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[關鍵詞]公共選擇鄉村關系治理
在社會主義市場經濟體制建設浪潮的推動下，中國鄉村社會正處于急劇的社會變遷之中，經濟發展、體制改革、民主法制等逐步深入基層社會。在農業大國向工業大國的轉型期，建設一個和諧的鄉村社會是促進和諧社會建設的重要因素之一，然而，在鄉村關系治理的現實實踐中，鄉村關系到卻出現了一些失范現象。其中鄉鎮政府的越位侵權和村委會的過渡行政化是當前鄉村關系改革和發展的難題，嚴重制約了鄉鎮行政效能的有效履行和村民自治的健康發展。
一、公共選擇理論闡釋鄉村關系失范
公共選擇理論包括廣義和狹義兩種解釋，廣義的公共選擇理論是經濟學理論的一個重要流派，是將經濟學應用于政治科學；狹義的公共選擇理論是作為行政管理學的一個流派而存在，它將公共選擇的方法應用于公共行政管理領域，關注的重點是政府的管理活動及各個領域公共政策的制定和執行。公共選擇即非市場的集體選擇，公共選擇理論的宗旨是把市場制度中人的行為與政治制度中政府的行為納入同一分析軌道，即經濟人模式。
公共選擇理論的基本行為假定是：人是關心個人利益的，是理性的追求效用最大化者，即理性的經濟人。公共選擇理論家基于這個出發點，分析了公共管理組織的行為，他們認為，公共管理組織及其組織者并不像人們所認為的那樣充滿公益心，相反他們的和常人沒有什么區別，都是個人效用最大化的理性經濟人，追逐自己的私利，他們首先追求的是個人利益和組織機構的利益，然后才會照顧公眾的利益。公共選擇理論假定適用于不同的領域，既適用于政府部門組織也適用于非政府部門的自治組織。
鄉村關系失范主要表現在兩個方面：一是鄉鎮政府的越位侵權，具體說主要集中在對村委會人事權、財政權以及農民生產經營自的非法干預上，體現在村民自治的民主選舉、民主管理、民主決策和民主監督各個環節之中；二是村委會的過渡行政化和“過渡自治化”，前者指村委會成為鄉鎮政府的一個下屬辦事機構或一級“準政權組織”，后者指村委會單純從本社區利益出發，不愿接受鄉政府指導，對承擔的協助鄉鎮政府開展工作的職責抱著消極、冷淡的態度。
從鄉村關系失范的具體表現我們可以看出，作為兩個緊密聯系又相對獨立的公共管理組織都力圖追求自身利益最大化而將自身權益影響或擴展到對方。當然，在追求自身組織利益而努力去影響或限制它組織利益的過程中起決定作用的是組織中的人，是受到他們自身利益的驅動、追求個人效用最大化，從而造成鄉村關系失范。
二、鄉村關系失范的影響因素
公共選擇是相對于市場選擇而言，一般來說，在市場選擇中當市場機制不健全或市場還未成熟時，經濟人就會在市場缺陷中尋求利益最大化，抑或投機，而不是靠公平競爭獲利。同理，政治體制的不完善，也給公共組織或公共管理者追求自身利益最大化提供可乘之機。
(一)壓力體制下鄉鎮政府強權
鄉鎮政府作為我國鄉村地區基層政權組織，處于我國權力運作體制中的最末環節。長期以來我國權力運作體制在某種程度上可稱為壓力型體制，其主要特征在于各級政府為完成上級下達的經濟趕超指標，采取數量化任務分解的管理方式和物質化的績效評價體系。這決定了國家在農村的各項發展目標、計劃、任務最終要靠鄉鎮政府加以貫徹落實，也迫使鄉鎮領導和鄉鎮干部想方設法去完成上級部署的各項任務，如計劃生育、征兵、糧食種植，稅款征收等。為此，鄉鎮利用對村干部的去留決定權和工資報酬權將指標再度分解分配給村民自治組織特別是村委會，并利用強有力的行政命令手段督促其執行，這就造成村民自治組織自治權限大大縮小，從而使鄉政府與其的角色關系扭曲。
(二)鄉村治理法制建設存在缺陷
實行村民自治之后，理論上說村民自治委員會與作為基層政權的鄉鎮政府并無行政隸屬關系，二者只是工作上指導與合作關系，根據《村民委員會組織法》第四條規定“鄉、民族鄉、鎮的人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助，但是不得干預依法屬于村民自治范圍內的事情。村民委員會協助鄉、民族鄉、鎮的人民政府開展工作。”從此我們可以看出法律對村委會和鄉鎮政府關系的規定是非常粗略和原則化的，既沒有對“指導、支持和幫助”的范圍給以合理確定，也沒有對村民自治的領域給以明確表述，這在客觀上導致規范鄉村關系和村民自治的制度供給不足和空隙過大。鄉鎮政府擁有比村民較多的政治、經濟、文化和組織資源，再加鄉鎮權力缺乏有效的約束制衡。這種制度的空隙客觀上成了基層干部利益群體謀求自身利益的活動空間，他們能較便利的利用制度空間去對村民實現制度侵權。
(三)村委會雙重角色失衡
村委會作為法定的村民自治組織，是經過村民授權來控制與管理社區資源，體現和維護村民利益并通過為村民服務來贏得他們的支持和信任，但是在實際中村委會又承擔了鄉政府分配給某些行政職能。這樣，村委會便扮演了雙重角色，一方面要貫徹上級方針政策，代表鄉鎮政府工作，另一方面又要完成屬于自治范圍內的工作，分別體現鄉鎮意志與村民意志。雖然在人民的國家內根本利益是一致的，但矛盾和沖突不可避免，因為中國所要實現的后發外向型現代化本質上是一種強制的現代化，它要求村民在較短的時間內即適應并接受原生型現代化國家在很長的時間內所發生的種種變化。因此必然有大量不受村民歡迎的國家任務和要求要通過村委會去強制執行，同時，鄉鎮政府自身利益的也會搭上制度化轉型的便車進行擴張。雙重角色必然產生雙重對策，一方面村委會順從鄉鎮政權，成為鄉鎮政府的辦事機構執行命令或進一步搭便車“自我擴張”，另一方面從自身利益出發搞“上有政策、下有對策”進行游說、消磨甚至抵制，村級反控制力量的成長使鄉村關系處于緊張狀態。
三、對鄉村關系失范的治理
公共選擇理論關注的中心是政府與社會的關系，通過在公共部門中恢復競爭，引入市場機制，打破政府壟斷，從而將政府的一些職能釋放給市場和社會。從總體上看，鄉村關系失范主要在于鄉鎮政府對村委會合法權益的侵蝕造成的矛盾和沖突，治理的關鍵在于鄉村雙方的良性互動：
(一)完善法律法規，明確鄉鎮政府與村委會的職責權限
要實現鄉鎮政府與村委會良性互動，首先要確立二者是相對獨立的利益主體，是無直接隸屬關系的平等法人關系。中國農村社會正處于急劇轉型期且地區發展不平衡，鄉鎮與村集體的利益邊界和權限范圍往往是模糊的、變動的，現行的法律只是設計較為寬限的法律框架，并沒有程序性規定。要明確鄉鎮與村的角色定位，首先要理清二者的職責權限，一是根據憲法和《村民委員會組織法》確立的鄉政村治原則精神，各級人大制定關于鄉政村治特別是村民自治的實體性法規，明確劃分鄉鎮和村的利益邊界及管理權限，哪些事項需要鄉鎮政府“指導、支持和幫助”，哪能些事項需要村委會“協助工作”。明確的外延和內涵使國家的法律法規、黨的路線方針政策通過鄉鎮政府得以順利貫徹，村民利益通過村民自治得以真正實現。這樣鄉鎮政府的依法行政得到村民的認可擁護，違法施政被村民合理拒絕，同時村委會的雙重角色大體平衡，起到了“承上啟下”的作用，使鄉鎮行政管理與村民自治在制度規范上有機銜接起來。
(二)重塑政府形象，建立服務型鄉鎮政權組織
改變政府形象，規范政府作為，首先要在體制上解放鄉鎮政府，根本的是要改革壓力型政治體系，使鄉鎮從繁重的數字化指標任務中解脫出來。再造政府基層組織體系方面不是繼續精簡，因為現有框架下精簡已經走到末路，改革的目的在于提高績效而不是裁減人員，鄉鎮改革的目標是讓鄉鎮只有最基本的社會事務管理功能，如土地管理、治安管理、救災、優撫等。鄉鎮政府不應該對經濟增長目標負責，也不應該對自身財政負責，更不應有自我擴張和資源掠奪行為，鄉鎮政府應該充分發揮市場機制與民間組織在資源配置中的角色，把主要精力和資源更多地投在提高公共服務與發展社會福利事業領域，提高服務能力。
