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一、林下經濟的定義
林下經濟是一種循環經濟，它是以林地資源為依托，以科技為支撐，充分利用林下自然條件，選擇適合林下生長的微生物(菌類)和動植物種類，進行合理種植、養殖，以構建穩定的生態系統，達到林地生物的多樣性，從而成為農村經濟新的增長點，為農民增收致富開辟的一條新路子。在林冠下開展林、農、牧、能源等多種項目的復合經營，對縮短林業經濟周期，增加林業附加值，研究和建立科學的人工森林群落結構，維護生態安全，保障森林資源永續利用具有重要意義。
二、林下經濟的發展優勢所在
1便于政策的執行
不論是哪個行業，對政策能夠有效執行是該行業發展的關鍵。國有林業是林業的主力軍，擁有相當多的優勢。比如，擁有較大面積森林資源，并且有企業管理方面的經歷和經驗，同時具有一定的人力資源優勢，有穩定的行政關系、兄弟單位關系、技術信息關系和市場關系，對于各種政策的理解和執行都具有得天獨厚的優勢。
2有利于統籌林地整體經營
林下經濟是一種人工利用林地或改變森林群落結構的活動，因此這個活動既關乎生態安全也關乎林業資源的永續利用。林下經濟的發展不適合私人隨意的點狀，相互無聯系的布局，它的設計應該根據林地整體群落結構、林分、面積、地貌、水源等分布特征進行科學調查和設計，如果按生態群落的角度經營，一般來講不必密植，不必集中，盡量仿原生態進行種植。這樣的整體設計既是生態安全的需要，也是林業資源合理利用的需要，又是探索和優化森林群落結構的需要。因此，林下經濟在整個林場內(或者整個林業局內)實現科學規劃、協調發展、可調度發展是相當必要的。這樣可以減少不必要的自我保護競爭，凝聚大力量才能夠快速實現發展。如此，只有以國有林場為主發展林下資源才有利于林下經濟發展的統籌安排和調度。
3有利于技術扶持
國營林場擁有自己的技術資源，又有自上往下的技術網絡，對于發展林下經濟中獲得技術支持是重要的基礎。技術是維護和發展企業的重要因素，沒有技術，沒有更新技術的優勢就如同沒有了營養，沒有了營養的適時更新。
4有利于人力資源的合理利用
林場有很豐富的人力資源，也很容易調度利用人力資源，所以，對于林下經濟的發展，國有林場在人力資源上也是一個優勢。
三、全方位發展林下經濟
1發展能源型林下經濟
人類一些重要的能源面臨枯竭，這是一個非常嚴峻的事實。人們把能源開發的對象無奈地轉向了植物，玉米等農作物做了首選，但是這又嚴重地威脅了糧食安全。而能源草類植物的發現和利用有望極大地解決能源危機，再有就是能源矮林，在瑞典等國家已經有了比較成功的經驗，在林區發展能源型林下經濟將是大有前途的舉措。
2發展園林資源型林下經濟
隨著國民經濟高速發展，人們生活水平的提高以及人們審美、養生、休閑、環保意識逐步增強，城市化進程加快，交通、旅游、綠化產業隨之興起，園林苗木業做為城市綠化、美化、環保的重要構成異軍突起，發展強勁。而林區有大量的林地資源，也有若干植物‘可以提供給城市園林綠化工程。比如：沙棘果、白樺、油松、忍冬、山桃、刺楸、蘭草、刺玫薔薇、三葉草、珍珠梅、紫丁香、繡線菊、芍藥等。那么，在現有植物資源的前提下發展園林型的林下經濟是可行的，如果在此基礎之上引進外來園林植物進行種植則更有前途。
3發展畜牧業型林下經濟
發展牧草地，池塘生態養殖，在林下可規模飼養肉牛、奶牛、肉兔或野兔，在林中養雞、鴨、鵝、雁等禽類，在郁閉的林下飼養肉鵝、柴雞、烏雞、肉鴨等，放養、圈養均可，每年可養3—5茬，技術簡單，群眾易接受，市場潛力大，收益可觀，是發展畜牧型林下經濟的首要模式。
4發展林藥型林下經濟
在未郁閉的林地內種植較耐陰的中藥材，如白芍、板蘭、人參根等。也可以種植五味子、天麻、沙參、黨參、玉竹、貝母、靈芝等等。技術比較簡單，收益可觀。
5發展菜果型林下經濟
【關鍵詞】新時期 農村經濟 發展
自從我國實施了改革開放，我國的經濟迅速發展，科學技術不斷進步，在國際上發揮著越來越重要的位置，國民生活水平得到了極大的改善。但是我國經濟存在發展不均衡的情況，農村相較于城市發展較為落后，受到地理環境較為偏僻，交通狀況不夠便利，老齡化較嚴重等因素的影響。在新形勢下，要深入分析出現這些限制農村經濟發展因素出現的原因，采用合適的鼓勵政策進行扶持，引進基層管理人才，壯大管理隊伍，使農村經濟能夠快速發展。
一、我國農村經濟發展的現狀和制約發展的因素分析
（一）我國農村經濟概述
農村人口的經濟來源主要靠土地上的農作，種植經濟作物獲益。雖然我國現在在向工業大國轉變，但是在農村工業化水平不高，主要還是靠農作物的種植促進經濟的發展。不同地區的土地肥沃程度不同，天氣狀況也對種植作物的種類有影響，作物的收成好壞受天氣影響很大。土地種植對我國人們的生活具有重要的意義，如果沒有農民進行農作物種植工作，那會對我國的經濟體系造成巨大的影響，所以土地種植對我國的可持續發展有重要意義，要加大對農村經濟發展的重視程度，開發新品種，增強農作物抵抗自然災害的能力，研究新的播種方式，靠機器設備進行播種收割，減少農民的勞動強度，提高種植技術，提高農村居民的生活水平和質量。
（二）生產落后，沒有足夠的吸引力留住勞動力
目前，我國農村的經濟發展狀況十分嚴重，靠種植農作物收獲的利潤受天氣狀況的影響較大，而且在種植收獲時要投入大量的勞動力，收入少且非常辛苦。這種狀況導致了很多農民選擇放棄土地種植進入城市打工，農村人口不斷減少。農村的人才和勞動力都向城市流動，會使農村的經濟發展變得更加緩慢，與城市之間的差距不斷加大，于是農村的發展陷入了發展落后，年輕勞動力和人才外流，農村發展更加緩慢的惡性循環。
（三）農村勞動者的知識水平普遍不高，制約思想解放
經濟的發展不僅要靠大量勞動生產力的支持，還需要具有先進的思想，要促進農村經濟的發展，人才的帶領作用是不可或缺的。只有人們接受足夠的教育，提高知識水平，思想上才會獲得進步，能夠更快的接受新事物、新思想、新技術，高素質會對經濟的發展起到一定的促進作用。但是目前，我國農村居民的受教育程度普遍不高，有的甚至沒有上過學，對先進的科學文化理論知識的了解程度更是少之又少，他們的日常工作情況都是靠祖祖輩輩流傳下的經驗進行，不能做到與時俱進，農村的經濟當然不能得到進步和發展。如今社會競爭力日益激烈，要不斷的進行改革創新，提高生產效率，提高自身的素質，跟上時展的步伐才能夠實現經濟的發展，提高自身的生活水平和生活質量。
二、采取措施促進農村經濟的快速發展，縮小城鄉貧富差距
（一）改善農村的經濟結構，促進農民收入多元化發展
只靠種植農作物作為主要的經濟收入，不利于農村的經濟發展，受到天氣因素的影響過大，不能保證農民的穩定的經濟收入。生產結構單一也是制約農村經濟發展的主要因素，要開發多種生產模式，與現代先進的科學技術相結合，突破傳統的農業種植方式，促進社會主義新農村的現代化建設，不斷學習先進的管理方式，加大儀器設備在農業種植方面的應用，減少農民的勞動強度和生產成本，提高生產效率。促進農業的全面發展，不僅要對農業種植實現科學化管理，也要促進農林牧畜業的均衡發展，使農村的生產結構多元化，提高應對惡劣環境天氣的應對能力，受天氣因素制約的影響減少。
（二）政府制定惠民政策，加大基層管理人才隊伍建設
政府的宏觀調控作用是決定經濟發展的主要影響因素，為了促進農村經濟的發展，提高農村的經濟發展生命力。免征農業稅，減小生產成本，提高農民收入，從根本上減小農民的負擔。還要對認真進行農作物種植的農民進行耕地補貼，刺激農民的勞動動力，以更加積極地態度投入到生產中。給農民充分的權利對土地進行支配和處置，從而有助于農民根據當地的特色和地域特征選擇種植的農作物，發展地方特色，提高農作物收益，促進農民的生產和消費能力，建立起新型的農業種植體系。
（三）加強農村的教育建設事業，提高農民的知識水平
農民的知識水平普遍不高導致在農業種植和生產結構調整方面不具有創新性，主要是延續祖輩傳下來的生產模式進行生產，不利于農村的建設向現代化轉型。要加強對農村的教育事業的投入力度，對農民進行科學理論宣傳和教育，使農民充分了解現代先進的科學技術，將科學技術和農業種植合理的結合在一起，促進農民掌握先進的種植技術，對農作物進行科學管理，提高農產品的質量和產量。鼓勵因地制宜，合理利用當地的資源優勢，促進生產結構的多元化，創建新型的合作經濟模式。促進農村的生產高效化，以點帶面，扶持重點產業，帶動其他次要產業的發展，實現農村經濟的全面發展，提高集體經濟的優勢和競爭力。
三、結語
在科學技術日益先進的現代社會，農村的經濟發展和農業勞動也應該與時俱進，突破傳統的生產模式，提高農業生產的科技含量，降低農民的生產強度，提高農作物生產質量和產量，提高農民的收入，引進管理人才，帶領村民有目的利用當地資源優勢發展特色產業，促進新時期農村的現代化建設。
參考文獻：
[1]樊麗英.趙立軍新時期的農村經濟如何快速發展[J].才智，2014，（07）.
