時間：2023-08-14 16:50:08
引言：易發表網憑借豐富的文秘實踐，為您精心挑選了九篇農村集體經濟高質量發展范例。如需獲取更多原創內容，可隨時聯系我們的客服老師。
近年來，XXX全面貫徹落實中央、省、市各項改革舉措，不等不靠，主動作為，依托資源優勢和產業基礎，培育壯大經營主體，著力發展特色產業，持續推進農村改革工作。
一、措施成效
（一）加快推進“糧頭食尾”“農頭工尾”建設。截至目前，全縣小麥收割面積30萬畝，畝產484公斤，全縣夏糧產量14.52萬噸。已圓滿完成2019年2萬畝高標準農田項目建設任務，2020年2.5萬畝高標準農田項目已掛網招標。打造“一村一品、一鄉（鎮）一業”發展新格局，培育農產品品牌，重點發展苗木花卉、中藥材、食用菌、瓜果蔬菜等特色種植，肉牛、毛驢、小尾寒羊、雞、鴨、鵝等畜禽養殖。強化全過程農產品質量安全和食品安全監管，建立健全追溯體系，嚴厲打擊食品安全犯罪。全力推進農業產業項目實施，2019年實施的年出欄2100萬只肉鴨養殖項目正在簽訂租賃合同、1.35萬頭種豬繁育項目已購進種豬5800余頭、日屠宰12萬只肉鴨屠宰項目正在進行掃尾和設備調試工作、可存欄5000頭毛驢的標準化養驢場已完成整個工程量的70%以上。
（二）持續實施農村人居環境整治。認真貫徹落實全國村莊清潔行動秋冬戰役視頻會、全省第四次農村人居環境整治暨村莊規劃工作推進會議及全市人居環境整治工作會議精神，聚焦主次干道、道路兩側、村內外坑塘溝渠、種養企業、田間地頭、河邊橋頭、房前屋后、拆除危房及閑置宅基地、庭院、廚房、廁所等地方，進行集中清理堆棄的垃圾及雜物、農業生產廢棄物。今年累計整理河道岸坡129.2公里，清理垃圾2500噸，清淤河道197條，動土方135萬方。積極籌措資金、因地制宜、量力而行，突出重點、梯次推進，積極探索農村生活污水治理模式，確保年底前實現鄉（鎮）所在地污水處理廠全覆蓋，全縣農村生活污水治理率達到30%左右。四是抓好“四美鄉村”、“五美庭院”創建工作。對照“四美鄉村”“五美庭院”創建標準，進一步查漏補缺、補齊短板，打造“環境美、田園美、村莊美、庭院美”的鄉村樣板，廣泛宣傳村規民約、家風家訓、文明禮儀，開展好兒女、好媳婦、好女婿等典型推選活動，力爭年底前保質保量完成創建12個省級“四美鄉村”示范村、15個市級“四美鄉村”示范村。
（三）加快推進村集體經濟發展。大力推廣“黨建+集體經濟+農戶”、“企業（合作社）+金融扶貧+農戶”、“企業（合作社）+務工就業+農戶戶”、“政府投入+集體經濟+農戶”等發展模式，引導支持農戶戶通過直接、合作、托管、土地入股、資產收益、代種代養等方式融入產業鏈條，參與產業發展，分享產業收益。通過農業產業項目的實施，我縣實現了實現了脫貧攻堅與鄉村振興鄉相連接，實現了黃河流域生態保護和高質量發展“XX樣板”。
（四）加快培育新型農業經營主體。緊扣鄉村振興戰略總要求，加快推動農業強起來、農村沒起來、農民富起來。一是突出產業扶貧，把貧困群眾增收放到工作收尾，強化“造血功能”，重點培育貧困群眾參與度高的優勢特色產業，積極培育壯大扶貧新型經營主體，深入推進“一領辦三參與”（村干部與能人帶頭領辦和村黨員主動參與、村民自愿參與、貧困群眾統籌參與）產業扶貧模式，引導貧困戶主動、深度參與現代高效農業，構建貧困戶與龍頭企業、合作社之間更加緊密的利益聯結機制。
（五）持續深化農村土地制度改革。一是推進農村宅基地制度改革。以探索宅基地“三權分置”為重點，鼓勵農村集體經濟組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置住宅。嚴格農村宅基地管理，加強對鄉鎮審批宅基地的監管。以探索宅基地“三權分置”為重點，進一步深化農村宅基地制度改革試點。二是加快閑置宅基地整理行動。按照《農業農村部關于積極穩妥開展農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作的通知》要求，整治利用好閑置宅基地和閑置農房，對危房拆除宅基地、長期無人居住宅基地進行集中整治清理，以“四美鄉村”“五美庭院”為建設目標，解決好亂堆亂放、私搭亂建和殘垣斷壁等問題，實施“一宅變四園”（游園、花園、菜園、果園），鼓勵農戶在宅基地上種植果樹、蔬菜、藥材等經濟作物，將“閑置地”改建成“四園”，實現農村有風貌、有顏值、有入眼景觀、有鄉土文化。加快研究落實農村集體經營性建設用地入市的配套制度。有序開展農民房屋財產權抵押融資、承包地經營權擔保融資工作。
不斷提高基礎設施水平，縮小貧與非貧的懸崖效應，謀劃實施通村公路（橋梁）項目共173個，總投資14553.68萬元，進一步滿足農村群眾出行要求，讓農民群眾出行更方便、更快捷。鞏固提升飲水安全，完成了投資7520萬元，升級改造了9個鄉鎮117個村內管網工程，入戶38410戶，有力保障了全縣農村群眾的百姓的飲水安全。把培養有文化、懂技術、善經營、會管理的新型職業農民，作為農村技術人才培養的重要抓手，根據疫情防控工作形勢，持續開展農村創業致富帶頭人培訓班，目前已培訓148人，切實發揮了引領作用。
深化城鄉公交一體化改革。提高農村公路通暢水平，推進四好農村路高質量發展，累計建設四好農村公路1300公里，助力脫貧攻堅，服務鄉村振興。
有序推進水價改革工作，正在編制XXX農業水價改革規劃方案。
加快推進供銷合作社改革、國有農場改革、集體林權制度改革，組織國有農場土地確權登記發證成果建庫上圖工作。
二、存在問題
一是農村改革的力度還需進一步加大，農村的發展活力有待進一步釋放。二是群眾對農村改革的認識不夠深，支持和配合農村改革的積極性還有待進一步提高。三是村集體經濟薄弱，甚至有的村沒有集體收入。
同志們：
今天會議，是深入貫徹落實上級農村集體產權制度改革工作會議精神，動員全鎮上下統一思想、明確目標，凝心聚力，全面推進農村集體產權制度改革和農村集體資產清產核資工作。對于這項改革，各級高度重視，從2016年開始，上級全部進行了部署，出臺并發下了很多文件，召開了多次會議，我旗于今年全面啟動農村集體資產清產核資，上個月召開了培訓會，一會兒還要專門給大家培訓，請大家認真學習領會，運用到工作中。
開展農村集體資產清產核資工作，是進行產權制度改革和壯大農村集體經濟的基礎和前提。上級文件要求，從2018年起，用1年左右的時間基本完成農村集體資產清產核資，用3年左右的時間基本完成產權改革，到2020年底，村級集體經濟年收入超過5萬元的村達到80%以上，基本消除“空殼村”，培育一批20萬元以上的經濟強村。所以我們把農村集體資產清產核資作為今年農村改革的重要任務，切實采取有效措施，全力推進，確保如期完成各項工作任務。下面，根據鎮黨委、政府主要領導的意見，我講幾點：
一、把握基本原則，做到“四個堅持”。一要堅持集體所有不動搖。無論怎么清，都不能把集體資產清少了、清沒了、清垮了，不能讓集體資產流失。二要堅持群眾參與。充分尊重農民意愿，發揮農民主體作用，不搞“一刀切、齊步走”，要切實保障農民知情權、參與權、表達權和監督權，真正讓農民成為改革的參與者和受益者。三要堅持實事求是。統籌考慮歷史原因和現實情況，明確集體資產產權歸屬，保持集體資產的完整性，做到客觀公正，有力維護集體經濟組織及其成員財產權益。
二、找準方式方法，抓住“四個關鍵”環節。一是定范圍。重點清查未承包到戶的資源性資產、集體統一經營的經營性資產以及資金、債權債務和非經營性資產等，做到賬證相符和賬實相符。資源性資產清查要與土地、林地、草原等不動產登記、自然資源確權登記工作相銜接，充分利用已有登記成果、森林資源檔案等，減少和避免重復勞動。農村集體經濟組織所屬企業，包括全資所有、直接或間接擁有半數以上表決權等能夠控制的被投資企業，其資產也要納入農村集體資產清產核資范圍。二是明方式。要采取先資金后資產、先賬內后賬外、先資產后資源、先合同內后合同外的清查方式；堅持賬內賬外相結合、實物盤點同核實賬務相結合，以物對賬，以賬查物，全面清點品種、規格、型號、數量，查明實際數量和管理情況，建立資產管理臺賬。三是定歸屬。村級和組級集體的資產要分別確權到村級集體、組級集體，不能打亂歸屬。對資產歸屬有爭議的，要及時協調解決爭議，確實一時難以確定歸屬的，暫時記入待界定資產。四是強管理。清查核實并確定歸屬后，要及時完善集體資產管理監督機制，嚴格按照《內蒙古農村集體資產清產核資辦法》《將軍堯鎮農村集體資產清產核資工作方案》來處理清產核資過程中遇到的問題，建立健全年度資產清查制度和定期報告制度，加強動態管理。同時各村要配合經管站積極推進農村集體“三資”網絡監管平臺建設，從而推動農村集體資產財務管理制度化、規范化、信息化。
三、卡住時間接點，明確三個工作階段。一是準備階段(10月底前完成)。這個階段重點是：召開會議，制定《分開實施方案》、印好摸底表格、收集和整理好各類原始資料、開展業務培訓、加大宣傳等。同時，各站辦所要根據工作職責及時提供土地、草地、林地、宅基地、農村建設用地、文化教育體育設施投資情況等數據資料，為農村集體經濟組織清產核資提供處理依據。二是實施階段（11月20日底前完成）。這是最關鍵的階段，所有工作要基本完成，所有數據要匯總上報。這個階段重點是：嚴格按照《工作方案》所規定的“組建機構、公告啟動、全面清查、審核處置、表決公示、賬目調整、填寫報表、逐級審核、歸檔管理”九步流程操作，做到精心組織、科學安排、環環相扣，確保清查數據真實、準確、可靠。三是總結驗收階段（12月底前完成）。這個階段重點是：開展查漏補缺、審核校驗、完善制度、總結提高，完成檢查驗收，并以鄉政府名義，向上一級提交清產核資結果。
