時間：2023-08-20 14:48:50
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【關鍵詞】審計,結算,建設工程,電力,分析,工程管理,造價,項目
一、電力工程建設項目造價的管理
(一) 電力工程造價管理是項目全團隊成員都參加建設項目造價的管理,傳統建設項目造價管理只是某個項目相關利益主體(業主或承包商)單獨參加建設項目造價的管理。
(二) 電力工程造價管理中項目全團隊采用合作伙伴式的管理模式,強調溝通、信任、相互合作及共擔風險以獲得雙贏或多贏; 傳統建設項目造價管理只是單純的合同契約式管理, 易引發互不信任和利益的對立關系。
(三) 電力工程造價管理是要從項目全要素管理的角度出發去管理項目的造價; 傳統建設項目造價管理只考慮狹義的節約造價而不顧項目工期、質量等其他要素項目對造價變化的影響。
(四) 電力工程造價管理是要做項目全過程和全生命周期的造價管理; 傳統建設項目造價管理只做項目實施周期的造價管理。
(五) 電力工程造價管理是包括項目風險造價管理在內的項目全造價管理; 傳統建設項目造價管理只開展確定性項目造價的管理。
(六) 電力工程造價管理的造價確定是適應市場經濟體制下的市場決定價格機制, 從建設項目的活動分解和項目活動具體方法分析八手,根據項目活動的具體情況去確定出建設項目的造價; 傳統的建設項目造價確定方法主要是通過套用國家或地方的建設項目定額的方法確定的。
(七)提高造價工程師的素質,國內外工程審計發展的趨勢,對造價工程師的素質提出了更高的要求。造價工程師在職業道德和品行、知識水平和業務技能、溝通和協調能力、創新精神和服務意識等方面的綜合素質,對整個工程審計質量有著不可忽視的重要性。在工程審計中,造價工程師需要依據法律、法規、制度認真審查工程預結算的準確性公正合理地確定工程造價,認真審查各項制度是否執行到位,提高建設項目管理水平,提升工程審計質量。在目前工程管理制度中,經過多年的理論和實踐探索,已經完善了如設計控制制度、招投標制度、合同審簽制度、工程監理制度、全過程跟蹤審計制度等多項制度,但制度制訂得再完善,若執行監管制度的人實施不力制度最終也會形同虛設。歸根到底,在工程審計中,造價工程師在執行和監管各項工程管理制度時他們是行為的主體,在實施行為的過程中占主導地位。所以,造價工程師素質的高低,決定了工程管理制度執行的準確與否,決定了工程審計質量的優劣,決定了建設單位內部能夠規避多大的風險和防范控制風險的能力。
二、確定電力工程審計重點保證審計質量
電力工程審計是一項專業性較強的審計,有其自身的特點,主要是對工程造價的復核和確認。審核資料是工程審計工作的基礎,工程資料是否完備、合同金額確定是否真實合法、變更簽證是否及時有效、立項資金是否落實,直接關系到審計質量的好壞,應對其完整性、真實性、合規性、準確性、及時性提出明確的要求,防止不規范、不真實的審計資料影響審計質量,造成審計風險。
這就必須要求項目主管部門按照規定要求的工程預結算審核資料清單提交必需的審計資料,對資料的完整性安排專人審核把關,防止“邊審核、邊補簽證”的現象的發生,使審計工作沒完沒了。只有工程項目管理部門嚴把工程合同、概預算、結算等資料的審核關,經過初步審核,才能確保合同的規范、工程量測定的準確、資料收集的齊全真實、簽證的及時和結算的準確。招標議標工作和確定合同價格。工程項目立項后,由項目主管部門提出設計方案,編制標書,重大工程或大額度投資項目由審計部門參與、組織編制或審核標底,主管部門組織有關部門或協助政府招標部門進行議標、招標,確定施工單位,會同財務、審計簽訂施工合同,使得招投標工作公開、透明,合同價格準確。施工合同是甲乙雙方簽訂的用以明確雙方關于工程建設權利和義務關系的具有法律效力的文件。通過招標投標簽訂的合同造價就是工程的承包價格,也是工程結算價格的基礎。合同造價的準確與否對工程最終造價的確定起著決定性作用。因此,對施工合同的審計,對保護雙方權益,防止問題后置及其嚴重化具有相當重要的意義。我們在審查中,除應側重于合同中是否明確各簽約方的責、權、利、獎、罰、時效、仲裁等條款及其之間的關系外特別注意施工合同是否與招投標文件的一致性。合理簽證。結算造價往往與合同造價不同,發生這種差異的主要原因之一是施工過程中的簽證造成的。簽證主要包括隱蔽工程的計量認證,設計部門和項目主管部門的變更簽證,施工單位的材料價格簽證等。為防止“簽高不簽低,簽多不簽少,簽復雜不簽簡單”的現象發生,針對項目主管部門出現的簽證不實問題,工程量簽證不符合定額規定的問題,應對涉及簽證的有關人員進行專門培訓,使其掌握必要的工程知識和符合定額要求的計量標準,要求簽證工作必須由現場監理或管理人員、項目主管領導同時簽字蓋章,防止不合理簽證出現,從形式上要求相互制約、相互補充,保證簽證真實、完整。提好建議。審計工作的目的是強化對學校教育經費、國有資產和各項經濟活動的管理,包括工程項目的管理,就必須從制度上、機制上提出意見和建議,杜絕漏洞,防止損失浪費。加強項目前期審計監督有效控制投資工程項目是否可行,設計是否科學,投資預算是否合理,施工隊伍素質如何,這些工作都是在工程項目前期階段完成的。工程項目前期階段的審計監督,對于工程項目的可行性,投資決策的合理性,項目設計的規范性等,可以起到有效的控制作用。
三、對費用的審核
(一)取費費率應根據當地工程造價管理部門頒發的文件及規定,結合相關文件如招投標文件、合同來確定。審核時應注意取費文件的時效性;執行的取費表是否與工程性質相符;費率計算是否正確。對于費率下浮或總造價下浮的工程,在結算時變更或新增加項目是否同比下浮。
(二)材料價差調整是否符文件規定,其取費是否符合要求。在審核價差時,一是以當地有關規定核定差價,二是以甲乙雙方合同中確定的價格及供料合同、采購發票等核定價差。
(三)審核工程索賠必須以合同為依據,審計人員首先應站在客觀公正立場上審查索賠要求的正確性,分清事件是由于業主的原因還是承包商的原因或是不可抗力的原因所致。其次要注意索賠資料的有效性、合規合法性,是否有據可依,有案可查。
四、結語
一、引言
我國目前在建設的基建項目越來越多，特別是竣工結算時施工方與投資方在合同與經濟關系上的最后一個環節，工程造價也是根據這個來計算的，所以，增加在建設項目結算審計方面的工作就非常重要了。根據建設工程項目結算審計的工作結果，我們可以知道標準的新增固定資產價值，正確認識竣工建設項目的財務情況，并以此為依據來辦理固定資產交付手續，這與工程建設中各方主體的經濟利益有密切關系，存在明顯的專業性、政策性及經濟性。但是目前還沒有形成全方位、全過程的資金管理理念，導致沒有完善的建設資金管理層，因此在建設投資中會出現嚴重的浪費現象，也遇到了很多新的需要解決的問題。
二、建筑工程結算審計的概念和要點
1、工程結算審計的概念
工程結算審計作為整個工程管理的一個環節，其作用就是確保投資的目標能順利實現。通常國家或是企業的審計機構根據國家制定的法律法規和財務制度以及企業的規章制度、管理標準等，用科學的方法審查項目的全部或是部分建設活動，從而發現錯誤、糾正錯誤、防止舞弊、改善管理，保證它能合法、合理、有效。
2、工程結算審計的要點
從建筑工程結算上看的話，通常是在第一年開始施工時，而且要等到將一個階段完成后，就可以開始部分工程結算工作，等到年終的時候，再結算完成的所有項目，沒完成的項目就要等到第二年再進行結算。也就是說，根據簽訂的合同上標明的造價來進行工程結算，對比實際上工程所用的造價和工程的類別，據此來選擇增加或是減少部分內容，計算好每一項工程項目的花費，最后再經過建設單位的審查和確定之后，計算出整個建筑工程項目的造價。
