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在市場經濟的大環境下，事業單位實行政府采購制度的優勢日益顯現,這不僅能夠對政府采購行為加以一定有效地規范，而且可以進一步提高政府對國民經濟的決策判斷的準確性。但是，由于目前中國事業單位在政府采購制度的實施時出現了不少事業單位對政府采購監管認識不足等諸多問題,從而導致這種政府采購模式的大范圍推廣和實施出現了不少困難。為此,本文著重對政府采購制度的意義進行了分析,并針對事業單位在實行政府采購時出現的相關問題，總結出一系列相關的建議和意見,以供中國事業單位參考。
關鍵詞:
政府采購；事業單位；制度意義；管理建議
近年來，中國經濟發展的速度和規模空前。隨之而來的市場競爭壓力日益加劇。與此同時，中國經濟體制改革也隨著事業單位的快速發展一步步展開。政府采購制度對于事業單位具有重要意義，為此，促進政府采購制度市場化改革，加強政府采購預算的監管、調整政府采購管理模式、鞏固信息網絡安全等一系列工作亟待展開。
一、實施政府采購制度的重大意義
(一)規范采購人員行為、提高資金使用效率
實行政府采購制度對于中國行政事業單位以及各種相關組織而言，一方面，可以促使這些機構增強其支出管理的意識，進而規范采購人員的采購行為成為一項重要工作，這樣在一定程度上可以有效規避腐敗、投機取巧等情況的出現；另一方面，此項制度的實施便于加強事業單位對采購活動的監管,從而節約采購成本，減少資金與資源的浪費，這對發揮財政資金的最大效益無疑具有重大意義。
(二)事業單位的財務管理水平可以得到一定提升
政府采購預算是事業單位預算編制的重要內容。政府采購的基礎工作便是采購預算，它的合理與否事關事業單位的預算能否平衡。因此，事業單位的上層、財政管理部門、資金監督部門等相關部門在政府采購預算的制定、實施等過程中必須通力默契合作。這樣形成的合理的政府采購預算機制不僅利于加強事業單位對自身的財務管理，而且有利于財務工作可以依照預算規律有序地開展下去，從而使財務管理方向在事業單位的龐雜的工作體系中變得清晰而具體，這也將進一步推動事業單位中的相關業務部門、財政監管部門的銜接工作可以更加良好地開展。
(三)便于政府增強對經濟的宏觀調控
政府采購行為涉及范圍較廣，幾乎囊括中國經濟的全部領域及各個環節，其采購的產品從生產、銷售到最終的消費都遵從市場化的運作模式,因此就市場需求而言，事業單位的政府采購行為是市場的重要組成部分，對整個國民經濟的發展具有重要影響，由此看來，中國事業單位的政府采購制度的實行對政府更好地履行職能，更好的加強對國民經濟的調控，更好地服務于人民具有重要意義。
二、政府采購制度實行過程中的“痛點”
(一)事業單位在政府采購方面的認識不深
部分事業單位對政府采購預算認識過于表面化，一些操作員工由于對政府采購預算系統知識知之甚少，在實際的工作時往往按照既有的經驗進行采購計劃的制定，這使得政府采購預算計劃很容易變得不合理。而且相當一部分事業單位認為政府采購僅僅是很一般的預算種類，其操作人員與上層管理者在編制采購預算計劃時往往僅重視決算，從而對政府采購預算的重要地位做了淡化處理;另一方面，在中國計劃經濟時期,資金分配一再被強調是重點，而相應的財政流通監督和綜合績效考核制度則不太健全，這就導致中國事業單位在制定政府采購預算的計劃時具有相當強的主觀性，財政支出管理制度的久未落實的現狀使得政府采購預算計劃的制定往往僅走了一個過場。同時，政府預算編制往往出現“難產”的情況，預算從批準到最終執行所經歷的時間大多超出政府采購預算的編制開始預期的時間，這使得時間上預算空缺的情況相當嚴重，預算的正式性與可操作性往往大打折扣。
(二)政府采購制度監管體系不完善
健全的制度體系是現今激烈的市場環境下是政府執行采購行為的法律基礎和保障。然而，實際的情況是，中國現今的政府采購制度體系下，制度不健全、工作人員自律性較差等情況相當普遍。其制度體系的不足主要表現在現行制度缺乏對政府采購計劃監督和管理，制度的監督本應貫穿在采購預算制定完成之后的整個采購過程中，但目前，不少類似于超政府采購計劃甚至無政府采購計劃等現象卻長期存在，這不僅使得采購過程不具有科學性，同時事業單位的政府采購計劃與財政預算也欠缺良好的互動與溝通。總而言之，缺乏有效的完善的監管體制以及獎懲方式使得政府的采購計劃往往缺少科學合理性。
(三)經營運作中采購信息與實際不吻合
政府采購是由政府主導的一類經濟現象,然而在實際的市場條件下信息不對稱的情況時有發生。當今社會，信息對各類組織來說在扮演著重要角色，任何行為個體在一定程度上都能運用有效真實的信息來消除組織運作中的各類風險，從而為自身的盈利增加更多的保障。同時，信息不吻合、過程暗箱操作等問題的出現則常常使得腐敗以及公司破產等情況時有發生。中國政府采購計劃的實行包括制定采購預案、審察、公布采購信息等一系列繁雜的流程，這導致事業單位在采購時不能到收集到與之相關的所有采購信息。同時，政府采購信息公布方式不夠多元化、信息傳播面不廣等情況使得采購人員可選擇的提供相關商品和服務的供應方不足。
三、落實政府采購制度的建議
(一)加深認識，科學采購
由于受到中國傳統思想以及計劃經濟時期思想的長期影響，中國事業單位本身有著很模式化的運作方式，事業單位上層領導者以及相關工作人員一般都有墨守成規的特點。為了消除內部這種模式化的運作方式,強化對政府采購計劃的認識對中國事業單位而言是提高政府采購科學性的一種重要方法。為此事業單位應該重視以下基礎工作：一、擴大政府采購計劃宣傳廣度,提高單位從業人員的整體素質以及職業道德標準。二、加強從業人員采購理論知識學習和相關能力的培訓，從而建立一支具有專業素質的采購隊伍，同時在單位內部形成優良的政府采購風氣,從思想上對提高對政府采購的重視程度。三、各事業單位要將政府采購計劃細化到每一個步驟，堅持實事求是、科學合理的原則,同時加強對財政預算使用情況的監督以及最后的考核，從而讓政府采購計劃可以有理有據的有序執行。
(二)健全體系，制度“發力”
采購制度化管理的改革與創新是事業單位必須重點關注的問題。我國現在的采購部門是依據行政隸屬關系而規定的。而現實情況是，采購方以擇優選擇的方式則更利于采購市場的公平競爭，所以政府應適當放寬采購方式；財政部門也需要制定一系列配套的的政策以保障采購工作的有序開展。同時，其實監督工作必須貫穿于在采購全過程,類似于采購計劃執行前的財政監督、事中的過程透明化監督和事后的核查監督等工作都必須做到位。
(三)規避采購信息的“不對稱”問題
當今我們正在邁向大數據時代,科學有效的信息對任何組織的運作與發展都顯得尤為重要。在事業單位中，由于采購信息與實際的市場情況的不對稱而導致的組織管理松散，供應商的可選擇面狹窄等問題使得政府采購往往無法以成批采購的優勢來達到節約成本的目的。因此就事業單位而言，在信息技術日新月異的背景下,首先要加緊打造完備的的信息服務平臺，包括網絡技術人才的儲備、信息的平臺、信息查詢的方式等。同時，還要慎重審核供應方，建立適當的準入標準;事業單位的采購人員還必須要充分合理的運用行業內部管理機構以及行業公共平臺,并且通過網絡等新媒體渠道全方位收集供應方的有效信息,建立可以長期合作的供應商信息數據庫。另一方面，堅持政府采購網絡信息透明化、及時公開政府采購的一系列流程和采購信息,從而保障更多的與政府的采購條件相符合的供應方能夠積極參與到政府的采購計劃中來,與此同時，這樣也可以更加有效地加強對事業單位內部的采購管理部門和采購工作人員的行為的規范。