四、明確工作重點，統籌推進“三項改革”。一是推進經營性資產股份制改革。鎮里要選擇1-2個有凈資產且經營性資產較大的村，特別是、沿主要交通干線村、經濟發達村，確定為試點，率先開展改革工作，由點到面，逐步擴大范圍。二是推進集體經濟組織成員身份確認。集體成員身份確認與清產核資工作一樣，都是農村集體產權制度改革的基礎性工作，這項工作宜早不宜晚，晚做不如早做，做的早可以避免許多矛盾，往往會起到事半功倍的效果。成員身份確認涉及農民的切身利益，既要堅持民主協商，讓多數人認可，又要防止多數人侵犯少數人權利，特別要注意保護好婦女和兒童。鄉鎮政府要出臺指導性意見，村、組要根據各自實際，制定具體成員界定辦法，并建立健全集體成員登記備案機制。三是推進農村集體經濟發展。要充分利用當地的資產、資源，走“黨建促發展、資源變資產、存量擴增量、服務爭創收、合作創共贏”多元化發展路子，引鳳還巢，引入工商資本，引導農民土地入股，選擇能夠發揮各自優勢的項目作為起點，發展符合當地特色的集體經濟。城中村、城郊村、經濟發達村、現代農業示范園區、國省道沿線等要率先探索全市農村集體經濟發展新路徑、新模式。
五、壓緊壓實責任，確保工作穩步推進。開展農村集體資產清產核資，是當前農業農村非常重要，亟待推進的工作，各村、各站辦所務必要切實履行職責，狠抓措施落地，確保工作取得成效。
一要強化組織領導。鎮里成立了工作領導小組負責指導和督查，村級也要成立領導機構，支部書記要親自掛帥，明確分工，并結合各自實際，制定切實可行的實施方案。
二要強化部門配合。清產核資不僅是鄉、村兩級的事情，農業辦、財政所、林工站、國土所、文化站、計生辦等站辦所也要根據工作職責及時提供土地、草地、林地、宅基地、農村建設用地、文化教育體育設施投資情況等數據資料，為農村集體經濟組織清產核資提供依據。各司其職、各負其責、統籌推進。
三要加快工作進度。農村集體資產清產核資必須用今年年底基本完成，時間非常緊迫，大家務必嚴格按照《實施意見》中所規定的時間節點，加快節奏、有序推動各項工作的開展，確保按期高質量完成任務。
【關鍵詞】漁村；三資管理；對策
近年來，舟山市始終把漁農村集體“三資”管理工作作為加強漁農村基層黨風廉政建設、保護群眾利益不受侵害的重要舉措，按照“五化”要求，不斷完善漁農村集體“三資”管理體制機制，全面提升了“三資”管理規范化水平，較好地維護了廣大漁農民的合法權益。
1全市漁農村集體“三資”總體情況
截至2019年底，全市漁農村集體“三資”總量為：村級集體總資產達66.20億元，村均231.15萬元，其中村級集體貨幣資金達到23.76億元，村均836.62萬元，村級集體農用地總面積99.38萬畝。目前，已實現省級農村集體“三資”管理規范化縣全覆蓋，岱山縣和定海區分別于2014年和2016年獲評全國農村集體“三資”管理示范縣。
2漁農村集體“三資管理”的有效做法
2.1健全管理體系，強化法人治理。2.1.1完善組織機構。全市各縣（區）都建立了農村集體“三資”管理工作領導小組，下設辦公室全面負責“三資”管理工作，全市36個鄉鎮（街道）均已設立“三資”管理服務中心，承擔監管服務職能，配備工作人員87人。2.1.2健全法人治理。認真貫徹執行《浙江省村經濟合作社組織條例》，依法確立村經社為農村集體“三資”的法人主體，全市已構建起由社員大會、社管會和社監會組成的法人治理機構，共建立社管會326個、社監會326個。2.1.3形成制度體系。市級層面，出臺了《關于進一步加強漁農村集體資金資產資源管理的若干意見》、《漁農村股份經濟合作社資產及財務管理若干制度》、《漁農村集體資金資產資源管理權力清單和行為規范管理辦法（試行）》、《村級財務支出管理辦法》等政策性和規范性文件，明確了貨幣資金管理、經費開支審批、財務公開等方面的要求?？h（區）和鄉鎮（街道）層面，結合各地實際制訂了工程招投標、招待費、差旅費、干部工資、支出報銷入賬等方面制度。2.2加強日常監督，提升監督實效。2.2.1強化民主監督。充分發揮監事會的作用，原則上每月開展一次清賬理財，并出具相關理財結果。加強財務公開，堅持村（社）財務按季（月）公開制度，對集體財務往來較多的村（社）財務收支要求按月公開，公開內容要做到逐筆逐項流水賬式，方便群眾看懂。2.2.2強化會計監督。規范“村賬鄉管”，充分發揮鄉鎮會計委托機構的“管賬”功能，開展村集體資金支付網上審批和使用村務卡試點工作，理順資金審核審批環節，將會計監管功能前置，實現資金先審核后支付。2.2.3強化審計監督。實施村級財務“三年一輪審”，對群眾反映強烈的、問題較多的村（社）由縣（區）級部門進行直接審計，對一般村（社）采取鄉鎮交叉審計、鄉鎮自審、第三方審計等方式，2019年，全市共審計村（社）182個，審計金額7.78億元。2.2.4強化網絡監督。建立健全市、縣（區）、鄉鎮（街道）、村（社）四級“三資”網絡監管平臺，實現四級農村財務數據的實時傳遞、查詢與監控，使各漁農村集體“三資”從事后監督轉變為實時、直接、全程監管。2.3堅持財務公開，促進陽光透明2.3.1完善公開網絡建立市、縣（區）、鄉鎮（街道）、村四級“三資”網絡監管平臺，以數字化傳播路徑把村集體“三資”情況適時向村社員公開，接受群眾監督。2.3.2規范公開標準。將財務賬目數據、原始憑證照片、資產資源實物取證、民主決策過程等全方位、多層次公開，為群眾進行相關查詢提供方便，保障群眾的知情權。2.3.3提升公開效益。借助漁農村產權交易平臺將集體資產資源承包、租賃、出讓和轉讓納入規范化管理，防范暗箱操作和權錢交易，確保集體資產資源收益最大化。2.4實現保值增值，發展集體經濟。2.4.1規范村股份經濟合作社運行。按照“歸屬清晰、權能完整、管理科學、流轉順暢、運營高效”的要求，完善政策制度，規范運行機制。以集體資產保值增值為核心，建立健全股份經濟合作社管理機制，引導有條件的股份經濟合作社探索股權激勵機制，激發經營者的積極性。建立完善股權證信息化管理體系，規范股權收益分配及管理，確保漁農民權益落到實處。2.4.2大力發展村級集體經濟。引導實施“一村一策”，探索集體經濟發展多元路徑，通過盤活鄉村資源、發展物業經濟、開展土地整理、發展有償服務等方式，著力推進漁農村集體經濟高質量發展。2019年全市村級集體經濟總收入6.48億元，村（社）均25.13萬元，年收入50萬元以上的村（社）245個，占總村（社）數的85.07%。2.4.3積極推進漁農村產權交易。堅持將集體資產的租賃、轉讓等納入漁農村產權交易平臺，實現“統一管理，分級交易”。完善漁農村產權交易相關管理制度，規范業務受理、信息、交易簽約、檔案管理等日常運行行為，切實做到交易過程公開公正，交易服務便捷高效，確保交易活動規范有序運作。截止到2019年底，全市通過產權交易平臺累計交易501筆，交易金額1.25億元。
3當前漁農村集體“三資”管理存在的問題
3.1制度執行不嚴格。一些村對于村集體“三資”制度和規定，僅僅是說在嘴上，掛在墻上，停留在文件上，實際工作中沒有很好的貫徹執行；有些現象受社會風氣和習慣的影響，一些制度不足以全面細微地應對復雜多變的基層管理環境。3.2監管功能不到位雖然實行了“村賬鄉管”，但有的鄉鎮對村（社）只是實行了帳目的代管，“三資”服務中心會計人員只注重村級財務收支核算和審批程序管理，財務事項的事前、事中的監督管理弱化[1]。有的村干部對財務政策和規定不了解，存在不合規開支，但成了既成事實，鄉（鎮）會計也只能被動記帳。3.3村務公開不到位。目前村務公開情況不容樂觀，一些村村務公開走過場，村務公開仍然存在著重形式、輕實效的現象。個別村只單純強調財務公開，而不注重資產資源處置上的公開，對集體發包事項、農村建設項目、強農惠農政策等方面的公開還不全面。3.4“三資”管理力量薄弱。多數經管人員身兼數項工作，不能把全部精力投入到漁農村集體“三資”管理工作上。在會計方面，主要是人手不足，流動性大，一些鄉鎮（街道）因工作部署安排等原因，時有輪崗轉崗。在村（社）報賬員方面，主要是業務能力偏差，難以勝任工作。大部分村報賬員身兼出納、文書、內勤、統計等多項工作，但待遇不高，對其工作積極性影響很大。
4漁農村集體“三資”管理的對策和建議
4.1進一步理順農村“三資”管理職責。要進一步明確鄉鎮農經人員崗位和職責，調動積極性，充分發揮其在加強農村集體“三資”管理中的主力軍作用。定期開展村級財務審計，重點審計村集體財務收支的合理性，重點資金使用的合規性及集體資產、資源出售、承包、轉讓的合法性。4.2進一步健全“三資”管理制度體系。指導縣（區）、鄉鎮根據有關規定，繼續制定完善漁農村集體“三資”管理制度，建立健全收入管理、現金管理、支出管理、資產資源管理、票證管理、會計報表、財務檔案管理、債權債務管理、承包合同管理、民主理財和財務公開等項制度，資產、資源經營與處置招投標、財務預決算管理、定期清查和責任追究等各項管理制度并嚴格執行。4.3進一步完善“三資”信息監管平臺。積極推廣應用省級農村集體經濟數字管理系統，實現對農村集體經濟組織實現全方位、立體化、全過程的信息化運行和實時監管[2]，最大程度實現資產信息公開，讓村民通過網絡、電子觸摸屏、移動設備等形式，了解工程項目招投標、資產資源交易等環節；最大限度壓縮權力尋租空間，從源頭遏制腐敗現象的發生。4.4進一步穩定“三資”管理隊伍建設。督促各地配齊配強農經干部，落實專職專人。提高會計人員的收入，脫離村級制約，將會計人員的報酬待遇納入縣、鄉鎮財政保障，提高他們的工作積極性。建立對會計人員的激勵制度，將會計人員的收入與工作業績相掛鉤，形成考核機制，提高他們的工作責任性。4.5進一步加強“三資”管理業務培訓。一方面加強對村干部的意識教育，宣傳中央、省市的“禁行令止”、廉潔奉公等規定，提高他們的守紀意識；另一方面加強對財務管理隊伍的業務培訓，組織對鄉鎮經管人員、會計、出納員、民主理財小組成員等開展培訓，使他們充分掌握有關財經政策法規、制度和相關要求，提高監管能力和水平[3]。
參考文獻：
[1]李志明，雷震，洪曙光.關于對農村集體“三資”委托制度的一些思考[J].營銷界，2020(52)：96-97.