(三)培育自治組織，增強村委會自治能力
民間自治組織是溝通政府與公民重要橋梁。政府與公民良好合作常常需要一個中介組織的協調，一方面各種民間組織及時把其成員對政府的要求、愿望、建議、批評集中起來轉達給政府，另一方面又把政府的政策意向和對相關問題的處理意見傳達給其成員。同時民間組織對政府行為構成強有力的制約，適應了農民豐富多彩的社會需要，民間自治組織大量成長，政府就會受到來自外部的制約，可以抵制、克服政府組織不合理的甚至侵犯群從利益行為。因此國家應從體制上消除對民間組織不合理限制，使各種形式各種功能的農村民間自治組織有寬松的成長發育環境，如村委會、各種農民協會、養殖協會等。在民間組織發展過程中，不斷探索實施規范管理的新體制，建立政府與非政府組織良性互動關系。村委會作為村民法定的自治組織，在村務管理方面更應擔負起責任，只要不偏離黨的路線、方針、政策，不違反國家法律法規，對村莊重大事項具體負責實施并自覺接受村民監督，加強自我決策和自我管理能力，增強村莊“自主性”，這樣才能理順村莊和鄉鎮政府關系。
(四)提高鄉村人員素質，實現由經濟人向社會人轉變
在處理鄉村關系過程中，人是具有決定性的因素。鄉村關系不協調很大程度上同鄉村干部素質低下，農民覺悟不高有關。表現在鄉村干部中主要是不相信群眾、、人治觀念、，表現在村民群眾中則是文化水平低，覺悟不高，缺乏契約合作意識，并在一定程度上存在放任主義傾向。因此要改變這一狀況，必須在鄉村社會樹立現代民主觀念、法制意識和契約精神，鄉鎮干部要按照“三個代表”要求，提高認識，改進方法，依法履行“鄉政”職責，充分認識到鄉鎮政府與村委會之間是指導與被指導關系，對鄉村管理應更多的采取法律的、經濟的、教育的手段而不是簡單的行政命令，應尊重村民自治權和村委會的相對獨立性，增強服務意識、公仆情結；村干部要依法履行“村治”職責，加強自身建設、增強自治能力，自覺協助鄉鎮政府做好各項工作，引導農民用好民利，做好村民的“當家人”。從根本上說，要在市場經濟發展的基礎上實現由理性的“經濟人”向為民服務的“社會人”轉變，實現鄉鎮民主管理與村民自治良性互動，共同建設和諧的鄉村社會。
[參考文獻]
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【關鍵詞】新公共管理顧客導向
“新公共管理”是從傳統公共行政管理的基礎上演變而來的，其作為一種公共事務管理的新理念和新模式正在全世界范圍內大行其道，反過來對傳統公共行政管理的理念和行為方式形成極大的沖擊和震撼。
“新公共管理”運動首先在英美發起，隨后又在澳大利亞、新西蘭、日本等國掀起，而后波及到其他發展中國家，它是基于西方自上世紀80年代以來風云變幻的社會現實，更多地采用了企業管理的理念、方法和技術引進市場競爭機制。從學科發展的意義上講，其吸納了多學科的最近研究成果，有著多學科的理論背景，在公共行政學基礎上，集納了經濟學、管理學，特別是企業管理以及政治學、社會學、政策分析、公共關系學等學科的觀點。其目的是提高公共事務管理水平和公共服務質量。它主張要沖破政府對公共事務管理的獨占，實現管理主體多元化；要求重新定位政府與公民的關系，形成“顧客導向”的主、客體關系；要拋棄政府攬權的做法，采取市場化的運作機制；要改變命令式、管理式的做法，進一步確立溝通、協商式的管理方式；在工作業績的考核上，糾正過去僅僅強調行為過程的傾向，更加注重產出的效果和綜合效益。
“新公共管理”所倡導的是在現代市場經濟體制下，隨著社會事務的日益復雜、公眾需求多樣化和個性的加強，以及偏好外延和內涵的同步拓展、政府的行政理念、組織原則和運行方式都應進行平靜而深刻的變革和再造。整個政府再造的過程應建立在這樣的價值理念之上:以顧客導向、競爭導向、結果導向為中心，提供具有整體性、連貫性、無縫隙服務，以實現同等投入得到更多產出或減少成本而不減少產出，最終滿足顧客的需要，贏得市場競爭力。
一、顧客導向產生的背景和原因:由生產者社會轉向顧客社會
19世紀中期以后，隨著市場的開拓和技術的進步，大規模的工業化生產模式占據了主導地位，此時的社會是一個生產者導向的社會，在國民收入的決定模型中，總供給相對于總需求更為重要，這也從側面反映了當時社會狀況:由于市場的相對廣闊，顧客的作用不被凸顯，生產者主導了社會，整個社會呈現的是一種賣方市場。在這種工業化模式的影響下，政府和其他公共組織也逐步吸納了這些組織原則和運行方式，形成了一個職能分工、層級節制的官僚制模式。
20世紀初尤其是30年代以后，需求相對于供給對國家經濟顯得更為重要，因此國民經濟的決定模型被修正為總需求決定模型。到20世紀80年代，社會的各主要領域不同程度地出現了買方市場，顧客社會得以確立，顧客為上帝的觀念從商業部門擴展到各個領域，能否滿足顧客的需求關系到各類組織的生存與發展，政府也不例外。對政府而言，能否滿足公眾的需求是其合法性和有效性的基礎。
二、“新公共管理”中顧客導向的主、客體關系
很早以前，盧梭就將人民與政府的關系界定為主仆關系，按照這一理論，政府官員是人民的勤務員，理所當然地為主人提供服務，但在傳統的公共行政學說中，政府管理者處于社會金字塔的頂端，它受命管轄公共權力，政府與民眾之間是管制者與被管制者的關系，這使得官員中普遍盛行著精英主義意識，使得他們將自己與民眾的關系定位于不平等。在“新公共管理學”中認為，政府與民眾之間的關系實質是“契約”，政府應當在平等的基礎上為社會、為民眾提供服務，所以它更多地借鑒了市場學的觀點，認為政府管理者是公共產品的生產者和得供者。而民眾則是需求并接受這種產品和服務的“顧客”，認為一個民主的政府及存在的價值就是為它們的公民服務，管理者必須以民眾為中心，為民眾服務，滿足顧客的需求?？梢娦鹿姽芾硇Ｕ藗鹘y的主體中心主義，強調“顧客導向”的客體中心主義，由過去的管理者唯我獨尊轉變成為“顧客至上”。
三、充分理解“新公共管理”所提的政府顧客的定義和范圍
在商業模式中對顧客最權威的也是全世界較為認同的釋義來自ISO，即國際標準化組織(InternationalOrganizationforStandardization)。該組織是由多國聯合組成的非政府機構，成立于1947年，其公布的ISO9000標準中，就對顧客的定義和顧客導向在商業模式中的作用加以闡述，他們認為顧客為關注焦點(Customerfocus)是組織發展的源動力，組織是依存于顧客。因此組織應理解顧客當前和未來的需求，滿足顧客要求并力爭超過顧客期望。顧客是指“接收產品的組織或個人”。例如消費者客戶最終使用者、零售商、受益者和采購方，顧客可以是供方組織內部的或是外部的。如政府公務員就是政府組織內部顧客。顧客的需求是不斷變化的，因此，組織不僅要了解的掌握顧客目前的需求，還要了解顧客未來的需求和期望，要始終關注顧客需求的變化。同時組織應確認顧客明確和隱含的需求，了解顧客的期望，包括組織有能力滿足和無法滿足的期望，并與顧客進行溝通，將顧客的需求轉化為組織內部的目標和需求，并在組織內部分解落實，以滿足甚至超過顧客的要求和期望。政府作為一個組織，做好顧客需求的分析是至關重要的。
四、顧客導向是“新公共管理”倡導下“政府再造”的源動力
在一個顧客導向的社會中，消費者群體處于首要地位，并且隨著社會的發展，消費者也逐步意識到并堅持著這種首要地位，因他們的需求偏好不同，要提高消費者的滿足度，供應商就必須提供個性化的、快捷的、優質的、多樣化的新產品和服務。由于存在著政府組織的管理服務的擴張，日益增長的顧客需求與期望之間存在差距，這種“勢能”必將推動政府組織改變自身的不足來提高服務水平，以提升政府的聲譽和形象。這種動力來自政府組織對外部顧客需求的判斷，并化作政府再造的源動力。:
五、“新公共管理”的顧客導向將使政府組織持續改進，提供了一個良性循環
在ISO9000標準的管理體系中，提出了一個由顧客需求導向而引出的組織可持續改進的PDCA循環(Plan:計劃、Do:執行、Check:檢查和Action:行動)，見圖1。
圖1中，顧客和相關方的要求，包括法律法規要求作為產品實現的輸入，通過產品實現過程，輸出產品提交顧客，以取得顧客滿意。其中有“管理職責”、“資源管理”、“產品實現”和“測量、分析、改進”代表了體系四大板塊，四大板塊通過箭頭形成閉環，表示體系是不斷循環上升，持續改進的。政府組織以顧客導向為出發點形成良性循環，將提升其對顧客群眾的服務水平。
六、“新公共管理”中顧客導向出現的偏差
在顧客導向中很難對顧客做出準確的判斷，甚至會出現不同顧客群體的需求是與之相悖的。也存在眼前顧客、潛在顧客、近期顧客、長期顧客、內部顧客、外部顧客、個體顧客、整體顧客、直接顧客和間接顧客的不同。在了解顧客需求時，由于顧客的知識水平、科技水平，利益集團不同，會提出一些看似合理，但有可能對其他顧客利益形成損害，或犧牲環境，或犧牲資源的需求，這就要求政府組織在了解顧客需求時要用科學發展觀的思想通盤考慮，去偽存真。以政府土地規劃部門為例，所有土地建設報批單位毫無異議都是該政府組織的顧客；但并不是顧客的全部，在這些報批單位中都代表不同集團的利益，作為一個商業化組織應首先考慮其利益的最大化，其提出的需求有可能會傷害到公眾這個最大顧客群落的利益，而公眾顧客的需求并不容易簡單識別。因此，作為土地規劃部門對報批單位的這種顧客需求的滿足是程序的合法性、一次性告知義務、審批結果的及時性和明示。而不是一味考慮滿足其單方面利益需求。如果政府組織沒有認識到或執行中沒有嚴格遵循這種原理，必將導致顧客導向的偏差。
七、“新公共管理”的顧客導向在中國政府治理的創新:從“管理型政府”向“管理服務型政府”轉變
經過20多年的改革，中國政府治理模式，已成功的實現了由“管制型政府”向“管理服務型政府”的轉變?，F階段的中國政府，無論是對內即政府自身，還是對外即面向社會，都必須承擔起繁重的管理職能，至少目前還不到淡化管理的階段。同時把政府定位于“管理服務型”決不意味忽視政府公共服務的重要性，而是要不斷擴大公共服務范圍，最大限度的提高公共服務質量。中國政府以為人民服務為宗旨，滿足廣大人民群眾這一整體顧客的需求，注重民意更應該是我們各級政府義不容辭的首要職責。從發展的角度來看，政府應更好地履行這樣的職責并有效地促進經濟社會的發展與進步。
總之，顧客導向是“新公共管理”的核心。在現實中既要利用顧客導向來推動政府組織的改造，提升政府機構服務大眾的水平，使政府工作得到持續改進，又要防范由于一味地追求顧客需求或對顧客群體沒能做出準確的判斷，而對工作中產生的偏差問題的探討，將對我黨和政府深入落實科學發展觀；以人為本的思想有著重大的現實意義。
【參考文獻】
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關鍵詞：人性；恥感；公共管理倫理；規范構建
作者簡介：李宏斌，鄭州大學體育學院副教授，哲學博士(河南鄭州450044)
公共管理與國家統治不同，它是以人為本的管理，其終極目標是為公眾增添福祉，促進公眾自由而全面地發展。因此，公共管理涉及到人性、人的本質、人的價值等基本倫理問題。倫理，是人們關于正義與非正義、善與惡、公正與偏私、榮與辱的觀念和規范的總和。公共管理倫理是職業倫理的一種類型，是人們在公共管理過程中有約束力的道德觀念和行為規范的總和。公共管理倫理通過改變公務員的內在取向，促進公共管理走向善政，促使公務員真正成為民眾的福音和“行政國的衛士”。
德懷特·沃爾多(Dwight Waldo)曾為公共管理倫理學繪制了一張“航行圖”，他認為公共管理倫理的建構需要注意以下兩個方面：首先要對公共管理中倫理的歷史演變進行梳理和研究；其次要綜合各種社會科學的方法研究公共管理倫理問題。本文嘗試從探討我國古代圣賢的人性理論出發，以“恥感”形成的心理機制分析為線索，解析公共管理倫理建構問題。
一
何為“恥”?國內外學者從哲學、倫理學、心理學、社會學、精神衛生等領域開展了大量的恥感相關研究(如：舍勒／1913；薩特／1943；本尼迪克特／1946；皮爾斯與辛格／1953；林德／1958；愛伯華／1964；威特金／1971；金耀基／1986；胡凡／1997；陳少明／2006；高兆明／2006等)。由于研究的方向和理論基礎不同，學者們對恥感下了不同的定義。
《說文解字》曰：“恥也，從耳，心聲。”孟子曰：“恥之于人大矣?！薄稄V韻》曰：“恥，慚也?！薄读鶗傄吩唬骸皭u，從心耳，會意，取聞過自愧之意。凡人心慚，則耳熱面赤，是其驗也?！鳖櫻孜湓疲骸笆慷幌妊詯u，則為無本之人?！睆纳鲜稣撌鲋锌芍獝u感是人們基本的心理經驗之一，常伴隨悔恨感、緊張感和焦慮感等情感，并會通過人的內心感受而引起人們行為的變化。
國外學者謝夫(scheff)通過對大量文獻綜述后認為恥感包括困窘、羞辱、失敗、羞怯、無能等，就好象一個大家庭，他們之間通過“對社會契約的威脅”關聯起來。波爾森(Poulson)曾指出：“羞恥經常會被人們忽視或誤解，但它卻又是一個非常強大的促進因素?！币虼?，從功能主義角度來看恥感的話，可以說它是一個警告信號，人們因畏懼羞恥所造成令人痛苦的后果，從而避免那些可能發生的行為，因此在一定程度上說，恥感也常被認為是一種社會控制機制。
早在兩千多年以前，中國人的恥感就超越了單純的心理學意義，開始與早期的公共管理發生聯系。春秋時期的孔子在談到如何進行國家管理時指出，“道之以德，齊之以禮，有恥且格?！?《論語·為政》)管仲所提出的“國之四維”——“禮、義、廉、恥”中就包括恥感；明末清初的大思想家顧炎武進一步強調“四者之中，恥為尤要”。清朝的大儒閻若琚認為：“恥乃根于心之大德也?！?/p>
在先秦儒家中，“性善論”的主要代表是孟子。它的人性論是中國文化史上最早的完備形態，并且奠定了中國人性論的基調。孟子的人性立論的起點是：“人之所以異于禽獸者幾稀，庶民去之，君子存之。”(《孟子·離婁下》)孟子人性論的立足點是人與禽獸的區別，人所具有而動物所沒有的屬性就是人性。這種人性的內涵就是“心之同”，即心理、思想品質方面的相同點?！靶闹币喾Q“四心”，這“四心”就是仁、義、禮、智的德之端，“惻隱之心，仁之端也；羞惡之心，義之端也；辭讓之心，禮之端也；是非之心，智之端也?！?《孟子-公孫丑上》)孟子認為，人人生來都具有天賦的道德良知，不待特殊的教育就能趨善避惡，這種道德良知能夠自然發揮出來，并形成道德的基礎。恥感的人性基礎是人的良知良能，而不是功利目的，正所謂“人性本善”，“仁義禮智根植于心”?；凇叭诵陨啤钡那疤?，恥感，窆輯起點應該是“從善”，以肯定方式獲得“善”的結果。如果將“恥”與先王的“不忍人之政”聯系起來，可以把它看作“不忍人之政”的先決條件。惻隱、羞惡、辭讓、是非等屬于道德情感，仁、義、禮、智則屬于道德理性。道德理性是道德情感的升華，是一個由情及理而連續不斷發展變化的過程。因此，恥感是通向“仁”之境界的必由之路。
一
從上述事實性知識或判斷性知識來審理治理理論，這一理論興起的直接原因來自于公共權力結構和政府管理的破碎、僵化并出現危機，反映在治理話語中，則集中體現在三個論點上。其一是面對越來越復雜的社會，國家已經喪失應有的行為能力，也難于預測自己的行為后果，甚至難于避免產生有害的決策；并受落后的思想束縛，不時頒布不適宜的或無必要的合法性迫使各種群體接受。其二是社會結構急劇變化，地位危機、社會一致性分裂和文化分裂，公眾對公共權力的效能和未來越來越不抱幻想，公眾的心靈世界碎片化，行為邊緣化日趨嚴重。其三是作為社會一致性中樞的公共行政體系能力衰減，并進一步成為公眾的負擔，中央集權、分等論級的控制不再有效；科層系統陷入了的怪圈，公共政策無力承受大量社會需求，無法對太多和太矛盾的公共問題做出裁決，超優政策真正的仲裁者是國際市場。對于這一總體性的危機，治理話語走向了積極的知識重建：在文化上返古希臘之本，在政治上重開自由主義之源，在實踐出路上擇定新制度經濟學，在技術上親和于管理主義，從而推出具有建設意義的政治學理論和分析方法。