三、工程結算審計中存在的主要問題
1、虛報多報施工工程量
工程造價結算在很大程度上收到了工程量的影響，施工單位也因此在工程量上大做文章。比如在物流部廠房結算審計時，施工單位在現場施工處安裝的暖氣片數和管道都沒有完全按照施工圖來施工，但是在上報工程量的時候卻是按施工圖中計算出來的工程量上報，導致了上報的結算的比實際安裝的暖氣片數和管道長度多，同時也增加了管道刷棋保溫的工程量，審計之后，對其進行了刪減。
2、錯套、高套工程定額
錯套、高套工程定額指的是為了提高編制的工程概預算，就套用高檔的定額子目來編制工程概預算。一般錯套和高套工程定額會使用的方式是：提高定額檔類套用、跨專業高套定額，使用不合理的計量單位來高套定額、使用高標準來套用定額。比如在結算某車間廠房竣工時，施工方用單價高的子目來替代單價低的子目，用現澆板定額替代滿堂基礎，將現澆過梁更換成預制過梁，C20混凝土更換成C30混凝土，以此來提高工程造價，甚至虛增了大約20%，審計之后，予以核減。
3、抬高材料價格
在建筑工程的施工中，材料的價差和差價問題是最常見的問題。首先，材料的差價的問題，例如在某項工程中，工程造價中有60%～70%是材料的費用，特別是進口材料、裝飾、給排水材料、采暖、新型材料等，因其供貨渠道、原產地、質量級別、品級不同，所以在工程造價中占據更多的費用，這就使得施工單位有機會故意提高價格，牟取暴利，甚至于使用劣質材料來代替質量好的材料。例如將原本90元/根的鑄鐵管提高到140元/根，讓原本在成都生產的價值42元/m2的地磚，套用福州產的68元/m2的地磚。其次，建筑工程的價差問題也對建筑工程結算審計有重要影響。目前，建筑材料具有差異性和多樣性的特點，建筑工程產品具有復雜性和龐大性的特點，尤其是材料價格的差異性。
四、解決結算審計問題的方法
1、把工程量作為審核的重點
（1）審核有沒有為了多計算工程量而利用了專業間相似的特點。
（2）審核有沒有為了多計算工程量而虛報了隱蔽工程。
（3）跟蹤審計工程施工的整個階段。在開始施工之前，熟練掌握工程圖的各項設計。施工之后也要到實地去勘察，去得第一手資料和施工方案，減少以至于避免工程變化，必須變更的也要經過設計單位的確認并簽字，提前預見可能會有虛報工程量的施工內容，施工時在一旁監督，做好記錄，避免結算時出現爭議。
（4）通過進行日常監理工作，由資產管理部門組織對隱蔽工程進行驗收，再經過兩人以上簽字，在最后的工程結算過程中，應該根據驗收記錄和竣工圖來查看各個項目。
（5）在工程結算審計時應該保證定額單位與計算單位的一致性，若是不同要及時整改，否則會出現巨大差異。例如2010年在結算鑄工廠房給水管大修工程時，腳手架工程量出現巨大偏差，核對之后才發現原來是施工單位忽略了定額單位與工程單位的不同，工程單位是1米，定額單位為10米，形成了10倍的差異，在將定額單位進行整改之后，減少的資金損失高達20%。
2、熟練掌握工程定額，嚴把定額套用關
審計人員應該使用重點審計法來進行工程結算審計，避免出現施工方不按實際上報工程量，導致工程造價增多的情況。審計人員不僅要熟悉竣工圖內容，更要掌握定額以及現場施工的實際情況，只有這樣才能保證定額套用審計是公正合理的。在2010年5月簽訂的工程合同中，由《北京工程造價信息》中的《北京市房屋修繕工程預算定額》可知，房修工程土建裝飾拆除綜合為41元/工日，土建工程混凝土基礎帶鋼筋定額即J2－4的費用是306.48元/m3，混凝土基礎不帶鋼筋定額即J2－5的費用為127.53元/m3，從而可以看出拆除混凝土基礎帶鋼筋單位體積比混凝土基礎不帶鋼筋的成本要高很多。通過觀看在現場拍攝的照片可以確認，施工法給予認可并確認了，根據實際情況審計核算結算時套用了混凝土基礎不帶鋼筋定額即J2-5，混凝土基礎帶鋼筋定額J2-4子目錄，核減了40%合同造價。
3、嚴把取費標準關
工程的性質與類別決定了其取費的標準，施工方也是據此來進行預結算計取有效費用的。經常遇到的問題有增加取費項目、增大取費基數、高套取費標準等。因此在進行預結算審計時，第一步就是劃分工程等級并了解其性質，根據工程的類別和性質審查其是否按規定取費，避免出現高套取費標準。其次，對施工單位技術等級和性質的審查也是必不可少的，避免出現掛靠高資質現象。最后應該對工程合同中的工程日期重點掌握好，因為一旦工期延長，就會給建設成本造成增加。因此要嚴格按照合同，遵循合同的規定，只有這樣，才能將工程結算審計工作做好，從而保證建筑工程的施工質量，促進建筑業的發展。
五、結束語
總而言之，工程竣工結算審計是一項包含了技術、經濟。實踐等多方面的工作，在竣工結算審計的時候必須控制好重要階段。審計人員必須主動履行自身存在的責任與義務，在控制和管理建筑工程造價的時候，做好控制和監督的職能，保證能真實的、客觀的來制定竣工結算審計報告。除此之外，在確保審計質量的前提下，最大限度的減少審計成本，增加審計的效率，保證審計工作能順利扎實的進行。
參考文獻
[1]張儼如.建筑工程預結算常見問題與采取措施[J].黑龍江科技信息,2009（12）.34-36
[2]黃局.工程結算審計中應注意的問題[J].工程與建設,2012,18（9）.78-80
關鍵詞：電力建設工程；造價竣工結算；審計
一、電力工程造價管理模式
(一)電力工程造價管理是項目全團隊成員都參加建設項目造價的管理，傳統建設項目造價管理只是某個項目相關利益主體(業主或承包商)單獨參加建設項目造價的管理。
(二)電力工程造價管理中項目全團隊采用合作伙伴式的管理模式，強調溝通、信任、相互合作及共擔風險以獲得雙贏或多贏；傳統建設項目造價管理只是單純的合同契約式管理，易引發互不信任和利益的對立關系。
(三)電力工程造價管理是要從項目全要素管理的角度出發去管理項目的造價；傳統建設項目造價管理只考慮狹義的節約造價而不顧項目工期、質量等其他要素項目對造價變化的影響。
(四)電力工程造價管理是要做項目全過程和全生命周期的造價管理；傳統建設項目造價管理只做項目實施周期的造價管理。
(五)電力工程造價管理是包括項目風險造價管理在內的項目全造價管理；傳統建設項目造價管理只開展確定性項目造價的管理。
(六)電力工程造價管理的造價確定是適應市場經濟體制下的市場決定價格機制，從建設項目的活動分解和項目活動具體方法分析入手，根據項目活動的具體情況去確定出建設項目的造價；傳統的建設項目造價確定方法主要是通過套用國家或地方的建設項目定額的方法確定的。
(七)提高造價工程師的素質，國內外工程審計發展的趨勢，對造價工程師的素質提出了更高的要求。造價工程師在職業道德和品行、知識水平和業務技能、溝通和協調能力、創新精神和服務意識等方面的綜合素質，對整個工程審計質量有著不可忽視的重要性。在工程審計中，造價工程師需要依據法律、法規、制度認真審查工程預結算的準確性公正合理地確定工程造價，認真審查各項制度是否執行到位，提高建設項目管理水平，提升工程審計質量。在目前工程管理制度中，經過多年的理論和實踐探索，已經完善了如設計控制制度、招投標制度、合同審簽制度、工程監理制度、全過程跟蹤審計制度等多項制度，但制度制訂得再完善，若執行監管制度的人實施不力制度最終也會形同虛設。歸根到底，在工程審計中，造價工程師
在執行和監管各項工程管理制度時他們是行為的主體，在實施行為的過程中占主導地位。所以，造價工程師素質的高低，決定了工程管理制度執行的準確與否，決定了工程審計質量的優劣，決定了建設單位內部能夠規避多大的風險和防范控制風險的能力。