【關鍵詞】低碳 發展 內在驅動性
一、引言
自工業革命以來，人類社會所創造的價值較過去幾千年創造的總和都多。但伴隨而來的是溫室效應逐年增強，極端天氣頻發，全球生存環境遭到嚴重破壞，人類的生存面臨巨大的挑戰。低碳經濟運勢而生。
關于低碳經濟的概念，大家普遍認同的說法是：低碳經濟是低能耗、低排放、低污染和高效能、高效率、高效益的經濟發展方式。目前我國已經有多位學者從多個角度對我國低碳發展提出了寶貴意見，劉再起（2010）通過實證研究發現產業結構調整，特別是通過大力發展第三產業可以有效減少碳排放量。在沈琳（2010）提出低碳金融業務的發展首先需要政府政策的激勵。張建軍（2014）指出我國碳金融市場體系不全，提出低碳發展需要政府部門提出低碳政策扶持，企業的設備改善。以上學者對我國碳金融體系建設提出了建設性的意見，然而他們主要是從外部環境考慮了如何發展低碳經濟，但是他們缺少從內在的驅動性來考慮低碳發展。筆者結合內在的外在的矛盾來分析我國碳發展的可行方案。
二、發展低碳經濟所面臨的現狀
（一）國外形勢帶來的壓力
國外低碳技術的快速發展。當前世界經濟持續低速增長，復蘇進程艱難，各國紛紛把低碳技術創新作為經濟增長的推動力。低碳技術是先進生產力的代表，以低碳技術為代表的碳生產力更是一國的科技力量的體現，各國優先發展好低碳創新以搶占未來市場的高點。
國際碳金融市場的建立。以史為鑒，從“煤炭-英鎊”到“石油-美元”，能源與貨幣與一國的強盛存在緊密的聯系。目前，在全球碳交易市場，歐元已經成為主要結算貨幣，同時越來越多的國家也在努力使本幣與碳交易掛鉤以便提高自己國家貨幣影響力。發達國家通過市場合并以便爭取更大的壟斷地位。
發達國家已率先建立碳標簽準入機制，通過征收碳關稅形成綠色壁壘達到貿易保護的目的。與發達國家相比，我國許多產業碳足跡超標，面對這種新型的綠色壁壘，我國許多企業缺少相關經驗，制約我國的貿易發展。
（二）我國自身的壓力
就在2013年我國遇到史上最嚴重的霧霾天氣，PM 2.5指數爆表、中小學停課、航班停飛等等，波及我國25個省份，100多個大中型城市，我國有學者研究得出空氣污染可致兒童基因受損以及增大人們的患癌率。除了空氣污染嚴重，我國的水污染、土地污染也非常嚴重。
三、我國發展低碳經濟面臨的問題
數商（2014）指出我國雖制定了清潔發展機制，但碳排放量未見降低，從2007年至2012年，4年內碳排放量年均增長8.5%。筆者認為造成這種現象的原因不僅是我國低碳技術的一個落后更重要的是低碳意識的缺乏以及低碳的認識不夠準確。廣東省是我國重要的制造業基地，然而2014年廣東省社會科學院的一項調查顯示：大多數企業只是基本了解低碳。無有獨偶，民眾對低碳也缺乏一個清晰的概念。而理應該作為低碳的表率者―政府也缺少低碳的行為與意識。現在我國的情況是發達省份有了環保要求，開始令自己省內的污染比較高的企業遷出，似乎是自己省份的碳排放量少了。但污染企業的無非是從東部轉移去了中部和西部。所以筆者以為除卻外部環境：低碳體系不完善、法律不完善，技術相對落后、CDM機制轉移問題等等，企業之間、企業內部、居民之間乃至整個社會沒有共同的認識――努力實現低碳。所以如何激發國民的內在低碳訴求成為首要問題。
四、促進低碳經濟發展的對策建議
低碳經濟是全社會的一次變革，需要全社會所有成員多方位、多層次的參與，整體協調去發展好低碳經濟。如何激發國民對低碳的訴求，讓每個經濟人把低碳當作自身的利益追求自身利益最大，筆者以為可以從以下幾點切入：
政府對政府。首先在源頭上地方政府觀念的轉變。要明白低碳的作用是生產效率的提高、污染的減少，同時可以促進經濟增長、提高競爭力。政府首先需要以身作則，從機關單位首先樹立低碳形象并加以宣傳，讓社會看到政府的決心。
政府對公民。政府需要借助媒體的力量，組織人員在媒體平臺宣傳低碳的意義以及如何進行低碳行為。第三，低碳公益廣告的宣傳，通過感動指引整個社會的低碳風氣。籍此讓整個社會參與到低碳的行動當中。
政府對企業。各級政府需要成立低碳組織部，定期宣傳低碳經濟，并為企業提供咨詢服務和技術指導。做到激發企業自發低碳，在低碳過程給予指導幫助。對于高排放企業給予強制整改要求。對于低碳產品進行標識，鼓勵低碳產品并適當給予補貼。
外部系統。政府需要加緊構建統一低碳體系，包括低碳法律體系、低碳金融體系、統一的交流平臺，并引進與培養低碳相關的人才。完整低碳法律體系是低碳經濟的重要保障，低碳金融體系的完善是低碳經濟的重要支撐，低碳人才是低碳經濟建設的重要基礎。推動低碳技術的增長，以技術的發展帶動低碳經濟。
參考文獻：
[1]劉再起，陳春.低碳經濟與產業結構調整研究[J].國外社會科學，2010，（3）.
[2]沈琳，葉敏.低碳金融與中國商業銀行的發展[J].金融論壇，2010，（12）.
[3]張麗慧.淺析低碳經濟與低碳生活[J].山西財經大學學報，2011.