從知識論的角度來看，治理理論是人類在尋求解決社會一致和有效性問題上做出的一次深刻的認識轉折與制度突破，在一定意義上，包括近代以來在內的一切政治學知識都在這一框架下實現了新的整合，無論是在事實上還是在判斷上，政治學知識體系都在悄悄地脫離統治這一核心而轉向個人對公共事物的關心這一主題，由此導致現代政治類型在三個維度上發生重大轉向：
第一，從高級政治向低級政治變遷。一般而言，高級政治首先是指那些在國際關系中意義重大、影響非凡的決策活動，如討論一國是戰爭還是結盟等等。其次高級政治是指在共同體層次上、有關民族國家問題的重大決定和政策制定，如號召種族或集團一體化，或是與產權制度有關的政治關系的變革，如私人產業國有化，或者對政府的體制和形式進行根本性變革等等。所謂低級政治也是一種政治類型，這類決策不涉及對國家或國際社會中社會、政治和經濟結構的變革，它涉及次要性的決策，如將大型社會系統保持在某種均衡狀態。低級政治通常由官員和管理者們在公共行政領域中實行，一般屬于官僚政治行為，功能是在不干擾社會政治經濟現狀的條件下為貫徹高級政治決策所進行的活動。在國內層次上，低級政治包括通過有關防止環境污染的法規；決定提高最低工資和社會福利標準；對外貿易、旅游和投資往來的促進等等?，F在應當已經到了把上述思維方式顛倒過來的時候了。
第二，從暴力政治向規勸政治變遷。戰爭或以戰爭相威脅，革命及各種規模的國內騷亂等等是暴力政治形式。個體或國家之所以發動戰爭或以戰爭相威脅，其目的總是在于改變或控制對手的行為。雖然只要暴力或暴力威脅仍被人們用于實現政治目的，那么人們就不能否認暴力在政治中的地位，但是這種地位應當是有限的。相反，規勸政治應該是公共政治活動中的基本形式。規勸政治一般是指倫理的、道德的、合作的和相互依存的和交易性的政治，比如談判、協商、立法、集體討價還價，經濟、社會、文化和科學合作或激烈的競爭。當然，前提是這種競爭是普遍接受的，并且在預先規定其法則的基礎上進行。
第三，從等級政治向復合政治變遷。等級政治是權力和權能的增殖以金子塔結構為前提的，由等級政治所決定的政治關系表現為下級單位從屬于上級單位，每個等級社會當中的頂峰都是最高權威，但這一權威并不一定總是合法的，權威的下屬是各級權力層次，每一下屬權力層次又控制著更多的下級次層次，這一系統最后通到普通公民，最后為塔基部分決大多數的人民無所抗辯地承認。與之相反，復合政治是指平等或接等的行為者們之間的政治關系，在這種關系當中，社會由信息暢通的、積極的和自治的政治單位組成，這些政治單位對維護自身的獨立和幸福往往采取十分戒備的態度，然而它們也承認相互合作和秩序井然的共存既對自身利益有利，同時也是整個社會的利益所在。復合政治只有在具備充分的商品和服務以滿足其成員需求的社會中才能付諸實踐。進一步推斷，復合政治應有一套自由的和競爭性的教育和信息系統，該系統無需依賴于對大眾傳媒介實行壟斷性控制，而等級政治的目的是通過發動具有強烈傾向性的宣傳運動來造成一種虛假的社會一致感。
政治學知識要具有真理性，她就必須客觀地、全面地、深刻地反映政治生活的本質與規律，但這是一件不太容易做到的事。因為它需要政治生活的充分的展開，真正成為符合人的本性的而不是同人相異化的日常生活。政治學知識的發展與人類思維的進步是聯系在一起的，只有當人類的思維已經進展到能夠充分把握自身生活的程度時，政治生活的神秘性、彼岸性才會消失。低級政治、規勸政治和復合政治的形成，使得政治學知識發生重大轉變，并為治理型政治學代替統治型政治學提供了基本概念。興起于現實公共政治生活危機中的治理理論，它之所以能引起政治學知識的轉向，根本原因就在于它以新的思維回應了當代人類生活的變革。從近代從統治―解放的政治到治理―生活的政治的變遷，體現了公共權力運動發展的內在規律，當公民權利真正成為公共權力唯一合法性源泉時，治理―生活的政治才真正有利于市場秩序，政府制度才會內生于市場秩序。應該說這才是民主政治本來應該有的樣子，換言之，主流民主政治學長期以來都未能到位。所以治理理論更體現了現代政治文明精神。
二
從治理型政治學的應用或其實踐戰略來看，新公共管理的實踐是其必然的邏輯展開，是治理型政治學在現實中的具體表現形態。如果把治理型政治學看成是一種新的政治科學研究綱領，那么按照拉卡托思科學研究綱領方法論中有關硬核和保護帶的理論，治理和新公共管理之間的關系恰恰體現了科學研究綱領中硬核和保護帶的關系。因此，割裂這兩者之間的關系，不僅容易降低新公共管理的政治學科的性質，減弱治理理論在回應現實問題時的力度，而且也使治理理論在學術論戰中失去有效的保護帶。國外有些學者認為，新公共管理之所以和治理理論有關，是因為“掌舵”是分析公共管理的核心，而“掌舵”是治理的代名詞，簡略分析一下新公共管理的原則框架，將有助于我們認識這一點。
作為新公共管理內容的主體，它有兩個基本學術支持：管理主義和新制度經濟學。管理主義在這里的應用是把私人部門的管理手段引入公共部門，強調直接的職業管理、明確的績效標準和評估標準、根據結果進行管理，以及更晚些時候所提出的接近消費者――公民的觀念。新制度經濟學則是把交易成本分析和激勵結構引入公共服務中，通過新的激勵制度安排削減官僚機構，通過承包和準市場的運作方式實現更有效的競爭以及消費者選擇。而關鍵也最具有質感的口號是用企業家精神的政府來代替受統治結構羈旁的官僚政府，以企業家精神的政府推動服務提供者之間的競爭，其基本的理論框架大致如下：(1)把控制權從官僚手中轉到社群手中授予公民；(2)推崇市場機制而不是官僚機制；(3)驅動政府管理者前進的是自己的目標――部門和角色的使命，而不是文本的規則和規定；(4)公共管理者重新把自己的公眾定義為消費者，并且為它們提供選擇的機會；(5)把問題解決在萌芽狀態而不是簡單地提供事后服務；(6)把精力放在贏利而不是簡單地支付財政撥款上；(7)實行分權制度，主張參與式管理；(8)；公民評估自己的者的績效時，關注的不是投入而是結果(9)關注的目標不僅僅是公共服務的提供，還包括激勵所有的部門和公民，為解決他們社群中存在的問題采取行動。顯然，新公共管理的這些觀念和低級政治、規勸政治及復合政治都關心競爭、市場、消費者以及結果，公共部門圍繞這些主題的轉變就是脫離統治政治的、更小的政府，而另一方面則是更多的治理。
三
在一個全球化和不確定性日益增加的大變革時代，各個發達國家和發展中國家都在尋找一種更好地適應環境的新的治理形式，以便在經濟的競爭中贏得優勢并讓社會獲得有質量的增長，治理理論正成為回應這一變革的強勢政治理論話語，支持這一話語體系的價值觀和以之相一致的知識文本，修正了主流政治學的統治理論，并在全球范圍引起政治家、學者以及官員、實業家的共識。立于中國公共管理實踐理解治理理論時，我們深感這對重構中國民主政治知識體系，尋求善治的制度平臺和有質量、有效率的公共政策制定模式，擺脫市場化進程中公共管理的低效甚至多方面的失敗，在新的合法性基礎上重建社會信仰，均是十分重要的理論資源。從社會或區域之間競爭的可持續性來看，治理理論資源合法充足的利用，應當是十分重要的社會資本的一種提升途徑。中國正在發展公共管理制度，開始研究公共管理的知識，以便為有效地治理中國提供基礎性條件，這一努力要趨于最后的成功，可能需要在以下三點達成共識：
