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關鍵詞：城鄉居民養老保險；經辦服務能力；有效途徑
城居民養老保險是為我國為老齡的參保人員提供的社會養老政策，要想有效的落實我國城鄉居民養老保險政策，首先需要做的就是要提高城鄉居民養老保險經辦服務能力，然而現階段我國的城鄉居民養老保險經辦服務能力還比較低，存在著一些問題有待解決。
一、城鄉居民養老保險經辦服務能力存在的一些問題
（一）管理方式不科學
現階段我國的城鄉居民養老保險管理方式是屬地管理，這種管理不夠科學，收繳保險金以及采集信息都非常麻煩。屬地管理具體是指各個地區在國家的領導下進行社保結構的建立，但是這個社保機構的建立在上下級方面并不屬于行政的領導關系，而更多的是業務上的指導，屬地管理的城鄉居民養老保險管理模式賦予了當地更多的自，這在一定程度上可以提高各個地區的工作積極性，但是卻同國家政府的交流較少，導致各項權利非常分散，不利于基金繳納以及信息采集整體效率的提升。
（二）城鄉居民養老保險基金的具體運作方式缺乏科學性
現階段我過的城鄉居民養老保險基金在具體的運作方式上存在著一些不科學的現象，管理方式不夠規范，導致在具體的資金運作上，一些縣市可能出現私自將城鄉居民養老保險緊緊進行挪用的現象。依據現在的城鄉居民養老保險管理政策規定，各級縣政府不僅承擔著養老金的發放工作，同時還承擔著資金的時間價值工作。然而現階段我國很多的縣級政府投資風險意識相對較低，依舊會采取買國債存銀行的傳統的基金管理思維，導致養老金的具體時間價值缺乏保障。
（三）城鄉居民養老保險尚未形成網絡化信息系統以及聯動機制
城鄉居民養老保險經辦工作相對比較復雜，會涉及很多手續以及表格，而現階段城鄉居民養老保險還沒有形成網絡化信息系統，導致經辦服務效率會相對比較低。也正是因為缺乏系統的網絡化管理，導致對城鄉居民養老保險的信息缺乏統一的管理以及整體的規劃。另外，現階段城鄉居民養老保險各個部門之間缺乏有效的聯動機制，而城鄉居民養老保險經辦工作又非常復雜，在具體的聯動實施過程中，各個部門的責任以及權力不夠明確，導致城鄉居民養老保險經辦機構的各項工作相對比較混亂，限制了經辦服務能力的提升[1]。
二、提高城鄉居民養老保險經辦服務能力的有效途徑
（一）對現在的管理方式進行改革
城鄉居民養老保險在具體的管理方式上需要對屬地管理模式進行探索改革，可以從“屬地管理”向“屬人管理”的管理模式進行探索，因為現階段各參保對象的流動性會比較大，采用屬地管理的管理模式會容易造成各類信息之間的傳遞造成限制，而“屬人管理”的模式可以快速的捕捉到市場的各類信息，從而可以實現多角度多方位的收繳資金以及采集信息，提高城鄉居民養老保險經辦服務能力。
（二）實現城鄉居民養老保險基金的增值
城鄉居民養老保險基金在流動的情況下可以更好的保證人們的利益，因此在對城鄉居民養老保險基金進行管理時不能僅僅只是采用傳統的買國債存銀行的方法，可以不斷的增加多種投資方式，從而實現城鄉居民養老保險基金的增值。但是需要注意在進行投資時一定要謹慎，尤其是對于股票投資以及金融投資，在進行具體的融資之前一定要做好充足的調查工作。
（三）建立健全的城鄉居民養老保險網絡體系
為了有效的提高城鄉居民養老保險經辦服務能力，需要我們加快城鄉居民養老保險的信息化建設，通過搭建各省，各市，各縣鄉的網絡平臺來對城鄉居民養老保險基金進行統一的規劃和管理，使城鄉居民可以利用網絡在不出門的情況下得到專業的信息服務，如果需要進行資格認證，權利查詢以及待遇領取時可以在就近的地方辦理。不斷的完善網絡體系還需要加快速度實現一人一卡，社?？ú粌H可以為居民提供方便，同時還可以有效的提高城鄉居民養老保險經辦服務的精準度[2]。
（四）建立科學的城鄉居民養老保險經辦工作聯動機制
首先各級政府需要將各項權利清單進行明確的規劃，做好社會企業，銀行，財政部門，社保經辦部門以及一些其他相關部門的統籌工作，使每個部門都能夠明確自己的職責同時相互增加溝通。同時養老保險經辦機構需要定期的進行審查溝通，做好外部聯動以及內部聯動工作，從而提高經辦服務能力。外部聯動是指加強同銀行，財政，公安以及民政之間的溝通。內部聯動是指經辦機構內部各個科室需要相互監督，做好社保信息的采集和整體工作，同時定時向上級匯報相關工作。同時經辦機構需要加強對經辦工作人員的素質培訓，提升他們的服務意識，真正的為參保人員提高有效的服務。
三、結語
綜上所述，現階段我國的城鄉居民養老保險經辦服務能力還存在著一些問題限制了城鄉居民養老保險政策的有效進行，因此需要我們通過改革管理模式，加強城鄉居民養老保險的信息化建設等措施提升經辦服務能力。
參考文獻
[1]趙秀齋,李冠瀾.城鄉居民養老保險經辦管理問題及對策研究[J].管理觀察,2016,(27):28-31.