[2]沈波.探析農村“三資”管理的問題與解決策略[J].商訊，2021(03)：174-175.
摘要：新的歷史條件下農村財務管理工作是地方黨委政府和村民關心關注的焦點問題之一，是當前農村工作是較為敏感的話題，更是影響農村社會安定、穩定和農村集體經濟發展的重要因素。本文從農村財務管理的現狀及成因談起，隨后就新時期農村財務管理提出了建議。
關鍵詞 ：新時期；農村財務；管理策略
2014 年4 月21 日農業部辦公廳下發了《關于組織開展全國農村財務管理專項檢查調研的通知》（農辦經[2014]11 號），目的就是進一步加強和規范村級財務管理工作，以此助推農村經濟發展。我們知道2006 年開始全國的各鄉村陸續實施了“村賬鎮管”的賬務管理辦法，由鎮經濟管理部門對農村的賬務實行記賬，前提是保證村級集體財產所有權、審批權、使用權完整不變，以此來應對管理混亂分散的村級財務，這是農村財務管理的創新，但隨著時間的推移，“村賬鎮管”也暴露出了一些問題。下面結合工作實踐談一下與時俱進的村級財務管理問題，僅供參考。
一、農村財務管理的現狀及成因
1“. 村賬鎮管”有成效
自實施“村賬鎮管”以來，按照統一票據管理程序、統一報帳程序、統一操作程序和統一財務處理程序的要求，村級財務核算及審核由鎮經濟管理部門代為操作，減少了開支，完善了賬務，使得農村財務管理混亂的現象得到了一定程度的遏制，農村財務管理工作逐步走上制度化、規范化的軌道。一是實行“村賬鎮管”工作后，鄉鎮經濟管理部門堅持以制度管人、以制度辦事的原則，制定了相關管理規章制度。如村級各種收入，不論金額大小都要及時交報賬員存入開戶銀行，現金嚴禁坐支，資金支出必須履行合法規范的手續。二是在農村出納處實行備用金制度，金額由鎮經管部門審核后核定額度，資金用于日常費用開支；三是實行定期結賬制度，并遵循群眾看得懂的原則，由鄉鎮經管部門制作財務公開格式，并在結賬后進行財務公開。四是每個村委會都選出群眾代表和黨員代表建立民主理財小組，監督實施財務收支及預、決算的落實執行情況。五是制作固定財務公開欄公開賬務，保障群眾的知情權、監督權，全面接受群眾監督。在現實生活中不少村在實際操作中卻不按時、按事及時公開，沒有讓群眾真正了解到財務公開的實質內容。
2.村集體資金來源和渠道變化
農村財務會計核算和監管的責任部門隨之發生變化。近年來，隨著農村經濟的發展以及黨委黨政府以項目資金的名義對農村民生工程投入大量資金，村社集體經濟組織的資金來源渠道由以前的自收自支為主改變為財政轉移支付和項目資金投入為主，會計核算內容也相應有所變化，監管單位由農業部門管理為主變為財政、農業、審計、監察等單位齊抓共管。
3.鄉鎮經管部門人員短缺
一是由于鄉鎮經管部門還有鄉鎮的價格監督、內部審計等其他事項要處理，實行“村賬鎮管”后集多種職責于一身，工作量大，工作人員少，無法保證“村賬鎮管”的高質量。二是現有的經管人員沒有對農村報賬員進行正規培訓，缺乏開拓創新精神和發展經濟的辦法，致使出現報賬單據制作不夠規范問題。三是現有經管人員沒有精力對非生產性開支進行把關，致使出現接待費開支偏大等滋生腐敗問題。
4.民主理財小組不能夠發揮監督作用
由于部分民主理財小組成員多為有威望的老年人，幾乎沒有文化，不能夠按規定理財，更不能認真審查單據的真偽，起不到監督的作用。民主理財活動有的是走過程流于形式。
二、新時期農村財務管理的策略和建議
1.完善鄉鎮經管人員的管理
鄉鎮經管人員要按照工作量的大小予以配置，來確?！按遒~鎮管”的效率與質量。一是要讓“村賬鎮管”實行專人專崗，職責到人。二是讓目前的兼職的農經辦工作人員有精力在農村“三資”管理等方面發揮作用。三是確保必要的鄉鎮經管人員工作經費和培訓經費，積極推進農村財務信息化建設，用信息技術提升基層財政和村級“三資”管理水平。
2.建立健全農村財務管理制度。一是繼續探索新形勢下的農村集體資產管理和資源備案登記、“一事一議”專項資金后期管理、財務限額審批、票據管理、民主理財、財務公開、集體資金定期核查、村集體賬戶管理、會計檔案管理等制度，確保村社業務及時報賬，定期完整移交憑證。二是針對現在報賬員素質普遍偏低的情況加強對村級報賬員的輔導與培訓，提高報賬員自身整體素質，鼓勵其進行繼續教育提高學歷，也可以對他們進行相關業務的培訓，使專業技能得到提升。三是應堅決杜絕報賬過程中這些不規范單據可能導致的支出漏洞；同時要對非生產性開支偏高的現象進行嚴格考核和懲處，嚴防腐敗浪費行為的滋生。三是要從規范財務公開制度入手強化農村黨風廉政建設。同時要發揮好民主理財小組的監督審核作用，從源頭上防治腐敗。
3.逐步推進農村財務管理電算化和村級會計委托服務
根據《農業部財政部民政部審計署關于進一步加強和規范村級財務管理工作的意見》（農經發〔2013〕6號）等文件要求，農村財務管理必須與時俱進，全面推進農村財務的電算化和村級會計委托，這是新時期對集體“三資”管理的必然趨勢。為此各地要結合實際在有條件的鄉鎮逐步推行農村財務管理電算化和“村賬鎮管”服務，并探索建設農村集體“三資”信息化監管平臺，維護農村集體經濟組織及其成員的合法權益。
總之，新時期的農村財務管理是一項重要的工作，管理不善就可能造成村級財務混亂，引發村民的上訪，更有甚者會危及農村社會的穩定。為此要按照新時期農村財務的相關規定，認真研究在農村財務運行中出現的新情況并采取扎實有效的措施、解決新問題，只有這樣才能能把村級財務管理工作搞好，使之成為構建農村和諧社會、發展農村集體經濟、實現農業和農村現代化的堅強后盾。
參考文獻：
[1]王臣.我國農村財務管理的對策研究[J].中小企業管理與科技，2010（15）：61.
[2]姜青林.當前農村財務管理中存在的問題、原因及對策[J].現代農業，2010（05）：118-119.
[3]米麗尼沙·吐爾地.農村財務管理規范化問題[J].農村科技，2010（04）：72.