四、結束語
事業單位的政府采購模式在今天看來具有巨大的發展潛力與優勢，政府采購制度在實際的實行過程中仍然“任重而道遠”，它有賴于事業單位的上級領導層、財政監管等業務部門的通力默契配合。通過提升各事業單位對政府采購模式的認知，加快政府采購監督體系的建立健全，結合各種措施規避采購信息的不對稱問題，未來，事業單位的政府采購模式必定大有可為。
作者：任永青 單位：山東省諸城市衛計局
參考文獻:
[1]魏凱.行政事業單位政府采購管理機制探析[J].管理創新,2014年24期
關鍵詞：醫療器械；采購管理；問題；對策
中圖分類號：F25文獻標識碼：Adoi：10.19311/ki.16723198.2016.19.012
醫療器械是醫療機構開展醫療活動的重要基礎設備，是醫學院實施教學的重要教學用具，同時也體現了醫療機構的醫療水平及醫學院的教學水平。隨著科學技術的飛速發展，現代醫療技術也隨之日新月異，傳統的醫療器械已遠遠不能滿足現在醫療技術了。因此，醫院需要對相關的醫療器械進行采購與管理，但是對于醫療器械的采購與管理卻又成了醫院所面臨的新的難題。據此，下文將就醫療器械采購管理面臨的問題及對策，展開相關的分析與研究。
1醫療器械采購管理出現問題的原因
1.1主觀原因
醫療界對于醫療機構進行醫療器械的采購和管理關注的程度十分低，并且沒有建設相關的制度，執行力較弱。同時醫療機構中的相關管理及操作人員對于醫療器械的質量、保存的方式以及使用方法上或多或少的都存在誤區，導致醫療器械沒有發揮真正的作用。相關的工作人員對于國家頒布的《醫療器械監督管理條例》等相關的文件沒有認真的學習，對其重視程度不高，因而就在采購、管理醫療器械發生嚴重的錯誤，甚至導致重大的醫療事故的發生。
1.2客觀原因
現如今我國是一個法治社會，做任何的事情都需要依照法律的規定來執行。可在整個龐大思維醫療界卻缺少相關的法律法規的約束，對于采納和管理醫療器械方面的規定更是少之又少。同時，有些私人開設的醫療機構沒有配備專門的醫療器械管理室，相關的工作人員人數較少，且其專業素質較低，技術手段較落后，對于醫療器械的管理與檢測是名存實亡的。
2醫療器械采購管理中存在的問題
2.1醫療器械采購管理價格不透明
醫療器械是醫療機構及醫學院的重要基礎性用具，醫療器械的采購及管理對其具有重大的意義。醫療器械是一種科技含量較高的產品，其對于制造的技術和精密度等要求也遠比普通工業的產品的制造要求高很多。因其制造的成本高，所以醫療器械的銷售價也比普通產品的售價高出好多倍。但是，由于醫療器械屬于特殊的產品，有一定的特殊性，因而醫療器械的價格是非透明的，并且政府對于其價格也沒有相關的文件規定。因此，醫療機構及醫學院在采購相關的醫療器械時就會出現價格相差很多，相關的人員在采購的過程中吃回扣等行為。除此之外，由于醫療器械價格的不透明性，負責采購的相關人員也就無法斷定其產品的性價比，無法進行選擇。加上某些醫療器械的供貨商實施的惡意競爭手段，就使得醫療器械而對價格持續升高。
2.2醫療器械采購管理責任主體不明確
無論是醫療機構還是醫學院都會形成一個醫療器械采購組織委員會來執行醫療器械的采購任務，將采購的責任落實到每一個委員會的成員身上。但是在實際的采購中，在明確責任主體方面卻存在著諸多的問題。通常情況下，提出申請采購醫療器械的大多都是需求部門的科室主任，而不是醫療設備管理采購科。同時，在醫療設備采購過程中，醫療器械采購管理部門的整體地位較低，且缺少發表相關言論的話語權。在設備采購管理過程中需要依照醫療設備需求部門或專業科室所提的具體需求進行采購，沒有對于醫療器械的品牌、性能、型號選擇的自。這就造成了醫療機構或醫學院所成立的醫療器械管理委員會只是一個流域表面的空架子，沒有起到實質性的作用，從而導致了在醫療器械采購管理過程中，設備采購科室和設備需求、使用科室以及醫療器械設備管理委員會之間的責任不明確，權責不分明，在醫療器械的采購與管理中出現混亂。
2.3醫療器械質量安全沒有保障
醫療器械的質量問題與安全問題是關乎到人身安全的最重要的問題。國家對于醫療器械的質量安全問題有明確的規定，對于存在安全隱患的醫療器械嚴禁在醫療過程中使用。但是在實際的醫療器械采購與管理過程中，還是會有質量不過關、存在安全隱患的醫療器械流入市場，甚至被應用于醫療過程中，造成了醫療事故，危害他人的人身安全。據統計：我國每年發生的醫療事故中就有40000件以上是由醫療器械安全質量造成的，其中就有一次性無菌產品不合格導致細菌感染，高頻電刀灼傷、體內鋼板斷裂等由于醫療器械質量差而發生的。因此，醫療器械在采購過程中一定要保證醫療器械的質量安全。
3醫療器械采購管理的對策
3.1提升相關人員的素質
醫療器械采購人員在購置醫療器械時，所做的每
根據《醫療器械監督管理條令》等相關法規的規定，在采購醫療器械的前期準備階段，就需要對供應商提供的全部產品資料進行核實與審查。這其中就包括了：醫療器械生產廠家的《醫療器械生產許可證》、醫療器械供貨商的《醫療器械經營許可證》、產品的“中華人民共和國醫療器械注冊證”、“國家強制性產品認證（CCC）”等。同時還需要實時關注“中國醫療器械信息網”和“國家食品藥品監督管理局”網站所的醫療器械退審批件庫、醫療器械質量公告欄、醫療器械抽檢數據庫、醫療器械產品召回欄等相關的公告。
對于候選的供應商還需要制定完善的誠信考察體系，對供應商及選擇采購的產品進行全面、徹底的清查。爭取選擇誠信度高，真實可靠的供應商進行合作，購買到質量高，價格合理的產品。對于醫療器械一定要把好入口關，將醫療器械的質量安全工作做到最好。
3.3集中采購
想要以較低的價格采購醫療器械，就必須建立一種公平、公開、公正且透明的采購管理機制。相關單位可以通過集中組織招標采購可以保證招標采購依法、有序地進行，同時還可以規范采購過程，使其合法化。這樣做就需要預防在招標過程中出現虛假投標、串標、圍標等事情的發生。集中招標前期需要通過各渠道如關注國內的招標信息及結果、網上搜索、查詢同類產品的市場價格。而集中招標結束后，還需要對中標的產品再次進行相關信息、價格的核實。同時，還需要相關的工作人員每年定期的對已購醫療器械進行檢查的清理，如若發現問題應及時解決。
4結束語
本文就醫療器械采購管理面臨的問題及對策，展開相關的分析與探討。首先就醫療器械采購管理出現問題的原因分為主觀原因和客觀原因進行了簡要的闡述。而后針對醫療器械采購管理中出現的醫療器械采購管理價格不透明、醫療器械采購管理責任主體不明確、醫療器械質量安全沒有保障的問題進行了深入的分析，并以此提出了提升相關人員的素質、依法采購和集中采購的解決措施。希望通過本文的分析，能夠為相關的醫療器械采購管理面臨的問題及對策，提供可以借鑒的內容。
參考文獻
[1]湯黎明，吳敏，陳銳華.醫院醫療設備企業化管理探索[J].醫療衛生裝備，2007，28（9）.