關鍵詞：養老保險；投保人；檔案
養老保險檔案是指居民在辦理的保險的時候，出現了文字材料等等，而這些材料是具有法律效益的，通過這些檔案信息可以知道投保人應該繳納的費用以及享受的待遇。養老保險檔案也是我國檔案資源的一種，檔案的重要性眾所周知，因此要管理好養老保險檔案http
1 新常態下做好城鄉居民社會養老保險檔案管理工作的意義
1.1 事關城鄉居民社會養老保險制度改革進程
雖然我們河北省城鄉居民養老保險制度已經提前并軌，但隨著全國統一并軌制度的推行，城鄉居民社會養老保險制度又增添了新的內容和新的要求。我們城鄉居民社會養老保險部門不但要履行社會保障的責任，同時還要承擔起對60歲以上老人的社會化服務與管理職能，如此龐大的社會系統工程，若無完整準確的個人資料記載，即安全有序的城鄉居民社會養老保險檔案管理，我們整個居民社會養老保險部門的工作就會陷入困境。
1.2 事關城鄉居民的切身利益
一個參保人從辦理參保手續到離退休享受社會養老保險待遇，要經過諸多環節。在辦理參保手續時，首先要采集個人信息，并作為最原始的資料存入個人檔案，其后要不斷繳納保險費、劃撥個人帳戶、計算利息等。當新老農保制度進行銜接及居民與職工養老保險進行流動時，還要辦理保險關系轉移和基金的轉入轉出等手續，這些詳細資料的個人檔案記載，就成了今后支付社會保險待遇的重要依據。城鄉居民社會養老保險檔案管理的好壞，將直接關系到參保人的切身利益。
1.3 事關經辦部門的工作質量和辦事效率
檔案資料的收集、整理實際上是對業務工作進行有序的梳理和有效的歸納。對已完成的業務工作進行回顧整理、總結，從中找出經驗教訓，將對正在進行或進一步開展的工作提供良好的借鑒和推動。
2 當前存在的問題
2.1 管理人員的工作意識稍顯不足，尤其是基層的管理人員，因為檔案多，而且覺得自己是基層工作人員，在出現錯誤的時候，也不容易被發現。因此不重視工作，沒有良好的工作態度。很多管理人員都認為對于養老保險檔案的管理并不能為單位獲益，也不能給自己帶來好處，因此更加散漫的工作。還有一個問題就是基層的管理人員數量少，不能完成管理任務。而且部分城鄉沒有管理室，使得一些應該歸檔的檔案不能及時歸檔，而管理人員也不能馬上對這些檔案管理，由于沒有位置就只能隨意的存放，有些檔案放到了潮濕的地方，而有些檔案也沒有防火措施。這樣就使檔案管理工作有難度。
2.2 檔案管理工作人員的素質偏低
他們沒有經過系統的專業知識培訓，缺乏檔案管理的專業知識和現代檔案管理技能，檔案管理手段和方式落后，檔案工作質量不能得到保證。
2.3 在管理養老保險檔案的時候，應該使用正規的管理方式，同時遵守一定的管理規范
由于我國的城鄉養老保險管理檔案工作剛剛起步，而且這種檔案業余其他的管理對象不同，因此在對其管理的時候，缺乏標準，這也就使得不同地區在管理檔案的時候，采用不同的管理方法，從而出現了不同水平的管理模式。養老保險檔案很多，部分檔案需要歸檔，也有的一些檔案需要銷毀，但是歸檔之后，檔案應該保存在哪里？在什么地方銷毀等都是需要管理去解決的問題。因為某些檔案的相似度高，為了減輕工作量，可以將這些檔案集中管理，但是如何才能讓檔案集中，以及最佳的管理方式是什么？這些問題業需要管理人員去解決。如果沒有一個正確的工作秩序，沒有標準化的管理，那么養老保險工作會是苦難重重。
2.4 手段落后，管理水平偏低
近年來，隨著城鄉居民社會養老保險的全面啟動和業務量的逐步加大，有的經辦機構實施了檔案的微機化管理，但由于軟件、硬件、人員沒有實現有機結合，有的缺乏相應軟件，有的缺乏專業人才，因而未能發揮出應有的效能。
3 做好城鄉居民社會養老保險檔案管理工作的途徑
3.1 加大對養老保險檔案的宣傳，選擇最有效果的宣傳方式加大宣傳力度，從普通的群眾到領導干部都要有管理意識
通過宣傳讓對養老保險管理工作不重視的人也對與管理工作有了了解，各級部門都要加強對養老保險檔案的管理，而政府更應該重視檔案的管理工作，支持管理檔案，對于管理工作的支持主要表現在資金以及人力上，為管理工作提供資金，在社會上選拔優秀的人才從事管理工作，解決資金以及人手緊缺的問題。建立和諧的管理環境，使工作人員能在一個良好的氣氛下管理檔案。
3.2 完善養老保險檔案管理制度，在制度下優化管理方式