一、提高發展農業社會化服務體系重要意義的認識
我們在看到農村取得巨大成績的同時，也應當看到，家庭聯產承包制還有不完善之處：很多旗縣、鄉鎮農村集體統一經營層次比較薄弱；農民在產前、產中、產后遇到的眾多難題得不到及時解決；分散經營的廣大農戶與商品經濟大市場之間缺少必要的銜接渠道，影響了農民生產積極性的發揮；農村家庭分散經營同農業適度規模經營、社會化經營之間存在著明顯的矛盾等等。正是針對這些亟待解決的矛盾和問題，適應市場經濟和生產力發展的需要，對發展農業社會化服務體系的重要意義，人們在實踐中已經有了愈來愈深刻的認識：
（一）通過發展農業社會化服務體系，可以在堅持以家庭經營為主的聯產承包責任制不改變家庭分散經營的情況下，達到整體的規模經濟和規模效益，提高生產力水平和農業生產的現代化程度
在現代化市場經濟條件下，家庭分散經營必然存在著一定的不經濟行為。一方面存在著一些一家一戶干不了、干不好和干了不合算的事；另一方面，在家庭分散經營的條件下，還必然存在著生產工具和技術比較落后，產品零星分散，形不成批量和規模，難以產生較好的效益。通過發展農業社會化服務體系，使用先進的生產手段和先進的科學技術，提供統一高質量的服務，使產銷各個環節逐漸實現社會化，就可以逐步改善和解決家庭分散經營的種種不經濟行為，還可以按照市場需要，引導一家一戶的生產向專業化、區域化發展，形成一定規模的商品生產基地，收到規模經營的效益。土地的適度規模經營，目前只能在少數有條件的、比較發達的地區實行。大多數經濟不發達的地區，鄉鎮企業、第三產業等外在產業還沒有很快地發展起來，農村大多數勞動力還滯留在種植業中，農業生產率也不高，不具備搞土地規模經營的條件。在興安盟現階段就應該通過發展農業社會化服務，把無數個分散的家庭經營聯結起來，逐步發展專業化、區域化的商品生產，實現規模經營的效益。
（二）通過發展農業社會化服務體系，能夠加速農業專業化分工和促進農村非農產業的發展，逐步解決農村剩余勞動力轉移問題
興安盟農村非農產業嚴重落后，為農業生產提供服務的人員嚴重不足，隨著農業勞動生產率的提高和土地適度規模經營的發展，農業生產中的剩余勞動力將大量被轉移出來。這種人多沒事干、有事卻沒有人干的狀況是制約興安盟農業發展和農業生產的社會化、現代化的重要因素。隨著興安盟農村市場經濟的發展和過去生產率的提高，農村專業化分工必將進一步發展，直接從事農業的農村剩余勞動力的轉移問題必將逐漸提到日程上來。從興安盟長遠的發展戰略來看，興安盟農村剩余勞動力轉移的出路應該是“離土不離鄉”方式，發展農村鄉鎮企業、第三產業和發展農業社會化服務體系是解決農村剩余勞動力出路的必然方向。特別是對發展農業社會化服務體系，過去一直重視不夠，在新的歷史時期，我們要把建立和健全農業社會化服務體系作為在農村建立新的產業來看待。農村市場經濟的發展，使農業勞動力向服務領域和其它非農產業轉移，而勞動力的轉移和農村非農產業、社會化服務體系的發展又必將進一步促進農業生產的發展，這是相輔相成的兩個方面。我們要通過發展農業社會化服務體系，引導勞動力的合同分工和轉移，促進新型產業的建立和發展，這對實現興安盟農業的現代化有著特殊重要的意義。
（三）通過發展農業社會化服務體系，向農戶提供較高質量的社會化服務，能夠實現較大面積的均衡增產增收，有利于消除農戶之間因素質不同、條件不同而產生的經營效果的差別，制造出一種有利于社會公平分配和逐步走向共同富裕的機制
農戶之間的技術水平、經營能力和生產條件等存在著很大不平衡性，在分散經營的條件下，所取得的經濟效益差別很大。發展較高質量的統一的農業社會化服務，可以使素質較低、生產條件較差的農戶經濟效益明顯提高，素質較高、生產條件較好的農戶經營效益能夠進一步增加，這就等于普遍地提高了農戶的經營水平，挖掘了低產農田的潛力。因此，發展農業社會化服務體系，有利于提高勞動生產率水平，調節農村公平分配機制，引導農民逐步走向共同富裕。
二、發展農業社會化服務體系的構想
農業的社會化服務體系，既包括農村合作經濟組織內部的服務，也包括國家經濟技術部門和其它各種服務性經濟實體為農業提供的服務。它一方面是生產過程的分解，把原來集聚在一個農戶中的整個生產過程的職能，包括供銷、科技、加工、水利、育種、機耕等許多產前、產中、產后環節分解開并分離出來；另一方面也是生產要素的組合，把國家、集體和個人所擁有的技術、資金、勞動以及其它生產要素組合起來，擔負起由單個農戶辦不了、辦不好或辦起來不合算的事而分離出來的一個或幾個生產環節的職能。正是這種分解和組合，能夠沖破農村自然經濟封閉的格局，推動農業生產專業化和社會化的進程，生產出新的生產力，既保持了家庭經營的基本優點，又克服了它的局限性。目前，一些鄉鎮農村統分結合的雙層經營體制中統一經營的職能弱化，影響了家庭聯產承包制后勁的發揮。其實統一經營的主要內容就應該是提供社會服務，通過國家、集體、聯戶等經濟組織以及個體搞多層次、多渠道、多形式、多項目的社會化服務網絡，把分散的生產經營活動逐步規范化。這樣，聯產承包雖然是以家庭為生產單位，但很多環節都是社會化大生產，這就既保持了家庭承包經營的積極性，又發揮了社會主義公有制經濟的優越性，也調動了各方面的積極因素，不僅為農村家庭聯產承包制注入了新的生機和活力，也為壯大農村集體經濟創造了條件。
我認為，當前發展農業社會化服務體系，具體應爭取以下幾種方式：
（一）由旗縣、鄉鎮有關部門積極支持和幫助村一級集體經濟組織和農戶中的專業戶發展各種服務活動
要做到這一點，一方面需要不斷擴大村一級集體經濟的積累，逐步圍繞著農戶產前、產中、產后的需要設立專業人員提供各方面的服務，如設立農機技術員、林業技術員、畜牧技術員、農業技術員等，從各個方面對農戶的生產進行幫助和指導；另一方面要積極支持和幫助培訓農民和有關技術人員，以提高這些人的素質，滿足農戶多方面的服務需要。同時，村一級集體經濟組織要逐步擴大積累，增強集體經濟的實力，逐步拓寬服務項目，如開展農業生產資料經銷、良種培育和農機維修、興修水利等多方面的服務業務，更好地為農戶發展農業生產服務。
（二）由旗縣、鄉鎮有關經濟技術部門和各類加工企業牽頭，發展不同形式的產供銷一條龍、貿工農一體化的經營組織，為農民提供系列化服務
這種做法，對那些村級經濟力量薄弱的地方更具有特殊重要的意義?？梢猿浞职l揮旗縣、鄉鎮特別是旗縣級機關各部門人才、技術、資金、設施的優勢，有力地帶動鄉村集體經濟組織服務體系的建設和商品經濟的發展。這種做法當前可采取兩種方式：其一，旗縣、鄉鎮政府的農工商等部門和多種企業聯系在一起，突破隸屬關系、不同所有制和行政區劃的界限，農工商貿各行業有機地結合在一起，為農民提供系列服務，實行貿工農一體化經營。在現行體制下，參與聯合的各個單位的上級領導機關都能接受，而且又解決了條塊分割、產銷脫節、制約市場經濟發展的困難，使多種部門、多種服務功能、多種服務手段結為一體，優勢互補，形成市場經濟發展的合力，為農民提前、產中、產后系列化服務。其二，旗縣、鄉鎮有關經濟技術部門轉變職能，獨立或聯合為農業提供多種多樣的社會化服務，逐步辦成經濟實體，逐步做到自給自足，減輕財政負擔。待條件成熟時再從行政機構系列中分離出來，向企業轉變。
（三）鼓勵和支持各種所有制企業特別是農業產業化龍頭企業利用自己的人才、技術、資金和設備的優勢，發展對農業某些環節的社會化服務，逐漸形成專業化的服務項目和專業化服務企業，以支持農業生產和農業現代化的發展
三、發展農業社會化服務體系應注意的幾個問題
（一）領導者和決策者必須不斷提高對農業社會化服務體系重要意義的認識
農業社會化服務體系發展的快慢，客觀上與經濟發展水平的高低有關，主觀上則取決于領導者和決策者的重視程度。因而推進此項重要工作，必須從解決各級領導和有關決策者的思想認識問題入手。要使領導者和決策者認識到，建立和健全農業社會化服務體系，是一項關系到農村長遠發展的大事業，是關系到農村經濟體制改革和經濟發展在新的歷史時期能否取得突破性進展的大問題，必須認真抓緊抓好。
（二）建立和健全農業社會化服務體系，是一個不斷探索和創新的過程
發展農業社會化服務體系，涉及到一些部門的職能轉換和生產要素的合理組合，必然要調整部分利益關系。因此，農業社會化服務體系的建立過程，也必然是一個不斷探索、不斷創新的過程。在這一過程中，要鼓勵和支持廣大干部和群眾進一步解放思想，積極探索，不斷創新。
（三）要從實際出發，量力而行，逐步創造條件
興安盟各旗縣經濟發展水平不同，農業社會化服務體系的建設也必須遵循“區別對待、量力而行”的原則。一些條件較好的鄉鎮，要著重在體系的建設和完善上下功夫。要逐步把個別的、分散的服務組織按照市場經濟的要求和利益原則組織起來并協調好，使其分工合理、形成網絡，逐步變單項服務為綜合服務，變生產過程服務為產前、產中、產后過程服務，變淺層服務為較深層次服務。一些經濟不發達的鄉鎮，應當從本地實際情況出發，從農民最迫切需要的方面入手，抓好農業商品生產中的關鍵環節，由低到高，由少到多，由淺至深，逐步建立起各種類型的服務組織，要循序漸進，量力而行，絕不能不顧主客觀條件操之過急，要注意充分尊重農民的意愿，調動各方面積極性，積極穩妥地發展各地農業社會化服務體系。
