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第1篇

一、質(zhì)量督查方式

質(zhì)量督查分為省級督查、市級督查、縣級督查三級督查方式。

省級督查按《省農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量督查工作方案（試行）》執(zhí)行。

市級督查主要由市交通工程質(zhì)量監(jiān)督站負(fù)責(zé)。

（一）市交通工程質(zhì)量監(jiān)督站每月對在建項(xiàng)目質(zhì)量管理行為、現(xiàn)場管理、實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行抽查，抽查內(nèi)容見附表，其中實(shí)體質(zhì)量檢測委托有相應(yīng)資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)實(shí)施。

（二）在每月初對上月的督查情況進(jìn)行通報(bào)。督查活動(dòng)結(jié)束后應(yīng)及時(shí)反饋督查意見，并形成書面督查報(bào)告。督查報(bào)告內(nèi)容包括工程概況、督查情況、存在問題及整改意見等內(nèi)容。

（三）督查過程中必須自覺遵守各項(xiàng)廉政規(guī)定，堅(jiān)持科學(xué)、公正的原則，保證督查結(jié)果的真實(shí)、客觀。

（四）質(zhì)量督查資料整理、歸檔工作應(yīng)有專人負(fù)責(zé)。督查資料包括督查計(jì)劃、督查記錄、督查報(bào)告、檢測數(shù)據(jù)匯總和必要的聲像資料等。

（五）適當(dāng)時(shí)候邀請義務(wù)質(zhì)量監(jiān)督員參加督查。

縣級督查由縣級交通主管部門制定督查方案，并報(bào)市交通局備案。

二、市級質(zhì)量督查范圍

市在建的村村通水泥路工程、通鄉(xiāng)水泥路工程、渡改橋工程、危橋改造工程等。

三、質(zhì)量督查的主要內(nèi)容

質(zhì)量督查的內(nèi)容包括質(zhì)量管理行為、現(xiàn)場管理、實(shí)體質(zhì)量三方面。

質(zhì)量管理行為重點(diǎn)督查各建設(shè)項(xiàng)目履行招投標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)督、質(zhì)量安全責(zé)任登記、施工許可、基層中間驗(yàn)收程序、開工審批等手續(xù)情況及落實(shí)“六個(gè)公開”、“六項(xiàng)制度”情況；施工單位自檢、監(jiān)理單位抽檢的開展情況等。

現(xiàn)場管理方面，重點(diǎn)督查交通運(yùn)輸部的《農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理辦法（試行）》規(guī)定的路面基層、路面面層、橋梁結(jié)構(gòu)物工程質(zhì)量控制要點(diǎn)及農(nóng)村公路建設(shè)中存在的質(zhì)量通病。

實(shí)體質(zhì)量方面，結(jié)合質(zhì)量年活動(dòng)實(shí)施方案規(guī)定的內(nèi)容，重點(diǎn)抽查路面基層的外觀、壓實(shí)度、完整性，水泥砼路面面層外觀、強(qiáng)度、厚度、寬度，橋梁工程砼構(gòu)件強(qiáng)度、墩臺(tái)豎直度、構(gòu)件結(jié)構(gòu)尺寸。

具體內(nèi)容見附件。

四、督查結(jié)果的處理

對督查發(fā)現(xiàn)的問題，將及時(shí)反饋意見，提出整改要求和建議。

存在的一般質(zhì)量問題將在督查過程中及時(shí)下發(fā)工程質(zhì)量督查意見通知書；對發(fā)現(xiàn)影響結(jié)構(gòu)安全的隱患或隱蔽工程重大缺陷時(shí)，應(yīng)責(zé)令相關(guān)單位立即停止該工序或項(xiàng)目施工，整改合格后方可復(fù)工。

五、有關(guān)要求

各縣、區(qū)交通局應(yīng)每月向市交通質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)報(bào)送在建項(xiàng)目的以下資料：

第2篇

**鄉(xiāng)地處**縣東南部，總面積**平方公里，轄**個(gè)村，**個(gè)村民小組，總?cè)丝?*人，**戶，林地面積**萬畝，稻田面積**畝，總體呈現(xiàn)“九山半水半分田”的格局。是全縣重點(diǎn)重點(diǎn)林區(qū)鄉(xiāng)和邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)鄉(xiāng)。

**鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)建設(shè)始于1999年，通過多年的發(fā)展，小城鎮(zhèn)范圍大幅度擴(kuò)展，城區(qū)面積擴(kuò)大到100余畝，常居人口達(dá)1600余人，基本具備小城鎮(zhèn)各項(xiàng)功能，小城鎮(zhèn)建設(shè)初具規(guī)模。近幾年，隨著全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)居民迅速增加，城鎮(zhèn)顯得尤為擁擠，住房吃緊，公共用地越來越少，將老區(qū)實(shí)施提質(zhì)擴(kuò)容，建設(shè)**大道既是形勢所迫，又是有深遠(yuǎn)的歷史意義：

(一)集鎮(zhèn)老區(qū)與外面是隔離的，老區(qū)與新建的客運(yùn)、貨運(yùn)碼頭沒有道路相通，因此常住老區(qū)的近600余名居民的生產(chǎn)、生活物資帶來無法用車輛運(yùn)出、運(yùn)進(jìn)，只有靠搬運(yùn)，給老區(qū)人民的生產(chǎn)、生活帶來極大的不方便。

(二)由于沒有道路相通，老區(qū)的生活垃圾根本沒有辦法處理，廣大居民只有將垃圾倒在瀟水河里，這樣造成了嚴(yán)重的環(huán)境的污染，每當(dāng)河水上漲時(shí)，垃圾漂浮在水面上一片連一片，整個(gè)**河象臭水溝似的，既影響環(huán)境又嚴(yán)重影響市容市貌。

(三)我鄉(xiāng)是山區(qū)鄉(xiāng)，群眾大多居住在半山腰上，他們不通電、不通路、人畜飲水困難、生產(chǎn)、生活環(huán)境十分艱苦、惡劣，要改善他們的生活環(huán)境，投資又非常大，要解決這個(gè)問題，最好的辦法就是將他們搬遷到集鎮(zhèn)來居住。

(四)我鄉(xiāng)是全縣唯一的少數(shù)民族鄉(xiāng)，民族文化、民俗風(fēng)情和旅游景點(diǎn)等旅游資源都十分豐富，弘揚(yáng)和挖掘民族文化，展示民俗風(fēng)情，開發(fā)旅游景點(diǎn)，我鄉(xiāng)都具有得天獨(dú)厚的自然優(yōu)勢，將**大道建設(shè)成集少數(shù)民族文化，民俗風(fēng)情、飲食和食宿于一體的旅游街，對我縣的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展將起著積極的促進(jìn)作用。

二、 建設(shè)地址

**鄉(xiāng)客運(yùn)集鎮(zhèn)至**鄉(xiāng)人民政府大門。

三、 建設(shè)內(nèi)容及技術(shù)規(guī)程

(一)道路建設(shè)：**大道全長1200米，寬6米，道路用砂石混合鋪墊，水泥砼路面，硬化厚度為20厘米。

(二)下水管道：**大道設(shè)置下水道340米，口徑為80厘米。

(三)綠 化 帶：**大道靠河沿線綠化，長度為290米，寬為2米。

(四)碼頭建設(shè)：在原碼頭設(shè)計(jì)一處寬為10米的客運(yùn)碼頭。

(五)其他設(shè)施：在**大道沿線提供方便的水、電設(shè)施，在樁號(hào)208處建一座望江亭，面積為25平方米。

四、資金預(yù)算及資金來源

經(jīng)初步預(yù)算，工程總投資約需**萬元，由于鄉(xiāng)內(nèi)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，盡力籌資**萬元，另外，經(jīng)過多方努力，得到其他部門支持資金**萬元，尚差**萬元，希望通過土地轉(zhuǎn)讓及門面出售獲取資金予以解決。

現(xiàn)將經(jīng)濟(jì)分析如下：

1、資金投入**萬元

①工程建設(shè)**萬元

②房屋拆遷補(bǔ)償費(fèi)用，過渡安置費(fèi)用**萬元

③土地補(bǔ)償費(fèi)用**萬元

2、資金來源

門面出售款**萬元

3、收支節(jié)余為**萬元

4、籌資渠道：

①請求縣**局幫助解決經(jīng)費(fèi)**萬元;

②請求縣**委幫助解決資金**萬元;

③請求縣**局幫助解決碼頭建設(shè)資金**萬元;

④鄉(xiāng)自籌資金**萬元。

五、項(xiàng)目建設(shè)期限

項(xiàng)目計(jì)劃自**年6月動(dòng)工，至**年8月全面竣工并交付投入使用。

六、社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益

項(xiàng)目實(shí)施后，可水泥砼路面0.6公里，預(yù)計(jì)規(guī)劃建設(shè)用地18000平方米，門面61個(gè)，每個(gè)門面寬為4米、深為12米，道路寬為6米，靠河邊有2米寬的綠化帶，建成后可安置居民400余人，并將老區(qū)和新區(qū)聯(lián)為一體，成為**鄉(xiāng)城鎮(zhèn)的一道亮麗風(fēng)景線，社會(huì)效益明顯。

七、組織管理

為確保該項(xiàng)目的順利實(shí)施，**鄉(xiāng)人民政府成立了**大道建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由鄉(xiāng)長**擔(dān)任，副鄉(xiāng)長**、財(cái)政所長**同志擔(dān)任副組長，成員有**、**、**。

項(xiàng)目法人：**鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長**

道路工程由縣財(cái)政局負(fù)責(zé)監(jiān)管，鄉(xiāng)政府具體實(shí)施。

1、 工程管理措施

該項(xiàng)目由鄉(xiāng)里統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施，認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)決定，保證按期完工。

2、 財(cái)務(wù)管理措施

項(xiàng)目資金到位后，由鄉(xiāng)里設(shè)立專賬，落實(shí)專人管理，使資金真正發(fā)揮效益。

對工程所需材料及工具落實(shí)專人管理，購領(lǐng)履行簽字手續(xù)，建立物料專賬，節(jié)約用料，杜絕流失。

第3篇

一、市縣有關(guān)目標(biāo)任務(wù)下達(dá)情況

根據(jù)市縣有關(guān)工作要求，縣竹產(chǎn)辦分解我縣2020年竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路建設(shè)目標(biāo)任務(wù)：完成竹區(qū)水泥（瀝青）混凝土道路建設(shè)10公里。

二、有關(guān)工作推進(jìn)情況

（一）做好竹產(chǎn)業(yè)道路項(xiàng)目規(guī)劃。

為貫徹落實(shí)全市竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃決策部署，加強(qiáng)對縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)情的準(zhǔn)確把握，結(jié)合脫貧攻堅(jiān)農(nóng)村公路和交通大會(huì)戰(zhàn)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃安排，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)就全年的竹區(qū)道路建設(shè)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行對接，立足實(shí)際謀劃建設(shè)項(xiàng)目，分解建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，為竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力的交通基礎(chǔ)保障，有效推動(dòng)竹產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）做好竹產(chǎn)業(yè)道路項(xiàng)目建設(shè)。

一是強(qiáng)化工作責(zé)任，增強(qiáng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門責(zé)任意識(shí)，主動(dòng)加強(qiáng)各方面的聯(lián)系，確保建設(shè)項(xiàng)目順利推進(jìn)；二是確保工程質(zhì)量，嚴(yán)格按照竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求施工。三是加強(qiáng)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對接和檢查工作，每月對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成情況進(jìn)行了進(jìn)度收集和上報(bào)，就竹產(chǎn)業(yè)道路建設(shè)工作開展季度巡查。

（三）竹產(chǎn)業(yè)道路建設(shè)任務(wù)完成情況。

截至目前，我縣已完成2020年竹區(qū)水泥（瀝青）混凝土道路建設(shè)10.2公里，目標(biāo)任務(wù)完成率102%。

第4篇

一、要強(qiáng)化共識(shí)，解決“為誰修路”問題

今天的會(huì)議，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人、各村居書記和主任以及60個(gè)貧困村村民組代表參加，為什么召開這樣高規(guī)格、大規(guī)模的會(huì)議？因?yàn)椋@次農(nóng)村道路暢通工程與以往相比，有三個(gè)特點(diǎn)：一是獎(jiǎng)補(bǔ)政策超歷史。國家、省、市、縣四級都對主體工程建設(shè)實(shí)行獎(jiǎng)補(bǔ)，既獎(jiǎng)補(bǔ)老村道“窄改寬”，又獎(jiǎng)補(bǔ)原撤并村道路硬化；既獎(jiǎng)補(bǔ)貧困村內(nèi)較大自然村道路硬化，又獎(jiǎng)補(bǔ)鄉(xiāng)際聯(lián)村道路。二是工程規(guī)模超歷史，全縣建設(shè)任務(wù)1622公里、總投資超12億元，規(guī)模全市縣級第二，里程超過前十年總量；二是直接受益范圍超歷史，上述工程全部用于我縣農(nóng)村地區(qū)道路建設(shè)，16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋、170個(gè)村(居)直接受益。集中3年時(shí)間，投入這么多資金，花這么大氣力，是為了誰？誰將直接收益？誰最得實(shí)惠？毫無疑問，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組直接受益，**千千萬萬老百姓最得實(shí)惠。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居以及廣大群眾一定要搞清“修路為了誰”，本著“對自身發(fā)展負(fù)責(zé)、對自己子孫負(fù)責(zé)”的態(tài)度，樹立強(qiáng)烈的“主人翁”意識(shí)，搶抓機(jī)遇，把自己的事干好，把自己的路修好。

一要發(fā)動(dòng)群眾，變“要我修”為“我要修”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居及有關(guān)部門要借鑒美麗鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，按照“民主理事、自主決策”原則，讓群眾當(dāng)家作主。要高度重視宣傳發(fā)動(dòng)工作，開好各個(gè)層面的動(dòng)員會(huì)，把工程建設(shè)目的意義和支持政策向群眾講清楚、講透徹，使大家真正認(rèn)識(shí)到修路是自己的事，營造全民參與的建設(shè)氛圍。要引導(dǎo)成立村民理事會(huì)，受益村民戶戶簽字同意，村組道路村民籌資比例達(dá)到建設(shè)資金的20%以上，做好調(diào)田調(diào)地、征地拆遷、桿線遷移等前期工作，動(dòng)員村民積極投工投勞，消除“等靠要”思想，變“要我修路”為“我要修路”。要充分發(fā)揮村民理事會(huì)作用，讓群眾做群眾的工作，用依法依規(guī)的“硬措施”、合情合理的“土辦法”，讓村民積極參與、資金精打細(xì)算、工程監(jiān)管一步不讓、管理過程透明民主、工作推進(jìn)事半功倍。