國家已經出臺了與養老保險檔案管理有關的法律。法律中明確的確定了檔案管理的期限。因為檔案的分類多，因此在管理檔案的時候，應該有完善的管理制度。工作人員在管理的時候，也要按照規定管理。在收集養老保險檔案的時候，也應該做好整理以及存檔的工作。每一項工作都有自己的章程，而且還要符合檔案管理的要求。檔案在未歸檔之前，基本以書面材料為主，還有很多的圖表、賬薄等，在歸檔之前也要做好材料的統計工作，并保證材料能及時的歸檔。
3.3 對于養老保險檔案的管理工作要加大投入，以此來增強管理水平
各級在管理檔案的時候，都會有苦難，以城鄉養老部門為例，最主要的問題就是缺少資金。沒有足夠的資金，就不能購買設備，也不能建立新的檔案室。因此要加大資金投入。在管理檔案的時候，應該按照相同的標準，為了減輕檔案的管理工作，可以使用計算機，通過電腦操作記錄或者是保存檔案。在保管檔案的時候，還要有專門的管理軟件，這個軟件只用于收集資料，而且養老保險部門使用的是同一種軟件。這個管理軟件具有幾種功能，編輯檔案，自動搜索以及查詢檔案等。
結束語
城鄉居民的社會養老保險檔案是一種重要的福利依據，它保障著的是廣大勞動者能“老有所依”。養老保險制度屬于我國社會保障制度不可或缺的一部分，是構建和諧社會的重要手段。讓我們重視并想方設法提高城鄉居民社會養老保險的檔案管理水平，在自己的崗位上發揮自己的光和熱，讓更多的群眾受益！
參考文獻
[1]鄭夕云.淺談城鄉居民社會養老保險業務檔案的收集、整理工作[J].就業與保障，2013.
關鍵詞：養老保險；立體化；保障體系；統籌建議
中圖分類號：F840.67 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）11-0-01
中國人民銀行系統于1994年建立了系統內職工基本養老統籌制度，實行基金賬戶和個人賬戶相結合的管理方式，單位繳費額和個人繳費額分別按繳費基數的相應比例繳存，由總行實行統一管理基金，單獨核算，專項儲存，且實行?？顚Ｓ谩⑹罩蓷l線。經實踐證明，現行統籌制度切實穩定了離退休人員基本生活水準，且對增強組織凝聚力和穩定職工隊伍也起到了積極有效的作用。不過該制度在實施中也出現一些問題。怎樣進一步完善人行系統養老統籌制度，使該制度成為不但能持續發展，而且能增強組織凝聚力、激勵員工建功立業的保障體系，是值得我們深度思考的。立體化養老統籌制度是一種多層次的、能夠滿足不同養老目標的一系列養老制度的綜合。
一、建立立體化養老統籌制度的積極意義
立體化養老統籌制度的建立能夠有力地緩解各種現存的矛盾。第一，能夠緩解基層央行在職人員與離退休人員收入之間的矛盾，使在職人員與離退休人員收入之間建立一種較為穩定的平衡關系。第二，能夠緩解養老統籌基金的收支矛盾，降低養老保險基金的預期財務風險，為進一步降低基本養老保險替代率創造出良好的條件。
立體化養老統籌制度的建立能夠滿足基層央行職工在更高層次上和更大范圍內養老保障的需要。立體化養老統籌制度是依據經濟保障目標的不同，通過多種經濟保障方式的相互補充和有機結合而形成的一種立體化的養老統籌制度，可以滿足基層央行職工多樣化養老保障的需求。
立體化養老統籌制度的建立是促進地方事業單位基本養老統籌體系改革的必要前提。立體化養老統籌制度的建立可以解決央行系統基本養老保險統籌歸地方社保統一管理后養老金降低的問題，這一措施能從根本上解決該問題。
二、建立立體化養老統籌制度的迫切性
伴隨著時間的推移和計生政策調整的遲滯，社會人口的老齡化趨勢在加劇，社會人口的少子化也越發明顯，社會保障體系的改革必須深入進行。系統內的養老統籌制度作為人行養老保險體系的基礎制度，顯現出越來越多的問題，而這些問題都是不可忽視的。
從系統內的養老統籌的運行態勢看，系統內統籌面臨著支付問題。央行系統內離退休職工的增多，在職職工人數的逐年下降，贍養系數在總體呈現上升的趨勢。這種現象的出現，有如下原因：首先是社會已經進入老齡化社會，離退休人員增加，人口老齡化速度加快。其次是社會進步、人民生活水平不斷提高，發放的養老金數額也相應增加。再次是醫療環境的改善，人均壽命增加。綜上原因，致使基金支出的增加幅度遠遠超過基金收入的增加幅度，使系統內養老統籌制度早早的出現了缺口和赤字。