一、改革戶籍制度，破除身份困境，消除市民化首要障礙
為促使農民進城落戶，濟源早在2007年就取消了城鄉農業、非農業戶口劃分，實行一元化的戶籍管理；2011年實行了外來人口居住證管理制度，憑證可享有就業創業、子女就學、社會保障、醫療衛生等權利待遇；2012年起再次放寬城鎮落戶限制，只要在城鎮租房居住、有穩定生活來源、繳納城鎮基本養老保險的濟源戶籍人員，均準予其在租住地落戶，并享有城鎮居民權利待遇。
雖然濟源持續深化戶籍改革、促進農民進城落戶，但 “人口城鎮化”的任務依然繁重而艱巨。城鎮戶籍人口并未增加，逆城鎮化開始出現；戶籍改革并未取得實質突破。因此，從戶籍制度改革入手，破除二元發展體制，是當前推進“人的城鎮化”的首要任務。
（一）探索推行“戶地分離”
在推進農村集體建設用地、宅基地、承包地、林地等土地確權頒證的基礎上，可推進農村集體資產股份制改革，變村民為股民，剝離附著在戶籍上的農村權益，讓農民帶著農村“產權證、股民證”放心進城，解除其進城的后顧之憂。
（二）調整戶口遷移政策
全面放開遷移落戶限制，只要在城鎮有合法穩定住所（含租賃住房），或在城鎮繳納了城鎮職工養老保險金，就準予其在實際居住地落戶，逐步建立戶口登記與經常居住地相統一、城鄉居民自由遷徙的戶籍管理制度。
（三）強化城市社區管理創新
在城市集體經濟組織股份制改革、城市社區網格化管理、農民轉移落戶機制等方面大膽探索，破解進城農民落戶難、融入城市社區難問題。
（四）擴大城鎮公共服務容量
在增擴城鎮中小學校容量、強化城鎮社區醫療服務、規?；ㄔO公租房、調整城鎮靈活就業人員住房公積金政策、完善進城農民的城鎮社保補貼政策、加大進城農民技能培訓補貼、扶持進城農民創業等方面，全面加大城鎮政府民生方面的財政預算支出，實現農業轉移人口與城鎮居民享有同等待遇的“市民夢”。
二、擴大城鎮就業，培育人力資本，實現可持續的市民化
（一）多渠道擴大城鎮就業
在發展文化旅游產業、引進勞動密集型企業、扶持小微企業發展等方面，謀劃一批能創造大量就業機會和崗位的重大項目，注重發展產業經濟，增加城鎮工業、新興產業、現代服務業就業崗位，保證農業轉移人口市民化后能夠實現更高質量的就業。特別是中小微企業創業成本低、就業門檻低，且通常是勞動密集型產業，提供了80%的新增就業崗位，政府應在財政稅收和產業政策方面給予更多傾斜。
（二）促進農業轉移勞動者穩定就業
一是應加強社會保障服務網絡建設，將農業轉移人口納入所落戶城鎮的公共就業和創業服務體系，建立與所在城鎮戶籍居民統一、平等競爭的人力資源市場，共同享有公共就業服務和創業扶持；增加公共就業服務投入，改善公共就業服務薄弱的局面；建立跨城鄉、跨區域的就業信息交換平臺，實現公共就業服務信息資源的交換與共享。二是應規范勞動關系，提高用人單位與農業轉移勞動者的勞動合同簽訂率，減少企業任意解雇職工的行為，保障好農業轉移人口的就業權益，促使其穩定就業。三是應充分發揮公共財政作用，積極為農業轉移人口中的困難家庭、特殊家庭購買公益性就業崗位，確保這些家庭能夠有人就業，有基本穩定的生活經濟來源。
（三）提高農業轉移勞動者的就業技能
應大幅增加政府對農業轉移勞動者培訓的投入，提高培訓補貼標準，擴大培訓覆蓋面；統籌人社、農業、扶貧等部門的農村勞動者轉移培訓工程的各種資源，完善培訓補貼管理方式；區分好政府與市場之間的關系，重視發揮民辦培訓機構作用，公辦培訓機構逐步退出；降低農業轉移勞動者參加職業技能鑒定費用，鼓勵參加培訓的勞動者經過考核鑒定獲得資格證書等。
（四）有選擇地發展小城鎮
在提升中心城市綜合承載功能的同時，不可忽視小城鎮在吸納就業方面的“蓄水池”作用。但又不能以鄉鎮為單位全面推進小城鎮建設，導致因產業配套、基礎服務不到位造成的小城鎮“空心化”。一是有選擇地發展山區小城鎮，二是有重點地發展平原小城鎮。
三、擴大公共服務，賦予權利資本，促進新市民融入城市
（一）保障隨遷子女平等享有受教育權利
在城市住宅區、中心小城鎮、農業轉移勞動者聚集區新建、改建和擴建一批普惠性幼兒園和小學、初中，擴大城區中小學教育資源；采取政府出資購買公共服務的方式引導各類民辦幼兒園、集體幼兒園提供普惠。堅持“兩為主”政策，將農業轉移勞動者子女義務教育經費納入城鎮政府的財政保障范疇，并對已接受農業轉移勞動者隨遷子女為主的民辦學校給予相應補貼。支持城市中職學校、濟源職技學院降低門檻，招收農業轉移勞動者子女接受高中階段教育。
（二）把有條件的農業轉移勞動者納入住房保障范圍
將在城鎮穩定就業、有一定經濟能力的農業轉移勞動者納入城市住房保障體系，比照城市居民收入標準提供廉租房、公租房等，也可采取發放租賃補貼方式，鼓勵其租賃城市居民住房，促進其改善居住條件?？杀日樟夥空?，在產業集聚區、城中村、城鄉接合部等建設單元型或宿舍型公共租賃住房，鼓勵農民工數量較多的企業在符合規定標準的用地范圍內建設農民工集體宿舍。允許城鎮集體經濟組織利用集體建設用地建設公租房性質的農民工公寓。提高在企業務工的農業轉移勞動者的住房公積金覆蓋率，允許他們以城鎮靈活就業者身份參加住房公積金，申請住房公積金貸款。
（三）擴大農業轉移人口的城鎮社會保險覆蓋面
依法將在城鎮企業務工的農業轉移勞動者納入城鎮“五險”覆蓋范圍，是法律賦予農民的權利，也是城鎮政府的義務。一是擴大城鎮養老保險覆蓋面，適時適當降低養老保險繳費基數；允許農業轉移勞動者以靈活就業身份參加城鎮職工養老保險，政府可給予一定期限的社保補貼。二是依法將農民工納入城鎮職工基本醫療保險，允許靈活就業農民工參加城鎮居民基本醫療保險。強化企業繳費責任，擴大農民工參加城鎮職工工傷、失業、生育保險比例。三是應完善社保關系轉移接續政策，盡快實現農村參加的養老、醫保規范接入城鎮社保體系；整合城鄉居民醫保制度，方便農民參保接續。
（四）改善農村轉移勞動者的醫療衛生條件
落實好輸入地政府的責任，根據常住人口配置城鎮基本醫療衛生服務資源，將社區衛生服務中心等綜合性公共衛生機構延伸至農業轉移人口聚居區，并逐步提高農業轉移人口人均服務經費標準；將農民工及其隨遷家屬納入社區衛生服務體系， 建立健康檔案，與當地居民享有同等服務，免費提供健康教育、婦幼保健、預防接種、傳染病防控、計劃生育等公共衛生服務。
四、深化農村改革，增加物資資本，讓農民帶著資本進城
物資資本最直接的表現形式是收入和固定資產。相應地，物質資本的占有程度是由農業轉移人口的總收入和固定資產的擁有狀況所決定的。當前，較低水平的總收入和土地、宅基地等固定資產的弱流動性及其價值的不確定性都加重了農業轉移人口的物質資本困境，導致他們缺乏加快實現市民化的物質基礎。
具體地說，一是進城農民在農村的集體土地、宅基地以及房屋、林地等資產，由于缺乏暢通的交易機制，長期閑置死滯，不能轉化為農民進城的資本。二是進城農民缺少經營性收入，農村集體經濟十分薄弱，農民集體資產收益較少；農村宅基地、承包地、林地等產權歸屬不清，難以培育現代農業、生態旅游業的市場主體。三是資本市場發展滯后，主要在于農村產權抵押物嚴重不足、流轉交易機制不暢，農民財產的變現功能差。四是戶籍與土地權益密切相連，戶籍難以回歸“實際居住地證明”本質，愿意放棄農村土地權益而將戶籍遷移到城鎮的農民較少。以上問題的根源，均在于農村產權歸屬的不清晰、產權流轉交易的不順暢、戶籍與土地利益的不分離、農村市場主體培育不到位等。因此，推行農村產權制度改革勢在必行。
為維護好進城農民的農村資產收益權，讓廣大農民帶著資產進城，從2007年起，濟源就開始積極推進農村的體制改革和機制創新。目前，全市通過土地入股、村企聯姻、大戶帶動、荒坡開發、基地+農戶等方式，累計完成土地流轉41萬畝，整村實現土地流轉53個，蔬菜、養殖、林果、苗木等產業基地超過20萬畝；已完成了134萬畝集體林地的產權明晰任務，辦理林權抵押630萬元；農村集體土地所有權確權頒證率超過70%，小農水工程確權率達95%以上，開始了承包土地確權試點。
黨的十以后，濟源按照“加快完成城鄉發展一體化體制機制，促進城鄉要素平等交換”的要求，選擇了5個試點鎮開始農村產權制度改革實驗。具體在4個方面推進：一是全面開展農村產權的確權登記，二是推行農村集體資產的股份制改造，三是推行集體建設用地使用權流轉， 四是建設農村產權綜合交易平臺。
一、總體要求
以新時代中國特色社會主義思想為指導，以實施鄉村振興戰略為統領，以深化農業供給側結構性改革為主線，以促進貧困群眾增收為目標，充分發揮農業產業在產業扶貧工作中的基礎性作用，落實高質量發展要求，瞄準城鄉居民消費需求，以現代都市型農業和特色高效農業為方向，大力發展科技農業、綠色農業、品牌農業、質量農業，加快推進“一減四增”，進一步優化產業結構，培強特色產業，擴大發展規模，提高質量效益，延伸產業鏈條，構建帶貧防貧機制，不斷提升農業扶貧產業可持續發展能力，為鞏固提升脫貧攻堅成果、推動鄉村全面振興奠定堅實基礎。
二、加快農業結構調整，提升扶貧特色產業綜合效益