二要轉(zhuǎn)變觀念，變“等計(jì)劃”為“爭計(jì)劃”。為實(shí)施好暢通工程，縣委、縣政府研究出臺(tái)了實(shí)施方案、考核辦法等一系列文件，建立了一整套工作推進(jìn)機(jī)制，目的就是發(fā)揮引導(dǎo)作用，把黨委、政府為民辦事的職責(zé)與鄉(xiāng)村、群眾要求改善出行條件的迫切愿望緊密結(jié)合起來。在年度暢通工程計(jì)劃安排上，這次任務(wù)只下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，沒有下達(dá)到具體道路，重點(diǎn)就是引入競爭機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居兩個(gè)層面的積極性和主動(dòng)性。縣鄉(xiāng)公路暢通工程，按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理、分級分類負(fù)擔(dān)”的原則，征地拆遷等費(fèi)用由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)、縣級獎(jiǎng)補(bǔ)大頭，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)提前完成任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓緊推進(jìn)征地拆遷、路面掃障等前期工作，確保工程盡快開工、年內(nèi)建成。鄉(xiāng)村道路暢通工程，能不能列入計(jì)劃，主動(dòng)權(quán)在受益村居和村民工作開展情況，老村道加寬改造、撤并建制村路面硬化工程必須做到“四個(gè)完成”，貧困村內(nèi)較大自然村道路硬化工程必須做到“五個(gè)到位”，并且通過鄉(xiāng)村公示和縣級審核，才能列入建設(shè)計(jì)劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居要抓緊推進(jìn)“四個(gè)完成、五個(gè)到位”，誰先做好前期工作，誰先安排工程建設(shè)，先落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，實(shí)行“真干真支持、大干大支持、先干先支持”。

三要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，變“分資金”為“獎(jiǎng)資金”。在農(nóng)村道路暢通工程建設(shè)資金安排上，考慮基層困難，縣委、縣政府決定，工程建設(shè)資金缺口基本上縣統(tǒng)籌，將最大的融資壓力放在縣本級。但按照“誰受益、誰建設(shè)”的原則，工程建設(shè)主體仍然是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村居，縣級資金不是簡單的“分”，而是憑進(jìn)度、憑質(zhì)量，以考核方式“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居要圍繞考核辦法要求，加快工程推進(jìn)，確保工程質(zhì)量，以優(yōu)質(zhì)工程爭取更多獎(jiǎng)補(bǔ)資金。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村居要節(jié)約資金，凡是能夠由群眾投工投勞解決的，不動(dòng)用項(xiàng)目資金，確保有限資金用到刀刃上，實(shí)現(xiàn)資金使用效益最大化。

二、要首戰(zhàn)必勝，解決“目標(biāo)完成”問題

經(jīng)過縣、鄉(xiāng)、村共同努力爭取，我縣暢通工程入庫項(xiàng)目數(shù)941個(gè)、總里程1622公里，國家省市獎(jiǎng)補(bǔ)資金4.6億元，其中：縣級公路每公里補(bǔ)助80萬、鄉(xiāng)級公路每公里補(bǔ)助48萬、老村級道路加寬改造每公里補(bǔ)助12萬、撤并建制村路面硬化每公里補(bǔ)助24萬、貧困村內(nèi)較大自然村道路硬化工程每公里補(bǔ)助24萬，另外加上縣級獎(jiǎng)補(bǔ)資金，政策含金量高，但上級要求任務(wù)三年必須完成，換言之，獎(jiǎng)補(bǔ)政策只是三年內(nèi)有效，我們必須緊緊抓住這千載難逢的機(jī)遇，按時(shí)足額完成任務(wù)，否則**就要吃虧、我們就要成為歷史的罪人。

一要咬定責(zé)任目標(biāo)。農(nóng)村道路暢通工程納入了脫貧攻堅(jiān)和民生工程考核，實(shí)施方案已明確了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)暢通工程總計(jì)劃和年度計(jì)劃。這既是機(jī)遇，也是責(zé)任。完成了，就是對黨盡職盡責(zé)，為老百姓做了一件善事；完不成，不僅僅是黨委、政府一班人工作能力水平的問題，更是黨、政主要負(fù)責(zé)人看齊意識(shí)、政治紀(jì)律性強(qiáng)不強(qiáng)、群眾意識(shí)強(qiáng)不強(qiáng)的問題，必須下定決心，排除萬難，決戰(zhàn)決勝。當(dāng)然，如果個(gè)別單位主要負(fù)責(zé)人圖安逸、懶做事，不想履行職責(zé)，不想為老百姓盡義務(wù)，不想為子孫后代盡責(zé)任，必須由黨政主要負(fù)責(zé)人個(gè)人簽名蓋章，出具不實(shí)施農(nóng)村道路暢通工程申請書。屆時(shí)，縣暢通辦將把它在電視、網(wǎng)站和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公示，并納入檔案，以回應(yīng)社會(huì)、群眾和歷史關(guān)切。

二要把握時(shí)序進(jìn)度。從任務(wù)要求看，2017年要完成總量的60%，2017年35%、2018年5%。從時(shí)間節(jié)點(diǎn)看，縣、鄉(xiāng)級暢通工程和貧困村內(nèi)較大自然村道路硬化工程必須于2017年底全面完成；老村級道路加寬改造、撤并建制村路面硬化2018年底全面完成。根據(jù)要求，今年的縣級公路暢通工程5月份必須開工，鄉(xiāng)級公路暢通工程、貧困村內(nèi)較大自然村道路硬化工程、老村級道路加寬改造和撤并建制村路面硬化工程6月底前必須開工。縣交運(yùn)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照既定的時(shí)序節(jié)點(diǎn)，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)。特別是里程數(shù)超過100公里的6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要加快進(jìn)度、確保時(shí)序。

三要首戰(zhàn)必勝。三年看頭年，今年是關(guān)鍵。今年既是開局、也是攻堅(jiān)，容不得半點(diǎn)疏忽和絲毫懈怠。從今年起，省市將暢通工程納入民生工程考核，11月底前必須完成年度任務(wù)。現(xiàn)在已進(jìn)入4月中旬，只有剩下短短的6個(gè)月時(shí)間，時(shí)間很緊，任務(wù)艱巨。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居和相關(guān)部門要盡快發(fā)動(dòng)群眾、全員參與，交通部門要完善道路暢通工程技術(shù)方案、統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)要盡快啟動(dòng)招投標(biāo)工作。一句話，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組要四級聯(lián)運(yùn)，做到“兩確保、兩實(shí)現(xiàn)”，即：確保今年目標(biāo)完成，實(shí)現(xiàn)首戰(zhàn)必勝；確保三年任務(wù)完成，實(shí)現(xiàn)**交通大變樣。

三、要多方籌資投勞，解決“錢從哪里來”問題

“兵馬未動(dòng)，糧草先行”。農(nóng)村道路暢通工程建設(shè)，資金投入是保障，是重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。根據(jù)測算，工程建設(shè)總資金12.35億元，其中省市補(bǔ)助4.6億、占37%，還有7.75個(gè)億規(guī)模、63%比例的資金缺口哪里來？一句話，“千斤重?fù)?dān)大家挑”，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組共同想辦法。

一要分級負(fù)責(zé)。農(nóng)村道路暢通工程，省市實(shí)行分級負(fù)擔(dān)，根據(jù)上級做法和外地經(jīng)驗(yàn)，我縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居和受益村民也實(shí)行“分級負(fù)責(zé)”，這既能體現(xiàn)出“責(zé)權(quán)利對等”原則，也是各級“主人翁”的責(zé)任義務(wù)。其中，縣級負(fù)責(zé)籌集全縣勘測、設(shè)計(jì)、監(jiān)理費(fèi)用和工程建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金；屬地主要負(fù)責(zé)土地、房屋征遷和桿線遷移和部分路基工程。一句話，現(xiàn)在肉也準(zhǔn)備好了、菜準(zhǔn)備好了，能不能裝進(jìn)碗里、吃到嘴里，關(guān)鍵就看各個(gè)當(dāng)家“老板”和“燒鍋的”本領(lǐng)如何、態(tài)度怎樣了。

二要自力更生。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，要搶抓三年“機(jī)遇窗口期”，樹立“大干三年、苦干三年、勒緊褲帶拼三年”的創(chuàng)業(yè)意識(shí)和“先投入、后產(chǎn)出”的戰(zhàn)略意識(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要壓縮不必要支出，在本級財(cái)政中擠出資金，投入農(nóng)村道路暢通工程建設(shè)。各村(居)層面，經(jīng)濟(jì)相對寬裕、發(fā)展相對較好的村，要在集體經(jīng)濟(jì)收益中支持本村的鄉(xiāng)村道路建設(shè)；條件較差的村，特別是60個(gè)貧困村，要積極爭取社會(huì)捐資、企業(yè)幫扶，支持暢通工程建設(shè)。群眾層面，堅(jiān)持公益事業(yè)自己議、自己定、自己干，作為村、組道路建設(shè)的直接受益者，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村(居)要通過“一事一議”等形式，引導(dǎo)群眾積極投資投勞，投身工程建設(shè)；動(dòng)員群眾弘揚(yáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，對村組暢通工程建設(shè)涉及的征地清表工作一律由村組實(shí)施，實(shí)行村民自治、群眾商議，多協(xié)調(diào)、多置換，少花錢，共修幸福路、共建美好家園。這里特別重申一點(diǎn)，各村不得因農(nóng)村道路暢通工程建設(shè)，增加村級負(fù)債。

三要整合項(xiàng)目資金。前期，我縣在各類項(xiàng)目資金的統(tǒng)籌整合上有很多經(jīng)驗(yàn)和成熟做法。縣發(fā)改委及農(nóng)業(yè)、水利、交通、扶貧、財(cái)政等部門在項(xiàng)目設(shè)計(jì)、包裝過程中，要注重相互銜接，提升項(xiàng)目質(zhì)量和綜合效益。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣財(cái)政等部門要按照“渠道不亂、用途不變、各記其功、形成合力”原則，抓好“一事一議”、美麗鄉(xiāng)村、易地扶貧等項(xiàng)目涉及道路建設(shè)的各項(xiàng)資金整合，用于暢通工程建設(shè)，達(dá)到政策疊加、事半功倍的效果。

四要千方百計(jì)籌資。縣交通、發(fā)改、財(cái)政、扶貧等部門要千方百計(jì)爭取上級項(xiàng)目資金，并積極支持資金整合，投入暢通工程建設(shè)。縣財(cái)政局、投金辦要抓緊與有關(guān)金融機(jī)構(gòu)對接，盡快拿出暢通工程建設(shè)融資方案，按程序報(bào)請縣委、縣人大、縣政府研究決定，落實(shí)縣級獎(jiǎng)補(bǔ)資金。同時(shí)，財(cái)政、交通、發(fā)行、發(fā)改等部門要通力合作，申報(bào)國家專項(xiàng)基金項(xiàng)目，爭取長期、低息政策性貸款，多途徑、多渠道解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資難題。

四、要確保質(zhì)量，解決“好事辦好”問題

農(nóng)村道路暢通工程，是未來幾年全縣耗資最大、工程量最大的一項(xiàng)民生工程和民心工程，能否接受歷史和時(shí)間的檢驗(yàn)，質(zhì)量才是工程的“核心”和“靈魂”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)單位要牢固樹立“質(zhì)量就是生命”意識(shí)，把好事辦實(shí)、把實(shí)事辦好。

一要優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。交通部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要堅(jiān)持“集約節(jié)約”的理念，優(yōu)化每條道路規(guī)劃設(shè)計(jì)。重點(diǎn)把握三點(diǎn)：要“連線成網(wǎng)”，我縣外部交通優(yōu)勢十分明顯(將有3條高速、5個(gè)出口，合安九高鐵途經(jīng)**即將建設(shè)，天柱山機(jī)場即將遷建)，但由于限于山區(qū)、圩區(qū)、畈區(qū)等地形地貌復(fù)雜，歷史欠賬較多，內(nèi)部通達(dá)性不夠。交通部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要搶抓歷史機(jī)遇，按照“對接高鐵、順接高速、通鄉(xiāng)達(dá)景”要求，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，打通“斷頭路”、拓寬“瓶頸路”，構(gòu)建“外成環(huán)、內(nèi)成網(wǎng)”立體交通體系。要“保護(hù)生態(tài)”，生態(tài)是**的最大優(yōu)勢，山清水秀，景色宜人。在工程建設(shè)過程中要充分考慮與生態(tài)環(huán)境的和諧，盡可能在原路基上拓寬改造，“截彎取直”盡量避免大挖大炸，防止既破壞生態(tài)、影響美觀，又提高造價(jià)、得不償失。工程完工后，要恢復(fù)好沿線植被，避免引起水土流失。要“促進(jìn)發(fā)展”，暢通工程作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“大動(dòng)脈”，交通部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居要充分考慮“拉動(dòng)發(fā)展”的功能，做到：與精準(zhǔn)脫貧相結(jié)合，貧困村項(xiàng)目優(yōu)先安排；與全域旅游相結(jié)合，重點(diǎn)推進(jìn)天柱山與全縣各景區(qū)景點(diǎn)的銜接互通；與美麗鄉(xiāng)村相結(jié)合，探索“暢通工程+特色產(chǎn)業(yè)”等模式，打造美麗經(jīng)濟(jì)。

二要提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。“十一五”時(shí)期，我縣的“村村通”工程由于歷史原因，存在標(biāo)準(zhǔn)不高、配套不足等現(xiàn)象，有過一些遺憾。“道路等級”要提升。目前，我縣除國道、省道外，通達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣道和鄉(xiāng)村道路等級均為4級，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代交通物流的發(fā)展需求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣交通部門，要嚴(yán)格建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和等級標(biāo)準(zhǔn)(縣鄉(xiāng)公路路面寬度不低于5米、老村級道路和撤并建制村路面不低于4米、貧困村內(nèi)較大自然村道路路面寬度不低于3.5米)，有效解決路面等級低、群眾出行不方便、物資難以進(jìn)出等“有路不暢”問題，確保車暢其道、貨暢其流、人暢其行。“道路配套”要完善。當(dāng)前，我縣許多農(nóng)村道路“有路無肩、有溝無涵”，通而不暢，水毀嚴(yán)重。交通、水利等部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要汲取教訓(xùn)、完善配套，將路肩、水溝、涵洞等安保工程和排水設(shè)施納入主體工程，做到“同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收”。

三要加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管。技術(shù)規(guī)范上，省里出臺(tái)了《農(nóng)村道路暢通工程實(shí)施指南》，明確了申報(bào)核查、設(shè)計(jì)審批、監(jiān)理招標(biāo)、施工許可、工程管理等系列程序，縣交通部門要規(guī)范建設(shè)流程，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提升建設(shè)質(zhì)量。質(zhì)量監(jiān)管上，縣交運(yùn)部門要制訂出臺(tái)專門管理辦法，嚴(yán)格實(shí)行工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要全面建立“政府監(jiān)督、業(yè)主管理、社會(huì)監(jiān)理、施工自檢和群眾參與”的五級質(zhì)量管理體系，嚴(yán)格每道程序的把關(guān)，強(qiáng)化質(zhì)量跟蹤管理。施工安全上，農(nóng)村道路暢通工程，點(diǎn)這么多、面這么廣、量這么大，實(shí)施過程中“安全第一”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和交運(yùn)、安監(jiān)等部門要把安全生產(chǎn)同工程建設(shè)同步進(jìn)行，加強(qiáng)安全防范，杜絕違章作業(yè)，不可有任何麻痹僥幸心理。對違反安全生產(chǎn)要求的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)、堅(jiān)決制止，嚴(yán)肅處理，全力打造“零事故”工程。