關鍵詞：醫院；采購管理；問題；對策
中圖分類號：R197.39 文獻標識碼： A 文章編號：1001-828X（2015）010-000-01
最近幾年，隨著醫院的不斷發展，其涉及的業務種類和數量也在不斷增加，而與之對應的倉儲物質采購的數量和種類也在不斷增加。在這種形勢下，怎樣才能在保證臨床物資正常使用的基礎上降低庫存，實現醫院資金的最大化利用已經成為醫院采購部門研究的重大問題，因此如何研究如何科學、有效地開展醫院采購管理工作具有重大意義。
一、醫院采購管理存在的問題分析
由于醫院在醫藥市場中占有買方市場的絕對優勢，再加上其處于醫療物資銷售的主動地位，導致其采購伴有較大的風險，進而導致采購管理上存在缺陷，當前醫院采購管理主要存在以下幾個問題：
（一）采購部門多，缺乏統一管理部門
由于醫院的各項運營活動會涉及醫院的各個部門和崗位，者就決定了其所需的物資種類較多、數目較大，例如：各類藥品、醫療器械、辦公用品等主要是由各個分管部門自行采購的，由于缺乏建立一個統一的管理部門導致在采購中經常出現權限不清的現象，進而增加了管理協調的難度[1]。
（二）缺乏規范的采購程序
雖然當前政府已經將醫院絕大部分藥品、醫療設備等采購項目納入了集中采購的范圍，但是依然還有很大一部分物質是由醫院自行采購的，由于缺乏的采購程序和醫院涉及的種類多、價格不一、采購部門多等經常導出現多頭采購、采購價格不一等現象，采購程序有待進一步規范。
（三）缺乏具體的采購計劃
從醫院采購工作來看，由于使用物資的科室較多，使用物質種類繁雜，通常是根據科室的需要來進行采購，由于沒有制定詳細的此案夠計劃導致采購時盲目性和隨意性，進而導致采購回來的東西可能被閑置，造成資源的浪費。
（四）缺乏對采購環節的監管
正是鑒于醫院缺乏統一的管理部門，各個部門實施自主采購，再加上醫院缺乏對各個部門采購行為的監管無法實現對采購行為控制和約束，導致物資采購混亂、價格跟市場行情不符、實物和票據不符等現象，容易被一些不法分析留有利用職務鉆空子的機會，甚至還出現了商業犯罪等嚴重行為。
（五）采購前缺乏論證
從醫院采購來看，在個別物資采購之前缺乏充分論證，采購之前沒有根據實際庫存進行采購，導致采購的物資積壓，例如：有些醫療設備的價格較高，在采購之前缺乏論證，在購進后卻因為各方面的因素不能得到有效使用，造成資源的浪費。
二、加強醫院采購管理的對策
（一）成立集中采購部門
針對當前醫院采購采購部門多，管理難度大的現象，筆者認為醫院可以成立集中采購的部門，實現對物資采購的統籌管理，例如：可以成立由醫院院長為首的采購管理領導小組，并在該領導組下設立采購管理辦公室、采購項目篩選小組、采購調研小組以及采購審計組四個部門，并明確規定每個部門的職責和權限。另外，醫院集中采購部門可以根據自己的實際情況制定《醫院物資采購管理工作方案》、《醫院應急物資采購管理規定》、《醫院我自采購管理辦法》等等實現對物資采購的規范，進而提高采購質量和采購效率。
（二）規范采購流程
醫院在物資采購時，必須要根據相應程序進行，嚴禁個人私自進貨的現象。另外倉庫的保管人員應該根據具體物資的使用量、需求制定出采購計劃，并將其上交給采購部主任，最后交于院長審批。在采購物資入庫之前，采購人員應該到現場配合庫房管理員核定物資的數量、種類以及質量，把好物資入庫檢驗關。另外，醫院還應該隨機抽查庫房物資的規格、包裝以及價格是否跟賬目一致，針對月結的采購要落實好單據的簽收工作，對于一次性醫用耗材在入庫前要檢查其是否具有批準文號、生產批號以及質檢報告[2]。
（三）開展市場調研
醫院可以成立專門針對采購的調研小組，調研小組在采購前開展調研工作，通過對供應商進行評估最后選定幾家作為長期的供應商進行合作。采購人員對于每一批供應商的報價應參照價格審核員的市場調查信息進行審核，對該修改的地方加以修改，審核完畢的價格才是最終的結算價格。
（四）強化物資采購人員教育
醫院應該加強物資采購人員的職業道德教育，從而幫助其養成遵紀守法的工作作風和誠實守信、敬業奉獻的職業道德，例如：醫院可以組織采購人員參與物資采購的相關培訓或者討論活動，實現對其在職培訓。除此之外，還應該進一步強化采購人員的法制觀念，進而不斷提高其政治素質和業務素質。
（五）建立采購規章制度，加強對采購監督管理
醫院要向加強自身對采購工作的管理，必然少不了一套與之相關的規章制度作保障，從而切實加強對采購工作的監督和管理。其中主要包括建立紀檢監察管理制度、物品供應管理制度以及財務管理制度等等。除此之外，還應該強化醫院的內部制約和監督體系建設，通過制定出對應的科學、規范的采購程序來防止的行為。例如：醫院可以針對采購管理工作成立綜合采購委員會，成員主要由相關職工代表、職能科室以及領導組成，主要是負責醫院采購的相關工作。
（六）嚴格把好物資質量關口
一是針對醫院一些成本比較高的微機耗材，應該采用維護或者更換配件的方式，從而實現對其的最大化利用，減少不必要的支出，降低成本；二是在充分保證采購物資質量安全可靠的前提下，盡可能選擇市場上價格更優惠或者性價比更高的品牌物資；三是采購人員在每完成一批采購任務時，應該對原始的資料進行整理并歸檔，每個月進行一次小結，結果以書面的形式呈給主管部門或者院長。四是爭取擴大物資供應商篩選的范圍以及供貨的渠道，通過建立針對供應商的評價標準和激勵制度，從而選取最佳的企業進行采購。
三、總結
綜上所述，醫院的物資采購工作為一項綜合性較強的管理活動，在醫院的各項管理中發揮著監督和控制的重要作用，雖然當前醫院在采購管理上還存在各種問題，但是筆者相信只要醫院后勤部門積極探索出有效的應對措施，就能夠幫助醫院積極應對醫療市場的競爭，促進自身發展。
參考文獻：
【關鍵詞】基層央行；采購管理；對策
2015年，人民銀行總行印發了《中國人民銀行辦公廳關于2015-2016年政府集中采購項目及標準的通知》（銀辦發〔2015〕93號）（以下簡稱《通知》），對人民銀行采購項目及限額標準進行調整，進一步明確了總行采購項目范圍，提高了分散采購限額標準，增加了零星采購模式，賦予了人民銀行各級分支機構（以下簡稱“基層央行”）更多的采購自。隨著人民銀行采購自的進一步下放，基層央行采購管理情況成為值得關注的問題。
一、基層央行采購管理現狀及存在的問題