（一）優化調整特色種植業。制定實施特色種植業（含水果）精準扶貧年度工作方案，落實“一減四增”要求，在全區建設一批特色種植和良種繁育基地。按照“一鄉一業、一村一品、一戶一策”要求,對紫山懷小米、博遠、秋景、喆興、現海5個產業扶貧園搞好扶貧帶貧示范作用；對32個蔬菜產業扶貧項目149個蔬菜大棚加強技術指導，搞好風險防控預警，實現產銷銜接，發揮好效益引領作用；對51個產業扶貧基地加強指導，加大貧困戶從業就業示范引導作用；指導各鄉鎮、村加強現代農業設施建設，加快推進高標準農田建設。進一步加強優質農產品產業帶建設，發展蔬菜、中藥材、食用菌、特色雜糧、水果等特色高效種植產業，推動規?；?、標準化、特色化、精品化和品牌化發展。
（二）做大做強特色養殖業。制定實施特色養殖業精準扶貧年度工作方案，在鄉發展肉雞、肉驢等養殖扶貧項目的基礎上，在其他鄉鎮重點發展家禽、肉牛和肉羊養殖，支持各鄉鎮、村發展特色養殖。
（三）大力提升農產品加工能力。大力培育發展農產品產地初加工，引導各鄉鎮積極扶持、、等各類新型農業經營主體建設儲藏、保鮮、烘干、分級、包裝設施，提升產后處理能力，使產品更適宜進入精深加工。
（四）培育壯大農業新業態。指導各鄉鎮、村依托特色農業、農事景觀、人文景觀等資源，發展休閑農業、鄉村旅游、康養健身、創意農業、體驗農業等多元業態。一是對名關鎮南石口食用菌加強技術扶持指導，打造成我區食用菌生產示范基地。二是加強休閑農業品牌創建培育工作，開發廣府、王邊特色鄉村旅游產品，做好宣傳推介；三是打造休閑農業和鄉村旅游精品景點線路，抓好西部以博坤家庭農場、博遠智慧農業園區、劉窯核桃基地、永合會萬畝油菜花基地和東部以耐思、科瀚、相知農場、垂釣中心等節點為主的兩條休閑農業精品線路，提升我區農業生產附加值。
三、加強產業帶貧主體培育，提升產業帶動能力
（一）培強新型經營主體。立足資源稟賦，圍繞全鏈條需求，聚焦重點領域，以高科技、高質量、高成長性為標準，積極開展農業大招商，主動對接大企業、大集團，積極引進培育能夠支持帶動扶貧產業發展的農業產業化項目。做好招商項目跟蹤指導服務，確保項目早落地、早建設、早投產。
（二）發展高效社會化服務組織。支持協調供銷、郵政、農業服務公司、農民合作社等開展農資供應、土地托管、代耕代種、統防統治、烘干收儲等農業生產。鼓勵中小型服務組織通過發展服務聯合體、服務聯盟等新型組織形式，加強服務水平和能力建設，逐步擴大市場占有率。引導大型服務組織通過參股控股、特許加盟等形式，與中小型服務組織形成穩定的利益共同體，形成各有分工、互有側重、共同發展格局。全區社會化服務組織達到30家，耕種收綜合機械化水平達到86%。（責任單位：農經科、植保站、農機管理科、農機推廣站，各區域站、動檢站）
（三）完善利益聯結機制。創新完善扶貧資金、長期訂單、股份合作、資產收益、產銷銜接、土地流轉托管、公益崗位和就業幫扶模式。推行以股份合作為紐帶的政府＋金融＋科研＋龍頭＋合作社＋農戶“六位一體”新興合作經營模式，實行企業統一流轉土地、基礎設施、種養品種、技術指導、品牌打造、加工銷售和農戶分戶經營管理“六統一分”，把大多數貧困戶嵌入產業鏈條，引導帶貧主體和貧困戶依法形成利益共享、風險共擔的合作機制，實現貧困戶與企業、金融、科技的有效聯結。建立完善收益分配機制，優先安排有勞動能力貧困戶，通過產業項目和引導就業實現增收。（責任單位：農業科、經作站、農經科、產業化辦，各區域站、動檢站）
（四）壯大集體經濟。鞏固完善農村集體產權制度改革整市試點成果，加快推進農村集體資產監督管理平臺建設，逐步增加股份經濟合作社的比重，全面提升試點工作質量。鞏固“消零”成果，防止反彈。繼續實施“消薄”工程，盤活農村集體資產資源，采取股份合作的形式,進行資源開發、產業化經營。盤活政府投資和社會幫扶到村形成的資產，多舉措、多形式發展壯大集體經濟。大力發展農村服務型經濟，通過為農戶和各類農業經營主體提前產中產后農業生產，以及旅游、商貿流通與市場管理服務，增加服務性收入。（責任單位：農經科，各鄉鎮農經站）
四、深化農業科技服務，提升創新驅動能力
（一）加快農業創新驛站建設。認真落實《農業創新驛站建設管理辦法》，每個驛站輻射帶動5個以上具有一定規模的新型農業經營主體產業發展,幫扶10個以上貧困或普通農戶脫貧增收，使驛站成為縣域產業發展的動力源和孵化器。深化“十個一”模式，幫助科研教學單位研究制定科技人員參與驛站建設和科技下鄉的扶持政策，建立創新驛站長效機制。（責任單位：科教站，各區域站、動檢站）
（二）提升農業技術服務水平。落實《省農業產業扶貧技術服務體系建設方案》，進一步優化扶貧產業技術服務體系，幫扶重點向一二三產業融合、全產業鏈方向轉移，組織開展“十項服務”。繼續實施《區貧困戶產業發展指導員制度實施方案》，建立一支指導到位、服務精準、幫扶全覆蓋的產業發展指導員隊伍。進一步加大科技扶貧培訓力度，培訓產業扶貧干部、產業扶貧帶頭人、實用人才帶頭人、經營主體負責人和貧困戶200人。（責任單位：科教站，人事科，各鄉鎮）
（三）健全農業科技信息化網絡。發展智慧農業，加快云計算、大數據、物聯網在特色農業中的推廣應用。積極參加省市縣鄉村五級貫通的農技推廣云平臺，通過配備終端、網絡書屋、微信公眾號、手機APP、12316等及時指導農民群眾科學合理安排農業生產，解答技術咨詢、推送科技信息，促進農業科技成果在平臺上、展示、交易。（責任單位：科教站，各區域站、動檢站）
（四）加強風險防范。做好農業生產防災減災工作，抓好重大病蟲害防控、制定完善防控預案應對干旱洪澇等氣象災害，加強監測預警。依托區級產業技術體系專家團隊建立農業扶貧產業市場風險預警機制，制定風險防范預案，定期價格、供求信息，指導貧困地區防范市場風險。科學開展產業扶貧風險評估，對扶貧主導產業面臨的技術、市場等風險和經營主體生產、經營、帶貧能力和政策措施落實情況進行評估，制定防范和處置風險應對措施，防止產業項目盲目跟風、一刀切導致失敗造成損失。加強扶貧資金、資產資本監督管理，防止出現產業扶貧失敗風險。（責任單位：農業科、技術站、科教站、財務科、蔬菜科、植保站，各區域站、動檢站、農經站）
五、推動農產品營銷，提升農產品質量水平
（一）嚴格質量標準。健全農產品質量安全監管機制，完善縣鄉村農產品監管追溯體系，做好省級農產品質量安全監管追溯平臺應用，做到專網專人負責。（責任單位：農產品監管科、科教站，各區域站、動檢站）
（二）強化品牌培樹。制定特色優質農產品目錄，強化品牌設計、品牌提升、品牌宣傳，培育1-2個區域公用品牌，集中打造一批行業領軍企業品牌和特色農產品品牌。支持各鄉鎮在中央、省市媒體、高鐵站平臺等進行產品宣傳，支持鼓勵品牌農產品創新創意設計、講好區農產品品牌故事，擴大品牌農產品知名度和影響力。（責任單位：農業科、蔬菜科、農產品監管科，各區域站、動檢站）
（三）強化產銷銜接。構建產銷對接長效機制，組織參加京津冀蔬菜食用菌產銷對接活動和品牌萬里行活動。鼓勵各鄉鎮建立營銷體系，加強與一線城市農貿企業、批發市場和大型超市對接合作，拓展區品牌農產品展銷窗口。組織各鄉鎮企業和產品，入駐北京新發地優質農產品展銷中心。組織實施品牌農產品“六進工程”，開展愛心購買農產品公益行動。支持舉辦品牌電商促銷宣傳活動，支持建立農產品電商特色館，打通線上線下產銷對接渠道。（責任單位：農業科、蔬菜科、環保站，各區域站、動檢站）
六、抓好定點幫扶工作，確保幫扶政策落實
搞好定點幫扶工作。扎實做好區農業農村局在柳村、榆林東、榆林一、東睢寧、趙劉營、杜屯等6個村精準扶貧幫扶工作，組織局“一幫一”幫扶責任人開展結對幫扶活動，及時了解到村到戶幫扶措施實施情況。（責任單位：局辦公室、局相關科室）
七、強化組織保障，提升可持續發展能力
（一）加強組織領導。繼續實行“一全一直一最一中心”工作機制，將農業產業扶貧作為重要任務，擺上突出位置。各科室站所要各司其職、各負其責、專項謀劃，科室站所負責人要具體抓、深入抓，安排得力人員負責產業扶貧工作。要保持產業扶貧人員隊伍的穩定，抽調精干人員充實到產業扶貧專班中來，建立一支政治強、業務精、作風硬的產業扶貧隊伍。（責任單位：局屬有關單位，各區域站、動檢站）
（二）建立清單臺賬。要結合國家脫貧攻堅普查工作，按照“一項任務、一個清單、一套措施、一抓到底”的要求，建立健全產業扶貧任務清單，對所有鄉村的產業情況，逐村逐項建立產業情況清單。認真落實扶貧產業各項政策措施，以村為單元因地制宜調整農業產業結構，以戶為單元加快落實特色種養扶貧項目。進一步優化完善農業產業項目庫，積極參與農業產業扶貧項目的方案制定、組織實施、成果驗收等工作，實時了解執行情況，并進行監督和指導。（責任單位：產業扶貧辦、局屬有關單位，各區域站、動檢站）
（三）加強調研督導。在狠抓中央巡視、國家考核、督查巡查和省級、市級考核反饋問題整改的基礎上，結合扶貧產業問題困難大排查和產業扶貧“回頭看”工作，圍繞重點工作，針對薄弱環節，組織開展多種形式的督導檢查和調研指導活動，分析問題與趨向，研究提出前瞻性意見建議，通過強弱項、補短板、促提升，落實高質量發展要求，構建農業扶貧產業長效機制。（責任單位：局屬有關單位，各區域站、動檢站）