羅志軍書記在省十二次黨代會報告中指出：“要全力打好轉變經濟發展方式攻堅戰，推動江蘇加快向經濟強省跨越。”加快轉變經濟發展方式是江蘇實現“繼往開來，在新的起點上開創科學發展新局面”的核心和關鍵。然而加快轉變并不意味著可以盲目轉、隨意轉。面對新形勢新要求，不轉不行，慢轉也不行，盲目轉更不行。轉變發展方式既要達到預定目標，即轉變成功，還要努力降低轉變的成本，包括經濟成本和社會成本，要提高轉變的效率。顯然，轉變經濟發展方式同樣需要科學、有序推進。
轉變經濟發展方式是大方向和總要求，對于各個地區而言，轉變的基礎、條件和迫切程度不同，對轉變的期望和目標也不同，實際轉變有著不同的含義和性質。用經濟學的語言，轉變不是同質的。因此，江蘇要加快轉變經濟發展方式，必須探索符合江蘇實際、彰顯江蘇特色的轉變之路。轉變的基本原則，一是順應發展規律，實現發展的可持續；二是彰顯自己的特色，進一步強化優勢，消除劣勢，實現協調、穩定發展。
把握轉變內涵：讓創新成為企業的普遍行為
轉變經濟發展方式歸根結底要落實到企業生產經營方式的轉變，沒有企業生產經營方式的轉變，經濟發展方式轉變就是一句空話。因此，企業是創新和轉變的主體。轉變經濟發展方式的本質，就是讓創新成為企業的自覺、普遍、持續行為。市場是企業創新的依托平臺，企業一方面通過市場獲取創新資源，另一方面通過市場檢驗甄別創新成果、獲取成功收益。在宏觀層面，市場起到了創新資源的配置作用和創新成果的放大作用。政府不是創新的主體，因為政府既不了解市場對創新的需求，也不承擔創新的風險。事實上，沒有政府，企業為了追求更高利潤也會進行科技創新。但問題在于無法形成持續，因為成果會被模仿，利益得不到保障。而政府可以通過行政強權保護創新者利益。因此，政府的作用，一是保證市場機制有效，二是保護創新者利益，保護力度越大，對企業創新的刺激作用就越強。當創新能夠為企業帶來源源不斷的收益時，不僅該企業的創新會持續下去，而且會成為其他企業普遍的效仿榜樣，這就促進了整個經濟的轉變。
科研機構是科技創新中不可或缺的重要力量，為創新提供了技術支持，但在整個創新和轉變過程中科研機構是配合企業運作的，并不發揮獨立作用，技術與資本、勞動、信息等一樣，是企業創新的要素之一，既可以內化為企業的一個部門，也可以通過研發外包來解決。因此，轉變的重點在企業，研發可以通過企業的需求來帶動。產學研是市場行為，而不是政策結果。
從模仿走向創新：江蘇轉變的核心含義
以發展經濟學的視角，改革開放30多年來，江蘇經濟發展基本路徑屬于跟隨和模仿。鄉鎮企業發展是在上海“老大哥”直接帶領下，從生產零部件配套起家，開放型經濟向廣東、福建學習，發展民營經濟向浙江學習。盡管江蘇在學習模仿中有自己的創新，但始終以別人為標桿，是方向既定的戰術追趕。
模仿是指后起者對先進者的成功經驗學習和借鑒的行為。亞洲“四小龍”等例子表明，模仿是發展中國家和地區加快經濟發展的有效途徑。人口眾多、空間狹窄、自然資源稟賦條件較差的江蘇能夠在激烈的競爭中脫穎而出，本質上是成功模仿的結果。
必須指出，江蘇能夠成功模仿的關鍵因素，就是政府主導。政府不僅通過行政手段層層推動，而且指出發展方向、組織觀摩學習、不斷總結經驗和交流推廣，形成了規模化運作，大大提高了模仿效率，降低了模仿成本。
模仿雖然是后起者的捷徑，但也具有無法避免的內在缺陷：一是模仿有成本，包括學習試驗成本、模仿失誤的成本。二是模仿容易忽視自身的特點和優勢，難以形成自己的核心競爭優勢。三是模仿只能縮短與先進者的差距，超越先進者必須依靠創新。實踐表明，模仿的負面影響具有累積效應，時間越長帶來負面影響越嚴重。
模仿既是江蘇經濟過去30年得以快速發展的成功之道，但長期模仿也帶來了增長粗放、結構失衡等矛盾，并日益成為嚴重影響經濟持續穩定發展的瓶頸障礙。因此，從模仿走向創新、從跟隨走向領先、從發揮后發優勢轉為形成先發優勢，這是江蘇轉變經濟發展方式的核心含義。
優化資源配置：江蘇轉變的目標取向
大力發展新興產業已成為各地轉變經濟發展方式的重點，并呈現熱火朝天的態勢。發展新興產業不僅能夠推動制造業轉型升級，而且有著廣闊的市場空間。但是，發展新興產業只是轉變經濟發展方式的內容之一，所起的作用是調整和優化產業結構，并不能完全替代和涵蓋轉變經濟發展方式。事實上，集約發展還是粗放發展與產業本身無關，傳統產業依托科技集約發展的例子比比皆是，而新興產業也會粗放發展，IT產業多年前就成為江蘇的最大產業，但并沒有改變江蘇經濟粗放發展的局面。
因此，改善經濟增長的動力結構，提高經濟增長的質量效益，這是江蘇加快轉變經濟發展方式的根本目標。推動轉變必須雙管齊下，一方面抓發展新興產業，以科技創新突破瓶頸約束；另一方面要從根本上改善經濟發展的動力結構，提高經濟增長質量和效益，以優化配置化解粗放矛盾。如果說，過去30年江蘇經濟發展的重點是如何把要素動員起來，如何引進要素，解決要素不足的問題，那么今后江蘇經濟發展的重點應該是如何更加科學合理有效配置資源。要防止以新興產業發展替代轉變經濟發展方式，更要防止新興產業的粗放發展。
增強內生增長機制：江蘇轉變的重點任務
大規模引進外資企業，是江蘇加快經濟發展、實現經濟騰飛的最重要的成功經驗。江蘇能夠順利實現“第一個率先”，開放型經濟功不可沒。但是，大規模引進外資企業的負面影響也很明顯：一是導致江蘇經濟對國際市場和國際資源的過度依賴，受國際經濟的波動和沖擊明顯；二是導致江蘇經濟的內生增長機制薄弱，江蘇擁有龐大的加工產業卻沒有形成相應的市場體系，更沒有培養出一大批企業家；三是形成了招商引資力度決定經濟增長速度的格局，要加快經濟發展，就必須不斷擴大引進外資的規模，于是招商引資成了地方政府的中心工作，官員替代了企業家的作用。
消費市場的不斷擴大、生產專業化分工的深化、企業家的創新，這是推動經濟發展的根本源泉，也是江蘇經濟與浙江經濟的差異所在。因此，江蘇要實現經濟持續領先的目標，必須著力增強經濟的內生增長機制。讓經濟發展回歸本源，形成開放經濟和內源經濟雙強、兩輪并驅的發展格局。
突破路徑依賴：以理念轉變推動實踐轉變
轉變經濟發展方式的核心是突破原有模式和路徑依賴，探索新的發展方式和發展路徑。理念是行動的指南，理念轉變才會有實踐的轉變，解放思想依然是加快轉變經濟發展方式的前提和基礎。
前不久江蘇省黨政代表團訪問浙江，全國最大的電子商務企業阿里巴巴緊緊抓住互聯網高速發展帶來的機遇，通過創新商業模式實現爆發式增長，給代表團很大啟發。而在北京，一家名叫京東商城的電子商務企業更是飛速崛起，2004年剛剛創業上線，2010年銷售額已經達到102億元，占中國自主式B2C市場銷售額的1/3，今年有望達到280～300億元。在誰擁有互聯網、誰就擁有未來的信息時代，北京有新浪、搜狐、百度、金山、空中網等上市公司，廣東有兩大中國門戶網站――騰訊和網易，上海有網絡游戲龍頭的盛大，浙江有電子商務第一品牌阿里巴巴，江蘇卻還沒有一家。
自2005年以來，省委省政府高度重視現代服務業的發展，采取了多項措施大力推動，但服務業發展仍然不盡如人意。原因之一，就是一些地方仍然沒有突破工業為重點、招商為中心的路徑依賴，繼續進行大規模招商引資，大量發展加工生產項目。事實上，江蘇的資源環境已經無法支撐以工業為重點、招商為中心的發展模式。
與周邊省市相比，江蘇的自然資源稟賦嚴重不足，人口高密度集聚，資源環境矛盾更加尖銳。江蘇的人口密度比粵、浙、魯分別高出40％、48％和26％，但建設用地占比是粵、浙的2倍；江蘇的人均水資源僅為粵、浙的31％和29％，但單位GDP的水消耗比粵、浙高出36％、85％，工業用水量是浙、魯的4倍和8倍；江蘇單位GDP的能耗也高于粵、浙。
必須打破傳統理念和經驗主義的束縛，突破工業為重點、招商為中心的路徑依賴，江蘇已進入工業化后期，現代服務業的大發展不僅是趨勢，也是轉變經濟發展方式的內在要求。
強化轉變激勵：從政績驅動到財富驅動
江蘇吸引的世界500強企業投資是全國最多的，但為什么吸引不了馬云這樣的創業者?最近強勢崛起的京東網絡商城，創始人劉強東是江蘇人，為什么不選擇在江蘇發展?科教是江蘇最有資格引以為豪的優勢，南京的大學是全國各省會大城市中最多的，但科教優勢為什么始終沒有轉化為經濟競爭優勢?