首先要對政治學的知識類型的實行轉換，尤其在人為秩序與自然秩序、辯證理性與有限理性、意識形態與實證主義方法、形式主義運作和效率至上原則之間作出整合性選擇，從而使得政治科學知識在現代社會中的擔負真正來自于公民社會而不是意識形態。因為治理模式的選擇和善治目標的達成有一定的路徑依賴，而一個社會知識的狀況或稱之為存量結構總是形成發展與變革路徑的根本，知識狀況已成為制度學派分析社會問題時的一個重要變量。而不能掌握社會變革所需要的知識，其結果就會形成社會的創傷。因此當代社會發展的競爭在一定意義上就是知識存量的長期性競爭。“”版權所有
關鍵詞：項目管理；現代工程項目
一、引言
現代工程項目管理作為管理科學中的一個重要學科領域有著極其豐富的內涵，一般來說，它具有一次性、獨特性、單件性、建設周期性、過程漸進性、不確定性、組織臨時性、管理整體性以及其成果的不可挽回性的特點，它是運用系統工程的觀點、理論和方法對某項復雜的一次性生產和工程項目形成的全過程管理。
二、工程項目管理概念及主要目標
（一）項目管理的概念
工程項目管理就是以工程項目為對象，由項目經理對工程進行高效率的計劃、組織、領導、控制和協調，以實現項目目標的過程。工程項目管理以項目經理責任制為中心，以工程合同為依據，按工程項目管理的內在規律，對項目進行范圍管理、時間管理、費用管理、質量管理、人力資源管理、風險管理、溝通管理、采購與合同管理和綜合管理。工程項目管理以顧客為關注焦點，必須以實現項目利益相關者的要求和期望為目標。
（二）項目管理的主要目標
現代項目管理是以顧客為關注焦點，必須以實現項目利益相關者的要求和期望為目標。
1、滿足項目的要求與期望，其主要涉及到項目范圍、項目費用、項目時間和項目質量等方面。
2、由于項目利益相關者所處的地位不同，所以對項目的要求和期望是不同的，必須滿足項目利益相關各方不同的要求和期望。
3、滿足項目已識別的要求和期望。
4、滿足項目尚未識別的要求和期望。
三、進行科學的項目管理
（一）建立現代項目管理公司制度
現代項目管理公司制度是以“適應市場經濟要求，產權清晰、責權明確、政企分開、管理科學”為特征的項目管理公司制度，其目的是使項目管理公司按市場法則運行，形成社會主義市場經濟體制的基礎，進而使市場經濟體制對項目管理公司的資源配置發揮基礎性的作用，建立現代項目管理公司制度也是項目管理公司改革的方向。
1、建立現代制度是為工程項目管理創造市場條件，項目管理公司管理的工程項目是產品，也是商品，因此項目管理要以市場為“舞臺”，使項目管理公司按市場法則進行，規范項目管理公司行為，讓市場在項目管理公司資源配置上起基礎性作用。
2、建立現代項目管理公司制度，確立項目管理公司法人財產權，使產權主體多元化、社會化，使資產的所有者和資產經營者分離，經營管理層和作業層分離。項目管理公司可以按工程項目的特點建立項目團隊，項目經理部可以按合同要求獨立地實現各項目標。
3、建立現代項目管理公司制度，用以調節所有者、經營者和生產者之間的關系，形成激勵和約束相結合的經營機制，有利于資源優化配置和動態組合的項目管理機制，從而極大地調動職工的積極性，最優地實現項目管理的目標。
（二）堅持科學的項目管理體制
1、堅持科學的項目組織結構
項目組織結構應按照項目的所在地域、規模、結構、技術復雜程度組建，項目所在地與公司總部在同一區域應實行矩陣制管理。項目經理應有彈性的、可變的、動態的，其人員隨項目管理的需要而有序流動，項目距公司總部較遠的可實行事業部管理，公司可授權項目經理部較大的人、財、物及經營管理權限。
項目組織結構中公司總部為經營決策層，項目經理部為工程經營層，施工隊為勞務作業基層，三個層之間的關系為：①公司層次與項目層次之間，應是服務與服從，監督與執行的關系。②項目層次與作業層次的關系應是甲乙雙方平等的經濟合同關系（勞務作業層可面向項目管理公司，也可以面向社會，但最好是公司建立具有獨立法人資質的勞務承包公司）。
2、堅持優化和動態地組建項目團隊
項目團隊應本著“目標統一、管理跨度和層次簡單、精干高效、具有彈性”的原則組建。項目團隊應堅持三個“一次性”的科學定位，即：項目團隊是一次性的施工生產臨時組織機構；項目是一次性的成本中心；項目經理是一次性的授權管理者，項目完工后項目團隊解體。項目團隊成員在接受項目經理領導的同時還應接受項目管理公司職能部門的指導、檢查、監督和考核。項目團隊內部不提倡搞項目股份合作制，以免造成公司管理失控，資產流失等經濟損失。
目前在推進項目管理體制改革中個別工程項目把項目管理搞成個人承包，使項目團隊嚴重錯位，出現了項目團隊留利，購置生產資料，造成項目經理部固化，嚴重弱化了項目管理公司法人層次的宏觀調控和項目管理公司的總體經濟實力。
3、堅持項目經理責任制
項目經理在項目管理公司法定代表人的授權范圍內進行工程項目的組織、計劃、實施、控制全過程及對項目產品負責，項目經理是項目組織的核心，是項目團隊的靈魂。項目經理要以領導項目全體成員實現項目目標為已任，保證項目在預算范圍內按時、優質、高效地完成任務，從而實現項目管理的目標。項目經理有權決定項目內部具體的分配方案和分配形式，制定合理的激勵措施，但工程主要材料采購、資金回收與使用等權力應集中于項目管理公司。 對工程項目經理的選擇應堅持以下兩點：
（1）項目經理的選擇可以通過競爭招聘、經理委任、內部協調、基層推薦等方式選定。但項目經理應具備優秀的實踐能力、管理能力、經驗水平、知識結構和個人魅力。
（2）項目經理一經任命產生后，項目經理與項目管理公司法人代表之間的關系是委托與被委托，授權與被授權，直接對項目管理公司總經理負責，既是上下級關系，又是工程承包中利益平等的經濟合同關系。項目經理必須按項目管理公司法定代表人授權時間、權限和范圍對項目進行具體的組織實施工作，不能越權。
4、堅持項目成本核算制度
堅持“項目管理公司是利潤中心，項目是成本中心”的原則，正確處理項目管理公司與項目的經濟利益關系，項目管理公司應堅持每個項目單獨核算，落實責任會計，加強成本管理。項目管理公司以項目成本作為項目經理經濟責任制的重要考核依據，項目完工后，應通過審計確認項目經濟責任目標情況，不留尾巴。
5、堅持項目經營管理層和作業層分離
在現代項目管理公司制度下，堅持項目經營管理層和作業層分離，這是項目管理公司推行項目管理、逐步形成內部勞動力資源有序流動和重組機制不可缺少的必要條件。
6、堅持生產要素的優化配置
在項目管理過程中要加大科技投入，提高技術裝備水平，加強公司經營管理人員技術培訓，推廣應用新技術、新工藝、新材料、新設備，提高工程建設的科技含量。這是項目管理公司的能量和競爭實力的體現，也是我國建筑改革的出發點、立足點和著眼點。
（三）構筑與運用企業文化
Abstract:Project Management has formed a certain scale after 10 years of development and achieved remarkable social and economic benefits. With the further development of the construction market,there have been many problems and misunderstandings. Changing relationships between the project supervision and project management and the work need to do in the future development are discussed.