從系統內的養老統籌管理方式來看，系統內統籌存在制度上的漏洞。目前央行系統統籌中個人賬戶和統籌基金執行的是混合管理的管理方式，使統籌基金占用個人賬戶里的資金有了可能。首先，個人賬戶和基金賬戶的合并運行很容易發生管理上的混亂；其次，基層央行為了保證離退休金的足額發放，使得個人賬戶被基金賬戶擠占，個人賬戶僅僅變成為一種記賬的手段，失去了個人賬戶設立時的意義；再次，由于個人賬戶僅僅是一種記賬的手段，制度實質成為現收現付制，使得基金積累無從實現。
從系統內的養老統籌的基金積累來看，系統內統籌缺少投資方向。第一，由于系統提取率僅為17%，與社會平均比例28%相比，相對較低，系統內的養老統籌基金積累速度過于緩慢。第二，系統內的養老統籌基金增值保值壓力大。依照總行的相關規定，統籌基金只能用于購買國債或存入銀行，加之通貨膨脹率較高，基金貶值已成事實。
綜合上面所列舉到的現實問題，在計劃生育政策沒有做出調整、社會生育率沒有穩步提高之前，我們的當務之急要是建立央行系統內的立體化養老統籌制度，以期能夠緩解人口老齡化和解決社會養老保險體系改革后央行系統內離退休職工養老金減少等問題。
三、建立央行立體化養老統籌制度的模式選擇
在參考借鑒社會養老保險體系“三支柱”模式的基礎上，通過結合央行職工的特定需求。我們認為，人民銀行建立的養老保險體系模式應該為：基本養老保險+個人參加商業性養老保險+企業年金。該設想的基本思路是這樣的：進一步完善系統內基本養老統籌制度，鼓勵發展企業年金，支持職工個人參加商業養老保險，扶持系統內的行業救助，建立多支柱的系統內養老保險體系，使之能夠滿足央行職工多樣化養老保障需求，拓寬統籌基金和企業年金的投資渠道，實現統籌基金和企業年金保值增值，實現央行系統內養老保險體系的健康發展。
第一支柱為基本養老保險，也就是單位發放的離退休金?；攫B老保險在養老保障體系中處于基礎位置，但也是主要位置，是一種由在職職工強制繳費、部分積累的保障制度，其保障范圍較大、覆蓋面廣，但其保障水平較低，是離退休職工的基本生活保障。為今后迎接機關事業單位養老保險的深入改革，實現央行養老統籌制度與社會保障體系的順利銜接，基層央行當前首先要改革現行養老金計發辦法，以建立起繳費額與養老金待遇相關聯的退休金發放制度；其次是應實現統籌基金賬戶與個人賬戶互不透支，分開管理，逐步做實個人賬戶。
一、檔案管理中信息化建設存在的弊端
（一）缺乏明確的制度標準如今我國城鄉居民的參保人員在進行信息資料填寫過程中，沒有統一的填寫標準，全國各地的城鄉居民各行其是，有的使用紙質版、有的利用電子版，也存在兩版并行的狀況。檔案管理缺乏標準的管理制度，導致在日常的工作管理中，保險檔案資料不規范，查找困難。
（二）檔案管理工作量劇增我國的城鄉居民因經歷過制度改革，人員工作變動較大，導致人事檔案不斷增加，為退休人員保險待遇獲取工作增加了難度。同時，原來的檔案管理偏單一簡單化，側重對退休工作人員的退休金進行管理，但是現如今在改制的背景影響下，城鄉居民社會的福利待遇不斷增加，養老保險檔案需要與社會保險、醫療保險進行對接，多元化的應用方式加大了養老保險檔案管理人員的工作難度。
（三）缺乏專業的管理團隊因我國的養老保險機制起步較晚，一些社保經辦機構領導層及城鄉居民管理人員對檔案的管理工作缺乏重視，導致檔案管理人員的專業能力不高。只有在管理人員具備較高檔案管理的知識水平，并對管理流程及內部結構充分了解基礎上，才能提高日常管理工作的質量。但是目前團隊組建多采用臨時抽調的方式，臨時加入的工作人員并不具備檔案管理的知識及經驗，使其容易在日常管理中出現問題。
二、信息化技術在檔案管理工作中的優勢
（一）提升工作人員工作效率要運用信息化手段對檔案進行管理。信息技術的使用不僅可以滿足檔案數據收集的需求，而且可以為檔案提供智能的搜索空間，完善了檔案管理的操作步驟，優化了檔案存儲的工作方式，提高了檔案管理的操作質量。改善檔案管理人員的工作效率，從而實現了科學、高效地進行時間管理。
（二）存儲調取方式安全便捷通過信息化手段儲存起來的電子檔案根本不會受到自然環境和人為失誤導致的負面影響。同時，信息化技術可以備份電子檔案，日常工作中的辦公設備就可以做到這一點，就可以實現檔案的連續性、穩定性、便捷性，從而為城鄉居民養老檔案管理的穩定、快速發展提供了有力的支撐和保證。
