時間：2023-09-14 17:28:21
引言：易發(fā)表網(wǎng)憑借豐富的文秘實踐，為您精心挑選了九篇小微工程建設(shè)項目管理范例。如需獲取更多原創(chuàng)內(nèi)容，可隨時聯(lián)系我們的客服老師。
關(guān)鍵詞:科研事業(yè)單位 工程建設(shè)項目 管理能力 舉措 原則
科研事業(yè)單位作為我國事業(yè)單位一個重要的組成部分,其資金來源多為國家全額撥款，以及少數(shù)差額撥款和部分自收自支，其中研究所主要為全額撥款，醫(yī)院主要為自收自支。因它的性質(zhì)決定了其特殊性，因而如何進(jìn)行項目投資分析，如何進(jìn)行項目建設(shè)管理成為了一大難題，也成為了工程建設(shè)項目中需要管理的重點工作。工程建設(shè)項目管理與獨立、簡單的施工管理不同，它是綜合性很強的一項工作， 即對工程建設(shè)項目涉及的前期投資和中期建設(shè)以及后期的使用功能的監(jiān)控和協(xié)調(diào)工作，對工程進(jìn)度、資金以及質(zhì)量等方面的因素而進(jìn)行的宏觀的、綜合的性的監(jiān)控和協(xié)調(diào)的過程。當(dāng)前，科研事業(yè)單位工程建設(shè)項目的管理工作主要是對施工過程和工程質(zhì)量的管理和監(jiān)督，對科研事業(yè)單位自身的項目管理工作可能涉及的還比較少。因此，如何有效的進(jìn)行項目可行性分析，以及做好成本控制，使其能夠更好地適應(yīng)大規(guī)模工程建設(shè)項目的要求，是科研事業(yè)單位面臨的一項很重要的任務(wù)。
本文主要從項目管理中現(xiàn)存的問題入手，通過對項目管理指導(dǎo)思想、項目管理的原則兩方面對科研事業(yè)單位工程建設(shè)項目的管理能力進(jìn)行分析，最后提出項目管理的對策，以增強其管理能力，使得國家的財政撥款更加切實有效的落到實處。
一、當(dāng)前基本建設(shè)管理存在的主要問題
(一)容易導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的滋生
科研事業(yè)單位工程建設(shè)項目的管理往往沒有健全、有效的制約與監(jiān)督管理機制，以及沒有規(guī)范的會計準(zhǔn)則、會計制度的約束，加上該類工程建設(shè)項目投資規(guī)模一般都較大，如果對其缺乏有效的制約與監(jiān)督，可能在項目評估、工程發(fā)包、招投標(biāo)以及工程款的支付等問題上容易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象。近年來，不少相關(guān)方面的人員就是在這方面產(chǎn)生了相應(yīng)的問題。
(二)缺乏合理的預(yù)算，使得投資不利
科研事業(yè)單位往往缺乏工程建設(shè)方面的專業(yè)人員，以至于對工期、工量、工款評估不足，而管理機構(gòu)也是臨時組成的，對工程建設(shè)方面了解不充分，因此，雙方缺乏合理、有效的溝通，使得有關(guān)單位能夠在項目評估、工程發(fā)包、招投標(biāo)以及施工等階段有將造價抬高的機會，并最終使得投資總額超出預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，給科研院所造成了沉重的負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致其成立之后就開始負(fù)債，也造成了國有資源的浪費。
(三)建設(shè)項目功能多余、造成浪費
建設(shè)工程的參與單位普遍認(rèn)為：科研院所的基本建設(shè)資金是由財政撥付的，因此，出于提高自身利益的目的，相關(guān)單位可能會想盡多種方法來增加一些不必要的附屬功能來盡可能的抬高造價。然而，這其中也存在著許多誤解，比如科研單位并非都為國家撥款，有許多是自籌基建款，當(dāng)然，即使是國家撥款，也應(yīng)合理使用每一筆資金，使其物有所用，物盡其值。但是，在科技改革的背景下，科研單位的工程建設(shè)經(jīng)費很大程度上要由單位自己籌集，這樣高標(biāo)準(zhǔn)、附加功能的建設(shè)項目，造成浪費。除此之外，科研事業(yè)單位缺乏工程建設(shè)的相關(guān)經(jīng)驗，這樣也容易產(chǎn)生工期長、工程建設(shè)質(zhì)量差的問題。
二、明確工程建設(shè)管理的指導(dǎo)思想
科研事業(yè)單位工程建設(shè)項目管理是工程建設(shè)項目管理的分支，其項目建設(shè)既要符合工程項目管理總體要求，還要具有科研事業(yè)單位工程建設(shè)項目管理自身的特點。做好工程建設(shè)項目管理工作，要明確工程建設(shè)項目的指導(dǎo)思想，即樹立現(xiàn)代化管理的思想。首先是要強調(diào)戰(zhàn)略觀念。要從全局出發(fā)，明確工程建設(shè)項目的意義以及未來的發(fā)展方向與前景。面向未來的含義中包括市場的未來、技術(shù)的未來、組織的未來和工程項目管理科學(xué)的未來。其次是市場觀念。要搞好工程項目管理，首先要了解市場，找到目標(biāo)受眾，其次要采用SWOT分析法，分析自身的優(yōu)勢及劣勢，以及市場中存在的機遇與挑戰(zhàn)，通過了解市場，從而占領(lǐng)市場，并最終贏得市場。
三、項目建設(shè)管理的原則
要想解決科研事業(yè)單位工程建設(shè)項目中出現(xiàn)的問題，要遵循以下的原則：
(一)實用性原則
要合理控制其成本，避免不必要的鋪張與浪費，項目功能設(shè)計要立足現(xiàn)在，著眼未來，既要盡量滿足當(dāng)今的使用需要，也要兼顧未來的改擴建可能，但是，應(yīng)盡量降低其不必要的開支，降低造價，不能追求“大、全、奢”，而要講究“實、夠、好”。
(二)成本全面控制原則
在項目建設(shè)的初期，應(yīng)請專門的評估機構(gòu)，對項目的可行性進(jìn)行有效的分析，對其工程預(yù)算進(jìn)行計算。項目建設(shè)的發(fā)生是一個連續(xù)的過程，成本控制的工作在建設(shè)的各個階段連續(xù)進(jìn)行，但是從源頭控制成本，進(jìn)行合理規(guī)劃，并在施工過程中動態(tài)的根據(jù)相關(guān)情況進(jìn)行調(diào)整，便能有效地降低成本。