二、確定電力工程審計重點，保證審計質量
電力工程審計是一項專業性較強的審計，有其自身的特點，主要是對工程造價的復核和確認。審核資料是工程審計工作的基礎，工程資料是否完備、合同金額確定是否真實合法、變更簽證是否及時有效、立項資金是否落實，直接關系到審計質量的好壞，應對其完整性、真實性、合規性、準確性、及時性提出明確的要求，防止不規范、不真實的審計資料影響審計質量，造成審計風險。這就必須要求項目主管部門按照規定要求的工程預結算審核資料清單提交必需的審計資料，對資料的完整性安排專人審核把關，防止“邊審核、邊補簽證”的現象的發生，使審計工作沒完沒了。只有工程項目管理部門嚴把工程合同、概預算、結算等資料的審核關，經過初步審核，才能確保合同的規范、工程量測定的準確、資料收集的齊全真實、簽證的及時和結算的準確。
招標議標工作和確定合同價格。工程項目立項后，由項目主管部門提出設計方案，編制標書，重大工程或大額度投資項目由審計部門參與、組織編制或審核標底，主管部門組織有關部門或協助政府招標部門進行議標、招標，確定施工單位，會同財務、審計簽訂施工合同，使得招投標工作公開、透明，合同價格準確。施工合同是甲乙雙方簽訂的用以明確雙方關于工程建設權利和義務關系的具有法律效力的文件。通過招標投標簽訂的合同造價就是工程的承包價格，也是工程結算價格的基礎。合同造價的準確與否對工程最終造價的確定起著決定性作用。
因此，對施工合同的審計，對保護雙方權益，防止問題后置及其嚴重化具有相當重要的。我們在審查中，除應側重于合同中是否明確各簽約方的責、權、利、獎、罰、時效、仲裁等條款及其之間的關系外特別注意施工合同是否與招投標文件的一致性。合理簽證。結算造價往往與合同造價不同，發生這種差異的主要原因之一是施工過程中的簽證造成的。簽證主要包括隱蔽工程的計量認證，設計部門和項目主管部門的變更簽證，施工單位的材料價格簽證等。為防止“簽高不簽低，簽多不簽少，簽復雜不簽簡單”的現象發生，針對項目主管部門出現的簽證不實問題，工程量簽證不符合定額規定的問題，應對涉及簽證的有關人員進行專門培訓，使其掌握必要的工程知識和符合定額要求的計量標準，要求簽證工作必須由現場監理或管理人員、項目主管領導同時簽字蓋章，防止不合理簽證出現，從形式上要求相互制約、相互補充，保證簽證真實、完整、提好建議。
審計工作的目的是強化對電力工程結算、國有資產和各項經濟活動的管理，包括工程項目的管理，就必須從制度上、機制上提出意見和建議，杜絕漏洞，防止損失浪費。加強項目前期審計監督有效控制投資工程項目是否可行，設計是否科學，投資預算是否合理，施工隊伍素質如何，這些工作都是在工程項目前期階段完成的。工程項目前期階段的審計監督，對于工程項目的可行性，投資決策的合理性，項目設計的規范性等，可以起到有效的控制作用。
三、對費用的審核
(一)取費費率應根據電力部門或當地工程造價管理部門頒發的文件及規定，結合相關文件如招投標文件、合同來確定。審核時應注意取費文件的時效性；拽行的取費表是否與工程性質相符；費率計算是否正確。對于費率下浮或總造價下浮的工程，在結算時變更或新增加項目是否同比下浮。
(二)材料價差調整是否符文件規定，其取費是否符合要求。在審核價差時，一是以當地有關規定核定差價，二是以甲乙雙方合同中確定的價格及供料合同、采購發票等核定價差。
(三1審核工程索賠必須以合同為依據，審計人員首先應站在客觀公正立場上審查索賠要求的正確性，分清事件是由于業主的原因還是承包商的原因或是不可抗力的原因所致。其次要注意索賠資料的有效性、合規合法性，是否有據可依，有案可查。
[關鍵詞]工程結算；審計；職責；變更管理
隨著我國教育事業的發展，教育系統的基本建設投資不斷增加。為了提高建設資金使用效率，控制工程造價，教育部文件要求高校審計部門加強建設工程結算審計，未經過結算審計的建設工程，財務部門不予支付工程尾款。因此，許多高校在工程項目施工承包合同的專用條款中，明確寫明“該工程的結算價款以學校審計部門審定的工程結算價款為準，財務部門以此為依據支付工程款。”這就意味著，學校審計部門乃至其委托的具有造價資質中介機構參與到了由學校基建處為管理主體的建設工程相關管理中，那么，基建處在這種管理模式中充當什么角色，具有什么職責？配合審計工作把控的重點是什么？
一、基建處在工程結算審核中缺位或不到位，導致結算審計工作戰線漫長，效率低下、質量不高
通常，基建處是高校負責校舍擴建、基礎設施改造的主責部門。目前，大多高校基建處采取項目負責人負責制的項目管理模式，項目負責人對建設工程項目全過程、全方位管理，即從立項到竣工交付使用全過程，從工程質量、進度控制、合同管理到造價控制進行綜合管理。而結算審核是建設項目造價控制的一項重要內容，也是項目管理中一個重要環節，更是項目管理負責人一項重要工作職責。但許多基建處管理人員在這個問題的認識上存在偏差，認為結算審計是審計部門的工作，不是基建處負責的內容。認識決定行動，這種不正確的認識，必然使得基建人員管理不到位或缺位，導致總包單位遞交的結算材料的真實性、準確性出現問題。
（一）結算書內容不全面
一般情況下，建設項目竣工驗收后，由總包單位牽頭，分包單位和相關參建單位共同參與工程結算，最終由總包單位編制一套完整的工程結算書，結算書應該包含建設項目所有的建設內容。如果總包單位沒有認識到這一點，或沒有相應的授權，總包單位會按照自己的理解只完成自己承包范圍的工程結算。對于有專業分包部分的結算不予理睬，或者是總包一份結算書，分包一份結算書，總包沒能及時將分包結算整合進項目的總體造價中。這樣一份工程結算書遞交到審計部門，待審計初審不過關再退回，再要求總包單位改進或者重新編制，如果依舊沒有基建管理負責人統籌，確定結算范圍和內容，單憑總包一方的力量，很難把結算編制工作做好。
（二）工程變更等資料不夠真實、全面
施工過程中發生的工程變更是編制、審定工程結算的重要支撐依據，是工程項目管理中一項重要內容，應該有嚴格的變更審批程序。工程變更文件應該有標準的格式文本。實際工作中，基建管理人員忙于協調項目進度等事情，對工程變更停留于討論或在施工現場決定后，立刻執行，沒有及時完善相應的審批手續，結算時才發現有的變更單，只有施工單位和監理單位簽署，建設單位沒有簽署。為什么建設單位沒簽署，要幾方人員共同回憶確定。如果主要負責人或經辦人發生變動，變更事件無從回憶，容易演變成扯皮事件。另外，基建管理人員不重視變更資料的保存和保管，出現丟失。結算時，審計人員只能審核施工單位手中的變更材料。在這種主動權完全掌握在施工單位手里的情況下，算的只有是良心賬啦。
（三）竣工圖編制不規范
針對竣工圖編制格式和精細度，專門有一套建設標準。實際工作中，施工單位受利益最大化的意識驅動往往對施工圖只稍加修改，或者僅編制增加工程量部分的圖紙，對減少工程量部分不予標注。如果監理單位未能將圖紙與現場實際核對，草草簽字，建設單位重視程度不夠，不認真審核，只扮演搬運工的角色，就會造成竣工圖與現場實際不符被審計審核后再返工的現象。
二、基建管理部門加強施工過程管理，以積極的姿態協調參建單位，配合審計部門高質量完成結算審計
高校的建設工程由基建處負責項目管理，審計部門對建設工程的竣工結算審計。這種管理模式從本質上講是加強投資控制，保證建設資金發揮應有的效率，避免不必要的浪費。同時，也是防范高校基建領域發生腐敗和的內控手段。從實踐看，結算審計所涉及的工作內容，與建設工程項目管理中造價控制中的結算審核，沒有很大區別。但其效力遠比結算審核大，因為它上升到了審計的高度。所以，基建部門要把控好以下工作重點，以積極的姿態全力配合審計部門做好結算審計。