2013年全市農經工作的總體思路是：以黨的十精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以創新農業生產經營體制機制為主線，以穩定農村土地承包關系，推進農地依法流轉，引導農民興辦多元化、多類型合作社，強力培育示范社，探索集體經濟有效實現形式，不斷壯大集體經濟，以維護農民合法權益和促進農民增收為核心，著力推進全市農經管理水平再上新臺階，為挺進全國“百強”縣市、推動城鄉一體化發展再創佳績。
二、工作目標
農民土地承包關系切實得到穩定，市、鄉土地流轉交易中心規范運行，力爭全年流轉土地1萬畝以上；土地承包糾紛得到及時調解和仲裁；重點培育農莊業主30個、種養大戶30戶、省級示范社3家、市級示范社4家、市示范社10家，創新試點專業聯合社1個、土地股份合作社試點1個，積極爭創國家級示范社，大力推進“農超對接”，參與協調組織農超、農商對接及農博會活動6次，多途徑培訓合作社帶頭人、經管人員100人以上；健全農村集體“三資”管理制度化、規范化、信息化運營體制機制；開展農村集體資產產權制度創新試點村2個；強化強農惠農富農政策的監督，“一事一議”籌資籌勞項目申報審批及時規范，開展農民負擔專項治理2-4次；高質量完成農經統計工作，確保農民人平純收入增長20%。
三、工作措施
（一）加強農村土地承包管理，進一步推動農村土地有序流轉
1、深入貫徹實施好農村土地承包法律政策。結合農村土地承包法頒布實施十周年，加強土地承包法律政策的宣傳貫徹，進一步落實和維護好農民承包土地的各項權利。不斷強化土地承包、經營權流轉檔案管理，推進全市農村土地承包信息化建設，指導各地建立農村土地承包管理信息系統。
2、強化農村土地承包經營權流轉管理和服務。按照歸屬清晰、權責明確、形式多樣、管理嚴格、流轉順暢的要求，健全完善鄉鎮土地流轉交易中心運作體制機制，規范有序流轉土地承包經營權。探索流轉價格評估機制，制定流轉價格指導辦法。探索建立嚴格的工商企業租賃農戶承包地準入和監管制度。引導農民以土地承包權經營權入股，建立切實可行的分配機制。鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉，發展多種形式的適度規模經營。逐步建立家庭農場、專業大戶登記制度及家庭農場統計和家庭農場經營者培訓工作。推動相關部門采取獎勵補助等多種辦法，扶持家庭農場、專業大戶健康發展。鼓勵和引導農民采取互利互換方式，解決承包地塊細碎化問題。
3、切實提高農村土地承包仲裁能力。大力宣傳《農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》、《農村土地承包法》，按照《農村土地承包經營糾紛調解仲裁員培訓大綱（試行）》要求，開展仲裁培訓工作。開展農村土地承包經營糾紛調解仲裁考核評價，進一步完善市、鄉、村三級農村土地承包經營糾紛調解仲裁機構，及時有效化解土地承包糾紛矛盾。
（二）著力規范農民專業合作社發展，進一步推進農民專業合作社提檔升級
1、深入推進示范社建設行動。按照積極發展、逐步規范、強化扶持、提升素質的要求，大力鼓勵農民興辦專業合作和股份合作等多元化、多類型合作社，依法指導合作社建章立制，統一設立成員賬戶，規范財務管理。繼續實行合作社輔導員聯社開展規范社創建活動，每個經管站重點聯系輔導合作社3家以上。推行部門聯合評定示范社機制，建立示范社名錄平臺，實行動態化管理。
2、推動政策完善落實。積極會同財政、稅務、金融等部門，增加合作社發展資金，支持合作社改善生產經營條件、增強發展能力。配合相關行業，推行合作社標準化生產，指導市級及市級以上示范社建立產品質量安全追溯管理體系。配合金融機構，在信用評定基礎上對示范社開展聯合授信。創新適合合作社生產經營特點的保險產品和服務。
3、加強人才培養。建立市級及市級以上示范社經管人員人才庫，支持和指導建立示范社人才培訓實訓基地，依托基地逐步健全廣覆蓋、多層次、可持續的合作社人才培養體系。大力培養一支政治素養高、業務本領強、服務意識好、熱心合作事業的合作社輔導員隊伍。大力引導和推介高校畢業生到合作社工作。
3、強化服務指導。鼓勵和引導農民專業合作社廣泛參與各類農產品展示展銷活動，支持合作社在城市社區建立直銷店（連鎖店），推進“農超對接”、“農商對接”。開展行業聯合社創新試點，探索合作社聯社登記管理辦法。
（三）強化農村集體“三資”和財務管理，進一步推進農村集體產權制度改革
1、強化農村集體“三資”管理。認真貫徹執行市委、市政府《關于實施“農廉工作”深入推進農村基層黨風廉政建設的意見》，采取多種形式和辦法強化鄉鎮“三資”委托服務中心和村級“三資”工作站運行的監管。嚴格執行“五項”制度。即資產產權登記制度、項目建設招標投標管理制度、資產產權轉移變更評估制度、年檢備案制度和財經管理制度。指導各地逐步建立農村集體“三資”、承包土地、農民負擔信息化綜合監管平臺，加快推進農村集體“三資”管理制度化、規范化、信息化進程。
2、推進農村集體產權制度改革。按照歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的要求，切實抓好農村集體產權制度創新試點。指導社區股份合作社規范運作，實現集體經濟持續增長，增加社區居民收入。
3、加強和規范農村財務管理。強化村級財務公開，進一步推動農村財務管理規范化建設。建立農民專業合作社會計報表及時編制和匯總報送機制。加強農村財務審計工作，指導各地做好日常財務收支審計，重點開展村干部任期離任經濟責任、一事一議財政獎補資金和土地補償費管理使用等專項審計。
（四）健全農民負擔監管長效機制，進一步推動減負惠農政策落實
1、拓展農民負擔監管范圍。深入貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步做好減輕農民負擔工作的意見》，創新監管思路，拓展監管范圍，加強制度建設，建立減輕農民負擔長效機制。繼續完善和落實涉農收費文件“審核制”、涉農收費和價格“公示制”、村級組織公費訂閱報刊“限額制”、農民負擔“監督卡制”、涉及農民負擔案（事）件“責任追究制”等制度，逐步建立涉農負擔政策文件會簽、信息公開和備案制度。研究制定相關監管措施，推動農民負擔監管向農村基礎設施建設、農村公共服務、農業社會化服務、強農惠農富農政策落實等領域延伸。
2、推動一事一議籌資籌勞規范化建設。按照《農業部關于規范村民一事一議籌資籌勞操作程序的意見》要求，進一步加大工作指導力度，深入開展政策宣傳培訓，加強一事一議籌資籌勞方案審核、專項檢查和專項審計，推動一事一議項目規范組織實施。逐步建立文件、項目審核、項目管理、數據統計一體化的網絡監管系統，促進村級公益事業健康發展。
3、開展農民負擔重點問題治理。針對農民反映和檢查發現的突出問題，深入開展農民負擔專項治理，重點解決計劃生育、農民建房、農村義務教育等領域多收亂罰及向村級組織、農民專業合作社亂收費、亂攤派問題。繼續開展農民負擔綜合治理，加大涉農利益違規違紀查處力度，加強農民負擔重點案件督辦，解決農民反映的難點問題。
4、強化對減負惠農政策落實的監督檢查。定期開展實地督查，及時通報督查結果。組織開展一事一議專項檢查，切實糾正籌資籌勞辦法不完善、組織實施不規范、超范圍超限額等問題。堅持開展減負惠農政策落實情況年度檢查，深入督辦違規違紀問題。
（五）加強農經體系建設，做好農村經營管理基礎工作
1、加強基層農經體系建設。強化經管工作職能，建立科學的考核考評機制，逐步理順農經工作體制與職責體系。大力開展政策法律、業務等各方面的培訓工作，努力提高經管干部的綜合素質。
（一）扎實開展產業脫貧攻堅。一是制發《2020年產業扶貧實施方案》和《2020年庭院經濟產業扶貧實施方案》，在產業幫扶上出實招，對2019年底扶貧系統內享受政策的有勞動能力、勞動意愿的建檔立卡貧困戶進行產業發展補貼，發放補助資金323.2255萬元，惠及建檔立卡貧困戶1297戶3426人，戶均可增收5000左右。二是調整優化產業發展指導員隊伍，全旗現有產業發展指導員177名，有專業知識人員占比達81%，建立了戶有指導，村有聯絡，鎮有技術小組，旗有專家組的產業發展指導網絡。截止目前，通過組工視線培訓各鄉鎮指導員1次，線下培訓2次，開展網絡視頻培訓27次，逐村巡回督導1次，對南部鄉鎮61個村進行督導排查，排查出116個問題，已完成整改。三是積極完成《鄂倫春自治旗國務院脫貧攻堅“回頭看”排查問題清單匯總表》、《鄂倫春自治旗中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”初步發現問題排查整改臺賬》、《鄂倫春自治旗對照認領中央脫貧攻堅專項巡視整改情況實地踏查調研反饋問題整改臺賬》等9個脫貧攻堅整改臺賬的整改，認領問題34個，制定整改措施59項，現已全部完成整改，完成率100%。四是2020年統籌旗內農牧業專家，圍繞食用菌、中草藥、農業生產、肉牛肉羊等方面開展產業扶貧技術培訓300余期，培訓農獵民8000余人次，其中貧困戶2000余人次，貧困群眾生產技能水平顯著提升。