五、要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，解決“責(zé)任落實(shí)”問題。

農(nóng)村道路暢通工程是錘煉干部服務(wù)發(fā)展能力的“磨刀石”，更是檢驗(yàn)我們廣大干部愿不愿、能不能為群眾謀福祉的“試金石”。

一要責(zé)任跟著項(xiàng)目走。工程建設(shè)責(zé)任方面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村居作為建設(shè)主體，黨、政主要負(fù)責(zé)人是本轄區(qū)道路暢通工程“第一責(zé)任人”，會(huì)上簽訂了責(zé)任書、立了“軍令狀”，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起農(nóng)村公路建設(shè)的重任，必須親自掛帥、親自上陣、親自組織、親自參與。同時(shí)，要建立縣級領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包項(xiàng)目、村干部包工地、技術(shù)干部包工程的“路長”責(zé)任制，做到任務(wù)到人、責(zé)任到人。縣暢通辦在每項(xiàng)工程竣工后，要樹立永久性竣工標(biāo)志牌(建設(shè)中樹立臨時(shí)責(zé)任牌)，標(biāo)注清楚項(xiàng)目行政負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、施工企業(yè)負(fù)責(zé)人姓名，接受群眾和歷史檢驗(yàn)。發(fā)改、交通、財(cái)政、水利等要各司其職、各盡其責(zé)，相互協(xié)作、密切配合，自覺地把部門工作與農(nóng)村公路建設(shè)結(jié)合起來，形成強(qiáng)大的工作合力，確保“暢通工程”建設(shè)有序推進(jìn)。后期養(yǎng)護(hù)責(zé)任方面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和交通部門要按照“縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管、組道組管”要求，同步建立政府、農(nóng)村公路站、村組三級聯(lián)動(dòng)的農(nóng)村道路管護(hù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行定人、定段、定時(shí)養(yǎng)護(hù)管理，確保路容整潔、路況良好，發(fā)揮長久效益。

二要督查考核跟著目標(biāo)走。全縣農(nóng)村道路暢通工程點(diǎn)多線長，確保工程質(zhì)量和時(shí)序進(jìn)度，必須加強(qiáng)統(tǒng)籌管理、督查考核。要加強(qiáng)調(diào)度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時(shí)研究解決暢通工程在實(shí)施過程中的各種困難和問題，每月向縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送工作推進(jìn)和工程進(jìn)展情況。縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每月要及時(shí)匯總各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的進(jìn)展情況，報(bào)送縣級班子領(lǐng)導(dǎo)；對需要提交縣委、政府層面研究的問題，要及時(shí)報(bào)告。要強(qiáng)化督查，監(jiān)督檢查工作組要充分發(fā)揮作用，勤跑、勤查，在一線發(fā)現(xiàn)問題、在一線解決解決，重大問題要及時(shí)報(bào)告。縣委督查室、縣政府督辦室要把“暢通工程”建設(shè)作為督點(diǎn)，時(shí)刻關(guān)注建設(shè)進(jìn)度和建設(shè)質(zhì)量，做到常督常查，促進(jìn)工作。要嚴(yán)格考核，縣委、政府將“暢通工程”納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門績效考核體系，縣政府制定下發(fā)了2017年全縣農(nóng)村道路暢通工程考核辦法。縣考核辦、縣暢通工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

第5篇

縣委、縣政府決定召開這次大會(huì)，主要目的是通報(bào)今年以來全縣農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)展情況，進(jìn)一步動(dòng)員全縣上下認(rèn)清形勢，統(tǒng)一思想，群策群力，扎實(shí)苦干，再掀農(nóng)村公路建設(shè)新。剛才，副縣長xxx同志通報(bào)了全縣1－7月份農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)展情況，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作了典型發(fā)言和表態(tài)發(fā)言。下面，我再講三點(diǎn)意見：

一、認(rèn)清嚴(yán)峻形勢，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)抓好農(nóng)村公路建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感

為進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”目標(biāo)，去年以來，省委、省政府投入大量財(cái)力，大力實(shí)施農(nóng)村五件實(shí)事，受到了廣大農(nóng)民群眾的熱烈歡迎。在農(nóng)村五件實(shí)事中，農(nóng)村道路建設(shè)是影響最深遠(yuǎn)，也是群眾得最大實(shí)惠的一件實(shí)事，是一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的民心工程。能否把握好此次大好機(jī)遇，加快推進(jìn)我縣農(nóng)村公路建設(shè)，對于有效解決“三農(nóng)”問題、實(shí)現(xiàn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展、加快實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)具有十分重要的意義。但從目前我縣農(nóng)村公路建設(shè)的整體情況看，全縣農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)展非常緩慢，形勢十分嚴(yán)峻。從通報(bào)的情況看，全縣農(nóng)村公路建設(shè)與上級的要求相比，與廣大農(nóng)民群眾的期望相比，與xxx在全省、全市的形象相比，與我縣其他各項(xiàng)工作在全市的位次相比，都存在著較大差距。這種差距，固然有客觀上的因素，但主要是主觀思想認(rèn)識(shí)上存在問題。縱觀全縣情況，主要問題突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是畏難情緒嚴(yán)重。今年初，我們在全縣交通、綠化、策應(yīng)扶持暨政府廉政會(huì)議上，對今年的農(nóng)村公路建設(shè)工作進(jìn)行了全面動(dòng)員和部署，并與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了農(nóng)村道路建設(shè)目標(biāo)責(zé)任狀。5月10日，縣政府又專題召開了農(nóng)村公路建設(shè)暨嚴(yán)格質(zhì)量管理會(huì)議，就全縣農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)行了再發(fā)動(dòng)、再動(dòng)員和再部署。但從實(shí)際效果看，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對縣委、縣政府的要求充耳不聞，不是積極主動(dòng)地落實(shí)各項(xiàng)措施、創(chuàng)造性地開展工作，而是一味強(qiáng)調(diào)資金不足、原材料上漲等客觀原因。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)甚至為保不出事，寧愿不干事，造成領(lǐng)導(dǎo)弱化，組織不力，農(nóng)村公路建設(shè)遲遲沒有進(jìn)展，嚴(yán)重影響全縣農(nóng)村公路建設(shè)的總體進(jìn)度。

二是工程進(jìn)度滯后。截至7月底，全縣2003年省定計(jì)劃項(xiàng)目仍有4條計(jì)29.66公里尚未竣工；今年省定計(jì)劃項(xiàng)目已開工的尚不到60%，已開工項(xiàng)目還有不少處于停工狀態(tài)，已竣工的寥寥無幾；省計(jì)劃外項(xiàng)目已開工的尚不足任務(wù)的三分之一。無論是與序時(shí)進(jìn)度相比，還是與其它縣區(qū)相比，我縣都已嚴(yán)重滯后。根據(jù)6月27日全市農(nóng)村公路建設(shè)現(xiàn)場會(huì)上所通報(bào)的情況，宿遷市的建設(shè)進(jìn)度在全省處于末位，而我縣農(nóng)村公路的建設(shè)進(jìn)度又在全市處于末位。如不奮起直追，迎頭趕上，我縣將成為全省落后的典型，直接影響到省對我縣的整體評價(jià)，直接影響到省補(bǔ)配套資金的足額、及時(shí)撥付。

三是計(jì)劃執(zhí)行隨意。今年省定計(jì)劃項(xiàng)目是在充分征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府意見基礎(chǔ)上下達(dá)的，但在項(xiàng)目實(shí)施過程中，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)不顧上級的規(guī)定和有關(guān)要求，隨意改變工作計(jì)劃，人為制造工作障礙，計(jì)劃內(nèi)項(xiàng)目尚未實(shí)施，就先實(shí)施計(jì)劃外項(xiàng)目，從而造成省計(jì)劃項(xiàng)目開工數(shù)和竣工數(shù)嚴(yán)重落后于序時(shí)進(jìn)度。目前，省農(nóng)村公路建設(shè)管理辦公室已正式下發(fā)文件，要求各縣區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目計(jì)劃管理，并且明確規(guī)定，年內(nèi)按時(shí)完成省計(jì)劃項(xiàng)目的可以享受省補(bǔ)配套資金，完成計(jì)劃外項(xiàng)目（含五年規(guī)劃內(nèi)的項(xiàng)目）將不享受省補(bǔ)配套資金。因此，我們要認(rèn)真研究、吃透上級文件精神，進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目計(jì)劃管理，嚴(yán)格按照項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施農(nóng)村公路建設(shè)。

四是道路質(zhì)量不高。今年上半年，我縣大力實(shí)施城區(qū)重點(diǎn)交通工程建設(shè)，城鄉(xiāng)道路建設(shè)同步進(jìn)行，加之農(nóng)村公路點(diǎn)多線長、面廣量大，工程施工、監(jiān)理、管理力量嚴(yán)重不足。同時(shí)，少數(shù)施工單位質(zhì)量意識(shí)淡薄，缺乏專業(yè)技術(shù)人員以及必要的施工設(shè)備、檢測儀器，施工極不規(guī)范，甚至偷工減料，部分路段不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)，存在著嚴(yán)重的質(zhì)量隱患。主要表現(xiàn)為：有的所用原材料不合格，特別是石子規(guī)格較大，片石較多；有的二灰石質(zhì)量控制不到位，厚度不足、養(yǎng)護(hù)不及時(shí)、表面松散；有的水泥混凝土質(zhì)量控制不嚴(yán)，澆鑄混凝土模板寬度低于路面設(shè)計(jì)厚度，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至用油氈代替模板，漏漿嚴(yán)重，邊緣粗造；有的施工過程質(zhì)量檢測頻率極低，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對石灰土、二灰石、混凝土無強(qiáng)度抽查資料；有的配套工程不實(shí)施，存在建路不修橋，好路有危橋的問題，同時(shí)錯(cuò)車道設(shè)置、路肩整治、綠化工程、排水系統(tǒng)、交通標(biāo)志牌也不到位，不僅影響省農(nóng)公辦對我縣農(nóng)村道路的驗(yàn)收，而且也為道路安全埋下了隱患。

五是檔案資料不健全。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都不夠重視項(xiàng)目檔案資料的收集和整理工作，工程交竣工驗(yàn)收時(shí)臨時(shí)抱佛腳，東找西湊，絕大部分材料要重新補(bǔ)充完善，難以達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，不僅造成了極大的資源浪費(fèi)，而且影響道路的驗(yàn)收。今年上半年，我縣上報(bào)去年省定計(jì)劃項(xiàng)目交竣工驗(yàn)收資料時(shí)，三番五次被市里退回要求重新補(bǔ)充完善，這不僅導(dǎo)致省補(bǔ)配套資金遲遲不能到位，直接影響工程的正常開展，而且在一定程度上影響了我縣的整體形象。

今年年初，市委、市政府同各縣區(qū)簽訂了農(nóng)村公路建設(shè)目標(biāo)責(zé)任狀，并將農(nóng)村道路建設(shè)工作列為對各縣區(qū)的重點(diǎn)督查事項(xiàng)，縣委、縣政府也把此項(xiàng)工作作為今年一項(xiàng)重點(diǎn)工作，廣大群眾更是翹首以待。針對上述問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的戰(zhàn)略高度，從為人民群眾辦好事、辦實(shí)事的高度，本著對事業(yè)、對群眾、對歷史高度負(fù)責(zé)的精神，進(jìn)一步增強(qiáng)抓好農(nóng)村公路建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)籌劃，精心運(yùn)作，扎實(shí)工作，堅(jiān)決完成今年農(nóng)村道路建設(shè)任務(wù)，為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

二、明確目標(biāo)任務(wù)，突出工作重點(diǎn)，迅速掀起新一輪農(nóng)村公路建設(shè)

針對今年全縣農(nóng)村公路建設(shè)面廣量大的繁重任務(wù)，我們必須進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)，突出工作重點(diǎn)，狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，努力保證農(nóng)村公路建設(shè)快速推進(jìn)。

一要進(jìn)一步明確目標(biāo)要求。今年全縣農(nóng)村公路建設(shè)計(jì)劃是561.44公里，其中省計(jì)劃項(xiàng)目265.155公里，省計(jì)劃外項(xiàng)目296.285公里。由于省補(bǔ)配套資金的政策調(diào)整，并綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際狀況，我們對全年農(nóng)村道路建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整，也就是說，今年省計(jì)劃項(xiàng)目必須確保年內(nèi)完成，省計(jì)劃外項(xiàng)目中已經(jīng)開工的也必須確保年內(nèi)完成，尚未開工的要量體裁衣，量力而行，盡力而為。面對這樣的目標(biāo)，我們沒有任何退路可走，沒有任何價(jià)錢可講，也不能有任何幻想可留。盡管農(nóng)村公路建設(shè)中確實(shí)存在一些困難和問題，但無論困難有多大、問題有多少，我們的決心和信心都不能動(dòng)搖。同時(shí)，我們也要深刻地認(rèn)識(shí)到，克服困難、解決問題正是我們的職責(zé)所在，也是對我們執(zhí)政宗旨的檢驗(yàn)和執(zhí)政能力的考驗(yàn)。因此，我們要始終保持良好的精神狀態(tài)，以昂揚(yáng)的斗志，扎實(shí)的作風(fēng)，科學(xué)安排好各項(xiàng)工程的建設(shè)，確保既定目標(biāo)如期如實(shí)完成。

二要進(jìn)一步明確時(shí)間要求。針對我縣農(nóng)村公路建設(shè)的整體進(jìn)展情況，我們要進(jìn)一步強(qiáng)化時(shí)間觀念，迅速投入人力、財(cái)力和物力，加快建設(shè)進(jìn)度，確保農(nóng)村道路建設(shè)目標(biāo)如期完成。2003年省定計(jì)劃尚未完成的，要確保9月20日前完成交竣工驗(yàn)收；2004年省定計(jì)劃已開工的，要抓緊實(shí)施建設(shè)，已停工的，要迅速恢復(fù)施工，確保在10月20日前完成交竣工驗(yàn)收；省定計(jì)劃尚未開工的，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要迅速啟動(dòng)工程建設(shè)，抓緊完成招投標(biāo)等程序，迅速組織人員、材料、機(jī)械進(jìn)場，確保8月15日前投入施工，并于10月20日前完成交竣工驗(yàn)收；省計(jì)劃外項(xiàng)目已開工的也必須要在10月20日前完成交竣工驗(yàn)收。

三要進(jìn)一步嚴(yán)格技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。要嚴(yán)格按照《江蘇省農(nóng)村公路建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則》規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)開展農(nóng)村公路建設(shè)，特別是要在抓好主體工程的同時(shí)，同步實(shí)施相關(guān)配套工程。要把項(xiàng)目沿線橋涵構(gòu)造物納入工程總體計(jì)劃，統(tǒng)一設(shè)計(jì)，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一施工。凡未單獨(dú)立項(xiàng)的小型橋涵建設(shè)資金，一律由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行解決。對不通航的小河橋梁，盡可能改造成涵洞。橋涵要確保荷載標(biāo)準(zhǔn)，并與路基同寬。考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力有限，縣財(cái)政將安排一定的專項(xiàng)資金對鄉(xiāng)道、村道上的橋涵配套工程實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，盡可能的給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)最大的支持。對大中型橋梁，省交通廳正在進(jìn)行調(diào)查摸底和經(jīng)費(fèi)測算，可能將出臺(tái)補(bǔ)助政策。同時(shí)，要抓好道路的路肩整治、錯(cuò)車道預(yù)留、交通標(biāo)牌設(shè)置、綠化工程和排水系統(tǒng)等工程實(shí)施，做到通盤考慮，統(tǒng)籌安排，同步設(shè)計(jì)，同步施工，同步驗(yàn)收。