（一）明確職責，規范竣工結算工作流程
建設項目竣工驗收后，基建處應該組織相關參建單位開展竣工結算編制工作。為保證竣工結算全面、真實、準確，避免隨意性，基建處應委派專人負責此項工作，明確其職責。最好是項目負責人擔當，這樣做有兩個好處：一是全面了解項目情況，二是具備協調各方關系、推進結算編制工作的能力。除明確專人負責外，基建處還要規范工作流程，具體包括：納入結算的工程范圍、具體要求、工作計劃、負責人等。工作計劃非常重要，結算編制工作計劃中要特別明確總的完成時間以及重要節點工作完成時間和責任人，以便隨時檢查落實情況。以計劃為抓手推進工作，能起到事半功倍的效果。
（二）做好結算初步審核
按照結算工作流程，通常由總包單位依據自己的工作內容和各分包結算書編制出工程結算報告。這份初始的結算報告不能由基建處管理人員轉手遞交給審計部門，而是要由基建處組織專門人員進行初審。初審工作主要是兩項，其一是初步審核結算包含的內容是否全面，其二是初步審核支撐材料是否真實準確。如果基建處中有專職的造價管理人員，這個人不管是否在這個項目小組中，一定要參加。造價人員可以從計價組成的角度，初步核查是否存在漏項或計價嚴重失實。通過初審且總包單位已經作了必要的調整和修改后，基建處負責人審定，形成正式完整的工程結算書，由基建處報送審計部門。
（三）認真配合審計部門工作
目前，許多高校審計部門委托社會專業機構開展此項工作。社會專業機構技術力量強，業務數量多，大都希望在比較短的時間完成審計工作。這種思路對學校來說也是好事情，但給基建處的配合工作提出了較高的要求。所以，基建處要派專人、以積極的姿態全力配合，及時按照審計要求完善、補充各項結算資料。最好每周召開一次協調會，處理審計單位與施工單位發生的爭議問題，對每一項能夠及時解決的問題，形成會議紀要。未能及時拍板的，約定一定的時間內答復和確定。配合審計的同時，基建管理人員的協調能力也會得到鍛煉和提高。
（四）加強施工過程管理
建設項目開工前簽訂的合同、施工過程中形成的各項工程變更、隱蔽工程驗收、暫估價材料設備認價、工程量確認等文件是編制和審計工程結算的重要支撐材料和依據。上述過程文件簽訂是否規范、是否嚴格執行直接影響結算審計工作的難度和質量。所以，基建處要采取如下措施，做好與工程結算有關的各項管理工作。
（1）規范工程變更管理。規范工程變更要把握好兩方面：一是嚴格規范工程變更流程，尤其是涉及資金增加的變更，更要履行一定的工作程序。如要經過專家和相關參加單位論證必要性和可行性、施工單位編制預算或估算價、相關材料齊全后，經過基建處或學校領導層決策，才能簽訂工程變更。二是每一份變更單，都要有相對應的一份預算，基建處留存一套完整的變更單及預算資料。所有的變更單要按照專業分類編號整理，專人保管或者項目負責人妥善保管。
（2）規范合同簽訂和執行。合同簽訂這個環節，要特別重視專用條款內容。要在專用條款中寫明確定主材暫定價的規則、流程，以及要求施工單位配合的申請、市場考察等。對于達到國家規定招標規模要求的，專用條款應寫明建設單位應參與招標文件的審查、定標等。合同執行過程中，基建處管理人員要密切關注合同執行情況，需要修訂合同條款的，要及時修訂，避免結算審計時引起爭議。
【關鍵詞】建設工程；預結算；審計；投資
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自從改革開放以來，我國國有企業逐漸由計劃經濟過渡到市場經濟。為了提高企業的效益、推動企業的發展以及調動企業職工的積極性，國家逐漸放開了施工企業的自，由企業自己管理。與此同時，工程管理和工程預結算在實際的施工過程中也逐漸暴露出弊端，這些弊端對國家和企業都是不利的，需要采取一些措施解決這些弊端，而工程預結算審計在處理這些問題中能夠起到很好的作用，所以各個企業需要開展建設工程預結算審計。工程預結算在各個方面的意義都比較重要，例如在轉變企業結算機制、提高企業的活力以及提高經濟的效益方面等。筆者結合自己的實際經驗總結了以下幾點建議，希望在建設工程預結算審計過程中能夠起到一些作用。
一、建設工程預結算審計現狀及問題
我國建設工程預結算審計大致可以分為兩類：第一類主要是以國家投資為主并有國家審計機關進行審計的建設工程項目，這類審計在審計的過程中受到客觀因素，例如時間、施工人員或者資金的限制，為了給審計機關進駐后提供充分的資料參考，需要聘請一些事務所或者公司來暫時執行審計機關的職權，為審計機關進駐被審計單位之前做好準備工作；第二類主要是建設單位根據監管的需要，對工程建設項目進行跟蹤審計。這類審計的力量不足，自身力量薄弱，無法單獨完成任務，也需要聘請一些事務所或者公司暫時執行審計機關的職權，但是為了明確兩方的責任，需要簽訂審計業務約定。
建筑行業雖然在我國的歷史悠久，但是技術含量并不是很高，在工藝技術、制造技術以及管理技術水平上都和發達國家相差很大。長期以來，建設工程管理一直缺乏基本的管理經驗，在很多地區的單位，目前還處于計劃經濟條件下的行政管理，跟不上時代的步伐。從二十世紀八十年代后期國家頒布《審計法》之后，建設工程預結算審計在開始在我國實行，但是那時的審計重點都集中在建設工程項目竣工驗收后，不能很好的貫徹國家在工程預結算審計方面的法律法規。目前，在我國行政管理是工程管理的主要手段，這種方法忽略了技術和科學方面的管理。自從我國頒布了《建筑法》之后，在很多的企業單位開始實施工程監理制度，這樣就把監理的工作重點集中在了質量和施工檔期上。但是工程監理并不能起到和造價計價、控制的作用，更不能代替預結算審計的作用。一個建設工程項目是一個龐大的系統，這個系統需要完善的監理、管理以及審計等。
目前我國的預結算審計存在著以下幾點問題：
（1）法律法規以及政策的不斷改變給預結算審計產生了很大的影響；
（2）企業單位內部的審計和外部審計的相互矛盾；
（3）審計人員的專業知識以及技能的限制，在審計時不能選擇合適的審計方法和技巧；
（4）審計人員的責任感不強，不能正視自己的工作，做不到客觀公正，提高了建設工程預結算審計的風險；
（5）審計人員在審計過程中所采用的方法、標準以及審計軟件的都會給審計產生很大的影響；
二、預結算審計工作的注意事項
2.1提高審計人員的審計水平
為了讓工程預結算審計起到良好的效果，就需要審計人員要具有全面的綜合知識以及很強的專業應用能力，不僅要掌握施工工藝、施工做法以及施工程序，更要精通自己的業務知識。在相關的法律法規方面也要做到應運自如，了解人員費用的變化情況并及時的更新市場信息。審計人員在工作之余還要多總結經驗，多學習先進的科學技術并能靈活運用。
2.2培養審計人員的職業道德
從事建設工程預結算審計工作，需要審計人員要具備一些基本的職業道德，例如要做好企業的保密工作，例如企業的商業和技術都要嚴格保密。在建設工程預結算審計過程中，審計人員要嚴格律己，不論在工程的那個階段，都不能為了自身的利益而損害他人或者企業的利益。所以審計人員要養成良好的職業道德，增強自身的責任感，努力做一位合格的審計人員。
2.3審計人員要熱愛自己的工作
建設工程預結算審計是一個比較復雜、艱辛的工作，審計人員既然選擇了這個行業，就要熱愛這個行業，為這個行業而努力并不斷的學習，一如既往的好好工作。當然，在工作中也要不斷的完善自己，及時學習新的知識，培養對審計工作的興趣，切實把每一項審計工作做好。
三、完善建設工程預結算審計的措施
3.1內部審計和外部審計相結合