（二）進一步推進農牧業提質升級。一是2020年播種面積為444.72萬畝，其中糧食播種面積為440.22萬畝，其中大豆播種面積419萬畝、玉米7.5萬畝、小麥4.6萬畝、馬鈴薯0.5萬畝，預計糧食產量12.3億斤。落實標準化生產面積304.55萬畝，為馬鈴薯種植者發放補貼200元/畝，積極引導農戶進行種植結構調整。二是牧業年度牲畜存欄總數達到41萬頭只，其中肉牛存欄3.4萬頭，肉羊存欄31.92萬只，生豬存欄5.46萬頭。深入開展畜禽標準化規模養殖場建設，規模養殖水平保持增長，全旗現有肉羊存欄500只以上的養殖場90家，肉牛存欄50頭以上養殖場169家，生豬存欄200頭以上養殖場75家。三是水產品產量580噸，其中養殖產量460噸，漁業經濟總產值716萬元，落實養殖水域面積4500畝。今年創建冷水魚特色養殖示范場1家，養殖場水域面積77畝，育種池面積2.4畝，孵化池600平方米，目前已經投產。休閑漁業達到5家，產值20萬元。
（三）加快培育新型農牧業生產經營主體。一是龍頭企業發展質量穩步提升，2020年新培育區級龍頭企業1家，市級龍頭企業4家，己上報市農牧局等待批復，新培育旗級農牧業產業化示范聯合體5家，截止目前，我旗區級農牧業龍頭企業5家，市級農牧業龍頭企業8家，旗級農牧業龍頭企業20家。區級產業化聯合體1家，市級產業化聯合體7家，旗級產業化聯合體8家。二是目前全旗注冊農民專業合作社941 家，其中國家級農民示范社2家，自治區級示范社4家。根據全國家庭農場高質量發展工作要求，將規模經營戶、種養大戶、專業大戶等規模農牧業經營戶納入家庭農牧場范圍，目前已錄入家庭農場信息平臺6000余家，其中市級示范家庭農場15家，旗級家庭農場37家。全旗農機專業合作社62個，有社員、從業人員775余人，擁有大、中型拖拉機及配套機具642臺套。
（四）大力推進農村人居環境整治。一是制發《2020年鄂倫春自治旗農村獵區戶用衛生廁所建設工作推進方案》，全旗完成改廁4300戶，并配套了吸污車、糞污處理車等設備。為切實鞏固農村改廁工作成果，旗委農牧辦成立專班多次巡查督導，組織鄉鎮、村開展自查，共排查4300戶，排查出566戶廁屋出現傾斜、沉降和落糞口小等問題，并組織施工方進行整改，截至10月14日已全部整改完成。二是積極申報2020年畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，制定《鄂倫春自治旗2020年畜禽糞污資源化利用整縣推進項目實施方案》，現正在修改完善。預計2020年底，畜禽糞污綜合利用率達到78%以上，規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上。全旗秸稈燃料化20%、秸稈還田達到65.7%，秸稈綜合利用率達到85.7%。三是扎實推進村莊清潔行動，累計清理各類農村生活垃圾近2.5萬余噸，清理村內溝渠334.6公里，清理畜禽養殖糞污等農業生產廢棄物1325余噸，發放宣傳資料5213份，懸掛宣傳牌313個。
（五）加強品牌建設和農畜產品質量安全監管。經過多年培育，全旗現有“三品一標”產品及全國名特優新農產品30個，其中有機食品2個、綠色食品18個、無公害農產品4個、農產品地理標志3個、名特優新農產品3個。鄂倫春紫菀、鄂倫春滑子菇、鄂倫春防風、鄂倫春赤芍、鄂倫春金蓮花等全國名特優新農產品、“達爾濱湖狗魚”、“達爾濱湖鯽魚”、“北旺牌淀粉產品”等綠色食品、鄂倫春馬農產品地理標志認證正在申報過程中。2020年旗農畜產品質量安全監督管理中心對全旗屠宰環節及養殖環節開展“瘦肉精”抽檢工作，截至目前共采集樣品200份，速測結果均為陰性，合格率為100%。同時在全旗范圍內共抽檢（速測）地產蔬菜300個樣品，通過檢驗（速測），結果均為陰性。
（六）積極支持農牧業創新工作。2020年申報區市兩級北方藥業科技開發有限責任公司蒙中藥材赤芍規范化種植基地建設項目、蒙農農副產品有限公司內蒙古高寒地帶蒲公英標準化栽培及高值化應用與示范項目、天源豐種業有限責任公司高蛋白、高產大豆新品種“登科13號”的中試與示范項目、新潤商貿有限公司農作物配方肥智能生產技術示范與推廣項目等4個中央引導地方科技發展專項資金項目，申報資金總計230萬元。
二、亮點工作
（一）全力推進農村綜合性改革。一是加快推進農村集體產權制度改革。在完成清產核資和集體成員確認的基礎上，全面完成了全旗82個行政村的產權制度改革，成立了股份經濟合作社，并完成10個村的集體登記賦碼，頒發了集體產權登記證書。二是穩步推進村級集體經濟發展和壯大。預計到2020年底，82個村集體經濟收入總量將達到2600余萬元，所有村集體經濟收入均達到10萬元以上，經營性收入均超過5萬元。三是旗農業經營管理站依法成立審計組，完成了全旗各行政村村兩委換屆經濟責任審計工作，維護了風清氣正的換屆換屆氛圍，有力促進了農村財務管理規范化。
（二）重點農牧業項目建設順利實施。一是黑土地保護與利用項目。春季完成秸稈還田15萬畝、增施有機肥3.7萬畝、增施微生物菌肥12.48萬畝以及土樣采集與化驗工作，7月制定了《2020年東北黑土地保護與利用項目實施方案》，目前正在按照實施方案開展秸稈還田、增施有機肥等各項工作，預計明年5月將完成全部工作。二是2020年高標準農田建設項目。任務面積1萬畝，目前已完成項目選址、初步設計招標工作，預計2021年5月完工。三是制種大縣獎勵項目。項目總投資為3000萬元，分三年實施。目前正在開展2019年項目采購種子加工設備、制種基地能力提升、種子繁育技術指導等工作。四是農機補貼項目。2020年中央補貼資金共計使用1281.541萬元，補貼機具數量545臺，其中收獲機械18臺、拖拉機378臺、無人機10臺、播種機械137臺、栽植機械2臺，發放指標確認書545份，受益農戶為497戶。五是深松整地項目。優選了農機合作社50家，配備200馬力以上拖拉機95臺，深松機械95臺，目前，已完成了5.8萬畝。六是保護性耕作項目。投入保護性耕作作業的免耕播種機193臺，完成保護性耕作示范面積24萬畝，建設旗級示范基地2個、鄉鎮級7個，培育科技示范戶33戶，培訓農民1000余人次。
三、存在的主要問題
（一）實施鄉村振興動力不足。鄂倫春自治旗農村青壯年勞動力大量外出轉移，勞動力老齡化、農村空心化問題突出，解決“誰來種地”“如何種地”的問題迫在眉睫；農業產業鏈不完整、不銜接仍然是當前的軟肋，農業生產、加工、流通、消費脫節，市場競爭力不強，導致農民持續增收難度大。
（二）農業現代化建設投入不足。我旗受自然、區位條件限制，發展比較滯后，旗級財政又困難，對農業現代化建設投入相對較少；國家雖逐年增加對我旗的投入，但仍顯不足，致使農業基礎設施建設相對落后，制約了農業現代化的推進。
（三）標準化特色產業基地建設滯后。由于受自然資源條件限制，我旗主導產業資源分散，難以形成規模，農民分散管理，給打造標準化基地帶來一定困難，通過龍頭企業和新型經營主體建設的標準化基地不多，農產品質量安全有待進一步提高。
（四）農村經濟基礎較為薄弱。目前我旗村集體經濟收入不平衡、發展模式單一，村集體有效資源資產不足，在推進村級集體經濟發展時帶來一定難度。
（五）農產品質量安全監管難度大。當前農產品生產經營模式呈現“遠距離、多環節、大流通”的特色，農產品責任主體不僅僅是生產者，還涉及收購、儲藏、運輸、銷售等多個主體，落實主體責任較難；規?；a比重不高，農民的種養水平還停留于傳統的種養方法，標準化生產技術未能順應推廣、普及，源頭監管較為薄弱。
三、下一步工作
（一）提升一二三產融合發展水平，補齊農業生產基礎設施短板。優化種植業結構，著力打造現代農業發展布局，發展畜牧產業，大力發展生豬、肉牛肉羊等。完善農產品生產、加工、流通、銷售、品牌創建等關鍵環節，突出抓好龍頭企業、家庭農場和農民合作社等新型農業經營主體培育，推進全旗一二三產業融合發展。加強農牧業生產基礎設施建設，大力推進農田、水利重點項目建設，推進高標準農田建設、黑土地治理保護、農田水利建設等工作。
（二）繼續深化農村重點改革，多渠道增加農民收入。繼續深化農村集體產權制度改革，引導貧困村、集體經濟薄弱村轉變經營方式，增加村集體和農民收入。繼續加強農民技能培訓，落實促農增收的各項政策，多渠道增加農民收入，
（三）狠抓農產品質量安全監管，防治農業面源污染。按序時進度完成農產品質量安全追溯體系平臺使用和信息上傳，加大“三品一標”產品申報力度，加強畜禽屠宰監管工作，保障屠宰環節肉品質量安全，加大對大鵬蔬菜質量安全監管力度，確保全旗農產品質量安全工作再上新臺階。繼續開展化肥減量增效行動，依托畜禽糞污資源化綜合利用項目，提升規模養殖場糞污處理設施裝備配套水平，完善畜禽糞污田間貯存和利用設施，暢通糞肥還田利用渠道，建立完善糞污收集處理體系，促進畜禽養殖糞污資源化利用。