(三)動態(tài)控制原則
施工項目的重點是成本控制，要將其放在施工的每個環(huán)節(jié)上，在施工的過程中，一旦出現(xiàn)失誤或偏差，要及時的來進(jìn)行糾正，以避免出現(xiàn)大的工程失誤，工作人員要對施工進(jìn)行動態(tài)的監(jiān)控。
(四)目標(biāo)管理原則
工程項目建設(shè)要進(jìn)行目標(biāo)的設(shè)立，將成本控制與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)納入設(shè)立的目標(biāo)中，將目標(biāo)管理的目的、方針、任務(wù)以及措施等加以分解，并提出具體的要求，將這些目標(biāo)落實到每一個執(zhí)行部門與單位甚至是個人。目標(biāo)管理的內(nèi)容包括：目標(biāo)的設(shè)定和分解，目標(biāo)的責(zé)任到位和執(zhí)行，檢查目標(biāo)的執(zhí)行結(jié)果，評價目標(biāo)和修正目標(biāo)，形成目標(biāo)管理的計劃、實施、檢查、處理循環(huán)。
(五)節(jié)約原則
根據(jù)施工的要求，在直接材料、直接人工、制造費用等方面進(jìn)行有效控制，以節(jié)約人力、物力、財力的消耗，從而提高經(jīng)濟效益。這項原則有兩個要求：首先是要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)期的開支范圍、費用開支標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)財務(wù)制度，從而對各項成本與費用進(jìn)行監(jiān)督與制約，并進(jìn)行實報實銷制度，以防止造假現(xiàn)象；其次是提高建設(shè)施工項目的科學(xué)管理水平，提高管理人員的控制水平，提高生產(chǎn)效率，從而降低人、財、物的消耗。
四、基本建設(shè)管理和成本控制對策
(一)設(shè)置科學(xué)合理的監(jiān)督管理機構(gòu)
根據(jù)具體情況設(shè)立科學(xué)合理的監(jiān)督與管理機構(gòu)，使得工程管理、財務(wù)、審計等部門各司其職，從而能夠使單位領(lǐng)導(dǎo)對建設(shè)工程的的過程進(jìn)行全面的監(jiān)督與管理。此外，各部門之間也要彼此進(jìn)行監(jiān)督，并定期對工程的進(jìn)度、資金等的使用情況進(jìn)行公布，以建設(shè)高效、優(yōu)質(zhì)的工程。
(二)在工程建設(shè)前做好項目評估工作
以控制好項目的管理進(jìn)程和科學(xué)成本，在這種前提下，最終達(dá)到對資源的合理、有效配置。在對建設(shè)項目進(jìn)行可行性研究時,要審慎、真實，以保證決策的正確性,并最終提高投資效益。
(三)抓好設(shè)計環(huán)節(jié)，做好成本控制
建設(shè)項目成本控制是一項很重要的工作，貫穿工程項目建設(shè)的全過程, 投資的設(shè)計與決策決定成本的控制。這不僅包括施工項目的進(jìn)程設(shè)計，還有資金投入的時間、數(shù)量設(shè)計。有效地對建筑工程造價進(jìn)行控制,必須把控制重點放在設(shè)計階段，避免超標(biāo)，功能過剩。
(四)招投標(biāo)是控制投資的重要手段
因科研事業(yè)單位的項目資金大部分是政府撥款的專項項資金，因而更加要抓好招標(biāo)的公平性、透明性工作，防止腐敗的滋生，以保證資金的最高效使用。招標(biāo)工程建設(shè)要從設(shè)計、施工、設(shè)備供應(yīng)以及監(jiān)理等全過程實行招標(biāo),其中很重要的是要擬好標(biāo)書，將材料、型號、設(shè)備等的規(guī)格等級以及品牌等都一一在合同（附件：列出工程材料明細(xì)表）中明確，并做好保密工作，杜絕招標(biāo)過程中的不正之風(fēng)與不正當(dāng)行為。并且采取擴大競爭范圍的方式，增加競爭主體，使建設(shè)項目有更多的選擇權(quán)，選擇最合適的承包商，從而盡可能以較低的建設(shè)成本來進(jìn)行工程建設(shè)，同時還要保證工程質(zhì)量。
(五)加強內(nèi)部管理, 降低管理費用
管理費用是工程項目建設(shè)管理的一塊軟化區(qū)域，相關(guān)部門對其重視程度的不足，導(dǎo)致了許多不容小視的浪費。提高建設(shè)單位的工程管理水平是有效的解決管理費用過高的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也有利于成本的控制。
我們相信，科研事業(yè)單位的不懈努力，通過加強項目的評估、成本的控制以及相關(guān)部門的監(jiān)督等，將有效提高工程項目的管理能力，使得我國科研事業(yè)單位的工程建設(shè)項目向著更加有序、穩(wěn)定、健康的方向發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利；節(jié)水灌溉；工程管理
中圖分類號： TV5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
引言
小型農(nóng)田水利工程承擔(dān)著提供社會公共產(chǎn)品和服務(wù)的功能，近年來我國在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)上投入了大量的人力、財力、物力，但工程管理中仍存在管理職權(quán)不明、產(chǎn)權(quán)不清、管理水平落后、灌溉用水率偏低等一些不合理的問題，導(dǎo)致小型農(nóng)田水利工程在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的作用受到限制。結(jié)合各地實際對工程管理問題和對策進(jìn)行了積極而有意義的探索。
一、小型水利工程建設(shè)項目的特點