關鍵詞:監理;工程項目管理; 轉變
Key words:supervision;engineering project management;change
中圖分類號:TU71 文獻標識碼:A文章編號:1006-4311(2010)06-0165-01
工程建設監理是指監理單位受項目法人的委托,根據國家批準的工程項目建設文件,有關工程建設的法律,建設法規和工程建設監理合同及其它工程建設合同,對工程建設實施階段的監督管理。工程項目管理是指從事工程項目管理的企業,針對工程項目建設的要求,接受業主的委托,按照雙方合約的規定,代表業主對工程項目的組織實施進行全過程或若干階段的管理和服務。
從以上定義可以看出,工程監理和工程項目管理是有區別的。工程項目管理是項目管理代表業主方,按照雙方合約的規定對整個工程項目組織實施管理或服務,而監理企業則是一種有償的技術技能服務,它不具備項目管理企業更加廣泛的職能和職責。而且監理制度推行的本意是隨著市場經濟的發展,改革原有的建設管理模式,但由于在目前的經濟環境下,項目法人不可能將投資、進度、合同管理等交給監理人去進行。國家的政策法規又規定建設單位必須要有監理,所以建設單位也只有把質量管理交給監理公司來進行。雖然近幾年建筑主管部門對建筑安全監管十分重視,要求監理也要對安全負監管責任。但根據目前施工企業參差不齊和業主的授權權限要完全管好安全生產、文明施工等,還需要一段過程。監理制度的缺陷主要表現如下:
1工程監理就是質量監理
監理企業的職責原本應當概括為“三控、二管、一協調”。但是在目前整個工程建設過程中,由于種種原因,特別是體制原因、機制不配套原因。使原本監理單位的職責多被拆解,該做的沒做夠,該給的沒給到,不該的卻擔著。監理的三控即“投資、進度、質量管理”職能多被大大弱化,絕大多數監理單位僅僅是以“質量監理為主”。工程建設中的監理工程師也就是質量檢驗員。面對于工程建設中的前期咨詢、勘察設計、招標等內容服務卻基本不涉及。正因為如此,工程監理變成了業主單位聘請的工程質量監督旁站人員,有些業主單位甚至認為聘請工程監理純粹是為了滿足國家法規的要求,是應付辦理施工許可證的需要。正是由于對前期階段監理的缺失,使得前期階段在功能策劃、可行性研究、設計圖紙的完善性等多方面不夠完善和健全,直接導致施工階段設計變更較多,工期失去控制,成本預算超出目標,工程質量得不到保障,嚴重的時候大大影響了整個工程的建設。
2工程監理對業主行為無規范
業主行為規范與否,直接關系到工程建設項目能否順利進行,建設目標能否如期完成。業主方往往是出資方,因而相當一部分業主對監理工作干預較多,有的不通過監理工程師直接給承包商下達指令,造成監理在現場根本不知情。對于大型的項目,有時業主還要自行組織一套人馬來控制工程進度和投資,從而形成惡性循環,造成極為不良的后果。從理論上講,監理工程師應該是工程建設項目現場的唯一管理人員,業主委托了監理,就應由工程師去實施對工程建設項目的監督與管理,業主的意見和一些決策也應通過監理工程師去實施,而業主真正要做的是如何做好對監理的管理,而非直接對工程建設項目進行管理。
3工程監理缺少高智能人才
自從工程監理制度實施以來,對監理費的收取逐年呈下降趨勢,特別是一些廠房和私人房開項目,本身業主就要降低監理取費,低價競標更加壓低了工程監理費的收取,有的項目工程監理費還未達到標準取費的五分之一。過低的監理費對工程監理行業的發展和監理人員素質的提高造成了極為不良的影響。具有高職稱、高水平和高管理能力的人才不愿意到監理行業來。有些高智能人才即使愿意從事這個行業,也由于監理企業無力常年聘用,他們多為臨時工,有項目需要時被招聘過來,項目完成后即解除聘用。造成人員流動性過大。因此使得監理人員的結構不合理,素質不高,加之監理單位考核激勵機制不健全,培訓費用少等因素,使得整個監理行業很難形成具有核心競爭力的企業。
目前從理論上講,業主方可以自行完成項目管理中的部分任務,但是從技術管理、經濟管理、合同管理、組織協調等多項業務職能上,業主的能力是與專業項目機構的能力無法對比的。而業主如果要配建各專業齊全的基建班子,無論從人力還是財力來說都是不合算事情。正因為這樣,工程項目管理企業,一者可以基本解決以上不足之處,二者還可以為業主節省費用和精力,這也是工程項目管理得以發展的基礎。
目前監理行業還存在以上問題和機制的不足之處,參考國外西方發達國家比較成熟的項目管理機制,再加上我們與國際交往和合作逐漸增多,項目管理的重要性已經被各方所重視,推廣項目管理的緊迫性已經被各方所意識。也是今后發展的方向,所以當前監理企業要著重做好以下幾方面工作:(1)監理單位應全方位轉變觀念。即由傳統的工程建設模式向項目管理和總承包的工程項目管理模式轉變。(2)要宣傳項目管理服務理念。用現代管理理論和新的知識結構來提高管理人員素質,提升監督管理水平。(3)要重視人才的引用和培養。對外要加強擅長合同管理、各專業管理人員以及懂得設計人員的引用,對內要發掘技術骨干并加強專業技術培訓,對普通員工的項目管理基本知識培訓和著重現場實務實用的專題性培訓等。(4)重視必要的投入。為了增加工作的主動性和效率,在重視配備必要的檢測、辦公設備同時,還需要更多投入信息系統的建設,組建管理信息系統平臺。充分利用現代管理手段,來提高工作的效率和準確性。(5)項目管理企業應建立具有自己特色并且更為嚴謹的業務標準和工作規范。這些標準和規范應該和企業自身的內部基本管理制度結合起來,體現自己企業的文化和理念,這些標準和工作規范應該成為企業員工的業務手冊,成為保證企業正常運作的基本保障。
結束語:雖然工程建設監理在目前還有一定的市場,但是隨著建筑市場的不斷發展和規范,監理企業只有通過自身的努力,完成由單一監理向項目管理的轉變,這是提高企業自身素質的過程,也是通過提高服務質量,取得業主的信任,進而獲取更大利潤的空間,從而使建筑監管市場走入良性循環的過程。
參考文獻:
關鍵詞:監理;工程項目管理;建筑市場;
工程建設監理是指監理單位受項目法人的委托,根據國家批準的工程項目建設文件,有關工程建設的法律,建設法規和工程建設監理合同及其它工程建設合同,對工程建設實施的監督管理.工程項目管理是指從事工程項目管理的企業,針對工程項目建設的要求,接受業主的委托,按照雙方合約的規定,代表業主對工程項目的組織實施進行全過程或若干階段的管理和服務.
正因為二者之間的區別,工程項目管理是項目管理代表業主方,按照雙方合約的規定對整個工程項目組織實施管理或服務,而監理企業或公司則是一種有償的技術技能服務,它不具備項目管理企業更加廣泛的職能和職責.而且監理制度推行的本意是隨著市場經濟的發展,改革原有的建設管理模式,但由于在目前的經濟環境下,項目法人不可能將投資、進度、合同管理等交給監理人去進行.國家的政策法規又規定建設單位必須要有監理,則工程項目管理的全過程只有質量管理交給監理公司來進行.雖然近幾年對建筑安全監管十分重視,各地均發文要求監理也要對安全負監管責任.這一系列的定位,職責的界定使工程監理和工程項目管理之間存在著一些問題和差距.
1當前監理工作存在的主要問題
111工程監理就是質量監理
監理企業的職責原本應當概括為“三控、二管、一協調”.但是在目前整個工程建設過程中,由于種種原因,特別是體制原因、機制不配套原因,使原本監理單位的職責多被拆解,該做的沒做夠,該給的沒給到,不該的卻擔著.監理的三控“即投資、進度、質量管理”職能多被大大弱化,絕大多數監理單位僅僅是以“質量監理為主”.工程建設中的監理工程師也就是質量檢驗員.面對于工程建設中的前期咨詢、勘察設計、指標、設備采購與建造等內容服務卻基本不涉及.正因為如此,工程監理變成了業主單位聘請的工程質量監督旁站人員,有些業主單位甚至認為聘請工程監理純粹是為了滿足國家法規的要求,是應付上級政策的對策.正是由于對前期階段監理的缺失,使得前期階段在功能策劃、可行性研究、設計圖紙的完善性等多方面不夠完善和健全,直接導致施工階段設計變更較多,工期失去控制,成本預算超出范圍,工程質量得不到保障,嚴重的時候大大影響了整個工程的建設.
112工程監理對業主行為無規范
業主行為規范與否,直接關系到工程建設項目能否順利進行,建設目標能否如期完成.業主方往往是出資方,因而相當一部分業主對監理工作干預較多,有的不通過監理工程師直接給承包商下達指令,造成不必要的糾紛和誤解.對于大型的項目,有時業主還要自行組織一套人馬來控制工程進度和投資,從而形成惡性循環,造成極為不良的后果.從理論上講,監理工程師應該是工程建設項目現場的唯一管理人員,業主委托了監理,就應由工程師去實施對工程建設項目的監理與管理,業主的意見和一些決策也應通過監理工程師去實施,而業主真正要做的是如何做好對監理的管理,而非直接對工程建設項目進行管理.這似乎是一個很容易處理和解決的問題,但是在實際工程建設項目中,由于對業主缺少規范,往往由此出現了許多問題.
113工程監理缺少高智能人才
自從工程監理制度實施以來,對監理費的收取逐年呈下降趨勢,低價競標更加壓低了工程監理費的收取,有的項目工程監理費還未達到標準取費的三分之一.過低的監理費對工程監理行業的發展和監理人員素質的提高造成了極為不良的影響.具有高學歷、高職稱、高水平和高管理能力的人才不愿意到監理行業來.有些高智能人才即使愿意從事這個行業,也由于監理企業無力常年聘用,他們多為臨時工,有項目需要時被招聘過來,項目完成后即解除聘用.