目前，人民銀行實行集中采購、分散采購和零星采購三種模式并存的采購方式。其中，屬于集中采購目錄及標準內的項目，實行集中采購；屬于集中采購目錄之外，單項或批量金額達到50萬元以上的貨物和服務項目、60萬元以上的工程項目，實行分散采購；屬于集中采購目錄之外，單項或批量金額在50萬元以下的貨物和服務項目、60萬元以下的工程項目，實行零星采購。總體來看，三種模式并存的采購方式既能充分發揮集中采購的規模效應，提高資金使用效率，又能實時滿足基層央行履職過程中的臨時性、緊急性采購需求。對部分分支機構采購數據統計發現，分散采購和零星采購成為基層央行日常采購的重要模式。然而，基層央行一直以來采購總量小，管理經驗少，加之高素質人才基本專注業務工作，采購工作易被忽視，造成基層央行采購管理不善，影響其資金使用效率和日常履職。從實際工作來看，基層央行采購管理主要存在分散和零星采購組織管理不到位、集中采購程序不規范、采購績效有待提高等三方面問題。
1.分散和零星采購組織管理不到位。一直以來，基層央行都比較重視集中采購管理，均成立了集中采購管理委員會或領導小組，自上而下建立了較為完善的集中采購操作規程和內部約束機制，從組織和制度上強化集中采購管理。然而，針對分散采購和零星采購，大部分基層央行都未專門管理和規范，有些在相關制度文件中規定參照集中采購進行管理，但實際工作大多未執行。
2.集中采購程序不規范。基層行存在未按規定程序開展集中采購，先采購后立項、采購合同未經審核或要素不全、未履行驗收手續、未按合同條款付款或未留足保證金、無采購相關檔案資料等程序不規范問題時有發現，存在較高的道德風險和資金風險。
3.采購管理績效還有提升空間。目前，基層央行采購管理工作仍然不夠到位，特別是地市及以下分支機構，采購管理績效有待提高。一是經濟性方面，主要表現為資金節約率不高。二是大部分基層央行集中采購都能起到節約資金的作用，但分散采購和零星采購資金節約率不高，經濟性不夠。
二、原因分析
1.制度建設不完善。作為管理依據，制度是基層央行加強采購組織管理的重要保證。特別是2015年《通知》下發以來，零星采購成為與集中采購和分散采購并行的采購模式之一，但各級行基本未建立相關管理制度和操作規程。因此，基層央行分散采購和零星采購基本處于無制度可依的狀態，造成其組織管理不到位。
2.制度執行不嚴格。對于基層央行來說，集中采購制度和程序已較為健全，但是大部分基層央行集中采購程序不規范的問題仍時有發現，究其原因主要在于制度執行不嚴格。在實際工作中，基層央行部分采購人員制度執行意識不強，有的認為集中采購就是單純的買東西，仍按過去的老做法、老習慣辦事；有的認為現行制度規定的采購程序較繁復，有些采購沒有必要完全按程序進行；有的存在僥幸心理，認為不按程序或某些環節不按程序采購也不會有問題或風險，不嚴格執行集中采購相關管理制度，忽略集中采購應履行的各項程序，造成集中采購程序不規范。
3.采購計劃不科學。采購計劃是基層央行根據日常履職需要編制的年度采購計劃，是其有序、有效采購的基本前提。目前，部分基層央行采購績效不達標在很大程度上是因為其制定的采購計劃不科學。一是需求部門計劃意識不強。有些需求部門無需求時完全不關心采購計劃制定相關工作，有需求時不分輕重緩急盲目提交采購需求，對本部門采購需求預測能力不足。二是計劃編制部門未切實履行前期調查和審核職責。有的計劃編制部門未進行前期市場調研，未充分了解相關物資或服務的市場行情，導致采購計劃與市場脫節；對于需求部門提出的采購需求，計劃編制部門未按規定嚴格進行合理性和可行性審核，導致采購計劃缺乏可操作性。三是計劃編制部門與需求部門溝通不充分。大部分基層央行都是由編制部門根據往年的數據和經驗編制年度采購計劃，極少與需求部門進行溝通或溝通不充分，導致采購計劃與實際需求脫節，影響其采購績效。
4.采購隊伍不專業。自2004年人民銀行系統實施集中采購工作以來，基層央行已基本建立起較為完善集中采購管理機構，但是人員隊伍配備卻一直滯后，尤其地市及以下分支機構。一是采購管理崗位一般由會計財務部門人員兼任，采購相關法律政策和專業知識邊干邊學，缺乏必要的專業技能。二是采購評審人員從本級行具有中級職稱的各業務部門人員中選定，大多未參加過專業培訓，缺乏必要的評審知識。三是基層央行高素質人才基本都在業務部門，采購管理及評審人員多為兼職，經常出現臨時變動現象，在一定程度上影響了采購工作的嚴肅性和規范性。
三、相關建議
1.完善規章制度，嚴格采購工作程序。一是按照“內部控制優先”原則，加強采購制度建設，及時制定或更新分散采購和零星采購制度，明確歸口管理部門及工作職責，制定采購標準，細化操作流程，確保分散采購和零星采購有章可循。二是采購管理者和執行者要根據各類采購范圍、標準和要求，準確選擇采購模式和方式，嚴格按照規定流程操作，確保采購項目的立項、組織、合同簽訂、采購驗收、付款結算等程序落實到位，提高基層央行采購工作規范化水平。
2.搭建信息平臺，優化采購計劃管理。一方面，依托政府和人民銀行集中采購中心采購信息化平臺，建立完善的產品信息、市場行情、供應商資訊、項目招投標等對外信息渠道，擴大采購信息收集與途徑，提高采購透明度，使廣大供應商平等獲取采購信息，參與競爭，防止暗箱操作；另一方面，搭建采購實時監測平臺，加強與各需求部門的溝通與聯系，建立采購需求、項目完成進度、產品運行狀況、采購后續跟蹤等信息數據庫，為制定采購計劃提供基礎數據，提高基層央行采購計劃的科學性。
3.合理配置資源，加強采購隊伍建設。一是合理分配現有機構和人員，盡量設置專門采購管理機構和專職采購管理人員，優化采購人員結構，確保采購管理工作的穩定性和可持續性。二是加大培訓輔導力度，提高采購人員素質。針對采購管理人員，組織開展采購相關法規政策學習，及時更新采購管理理念和標準，提高采購管理水平；針對采購執行人員，適時地開展采購程序、要求培訓，糾正其錯誤認識和做法，提高制度執行意識，規范采購操作流程；針對采購評審人員，有計劃地開展采購評審標準、要求等專業知識培訓，提高其評審的專業性和權威性。
4.構建評價體系，強化采購監督管理。建議以“定性評價與定量評價、合規性與效益性相結合”為原則，從上至下建立采購管理績效評價指標體系，客觀評價基層央行采購項目經濟性、效率性、效果性，以績效考評促進基層央行采購工作規范化、陽光化。同時，切實加強對績效考核結果的運用，對于優秀的采購項目，采取增加信用評分等方式給予適當激勵；對于績效評價不高的項目，查找問題，分析原因，提出警示；對于存在不良采購行為的機構或個人，堅決依法取消其招投標資格。另外，主管和監督部門要按照相關制度要求，加強督查與指導，杜絕基層央行采購管理上的盲區、監督上的真空。
參考文獻：
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關鍵詞：大唐絲路；采購管理；ABC分類法；ROP、SS、EOQ相結合模型
中圖分類號：F27 文獻標識碼：A
收錄日期：2016年11月24日