改革開放以來，我國市場經濟體制的建立和不斷的完善，無論是學校還是企業的規模都在不斷的擴大，過去單靠企業內部審計的方式已經滿足不了市場的需求，監督職能也不能全面履行國家的政策。為了提高建設工程預結算審計的能力，需要有效的把企業內部審計和外部審計相結合。在建設工程預結算審計的過程中，要以內部審計為主，根據相關的法律法規，對建設項目起到監督的作用。如果遇到了建設方和承建方造價差比較大，并且難以調節的情況，可以采取以外部審計為主的審計方式，讓一些事務所或者公司做審計工作，以達到公平、公正的目的，最終使建設方和承建方達成統一。外部審計不僅可以為社會開展建設工程預結算審計的咨詢服務，而且可以充分的發揮審計人員的才能，可以使他們學的更多的知識，并更好的運用專業知識。這種內、外相結合的審計方式，可以取得明顯的效果，受到了社會的關注，同時也得到了同行的稱贊。
3.2提高審計人員工作能力
建設工程預結算審計的基本原則是事實求是、依法審計和以理服人。實事求是就是工程審計人員要根據國家法律法規的規定，公平、公正的對工程項目進行審計。而不能受承建方或者建設方的影響，更不能有“托情幫腔”的現象。為了能夠公平、公正的做好審計工作，工程審計人員不僅要有堅定的思想立場，而且還要精通自己的業務工作。只有熟悉了自己的業務工作，才能更有把握的做好審計工作，審計態度才不會動搖。要熟悉業務工作，需要注意一下幾點：
熟悉國家和地方對造價管理部門的相關規定；熟悉預結算定額和費用的標準；熟悉工程量的計算規劃以及計算方法；熟悉與工程項目相關的文件、合同以及現場資料等；要及時的更新市場信息；掌握工程預結算審計的專業技術、技巧；了解一些有關工程設計的知識，并能夠掌握一些簡單的方法；
3.3加強合同的管理
隨著市場經濟的建立和發展，項目工程的建設方和承建方的權利、義務都是通過合同來確定的。為了避免產生不必要的矛盾，確保建設方和承建方的利益，就需要加強合同的管理。審計工作在合同管理方面應注意以下幾點：
制定合同時必須具備法人資格和主體資格；必須蓋法人單位的合同專用章；合同的內容要按照國家的規定，不能采用不良的經營方式；人要掌握相應的法律法規；審核的結果沒有出來，則不能給建設單位支付工程資金；按照合同，施工單位和建設單位必須在規定的時間內完成自己相應的工作。
【參考文獻】
[1] 牛凱.建設工程預結算審計探究[J].城市建設理論研究（電子版）,2011,32(9):89-90
[2] 胡婷婷 郜文.把握建設工程工程結算審計中的關鍵問題[J].科技廣場,2009,10(7):45-46
【關鍵詞】 清單計價； 建設工程； 審核內容； 審核建議
工程竣工結算審核是指工程建設項目完工后，經業主及工程質量監督部門驗收合格，在交付使用前，由承包商根據合同規定、設計變更、施工實際等情況進行費用的增減形成結算價格，并經具有相應造價審核資格的造價工程師對其進行全面審查和復核，最終確定工程造價的實施過程和行為。
目前，建設工程工程量清單計價規范GB50500-2008（以下簡稱《2008的清單規范》）已于2008年12月1日開始實施。2008規范內容包括工程價款調整、工程竣工結算的依據、審核時間及工程計價爭議的處理等方面，為工程量清單計價模式下的工程結算審核提供了有力的法律依據。筆者結合多年的審核工作實踐，從審核的準備工作、審核內容、提高審核質量的建議等方面探討在工程量清單計價模式下如何開展建設工程結算的審核工作，從而還原工程的實際價格，得到一個客觀公正的審核結果。
一、工程量清單計價模式下工程結算審核的準備工作
通過整理、查看相關的結算資料，確定審核的原則，理清審核思路，切實做好審核前期的準備工作。準備工作做得充分、細致，能夠提高結算審核的工作效率，起到事半功倍的作用。
（一）竣工結算資料的整理
任何一個項目的結算審核都是以相關資料為依據，資料的真實性和完整性將對審核結果產生重要影響。結算資料主要有：工程結算書、竣工圖紙、工程招標文件、招標答疑、投標文件、中標通知書、施工合同及補充協議、圖紙會審紀要、會議紀要、設計變更文件、現場簽證記錄、隱蔽部分的驗收資料記錄、工程洽商、材料設備認價單、現行法律法規調價文件等。這些圖紙、資料均需要業主、監理、承包商三方簽字確認才具有合法性。首先，認真檢查送審資料是否真實、有效，手續是否齊全。其次，發現問題在審核開始前就向施工單位和委托單位提出，要求補充和完善資料，以便為后續的審核做準備。同時要求施工單位的資料報送應有規定的時限，不允許邊審核邊補充結算資料。
（二）施工合同及相關文件的查看
按照《2008的清單規范》4.8.3中工程竣工結算依據：1.本規范；2.施工合同；3.工程竣工圖紙及資料；4.雙方確認的工程量；5.雙方確認追加（減）的工程價款；6.雙方確認的索賠、現場簽證事項及價款；7.投標文件；8.招標文件；9.其他依據。
仔細查閱施工合同文件、招標文件及投標文件，掌握有關條款的約定，是提高工程造價審核質量的一個重要步驟。招標文件中包括招標項目的技術要求、對投標單位資格審查的標準、投標報價要求和評標標準等實質性要求和條件及擬簽訂合同主要條款。投標文件是對招標文件的具體響應，施工合同是投標單位對招標文件的承諾。重點要看以下相關計價條款：1.合同價款采用的方式，在工程量清單計價模式下一般是固定單價合同；2.工程量清單新增綜合單價的約定，有沒有優惠比率；3.風險費的規定，施工中材料、設備、人工費增長、下跌而產生的費用；4.措施項目是否固定包干，如何調整等。
（三）審核原則的確定
按照造價管理方面的法律、法規，工程竣工結算的審核原則是：1.嚴格執行相關政策及合同條款中工程計價的規定； 2.重事實、重證據；3.實事求是、公開、公正。
（四）審核思路的確定
工程量清單計價模式下的工程竣工結算審核思路包括：一是合同內部分的審核：1.綜合單價基本不調整，除非有嚴重不平衡報價或項目特征發生改變；2.工程量按實際計量，對工程量清單中漏項和工程量的數量均按實際進行調整。二是合同外部分的審核：1.現場簽證、設計變更引起的費用的增減；2.新增綜合單價的確定；3.其他項目按合理、合法的原則考慮。
二、工程竣工結算審核的內容
（一）合同內清單項目的審核
1.合同內清單綜合單價的審核
推行工程量清單計價招標之后，業主承擔著“量的風險”，承包商承擔著“價的風險”。客觀上綜合單價是不需要審核的，但實際工程中承包商為獲得超額利潤，往往利用量變價不變的結算原則采用不平衡報價策略。由于評標時間短暫，招標文件對不平衡報價的判斷流于形式，比如招標文件時就明示投標單位哪些分項工程作為檢查不平衡報價的項目。對個別項目的不平衡報價未及時發現，會直接導致“低價中標，高價結算”的后果。因此作為審核人員有義務按合同約定：嚴重不平衡單價允許調整的條款調整個別項目的綜合單價。
2.合同內工程量清單工作內容的審核
清單項目特征是對項目的準確描述，工程內容是指完成該清單項目可能發生的具體內容。清單項目的綜合單價是隨著工程量清單的項目特征及工程內容的描述發生改變的。按照《2008的清單規范》4.8.4規定：分部分項工程費應依據雙方確認的工程量、合同規定的綜合單價計算；如發生調整的，以發、承包雙方確認調整的綜合單價計算。
仔細閱讀招標書的工程量清單，熟悉和掌握每項工程量清單項目的項目特征及工程內容，對照施工單位提交的結算書中每項工程量清單項目的實際完成的工程內容。若二者沒有變化，則結算書清單項目的綜合單價就是投標書中清單項目的報價；若二者不同，則應對投標書中清單項目的單價進行調整。