小型農(nóng)田水利工程建設(shè)規(guī)模小，屬小型及其以下工程級別，主次要建筑物屬5級及5級以下。這樣的投資一般都是來自國家安排資金或者是從建筑工程中獲得利益的地方政府和其群眾集體集資。一個一般性的項目投資大概是在十萬左右，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的對高難度的技術(shù)要求比較少，因為主要就是一些土石方工程，無論是技術(shù)還是設(shè)備的要求不高，而且其工作量和工程量也不大。所以現(xiàn)在很多的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)單位自己就是項目建設(shè)的承包者。
二、小型農(nóng)田水利工程管理的問題
1、工程建設(shè)存在很大的盲目性、隨意性
小型農(nóng)田水利工程建設(shè)沒有合理的規(guī)劃和設(shè)計就會出現(xiàn)很多的問題，目前國家財政加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入，各部門之間先后進(jìn)行農(nóng)田水利工程規(guī)劃建設(shè)，部門之間缺少規(guī)劃協(xié)調(diào)溝通，局部規(guī)劃區(qū)范圍出現(xiàn)重復(fù)現(xiàn)象，先期規(guī)劃建設(shè)農(nóng)田水利工程還沒有充分發(fā)揮其效益，其他單位規(guī)劃項目，將其部分覆蓋重建，資金不能較好的利用。還有項目工程同時施工，規(guī)劃區(qū)范圍出現(xiàn)部分重復(fù)，投資不能充分發(fā)揮其應(yīng)有的效益。
2、小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理粗放
過去因為農(nóng)村的資金不足建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，很多的水利設(shè)施的建設(shè)都沒有能夠按照標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行修建，而且建成后的管理職責(zé)不明確，有的重建設(shè)、輕管理或者重建設(shè)、無人管理現(xiàn)象。所以那樣的農(nóng)田水利工程常常無法發(fā)揮自身的使用價值，投資效益低下。由此可見，各規(guī)劃片區(qū)在進(jìn)行農(nóng)田水利項目的規(guī)劃實施的時候,都得落實到部門單位管理，并在建成之后定期進(jìn)行管理和修繕。
3、管理權(quán)責(zé)不明，農(nóng)民參與程度低，運營不合理
對已經(jīng)建設(shè)好的農(nóng)田水利工程管理粗放，缺乏必要的維修改造，沒有設(shè)立專職負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查水利工程的管理養(yǎng)護和安全運行的部門；許多人認(rèn)為小型農(nóng)田水利工程是國家投資興建的項目，管護不是農(nóng)民的事，農(nóng)民只管用，導(dǎo)致農(nóng)民在使用農(nóng)田水利工程時存在很大的隨意性，自覺管護工程的意識差。例如個別農(nóng)民為了自己用水方便，任意在渠道上鑿洞開口，移動閘門、機泵等。一些地方小型以下水庫、涵閘及小型群眾管理電灌站沒有設(shè)管理機構(gòu)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組專管員負(fù)責(zé)管理，渠道僅由村民自主季節(jié)性管理。這些水利工程管理不到位，缺少維修及養(yǎng)護，到汛期涵閘不能順利啟閉，以及灌溉電灌站不能正常使用。一些地方部分小水庫、塘壩、自流、提水及小灌區(qū)，機電井和內(nèi)河道的防洪工程處于無人管理狀態(tài)，這樣會造成管理機構(gòu)的職員對水利事業(yè)關(guān)心淡薄，從而影響水利機構(gòu)正常效益和職能的發(fā)揮，形成了對農(nóng)村水利設(shè)施只建不管、重建輕管的現(xiàn)象。
三、小型農(nóng)田水利工程管理的有效措施
1、嚴(yán)格設(shè)計資質(zhì)證制度和工程招投標(biāo)制度
小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的招標(biāo)務(wù)必要按照相關(guān)的規(guī)定來進(jìn)行，承包工程的設(shè)計方需要具備相關(guān)的設(shè)計資格和水利工程設(shè)計的實際經(jīng)驗。設(shè)計圖紙必須加蓋資質(zhì)證章方能使用；被審批的工程要按照相關(guān)行政部門要求，嚴(yán)格的按照招標(biāo)制度和競爭機制進(jìn)行招標(biāo)，還應(yīng)邀請紀(jì)檢委、公正處的人員參加。有承包方簽定施工合同方可進(jìn)入施工程序。杜絕裙帶關(guān)系和招投標(biāo)活動中等現(xiàn)象的出現(xiàn)。讓工程的招標(biāo)、投資和施工管理各個過程都得到合理有效的管理。
2、建立管理機制，完善建設(shè)程序，提高科學(xué)管理水平
農(nóng)村中小型農(nóng)田水利工程內(nèi)容廣泛，實行統(tǒng)一管理，合理規(guī)劃布局，完善建設(shè)程序，根據(jù)先申請規(guī)劃審批，再建設(shè)施工，經(jīng)驗收合格后，交付使用的原則進(jìn)行，廣泛宣傳，科學(xué)管理，使各地農(nóng)村中小型水利工程建設(shè)不斷往規(guī)范有序方面發(fā)展。
3、明確管理產(chǎn)權(quán)主體，依法管水