制度經濟學理論指出，當一種現象具有普遍性質時，一定與體制機制有關。江蘇吸引了大量的跨國公司、卻沒有吸引創業者，這同江蘇的政策導向和激勵機制有關。首先，江蘇的政府主導經濟程度較高，政績驅動力度大，在追求GDP快速增長的導向下，各地政府都重視引進大項目，給以更多的優惠政策，這必然減少對小企業和創業者的支持。盡管這是全國各地政府的通行做法，但江蘇由于外資大項目多，政策傾斜效果更加明顯，政府的注意力幾乎都集中在大企業上，小企業和創業者更難以脫穎而出。其次，政府主導經濟是建立在對官員的政績激勵機制上的，其激勵的對象是官員，與企業和創業者無關。近年來江蘇也鼓勵創業，重視對創業者的扶持，并對創業成功者進行表彰和獎勵，但這種事后激勵的面很窄，效果有限。
轉變經濟發展方式的本質，就是要讓創新成為企業的普遍行為，這需要一種廣泛的社會激勵機制。必須從政績驅動轉為財富激勵，把激勵對象由官員轉為創新者，即讓創新者的創新成果能夠通過市場獲得更加豐厚的回報，形成廣泛的示范效應，從而吸引更多的企業進行創新，逐步實現創新成為企業的普遍行動。財富激勵的核心是形成可以效仿的示范效應，關鍵是讓創新者能夠獲得更多收益。一些地方仍然習慣于用財政補貼等政策手段去鼓勵，其實補貼只是降低了企業的創新成本，并不能形成持續收益，所以也形不成普遍的激勵效應。
規范政府行為：尊重企業和敬畏市場
從國際經驗看，美國和歐洲國家主要依靠市場機制推進和實現經濟增長方式轉變的，日本和亞洲“四小龍”則是以市場作用為基礎、政府加強政策促進的混合推動型。在我國行政色彩濃厚的背景下，后一類型更具現實借鑒意義，即通過行政推動來實現有效啟動。特別是一些影響轉變的體制機制問題，沒有政府的推動幾乎無法解決。然而，在發揮行政力量推動經濟發展方式轉變的同時，必須清醒認識到，由政府主導經濟向市場主導經濟是轉變經濟發展方式的必要條件和基本前提。加快政府職能轉變，由經濟建設型政府向公共服務型政府轉變，也是轉變經濟發展方式的重要內容之一。
轉變政府職能，首先是進一步規范政府行為，要尊重企業和敬畏市場。轉變的關鍵在企業，必須尊重企業的主體地位，不能把企業作為政府的附庸和實現政績的工具。要充分發揮市場機制引導企業創新，千萬不能替代市場，走上政府主導的老路。企業行為取決于市場機制，企業積極應用新技術、開發新產品、加強經營管理，其動力來源于激烈的市場競爭和對失敗的恐懼。既然我們選擇了市場經濟體制，就要相信市場的配置功能，讓市場充分發展作用，不要干預市場，政府需要做的，就是為市場中的創新活動營造一個較好的制度環境。
形成穩定預期：從政策調控到制度規范
創新有風險，轉變有成本，要推動創新、加快轉變，必須增強創新和轉變的收益預期。企業創新的動力與收益預期成正比，預期收益越大越明確，創新和轉變的動力越大。但是，長期以來，我們習慣于政策調控，并在不斷深化改革的口號下，頻繁變動政策，讓企業處于不斷變動的政策環境中，企業創新的收益無法預期。當企業家不得不把許多精力放在應對政策環境的變化上面，必然影響創新。如果創新收益無法預期和鎖定，企業家只愿意做見效快的短期投入，而不愿進行回報時間較長的創新開發。更重要的是，政策頻繁變動會帶來企業交易成本的上升，導致企業的機會主義行為。
和林縣是國家級貧困縣，1995年全縣的財政收入僅為1069萬元，至1997年GDP、財政收入、農民人均純收入、地方財政收入和居民儲蓄存款余額等五項主要經濟指標，均居呼和浩特市九個旗縣區倒數第一。然而，縣委、縣政府緊緊抓住1995年劃歸呼和浩特市這一區劃調整機遇，進一步解放思想、更新觀念，堅持“發展才是硬道理”的思想，確定了“以小區開發為突破口，加快農村工業化；以結構調整為突破口，加快農業產業化；以外引內聯為突破口，加快經濟外向化”的發展思路，積極引導生產要素向和林縣聚集，綜合經濟實力明顯增強。截至2004年底，GDP達到44.1億元，比1995年增加了20.15倍，年均遞增40.37%，其中第一產業遞增20.58%，第二產業遞增73.70%，第三產業遞增38.09%；財政收入達到3.43億元，年均遞增47.02%；農民人均純收入達到3627元，年均遞增19.64%。這一增長速度均超過了呼和浩市、自治區和全國平均水平。同時，和林縣經濟的快速發展，極大地促進了產業結構的調整和優化。1995年，和林縣三次產業構成比為71.22:9.60:19.18，極不合理，是典型的農業縣，產業結構尚未進入工業化準備階段，嚴重地制約了和林縣經濟的發展。然而，經過九年的努力，和林縣產業結構調整已經取得了突破性的進展。2004年底,三次產業構成比已調整為18.14：65.31：16.55，實現了產業結構由一、三、二向二、一、三的轉變，已進入經濟快速發展階段。其中，第一產業在GDP中的比重呈明顯下降趨勢九年共下降了53.08個百分點，年均下降5.90個百分點；第二產業在GDP中的比重則呈明顯上升趨勢，九年共上升了55.71個百分點，年均上升6.19個百分點；第三產業在GDP中的比重呈下降趨勢，九年共下降了2.63個百分點，年均下降0.29個百分點。可見，三次產業構成正朝著合理化的方向發展。雖然三產比重偏低，但其38.09%的遞增速度還是較為樂觀的。可見，和林縣經濟發展雖然起步晚，但其速度是驚人的，這一點從我國2002年和2003年的第二屆和第三屆全國縣域經濟基本競爭力評價結果中不難看出。在第二屆全國縣域經濟基本競爭力提升速度最快的百縣（市）中，和林縣的中郡指數為R837T2052，競爭力動態呈上升趨勢，競爭力等級 為E級；在第三屆全國縣域經濟基本競爭力提升速度最快的百縣（市）中，和林縣的中郡指數為R545T2026，競爭力動態仍呈上升趨勢，競爭力等級提升為C級。
只經歷了短短九年的時間，和林縣就創造出了這樣的奇跡，給人以啟示。
啟示一：解放思想、更新觀念是經濟發展的先導
思路決定出路。和林縣委、縣政府在社會主義市場經濟體制日趨完善的今天，緊緊抓住各種機遇，在呼和浩特市市委、市政府及有關部門的大力支持下，組織幾大班子認真學習社會主義市場經濟理論，學習“三個代表”重要思想，學習“十六大”報告精神，深入領會西部大開發精神，根據全國縣域經濟發展態勢，審視和林縣縣情，針對和林縣地域、資源和人才等方面的優勢，反思和林縣的發展歷程，反思和林縣與經濟發達地區和發達旗縣差距拉大的原因，反思該縣經濟發展滯后的癥結，剖析全國、內蒙古發達旗縣成功的經驗，從可持續發展的戰略高度重新審視縣域經濟發展的思路和戰略方針，深刻認識到和林縣經濟發展滯后的根本原因在于思想不解放，觀念落后，與黨和國家、自治區及呼和浩特市市委、市政府的大思路、大戰略相去甚遠，只有徹底解放思想，更新觀念，堅持“發展才是硬道理”的原則，才能從根本上擺脫貧困，走向繁榮。因此，縣委、縣政府不斷調整發展思路，從1994年的“7432”產業化工程到1998年的“68”發展戰略，再到2000年的“1688”發展戰略，每次調整都是觀念更新的結果，而每次調整都使得和林縣經濟建設前進了一步。
啟示二：開拓創新的領導班子是經濟發展的保障
中國改革開放二十多年的實踐已經證明，一個地區、一個旗縣的經濟能否步入持續、快速、健康發展的軌道，關鍵在于是否有一個開拓創新、團結務實的領導班子。和林縣委、縣政府充分發揮每位班子成員的潛能和積極性，講團結、顧大局，形成了凝聚力極強的領導集體。他們一致認為：只要有利于地區經濟發展，有利于脫貧致富，有利于實現“兩個提高”，無論阻力多大，都要堅定不移地做下去。他們深知肩上擔負著全縣18萬人民的囑托和希望，作為父母官，“貧困縣”的帽子如果在目前這樣的大好機遇下仍然摘不掉，“代表先進生產力”、“代表人民群眾根本利益”的領導班子從何談起？正是有著如此的事業心和責任感，他們做到了膽子大，步子穩，不循規蹈矩、不違法亂紀。確定了“舍近求遠、先予后取”的戰略思想，形成了“小政府、大社會”的運作模式，樹立了為社會服務、為企業服務、為人民服務的服務宗旨。打破常規、開拓進取、超越自我、超常規發展，想別人不敢想的事，做別人做不到的事。短短九年的時間，在深化改革、擴大開放、經濟結構調整優化、生態建設、開發區建設、小城鎮建設、農業示范區建設、基礎設施建設、旅游業開發、脫貧致富等方面取得了巨大成績。至2003年，縣委、縣政府的領導團隊連續五年被呼和浩特市市委、市政府評為實績突出的領導班子，這一團結務實的領導團隊已成為和林縣經濟發展的重要保障和強大后盾。