四要進(jìn)一步把好質(zhì)量關(guān)口。質(zhì)量是工程的生命，農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量始終是各級黨委政府和人民群眾關(guān)心的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)。由于我縣農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)重、戰(zhàn)線長、時(shí)間緊，加之施工隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，在一定程度上將給工程質(zhì)量帶來一定的影響。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和交通主管部門都要把道路質(zhì)量工作作為首要目標(biāo)和頭等大事來抓，從嚴(yán)要求，從嚴(yán)把關(guān)，確保農(nóng)村公路建設(shè)始終處于良好的受控狀態(tài)。一要落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制度。縣道的施工及質(zhì)量管理的責(zé)任主體是縣交通局，鄉(xiāng)道、村道的施工及質(zhì)量管理的責(zé)任主體是所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，縣交通局負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的質(zhì)量管理工作進(jìn)行監(jiān)督、考核、評比。要全面落實(shí)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和業(yè)主責(zé)任制，做到分層管理，逐級負(fù)責(zé)。同時(shí)要建立農(nóng)村公路質(zhì)量責(zé)任人檔案，將每條道路的負(fù)責(zé)人、施工單位、技術(shù)責(zé)任人的名字掛牌明示，并存入檔案，實(shí)行施工質(zhì)量終生追究制。二要健全質(zhì)量監(jiān)管體系。要建立健全三級質(zhì)量監(jiān)控體系，堅(jiān)持施工單位自檢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府復(fù)檢，縣交通部門抽檢，做到分級管理，層層負(fù)責(zé)。特別是交通部門質(zhì)量監(jiān)督人員，必須要身臨一線、現(xiàn)場檢查、跟蹤督查，嚴(yán)格把握質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。要加大對影響結(jié)構(gòu)穩(wěn)定和安全的重點(diǎn)部位、關(guān)鍵工序的質(zhì)量監(jiān)督力度，最大限度地消滅質(zhì)量管理通病和實(shí)體質(zhì)量通病。三要從嚴(yán)查處質(zhì)量問題。在質(zhì)量檢查中，如發(fā)現(xiàn)工程任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)質(zhì)量問題，都要下達(dá)整改通知書，責(zé)令施工單位立即進(jìn)行整改，該返工的堅(jiān)決返工。對整改不到位的堅(jiān)決不予撥付補(bǔ)助資金，并對施工單位和工程建設(shè)主體予以一定的罰款；對返工造成損失的，全部由施工單位承擔(dān)；對屢整屢犯的施工單位，要給予清除出場和終止施工合同的處罰，并在3年內(nèi)不得進(jìn)入xx交通建筑市場；對質(zhì)量監(jiān)督人員造成質(zhì)量問題和嚴(yán)重后果的，要追究其行政、經(jīng)濟(jì)直至法律責(zé)任。總之，要力爭將每一條農(nóng)村公路建成“長壽工程”、“精品工程”、經(jīng)得起群眾和歷史檢驗(yàn)的“放心工程”。

五要進(jìn)一步落實(shí)配套資金。資金投入是公路建設(shè)的基本保障和決定因素。今年我縣農(nóng)村公路建設(shè)（包括橋涵改造）計(jì)劃總投資1.9億元，其中需縣鄉(xiāng)政府配套的資金約9950萬元。由于我縣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，配套資金很難及時(shí)足額籌集到位，為此，我們要進(jìn)一步解放思想，統(tǒng)籌安排，認(rèn)真研究農(nóng)村政策，積極推進(jìn)多元化投資體制，千方百計(jì)解決資金短缺的難題，科學(xué)合理調(diào)度建設(shè)資金。一是縣鄉(xiāng)財(cái)政劃一點(diǎn)。對農(nóng)村道路建設(shè)中投入較大的鄉(xiāng)道，縣級財(cái)政已經(jīng)給予5萬元/公里的補(bǔ)貼，并對橋涵配套實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，鄉(xiāng)級財(cái)政也要適當(dāng)劃一點(diǎn)資金用于公路建設(shè)。二是向上爭取一點(diǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，主動(dòng)挖掘?qū)ν怅P(guān)系資源，利用省對宿遷重點(diǎn)幫扶、支持的良好機(jī)遇，積極向上爭取，彌補(bǔ)道路建設(shè)資金缺口。三是“一事一議”籌一點(diǎn)。要用足、用活現(xiàn)有政策，在不違規(guī)、違紀(jì)的前提下，多方籌措資金。要嚴(yán)格履行“一事一議”籌資籌勞程序，科學(xué)調(diào)度使用“一事一議”資金。四是社會(huì)贊助一點(diǎn)。要廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，激發(fā)農(nóng)村黨員、機(jī)關(guān)干部、個(gè)體大戶和在外打工、經(jīng)商人員捐資修路的自覺性和積極性。這里還要強(qiáng)調(diào)的是，不管農(nóng)村公路建設(shè)資金怎么緊張，都必須要嚴(yán)格地按照上級有關(guān)政策規(guī)定籌集資金，決不允許亂集資、亂收費(fèi)和搭車收費(fèi)，并妥善處理好兩個(gè)關(guān)系：一是要妥善處理好資金使用與嚴(yán)格管理的關(guān)系。資金籌集十分不易，在建設(shè)過程中，要堅(jiān)持精打細(xì)算、從儉節(jié)約，特別是要嚴(yán)防跑、冒、滴、漏，把有限的資金用在刀口上，切實(shí)提高資金利用效益，防止資金浪費(fèi)。要設(shè)立資金管理專戶，確保建設(shè)資金專款專用，堅(jiān)決杜絕隨意挪用、占用項(xiàng)目啟動(dòng)資金現(xiàn)象的發(fā)生。二是處理好加快道路建設(shè)與減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是農(nóng)村道路建設(shè)的主體，不僅要履行好推進(jìn)農(nóng)村道路建設(shè)的職責(zé)，更要履行好維護(hù)一方穩(wěn)定的職責(zé)，絕不能以任何理由、任何形式轉(zhuǎn)移困難和轉(zhuǎn)嫁矛盾。除農(nóng)民自愿捐款、捐物、助工外，堅(jiān)決不允許搞強(qiáng)行攤派，這必須作為一條嚴(yán)肅的工作紀(jì)律來執(zhí)行，任何鄉(xiāng)鎮(zhèn)、任何人都不得觸犯政策“高壓線”。

六要進(jìn)一步強(qiáng)化培訓(xùn)指導(dǎo)。去年以來，縣交通局已對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)監(jiān)管人員進(jìn)行了兩次培訓(xùn)。但從目前的工作狀況看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍存在管理經(jīng)驗(yàn)不足、技術(shù)水平偏低的問題。為此，必須進(jìn)行再培訓(xùn)、再提高。一方面，要加大培訓(xùn)密度。縣交通局每隔一到二個(gè)月就要組織一次技術(shù)培訓(xùn)，也可以通過以會(huì)代訓(xùn)，使這項(xiàng)工作經(jīng)常化、制度化。另一方面，要豐富培訓(xùn)內(nèi)容。要針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)在道路建設(shè)工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，在繼續(xù)抓好施工規(guī)范培訓(xùn)的同時(shí)，重視加強(qiáng)工程檢測、資料整理、竣工驗(yàn)收和政策文件等方面的培訓(xùn)。關(guān)于政策文件這一塊，縣交通局已將省、市、縣所下發(fā)的關(guān)于農(nóng)村公路建設(shè)的政策文件匯編成冊，分發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。除了培訓(xùn)班上要組織學(xué)習(xí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)平時(shí)也要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，做到學(xué)深學(xué)透。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中解放思想，在學(xué)習(xí)中開拓思路，在學(xué)習(xí)中提高水平，這樣才能有效地組織和指導(dǎo)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公路建設(shè)。

七要進(jìn)一步完善內(nèi)業(yè)工作。要認(rèn)真吸取過去的教訓(xùn)，從現(xiàn)在起，對去年尚未竣工驗(yàn)收的省計(jì)劃項(xiàng)目以及今年的所有計(jì)劃項(xiàng)目，交通局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格按照市農(nóng)公辦下發(fā)的內(nèi)業(yè)資料新標(biāo)準(zhǔn)，從開工準(zhǔn)備、施工過程到交竣工驗(yàn)收的整個(gè)程序，逐項(xiàng)、及時(shí)、全面地進(jìn)行收集、整理和上報(bào)，做到“一路一設(shè)計(jì)，一路一檔案”。會(huì)前，縣交通局已經(jīng)制定了道路建設(shè)材料范本，請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對照范本內(nèi)容，迅速完善已開工道路的內(nèi)業(yè)資料，確保內(nèi)業(yè)資料健全、完整。同時(shí)，要將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目資料完備情況作為年底工程驗(yàn)收評比的一項(xiàng)重要內(nèi)容。對基礎(chǔ)資料不齊全、不規(guī)范、收集不及時(shí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，定期予以通報(bào)批評。對今年開工的項(xiàng)目，在撥付啟動(dòng)資金時(shí)，縣交通局要嚴(yán)格把關(guān)，要求每個(gè)項(xiàng)目的招標(biāo)文件、合同文本、開工報(bào)告必須齊全、規(guī)范，符合最新要求，否則不予撥付啟動(dòng)資金。

三、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓措施落實(shí)，全力推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)有序開展

今年，全縣農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)模大、投入多、時(shí)間緊，任務(wù)十分艱巨，必須加大領(lǐng)導(dǎo)力度，提高組織程度，狠抓措施落實(shí)，全力推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)有序開展。

一要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)工作的可靠保證，落實(shí)工作責(zé)任是推進(jìn)工作的主要抓手，在農(nóng)村公路中，鄉(xiāng)道和村道建設(shè)主體是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。當(dāng)前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把農(nóng)村公路建設(shè)列入當(dāng)前的重要工作日程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長要做到親自掛帥、親自上陣、親自組織、親自參與、親自督查，沉入第一線了解情況，研究對策，協(xié)調(diào)矛盾，解決問題。會(huì)議以后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要迅速召開農(nóng)村公路建設(shè)動(dòng)員會(huì)，進(jìn)一步分解目標(biāo)任務(wù)，制定詳細(xì)的工作計(jì)劃，做到目標(biāo)再細(xì)化，責(zé)任再明確，措施再落實(shí)，并將會(huì)議及任務(wù)分解落實(shí)情況在3天內(nèi)，以書面形式報(bào)縣農(nóng)村公路建設(shè)指揮部辦公室。

二要強(qiáng)化時(shí)間觀念，搶抓工程進(jìn)度。從現(xiàn)在至10月底只有不到3個(gè)月的時(shí)間，實(shí)際可用時(shí)間十分有限。當(dāng)前氣溫適宜，正是道路施工的黃金季節(jié)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要迅速行動(dòng)起來，以高度的責(zé)任感、使命感和緊迫感，只爭朝夕，一著不讓，搶抓時(shí)機(jī)，大干當(dāng)前，切實(shí)采取有效措施，加大工作力度，加速推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)。對每條路都要制定組織嚴(yán)密、安排科學(xué)的工作計(jì)劃，要倒排工期，實(shí)行工程竣工倒計(jì)時(shí)，做到以日保旬，以旬保月，以月保年，以村保鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)保縣，確保按照規(guī)定時(shí)間、規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)完成道路建設(shè)任務(wù)。

三要強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，形成整體合力。農(nóng)村公路建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在工程建設(shè)中，各有關(guān)部門都有義不容辭的責(zé)任，要各司其職，各盡其責(zé)，相互協(xié)作、相互配合，自覺地把地方工作、部門工作與農(nóng)村道路建設(shè)結(jié)合起來，形成強(qiáng)大的工作合力。要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，做到急事急辦，特事特辦，要事快辦，只要有利于農(nóng)村公路建設(shè)的事就辦。交通部門是公路建設(shè)的主要業(yè)務(wù)部門，對農(nóng)村公路建設(shè)責(zé)無旁貸，要從組織上、管理上、技術(shù)上，服從服務(wù)于農(nóng)村公路建設(shè)。目前，城區(qū)交通重點(diǎn)工程已基本竣工，交通部門要把工作重點(diǎn)迅速轉(zhuǎn)移到農(nóng)村公路建設(shè)上來，將承擔(dān)的指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)工作充分地開展起來。要迅速把所有技術(shù)力量毫無保留地派遣到農(nóng)村公路上，切實(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。縣財(cái)政部門要積極做好對上爭取工作，合理調(diào)度省補(bǔ)配套資金，積極籌措縣配套資金，不斷優(yōu)化、簡化資金撥付程序，保障資金及時(shí)撥付到位。縣招投標(biāo)管理中心要及時(shí)做好項(xiàng)目招投標(biāo)工作的指導(dǎo)和服務(wù)工作，嚴(yán)把施工單位資質(zhì)關(guān)，為工程施工贏得寶貴時(shí)間，把好第一關(guān)口。水利部門要拿出骨干技術(shù)人員和施工人員，積極主動(dòng)參與、支持農(nóng)村公路橋涵配套建設(shè)。宣傳部門要強(qiáng)化對農(nóng)村公路建設(shè)的宣傳報(bào)道，把工程建設(shè)中的先進(jìn)典型、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)及時(shí)報(bào)道出來，為農(nóng)村公路建設(shè)造勢鼓勁，搖旗吶喊，在全縣形成人人關(guān)心農(nóng)村公路建設(shè)，個(gè)個(gè)支持農(nóng)村公路建設(shè)的濃厚氛圍。

第6篇

縣委、縣政府決定召開這次大會(huì)，主要目的是通報(bào)今年以來全縣農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)展情況，進(jìn)一步動(dòng)員全縣上下認(rèn)清形勢，統(tǒng)一思想，群策群力，扎實(shí)苦干，再掀農(nóng)村公路建設(shè)新。剛才，副縣長xxx同志通報(bào)了全縣1－7月份農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)展情況，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作了典型發(fā)言和表態(tài)發(fā)言。下面，我再講三點(diǎn)意見：

一、認(rèn)清嚴(yán)峻形勢，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)抓好農(nóng)村公路建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感

為進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”目標(biāo)，去年以來，省委、省政府投入大量財(cái)力，大力實(shí)施農(nóng)村五件實(shí)事，受到了廣大農(nóng)民群眾的熱烈歡迎。在農(nóng)村五件實(shí)事中，農(nóng)村道路建設(shè)是影響最深遠(yuǎn)，也是群眾得最大實(shí)惠的一件實(shí)事，是一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的民心工程。能否把握好此次大好機(jī)遇，加快推進(jìn)我縣農(nóng)村公路建設(shè)，對于有效解決“三農(nóng)”問題、實(shí)現(xiàn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展、加快實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)具有十分重要的意義。但從目前我縣農(nóng)村公路建設(shè)的整體情況看，全縣農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)展非常緩慢，形勢十分嚴(yán)峻。從通報(bào)的情況看，全縣農(nóng)村公路建設(shè)與上級的要求相比，與廣大農(nóng)民群眾的期望相比，與xxx在全省、全市的形象相比，與我縣其他各項(xiàng)工作在全市的位次相比，都存在著較大差距。這種差距，固然有客觀上的因素，但主要是主觀思想認(rèn)識(shí)上存在問題。縱觀全縣情況，主要問題突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是畏難情緒嚴(yán)重。今年初，我們在全縣交通、綠化、策應(yīng)扶持暨政府廉政會(huì)議上，對今年的農(nóng)村公路建設(shè)工作進(jìn)行了全面動(dòng)員和部署，并與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了農(nóng)村道路建設(shè)目標(biāo)責(zé)任狀。5月10日，縣政府又專題召開了農(nóng)村公路建設(shè)暨嚴(yán)格質(zhì)量管理會(huì)議，就全縣農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)行了再發(fā)動(dòng)、再動(dòng)員和再部署。但從實(shí)際效果看，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對縣委、縣政府的要求充耳不聞，不是積極主動(dòng)地落實(shí)各項(xiàng)措施、創(chuàng)造性地開展工作，而是一味強(qiáng)調(diào)資金不足、原材料上漲等客觀原因。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)甚至為保不出事，寧愿不干事，造成領(lǐng)導(dǎo)弱化，組織不力，農(nóng)村公路建設(shè)遲遲沒有進(jìn)展，嚴(yán)重影響全縣農(nóng)村公路建設(shè)的總體進(jìn)度。