在轉(zhuǎn)變觀念的同時，對農(nóng)田水利工程的管理還應(yīng)從明確產(chǎn)權(quán)人手，通過產(chǎn)權(quán)劃分和水權(quán)分配來確定工程管理主體，在產(chǎn)權(quán)明晰的基礎(chǔ)上，將使用權(quán)面向市場租賃。在農(nóng)村實行股份合作制的“小農(nóng)水”工程，產(chǎn)權(quán)按股本或合同約定界定，每個人都平等持股，合法經(jīng)營，實體勞動者與產(chǎn)權(quán)所有者相結(jié)合，采取股本和勞動共同分紅的辦法。這種管理體制明確所有者的權(quán)、責(zé)、利，使產(chǎn)權(quán)分明，這樣既可以充分調(diào)動人民群眾對小農(nóng)水建設(shè)的積極性，同時又有較強的內(nèi)在經(jīng)營活力。由國家及投資的人飲、灌溉等水利工程歸國家所有，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站抗旱服務(wù)隊管理，對農(nóng)民群眾實行有償服務(wù)；村集體投資的水利工程歸村集體所有，由受益農(nóng)戶管理使用，如村委會組織農(nóng)民投資建成的工程，產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)民所有它不按鄉(xiāng)、村行政區(qū)化組建，采取群眾建設(shè)群眾管理，用水戶投入人力、物力、財力建設(shè)水利基礎(chǔ)設(shè)施，既是建設(shè)者、所有者，又是受益者，這種方式形成了利益共同體；而以農(nóng)戶自用為主的小微型工程實行自己建設(shè)、享有、管理、使用的體制，實行“自建、自有、自用、自管”，其產(chǎn)權(quán)歸個人所有。這類工程屬于農(nóng)民的私有財產(chǎn)，受法律保護。
4、培養(yǎng)人才，管養(yǎng)分離
改變“由上而下”的管理模式，設(shè)立村民代表參與水利工程建設(shè)管理模式，讓農(nóng)民參與到水利設(shè)施的管理中，通過民主程序決定自己需要的公共服務(wù)，調(diào)動農(nóng)民在水利設(shè)施管理中的積極性。在明確其責(zé)權(quán)利關(guān)系在對農(nóng)村小型水利工程管理人員定崗和核定管理人員編制基礎(chǔ)上，將水利工程維修養(yǎng)護業(yè)務(wù)和養(yǎng)護人員從投資運行主體中剝離出來，獨立或聯(lián)合組建專業(yè)化的養(yǎng)護企業(yè)，抓好管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高管理人員的業(yè)務(wù)水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站是小型農(nóng)田水利工程最直接的管理者，同時也是小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的重要環(huán)節(jié)。如我省通過舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站長及專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)班，學(xué)員們通過培訓(xùn)將提高基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的組織協(xié)調(diào)能力、專業(yè)技術(shù)能力和管理服務(wù)能力，破解基層水利發(fā)展難題，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站服務(wù)能力和水平。
5、建立農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃審批制度
規(guī)劃是水利工程建設(shè)的前提，是搞好工程建設(shè)、合理利用水資源，使工程發(fā)揮更大效益的基礎(chǔ)依據(jù)。近兩年結(jié)合實際情況，正在認(rèn)真建設(shè)中小型水利工程，如人蓄飲水工程、新打灌溉機井、建塘壩、攔河節(jié)制閘、修渠、排水、滴灌、噴灌等水利工程。
6、加強工程設(shè)施安全，保障水利工程的正常運行
提高水利工程設(shè)施的安全防范意識，健全工程設(shè)施的管理制度和落實看管責(zé)任人。聯(lián)合當(dāng)?shù)毓蚕到y(tǒng)開展以打擊偷盜、毀壞水利設(shè)施的專項活動，并通過媒體廣泛宣傳、弘揚正氣、威懾罪犯，以保障水利設(shè)施的安全。
7、加強監(jiān)督檢查是保障
為確保各項改革政策、措施落到實處，首先，將改革工作經(jīng)費列入財政年度預(yù)算，確保經(jīng)費足額、按時到位；其次，加強監(jiān)督檢查。深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村一線，監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)改革工作，對照改革要求進(jìn)一步查缺補漏，確保各項改革政策、措施落到實處。
8、加強節(jié)水灌溉技術(shù)管理
隨著水資源日趨緊缺，節(jié)水灌溉已成為實現(xiàn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要措施。管理措施滯后，勢必影響節(jié)水灌溉效益。如對原有灌區(qū)渠道進(jìn)行防滲處理，減少渠道糙率，防止水資源流失，節(jié)約用水；部分農(nóng)作物采用滴水灌溉或固定噴灌，提高水資源利用率。目前部分地方進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營帶動模式，由農(nóng)戶集中土地種植，政府指導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)，落實責(zé)任人，分解到村組戶。
結(jié)束語
小型農(nóng)村水利工程建設(shè)的根本是質(zhì)量問題，要確保建設(shè)優(yōu)質(zhì)的工程就必須有一套健全合理的建設(shè)監(jiān)督管理體制，規(guī)范的項目建設(shè)管理程序，使施工過程合理、項目管理嚴(yán)格、經(jīng)費使用透明確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行和人民的正常生活。
參考文獻(xiàn)
[1]楊鵬年.芻議小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理[J].黑龍江水利科技，2012（07）.