例如，某工程中總圖部分蝶閥井按工程量清單項目特征里包括了蝶閥，施工單位投標也是把蝶閥計入了綜合單價中，而蝶閥的數量又另列清單，施工單位投標也進行了報價，結算時審計提出：蝶閥井的綜合單價中應把蝶閥扣除，因為蝶閥已經另有清單并計算了價格。
3.合同內清單工程量的審核
工程量計算準確是合理確定工程造價的重要前提和有力保證。因此，在結算審核工作中，復核工程量的工作至關重要。按照《2008的清單規范》4.1.3規定：招標文件中的工程量清單標明的工程量是投標人投標報價的共同基礎，竣工結算的工程量按發、承包雙方在合同中約定應予計量且實際完成的工程量確定。清單項目工程量的計算必須是根據《2008清單規范》的規定計算的工程數量。比如土石方開挖項目清單計算規則是按圖示尺寸以基礎墊層底面積乘以挖土深度計算。而在某工程的工程量簽認表中的土方工程量是按定額計算規則考慮放坡和工作面的，因此工程量不是清單量，不能直接套原來的投標單價，要重新按清單計算規則來計算土方量，再套投標單價。
工程審核過程中，結合竣工圖紙及相關資料證據，嚴格按照清單計價規范、平法圖集等采用全面審核法重新計算所有合同內項目的清單工程量，本著公平公正的原則，對工程量清單的量進行調整，清單少的量給予增加，清單多的量給予減少。
（二）合同外清單項目的審核
1.現場簽證、設計變更的審核
設計變更需要設計院出具變更圖，工程現場簽證是由業主現場代表、監理工程師、施工單位負責人共同簽署的以證實施工活動中實際發生且在施工合同以外的一種以書面形式記錄的原始資料。工程結算審核時，首先要審核變更、簽證的真實性、合法性。其次審核簽證的工作內容是否已包含在投標報價或施工承包合同范圍之中。這就要求我們要熟悉定額、工程量清單的相關規定及施工合同計價條款，熟悉現場實際情況，出具客觀公正的審核結果。
此外，通過認真踏勘現場搜集證據、請相關人員說明情況、刨根問底等方法核實具體工程量，以確保簽證工程量的準確無誤。
某工程中以下簽證按合同條款均已經包括在投標報價中，一律不予計取：（1）為迎接市政府檢查，按建設單位要求現場道路填磚渣30cm、碎石15cm；（2）拆除施工場地內臨時圍墻、臨時房子、水井、蓄水池的工程量。
2.工程量清單新增項目綜合單價的審核
新的工程量清單項目，其綜合單價按《2008清單規范》4.7.3的規定確定：（1）合同中已有適用的綜合單價，按合同中已有的綜合單價確定；（2）合同中有類似的綜合單價，參照類似的綜合單價確定；（3）合同中沒有適用或類似的綜合單價，由承包人提出綜合單價，經發包人確認后執行（實際就是審計確認）。一般施工單位所報送的結算書中新增綜合單價組價中存在兩種情況：一是增加施工難度，多套、高套定額；二是設備價格太高。審核過程中本著重事實、重證據的原則進行審核，針對具體問題，審計盡量還原一個合理的價格。
3.工程量清單其他項目的審核
工程量清單其他項目的審核主要涉及以下幾方面：（1）風險費用、措施費用、暫估價、總承包服務費是否按合同及相應的清單規范約定計取；（2）暫列金額，應該按清單規范4.8.6第6條，暫列金額應減去工程價款調整與索賠、現場簽證金額計算，如有余額歸發包人；（3）提前竣工獎勵或工期罰款按合同規定審核。
三、提高審核質量的建議
（一）提高造價審核人員的素質
工程造價審核是一項很瑣碎、技術性很強的工作。要求造價審核人員必須具備以下素質：一要善于學習，不斷更新和掌握新知識、新技能、新方法，總結經驗，提高自身的專業技術功底。只有這樣才能對審核充滿信心，做到心中有數。二要有強烈的責任心，熱愛本職工作，遵守職業操守，獨立、客觀、公正地出具工程造價審核成果。三要加強自身溝通、協調能力。結算審核過程就是和承包商溝通和協調的過程，不僅要講究方法和技巧，還要設身處地站在對方的角度去思考問題，最終雙方能夠在尊重事實、符合工程合同約定的前提下就審核金額達成一致，取得共贏。
（二）加強造價審核成果的存檔、復核
出具工程結算審核報告是審核工作的最后環節，在此之前要做好兩方面的工作：一是建立切實可行的工作底稿制度，加強業務檔案管理，保留完整的審核軌跡，便于存檔備查。二是嚴格履行三級復核制度，審核造價師、項目負責人、造價機構負責人對審核報告均要認真復核，不能走形式。出具報告要謹慎，不能有遺漏事項，發現問題，立刻解決。重視單位內部的不同意見，努力把責任事故隱患消除在萌芽狀態，保證審核成果的質量。
四、結語
2008工程量清單計價規范的深入實施，給建設工程結算審核提供了有力依據。在審核工作中要明確審核原則、審核工作重點，嚴格審核合同內、合同外清單項目中的綜合單價、工程量、其他費用等；同時要努力提高自身的專業素養，精益求精，才能夠保證結算審核的質量，還原工程的實際價格，得到一個客觀公正的審核結果。
【參考文獻】
[1] 住房和城鄉建設部.GB50500-2008建設工程工程量清單計價規范[M].北京：中國計劃出版社，2008.
【關鍵詞】高職院校 委托審計 控制管理
本文系陜西鐵路工程職業技術學院2013年第二批科研基金項目“高校工程建設委托審計控制管理問題研究”（2013-37）的階段性成果。
委托審計的含義與其在高職院校中的應用現狀
委托審計是指審計機關將其審計范圍內的審計事項委托給另一審計機構辦理的行為。委托審計在實踐中分為兩類：一類是沒有隸屬關系的審計機關間的委托，這種委托可以是辦理某一審計事項，也可以是辦理與審計事項有關的調查、核實事項；另一類是審計機關將其審計范圍內的審計事項委托給內部審計機構或社會審計組織辦理，但審計事項應經審計機關審定并做出審計意見書和審計決定[1]。
高職院校工程建設結算委托審計主要指的是高職院校內部審計部門將沒有精力和能力進行審計的內部工程建設項目委托給工程造價事務所等社會審計機構進行結算審計的一種委托審計形式。這種委托審計屬于以上分類中的第二類情況。工程建設項目結算委托審計由于其優點突出，審計效果較好而審計成本較低，已經成為現今高職院校工程建設項目結算審計所普遍采取的一種形式。
自審和委托審計的利弊對比分析
1.自審的優勢
由于內審部門對于高校自身情況比較了解，因此在自審過程中與建設方的溝通相對便宜。此外自審也能為高校節省一部分審計費用。
2.自審的弊端
高職院校內審部門目前大多屬于合署辦公，獨立性不強，部門人員數量較少，內審專業技能素質較低，缺乏專業性。在進行調研的陜西省25所公辦高職院校中，高職院校設獨立內審機構的僅有2所，其余大多與紀檢監察部門、財務部門、黨政辦等部門合署辦公，部門人員一般為2-4人，不設專門從事審計的人員。合署辦公的特點使內審部門的職能發揮受到一定約束，獨立性不強。合署辦公的內審人員大多是設置內審部門之前這些部門的工作人員，因此人員專業技能水平較低，尤其是工程審計的專業人員更是少之又少，難以應對復雜的內審工作。而且合署辦公中內審人員大多身兼數職，沒有太多時間和精力顧及內審方面的工作。
3.委托審計的優勢
外部審計機構大多具有較高的專業水平，審計人員知識結構配置合理，審計軟件先進，相比內審機構來說獨立性較高。借助外審機構的這些優勢，可以為高校內部工程建設審計利用和服務，提高審計質量和效益[2]。
4.委托審計的弊端
外部審計機構對高職院校內部工程情況缺乏了解，在審計過程中難免會遇到溝通和協調等各方面的困難，這就對高校內審部門的協調能力提出了考驗，只有通過內審部門在建設方和審計方之間協調溝通，才能使工程建設委托審計工作順利進行。
綜合分析以上各種利弊因素，結合目前高職院校內審部門現狀分析，可以看出，自審的弊端在短期內很難得到改善，而委托審計的優勢表現得比較突出，其弊端也可以通過內審部門的協調得到改善。因此，在目前內審部門沒有能力和精力自審所有項目的情況下，將一部分新校區建設工程項目結算審計采用委托審計的方法不失為一種行之有效的解決辦法。