二是工程進(jìn)度滯后。截至7月底，全縣20*年省定計(jì)劃項(xiàng)目仍有4條計(jì)29.66公里尚未竣工；今年省定計(jì)劃項(xiàng)目已開工的尚不到60%，已開工項(xiàng)目還有不少處于停工狀態(tài)，已竣工的寥寥無幾；省計(jì)劃外項(xiàng)目已開工的尚不足任務(wù)的三分之一。無論是與序時(shí)進(jìn)度相比，還是與其它縣區(qū)相比，我縣都已嚴(yán)重滯后。根據(jù)6月27日全市農(nóng)村公路建設(shè)現(xiàn)場會(huì)上所通報(bào)的情況，宿遷市的建設(shè)進(jìn)度在全省處于末位，而我縣農(nóng)村公路的建設(shè)進(jìn)度又在全市處于末位。如不奮起直追，迎頭趕上，我縣將成為全省落后的典型，直接影響到省對我縣的整體評價(jià)，直接影響到省補(bǔ)配套資金的足額、及時(shí)撥付。

三是計(jì)劃執(zhí)行隨意。今年省定計(jì)劃項(xiàng)目是在充分征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府意見基礎(chǔ)上下達(dá)的，但在項(xiàng)目實(shí)施過程中，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)不顧上級的規(guī)定和有關(guān)要求，隨意改變工作計(jì)劃，人為制造工作障礙，計(jì)劃內(nèi)項(xiàng)目尚未實(shí)施，就先實(shí)施計(jì)劃外項(xiàng)目，從而造成省計(jì)劃項(xiàng)目開工數(shù)和竣工數(shù)嚴(yán)重落后于序時(shí)進(jìn)度。目前，省農(nóng)村公路建設(shè)管理辦公室已正式下發(fā)文件，要求各縣區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目計(jì)劃管理，并且明確規(guī)定，年內(nèi)按時(shí)完成省計(jì)劃項(xiàng)目的可以享受省補(bǔ)配套資金，完成計(jì)劃外項(xiàng)目（含五年規(guī)劃內(nèi)的項(xiàng)目）將不享受省補(bǔ)配套資金。因此，我們要認(rèn)真研究、吃透上級文件精神，進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目計(jì)劃管理，嚴(yán)格按照項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施農(nóng)村公路建設(shè)。

四是道路質(zhì)量不高。今年上半年，我縣大力實(shí)施城區(qū)重點(diǎn)交通工程建設(shè)，城鄉(xiāng)道路建設(shè)同步進(jìn)行，加之農(nóng)村公路點(diǎn)多線長、面廣量大，工程施工、監(jiān)理、管理力量嚴(yán)重不足。同時(shí)，少數(shù)施工單位質(zhì)量意識(shí)淡薄，缺乏專業(yè)技術(shù)人員以及必要的施工設(shè)備、檢測儀器，施工極不規(guī)范，甚至偷工減料，部分路段不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)，存在著嚴(yán)重的質(zhì)量隱患。主要表現(xiàn)為：有的所用原材料不合格，特別是石子規(guī)格較大，片石較多；有的二灰石質(zhì)量控制不到位，厚度不足、養(yǎng)護(hù)不及時(shí)、表面松散；有的水泥混凝土質(zhì)量控制不嚴(yán)，澆鑄混凝土模板寬度低于路面設(shè)計(jì)厚度，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至用油氈代替模板，漏漿嚴(yán)重，邊緣粗造；有的施工過程質(zhì)量檢測頻率極低，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對石灰土、二灰石、混凝土無強(qiáng)度抽查資料；有的配套工程不實(shí)施，存在建路不修橋，好路有危橋的問題，同時(shí)錯(cuò)車道設(shè)置、

路肩整治、綠化工程、排水系統(tǒng)、交通標(biāo)志牌也不到位，不僅影響省農(nóng)公辦對我縣農(nóng)村道路的驗(yàn)收，而且也為道路安全埋下了隱患。

五是檔案資料不健全。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都不夠重視項(xiàng)目檔案資料的收集和整理工作，工程交竣工驗(yàn)收時(shí)臨時(shí)抱佛腳，東找西湊，絕大部分材料要重新補(bǔ)充完善，難以達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，不僅造成了極大的資源浪費(fèi)，而且影響道路的驗(yàn)收。今年上半年，我縣上報(bào)去年省定計(jì)劃項(xiàng)目交竣工驗(yàn)收資料時(shí)，三番五次被市里退回要求重新補(bǔ)充完善，這不僅導(dǎo)致省補(bǔ)配套資金遲遲不能到位，直接影響工程的正常開展，而且在一定程度上影響了我縣的整體形象。

今年年初，市委、市政府同各縣區(qū)簽訂了農(nóng)村公路建設(shè)目標(biāo)責(zé)任狀，并將農(nóng)村道路建設(shè)工作列為對各縣區(qū)的重點(diǎn)督查事項(xiàng)，縣委、縣政府也把此項(xiàng)工作作為今年一項(xiàng)重點(diǎn)工作，廣大群眾更是翹首以待。針對上述問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的戰(zhàn)略高度，從為人民群眾辦好事、辦實(shí)事的高度，本著對事業(yè)、對群眾、對歷史高度負(fù)責(zé)的精神，進(jìn)一步增強(qiáng)抓好農(nóng)村公路建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)籌劃，精心運(yùn)作，扎實(shí)工作，堅(jiān)決完成今年農(nóng)村道路建設(shè)任務(wù)，為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

二、明確目標(biāo)任務(wù)，突出工作重點(diǎn)，迅速掀起新一輪農(nóng)村公路建設(shè)

針對今年全縣農(nóng)村公路建設(shè)面廣量大的繁重任務(wù)，我們必須進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)，突出工作重點(diǎn)，狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，努力保證農(nóng)村公路建設(shè)快速推進(jìn)。

一要進(jìn)一步明確目標(biāo)要求。今年全縣農(nóng)村公路建設(shè)計(jì)劃是561.44公里，其中省計(jì)劃項(xiàng)目265.155公里，省計(jì)劃外項(xiàng)目296.285公里。由于省補(bǔ)配套資金的政策調(diào)整，并綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際狀況，我們對全年農(nóng)村道路建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整，也就是說，今年省計(jì)劃項(xiàng)目必須確保年內(nèi)完成，省計(jì)劃外項(xiàng)目中已經(jīng)開工的也必須確保年內(nèi)完成，尚未開工的要量體裁衣，量力而行，盡力而為。面對這樣的目標(biāo)，我們沒有任何退路可走，沒有任何價(jià)錢可講，也不能有任何幻想可留。盡管農(nóng)村公路建設(shè)中確實(shí)存在一些困難和問題，但無論困難有多大、問題有多少，我們的決心和信心都不能動(dòng)搖。同時(shí)，我們也要深刻地認(rèn)識(shí)到，克服困難、解決問題正是我們的職責(zé)所在，也是對我們執(zhí)政宗旨的檢驗(yàn)和執(zhí)政能力的考驗(yàn)。因此，我們要始終保持良好的精神狀態(tài)，以昂揚(yáng)的斗志，扎實(shí)的作風(fēng)，科學(xué)安排好各項(xiàng)工程的建設(shè)，確保既定目標(biāo)如期如實(shí)完成。

二要進(jìn)一步明確時(shí)間要求。針對我縣農(nóng)村公路建設(shè)的整體進(jìn)展情況，我們要進(jìn)一步強(qiáng)化時(shí)間觀念，迅速投入人力、財(cái)力和物力，加快建設(shè)進(jìn)度，確保農(nóng)村道路建設(shè)目標(biāo)如期完成。20*年省定計(jì)劃尚未完成的，要確保9月20日前完成交竣工驗(yàn)收；20*年省定計(jì)劃已開工的，要抓緊實(shí)施建設(shè)，已停工的，要迅速恢復(fù)施工，確保在10月20日前完成交竣工驗(yàn)收；省定計(jì)劃尚未開工的，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要迅速啟動(dòng)工程建設(shè)，抓緊完成招投標(biāo)等程序，迅速組織人員、材料、機(jī)械進(jìn)場，確保8月15日前投入施工，并于10月20日前完成交竣工驗(yàn)收；省計(jì)劃外項(xiàng)目已開工的也必須要在10月20日前完成交竣工驗(yàn)收。

三要進(jìn)一步嚴(yán)格技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。要嚴(yán)格按照《江蘇省農(nóng)村公路建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則》規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)開展農(nóng)村公路建設(shè)，特別是要在抓好主體工程的同時(shí)，同步實(shí)施相關(guān)配套工程。要把項(xiàng)目沿線橋涵構(gòu)造物納入工程總體計(jì)劃，統(tǒng)一設(shè)計(jì)，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一施工。凡未單獨(dú)立項(xiàng)的小型橋涵建設(shè)資金，一律由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行解決。對不通航的小河橋梁，盡可能改造成涵洞。橋涵要確保荷載標(biāo)準(zhǔn)，并與路基同寬。考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力有限，縣財(cái)政將安排一定的專項(xiàng)資金對鄉(xiāng)道、村道上的橋涵配套工程實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，盡可能的給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)最大的支持。對大中型橋梁，省交通廳正在進(jìn)行調(diào)查摸底和經(jīng)費(fèi)測算，可能將出臺(tái)補(bǔ)助政策。同時(shí)，要抓好道路的路肩整治、錯(cuò)車道預(yù)留、交通標(biāo)牌設(shè)置、綠化工程和排水系統(tǒng)等工程實(shí)施，做到通盤考慮，統(tǒng)籌安排，同步設(shè)計(jì)，同步施工，同步驗(yàn)收。

四要進(jìn)一步把好質(zhì)量關(guān)口。質(zhì)量是工程的生命，農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量始終是各級黨委政府和人民群眾關(guān)心的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)。由于我縣農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)重、戰(zhàn)線長、時(shí)間緊，加之施工隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，在一定程度上將給工程質(zhì)量帶來一定的影響。因

此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和交通主管部門都要把道路質(zhì)量工作作為首要目標(biāo)和頭等大事來抓，從嚴(yán)要求，從嚴(yán)把關(guān)，確保農(nóng)村公路建設(shè)始終處于良好的受控狀態(tài)。一要落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制度。縣道的施工及質(zhì)量管理的責(zé)任主體是縣交通局，鄉(xiāng)道、村道的施工及質(zhì)量管理的責(zé)任主體是所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，縣交通局負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的質(zhì)量管理工作進(jìn)行監(jiān)督、考核、評比。要全面落實(shí)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和業(yè)主責(zé)任制，做到分層管理，逐級負(fù)責(zé)。同時(shí)要建立農(nóng)村公路質(zhì)量責(zé)任人檔案，將每條道路的負(fù)責(zé)人、施工單位、技術(shù)責(zé)任人的名字掛牌明示，并存入檔案，實(shí)行施工質(zhì)量終生追究制。二要健全質(zhì)量監(jiān)管體系。要建立健全三級質(zhì)量監(jiān)控體系，堅(jiān)持施工單位自檢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府復(fù)檢，縣交通部門抽檢，做到分級管理，層層負(fù)責(zé)。特別是交通部門質(zhì)量監(jiān)督人員，必須要身臨一線、現(xiàn)場檢查、跟蹤督查，嚴(yán)格把握質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。要加大對影響結(jié)構(gòu)穩(wěn)定和安全的重點(diǎn)部位、關(guān)鍵工序的質(zhì)量監(jiān)督力度，最大限度地消滅質(zhì)量管理通病和實(shí)體質(zhì)量通病。三要從嚴(yán)查處質(zhì)量問題。在質(zhì)量檢查中，如發(fā)現(xiàn)工程任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)質(zhì)量問題，都要下達(dá)整改通知書，責(zé)令施工單位立即進(jìn)行整改，該返工的堅(jiān)決返工。對整改不到位的堅(jiān)決不予撥付補(bǔ)助資金，并對施工單位和工程建設(shè)主體予以一定的罰款；對返工造成損失的，全部由施工單位承擔(dān)；對屢整屢犯的施工單位，要給予清除出場和終止施工合同的處罰，并在3年內(nèi)不得進(jìn)入xx交通建筑市場；對質(zhì)量監(jiān)督人員造成質(zhì)量問題和嚴(yán)重后果的，要追究其行政、經(jīng)濟(jì)直至法律責(zé)任。總之，要力爭將每一條農(nóng)村公路建成“長壽工程”、“精品工程”、經(jīng)得起群眾和歷史檢驗(yàn)的“放心工程”。

五要進(jìn)一步落實(shí)配套資金。資金投入是公路建設(shè)的基本保障和決定因素。今年我縣農(nóng)村公路建設(shè)（包括橋涵改造）計(jì)劃總投資1.9億元，其中需縣鄉(xiāng)政府配套的資金約9950萬元。由于我縣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，配套資金很難及時(shí)足額籌集到位，為此，我們要進(jìn)一步解放思想，統(tǒng)籌安排，認(rèn)真研究農(nóng)村政策，積極推進(jìn)多元化投資體制，千方百計(jì)解決資金短缺的難題，科學(xué)合理調(diào)度建設(shè)資金。一是縣鄉(xiāng)財(cái)政劃一點(diǎn)。對農(nóng)村道路建設(shè)中投入較大的鄉(xiāng)道，縣級財(cái)政已經(jīng)給予5萬元/公里的補(bǔ)貼，并對橋涵配套實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，鄉(xiāng)級財(cái)政也要適當(dāng)劃一點(diǎn)資金用于公路建設(shè)。二是向上爭取一點(diǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，主動(dòng)挖掘?qū)ν怅P(guān)系資源，利用省對宿遷重點(diǎn)幫扶、支持的良好機(jī)遇，積極向上爭取，彌補(bǔ)道路建設(shè)資金缺口。三是“一事一議”籌一點(diǎn)。要用足、用活現(xiàn)有政策，在不違規(guī)、違紀(jì)的前提下，多方籌措資金。要嚴(yán)格履行“一事一議”籌資籌勞程序，科學(xué)調(diào)度使用“一事一議”資金。四是社會(huì)贊助一點(diǎn)。要廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，激發(fā)農(nóng)村黨員、機(jī)關(guān)干部、個(gè)體大戶和在外打工、經(jīng)商人員捐資修路的自覺性和積極性。這里還要強(qiáng)調(diào)的是，不管農(nóng)村公路建設(shè)資金怎么緊張，都必須要嚴(yán)格地按照上級有關(guān)政策規(guī)定籌集資金，決不允許亂集資、亂收費(fèi)和搭車收費(fèi)，并妥善處理好兩個(gè)關(guān)系：一是要妥善處理好資金使用與嚴(yán)格管理的關(guān)系。資金籌集十分不易，在建設(shè)過程中，要堅(jiān)持精打細(xì)算、從儉節(jié)約，特別是要嚴(yán)防跑、冒、滴、漏，把有限的資金用在刀口上，切實(shí)提高資金利用效益，防止資金浪費(fèi)。要設(shè)立資金管理專戶，確保建設(shè)資金專款專用，堅(jiān)決杜絕隨意挪用、占用項(xiàng)目啟動(dòng)資金現(xiàn)象的發(fā)生。二是處理好加快道路建設(shè)與減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是農(nóng)村道路建設(shè)的主體，不僅要履行好推進(jìn)農(nóng)村道路建設(shè)的職責(zé)，更要履行好維護(hù)一方穩(wěn)定的職責(zé)，絕不能以任何理由、任何形式轉(zhuǎn)移困難和轉(zhuǎn)嫁矛盾。除農(nóng)民自愿捐款、捐物、助工外，堅(jiān)決不允許搞強(qiáng)行攤派，這必須作為一條嚴(yán)肅的工作紀(jì)律來執(zhí)行，任何鄉(xiāng)鎮(zhèn)、任何人都不得觸犯政策“高壓線”。