由于工程監理基本上是屬于施工隊伍的“三控、二管、一協調”,與真正意義上的項目管理有很大差距,它們并未進入前期的科研和采購范圍.因此它們也缺乏適合項目管理的人才,尤其是經濟、管理、商務和法律等方面的人才,而目前工程監理企業所有的人才則對這些方面的知識和能力嚴重不足.基于以上原因,導致了專業監理人員的數量和質量不能滿足監理工作的需要.另一方面由于工程建設任務的急劇增加,而合格的監理人員又嚴重不足,使各監理企業和單位只有大量聘用非工程專業人員來充當監理人員.因此使得監理人員的結構不合理,職責寬泛,素質不高,加之監理單位考核激勵機制不健全,培訓費用少,人員調動困難等,使得整個監理行業很難形成具有核心競爭力的企業.
2工程項目管理的意義
工程項目管理是建筑市場發展到一定階段的必然產物,因為隨著社會分工日益細化,專業化程度日益提高,建筑市場的規范也得到大大提升.目前從理論上講,業主方可以自行完成項目管理中的部分任務,但是從技術管理,經濟管理、合同管理、組織協調等多項業務職能上,業主的能力是與專業機構的能力無法對比的.對投資方的業主而言要配建各專業齊全的基建班子,是人力、物力所不允許的,而且是十分困難的事情.正因為這樣,工程項目管理企業,則為投資方業主提供了可以解決這些困難的途徑.這也是工程項目管理得以發展的基礎.而一個以質量監督為主要職能的工程監理企業,就勢必要向工程項目管理轉型和發展.
211建立高素質的人才隊伍
項目管理從項目建議書階段就開始了,歷經可行性研究、設計、招標、施工招標、項目實施、竣工驗收、試運行和項目后評估等一系列過程,因此對人才的要求,特別是高智能、高素質人才要求十分苛刻.監理企業要過渡和轉型成為項目管理公司就要在人才的培養和引進上下大功夫.要建立合理的人才結構,采取積極的措施,引進急需的人才去實現專業功能配套,功能補全.除此之外,還應采用不同類型的各種培訓,如對員工的項目管理基本知識培訓和著重實務實用的專題性培訓以及實用外語能力培訓等,提高員工的能力.通過以上這些手段,建立起一支具有復合型和開拓型能力的,懂設計和管理的高素質人才隊伍.
212建立標準和工作規范
各個企業都有自己的項目管理唯一標準和工作規范.項目管理不同于工程監理.它除了自身完成相應的專業服務外,還要擔當起項目策劃及在工程建設全過程中負起組織協調等主導作用.因此項目管理企業應建立具有自己特色并且更為嚴謹的業務標準和工作規范.這些標準和規范應該和企業自身的內部基本管理制度結合起來,體現自己企業的文化和精神設計,這些標準和工作規范應該成為企業員工的業務手冊,成為保證企業正常運作的另一重要資源.
213努力開拓市場
目前在我國的建筑市場上不可能將項目管理企業所承擔的工作全部交給監理公司來完成,即使已經從公司轉型過來的項目管理公司也不可能全部接手工程項目的全部管理.但是作為有實力的建筑監理公司承擔這些,則是今后的發展方向.除上述應該建設的好的內涵部分外,還應加大對業主的宣傳力度,主動開拓市場,主動向業主方介紹項目管理的全過程、管理的內容、意義,以及委托項目管理公司進行專業化管理的必要性,這些宣傳和市場開拓,對政府投資或者是私人投資的業主方均要實施.使它們逐漸明白項目管理對一個建筑項目的重要性和重要意義.
3結論
雖然工程建設監理在目前還有一定的市場,但是隨著建筑市場的不斷擴大和發展,建設監理勢必要向項目管理企業轉型.除此之外為了滿足業主方獲得最大效益,工程監理趨向項目管理也是必然趨勢,只有這樣才能使建設監理更上一個新的臺階.
參考文獻:
[1]謝堅勛.淺談工程監理與項目管理接軌[J].建設監理,2004(2)
隨著社會經濟的不斷發展，我國固定資產的投資規模呈現逐漸增加的趨勢，公共建筑項目得到的發展，并占據重要的地位，給人們帶來便捷，也創建了嶄新的城市面貌。首先，公共建筑主要是具有公用性或公益性的建筑，其中包含辦公、商業以及旅游等建筑。因此，可以將一般大眾有權使用的建筑稱為公共建筑，而建筑面積在20000平方米以上的公共建筑也被稱為大型公共建筑；其次，公共建筑有著公共性的特點。其占地面積較大，消耗資源較多，對公眾產生一定的影響。公共建筑運用公共資源來提升城市中綜合條件的基礎，這也是建設公共建筑的主要任務。因此，必須做好公共建筑項目管理工作，通過滿足公共需求來協調社會，促進社會發展。公共建筑項目管理質量的高低對社會的發展有著重要的意義。因此要充分認識到公共建筑項目管理中存在的不足，采取有效措施提高管理的質量[1]。
2公共建筑項目管理的現狀
2.1公眾參與機制上的不足。我國的公共建筑項目管理發展歷史相對較為長遠，加之在初創、形成以及推廣等階段的影響下，現階段中已經建立出了一些相對有效的管理理論與方法，并取得了一定的成績。但是在公共建筑項目不斷增多的影響下，依然存在著較多的問題。公共建筑項目涉及到公共資源的運用，在決策的過程中就要堅持從民意上出發。但是在一些地區中所進行的公共建筑項目決策時，公眾參與機制不健全。首先，公眾參與渠道上的不足，從而造成了參與形式過于簡單。一些項目從開始到實際建設都沒有設立聽取民眾意見的渠道，即便是設計了也存在著設計不完善的現象，這樣也就難以形成有效的參與模式；其次，公眾所提出的意見沒有得到重視，更多是將公眾參與轉變成為了形式化的現象，只是簡單的對公眾意見進行征集，對于是否采納等卻并沒有明示。在這一現象的長期影響下，使得民眾的參與積極性逐漸降低，最終也就使得公共建筑項目建成后使用效果上嚴重不足，浪費資源[2]。2.2規劃設計難以滿足。經濟實用的原則通過調查可以看出，我國現階段的建筑能耗占據全國總用能量的四分之一左右，尤其是對于公共建筑項目的能耗來說，其消耗上更加突出。主要是因為一些形象工程不斷增多，加之其為了追求新奇等盲目跟隨高標準，采取了較多的高能耗資源，并沒有從節能環保等方面出發，不僅降低了公共建筑項目的實用功能，同時也造成了建筑規劃設計的經濟性嚴重不足。
3公共建筑項目管理的措施
3.1完善公眾參與制度。首先，從法律的角度上來說，就要確立出完善的公眾參與公共建筑項目建設的措施，堅持從原則性的規定上出發，以此來保證公眾可以積極參與到其中。在公共建筑項目中，項目的決策到最終的運行，往往被看作是政府部門或是擁有政府性質的投資公司來進行的內部工作，這樣也就降低了公眾的參與權與知情權。因此，針對這一現象，就要及時出臺相應的法律政策，將參與權借助系統化的條文等進行明確規定，以此來實現公眾參與的權利與義務；其次，規范法律程序。對于法律程序來說，就要在實現權利與義務的基礎上來進行的規范，且從法律的角度上來說，就要從程序上來進行監督與約束，不斷提高公眾參與的積極性與效果；最后要建立出相應的聽證制度。作為公眾直接參與到監督中的形式，就要做好完善與健全工作，在必要時還要在不同階段進行，突出其側重點[3]。3.2完善信息管理工作。首先，要建立出相應的項目庫。也就是說通過擬建公共建筑項目，在網絡上進行評估與論證，尤其是要從節約能源與保護自然資源的角度上出發，始終堅持其環境標準。在評估階段中不僅要從專家意見上出發，同時征集公眾的意見，以此來提高決策的公共性，提高項目的可行性。只有在確保項目可以實現低能耗與少排放等目標后，才能優先獲取支持。就項目庫來說，借助計算機來進行信息化管理，可以將入庫項目標注在電子地圖中，通過點擊電子地圖等來進行下一環節的操作。在我國的一些地區中已經成功建立出了項目儲備庫，因此在實際中要做好項目入庫工作，通過完善與健全以此來提高工作的效果；其次，完善項目資料庫。對于已經完成的公共建筑項目來說，就可以借助資料庫來進行完善，以此來為項目或是類似的項目提供支持。對于一些完成的工程項目來說，通過項目資料收集工作，也可以為其他項目提供論證與評估的資料。也就是說在項目決策或是實施活動的過程中可以為其提供分析與評價活動。從范圍來說，在決策階段中就可以對項目進行的可行性與經濟性等方面進行分析。在實施階段中，也可以對實施的情況以及項目中的環境變化等方面提供跟蹤評估資料。在完成項目施工后，也可以進行后評估資料。通過將資料進行對比，以此來判斷出項目的實際效果，對前期所進行的預判進行判斷，在此基礎上來總結經驗與教訓，為以后的項目決策提供指導。就我國現階段的公共建筑項目后評估管理工作來說，存在著較為松散的現象，在政策與法律等方面也缺乏相應的支持，這樣也就造成了后評估工作出現了形式化的現象。因此，在實際中我國就要不斷完善后評估體制，同時還要健全相應的規則與方法等，充實后評估指標體系，借助法律的形式來實現固定與完善，健全公共建筑項目管理，提高管理的效果。在項目庫與資料庫中，所收入的信息可以為人們提供大量的信息，但是想要確保信息的完整性則需要項目各個環節中所提供的信息支持，所以就要加強兩者之間的關系，保證各個環節上的有效配合[4]。
4結束語
在經濟的快速發展下，公共建筑項目管理工作也逐漸受到了社會與政府等方面的支持。因此，在實際中就要堅持從實際出發，實現公眾上的有效參與，完善信息管理與資金管理等工作，提升公眾的滿意度，提高社會效益。
作者:焦挺峰 吳青 單位:1.南京交通職業技術學院 2.捷宏潤安工程顧問有限公司
參考文獻：
[1]鄭斌.瞿焱.公共建筑項目管理現狀分析與對策研究[J].經濟師,2007,(11):176.