啟示三：營造良好的軟環境是經濟發展的關鍵
縣委、政府經過多方考察，認真分析研究，達成了營造一個良好的軟環境是經濟發展的關鍵的共識。因此，和林縣除了用足用活中央、自治區及呼和浩特市的有關優惠政策，抓住西部大開發的歷史機遇，用戰略眼光來審視經濟發展，把營造良好軟環境當作頭等大事來抓，并制定和出臺了一系列對投資者吸引力極強的配套政策和措施，圍繞“以開放型經濟為重點，促進全縣經濟發展，以改善軟環境為重點，促進招商引資工作發展”的思路，改善政策環境、改善法制環境、改善政務環境、改善服務環境，牢固樹立“企業發財、我們發展”的意識，多方面、全方位支持投資者發展壯大。同時，和林縣還深刻認識到，在加入WTO的大環境下，招商引資的競爭不僅僅是優惠政策的競爭，而更重要的是綜合服務的競爭。特別是在盛樂園經濟園區的建設中，堅持全方位開放的原則，遵循市場經濟的游戲規則，建立起高效、精干、便捷、新型的管理服務體系，采取“內循環”、“一站式”服務的運行機制，本著“人人是投資環境，事事是信譽形象，奉投資者為上帝”的宗旨，新事新辦，特事特辦，全方位為客商服務，營造園區發展的良好軟環境，實現了“筑巢引鳳”和“引鳳筑巢”的良性循環，創造了不發達地區經濟發展的“深圳”現象。
啟示四：培育龍頭企業和優秀企業家隊伍是經濟發展的條件
地區經濟的可持續發展，關鍵在于企業的可持續發展，而企業的可持續發展，必須有龍頭企業的整體帶動，才能形成地區經濟發展的主力軍，這一事實已被全國和地區經濟發展實踐所證明。如鄂爾多斯市改革開放后由于有了鄂爾多斯羊絨集團、伊化集團、伊煤集團、億利集團等幾大企業的支撐，促使其經濟迅猛發展，成為內蒙古盟市經濟發展的一道亮麗的風景線，受到全區乃至全國的矚目。和林縣經濟的快速發展同樣是龍頭企業帶動的結果。九年的發展，和林縣已經培育起了蒙牛、伊利、三、四分廠、華歐、兆君等銷售收入上億元的企業，成為縣域經濟發展的龍頭。
啟示五：以市場為導向，是經濟發展的前提
市場是經濟發展的導向，是經濟發展的動力。在市場經濟條件下，經濟發展必須充分發揮市場在資源配置中的基礎作用，堅持以市場為導向，以市場調研為出發點，以產品是否適銷對路為檢驗標準，才能形成產業優勢和競爭優勢。和林縣在經濟建設過程中，非常重視市場的導向作用，構建的幾大特色產業如奶牛產業、肉食品產業、文化旅游產業等均迎合了市場的需要，為此，促進了這些產業的快速發展。同時，和林縣還特別重視市場的培育，一批帶動力較強的龍頭企業在國內外都已經建立起了一定的銷售市場，如蒙牛的冰激凌、液態奶暢銷全國31個省、市、自治區和兩個特別行政區；伊利、三、四分廠的產品如奶茶粉、奶粉和豆奶粉行銷全國；兆君在全國設有多個辦事處，通過專賣店和商場專柜銷售“兆君”牌系列羊絨制品；盛樂制藥的麻黃素產品主要出口到歐美市場；九強的乳品機械已打入全國五品企業等等，為和林縣躋身于國內外市場奠定了基礎。而這樣的市場形勢勢必推動和林縣經濟的快速發展。
啟示六：立足實際，突出特色，是經濟發展的命脈
市場經濟條件下，特色就是“優勢”，特色就是“競爭力”。而特色產業的選擇必須從區域實際出發，既要考慮到經濟效益也要考慮到社會效益和生態效益，只有這三者有機結合，選擇最具有比較優勢的產業進行重點建設和發展，使其形成強大的經濟優勢，方能形成強大的市場競爭力。和林縣在經濟發展過程中，因地制宜，發揮資源、地緣等比較優勢，構建起了奶牛產業、肉食品產業和文化旅游產業三大特色產業，同時也帶動了其他產業的發展，帶動了和林縣經濟的快速發展。
啟示七：依靠科技進步，是經濟發展的支撐
科學技術是推動生產力變革與發展的決定性因素，它已被世界經濟發展的歷史所證明。和林縣在經濟發展過程中，十分重視教育的優先發展和科技進步，如制定與國家頒布的有關科技方面的各種法規相配套的實施細則；注重橫向聯合，與許多研究院所建立起廣泛的技術合作伙伴關系；縣、鄉、村三級農業科技推廣服務機構基本形成網絡，逐步形成了“普及、推廣、服務”一條龍的科技普及體系；引入市場機制，帶動了縣域教育體制的改革等。這一系列措施的實施，促進了和林縣經濟的快速發展。
關鍵詞 經濟一體化 醫療行業 經營規劃
中圖分類號：r197. 1 文獻標識碼：a
醫療行業包括，醫療服務、醫藥品、檢查、醫療器械、建筑、醫療人員的教育、保險以及現代預防醫學、健康產業等諸多行業。如今，隨著經濟的快速發展，生活水平的日益提高，人們對于服務類行業的要求也越來越高，特別是關乎民生的醫療服務行業，人們對于這個行業的發展狀況十分關心，所以這個行業的市場潛力是巨大的，這對從事醫療行業的企業來說是一種機遇。然而，經濟的快速發展，不可避免的帶來了全球經濟的一體化，一體化的過程對于每一個企業來說都是巨大的考驗，這種既是機遇，又是挑戰。這種對立局面的出現，源于國內市場的監督管理不完善，生產體系不規范，以及風險管理的認知程度不夠。面對經濟一體化帶來的機遇和挑戰，如何打破這種僵局，實現企業的跨越式發展，企業需要孜孜不倦的探索。
一直以來，醫療行業的發展主要還是公立醫療機構的發展，它是我國整個衛生事業的中堅力量。雖然最近的世界范圍內的金融危機對我國經濟造成了一定的沖擊，但整體經濟發展還是很好的，在經濟穩定持續發展的大環境下，我國醫療行業發展突飛猛進，在社會主義現代化建設的過程中，通過不斷對醫療行業的改革，我國醫療行業呈現出蓬勃發展的勢頭。近5年來，隨著科技的信息化程度的提高，使得對醫療服務要求的層次提高，市場的空白領域將逐漸顯現，國家政策的扶持也推動了醫療行業的向著空白領域發展，解決了我國醫療衛生事業的很多難題，解決了群眾看病難的問題。藥品集中招標制度使得提高醫療服務收入逐步取代醫院對藥品收入的依賴程度，使得群眾醫療消費降低。許多基層醫院的建立，對醫療器械的需求擴大，也促進了醫療器械行業的發展。這些現象充分體現了我國醫療行業在向著好的方向發展。
但在我國加入wto以及全球經濟一體化以后，國內醫療行業走向國際市場的同時，國外一些醫療企業也開始進入到我國醫療服務市場，以前受我國有關法律法規的限制，外資進入我國有出資比例和國產化率等方面的要求，而取消這一限制后，外資一家獨大的情勢已很明顯。并且外資所帶來的技術、管理、營銷理念等比較先進，這種情況下，國內企業將面臨著巨大的競爭力，此時自身存在諸多的弊端也暴露出來。首先是經濟因素限制了醫療行業的發展，主要在于市場消費能力低。再者，我國醫療技術水平低下，所以醫療行業發展受制于人，中低端企業只能依附于那些高端企業生存。最后，在企業規模方面，國內醫療行業體制管理落后，行業內部分工不明確，這就造成了力量的分散，不能集中精力做出突破。現代的醫療行業走的是高端，昂貴，全領域合作的高新技術路線，我國專業學科知識型人才的缺乏使得國內醫療行業更沒有競爭力。
如何提升國內醫療企業的競爭力，應從以下幾個方面考慮，首先，作為國內醫療企業，政府應在政策、法律規定的范圍內，給予企業最大的便利，鼓勵它們的發展。其次，完善相關的法律法規，《醫療機構管理條例》的頒布，使得醫療行業監督時能夠有法可依。現今隨著經濟快速發展，需要建立一套科學合理的安全有效的醫療行業規范。使醫療行業的經營和監督管理工作步入法制化的良好發展軌道，形成與國際接軌的、有利于國際貿易和交流的，具有中國特色的醫療行業監督管理體制。再者，政府建立完善信用體系，引導企業在法律允許的范圍內進行經營。可以通過建立健全關于企業人信用的檔案，對誠信經營的企業者，在需要幫助時，政府給予它們最大的便利，對于虛假、黑心經營的企業者，進行嚴肅處理，增強企業的誠信意識，逐步把誠信變成市場競爭力的一個重要方面。如此便可營造出一種依法