六要進(jìn)一步強(qiáng)化培訓(xùn)指導(dǎo)。去年以來，縣交通局已對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)監(jiān)管人員進(jìn)行了兩次培訓(xùn)。但從目前的工作狀況看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍存在管理經(jīng)驗(yàn)不足、技術(shù)水平偏低的問題。為此，必須進(jìn)行再培訓(xùn)、再提高。一方面，要加大培訓(xùn)密度。縣交通局每隔一到二個(gè)月就要組織一次技術(shù)培訓(xùn)，也可以通過以會(huì)代訓(xùn)，使這項(xiàng)工作經(jīng)常化、制度化。另一方面，要豐富培訓(xùn)內(nèi)容。要針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)在道路建設(shè)工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，在繼續(xù)抓好施工規(guī)范培訓(xùn)的同時(shí)，重視加強(qiáng)工程檢測、資料整理、竣工驗(yàn)收和政策文件等方面的培訓(xùn)。關(guān)于政策文件這一塊，縣交通局已將省、市、縣所下發(fā)的關(guān)于農(nóng)村公路建設(shè)的政策文件匯編成冊，分發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。除了培訓(xùn)班上要組織學(xué)習(xí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)平

時(shí)也要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，做到學(xué)深學(xué)透。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中解放思想，在學(xué)習(xí)中開拓思路，在學(xué)習(xí)中提高水平，這樣才能有效地組織和指導(dǎo)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公路建設(shè)。

七要進(jìn)一步完善內(nèi)業(yè)工作。要認(rèn)真吸取過去的教訓(xùn)，從現(xiàn)在起，對去年尚未竣工驗(yàn)收的省計(jì)劃項(xiàng)目以及今年的所有計(jì)劃項(xiàng)目，交通局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格按照市農(nóng)公辦下發(fā)的內(nèi)業(yè)資料新標(biāo)準(zhǔn)，從開工準(zhǔn)備、施工過程到交竣工驗(yàn)收的整個(gè)程序，逐項(xiàng)、及時(shí)、全面地進(jìn)行收集、整理和上報(bào)，做到“一路一設(shè)計(jì)，一路一檔案”。會(huì)前，縣交通局已經(jīng)制定了道路建設(shè)材料范本，請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對照范本內(nèi)容，迅速完善已開工道路的內(nèi)業(yè)資料，確保內(nèi)業(yè)資料健全、完整。同時(shí)，要將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目資料完備情況作為年底工程驗(yàn)收評比的一項(xiàng)重要內(nèi)容。對基礎(chǔ)資料不齊全、不規(guī)范、收集不及時(shí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，定期予以通報(bào)批評。對今年開工的項(xiàng)目，在撥付啟動(dòng)資金時(shí)，縣交通局要嚴(yán)格把關(guān)，要求每個(gè)項(xiàng)目的招標(biāo)文件、合同文本、開工報(bào)告必須齊全、規(guī)范，符合最新要求，否則不予撥付啟動(dòng)資金。

三、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓措施落實(shí)，全力推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)有序開展

今年，全縣農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)模大、投入多、時(shí)間緊，任務(wù)十分艱巨，必須加大領(lǐng)導(dǎo)力度，提高組織程度，狠抓措施落實(shí)，全力推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)有序開展。

一要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)工作的可靠保證，落實(shí)工作責(zé)任是推進(jìn)工作的主要抓手，在農(nóng)村公路中，鄉(xiāng)道和村道建設(shè)主體是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。當(dāng)前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把農(nóng)村公路建設(shè)列入當(dāng)前的重要工作日程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長要做到親自掛帥、親自上陣、親自組織、親自參與、親自督查，沉入第一線了解情況，研究對策，協(xié)調(diào)矛盾，解決問題。會(huì)議以后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要迅速召開農(nóng)村公路建設(shè)動(dòng)員會(huì)，進(jìn)一步分解目標(biāo)任務(wù)，制定詳細(xì)的工作計(jì)劃，做到目標(biāo)再細(xì)化，責(zé)任再明確，措施再落實(shí)，并將會(huì)議及任務(wù)分解落實(shí)情況在3天內(nèi)，以書面形式報(bào)縣農(nóng)村公路建設(shè)指揮部辦公室。

二要強(qiáng)化時(shí)間觀念，搶抓工程進(jìn)度。從現(xiàn)在至10月底只有不到3個(gè)月的時(shí)間，實(shí)際可用時(shí)間十分有限。當(dāng)前氣溫適宜，正是道路施工的黃金季節(jié)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要迅速行動(dòng)起來，以高度的責(zé)任感、使命感和緊迫感，只爭朝夕，一著不讓，搶抓時(shí)機(jī)，大干當(dāng)前，切實(shí)采取有效措施，加大工作力度，加速推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)。對每條路都要制定組織嚴(yán)密、安排科學(xué)的工作計(jì)劃，要倒排工期，實(shí)行工程竣工倒計(jì)時(shí)，做到以日保旬，以旬保月，以月保年，以村保鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)保縣，確保按照規(guī)定時(shí)間、規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)完成道路建設(shè)任務(wù)。

三要強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，形成整體合力。農(nóng)村公路建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在工程建設(shè)中，各有關(guān)部門都有義不容辭的責(zé)任，要各司其職，各盡其責(zé)，相互協(xié)作、相互配合，自覺地把地方工作、部門工作與農(nóng)村道路建設(shè)結(jié)合起來，形成強(qiáng)大的工作合力。要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，做到急事急辦，特事特辦，要事快辦，只要有利于農(nóng)村公路建設(shè)的事就辦。交通部門是公路建設(shè)的主要業(yè)務(wù)部門，對農(nóng)村公路建設(shè)責(zé)無旁貸，要從組織上、管理上、技術(shù)上，服從服務(wù)于農(nóng)村公路建設(shè)。目前，城區(qū)交通重點(diǎn)工程已基本竣工，交通部門要把工作重點(diǎn)迅速轉(zhuǎn)移到農(nóng)村公路建設(shè)上來，將承擔(dān)的指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)工作充分地開展起來。要迅速把所有技術(shù)力量毫無保留地派遣到農(nóng)村公路上，切實(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。縣財(cái)政部門要積極做好對上爭取工作，合理調(diào)度省補(bǔ)配套資金，積極籌措縣配套資金，不斷優(yōu)化、簡化資金撥付程序，保障資金及時(shí)撥付到位。縣招投標(biāo)管理中心要及時(shí)做好項(xiàng)目招投標(biāo)工作的指導(dǎo)和服務(wù)工作，嚴(yán)把施工單位資質(zhì)關(guān)，為工程施工贏得寶貴時(shí)間，把好第一關(guān)口。水利部門要拿出骨干技術(shù)人員和施工人員，積極主動(dòng)參與、支持農(nóng)村公路橋涵配套建設(shè)。宣傳部門要強(qiáng)化對農(nóng)村公路建設(shè)的宣傳報(bào)道，把工程建設(shè)中的先進(jìn)典型、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)及時(shí)報(bào)道出來，為農(nóng)村公路建設(shè)造勢鼓勁，搖旗吶喊，在全縣形成人人關(guān)心農(nóng)村公路建設(shè)，個(gè)個(gè)支持農(nóng)村公路建設(shè)的濃厚氛圍。

四要強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。加強(qiáng)督查考核是確保農(nóng)村公路建設(shè)順利推進(jìn)的重要抓手，有督查才有促進(jìn)，有考核才有鑒別，有獎(jiǎng)懲才有動(dòng)力。在農(nóng)村公路建設(shè)中必須將督查考核、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣貫穿于工作的始終。要嚴(yán)格督查要求，縣農(nóng)村公路建設(shè)技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督小組要根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每條道路的工期安排進(jìn)

第7篇

（一）重要意義：在全面加快通村水泥路建設(shè)的同時(shí)，進(jìn)一步加快村域道路建設(shè)，既是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的具體體現(xiàn)，也是改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、解決“三農(nóng)”問題、增加農(nóng)民收入的有效途徑。各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村要明確各自在村域道路建設(shè)發(fā)展問題上所擔(dān)負(fù)的重大責(zé)任，搞好統(tǒng)籌規(guī)劃，積極籌措資金，加強(qiáng)配合服務(wù)，精心組織實(shí)施，充分發(fā)揮交通的基礎(chǔ)性、公益性作用，努力構(gòu)建便捷、舒適、安全的交通環(huán)境。

（二）指導(dǎo)思想：認(rèn)真貫徹落實(shí)區(qū)委全體會(huì)議和會(huì)議關(guān)于農(nóng)村道路建設(shè)工作的重要精神和決策，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)交通工作全局，緊扣又好又快發(fā)展的主題，以服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)為立足點(diǎn)，以大力改善廣大農(nóng)村，特別是新農(nóng)村建設(shè)示范村的交通基礎(chǔ)設(shè)施為突破口，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、社會(huì)支持、群眾自愿、全民參與”的建設(shè)原則，在確保質(zhì)量的前提下，以加快通村水泥路建設(shè)為基礎(chǔ)，以加快村域道路建設(shè)為拓展和延伸，大干快上，加強(qiáng)管理，全面加快農(nóng)村道路建設(shè)步伐,實(shí)現(xiàn)我區(qū)農(nóng)村道路建設(shè)新突破。

（三）實(shí)施范圍：

（1）通村水泥路：按照省上要求，未通水泥路的行政村，要抓住機(jī)遇，積極動(dòng)員，大干快上，全區(qū)今年建設(shè)通村水泥路53.1公里，到年底前實(shí)現(xiàn)所有行政村全部通上水泥路。通村水泥路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不變、后山區(qū)村補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)增加。

（2）村域道路：啟動(dòng)村域道路建設(shè)，優(yōu)先考慮新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)村（示范村）；“一村一品”示范村；扶貧開發(fā)重點(diǎn)村。修建村域道路必須在村級領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)強(qiáng)有力，群眾積極性高，自愿籌資籌勞的前提下。今年計(jì)劃建設(shè)村域道路49公里，使全區(qū)農(nóng)村公路發(fā)展水平躋身全市前列，農(nóng)村交通面貌明顯改觀。

二、明確目標(biāo)，科學(xué)制定農(nóng)村道路建設(shè)任務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)

（一）年投資目標(biāo)：全年計(jì)劃完成農(nóng)村道路建設(shè)總投資2328萬元，其中，通村水泥路建設(shè)投資1593萬元，村域道路建設(shè)投資735萬元。

（二）村級、村域道路建設(shè)定義：

（1）村級道路是指按照省上要求和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的通村水泥路，堅(jiān)持“一村一路”和“轉(zhuǎn)彎不回頭，直行不分叉”的定義，是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或主干路通往村委會(huì)、學(xué)校或最大的一個(gè)自然村的道路。

（2）村域道路包括村域內(nèi)主干路和宅戶門前路兩類。其中，村域內(nèi)主干路是指連接各行政村與行政村，自然村與自然村，組與組，行政村通自然村、組之間的道路。宅戶門前路是指農(nóng)村村民戶住宅前的道路。

（三）村級、村域道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：

（1）村級道路：

路基：密實(shí)；邊坡穩(wěn)定；坡度平緩順暢；寬度不低于6米。

基層：堅(jiān)持“不見水泥就見石灰”的原則，必須是灰土碎石類基層或水泥穩(wěn)定類基層；石灰不低于30%，砂石不低于40%；壓實(shí)后必須板結(jié)成塊狀；厚度不低于15厘米，寬度不低于5米。

路面：必須是水泥混凝土路面，砼配合比標(biāo)號(hào)不得低于C30，路面抗彎拉強(qiáng)度不得低于4.0MPa；厚度不低于18厘米，寬度不低于4.5米。

（2）村域道路：

路基：密實(shí)；邊坡穩(wěn)定；坡度平緩順暢；寬度不低于4.5米。

基層：必須是石灰穩(wěn)定類基層或砂礫類墊層；石灰不低于30%，砂礫不低于40%；壓實(shí)后必須板結(jié)成塊狀；厚度不低于15厘米，寬度不低于4米。

路面：必須是水泥混凝土路面，砼配合比標(biāo)號(hào)不得低于C25，路面抗彎拉強(qiáng)度不得低于3.0MPa；厚度不低于18厘米，寬度不低于3.5米。

三、明確職責(zé)，確保農(nóng)村道路工程建設(shè)質(zhì)量

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)政府成立區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由副區(qū)長任組長，區(qū)交通局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，全面負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)村道路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在區(qū)交通局，具體負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)村道路建設(shè)的日常管理工作，辦公室主任由交通局局長同志擔(dān)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府也要成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村道路建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。

（二）明確工作職責(zé)。全區(qū)上下要齊心協(xié)力，全民參與，共同建好農(nóng)村道路。區(qū)交通局作為農(nóng)村道路建設(shè)的主管部門，要認(rèn)真做好計(jì)劃、協(xié)調(diào)、管理、指導(dǎo)、服務(wù)、驗(yàn)收和質(zhì)量把關(guān)工作，重點(diǎn)把好設(shè)計(jì)關(guān)、招投標(biāo)關(guān)、原材料關(guān)、技術(shù)關(guān)、驗(yàn)收關(guān)，要給建設(shè)路段提供必要的技術(shù)、人力等支持，確保列一條路、建一條路、成一條路。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為農(nóng)村道路建設(shè)的責(zé)任主體，要逐路段層層落實(shí)任務(wù)，將責(zé)任落實(shí)到村，落實(shí)到人；要積極動(dòng)員群眾，扎扎實(shí)實(shí)地做好農(nóng)村道路建設(shè)工作，確保列入計(jì)劃的項(xiàng)目如期完成。各受益村要想方設(shè)法落實(shí)自籌資金，組織群眾投工投勞，積極參與建設(shè)。

（三）嚴(yán)格控制程序。

（1）嚴(yán)格控制計(jì)劃審批。村級和村域道路建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃的申報(bào)要堅(jiān)持自下而上的原則、項(xiàng)目計(jì)劃的審批要堅(jiān)持自上而下的原則，要尊重群眾意愿，不修群眾不想修，群眾不愿修的路。

（2）嚴(yán)格把好質(zhì)量關(guān)口。從路基到基層、路面建設(shè)，嚴(yán)格按照村級、村域道路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行實(shí)施，上一工序不合格的堅(jiān)決不得進(jìn)行下一道工序施工，基層工程建成后未經(jīng)交通局驗(yàn)收審批不得進(jìn)行路面施工。要嚴(yán)格把好工程建設(shè)主要關(guān)口，如原材料質(zhì)量、水泥用量等主要質(zhì)量控制指標(biāo)。嚴(yán)格項(xiàng)目招投標(biāo)制，嚴(yán)禁工程轉(zhuǎn)包、違法分包，堅(jiān)決制止村組不顧質(zhì)量自行組織村民施工。工程驗(yàn)收時(shí)要堅(jiān)持以數(shù)據(jù)為依據(jù)，堅(jiān)決杜絕僅憑個(gè)人眼觀來確定工程質(zhì)量。