三、養老檔案保險管理信息化策略
（一）建立信息化管理方式建立科學的信息化管理體系可以有效解決檔案管理人員壓力過大的問題。工作人員在日常工作中需要根據檔案的應用需求或內容進行科學的分類，方便檔案的使用。針對參保人員的個人信息，可以使用編號的方式進行科學的排序及保管，通過科學有序的分類滿足檔案的多元化利用，降低管理人員的工作量。管理人員可以根據社會保險法、檔案法制定檔案分類的大綱，完整的管理體系，嚴格按照操作流程進行檔案的收集、整理、保管、移交及存檔工作。隨著檔案信息不斷增加，管理人員可以積極引入現代化信息技術，實現養老保險檔案的信息化管理。通過信息化的管理手段不僅可以降低日常管理的難度，也可以增加檔案的存儲年限。工作人員可以利用對數字化的保險檔案進行分類、保存、排序以及調取，減少人工操作造成的失誤。采用信息化的管理方式將參保人員的信息上傳到云端，可以有效避免檔案被他人竊取，安全性能較高。
（二）建立健全的檔案制度標準城鄉居民建設中，需要注重養老保險檔案管理細則，明確參保的過程。根據參保流程和權益，重點分析廣大群眾的切身利益水平，實施全面的檔案管理制度優化。通過信息搜集、整理、掌握相關數據資料，制定統一的收集標準。通過檔案收集整理工作，嚴格掌控質量關系，對資料進行完整、齊全、科學的統一管理。通過掌控相關檔案管理的規律，對檔案的安全質量存放進行操作處理，確保檔案的完整性和有效性，明確檔案存放通風、干濕度適宜、禁火等操作。
（三）建立標準化管理平臺全面推行城鄉居民養老保險檔案建設實現數字化、信息化的安全管理，確定檔案數據管理體系的標準有效性。通過管理過程分析，對電腦、網絡、數字信息進行融合，注重提升城鄉居民檔案養老保險建設管理，實現全國參保對象信息數據的有效共享，結合相關信息參保流程，實施系統數據的平臺查詢分析。
關鍵詞：被征地農民；養老保障；大連
中圖分類號：F323.89 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）19-0079-02
隨著大連市全域城市化的加快推進，城市發展空間由中心城區向全域拓展。在這一過程中，部分農民承包的土地被征用于城市建設，失地農民長期以來利用土地收益養老的功能受到了抑制。為了徹底解決被征地農民的養老保障問題，完善被征地農民的社會養老保障制度成為一項亟待解決的重要民生任務。
一、大連市被征地農民養老保障現狀
大連市于2006年下發了《關于貫徹落實的通知》（大政辦發〔2006〕171號），要求各區市縣建立專門的被征地農民養老保障制度，實行資金由政府、集體和個人三方共擔，以待遇標準確定繳費數額，個人專戶與統籌賬戶、專項調劑相結合。其中，集體和個人繳費資金從土地補償費和安置補助費中一次性劃撥和抵扣，與其利息一起記入個人專戶資金；政府資金從土地出讓金凈收益中提取，與其利息和其他收入分別記入統籌賬戶資金和調劑資金。被征地農民養老保障待遇標準要求不低于城鎮居民最低生活保障標準。目前大連市有10個涉農地區全面開展了被征地農民社會保障工作，截至2012年底，全市共有53 076人參保，征收保障資金22.71億元（不含保稅區、長興島），已支付保障資金7.30億元。
在全域城市化推進過程中，為進一步完善被征地農民養老保障制度，大連市加快了實現與城鎮職工基本養老保險制度并軌的步伐，使被征地農民的社會養老保障利益基本上得到了保障，對維護社會穩定、促進經濟發展起到了重要作用，但在實際操作中仍然存在一些亟待解決的問題。
二、大連市被征地農民養老保障存在的問題
1.養老保障待遇水平低
大連市大部分涉農土地征占地區所領取的被征地農民養老金待遇水平低。表現為：平均養老金月發放水平約589元（見表1），只比大連低保標準（月530元）高10%左右。與大連市城鎮居民年平均收入相比，大連市被征地農民平均養老金水平占城鎮居民平均收入的比重約25.7%，與“?；尽钡哪繕耍ㄉ鐣B老保險待遇占居民社會平均收入比重應達到60%）相差一半多。雖然，被征地農民從身份和生活方式上實現了“由農入城”的轉變，但是社會養老保險待遇收入卻并沒有與城鎮職工平均養老金水平拉齊。2012年大連市城鎮職工退休人員的月人均養老金為1 756元，分別是長興島、北三市和金州新區被征地農民養老金的約4倍，是旅順、保稅區、花園口和高新園區被征地農民養老金的約2倍。