結算委托審計控制管理關鍵點分析
1.確定適宜委托審計的工程建設項目
利用成本收益分析法分析確定適宜委托審計的工程建設項目。以下討論的前提是建立在目前高職院校內審機構自身能力和精力不足的情況下，剔除自審和委托審計可能產生的不確定的隱性成本和收益，只考慮用貨幣容易計量的顯性成本和收益，將模型簡單化。在此條件下，委托審計的收益為工程項目核減金額，成本為審計費，當收益大于成本時，適宜委托審計，當收益小于成本時，適宜自審。
2.做好建設方、施工方與社會審計方的溝通協調工作
對確定為委托審計的工程建設項目，審計過程的溝通協調主要涉及四個方面的主體：建設方、施工方、內審部門、社會審計方。
在復雜的審計關系中，內審部門是核心，要全面負責并堅持做好建設方、施工方、社會審計方之間的溝通協調工作。高校工程建設項目建設方一般為高校基建部門例如基建處，施工方即工程施工單位，社會審計方一般為受高校內審部門進行工程審計的工程造價事務所，高校內審部門即審計處要在三方之間進行審計過程的全程監督、溝通和協調。社會審計機構雖然專業人員充足，專業技能較高，但對高校內部情況卻缺乏了解，這就需要內審機構人員從中協調，在審計中全過程配合社會審計方，向審計方提供工程項目資料。
內審機構要對送審的資料進行核查，不符合要求的不予確認[3]。例如，對于某些工程變更簽證資料，編號不連續或是手續不完整的，以及沒有建設方簽字并蓋章的，內審機構不予確認。內審機構也要與建設方保持溝通，就工程項目資料進行核實。審計過程中，審計方也可能提出審計疑問需要建設方答復，內審機構要長期充當好審計方與建設方之間的橋梁，及時協調雙方工作。
需要特別指出的是，在工程建設項目結算審計后期，內審部門要全程監督社會審計方與施工方的對量工作。施工方即為高校工程建設項目的具體施工單位。在審計過程前期，一般應避免社會審計方與施工方的直接見面。在審計過程后期，社會審計方需要與施工方進行對量。這時，內審部門需要全程監督，以避免社會審計方與施工方的串謀舞弊。建設方也需要全程配合，對于沒有得到建設方認可的變更簽證，審計方不予確認。
關鍵詞：工程造價；預結算審核；建筑工程
中圖分類號：TU723.3文獻標識碼： A
“計劃、組織、領導、控制”是管理學的四項基本職能。對于一項工程管理來說，對于工程造價預結算進行審核則是管理中及其重要的一環。對于油田建設項目來說，對工程造價進行預結算審核，有利于合理分配投資資金，加強投資管理，提高該工程的完成質量。建設工程造價預結算對于工程的項目投資控制具有重要意義，通過嚴格控制、審核工程造價預結算工作，有利于提高預結算編制工作的真實性及可靠性，避免出現工程造價紊亂的現象。現就工程造價預結算審核中存在的問題及對策進行分析。
一、工程造價預結算審核
（一）、關于工程造價預結算審核
工程造價的預結算審核指相關工作部門通過對工程造價的預算進行全面系統的前期審核和檢查，并且對后期進行結算的復核等工作，來控制整個工程按時按質的完成。工程造價的預結算審核是合理確定工程造價的必要程序及重要手段。通過對預、結算進行全面、系統的檢查和復核，及時糾正所存在的錯誤和問題，使之更加合理地確定工程造價，達到有效地控制工程造價的目的，保證項目目標管理的實現。
（二）、工程造價預結算審核的內容
1.工程量的審核
工程量是進行工程結算的基本依據。其在計算中具有很大的彈性和隱蔽性。因此需要進行精確的計算和核實各單位工程量以及總工程量。審查人員必須對施工圖以及施工現場的實際情況了如指掌，并且必須以現場實測實量為結算依據。
2.定額的審核
工程造價定額具有科學權威性，應嚴格執行其計算單位和數量標準，不得隨意提高或者降低。在審核時，逐項將項目的工作內容與定額內容進行一致性復核，選擇最適應的定額子目。
3.材料價的審核在一般情況下，安裝工程中材料價格占總工程造價的70%左右，建筑工程中材料價格占總工程造價的30%-40%左右。
二、工程造價預結算審核中存在的問題
（一）、工程預算定額不健全
大部分建筑工程在進行造價預算編制時，由于參照定額標準時，未將工程地域、工程施工技術等因素計入預算編制中，極有可能出現高套定額或錯套定額項目，致使其預算定額編制準確性不高。
1、高套定額
當預算定額由于使用較低標準，而套用高標準的定額時，容易導致工程預算增加，高套定額使得整個工程的預算編制工作準確性降低，而且加大了工程的總預算。
2、套高定額項目
當前，大部分施工單位為通過將施工成本高套，即以小套大，通過將較低成本轉化、套取高定額，將施工單位的利潤提高，進而實現其經濟效益最大化。
（二）、預算定額存在偏差
一方面，由于預算定額不準確；另一方面，由于預算定額的計算方法有誤，致使工程的預算定額存在差異性。這主要是由于在進行預算編制工作時，工程中的不確定因素眾多，包括工程的建筑材料價格、市場實際行情、價格變化、工程價格等因素，容易導致預算金額偏高，進而使得預算定額存在較大程度的偏差。
（三）、工程量計算不準確
1、工程量拋高計算
當前，部分施工單位在進行工程的結算編制工作時，由于拋高計算工程量而使得工程量計算不準確。施工單位在編制、計算工程量時，由于施工人員的專業化素質不高，加上施工單位缺乏相關工程量編制的標準及規章，導致工程量編制出錯，甚至出現拋高計算的現象。
2、重復計算工程量
部分施工單位工程預結算員在進行工程量計算及編制的過程中，由于重復計算工程量，將部分已計算入定額項目中的工程量重復計算，而導致預結算的編制不準確、不適當，導致工程量重復計算，準確性降低。
（四）、材料價格管理紊亂
一方面，由于當前我國的經濟發展迅猛，建筑市場隨著經濟、科技業飛速發展，導致建筑材料價格不斷上漲，加上材料費用在整個工程造價中占據的比例極大，致使工程造價控制得不到有效管理。另一方面，由于工程材料一部分是由建設單位采購，一部分由施工單位采購，導致建筑材料的價格差異較大，材料價格管理紊亂。
三、解決工程造價預結算審核問題的對策分析
（一）、建立健全的預結算審核管理體系
一方面，結合建設施工單位與工程項目的實際情況，施工單位的預算管理體系主要由預算決策與規劃部門、預算組織與管理部門、預算執行部門及預算考評部門構成。首先，預算決策與規劃部門作為整個預算管理體系的核心部門，負責預算管理活動的總決定工作，為整個管理體系的總部，由施工單位的董事會人員組成。其次，預算組織與管理部門主要負責組織、分配與協調的工作，由施工單位的各部門經理組成。再次，預算執行部門主要負責各部門自身的預算編制以及在施工過程中的預算編制由施工單位中各基礎負責人組成。最后，預算考評部門主要負責將預算編制、執行、成果進行考核，尤其是對預算成果在施工工程中所起的作用進行考評，由財務部門與人力資源部門共同組成。通過構建完善的預算管理體系，將預算管理真正落實到施工工程之中，確保預算管理應用于建設施工工程上。
（二）、完善工程結算審核的準備工作
首先，審計人員應當積極參與到工程的招標、圖紙交底以及施工過程中，嚴格審查、驗收隱蔽工程。其次，在工程開展的前期，審計人員應當嚴格對比、審核工程的預算方案，查找預算編制方案中的錯誤并及時修改，提高工程預結算編制的準確度。最后，審計人員在進行工程造價的審計過程中，應當確保預算編制的合理性，并進行合理分析，嚴格審核其真實性及準確性，進而保證工程投資額的準確性。
（三）、重點審核工程量
審計人員要認真依照工程的圖紙和實際驗收的工程量，并且結合工程量的具體計算規則以及預算的定額款項說明，來對已經計算出來的工程造價進行審計。對于一些加簽的工程量，審計人員應該要求施工方拿出具體的材料和證明來確保多簽的工程量的情況屬實。