營、誠信經營、公平競爭的氛圍，使得市場行為有序的進行。最后，政府定期的對從業人員進行考核，對于素質不過關的人員進行定期的培訓，提高從業人員的技術水平。總而言之，從政府方面考慮，要建立長效的管理機制，規范醫療企業的市場行為。最后，對于投身于醫療行業的各個企業來說，中國醫療行業若是想在市場競爭中擁有優勢，就得形成自己的核心競爭力，擁有自主品牌，一個沒有自己品牌的企業，頂多算一個加工車間。想要長期的發展，就得有自己的品牌，做為一個企業的標識。實施適合自己的戰略，將會強有力的推動企業快速發展。
國家是從整體角度來調控醫療行業的市場行為，通過制定相關的法律、法規規范醫療行業的市場行為，促進醫療事業的發展。而對于投身于中國醫療行業的企業來說要學會利用市場規律來運作企業，促進醫療行業的發展。企業依據自身的特點，開辟出適合自己的經營道路，形成具有自己特色的核心競爭力，沒有核心競爭力的醫療行業，就如同沒有動力的火車。國內醫療行業在實現當前穩固發展的同時，還應該擁有戰略眼光對未來發展做出規劃，未雨綢繆，防患于未然，才能適應當前競爭激烈的市場環境。
（作者單位：南陽市中心醫院）
參考文獻：
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【關鍵詞】會計制度；改革完善；深化；國際化
為適應我國經濟體制的改革以及經濟的快速發展，自上世紀九十年代初期開始，我國在會計制度上進行了一系列的改革。會計制度改革是一個內涵豐富、外延廣泛的范疇，它不僅是會計改革成敗的決定性因素，而且反映著會計改革成效的優劣。
一、我國現行會計制度存在的不足與缺陷
目前我國各企業所執行的具體會計規范是在《企業會計準則》指導下的行業會計制度，這套規范體系存在著諸多不合理之處：1.無法適應企業經營多元化發展的要求；2.不便于投資主體對企業實施有效的財務監督。同時，現行會計制度在構成上缺乏完整性和系統性：1.一些現代會計分支尚未納入會計規范體系；2.許多企業缺乏健全、完善的內部核算制度。目前許多企業只執行統一層次的會計規范，而無完善的內部核算制度與辦法，這一方面損害了會計制度的完整性和系統性，另一方面則往往導致企業成本不實、帳目不清、數據不真。
我們還能注意到，我國的會計制度改革的國際化進程比較緩慢，在許多方面與國際會計準則尚未協調，甚至差異較大，一些在國外被廣泛使用的會計程序和方法，如加速折舊法、成本與市價孰低法等在我國尚未獲得用武之地，或在應用的范圍上受到嚴格限制。再如，國際會計準則對企業集團分部業績報告的編制、通貨膨脹條件下的財務報告等均制定了相應的會計準則，而我國尚缺乏這方面的準則規范。由于這些差異的存在，使得我國的會計信息缺乏國際可比性，不能充分發揮其“國際性商業語言”的功能。
另外，我國現行的會計規范的協調性較差。在我國，以報表種類的設置為例，工商企業會計制度規定應編制的財務報表主要是資產負債表、損益表、財務狀況變動表、利潤分配表和主營業務收支明細表，而《公司法》規定企業除編制幾個基本財務報表外，還應編制財務情況說明書，對主營業務收支明細表則沒有明確要求。由于相關法律規定不一致，就可能導致企業會計人員在實務操作中無所適從，結果可能導致同一類型企業按照不同的規定進行處理，損害會計信息的可比性。
當然，由于會計制度的不完善，會計制度的嚴肅性也受到了一定的損害。現實中，一方面，由于監督措施不力，導致一些企業為了自身局部利益而在會計處理上“各盡所需”。另一方面，由于執法不嚴，縱容了違規違紀行為，比如一些企業雖然在審計或財務檢查中查出了不少問題，但在處理上大多是“限期糾正”、“下不為例”，對負責人從輕處理或不予處理，這就縱容了會計上的違規違紀行為，致使一些企業違規行為屢查屢犯，屢禁不止。
二、深化和完善我國會計制度改革的思路
會計制度改革是一項復雜的系統工程，其總體目標在于建立與現代市場經濟相適應的、健全的、完善的會計規范體系。根據這一目標，我們提出以下改革思路：
1.按市場經濟發展的要求構建企業會計制度
建立能適應各個行業的統一的會計規范體系。適應這一要求，國家有關部門應改革以行業會計制度規范企業會計處理的狀況，盡快制定和頒布能適用于各行各業的《具體會計準則》，以使企業能對不同行業、不同性質的經營業務按統一規定進行會計處理，簡化企業的會計處理程序和處理方法，提高財務會計信息的綜合程度和可比性。
2.按“橫向到邊”、“縱向到底”的原則完善會計制度
現代會計在構成上具有橫向多元、縱向多層的特點。現代會計制度應按“橫向到邊”、“縱向到底”的原則予以構建和設置，但無論是“橫向到邊”還是“縱向到底”均是一個相對的動態的過程，理由在于：其一，隨著我國會計改革以及會計理論研究的日益深化，將會不斷拓展新的會計領域，形成新的會計分支，進而需要有新的會計制度來規范這些會計領域的會計行為，這表明會計制度在“邊”的擴展上具有無限性；其二，隨著集團化經營的進一步發展，企業規模不斷擴大，層次不斷增多，進而使得企業內部核算制度與辦法的層次不斷增加，這表明會計制度在“底”的延伸上具有無限性。
3.加快我國會計規范的國際化進程
由于基本經濟制度的差異，我國的宏觀經濟環境有別于西方國家，但就發展市場、規范市場體系這一點而言，各國的目標是一致的。隨著我國市場經濟的進一步發展以及健全、完善的市場體系的日益形成，我國市場必然要融于世界市場體系，加入國際性的商業交易網絡。會計國際化所包含的內容很多，但其核心在于會計規范的國際化。
三、強化會計制度執行的約束和監督機制
會計主體采取不同的會計處理原則、程序和方法，會得出不同的業績信息，從而影響到會計主體與國家之間的利益分配。因此，會計主體出于增進自身局部利益的考慮，往往會偏離會計制度的規定，選擇執行有利于自身的會計行為。這表明如何強化會計制度執行的約束和監督機制，確保會計制度應有的嚴肅性，是深化會計制度改革的一項重要內容。
1.各會計主體強化自我約束機制。相對于外部監督而言，自我約束具有防范性和能動性的特點，因而是確保會計制度正常執行的主要措施。
2.強化外部監督機制。主要是外在于會計主體的各有關部門，如財政、稅收、銀行等應定期對各會計主體的會計核算情況實施跟蹤檢查和監督，經常性了解各會計主體對會計制度的執行情況。同時，強化審計部門的監督職能，即審計部門應在對會計主體的審計業務中嚴格按照執業規范的要求執行審計業務，出具審計報告，對于審計中發現的有關制度執行方面的問題，應予以指出，并督促企業限期糾正，企業不予糾正的，則應在審計報告中如實披露，以促使會計主體從維護其社會形象出發，自覺執行會計制度。
四、提高會計人員綜合素質是會計制度改革的基礎
會計人員不僅要熟悉財務工作，還要熟練掌握計算機的基本操作和維護工作，這樣才能保證電算化工作在安全可靠的環境中運行。會計人員一方面要認真學習掌握財務軟件的應用技能，做到熟練操作；另一方面還要學習計算機的相關知識，熟練掌握系統維護、軟件安裝、病毒防治和資料備份等技能，保證設備持續正常運行，使工作能夠順利開展。由于會計電算化工作起步較晚，對于已經步入中年的會計人員來說，現在學習計算機知識的確有些困難，計算機行業專業性較強，并不是一朝一夕就能夠學習掌握的。因此，在有條件的部門，應該配備軟硬件技術都過硬的專職或兼職的計算機維護人員，一方面可以及時維護設備，使其時時處于正常運行狀態。另一方面可以指導其他人員學習計算機知識，不斷提高他們的應用水平，從而提高職工的綜合業務能力，順利完成各項工作任務。為了搞好財務工作，建議各級領導加強對現有會計人員的學習培訓，定期或不定期安排會計人員進修專業財務軟件和計算機綜合技能知識，不斷提高他們的綜合業務素質，以適應當今信息時代工作的需要。
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黨的十八屆三中全會《決定》指出：“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，是基本經濟制度的重要實現形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展。要積極發展混合所有制經濟，允許更多國有經濟和其他所有制經濟發展成為混合所有制經濟。”可以預見，在三中全會精神的指引下，隨著經濟社會的發展以及改革的不斷深化，產權多元、自主經營、治理規范的混合所有制經濟，必將得到長足的發展，也必將成為社會主義市場經濟的重要微觀主體。