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2.養老保障統籌層次低
大連市被征地農民養老保障資金實行縣（市）級統籌管理，統籌層次偏低、統籌范圍過小，各統籌地區基金自行收繳支付，縣（市）間不能互相調劑資金，容易產生待遇水平不均衡的問題（見圖1）。目前大連市被征地農民養老保險待遇水平已經拉開了低、中、高三個檔次。低檔次地區有長興島、北三市和金州新區，每人每月養老金300～400元左右；中等檔次地區有旅順和保稅區，每人每月養老金700～800元左右；高檔次地區有花園口和高新園區，每人每月養老金900～1 000元左右。此外，養老保障統籌層次低不利于形成養老金的規模投資基金，限制了養老基金的投融資渠道選擇，只能將養老基金存放在銀行財政專戶，帶來了養老基金保值增值難的新問題。
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3.養老保障資金管理方式單一
大連市對養老保障賬戶資金采取的是社會保障財政專戶記賬管理模式，實行專款專用的收支兩條線管理。雖然確保了賬戶資金安全，但由于管理方式單一，僅按銀行機構一年期存款利率記賬，養老保障資金的收益率較低，存在賬戶資金貶值的問題。根據中國人民銀行2012年7月公布的銀行機構一年期存款利率為3%，同年大連市居民消費價格總水平比上年同期上漲3.4%，養老保障賬戶資金貶值率為0.4%。從消費用途看，被征地農民養老金主要用于食品支出等，2012年大連市食品價格水平比上年同期上漲5.3%，被征地農民養老保障資金賬戶貶值程度更大，年貶值率為2.3%。
4.養老保障賬戶支付壓力大
被征地農民養老保障賬戶資金主要從土地出讓金、土地補償費和安置補助費中一次性劃撥和抵扣，標準主要參照征地當時城鎮居民最低生活保障標準和涉農征地人口數量。實際支付中，被征地農民養老金待遇標準要與不斷上漲、動態變化的城鎮低保標準掛鉤，這樣就出現了養老保障賬戶收入增長跟不上養老金支出增長的財務壓力問題。養老保障賬戶支付壓力大，暴露了傳統征地城鎮化模式不可持續的弊端：一是養老保障賬戶收入沒有持續分享土地增值收益；二是養老保障賬戶收入沒有持續分享村級集體經濟資產盤活收益。一次性土地征用補償及一次性劃撥被征地農民養老保障賬戶資金總有用盡的時候，為此，要積極探索新型城鎮化模式，壯大農村集體經濟，提高養老保障賬戶可持續支付能力。
三、完善大連市被征地農民養老保障制度的建議
1.提高養老保障待遇水平，建立正常增長機制
一是設立市級財政專項養老保障補助資金。市人社局和市財政局根據年齡達到60周歲的被征地農民數量和人均養老金補助水平，核定專項補助資金總額，優先用于增加長興島、北三市、金州、旅順的被征地農民養老金，逐步縮小與保稅區、花園口、高新區等地區的差距，三年內拉齊。
二是建立養老金正常增長機制。把被征地農民養老金數額與城鄉居民人均收入、基本生活消費、預期壽命、財政收入等因素掛鉤，計算出年度養老金待遇調整系數，盡快縮小被征地農民養老金與城鎮職工平均養老金水平之間的差距。具體計算方法為：“60歲以上城鄉居民人口期望余壽平均變動率、上年市財政收入平均增長率、上年城鄉居民平均收入增長率、上年城鄉居民基本生活消費與市財政收入的增長比”的連乘積。
三是實施被征地農民養老金與城鄉居民基礎養老金聯動。從性質上看，被征地農民養老保障是一種土地補償保障，不排斥享有城鄉居民社會養老保險的權利，對于非從業的被征地農民應該在享受被征地農民養老金基礎上，同時享受城鄉居民基礎養老金（每月150元）。
2.優化養老保障制度設計，提升統籌管理層次
一是整合養老保障制度。市政府要盡快研究出臺《關于進一步做好被征地農民養老保險工作指導意見》，優化養老保障制度設計，將大連市原被征地農民養老保險納入城鄉居民社會養老保險、城鎮職工基本養老保險制度統一管理，不再建立單獨的被征地農民養老保險制度。被征地農民養老保險的統籌層次隨城鄉居民社會養老保險制度合并管理，直接提升為全市統一養老基金賬戶統籌。