一、大唐絲路公司簡介
新疆果業大唐絲路電子商務有限公司立足新疆，有著6年的專業電子商務運營及資源整合經驗，2011年初與新疆果業集團全面融資合并，公司注冊資本增值1，500萬元，專業運營團隊15人，企業員工超過130名、年銷售額超5，000萬元。
二、基于物流系統的大唐絲路采購管理問題分析
（一）需求分析――ABC分析。本文采用ABC分類法的思想，基于和田貴妃棗相對主要競爭對手在淘寶市場的份額對比圖。（圖1）
從圖1中可以看出，絲路寶典旗艦店特級貴妃棗的淘寶市場份額為92%，一級貴妃棗的淘寶市場份額為69%，二級貴妃棗的淘寶市場份額僅為34%。可以得出，特級和田貴妃棗是公司的主要利潤源泉。下面針對特級和田貴妃棗的采購管理進行分析和提出相應的對策。
（二）庫存分析――ROP、SS、EOQ相結合的模型。進行訂購量和訂購點分析所用到的模型是ROP、SS、EOQ相結合的模型。
1、先用ROP、SS確定訂貨點。當需求或運作周期不能完全確定時，就需要建立安全庫存。這時的基本訂貨點的公式變為：ROP=LT×D+SS。其中SS為安全庫存；D為平均日需求量；LT為采購周期，即開始訂貨到貨物入庫的周期時間。
2、再用EOQ確定最優訂貨批量。EOQ模型基于如下假設：（1）需求有連續，穩定和已知的速度；（2）貨物補足的作業周期是固定的；（3）貨值是固定的，與訂貨數量和時間無關；（4）庫存的各品種間無相互影響；（5）無在途貨物；（6）沒有資金的約束。
三、解決方案
（一）對A類產品的采購進行重點管理。由上文所用的ABC分類法得出結論，提出以下對策：首先，應與特級和田貴妃棗的供應商（新疆果業、昆侖玉棗）形成戰略聯盟；其次，對于其采購數量進行控制。采購過多可能會形成規模優勢，但是可能會帶來庫存維持成本的增加。采購過少會造成較大的缺貨成本。具體采購多少和何時采購可用EOQ模型進行計算。
（二）結合庫存分析得出采購量與采購點。因為從上文的需求分析中可知，特級和田貴妃棗是大唐絲路的A類產品。下面以特級和田貴妃棗3月份數據為例，應用該模型。
特級和田貴妃棗的月銷售量為5，574斤，則其平均日需求量為185斤（5574/30）。假設貴妃棗采購周期為5天。因此，可以采用6天的需求量作為貴妃棗的安全庫存，即1110斤。則再訂貨點為：ROP=5×185+1110=2035（斤），即當庫存降到2，035斤時開始訂貨。
假設每斤特級和田貴妃棗的采購成本為40元，存儲成本為2元。根據EOQ模型計算公式：Q=472（斤）。每月最佳訂貨次數為12次，最佳訂貨周期為2.5天/次。存貨總成本最低為945元（）。
最終得出以下采購建議：即當庫存降到2，035斤時開始采購特級和田貴妃棗，每2.5天采購一次，每次訂購的數量為472斤。這樣就可以使庫存費用最低。
（三）建立供應商選擇和績效考核指標體系。基于特級和田貴妃棗是大唐絲路的A類產品，下面以特級和田貴妃棗的供應商（新疆果業）為例。為研究方便，本文選取來料批次合格率、準時交貨率、訂單變化接受率作為衡量質量、交貨期和響應速度的指標，具體計算過程如下；
來料批次合格率=合格來料批次/來料總批次
準時交貨率=按時交貨的實際批次/訂單確認的交貨總批次
訂單變化接受率=訂單增加（或減少）的交貨數量/訂單原訂的交貨數量
S=∑（Wi/∑Wi）×Pi×100%
S為綜合指標，Wi/∑Wi為第i個指標的權重，Pi為第i個指標。
輔以權重具有主觀性，不同公司有不同權重。大唐可以選擇以上幾個指標，并輔以權重。大唐首先須成立一個供應商評選小組，以大唐與其主要供應商新疆果業為例，假設新疆果業來料批次合格率為80%，準時交貨率為90%，訂單變化接受率為75%。然后，根據公司的實際情況給來料批次合格率輔以30%權重、給準時交貨率輔以50%權重、給訂單變化接受率輔以20%權重。那么考核新疆果業這個供應商的綜合指標為：S=80%×30%+90%×50%+30%×20%=75%。同理，用這個方法算一下其他供應商的綜合指標，根據綜合指標的高低選擇供應商，從而選擇合適和穩定的供應商，制定良好的采購戰略。
（四）制定供應商管理庫存（VMI）的策略。針對采購量的季節性變動，公司可以考慮實施VMI策略。首先要選擇VMI策略的合作對象。根據上文供應商分類可以得出：戰略性供應商愿意犧牲公司的短期利益來獲得與公司的長期共贏，因此是公司實施VMI的首選對象。從杠桿性供應商角度看，集中采購帶來的規模效應對供應商充滿了吸引力，他們在庫存管理上進行配合也不難。瓶頸性供應商處于壟斷地位，公司很難要求他們承擔庫存。一般性供應商提供的產品金額很低，不需要考慮與其制度VMI策略。因此，大唐應根據以往與各供應商的交易金額與交易頻率，找出公司的戰略性供應商與杠桿性供應商，并與其合作實施VMI策略。這樣可以降低公司的采購與庫存成本，進而增加公司的利潤。
（五）實施電子采購。電子采購是由采購方發起的一種采購行為，是一種不見面的網上交易，如網上招標、網上競標、網上談判等。電子采購不僅僅完成采購行為，而且利用信息和網絡技術對采購全程的各個環節進行管理，大唐絲路有著6年的專業電子商務運營及資源整合經驗，電子商務人才較多，這就為開展電子采購提供了方便。采用電子采購可以有效地整合公司的資源，幫助公司降低成本，提高公司的核心競爭力。
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近年來，我國經濟發展迅速，各行業對油品需求量及品質要求居高不下，給我國石油企業生產提出了嚴峻的挑戰。國內大型石油企業紛紛開始建立新的石油生產基地或加快了對原有生產系統的改造升級進度，一批新的石化工程建設項目開始形成。在石化工程建設項目管理中，采購管理是其中重要的組成部分，承擔著降低項目成本、保障工程質量、增強企業市場競爭力的作用。因此，企業有必要加強對采購環節的管控力度，使有限的資金能發揮最大的價值，從而為保證工程項目的順利實施奠定堅實的物質基礎。
2石油企業采購管理中存在的問題
2.1采購審批程序的問題
石油企業工程建設項目在建設過程中，需要向上級、不同部門進行工作匯報。以采購環節為例，采購方案、采購成交結果需要經過上級領導的報批，采購實施還需要需求部門、采購部門、財務部門的多方參與，這樣可提高采購過程的透明度，但同時也加大了采購內部審批流轉的環節。若石油企業沒有建立成熟的信息化管理系統，則各個部門的領導簽字就需要長時間流轉，由此影響了采購效率，進而影響整個工程項目的順利開展。
2.2供應商管理存在的問題