關(guān)鍵詞：項目生產(chǎn)力 創(chuàng)新理論
0 引 言
我國項目生產(chǎn)力創(chuàng)新理論是我國建設(shè)工程管理體制改革和發(fā)展的提煉總結(jié)。對于解放和發(fā)展建筑生產(chǎn)力，實現(xiàn)建設(shè)工程施工生產(chǎn)方式的第一次變革，曾發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)理論支撐作用。
當(dāng)前，我們進(jìn)一步鞏固和發(fā)展這一創(chuàng)新理論，對于促進(jìn)我國建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快建設(shè)工程施工生產(chǎn)方式的根本轉(zhuǎn)變，將起到十分重要的引領(lǐng)和推動作用。
1 涵 義
項目生產(chǎn)力是項目經(jīng)理部實現(xiàn)工程項目建設(shè)目標(biāo)的綜合能力。
勞動者、勞動資料和勞動對象這三大要素，只有在建設(shè)工程層面上實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，才能形成現(xiàn)實生產(chǎn)力。
從內(nèi)涵看，我國項目生產(chǎn)力創(chuàng)新理論是指以生產(chǎn)組織和管理方式為核心，以技術(shù)進(jìn)步和管理創(chuàng)新為支撐，以生產(chǎn)要素的資源配置為基礎(chǔ)，圍繞實現(xiàn)工程項目的建設(shè)目標(biāo)、反映以人為本的社會大生產(chǎn)；從外延看，這一創(chuàng)新理論是指物質(zhì)、文化和人才三種生產(chǎn)力的有機統(tǒng)一體。
2 溯 源
我國項目生產(chǎn)力創(chuàng)新理論的兩大歷史來源：
2.1魯布革工程的探索實踐
2.1.1魯布革工程是我國第一個利用世行貸款的工程建設(shè)項目。日本大成建筑公司按照規(guī)定通過國際招標(biāo)，并以低于標(biāo)底44%的價格中標(biāo)。工程提前4個月竣工，工程質(zhì)量優(yōu)良，竣工結(jié)算費用嚴(yán)格控制在合同約定范圍內(nèi)。工程管理實踐中體現(xiàn)的先進(jìn)管理、精干班子及科學(xué)方法給我國當(dāng)時落后的施工體制以深刻的啟示和巨大的沖擊。
2.1.2 該工程以“項目法施工”為突破口，首先進(jìn)行企業(yè)內(nèi)部體制改革，打破三級管理核算，以適應(yīng)項目管理新方式的需要；其次以工程項目為對象，組建項目經(jīng)理部，按照項目管理的內(nèi)在規(guī)律組織生產(chǎn)。
2.2理論的深刻啟示
關(guān)于生產(chǎn)力理論三個層次的劃分，是就普遍現(xiàn)象而言的。但就具體建筑活動而言，項目才是生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的載體，是解放和發(fā)展建筑生產(chǎn)力的關(guān)鍵所在。即建筑生產(chǎn)力實際存在第四個層次---項目層次，即項目生產(chǎn)力，項目管理水平的高低對于提升和發(fā)展建筑生產(chǎn)力至關(guān)重要。
3 特 征
我國項目生產(chǎn)力創(chuàng)新理論主要考慮四個方面的基本特征：
3.1效益特征。項目生產(chǎn)力運行的首要目標(biāo)是獲取經(jīng)濟效益。效益是建筑業(yè)賴以生存的經(jīng)濟基礎(chǔ)，它體現(xiàn)了項目生產(chǎn)力的經(jīng)濟能力。
3.2創(chuàng)新特征。項目的實施過程具有不可逆轉(zhuǎn)性。每個項目都要依據(jù)其功能標(biāo)準(zhǔn)采取不同的施工工藝和技術(shù)方法，這就要求我們必須不斷突破傳統(tǒng)。創(chuàng)新是項目生產(chǎn)力進(jìn)步的階梯，凸現(xiàn)著項目生產(chǎn)力水平提升的源動力。
3.3集約特征。集約是指社會經(jīng)濟活動中的同一個經(jīng)濟范圍內(nèi)，通過要素質(zhì)量的提高、要素結(jié)構(gòu)的調(diào)整和要素投入的集中來增進(jìn)效益的經(jīng)營方式，實現(xiàn)以最小的成本投入獲得最大的產(chǎn)出回報。
3.4多元特征。從項目生產(chǎn)力要素的資本構(gòu)成、技術(shù)構(gòu)成和功能構(gòu)成看，項目生產(chǎn)力呈現(xiàn)出復(fù)雜多樣性。
4 挑 戰(zhàn)
4.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理
4.1.1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，集中度過低。主要體現(xiàn)在我國建筑業(yè)大中型企業(yè)較多，小微企業(yè)偏少，一些具有國際競爭力的跨國龍頭企業(yè)稀缺，各地區(qū)小精專特企業(yè)發(fā)展極不均衡。
4.1.2市場分割不合理，缺乏競爭層次。由于我國建筑業(yè)技術(shù)含量及市場準(zhǔn)入門檻低，行業(yè)內(nèi)大小企業(yè)尚未形成合理的梯度協(xié)作關(guān)系，企業(yè)規(guī)模和實力相似，致使大量的一級以上企業(yè)經(jīng)營領(lǐng)域趨同，過度集中在以綜合承包市場以上價格為中心的低水平無序競爭中。
4.2 交易行為不規(guī)范
4.2.1不規(guī)范市場交易大量存在。虛假招投標(biāo)、肢解工程、違規(guī)分包、轉(zhuǎn)包掛靠等問題依然突出。此外，社會誠信制度尚未健全，部門監(jiān)管力度疲軟。尤其是業(yè)主行為得不到有效約束，造成工程墊資款拖欠問題長期得不到根本解決，新建項目工程款拖欠現(xiàn)象也十分嚴(yán)重。
4.2.2 建筑市場法規(guī)制度不完善。現(xiàn)行法規(guī)對市場主體行為界定不清、定性不準(zhǔn)、執(zhí)行力差，缺乏有效制約機制。較為混亂的市場秩序制約著建筑業(yè)的健康發(fā)展，造成了一個時期以來我國工程建設(shè)領(lǐng)域優(yōu)不勝而劣難汰的混亂局面。