一、大力發展混合所有制經濟
是深化市場經濟體制改革的必然要求
近年來，我國混合所有制經濟得到了快速發展，對經濟增長的貢獻度也在不斷提高。從1999年到2011年，混合所有制經濟對全國稅收的貢獻率逐年提高，1999年占11.68%，2005 年占36.57%，而2012年則占到近50%。混合所有制經濟之所以能夠得到快速的發展，根本的原因在于順應了社會主義市場經濟發展的要求，解放和發展了社會生產力。
1.有利于真正發揮市場在配置資源中的決定性作用
黨的十八屆三中全會提出，要發揮市場在資源配置中的決定性作用。市場機制的基本要求，就是機會均等、規則公正、資源自由流動、企業自由組合。這就需要打破各種所有制形式的身份界限，消除各種所有制形式之間孤立并存、相互封閉、區別對待等不合理體制機制和政策導向，實現資源配置的公平和競爭環境的公平，在相互競爭的基礎上獲得更多的合作機會和發展。正是這種體制機制尋求統一，以及資源配置和競爭環境尋求公平的客觀要求之下，形成了不同所有制經濟尋求聯合、優勢互補的內在要求。這有助于整個市場機制調節作用統一性的形成，改變了國有經濟和民營經濟各自為政、市場割裂的局面，有助于市場機制更為充分地發揮調節作用。因此，混合所有制是市場機制的必然要求和產物，是所有制形式未來發展和完善的方向。
2.有利于促進公有制和非公有制經濟的融合發展、優勢互補
混合所有制經濟突破了單一所有制經濟的局限，集各種所有制經濟優勢于一體，實現資源共享，優勢互補，功能疊加。國有企業通過轉讓國有股權，引入民營企業的靈活機制，克服了政企不分、機制不活、投資主體虛位等弊端；民營企業通過參股公有制經濟，克服了市場準入政策和自身管理模式的局限，取得規模的擴張和競爭力的提高。公有制經濟一般具備資金、技術、人才、管理等優勢，擁有大局意識、政治意識、社會意識，而非公有制經濟則具有機制靈活、反應迅速、效率較高等優勢，擁有效益意識、創新意識、品牌意識。因此，不同所有制經濟之間相互開放、相互融合，極大地解放了社會生產力，提高了資源配置效率，不再是單純的討論“國退民進”“國進民退”的問題，而是要實現國民共進、國民融合、國民共贏。統計數字表明，2010、2011、2012年，全國規模以上工業企業資產利潤率，國有及國有控股企業分別為4.9%、5.4%、4.6%，股份制企業分別為6.6%、8.4%、7.6%，表明混合所有制經濟效益較高。
3.有利于增強國有經濟的活力、控制力、影響力
我國的國情決定了公有制經濟還必須是經濟發展的主體。實踐證明，發展混合所有制經濟，使國有資本通過控股、參股等形式，與其他性質的資本融合，有利于改善國有企業的產權結構，推動其在產權多元化基礎上，逐步建立規范的現代企業制度和市場化的運作機制，提高運營效率，更好地發揮其對國民經濟的主導作用；有利于完善國有資本有進有退、合理流動的機制，調整國有經濟的布局和結構，進一步推動國有資本從一般競爭性行業退出而轉向投入關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業，從而增強國家經濟的控制力；也有利于凝聚更多的社會資本、民間資本，有效放大公有資本對其他資本的輻射功能，提高國有經濟的控制力、影響力和帶動力。近年來，中央企業層面的混合所有制經濟步伐不斷加快，央企及其子企業引入非公資本形成混合所有制企業已經占到總企業戶數的52%。
2005年到2012年，國有控股上市公司通過股票市場發行的可轉債，引入民間投資累計達638 項，數額累計達到15146 億。混合所有制經濟的發展進一步促進了央企做強做大，目前已有42家央企入圍世界500強。
二、江蘇混合所有制經濟發展現狀
1.良好的基礎
一方面，近年來江蘇國有經濟改革發展步伐不斷加快。截至2012年底，全省國有資產總額達到4.4萬億元，歸屬母公司所有制權益1.6萬億元，國有企業資產總額位列全國第2位。全省國有控股上市公司46戶，省屬控股上市公司7戶，省屬企業資產證券化率達30%。經過整合重組，全省省屬企業數量從2004年的44戶減少到2012年的21戶，全省80%以上新增國有資本集中在基礎設施、公用事業、基礎產業、金融、高科技投資等領域，加快向優勢企業集聚、向骨干企業主業集聚。另一方面，江蘇民營經濟也在蓬勃發展。截至2012年底，全省民營企業創造的GDP達3.6萬億元，約占全省GDP的三分之二；民間投資總量突破2萬億元；民營企業規模化、高端化、品牌化成效顯著，蘇寧、沙鋼、雨潤進入了中國民營企業500強前10強。
2.發展的現狀
目前江蘇混合所有制經濟發展態勢良好。全省規模以上工業企業中，混合所有制企業14707家，占規模以上工業企業總數的32.1%；工業總產值4.7萬億元，占規模以上工業的39.5% ；出貨值5934.5億元，占規模以上工業的25.6%；利潤總額2996.6 億元，占規模以上工業的41.3%。混合所有制企業戶均產值3.2億元，是規模以上工業平均水平的1.2 倍。同時，隨著民間投資領域的不斷放寬，混合所有制經濟已成為調結構、促轉型的重要力量，在先進制造業、戰略性新興產業、現代服務業、節能減排等領域掌握了一批具有自主知識產權的新技術，綜合競爭力和市場話語權不斷提高。
3.存在的問題
一是國有資本的帶動能力還不夠強。江蘇國有企業雖然總規模位于全國前列，但真正在全國有影響的大企業、大集團還較少。而且目前全省國有企業中，大部分仍屬國有獨資企業，股權多樣化進展不快。在已有的混合所有制實踐中，國有企業在母公司層面與民營資本合資合作的相對較少，國有股占比過高，民營資本未能在法人治理結構中形成有效制衡。二是民營資本進入的領域范圍還有待擴大。盡管這幾年國家和省出臺了不少鼓勵民營經濟發展的政策措施，但實際上，民營資本在鐵路、金融、電信等領域常遇到“玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”“推拉門”等現象，難以真正進入，也由此影響了混合所有制經濟的發展空間。三是現有的混合所有制企業的內部融合還需不斷提升。混合所有制企業內不同所有制性質股東之間的目標取向、經營理念、運營模式等方面還存在差異，甚至還會有摩擦。股份制公司的國有股東由于代表的是國家，因此其主要目標是社會福利的最大化，而非公有性質的股東代表其主要目標是企業利潤最大化。同時，由于混合所有制經濟下股份公司中沒有一個股東對董事會有足夠的影響力，當股東之間產生矛盾時如何進行有效的集體決策尚無有效機制。特別是由大中型國有企業改制而來的股份制企業，在目前國有股占絕對控股權與其他投資主體小而分散的情況下，重大經營決策難免聽命“一家之言”，企業重大經營決策難以民主。
三、推進江蘇混合所有制經濟發展的政策建議
1.解決好“能夠混合”的問題
一是推進國有企業產權多元化改造。加大國有企業母公司層面改制力度，全面完成國有企業公司制改造。積極創造條件推動國有企業改制上市，使上市公司成為國有企業的重要組織形式。推進具備條件的國有企業通過改制上市、向控股上市公司注資等多種方式，實現整體上市，進一步推進國有資本產權結構向股份化、多元化、證券化轉變。二是放開放寬非公資本的進入領域。全面貫徹落實“民間投資36條”，全面消除民間投資進入的各種隱性壁壘，在金融、電力、鐵路等國有資本相對集中的領域，盡快向民營資本推出一批符合產業導向、有利于轉型升級的項目，拓展民營資本發展空間。加快培育和發展各類基金、資產管理公司、信托機構、經紀公司和證券公司等機構投資者，通過投資、控股、參股、委托、債轉股等方式，加快企業形成多元持股。三是建立健全產權順暢交易的平臺。完善產權交易市場，提高其系統化和網絡化水平，大力培養產權交易信息網絡建設和有關的專業人才隊伍，提高人員素質，改善服務質量。遵循市場規律，尊重企業意愿，依法平等保護各類相關利益主體的合法權益，推動產權公開有序流轉，保障所有市場主體的平等法律地位和發展權利。