隨著物資采購的重要性越來越明顯，企業對這一領域的關注力度也逐漸加強，供應商管理制度開始建立并實施，但由于該制度尚處于起步階段，還有一些問題需要進一步解決。首先，供應商數據庫不完整，一些專業的供應商資料需要進一步健全。否則，在采購實施前，需要利用大量的時間和精力去尋找供應商，這就增加了采購的時間成本，影響采購效率。其次，采購時，對供應商的審查不全面，無法了解供應商的真實情況，與供應商合作存在較大的風險。最后，缺乏供應商評價機制。在供應商履行完合約后，沒有對其進行及時、客觀的評價，導致部分損害企業利益的問題得不到有效處理。總之，供應商管理方面還有許多問題，這些問題不解決，就會增加企業的采購成本。
2.3招標采購存在的問題
我國相關政策規定，企業在采購大規模物資時，應采用招標的方式進行。在大規模工程項目中，招標采購已經占據了較大的市場份額，就當前而言，招標采購環節主要存在的問題有：首先，招標文件編制過程中，對招標合同細節的描述不準確，需要在標書后面進行說明，影響采購進程；其次，招標時，沒有進行充分的市場調查，也沒有對投標單位進行深入的了解，這就出現部分項目投標單位過多，而另一些項目投標單位過少，導致流標問題的發生。最后，評標機制缺乏靈活性，僅以價格作為主要參考，忽略了采購質量，以至于在合同執行階段出現問題時，得不到及時解決，影響工程項目的整體進展。
3石油企業采購管理問題解決對策
3.1采購管理組織及流程的優化
采購組織機構應按照權責分明、目標統一、精簡高效的原則進行組建，首先，企業集團應適當放棄采購指揮權，將其下放到集團內部的子公司層面，調度子公司獨立經營的積極性；其次，對向部門的職責進行明確劃分，改變以往工作交叉，重復采購的矛盾。企業可建立集中的采購部門，對工程項目建設所需的工程、物資和服務進行統一采購管理，配備專業的人才隊伍，提高采購效率。最后，優化采購流程，建立完善的信息化管理系統，提升采購流程的時效性；完善采購監督體系，利用企業內部和外部力量進行監督。
3.2采購計劃和采購策略的制定
成功的采購是企業工程項目順利實施的基礎，也是成本控制和質量控制的關鍵環節，因此制定科學合理的采購計劃和采購策略十分重要。采購計劃的制定要以工程項目整體規劃為基礎，對整體計劃進行科學分解，由此細化到一項項具體的工作；具體操作時要結合物資市場行情、成本、質量、資金以及國家政策等內容，確保計劃的可行性。工程采購一般的采購策略是按照區域相關性原則和工藝性慣性原則進行劃分，以便于后期的管理和協調；物資采購策略一般按照集中采購、固定量打包采購或框架協議采購；技術服務類采購則可通過公開招標或詢價必選的方式進行。
3.3供應商管理改進
完善供應商數據庫信息，為下一階段的采購做好準備工作。完善信息包括供應商產品性能、履行合約能力、社會信譽度以及供應能力持久性等，通過對供應商實力、生產規模、管理水平、資金情況的調查，對其進行等級劃分，然后按照不同的等級采取不同的管理策略；對于各項指標都較高的供應商可采取一定的激勵措施，如有限付款等，對于多方面不合格的供應商應進一步了解，然后決定是否進行后續合作；而對工程造成嚴重影響的供應商則應淘汰，并依法追究其賠償責任，由此保障供應商質量的穩定性。
3.4招投標采購工作的設計方案改進
首先，做好招標前期的準備工作，針對各部門的采購需求，組織專業人員對招標采購進行實施論證，按照招標內容選擇招標形式為公開招標還是邀請招標；按照工程設計方案編制標準文件，確保文件的客觀性、嚴謹性。其次，評標方法的改進。評標是整個招標環節中最為關鍵的一個環節，直接影響結果是否合理公正。將原有的低價中標法，改為綜合評分法。專家評議、最低投標、接近標底、二階段評標法以及綜合評分法都是現行的評標方法，其中綜合評分法應用最為廣泛。最后，做好投標人資格審查工作。為保證整個工程的順利進行，企業需要對投標人進行資格預審，通過預審了解投標人的概況、信譽、財務、人員等基本情況，確保投標人具備一定的生產或服務能力，能按照雙方規定履行合同。
4結束語
關鍵詞：企業項目；采購管理；問題優化策略
項目采購管理是企業管理的一個重要組成部分，對于企業的成本控制和經濟效益的提高有積極作用。隨著市場經濟的發展，企業項目也越來越多，項目采購任務也變得繁重起來。企業的項目采購既影響企業項目的順利完成，也影響企業的財務管理和成本控制。如何在現有的制度下，針對項目采購中存在的問題找到優化策略是我們需要分析和研究的問題。
一、企業項目采購管理中存在的問題
企業項目一般資金投入大，具體任務多，需要采購很多物資材料、技術設備和相關的服務。由于采購金額大、涉及的事項多，所以往往會出現一些問題。
（一）采購審批問題
企業的各種層次和類型的項目一般需要公司高級管理部門或者上級公司審批。企業高管或上級公司對采購的某些環節非常重視，比如采購計劃、采購的實施結果等。此外，每次完整的采購都不是某一個單一部門的事，而是多個部門的事。采購人員既要和需求部門打交道，還要和財務部門進行溝通，各個有關部門是否認可采購環節是采購部門需要關注的問題。只有采購過程得到各個部門的認可，企業采購過程的公開性才能得到增強。但它也有一定的弊端，它使采購內部審批的環節有所增加，使審批程序變得復雜。特別是領導要對每個審批環節進行檢查并簽字，如果領導事務繁忙或者出差，那審批文件就不能及時完成簽署，可能耽擱采購的進度和效率，使采購的時間延長。企業開展的每個項目都有一定的時間期限，如果采購的商品或服務類型比較多，采購的審批程序要比較麻煩，那么就會對采購的進度乃至整個工程項目的進度產生影響。所以，提高采購效率，必須精簡采購審批流程。
（二）采購方案問題
企業采購種類多樣，專業領域涉及廣泛，既有有形商品，也有無形的服務。此外，有些采購工作時間跨度較大。雖然公司對采購方案有一定的安排，但各部門要細化這個方案。采購職能由各個部門單獨行使，沒有統一的采購組織，使得采購人員的素質也有一定的差異，因此需要以物質特征和市場供求關系采取不同的策略。（三）供應商管理問題有些企業沒有建立供應商數據庫，也有些企業數據庫不完善，資料不全。這往往導致供應商還需要較多的時間去尋找，使采購效率降低。如果在采購合作之前，不能仔細地考察供應商，會對后期的合作造成消極影響。在每次與供應商合作之后，如果不按時評價，就會對下次的合作造成不利影響。如果不能有效選擇供應商，那企業的采購成本會有所增加。有些企業投標選型部門與最終落實采購方案的采購部門的供應商數據庫不通用，也會造成一定困擾。
二、企業項目采購管理的優化策略
（一）調整規范企業采購管理組織和流程