4.3 從業(yè)人員素質(zhì)低
4.3.1勞務(wù)用工素質(zhì)偏低。由于我國從事建筑業(yè)的大量農(nóng)民工來自農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力，幾乎占該行業(yè)從業(yè)人員的七成左右，隊伍相當(dāng)龐大，90%的人沒有經(jīng)過正規(guī)的技能培訓(xùn)，形不成一個真正的施工技術(shù)產(chǎn)業(yè)群。
4.3.2 高層次復(fù)合型人才匱乏。建筑大軍中管理人員特別是懂得國際工程承包、索賠，懂技術(shù)善經(jīng)營的復(fù)合型管理人才匱乏，這樣就不利于提高企業(yè)的國際競爭力，很難保證我國建筑業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實現(xiàn)。
4.4 投入貢獻(xiàn)率低
由于建筑業(yè)科技投入不足等問題造成建筑業(yè)科技進(jìn)步對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率十分有限。我國建筑業(yè)產(chǎn)值年平均增長率僅有16.9%，主要來自資本投入的增長，貢獻(xiàn)率達(dá)到65.1%，勞動投入增長的貢獻(xiàn)率20.2%，科技方面的貢獻(xiàn)率僅為14.6%，而發(fā)達(dá)國家建筑業(yè)科技貢獻(xiàn)率均已超過50%。
4.5 國際化程度低
4.5.1國際市場領(lǐng)域比較集中。我國目前僅占世界工程總承包5%的市場份額，亞非市場占了八成以上，而美國占世界上工程承包市場兩成的比重。
4.5.2 國際市場占有層次低。目前我國建筑業(yè)在世界110多個國家和地區(qū)都有海外工程或勞務(wù)輸出業(yè)務(wù)，但多數(shù)都處在施工承包或勞務(wù)承包中的低端市場。
4.5.3 國際競爭力差距大。據(jù)2013年美國《工程新聞紀(jì)錄》進(jìn)行的全球275家最大國際承包商排名中，我國內(nèi)地僅有71家企業(yè)登榜，顯然這與國際領(lǐng)先承包商相比實力存在很大差距。
5 對 策
5.1轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)刻不容緩。
5.1.1推動經(jīng)濟進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的發(fā)展軌道。在全球經(jīng)濟一體化、信息化發(fā)展以及國際金融后危機時代下，建筑業(yè)將迎來千載難逢的歷史發(fā)展機遇。
5.1.2產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型任務(wù)異常繁重。企業(yè)經(jīng)營、運行模式及其相應(yīng)的組織方式、資源配置方式的整體性轉(zhuǎn)變進(jìn)入了快車道。
5.2推進(jìn)節(jié)能減排、發(fā)展低碳經(jīng)濟迫在眉睫。發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，積極探索建筑節(jié)能減排與綠色施工新途徑。
6 措 施
6.1優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。支持大中型企業(yè)提高核心競爭力，促進(jìn)小微企業(yè)向小專特精方向發(fā)展，大力發(fā)展專業(yè)工程咨詢公司服務(wù)業(yè)務(wù)。
6.2增強科技創(chuàng)新。健全建筑業(yè)技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系，完善建筑業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，積極推動建筑工業(yè)化，全面提高行業(yè)信息化管理水平，組織重點領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)的引進(jìn)消化吸收專題攻關(guān)。
6.3推進(jìn)節(jié)能減排。擔(dān)當(dāng)節(jié)能減排責(zé)任，鼓勵采用先進(jìn)的節(jié)能減排技術(shù)和材料。
6.4強化質(zhì)安監(jiān)管。完善法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，嚴(yán)格落實質(zhì)量安全責(zé)任，提高質(zhì)量安全監(jiān)管效能。
6.5規(guī)范建筑秩序。加快法律法規(guī)制定，健全市場監(jiān)管體系，加大動態(tài)監(jiān)管力度。
6.6提升從業(yè)素質(zhì)。優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，強化執(zhí)業(yè)隊伍建設(shè)，重視現(xiàn)場專業(yè)配備，穩(wěn)定建筑產(chǎn)業(yè)骨干隊伍。
7 結(jié) 語
推行我國項目生產(chǎn)力創(chuàng)新理論，促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展方式根本轉(zhuǎn)變的出發(fā)點和落腳點就是要塑造項目管理新的核心價值體系，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展方式，提升建筑業(yè)整體綜合效益，實現(xiàn)“低成本競爭，高品質(zhì)管理，新方式發(fā)展”這一我國建設(shè)工程施工生產(chǎn)方式的第二次深層次變革目標(biāo)，真正完成我國建筑業(yè)“建筑產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟效益合理、社會效益顯著”健康可持續(xù)發(fā)展的總目標(biāo)，勝利完成我國建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的歷史性跨越。