（3）全面落實(shí)質(zhì)量責(zé)任。要各負(fù)其責(zé),各司其職，全面落實(shí)質(zhì)量責(zé)任，健全質(zhì)量控制體系，實(shí)行工程質(zhì)量責(zé)任追究制。村委會(huì)主任對本村公路建設(shè)質(zhì)量負(fù)全責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)工程質(zhì)量督查，堅(jiān)持經(jīng)常下工地檢查質(zhì)量問題，做到每周不少于2次；監(jiān)理單位和村干部必須跟班作業(yè)，監(jiān)理和村組干部不在現(xiàn)場不得施工；施工單位必須實(shí)行全面質(zhì)量管理，建立完善的質(zhì)量管理制度和崗位責(zé)任制，做好企業(yè)質(zhì)量自檢、互檢和分項(xiàng)工程交驗(yàn)工作，并自覺接受和積極配合社會(huì)各方對工程質(zhì)量的監(jiān)督和檢查，形成“政府督導(dǎo)、村組負(fù)責(zé)、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)自檢、群眾監(jiān)督”的道路建設(shè)質(zhì)量控制體系。對在工程建設(shè)中因個(gè)人失職造成損失的，要按照相關(guān)法律法規(guī)追究有關(guān)人員責(zé)任。

四、廣開思路，多渠道籌集農(nóng)村道路建設(shè)資金

農(nóng)村道路建設(shè)點(diǎn)多、面廣、線長，投資規(guī)模大、任務(wù)重，全區(qū)上下要積極行動(dòng)起來，結(jié)合實(shí)際認(rèn)真研究措施，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，通過政府補(bǔ)助、社會(huì)捐資、群眾集資、項(xiàng)目捆綁、投工投勞等多種方式籌集建設(shè)資金。一是提高通村水泥路的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：省上每公里補(bǔ)助15萬元；市上每公里補(bǔ)助2萬元；區(qū)上對新修的路面寬度超過4.5米的每公里補(bǔ)助3萬元，對后山區(qū)村新修的路面寬度超過4.5米的每公里補(bǔ)助4.5萬元。二是今年區(qū)政府對村域道路實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的優(yōu)惠政策：對按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和要求新建的村域內(nèi)主干路寬度在3.5米以上的區(qū)財(cái)政每公里補(bǔ)助3萬元，對按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和要求新建的宅戶門前路寬度在3米以上的區(qū)財(cái)政每公里補(bǔ)助2萬元。各受益村要用足用活“一事一議”政策，積極動(dòng)員在外工作人員和沿路單位、企業(yè)捐款捐物，支持村域道路建設(shè)，并通過立功德碑、道路冠名等方式大力宣傳捐助單位和個(gè)人的功績。農(nóng)村道路建設(shè)資金必須專戶儲(chǔ)存、專人管理、專款專用，實(shí)行財(cái)務(wù)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。

五、強(qiáng)化責(zé)任，加大項(xiàng)目包抓力度

為了推動(dòng)全區(qū)農(nóng)村公路項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施，通村水泥路建設(shè)繼續(xù)實(shí)行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)、村組主建、部門包抓、目標(biāo)管理”的建設(shè)體制。對年實(shí)施的通村水泥路建設(shè)項(xiàng)目逐一安排區(qū)級包抓部門（詳見附表1）聯(lián)村共建。各包抓部門要切實(shí)負(fù)起包抓責(zé)任，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，科學(xué)設(shè)計(jì)線型，保證建設(shè)質(zhì)量，加快建設(shè)進(jìn)度；加大扶持力度，重點(diǎn)扶持項(xiàng)目建設(shè)資金、技術(shù)，切實(shí)從財(cái)力上予以支援；增強(qiáng)包抓服務(wù)意識(shí)，重點(diǎn)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中存在的各種困難和問題，確保包抓項(xiàng)目順利完成建設(shè)任務(wù)。

六、加強(qiáng)管護(hù)，確保農(nóng)村道路持續(xù)健康發(fā)展

（一）加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和受益村要充分認(rèn)識(shí)養(yǎng)護(hù)管理工作在農(nóng)村道路建設(shè)和發(fā)展中的重要作用，牢固樹立“建設(shè)是發(fā)展、養(yǎng)管也是發(fā)展，而且是可持續(xù)發(fā)展”的意識(shí)，完善農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)管理隊(duì)伍建設(shè)，做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作。各行政村要設(shè)道路管理員，專人負(fù)責(zé)各自轄區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)管理工作。

（二）強(qiáng)化路政管理。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國公路法》和《省公路路政管理?xiàng)l例》，加大宣傳力度，堅(jiān)持依法治路，建立鄉(xiāng)規(guī)民約，把專業(yè)管理與群眾管理結(jié)合起來，堅(jiān)決制止侵占和損害農(nóng)村道路的行為。加強(qiáng)對超限超載車輛的管理，依法保護(hù)農(nóng)村道路的路產(chǎn)、路權(quán)，保障村域道路完好、安全和暢通。

第8篇

【關(guān)鍵詞】

城市規(guī)劃，城市道路建設(shè)，規(guī)范性，科學(xué)性，可持續(xù)發(fā)展性

中圖分類號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

【正文】

引言：近年來，隨著科技進(jìn)步，城鄉(xiāng)區(qū)域整合，城市的規(guī)模在不斷增大，城市規(guī)劃對城市發(fā)展、城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生關(guān)鍵影響；城市道路建設(shè)是城市連接鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工業(yè)對接農(nóng)業(yè)的重要紐帶，是城市規(guī)劃的規(guī)范性、合理性、可持續(xù)發(fā)展性的重要體現(xiàn)方式之一。

城市規(guī)劃的重要意義

城市規(guī)劃是一門綜合學(xué)科，世界各個(gè)國家對其定義各不相同。作者認(rèn)為國內(nèi)的城市規(guī)劃是綜合運(yùn)用各學(xué)科，以促進(jìn)城市發(fā)展為中心，通過區(qū)域化的合理建設(shè)和合理配置方式，打造適合人們生活、學(xué)習(xí)、工作等場所的手段。綜合來說，城市規(guī)劃最終是服務(wù)于使用者，為使用者帶來便利的同時(shí)間接刺激區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高物質(zhì)文明水平，從而推動(dòng)城市快速發(fā)展。

1、城市規(guī)劃的重要意義在于規(guī)范的模式：

城市規(guī)劃需要遵循發(fā)展規(guī)律，這種規(guī)律來自多種形態(tài)賦予，有科技的發(fā)展，人們生活水平的提高等等，必須要做到規(guī)范設(shè)計(jì)，規(guī)范規(guī)劃。從一個(gè)城市發(fā)展歷程來看，城市規(guī)劃在本質(zhì)上就是對城市功能區(qū)域進(jìn)行規(guī)范劃分，根據(jù)城市發(fā)展的空間定位、城市發(fā)展的需要、人口居住的密集度，規(guī)范的劃分出對應(yīng)的功能區(qū)間，譬如居住區(qū)、工業(yè)區(qū)、農(nóng)業(yè)區(qū)、旅游發(fā)展區(qū)等等，進(jìn)一步推動(dòng)城市規(guī)模擴(kuò)大與城市發(fā)展。

2、城市規(guī)劃的重要意義在于合理的布局：

如上述，城市規(guī)劃的本質(zhì)就是規(guī)范的劃分城市功能區(qū)域，所劃分出來的居住區(qū)、工業(yè)區(qū)、農(nóng)業(yè)區(qū)、旅游發(fā)展區(qū)等功能區(qū)域需要通過城市規(guī)劃來進(jìn)行合理的布局。合理的布局是方便人們生產(chǎn)、生活、娛樂等各項(xiàng)活動(dòng)的基礎(chǔ)手段之一，譬如休閑廣場、購物商場、飲食飯店作為生活、娛樂活動(dòng)場所，三者必須考慮合理的布局構(gòu)成商業(yè)休閑中心區(qū)域，從而產(chǎn)生區(qū)域經(jīng)濟(jì)效益，擴(kuò)大區(qū)域經(jīng)濟(jì)輻射，且對城市規(guī)劃反作用，使得城市規(guī)劃的合理布局更加符合現(xiàn)代化發(fā)展需要，更加符合自然生活規(guī)律的進(jìn)化。

3、城市規(guī)劃的重要意義在于可持續(xù)發(fā)展的統(tǒng)籌：

城市規(guī)劃的可持續(xù)發(fā)展重要因素來自統(tǒng)一籌劃，既要為滿足當(dāng)前城市發(fā)展需要留足空間，又要為今后城市發(fā)展謀劃預(yù)留空間。作者認(rèn)為“天時(shí)、地利、人和”是城市規(guī)劃的可持續(xù)發(fā)展的統(tǒng)籌所必須具備的要素。“天時(shí)”代表城市規(guī)劃的大環(huán)境，這種大環(huán)境要考慮城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與社區(qū)，社區(qū)與村組之間的聯(lián)系，以城市規(guī)劃促進(jìn)城市發(fā)展，以城市發(fā)展謀求產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)城鄉(xiāng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)走特色創(chuàng)新之路，創(chuàng)造改革試點(diǎn)機(jī)遇，提高城鄉(xiāng)居民生活水平和縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，助力城市規(guī)劃的可持續(xù)發(fā)展；“地利”代表城市規(guī)劃的小環(huán)境，這種小環(huán)境要考慮“因地制宜”，在規(guī)劃時(shí)充分考慮區(qū)域發(fā)展，村鎮(zhèn)發(fā)展，通過上述的規(guī)范模式、合理布局，圍繞先天的地理位置、地域條件，堅(jiān)持向城市中心外環(huán)發(fā)展，堅(jiān)持向城郊結(jié)合部發(fā)展，減少城區(qū)與郊區(qū)建設(shè)差距，改變城市僅一個(gè)中心圈的格局；“人和”代表城市規(guī)劃的“添加劑”，要充分考慮人口聚集區(qū)所處的位置，聚集區(qū)人居環(huán)境的改善，圍繞“人”這一主觀要素，有針對性的統(tǒng)一建設(shè)，統(tǒng)一籌劃，統(tǒng)一調(diào)配，促進(jìn)城市規(guī)劃的成果更加完善，更加符合“人居”。因此，“天時(shí)、地利、人和”營造了城市規(guī)劃上的可持續(xù)發(fā)展，促使城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展中的差距進(jìn)一步縮短。

城市道路建設(shè)的重要意義

城市道路建設(shè)包含城區(qū)道路建設(shè)、城郊道路建設(shè)及農(nóng)村道路建設(shè)。加快城市道路建設(shè)發(fā)展，加大城市道路建設(shè)投入力度，能有效的緩解城市居住環(huán)境擁擠現(xiàn)狀，是提高居民生活質(zhì)量水平的主要途徑之一。我國是發(fā)展中國家，正處在社會(huì)主義發(fā)展的初級階段，城市道路建設(shè)在全世界發(fā)展中國家中處于建設(shè)路程最長，道路建設(shè)量最大的國家，所以城市道路建設(shè)必須要有超前意識(shí)。

1、城區(qū)道路建設(shè)

城區(qū)道路是城市商業(yè)區(qū)、公共場所、寫字樓等城市功能場所的聯(lián)系紐帶，決定了人們工作、學(xué)習(xí)、生活的便捷性和效率性，城區(qū)道路建設(shè)必須要超前規(guī)劃，超前設(shè)計(jì)。以南京為例，至2002年底，南京市城市道路總長度為5368.53公里，全市人均道路面積11.31平方米，主城以繞城公路、內(nèi)環(huán)路以及八條放射狀連接線的“兩環(huán)八射”快速路系統(tǒng)初具雛形，“經(jīng)五緯八”的主干道網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)形成[[1] 解讀南京城市快速軌道交通規(guī)劃[N].揚(yáng)子晚報(bào)，2004年2月25日 ][1]。但是南京城區(qū)道路建設(shè)仍跟不上城市發(fā)展需要，區(qū)域交通道路瓶頸尚未消除，缺乏建設(shè)的超前意識(shí)。

2、城郊道路建設(shè)

城郊道路是城區(qū)通往鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系城區(qū)的重要通道，城郊道路建設(shè)必須要跟上城市發(fā)展需要，必須充分考慮到地理位置以及規(guī)劃布局。以南京新城區(qū)江寧區(qū)為例，作為南京中心城區(qū)南向發(fā)展走廊的主要城郊道路，南京老城區(qū)進(jìn)入江寧區(qū)的最主要交通樞紐，江寧區(qū)僅有兩條城郊道路將軍路、寧溧路。伴隨著南京市城市圈范圍的擴(kuò)大，城郊道路建設(shè)嚴(yán)重滯后，建設(shè)比例失調(diào)，阻礙了南京的城市化進(jìn)程以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展，盡管在南京南站建設(shè)后配套建設(shè)高架路等支干道，仍不能達(dá)到城區(qū)快速通行的要求和緩解日益增大的通行壓力。

3、農(nóng)村道路建設(shè)

農(nóng)村道路建設(shè)是滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)第一、第二產(chǎn)業(yè)服務(wù)城市發(fā)展的重要道路保障，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民“衣食住行”提供便捷的綠色通道，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民發(fā)展特色農(nóng)業(yè)提高輸出的“生命線”，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來機(jī)遇。我國作為農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)代表農(nóng)村，農(nóng)村代表農(nóng)民。根據(jù)第六次全國人口普查推算，大陸范圍農(nóng)業(yè)人口超過總?cè)丝诘陌霐?shù)以上，絕大部分農(nóng)民還處于生產(chǎn)資料匱乏、生產(chǎn)力中下的環(huán)境當(dāng)中，主要原因之一就是農(nóng)村道路建設(shè)落后于生產(chǎn)活動(dòng)的需要，從某方面也助長了城鄉(xiāng)差距的增大。有句俗語：“要致富，先修路”，加大對農(nóng)村道路建設(shè)投資力度，加強(qiáng)對農(nóng)村道路建設(shè)管理，必將為引進(jìn)現(xiàn)代化生產(chǎn)工具增加農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)值，提高農(nóng)民收入和縮短城鄉(xiāng)差距帶來便捷。

城市規(guī)劃與城市道路建設(shè)兩者的影響和利用

據(jù)世界銀行研究，通常發(fā)展中國家交通需求增長超前于經(jīng)濟(jì)增長速度兩倍以上，城市交通普遍落后于城市化進(jìn)程，解決交通問題將是我們長期面對的艱巨任務(wù)。作者認(rèn)為解決的根本途徑就是加強(qiáng)城市規(guī)劃與城市道路建設(shè)的銜接，加大道路建設(shè)投入，讓城市規(guī)劃服務(wù)于道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，讓道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)來規(guī)范城市規(guī)劃，兩者相結(jié)合來促進(jìn)城市化進(jìn)程加快、城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快。

城市規(guī)劃影響城市道路建設(shè)的合理性。如果不考慮城市規(guī)劃的影響，遇阻修路，遇山開路，勢必造成城市格局條塊分割，影響城市的整體形象和阻礙城市轉(zhuǎn)變?yōu)閲H化大都市的發(fā)展需要。所以，規(guī)范、合理、可持續(xù)發(fā)展的運(yùn)用科學(xué)的城市規(guī)劃理念加強(qiáng)對城市道路建設(shè)管理，更好的促進(jìn)城市發(fā)展。