一個科學規范的企業采購管理組織應該符合目標統一、權責分明、高效精簡的要求。首先，企業董事會或者上級公司應該放權給采購部門。董事會要明確自身的職責和權利，放權給采購部門，使采購部門的積極性得到調動。上級公司應該對子公司的采購方案進行審核評估。如果總公司同意公司的采購計劃，那采購的實施就應該由公司自主進行。總公司可以對下屬公司的采購行為進行實時監控。監控的措施有兩個。第一，可以讓紀檢部門監督采購過程；第二，總公司可以監控采購的關鍵節點或者金額較大的商品和服務。對于不重要的環節，可以由子公司獨立開展。開展這種管理和監督，既有利于總公司監督權利的行使，也有利于保證子公司的采購自，使公司的采購得以順利有序地進行。其次，要明確各部門的采購職責。企業的每個職能部門一般都是相對獨立的，所以每個部門都有采購的權力。企業的物資裝備部對有關的機器設備等物資的采購負責，工程控制部對工程和項目設計方面的采購負責，而其他一些部門也對其工作權限內的物資擁有采購權。這樣的制度安排會使得采購工作發生交叉，導致重復采購，不僅造成企業資金的浪費，而且容易使項目的進度受到影響。有效解決這個問題，企業可以設立一個集中的采購部門，由它來統一采購企業所需的所有物資和服務。統一集中采購的優勢在于能夠有效地整合各部門的職能，明確采購工作任務，使專業隊伍和優勢資源得到集中。統一后的采購部門在各個采購部中設專業組，使它們具體行使采購的權力。企業需要采購時，只有采購組才能完成采購任務，制定采購計劃、招標、詢價比選和談判簽約等配套工作也由采購小組進行。各個職能部門有什么采購需求可以向采購部門提出，由采購部門來負責具體的工作，其他部門要積極與采購部門搞好溝通和配合。這樣，每個部門各司其職而又相互合作，使采購工作能順利開展。最后，對采購的流程進行優化。很多公司現有的采購流程涉及的人員和部門多，手續繁瑣，效率不高。信息技術的發展改變了傳統的審批管理，很多工程項目開始使用信息管理系統，比如ERP系統。ERP系統的應用基礎是模塊的應用程序，它使很多智能部門的活動得到集中，不管是產品計劃、采購零件，還是庫控制存、分銷產品以及訂單跟蹤。總之，采購人員可以利用ERP系統完成整個采購過程。
（二）科學制定采購計劃和策略
保證項目順利推進的一個重要措施就是制定采購計劃和策略。它可以對項目所需的商品和服務的數量和質量進行預估，保證這些資源的有效及時供應，避免出現資源不足而耽誤項目推進的情況。另一方面，制定采購計劃對于資金利用率的大幅提高也十分有利。只有使采購計劃能匹配項目的進度，才能合理使用材料，防止出現過度采購造成的物資積壓，形成資產的損失。另外，要想合理控制采購的成本也需要制定采購計劃。采購計劃的制定，可以給采購部門一個事先準備的時間，有利于對采購方式和采購時機進行合理選擇，有利于對采購成本進行有效的控制。在采購策略方面，可以根據采購內容的不同，分為物資類相關采購策略、技術服務類相關采購策略和工程類相關采購策略。以項目工程的承包情況為依據，可以將物資采購分為業主采購和分包商采購兩種。其中，業主采購的策略有集中采購、協議框架采購和固定量打包采購三種。集中采購適用于大宗物資，其目的是使工作界面削減，使采購成本得以下降，統一材料選型和裝置設備的統一性，其優勢是能夠有效管控采購的質量，能夠對設備的通用和維護產生有利影響，使庫存成本下降。協議框架采購適用于數量未知商品的采購，其方式是框架協議。協議的內容要詳細周到，對物資種類、交貨方式、計費方式和協議終止條件作出明確具體的規定。承包商如果實際履行了業務的責任，那么應該享有同樣的權利。固定量打包采購適用于業主自購且數量確定的商品，采購的方式是訂立固定總價合同。技術服務類采購一般要由業務進行公開招標，然后詢價比較，最后擇優確定最終的合作企業。工程類物資的采購要堅持工藝相關性和區域相關性兩個原則。
（三）調整供應商管理制度
項目所需的設備、材料和服務等各種資源都依靠供應商來提供，因此有必要做好對供應商的管理。調整供應商管理制度，應該以市場調研為基礎，充分調查掌握各個供應商的基本情況，使供應商數據庫得以建立。其次，企業還應該對數據庫中的供應商進行定期的評價和考核。同時，由各需要與供應商接觸的部門共同來建立和完善供應商數據庫，做到信息實時共享，提高對供應商的整體把控。
作者:趙謹 單位:江蘇智運科技發展有限公司
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關鍵詞：政府采購；公共支出；管理
中圖分類號：F812.45 文獻標識碼： A 文章編號：1001-828X（2015）010-000-01
前言
政府采購又稱為公共采購，概括來說就是政府公共部門按照法定的程序，使用財政性資金對日常或公眾需求購買貨物、工程和服務的行為。我國在2001年11月10日成為世界貿易組織的正式成員，《政府采購協議》（GPA）是WTO的重要附件之一，在加入WTO的談判過程中我國政府就對政府采購作出了相關承諾。《招標投標法》于1999年8月30日頒布，2000年1月1日施行；《政府采購法》于2002年6月29日頒布，2003年1月1日起施行。作為政府調控經濟的重要手段，政府采購行為不僅在市場經濟中占據較大的份額，而且政府采購也是服務市場最大的購買方，對于服務市場的影響也是比較大的。政府采購在節省政府財政支出，強化預算約束力，提高財政支出效益，利于企業的公平競爭的多方面都發揮了巨大的作用。但我國政府采購管理還處于發展階段，許多舉措還在探索，因此管理過程中難免會出現一些問題：
一、采購預算編制不盡合理
一些預算申報較為隨意，并且采購技術的標準缺乏規范化，采購預算價格不合理。政府采購預算中一般需要列出采購項目明細，如單價、數量、技術參數等，而采購預算的編制往往沒有專業人員進行，預算編制過于粗放，缺乏科學性、嚴密性和可操作性，不僅影響了政府采購預算的嚴肅性，而且影響政府采購的效率；且預算環節沒有對采購項目是否有必要實施進行論證，沒有對資產實行定額控制，從而導致采購人采購計劃具有盲目性，采購成本居高不下，資產管理與采購預算難以有限的銜接，批復時間晚，給后續的采購帶來難度，嚴重影響了物資采購的計劃性和實效性。
二、內部控制機制存在缺陷
從目前來說，政府采購行為不夠規范，采購目標較為單一，造成這種現象的主要原因是缺乏實際操作的政府采購內部控制評價工具。這樣不僅容易造成責任不明、采購存在主觀隨意性，而且使得采購工作無據可依，無章可循。由此說明，內控制度應是我國推行政府采購制度重點考慮的問題，通過科學規范的采購內部管控機制，形成權責分明，責任到人的有效機制，才能保證政府采購工作的公正性、時效性以及公平性，對于建設廉潔政府也具有促進作用。