[2]王金玲.高層公共建筑防排煙設計探究[J].工程技術研究,2017,(7):217+241.
【關鍵詞】建設項目；施工管理；方法
On the construction project management
Chang Shu-yu
（Jiang Su Tianning Construction Engineering Co.， Ltd Yizheng Jiangsu 211400）
【Abstract】This article briefly from schedule management， quality management and safety management talked about three aspects of construction management construction project for reference.
【Key words】Construction projects；Construction management；Methods
1. 進度管理
1.1 制定進度計劃。承包商根據現場施工條件和合同中的工期，編制出詳細的施工進度計劃。計劃的內容包括確定開工前的各項準備工作、選擇施工方法和組織流水作業、協調各個工種在施工中的搭接與配合、安排勞動力和各種施工物資的供應、確定各分部分項工程的目標工期和全部工程的完工時間等。制定進度計劃時要考慮其它種種因素對進度計劃的影響，如設計變更、工程量變化、自然條件變化、材料供應變化、業主違約等等因素的影響，使實際進度與計劃進度存在差異。因此，在我們實際施工過程中使用網絡計劃技術進行進度調整和控制，及時的對進度計劃進行必要的調整和補充，以保證建設項目在合同工期內竣工。
1.2 組織進度計劃的實施。施工進度計劃經監理及業主審批后嚴格執行。承包商要與監理及業主保持密切的溝通，定期向監理及業主報告工程進展情況，對監理和業主提出的變更指令和趕工要求及時做出反應和處理；監督各分包單位的工作，及時協調各分包單位的施工配合，合理的調配人力、施工物資和資金，并確保到位。
1.3 及時檢查計劃執行的結果和計劃的偏差，找出進度計劃的影響因素，采取糾正措施。
1.3.1 施工進度的影響因素包括下面幾方面。
（1）施工組織不當：例如，施工的任務、目標不明確，勞力和施工機械調配不當，施工道路和場地布置不合理，各分包商之間施工干擾，均會引起工期延誤。
（2）技術原因：承包商有時會低估施工技術困難，對新技術、新材料、新工藝，在沒有把握確保進度和質量的情況下，冒然采用；有時對設計意圖和技術要求沒有全面理解，會導致盲目施工，造成返工。
（3）不利的施工條件：自然條件變化和施工中遇到合同中規定不可抗力因素，無法正常施工。（4）其它外部因素的影響。
1.3.2 采用的控制施工進度的措施：
（1）組織措施：落實項目經理部各級管理人員的分工、職能和任務；進行項目分解，確定各個部分、各個階段的進度控制目標；制定進度協調工作制度，定期開好調度會議；健全進度記錄和報告制度；做好員工的思想工作。
（2）技術措施：首先認真研究工程設計圖紙和技術規范，做好施工組織設計，并根據施工過程中的變化，隨時調整進度計劃。對設計圖紙中的疑點和問題及時以書面形式向業主和設計單位反映，要求澄清。施工方法的選擇既要先進，又要可靠，選擇成熟的技術。
（3）經濟措施：及時向監理和業主報告階段進度，申請進度付款，爭取按時取得支付簽證；做好自身的財務管理，控制成本，預測流動資金的需求，合理調度資金。
（4）信息溝通管理措施：在內部要及時收集實際施工進度數據，與計劃進度進行比較，找出偏差，分析原因，制訂相應的措施。
2. 質量管理
2.1 科學的編制施工組織設計，切實達到指導施工的目的。工程開工前要根據工程實際情況編制詳細的施工組織設計，并將企業技術主管部門批準的單位工程施工組織設計報送監理工程師審核。對于重大或關鍵部位的施工，以及新技術新材料的使用，要提前一周提出具體的施工方案、施工技術保證措施，以及新技術新材料試驗，鑒定證明材料呈報監理主管工程師審批。
2.2 按優化的施工組織設計和方案做好施工準備工作。根據有關規范和企業編制作業指導書組織分部分項技術人員編制各工序工種的質量保證措施，做好圖紙會審和技術交底及技術培訓工作，將質量技術交底和作業指導書發到施工班組。對于推廣應用的新技術、新工藝要組織有關人員認真學習。要求各級作業人員對施工工序、施工方法、注意事項和質量要求做到心里有數。正確選擇和合理調配施工機械設備，搞好維修保養工作，保持機械設備良好技術態度。
2.3 嚴格按施工程序施工。所有隱蔽工程記錄，必須經監理工程師等有關驗收單位簽字認可，方可組織下道工序施工。對影響工程質量的關鍵部位設質量管理點，并設專人負責。工程施工過程中，除按質量標準規定的檢查內容進行嚴格檢查外，在重點工序施工前，必須對關鍵的檢查項目進行嚴格的復核。如建筑物軸線坐標和高程；基礎的土質、位置、標高、尺寸；梁、板、柱混凝土模板的尺寸、位置、標高，以及預埋件（管）和預留孔的位置；混凝土的配合比和鋼材、水泥的試驗成果資料；特殊項目大樣圖的形狀、尺寸以及其它需要復核的項目。杜絕重大差錯事故的發生。
2.4 堅持“三檢”制度。即每道工序完后，首先由作業班組提出自檢，再由施工員項目經理組織有關施工人員、質檢員、技術員進行互檢和交接檢。隱蔽工程“三檢制”的基礎上，請監理工程師審核并簽證認可。對于工程施工過程出現的質量事故，一經發現，組織力量，嚴肅進行處理，事故的處理均由監理工程師負責全權組織。對于質量的處理，絕不允許心慈手軟，必須按照事故原因不清不放過、事故責任者和群眾沒有受到教育不放過和沒有具體的整改措施不放過的“三不放過”原則，認真處理，防患于未然。
2.5 建立高效靈敏的質量信息反饋系統。以專職質檢員、技術人員作為信息中心，負責搜集、整理和傳遞質量動態信息給決策機構（項目經理部）。決策機構對異常情況信息迅速做出反應，并將新的指令信息傳遞給執行機構，調整施工部署，糾正偏差。形成一個反應迅速、暢通無阻的封閉式信息網?，F場質檢員要及時搜集班組的質量信息，按照單純隨機抽樣法、分層隨機抽樣法、整群隨機提樣法客觀地提取產品的質量數據，為決策提供可靠依據。并采用質量預控法中的因果分析圖、質量對策表開展質量統計分析。
3. 安全管理
3.1 實行主要領導安全負責制，公司要成立安全工作領導小組領導全面的安全工作，主要職責是領導公司開展安全教育，貫徹宣傳各類法規，通知和上級部門的文件精神，制訂各類管理條例，每周對各項目工程進行安全工作檢查、評比，處理有關較大的安全問題。項目部成立安全管理小組，并設專職安全員，主要職責是負責進行對工人的安全技術交底，貫徹上級精神，每天檢查工程施工安全工作，每周召開工程安全會議一次。制訂具體的安全規程和違章處理措施，并向公司安全領導小組匯報 1次。各作業班組設立兼職安全員，主要是帶領各班組認真操作，對每個工人耐心指導，發現問題即時處理并及時向工地安全管理小組匯報工作。在施工過程中，除正常的安全檢查外，公司每月或每半月檢查一次，項目部每周檢查一次，發現問題落實到人，限期整改，確保消除隱患。