城市道路建設(shè)制約城市規(guī)劃的可持續(xù)發(fā)展性。如果為了城市發(fā)展，為了區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡，盲目的跟風(fēng)學(xué)習(xí)歐美發(fā)達(dá)國家，規(guī)劃營造出花園城市，風(fēng)景城市，勢必造成資源浪費(fèi)，城市沒有進(jìn)一步發(fā)展的余地。所以，利用自然風(fēng)景、天然環(huán)境通過城市道路建設(shè)的延伸，展示城市規(guī)劃的科學(xué)性的同時(shí)轉(zhuǎn)移城市中心圈，加快城市發(fā)展。

結(jié)語

自古有人活動(dòng)的地方形成村落，逐步發(fā)展成鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再而發(fā)展城市，可以說城市的發(fā)展始終圍繞“人”這一根本；又如魯迅在《故鄉(xiāng)》一文中寫到：其實(shí)地上本沒有路，走的人多了，也便成了路。城市規(guī)劃和城市道路建設(shè)都是“以人為本”，通過兩者的相互影響、相互制約，共同為城市發(fā)展，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

【參考文獻(xiàn)】

第9篇

由于各區(qū)縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、地理區(qū)位優(yōu)勢、原有交通基礎(chǔ)條件、區(qū)縣自身財(cái)力及市財(cái)政投入力度等方面存在較大的差異，造成各區(qū)縣交通發(fā)展不平衡，通州區(qū)、順義區(qū)、大興區(qū)3個(gè)平原區(qū)縣受產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、政府投資傾向等因素的影響，其鎮(zhèn)域公路建設(shè)相對完善，鎮(zhèn)鄉(xiāng)道路建設(shè)的重點(diǎn)已經(jīng)由鎮(zhèn)域公路轉(zhuǎn)向鎮(zhèn)區(qū)道路，而西部偏遠(yuǎn)山區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)則仍處于著力增強(qiáng)對外聯(lián)系通道能力的發(fā)展水平相對較低的階段。（2）鎮(zhèn)區(qū)道路建設(shè)進(jìn)程加快，部分平原鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)路網(wǎng)骨架基本形成。由于鎮(zhèn)域公路建設(shè)相對完善，部分平原鎮(zhèn)鄉(xiāng)道路建設(shè)的重心逐步由鎮(zhèn)域公路轉(zhuǎn)向鎮(zhèn)區(qū)道路，一批平原鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)路網(wǎng)框架已經(jīng)初步構(gòu)建，如長陽鎮(zhèn)、高麗營鎮(zhèn)、永樂店鎮(zhèn)、漷縣鎮(zhèn)、榆垡鎮(zhèn)、采育鎮(zhèn)等鎮(zhèn)中心區(qū)路網(wǎng)主骨架已經(jīng)初步形成。（3）臨近中心城的鎮(zhèn)鄉(xiāng)公交場站發(fā)展速度遠(yuǎn)快于臨近新城的鎮(zhèn)鄉(xiāng)。隨著中心城人口不斷向外拓展，中心城的鎮(zhèn)鄉(xiāng)成為新的人口集聚區(qū)，對公交場站也提出了更大的需求，此外中心城周邊鎮(zhèn)鄉(xiāng)公交場站通常要承擔(dān)中心城夜間駐車的功能，其建設(shè)規(guī)模要求也較高。而新城周邊的鎮(zhèn)鄉(xiāng)，由于新城人口規(guī)模相對較小，且均在新城城區(qū)設(shè)置了大規(guī)模的公交場站，發(fā)往新城周邊鎮(zhèn)鄉(xiāng)的公交線路的班車夜間均返回城區(qū)公交場站進(jìn)行駐車，因此，新城周邊鎮(zhèn)鄉(xiāng)公交場站的建設(shè)需求相對較小。

不同類型鎮(zhèn)鄉(xiāng)“十二五”建設(shè)需求差異性分析

由于不同類型鎮(zhèn)鄉(xiāng)所處發(fā)展階段不同，“十二五”期間其關(guān)注的重點(diǎn)也存在較大差異，只有分析明確不同鎮(zhèn)鄉(xiāng)類型交通需求的差異性，才能抓住不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)類型最為關(guān)注的需求點(diǎn)，為政府制定合理的投資政策奠定良好的基礎(chǔ)。3.1道路建設(shè)需求差異性分析總結(jié)鎮(zhèn)鄉(xiāng)道路建設(shè)的需求類型可分為4類，即鎮(zhèn)區(qū)對外聯(lián)絡(luò)線建設(shè)需求、重大項(xiàng)目集疏運(yùn)體系建設(shè)需求、旅游公路建設(shè)需求及鎮(zhèn)中心區(qū)路網(wǎng)建設(shè)需求。根據(jù)調(diào)研反映鎮(zhèn)鄉(xiāng)交通需求類型的差異性，鎮(zhèn)鄉(xiāng)可分為有市級重大項(xiàng)目落地的鎮(zhèn)鄉(xiāng)、無重大項(xiàng)目落地的山區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)及無重大項(xiàng)目落地的平原鎮(zhèn)鄉(xiāng)3類，不同類型鎮(zhèn)鄉(xiāng)的交通需求存在較大差異，如圖1所示。對于12個(gè)有市級重大項(xiàng)目落地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重大項(xiàng)目的落戶會(huì)帶來對外聯(lián)絡(luò)線、集疏運(yùn)道路及配套服務(wù)區(qū)路網(wǎng)的建設(shè)需求。對于其它平原鎮(zhèn)鄉(xiāng)，經(jīng)過近幾年的交通建設(shè)其區(qū)域?qū)ν饴?lián)絡(luò)線建設(shè)相對完善，該類鎮(zhèn)鄉(xiāng)已經(jīng)進(jìn)入到鎮(zhèn)區(qū)路網(wǎng)建設(shè)及鎮(zhèn)域路網(wǎng)結(jié)構(gòu)局部調(diào)整的階段，鎮(zhèn)中心區(qū)道路建設(shè)是“十二五”建設(shè)的重點(diǎn)。山區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)由于道路發(fā)展速度相對較慢，其鎮(zhèn)域內(nèi)公路網(wǎng)尚不完善，“十二五”期間鎮(zhèn)域?qū)ν饴?lián)絡(luò)線、旅游公路等仍然是其建設(shè)的重點(diǎn)。3.2公交場站建設(shè)需求差異性分析鎮(zhèn)鄉(xiāng)公交場站需求的類型主要包含2類，即，公交樞紐（市域干線公交線路與區(qū)（縣）內(nèi)公交線路轉(zhuǎn)換銜接中心）及公交首末站，公交場站的建設(shè)要從區(qū)（縣）域角度考慮，山區(qū)區(qū)縣鎮(zhèn)鄉(xiāng)與平原區(qū)縣鎮(zhèn)鄉(xiāng)的需求存在較大差異。對于大興、通州、順義、昌平等平原區(qū)縣的鎮(zhèn)鄉(xiāng)，由于其距離中心城的距離相對較近、道路條件較好，其公交線路可直達(dá)中心城，對于市域、縣域?qū)用婀痪€路間的換乘需求相對較小，此外，由于其人口密度大，公交線路營運(yùn)支撐能力較強(qiáng)，對于匯集客流的需求也相對較小。對于房山、門頭溝、懷柔、密云、延慶等山區(qū)區(qū)縣，其布局形態(tài)整體上呈長條形，且新城均處于長條的形態(tài)的一端，造成遠(yuǎn)端鎮(zhèn)鄉(xiāng)距離新城的距離較遠(yuǎn)，且偏遠(yuǎn)山區(qū)道路等級較低，造成其直達(dá)中心城的難度較大。另外，由于山區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)人口密度低，難以支撐直達(dá)中心城的公交線路運(yùn)營客流的要求，迫切需要在交通區(qū)位較好的鎮(zhèn)鄉(xiāng)設(shè)置市域、縣域的換乘樞紐，通過縣域公交線路進(jìn)行客流匯集，確保市域干線公交營運(yùn)線路的客流要求。

鎮(zhèn)鄉(xiāng)交通設(shè)施發(fā)展的總體思路

基于以上的需求差異性分析，本文提出了“十二五”期間北京市鎮(zhèn)鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施差異化發(fā)展的總體思路。

1鎮(zhèn)區(qū)道路的發(fā)展思路。“十二五”期間，北京市鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)道路的發(fā)展應(yīng)采取“試點(diǎn)先行+重點(diǎn)推進(jìn)”的發(fā)展思路：即，立足鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心區(qū)道路的基礎(chǔ)條件，綜合考慮公平性、鎮(zhèn)鄉(xiāng)類型、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)意愿等因素，選取若干基礎(chǔ)條件好的鎮(zhèn)鄉(xiāng)進(jìn)行試點(diǎn)，在“十二五”初期加大投資力度實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)道路建設(shè)基本完善，以迅速形成政府投資的示范效應(yīng)，并總結(jié)建管經(jīng)驗(yàn)逐步推廣；在試點(diǎn)的同時(shí)重點(diǎn)推進(jìn)非試點(diǎn)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)主骨架道路的建設(shè)，從而形成以點(diǎn)帶面、系統(tǒng)發(fā)展的格局。

2鎮(zhèn)域公路的發(fā)展思路。“十二五”期間，北京市鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)域公路的發(fā)展應(yīng)采取“結(jié)合需求穩(wěn)步推進(jìn)”的發(fā)展思路：即，充分利用“十一五”期間鎮(zhèn)鄉(xiāng)公路的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、人口擴(kuò)張轉(zhuǎn)移、旅游資源深度開發(fā)、過境干線公路建設(shè)等帶來的鎮(zhèn)域公路建設(shè)需求，穩(wěn)步推進(jìn)鎮(zhèn)域公路的建設(shè)，為鎮(zhèn)鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供完善的交通服務(wù)。4．3公交場站發(fā)展思路“十二五”期間，北京市鎮(zhèn)鄉(xiāng)公交場站的發(fā)展應(yīng)采取“山區(qū)區(qū)縣與平原區(qū)縣差異化發(fā)展”的發(fā)展思路：即，立足山區(qū)區(qū)縣與平原區(qū)縣鎮(zhèn)鄉(xiāng)公交需求的特點(diǎn)及差異性，山區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)構(gòu)建兩層級公交站場體系（鎮(zhèn)鄉(xiāng)公交樞紐、鎮(zhèn)鄉(xiāng)公交首末站），發(fā)揮首末站匯集客流、樞紐站實(shí)現(xiàn)市域縣域公交線路的轉(zhuǎn)換功能，解決偏遠(yuǎn)山區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)居民公交出行難、公交服務(wù)水平低的問題；平原區(qū)縣應(yīng)不斷拓展公交首末站的覆蓋率、提高公交首末站的發(fā)展規(guī)模，從而提升平原區(qū)縣鎮(zhèn)鄉(xiāng)的公交服務(wù)水平。

“十二五”期間政府投資的重點(diǎn)方向

1鎮(zhèn)鄉(xiāng)道路建設(shè)重點(diǎn)。鎮(zhèn)鄉(xiāng)道路的建設(shè)重點(diǎn)應(yīng)與鎮(zhèn)鄉(xiāng)的交通需求點(diǎn)相適應(yīng)，鎮(zhèn)鄉(xiāng)交通需求的特點(diǎn)又與鎮(zhèn)鄉(xiāng)的類型相關(guān)，因此，針對不同的鎮(zhèn)鄉(xiāng)類型，政府投資建設(shè)的重點(diǎn)亦應(yīng)不同。（1）有市級重大項(xiàng)目落地的鎮(zhèn)鄉(xiāng)。對于有市級重大項(xiàng)目落地的鎮(zhèn)鄉(xiāng)，由于重大項(xiàng)目的落地對于解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)、增加稅收、提升城鎮(zhèn)化水平具有重要的意義，應(yīng)優(yōu)先解決重大項(xiàng)目或產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套的集疏運(yùn)體系的建設(shè)，建設(shè)的同時(shí)應(yīng)處理好集疏運(yùn)道路與鎮(zhèn)區(qū)道路、鎮(zhèn)域道路之間的關(guān)系，做出合理的安排。（2）對于無市級重大項(xiàng)目落戶的山區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)。對于山區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)應(yīng)緊密結(jié)合其實(shí)際需求，優(yōu)先解決其對外聯(lián)絡(luò)線的建設(shè)。對于涉及旅游資源開發(fā)的道路，應(yīng)充分考慮旅游線路對鎮(zhèn)鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用，優(yōu)先考慮推進(jìn)旅游公路的建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，再行推進(jìn)鎮(zhèn)中心區(qū)道路建設(shè)。（3）對于無市級重大項(xiàng)目落戶的平原鎮(zhèn)鄉(xiāng)。對于大部分無市級重大項(xiàng)目落地的平原鎮(zhèn)鄉(xiāng)，其鎮(zhèn)域公路建設(shè)相對完善，“十二五”期間，應(yīng)著力推進(jìn)鎮(zhèn)中心區(qū)骨架道路的建設(shè)，提升鎮(zhèn)區(qū)道路建設(shè)水平；對于少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其鎮(zhèn)域道路建設(shè)尚不完善，應(yīng)優(yōu)先建設(shè)鎮(zhèn)域?qū)ν饴?lián)絡(luò)線，以增強(qiáng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)與外界的聯(lián)系，增強(qiáng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)對外交通優(yōu)勢。此外，對于鎮(zhèn)區(qū)道路的建設(shè)從試點(diǎn)示范及公平性角度綜合考慮，在10個(gè)遠(yuǎn)郊區(qū)縣選取涵蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)類型（重大項(xiàng)目落戶鎮(zhèn)鄉(xiāng)、平原鎮(zhèn)鄉(xiāng)、山區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)）進(jìn)行鎮(zhèn)區(qū)道路試點(diǎn)示范，實(shí)現(xiàn)其鎮(zhèn)區(qū)路網(wǎng)主骨架基本完善，充分發(fā)揮政府投資的示范效應(yīng)。

2鎮(zhèn)鄉(xiāng)公交場站建設(shè)重點(diǎn)。（1）平原區(qū)縣鎮(zhèn)鄉(xiāng)。平原區(qū)縣鎮(zhèn)鄉(xiāng)應(yīng)結(jié)合鎮(zhèn)鄉(xiāng)建設(shè)意愿，優(yōu)先解決現(xiàn)狀無公交場站的鎮(zhèn)鄉(xiāng)的公交首末站建設(shè)，提升公交場站的覆蓋率，同時(shí)，推進(jìn)人口迅速擴(kuò)張的鎮(zhèn)鄉(xiāng)的公交首末站的建設(shè)，滿足新增人口對公交場站的需求。（2）山區(qū)區(qū)縣鎮(zhèn)鄉(xiāng)。山區(qū)區(qū)縣鎮(zhèn)鄉(xiāng)優(yōu)先推進(jìn)地理區(qū)位好、交通條件便利的鎮(zhèn)鄉(xiāng)（延慶縣永寧鎮(zhèn)、懷柔區(qū)湯河口鎮(zhèn)、密云縣太師屯鎮(zhèn)、房山區(qū)河北鎮(zhèn)、門頭溝區(qū)齋堂鎮(zhèn)、平谷區(qū)大華山鎮(zhèn)）公交樞紐站的建設(shè)，構(gòu)建市域公交、區(qū)縣內(nèi)公交線路的換乘中心，解決偏遠(yuǎn)山區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)居民公交出行困難的問題，在此基礎(chǔ)上優(yōu)先解決大規(guī)模人口集聚鎮(zhèn)鄉(xiāng)公交首末站的建設(shè)，提升臨近新城鎮(zhèn)鄉(xiāng)的公交服務(wù)水平。