（四）、預算編制人員應及時管理預算
首先，預算編制人員可以采用分部工程預算編制的方式，使得預算管理活動更加有序、全面、正確，確保預算管理能有效控制工程的成本投入以及利潤率。
其次，預算編制人員應當在發生設計變更或者簽證工作等改變預算的情況下，及時進行預算的編制、更改。
最后，在建筑工程的施工過程中，預算編制人員應當及時結合實際施工情況，對已施工但未包含在預算之內的工程量及時編入預算之內，反之，可以去除。
（五）、完善預結算考審核與激勵機制
通過制定預結算審核制度與激勵制度，嚴格按照相關規章對編制好的預算進行實時管理、監控，確保預算管理的有效性。
一方面，通過創建一整套系統性、全面性的預結算審核制度，在建設項目的施工過程中，按照編制的預算、預算審核制度、相關規章進行嚴格控制，保證預結算管理在整個施工過程中有效開展。另一方面，將預結算激勵制度與員工的福利待遇、晉升機會相聯系，促進員工的工作積極性與主動性，確保全員參與到施工單位中的預算管理之中。只有通過建立科學、合理、全面的激勵機制，才能確保預結算管理真正落實、貫徹于整個建設工程項目之中。
總之，對于工程造價預結算審核中出現的常見問題，包括：工程預算定額不健全、不準確；工程量不準確；材料價格管理混亂等問題，應當及時采取相應的措施，提高預結算編制的準確性與完整性，進而建立健全、合理、完善的建設工程造價預結算體系。
參考文獻
[1] 段廉琪．項目建設代建制配套制度的現狀及其推行中應注意的問題[A]．西北五省建設工程招標投標論文匯編[C]．2008．
1．1工程量清單內容不明確比如本人審核的大樓工程的工程量清單中的保溫工作量只有保溫盒壓型鋼板。沒有提供保溫支撐的工程量，也沒有在保溫板的工程量清單標價中標明其報價是否含有支撐件的工作量。這不禁引起了施工單位的不滿。施工方稱合同是單價合同，支撐件的未注明是屬于清單漏項，要求在工程結算中計入支撐件的價格。而另一方則表示我方已經在合同的附加文件中說明了，“該價格表的單價已是綜合單價，這個單價中已經包含了所有完成該項目所需的工作內容以及價格，表中沒有列出的項目則視為已經攤銷在了相應的綜合單價內。”由此判定這個單價中已經包括了支撐件的部分。但是顯然施工單位并不認可這種說法。因此，建議以后編制清單的時候應該列明報價所包含的所有工作內容，以防止在工程結算時發生歧義。1．2騙取簽證其主要手段和方法包含①拖延戰術，簡而言之就是通過各種各樣的理由不進行簽證的辦理，導致工程在竣工一年之后甚至還沒有辦理簽證，利用甲方代表時間遺忘在簽證上做文章。②造成事實:對于一些事后沒有考察的項目在事前不應該通知甲方，避免造成既存事實的現象。③有意遺漏:在變更簽證時，有意模糊和遺漏某些項目。④內外不分:很多施工單位有意識的將標內工程和標外工程混淆在一起，造成了重復性簽證增加費用的現象。1．3材料加量(1)偷工減料:就是施工單位并沒有按照施工所需材料進行設計施工，或者是減少鋼筋的使用或者是減少鋼筋的直徑。甚至很多單位將露在外部的鋼筋保持在100厘米內，但是對于內部鋼筋的直徑卻僅僅有70厘米，在進行結算的過程中全部按照100厘米進行結算。(2)反復計算:較為常用的反復計算措施就是對建設結構的連接位置進行再次計算。例如:對鋼筋混凝土的基礎T型梁，或者柱、板的交接位置進行計算。(3)增加價格:當竣工結算期間，施工企業在處理有關竣工手續的過程中，其所結算的此案料要高于市場價格。(4)騙取材料:有不少實際未用或少用的材料仍按設計結算。1．4施工的設計變更過于隨意施工階段過于隨意地變更設計，施工單位為了方便施工，不按照預定的設計施工等等導致了很多計劃外的經濟支出。不但會造成工程預算的超支，使之工程結算的時候支出加大，而且也使得進行結算審核的工作人員不得不對原有的審核預算重新進行調整。導致施工設計的隨意也是相關各個部門對工程施工階段缺乏科學有效的監管。1．5高估冒算導致高估冒算的措施一般有以下幾種:其一，應該扣除的沒有扣除。例如:進行建筑項目外墻體積計算期間，面積需要以真實面積為主，然而很多施工企業都沒有扣除門窗、柱、梁等部分，進而提高了項目的工程量;其二，兩頭取費:很多管道閥門衛生清潔工具已經被納入到定額取費當中，但是施工單位又將這些費用計入到安裝工程中從而達到獲取更多費用的目的。其三，以少報多:針對投資比例比較大的部門應該加大工程量，比如說天棚、水泥地面等相關的面積應該高于實際的面積。其四，多增隱減:施工單位在進行相關結算的過程中會將調增的簽證納入到結算當中，并且將調減的工程簽證或多或少的納入到工程結算過程中。
2建筑工程結算審核的優化措施
2．1抓好定額套用的審核環節這里提到的項目預算定額指的是建設企業和施工企業計算項目尾款的憑據。在進行項目審核期間，項目結算期間，套額、高定額問題較為嚴重，所以，相關工作人員需要對預算盡心細致審查，保證施工同具體內容相一致，不存在套額、高定額的情況，進而提供項目造價的質量。大多數施工企業應用少套多等的方法提高了項目施工期間的其他費用。2．2核對合同條款以及招投標文件在工程結束之后首先就要核對工程內容是否符合前期合同中各條款的要求。工程驗收是否達到了合同規定的標準。只有按照合同的要求全部完成工程量并驗收合格之后才能進行工程結算。其次要對合同約定的結算方法、計價定額。主要耗材的價格以及優惠條款進行細致深入的分析。如果在審核的過程中發現合同存在漏洞，則應該認真研究施工合同的相關文件，并按照文件的解釋先后順序以及招投標相關文件等，確定審查的重點。2．3抓好工程量的審核環節工程量是整個工程造價的主體部分，因此嚴格核實工程數量在整個工程造價結算審核過程中尤為重要。工程量的計算標準應該嚴格依照工程量的計算規則、施工圖紙還有反應真實施工情況的文件資料等。在審核項目結算期間，重點檢察項目款項結算的內容同施工真實內容是否一致，保證部存在重報、虛報、多報等情況。較為常見的結算問題有:施工企業重復計算工程量、以少計多等。2．4嚴抓審核取費標準的環節在進行項目預結算期間，施工企業在計算有效費用期間需要嚴格依照相關標準開展工作，不可以越級取費。經常出現的問題有:增大取費基數、增多取費內容等相關現行。在計算審核過程中，需要先針對工程的性質和類別進行審核，要著重注意其不同性質的工程其采取的收費標準也是不同的，要按照相關規定針對工程等級進行劃分，防止出現高套標準;其次，要針對施工單位的技術、性質、等級等進行審查，檢查施工單位是否出現無掛高資質現象，出現以低資質掛靠在高資質施工企業的名下并以高級別施工單位的名義參與工程投標，進而提高取費標準的目的。在進行審核的過程中需要注意其實際標準，不能夠按照掛靠單位的資質和標準進行計算。2．5嚴把審核建材原料價格的管卡在進行建材原料價格審核期間，需要重點考慮以下幾點內容:其一，明確需要計算價差的原料內容，如果原料不應該調整價差，則堅決不進行調整;其二，對原料的市場售價和預算價格進行核定，同時明確原料保管、購買等費用及稅金;其三，結合施工設計圖內容明確原料的應用量，之后計算原料價差，確保價差計算的科學、精確性;其四，在編訂預結算內容期間，所參考的價格需要考慮目前原料的售價、跨期高套等情況。2．6加大審核設計變更、隱蔽項目等簽證資料的環節在項目施工期間，因為多種因素經常需要對設計施工圖紙進行變更，當進行審核期間，應先向建設企業即施工企業收集變更設計與隱蔽項目的簽證，之后進入施工場地進行勘查，確保簽證內容同真實施工內容相一致，同時檢驗施工的質量，進而為后續結算審核工作夯實基礎。
3總結