參考文獻(xiàn)
[1]吳濤.提升和創(chuàng)新項目生產(chǎn)力理論.工程管理學(xué)報，2010，6
作者簡介：姓 名：李果綿 1964年12月29日生于遼寧遼陽市 籍貫 內(nèi)蒙赤峰市
單 位：中冶焦耐（大連）工程技術(shù)有限公司
關(guān)鍵詞：政府采購；招標(biāo)
一、政府采購項目流程
政府采購項目的基本流程為：預(yù)算編制、需求調(diào)研、計劃備案、委托、組織采購、中標(biāo)成交、合同簽訂、履約驗收、資金支付、檔案管理、績效評價。
二、政府采購方式
政府采購方式主要分招標(biāo)方式及非招標(biāo)方式。招標(biāo)方式有公開招標(biāo)及邀請招標(biāo)，執(zhí)行財政部18號令《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)管理辦法》。非招標(biāo)方式主要有競爭性談判、單一來源采購、詢價、競爭性磋商采購方式。競爭性談判、單一來源、詢價執(zhí)行財政部74號令《政府采購非招標(biāo)方式管理辦法》，競爭性磋商執(zhí)行財政部財庫[2014]214號文件《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》。
（一）公開招標(biāo)
公開招標(biāo)，是指招標(biāo)采購單位依法以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)。貨物、服務(wù)采購項目達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，必須采用公開招標(biāo)方式。因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外方式的，應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財政部門的批準(zhǔn)。公開招標(biāo)是政府采購主要的采購方式。公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)由省級以上人民政府或者其授權(quán)部門確定并公布。我省的政府采購目錄不定期由四川省人民政府。目前成都市執(zhí)行的采購限額標(biāo)準(zhǔn)為政府采購貨物和服務(wù)項目，單項或批量采購預(yù)算金額150萬元以上，工程項目招標(biāo)200萬元以上。
（二）邀請招標(biāo)
邀請招標(biāo)，是指招標(biāo)采購單位依法從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機邀請三家以上供應(yīng)商，并以投標(biāo)邀請書的方式，邀請其參加投標(biāo)。采用邀請招標(biāo)方式采購的，招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息媒體資格預(yù)審公告，公布投標(biāo)人資格條件，資格預(yù)審公告的期限不得少于七個工作日。邀請招標(biāo)的適用情形一是具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的；二是采用公開招標(biāo)方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。
（三）競爭性談判
競爭性談判是指談判小組與符合資格條件的供應(yīng)商就采購貨物、工程和服務(wù)事宜進(jìn)行談判，供應(yīng)商按照談判文件的要求提交響應(yīng)文件和最后報價，采購人從談判小組提出的成交候選人中確定成交供商的采購方式。競爭性談判小組由采購人代表和評審專家共3人以上單數(shù)組成，其中評審專家人數(shù)不得少于競爭性談判小組成員總數(shù)的2/3。采購人不得以評審專家身份參加本部門或本單位采購項目的評審。采購機構(gòu)人員不得參加本機構(gòu)的采購項目的評審。競爭性談判適用的情形有：1.招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；2.技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；3.采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要的；（采購人不可預(yù)見的或者非因采購人拖延導(dǎo)致的）；4.不能事先計算出價格總額的（因采購藝術(shù)品或者因?qū)＠Ｓ眉夹g(shù)或者因服務(wù)的時間、數(shù)量事先不能確定等導(dǎo)致不能事先計算價格總額）。
（四）詢價
詢價是指詢價小組向符合資格條件的供應(yīng)商發(fā)出采購貨物詢價通知書，要求供應(yīng)商一次報出不得更改的價格，采購人從詢價小組提出的成交候選人中確定成交供應(yīng)商的采購方式。詢價適用于采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目。
（五）競爭性磋商
競爭性磋商是指采購人、政府采購機構(gòu)通過組建競爭性磋商小組，與符合條件的供應(yīng)商就采購貨物、工程和服務(wù)事宜進(jìn)行磋商，供應(yīng)商按照磋商文件的要求提交響應(yīng)文件和報價，采購人從磋商小組評審后提出的候選供應(yīng)商名單中確定成交供應(yīng)商的采購方式。
競爭性磋商適用情形：1.政府購買服務(wù)項目；2.技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；3.因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時間、數(shù)量不能確定等原因不能事先計算出價格總額的；4.市場競爭不充分的科研項目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項目；5.按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項目以外的工程建設(shè)項目。