伴隨經濟社會的日益發展，我國對政府采購及相應的招投標方式也作出了具體的修訂。其中，2012年2月1日起施行了《招標投標法實施條例》，《政府采購法實施條例》也已于2015年3月1日起實施。通過對原有法律中一些原則和制度予以落實和明確，解決了實踐中出現的諸多問題。政法采購更加規范透明，過往政府采購中的暗箱操作與尋租腐敗等問題將受到進一步遏制。同時也對政府采購的方方面面作出了更加細致的要求。為做好政府采購，我們應當著重抓好以下幾個方面：
（一）強化預算管理
首先是提高預算的準確性，確保預算對政府采購的科學指導；其次對于符合公開招標條件的，不得以任何方式規避招標；最后政府采購中心要加強內控機制的建立，并完善政府采購評標方法，確保招標工作在公開透明的程序下開展。此外政府預算編制部門在編制預算時，應當將政府采購項目及資金預算列出，報本級財務部門匯總。財務部門要依據市場行情，結合市場動態，在預算編制上盡量切合實際，不盲目擴大預算金額，避免資金浪費。
（二）規范操作程序
首先是完善政府采購程序，提高采購效率，使政府采購程序科學化、詳細化，同時又要使操作便捷有效。其次要規范政府采購評審工作，為建立科學的政府采購評審專家管理機制創造條件。最后選擇合適的政府采購方式，其中包括對招標文件、招標公告的；供應商資格的審查；確定供應商后公布信息；擬定合同文本，組織簽訂合同；組織驗收、貨款結算；資產入賬登記、統計采購信息等。對于以上采購環節都要確保公平、公正，并需要相應的監督機制進行監控，為政府采購工作的順利開展奠定基礎。
（三）實現不相容崗位分離
注重職責分工，實現不相容職責分離，不能既是“運動員”又是“裁判員”。正常的采購環節是由使用部門提出采購計劃、確定技術參數和技術條件；由采購部門采用合理方式確定供貨價格、選定供應商并簽訂合同；由使用部門負責質量把關驗收；由財務部門負責款項支付。其別要注意的一是采購部門和使用部門分離。集中采購的項目一般由采購機構實施，實現了招標人和使用人分離。但對于分散采購項目在自行采購時，就為權利尋租留下空間。二是驗收人員和付款人員分離。在采購項目完成后，由有關部門要進行質量驗收，有必要時聘請專家進行質量把控，對照合同中技術參數、質量要求、數量等進行驗收，填寫質量驗收報告，經審核后提交財務部門，避免出現驗收人員與付款人員為同一人的失控漏管情況。
（四）提高人員素質
為保證單位的政府采購高效、有序進行，應選定政府采購具體經辦人，同時要努力建設高素質政府采購干部隊伍，加強業務培訓，不斷擴大培訓范圍，尤其是采購部門和政府集中采購機構，一方面要提高集中采購人員和管理機構人員的專業能力，另一方面要加強財務預算對政府采購工作的指導，結合審計、監察機構，規范采購預算工作。
1.計劃管理方面
在采購計劃管理方面，存在的不足主要包括以下幾個方面：計劃欠缺合理性、準確性與科學性或物質庫存不足，未能及時了解供應方需求或生產物資積壓嚴重，未能有效利用資金；物資使用計劃欠缺合理性，未能正確分析實際工作水平，進而無法實現對企業材料成本的有效控制，造成嚴重浪費；采購計劃與生產計劃脫軌，造成生產效率低，也加大了生產負擔，延長了生產周期。
2.人員配置方面
在企業的物資管理中，人員配置齊全也是采購計劃能順利完成的重要保障。然而，許多企業未能正確認識人員配置與采購計劃的關系，在人員配置方面仍存在許多不足，主要包括：采購人員基本素質參差不齊；未能合理安排采購人員的數量；物資管理分工不明確，易出現交叉工作的情況。
3.采購過程方面
在進行采購活動時，存在的問題主要包括以下這幾個方面：大多數員工未能嚴格遵守相關規定，也未認真審核供應商資質；在選擇供應商方面，局限性太強；企業未能及時了解市場需求，影響了采購計劃的及時反饋；采購計劃透明性不強，采購人員和供應商關系過于密切，產品易出現質量隱患；采購時間太長，無形中增加了采購成本；未能嚴格根據計劃進行采購合同、協議的制定，成本控制失去有效控制，影響了采購計劃的有效性。
二、做好采購計劃管理工作的措施
考慮到采購計劃管理的重要性，企業相關部門首先要從思想予以高度的重視，并采取相應的措施加強管理，以保證物資供應的正常，為企業生產經營提供保障。
1.注重對采購人員的管理
在采購環節中，采購人員是重要的實施主體，其素質與能力如何將直接關系到整個采購計劃的實施效果。為此，企業應先深入分析生產計劃及往年度的耗損情況，再對計劃進行重新制定，這就要求對人員構成作出調整，適當增加前期計劃調研和計劃制定人員的比例，以確保采購計劃的有效性。為了進一步保證采購計劃的有效執行，企業必須重視對采購人員的管理。例如，定期組織對員工的采購知識、法律知識教育及培訓，不斷提升其職業道德素質與采購水平，促使其嚴格依照規定辦事，防止私自勾結供應商，損害企業利益。
2.制定合理的采購計劃
采購計劃是否科學、合理，會直接影響到采購計劃管理活動的成效。因此，企業在制定采購計劃時，必須始終堅持嚴謹原則，以保證采購計劃的順利實施。臨時采購計劃。在企業的運營過程中，繼續采購情況時有出現。雖不能固定臨時計劃的次數，但應盡量避免臨時計劃，以免影響總采購計劃的合理性。審批需求計劃。報關有關單位進行審批，則是需求計劃審批的重要步驟。立庫平衡。該方面的情況又可分為兩種情形：第一，當體制發生變化時，則要進行三級式立庫平衡。一級立庫平衡主要是結合本地庫存數量進行平衡；二級立庫平衡則是結合總庫存量進行平衡；三級立庫則是結合各庫存數量進行平衡。第二，若保持現有體制不變，則要進行兩次平衡。一為預平衡：計算機系統根據最小庫存量、本地庫存量和上報的計劃對預采購進行自動平衡。二為確定平衡：對預采購采購確定，以保證采購申請單的生成。因為預采購計劃是計算機自動生成，故和實際不一致的情況時有發生，這就需要采購人員進行手動修改，以保證采購申請單與實際需要的一致性。對計劃平衡結果進行修改。完成立庫平衡后，可在允許的范圍內對平衡計劃結果作出相應修改，而不是所有系統生成的結果都需要修改。計劃退回，在實際生產中，訂單化的情況時有出現，此時可結合實際需求取消已下達的采購計劃，還要對生產計劃作出及時的整改。
3.加強采購管理
完成了采購計劃的制定后，還要及時報有關單位審批，通過審批才能實施采購計劃。一般來說，采購管理工作主要有以下步驟：對資料進行收集。需要了解的信息很多，包括市場及供應方的信息、技術水平、加工工藝、生產能力、供方信用度、價格高低與運輸形式及交貨方式等。通過了解更多供應商的資料，才能更好地選擇供應商，提高采購質量；評價，對采購計劃的完成情況進行深入的分析，并與其他公司相比較，既要認真做好記錄，又要及時更正不足，為下年度采購計劃積累有效經驗。在采購過程中，采購人員必須嚴格按照采購計劃開展工作，盡可能減少企業的成本，創造更多的經濟效益。
三、結語