2.解決好“怎樣混合”的問題
一是區分功能定位。按照國有企業從事的業務性質和功能定位，合理確定混合所有制企業的股權比例。對于保障類企業，那些占有國家特殊資源，承擔必要的國民經濟發展保障和國家安全責任的企業，如金融、石油、電信、電網、軍工、重要運輸、國家儲備企業等，國有資本要繼續保持絕對控股；對于公用類企業，那些承擔人民生活服務的公用事業企業，如城市供電、供水、供氣、供熱、公交、地鐵、機場、基礎設施企業等，國有資本可以相對控股；對于商業類企業，那些處于充分競爭性領域的企業，國有資本可以有序進退、合理流動，不設股權比例要求。二是采取多種形式。包括：吸引非國有經濟主體參股；吸引外資外商；鼓勵和發展生產要素（專利、技術、經營、管理、信息等）的作價入股；允許職工的個人投資入股；允許經營管理者持股，包括期權激勵甚至MBO；發展職工持股會、職工持股計劃；鼓勵公有產權之間互相交叉持股，包括國家和地方、金融企業和實業企業。
3.解決好“混合得好”的問題
摘要：統計抽樣的思想方法是以假設檢驗為前提，設定抽樣參數，確定抽樣規模，無人為偏見的隨機抽取樣本進行審核，根據需要擴大樣本，逐次逼近總體特征，根據樣本特征經科學計算推導，得出總體結論。選擇統計抽樣方法時，要全面考慮每一種統計抽樣方法各自的優點和運用條件，要確定哪種統計抽樣方法最為適宜是不容易的，掌握它們各自的優點和運用條件，充分了解實際情況，再與豐富的審計實踐經驗相結合，更好更快的適應市場經濟的發展。
Keywords: statistical sampling to adapt to the market economyAbstract: the idea of statistical sampling method based on the assumption that test the premise, set the sampling parameters to determine the sample size, no biased random samples audit, based on the need to expand the sample, successive approximation, the overall features of scientific computing, according to the sample characteristics derivation, draw overall conclusions. Choice of statistical sampling methods to take full account of the conditions of the respective advantages and use of a statistical sampling method, to determine what kind of statistical sampling method is most appropriate is not easy to master their respective advantages and application conditions, and fully understand the actual situation, combined with rich experience in the audit practice, the better and faster to adapt to the development of the market economy.
中圖分類號：E232.6文獻標識碼：A文章編碼：
一、審計中常用的統計抽樣技術。
統計抽樣方法可分為兩大類：用于符合性測試的屬性抽樣和用于實質性測試的變量抽以及貨幣單位抽樣。
（一）屬性抽樣：屬性抽樣用于內部控制符合性測試。其目的是確定被審單位內部控制的有效程度。每個樣本的審查結果只能是“符合”或者“違反”有關的內部控制制度，對總體的評價以誤差率表示。常用的屬性抽樣方法有固定樣本量抽樣、停－走抽樣和發現抽樣。
(二)變量抽樣：變量抽樣用于帳戶余額或報表項目的實質性測試。根據由樣本推斷總體的方法不同，變量抽樣又可分為單位平均數估計抽樣、差額估計抽樣和比率估計抽樣。
(三)貨幣單位抽樣：貨幣單位抽樣在有些書上又稱元單位抽樣。所謂貨幣抽樣是指以總體中的每一貨幣單位（如1元）作為一個抽樣單位，并根據抽出的貨幣單元樣本鉤出其所在的物理單元（如一張憑單、一筆業務或一個明細帳）作為審計樣本的一種統計抽樣技術。因為每一元作為總體的一個抽樣單位，即每一元被選出的概率是相等的，所以金額越大的項目被選出審查的概率就越大。
二、統計抽樣的調查方法。
（一）審計目標：是指審計人員在審計過程中采取的每一個測試步驟所要達到的目標。如果審計人員在實質性測試前要對被審計單位內部控制狀況進行定性評價，以決定拿實質性測試的范圍和重點，則可以根據具體情況采用復合性測試的抽樣方法來達到目的；如果審計人員在對內部控制狀況進行定性評價后，還要對被審事項作出定量評價，則可根據具體情況采用實質性測試的抽樣方法來達到目的。審計人員的測試目的不同，采用的統計抽樣方法也不同。
（二）審計效果：是指采用某一種統計抽樣的方法所作出的審計結論與總體實際情況相符合的程度。影響審計效果的因素主要有：總體項目的特征的分布斜度。每一總體中的項目特性分布情況不盡相同：總體項目的差錯程度。因為差錯估計是根據樣本中的差錯數來計算抽樣規模的，在總體項目差錯較少的情況下，以差異估計計算的抽樣規模也少，這樣得出的結論也就很不可靠。因為總體項目差錯較多，以差異估計計算的抽樣規模也多，這樣得出的審計結論就比較可靠。
（三）審計效率：是指對同一總體，在滿足同樣的審計要求下抽樣規模最小，也就是說，在達到同樣的審計結論的可信賴程度和精確度（可容忍誤差）情況下，如果一種統計抽樣方法所審查的樣本數量比另一種統計抽樣方法所審查的樣本數量更少，那么這種統計抽樣的方法就比另一種統計抽樣方法效率高。
（四）審計成本：是指使用某一種統計抽樣方法所付出的人力和物力資源。當某一種統計抽樣方法很復雜，使用起來既費時又費力，它的審計成本相對來說就高。不過，一種統計抽樣方法的成本并不是一成不變的，當計算機運用于審計工作后，審計成本會有所下降，而且各種統計抽樣方法的審計成本下降幅度也不相同。
三、新經濟形勢下統計工作的創新和改革。
(一)統計信息技術的創新。高新技術發展的集中代表和最主要的技術領域就是信息技術。信息技術是各種電子技術的總和，包括信息獲取技術、信息傳輸技術和信息應用技術。統計信息在新經濟時代條件下，要想適應經濟發展的要求，最直接的表現就是現代信息技術在統計領域中的廣泛應用。
(二)統計信息設備的創新。信息技術在統計中的廣泛應用，更體現在信息設備的技術性能上。高科技現代化的信息設備的引進和普及是我國統計信息現代化建設的首要任務。加速統計信息現代化建設，必須將高科技的信息設備廣泛應用于統計作業系統。
(三)統計信息人才的創新。新經濟時代是一個重新認識人的作用的時代，人的素質和技能成為知識經濟實現的先決條件。統計信息能否適應新經濟的要求.關鍵是統計信息產業人才隊伍的整體素質，要建立科學的培訓機制，對原有的統計信息工作人員進行各種技能的培訓及培養。培訓可采取多層次、多內容、多形式、多途徑井經常化制度化。
(四)統計信息交流的創新
在新經濟時代，網絡將成為信息的主要載體互聯網和數字通信的廣泛應用，使人們可以在極小的時空范圍內知悉極大的時空范圍內的非常廣泛的信息一發展現代化的統計信包網絡，并與國外信息機構進行聯網，通過網絡關現吮計信息在社會各個層次部門的交流和共享。