（六）單一來源
單一來源采購是指采購人從某一特定供應(yīng)商處采購貨物、工程和服務(wù)的采購方式。單一來源的適用情形：1.只能從唯一供應(yīng)商處采購的；（因貨物或者服務(wù)使用不可替代的專利、專有技術(shù)，或者公共服務(wù)項目），達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額的貨物、服務(wù)項目，擬采用單一來源采購方式的，采購人、采購機構(gòu)在按照本辦法第四條報財政部門批準(zhǔn)之前，應(yīng)當(dāng)在省級以上財政部門指定媒體上公示，并將公示情況一并報財政部門。公示期不得少于5個工作日。2.發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；3.必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。等標(biāo)期：1.單一來源采購無等標(biāo)期，但采購人、采購機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織具有相關(guān)經(jīng)驗的專業(yè)人員與供應(yīng)商商定合理的成交價格并保證采購項目質(zhì)量。2.達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的：采購單位給市財政局去文、財政審批時間+單一來源協(xié)商時間。成交原則：商定合理的成交價格。成交原則：商定合理的成交價格。
三、六種采購方式的組織采購
（一）編制采購文件
供應(yīng)商資格條件：1.沒有指定的供應(yīng)商；2.沒有地域限制；3.沒有行業(yè)限制；4.沒有企業(yè)規(guī)模限制；5.沒有歧視或排斥其他供應(yīng)商的條款；6.未對采購項目提供整體設(shè)計、規(guī)范編制或者項目管理、監(jiān)理、檢測等服務(wù)的供應(yīng)商（如為信息系統(tǒng)采購項目，供應(yīng)商不得為該整體項目或其中分項目前期工作提供過設(shè)計、編制、管理等服務(wù)的法人及附屬單位（財庫〔2011〕59號））。單一來源除外。
編制采購文件：1.要體現(xiàn)政策功能：載明對產(chǎn)品的節(jié)能要求、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、節(jié)能產(chǎn)品強制采購、優(yōu)先采購的評審標(biāo)準(zhǔn)；對小微企業(yè)給予6%―10%的價格扣除；2.沒有明顯的傾向性、歧視性評審因素。3.技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的貨物和服務(wù)項目，應(yīng)當(dāng)采用最低評標(biāo)價法。4.采用綜合評分法的，評審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置應(yīng)當(dāng)與評審因素的量化指標(biāo)相對應(yīng)
（二）發(fā)出采購文件
（三）邀請供應(yīng)商
邀請方式：招標(biāo)以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的供應(yīng)商。談判、詢價、磋商都是以 1.公告；2.從省級以上財政部門建立的供應(yīng)商庫中隨機抽取；3.采購人和評審專家分別書面推薦的方式。單一來源是與特定供應(yīng)商。
（四）組建評審小組
評審小級的組建：1.從同級或上一級財政部門設(shè)立的政府采購評審專家?guī)熘须S機抽取；2.人員數(shù)量、構(gòu)成合法；3.抽取過程合法；4、實際評審專家與抽取結(jié)果一致（含變更）。只有單一來源是組建協(xié)商小組，由具有相關(guān)經(jīng)驗的專業(yè)人員擔(dān)任。
（五）開展評審
（六）中標(biāo)成交
1.采購機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自評審結(jié)束之日起2個工作日內(nèi)將評審報告送交采購人。2.采購人應(yīng)當(dāng)自收到評審報告之日起5個工作日內(nèi)在評審報告推薦的中標(biāo)或成交候選人中按順序確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商。3.自中標(biāo)、成交供應(yīng)商確定之日起2個工作日內(nèi)，發(fā)出中標(biāo)、成交通知書，并公告中標(biāo)、成交結(jié)果。單一來源由采購全體人員簽字認(rèn)可協(xié)商情況記錄。
（七）簽訂合同
中標(biāo)、成交通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同。采購人應(yīng)當(dāng)自政府采購合同簽訂之日起2個工作日內(nèi)，將政府采購合同在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上公告。采購合同簽訂之日起7個工作日內(nèi)應(yīng)到市財政局備案。
（八）履約驗收
采購人或采購機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照政府采購合同規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)組織對供應(yīng)商履約情況進(jìn)行驗收，并出具驗收書。驗收書應(yīng)當(dāng)包括每一項技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)的履約情況。
（九）Y金支付