二是做好統籌層次提升過程中新老制度銜接。已經參加（包括已經領?。┐筮B市原被征地農民養老保險待遇的人員，原待遇繼續領取，籌資渠道和資金來源不變；同時可自愿按規定參加城鄉居民養老保險并享受相應待遇，兩種待遇合并發放。已經參加但未領取大連市原被征地農民養老保險待遇的人員，可自愿按自由職業者參加城鎮職工基本養老保險。經核查，被征地農民已參加城鎮職工基本養老保險的，政府補貼可支付給個人，用于補貼其繳納城鎮職工基本養老保險。
3.創新養老基金管理方式，提高資金管理收益
一是要探索實施被征地農民養老保障賬戶資金的分類投資管理模式。將養老保障賬戶資金分成保底資金和投資資金，其中，將投資資金分成穩健型投資資金和風險型投資資金。在進行分類投資時，要合理界定養老保障賬戶保底資金與投資資金的比例，為保證資金安全可先將養老保障賬戶投資資金的比例控制在40%以下，將投資資金中風險型投資的比例控制在30%以下。
二是采取多元化的養老保障賬戶資金投資渠道。將保底資金存入市級財政存款專戶，按銀行一年期利率獲取穩定收益。將穩健型投資資金的投資渠道控制在國債、銀行定期理財產品、福利彩票、基礎設施建設等具有穩定性收益的經濟領域。將風險投資資金投資于股票、保本基金、企業債券、私募股權投資基金等高回報率領域。
三是創新被征地農民養老保障資金投資方式。允許委托選擇具有良好資質投資的專業公司進行投資，在選擇投資公司時要規定投資最低收益，將最低收益控制在不低于銀行存款一年期存款利率的標準。
四是建立被征地農民養老保險準備金制度。集體土地征為國有出讓的，按出讓收入10%的比例提取養老保險準備金。養老保險準備金納入市財政社會保險儲備金專戶，由市財政部門統一管理。
4.提高養老保障賬戶收入，持續分享集體經濟
一是適當提高土地征收價格和土地征用補償水平，建立土地征用“政府、集體、開發商”三方協商談判機制，增強農村集體對土地議價能力，適當提高土地出讓金、土地補償費和安置補助費，增加劃撥被征地農民養老保障賬戶的資金總額。
二是建立征用土地增值收益分享機制。以壯大農村集體經濟為抓手，探索實施新型就地城鎮化模式，允許農村集體經濟以土地、勞務或資本等要素入股，以共同合作經營的形式參與集體土地開發商的項目經營活動，培育集體經濟自主投資主體，盤活和壯大集體資產，提高集體經濟持續分享土地增值收益能力。
三是實施集體土地股權量化權益證制度。開展村組集體清產（主要是土地）核資工作，對有經營性資產的村組，要求將其量化到人，分配每個人集體土地股權量化權益證書。集體土地的經營收益按股權量化證所屬紅利分配給個人，并計入被征地農民養老保障賬戶。
參考文獻：
論文摘要:養老保津在整個社會保陣地位中越來越重要，在我國養老社會保險逃費問題十分嚴重。本丈通過對逃費情況的分析，報出了改善養老社會保險制度設計模式，轉變雇主、職工和政府態度，改進養老社會保險的管理方式，提高管理效率，以及促進經濟增長等減少逃費的對策。
一、提出問題
我國養老保險逃費間題日趨嚴重，保費收繳率1992年為95.7% ，1993年為92.4% ，1994年為90.5% ，1996年為87.0% ，1997年為80.0%，年均下降近3%;1998年企業累計欠繳基本養老保險費318億元，1999年達到388億元，到2000年6月已達414億元。大量的逃費行為使得基金收人遠低于基金給付需求，養老社會保險承擔著巨大財務風險，制度面臨困境。目前國內對養老保險問題的研究主要集中在長期動態財務平衡、養老基金投資及轉軌成本、空賬問題的解決等方面，目的在于實現長期動態財務平衡。而對養老保險逃費問題的研究十分匱乏。
逃費問題使養老保險統籌賬戶收不抵支、個人賬戶成為“空賬”和繳費率上升，導致個人賬戶資金無法實現保值增值，加重了養老保險承擔的轉軌成本債務和制度營運風險。因此，逃費是養老保險管理中的一項重要內容，是制約轉軌成本、空賬及基金投資等問題的重要因素，直接關系到養老保險長期動態財務平衡目標的實現。鑒于此，本文在吸收借鑒國內外相關成果基礎上，分析了養老保險逃費發生的方式、原因，尋求解決養老保險逃費的對策。
二、養老社會保險逃費方式
我國政策規定，養老保險費的征繳單位有國有企業、城鎮集體企業、外商投資企業以及私營企業等，這些企業的長期合同職工和按新勞動合同法招收的職工，都享有養老社會保險權益。企業職工的養老費用由企業和職工共同承擔，而且企業為職工代繳的部分多于職工繳納的比例。因此，有些公司為了逃避責任，采取各種方式逃費:
增加臨時工、減少合同工或頻繁使用短期合同工，減少養老保險人員數量。不給職工繳費，或想方設法少繳費，或借故延遲繳費。變相減少工資總額，降低保費提取標準。違規截留應繳保費。減少職工，規避養老社會保險計劃。
養老社會保險的逃費行為造成以下不良后果:導致繳費者和不繳費者之間在有效費率上的不平等，以及相同職工間收人分配上的不平等;降低了養老保險通過社會收人再分配來保障社會公平的功能;它導致養老社會保險繳費率不斷提高，并高于實際應有的費率;逃費和欠費行為扭曲了勞動市場的運行規律，增加了福利成本;企業和職工為了躲避繳費向地下經濟和非正規部門轉移，降低了經濟增長，同時減少了課稅基礎，這種畸形勞動市場的發展又會助長逃費行為。此外，隱瞞收人或少報收人逃避繳費使得真實工資的繳費基數過低。
三、養老社會保險逃費發生的原因
我國現行企業職工養老保險實行社會統籌和個人賬戶相結合的混合制度，社會統籌賬戶由企業按職工工資比例的12%激納，個人賬戶由職工個人按工資比例的8%繳納，二者共同構成企業職工的基本社會養老金。國家是養老保險制度的制定者和管理者，并承擔著制度風險。在這種制度下，公司和職工都面臨著逃費的激勵。
(一)企業面臨的制度約束及逃費激勵。國養老保險制度規定，企業有責任和義務為職工繳納養老保險費，且企業繳納的養老保險費從營業費外列支。因此，養老保險繳費的多少直接影響到企業雇主的利潤，雇主有逃費的激勵。而一且逃費被社會勞動部門發覺，就會遭受懲罰，因此，企業逃費面臨較大的懲罰成本。在風險和激勵的雙重約束下，仍有大量企業選擇逃費，原因主要有下面幾個方面:
制度設計欠公平;繳費率高;國有、集體企業效益差，養老負擔沉重，負擔不起繳費義務;企業故意逃費，規避義務。
(二)企業職工面臨的制度約束和逃費激勵。我國養老保險制度規定，職工繳費由企業從工資中直接扣除代繳。因此，職工個人逃費必須與雇主合謀。職工個人逃費不受制度約束，只會增加養老風險。 1、企業職工的養老金收益小于繳費成本，職工與企業都有逃費的意愿。
2、企業從職工工資中扣除了養老保險費，沒有繳納或娜作他用，職工不知情。
3、企業不給職工繳納養老保險費，職工害怕失去工作，不敢向社會保險管理部門反映。
此外，社會養老保險的逃費行為與管理機構的約束松懈有很大的關系。
四、減少養老社會保險逃費的對策
1、改善養老社會保險制度設計模式。降低養老社會保險欺費率。在養老社會保險遵繳率較低的國家，繳費率通常是很高的，較高的繳費率給收人很低的職工或有意加人保障計劃的職工設置了一個障礙。因此，降低根據工資總額設定的養老保險費率，就很有可能提高遵繳率。繳費率是否太高可以根據它給勞動力供應和職工儲蓄決策造成的扭曲程度來判斷，而職工的繳費對其未來收益的影響可作為扭曲程度的判斷依據(Burkhauser&Turner，1985)。逃費的激勵可能來自于其他繳費項目，如職工可能由于當前對醫療保險的需求高于養老保險而逃費，因此把這兩種繳費聯系起來可能有助于減少逃費。政府給低收人階層和弱勢群體提供繳費資助可以鼓勵更多的人加入養老保險，降低逃費率，同時可以減輕國家的養老負擔和財政壓力。雖然在試圖覆蓋所有勞動部門的發展中國家，養老保險逃費率都非常高，但國家可對企業加人國家養老保險計劃限定一個最小規模，要求最小規模以上的企業其雇主和職工加人計劃。并配合其他條件，如職工工作量少于一個最小工作時間限額或每年收人低于某一最小限額，可以不加人計劃。
2、改進養老社會保險的管理方式，提高管理效率。建立有效的管理機制去識別逃費和強制繳費。實行有效報告管理，要求企業繳費時同時報告繳費的職工名單，并要求雇主每年一次向職工匯報從其工資扣除并繳納的養老社會保險繳費總額。強制繳費在地方水平上一般是低效率的，在全國基礎上的組織收費更能達到規模經濟。一般情況下，集中統一收取養老保險費和其他稅收更能提高資源的利用效率，提高遵繳率。因此，可通過設立獨立的收繳和執行機構，使之執行專業化管理職能。同時應使養老保險機構與稅收機構工作分離，否則很難相信政府不會挪用養老社會保險基金。利用計算機信息管理系統完整保存繳費記錄，實現個人繳費和納稅信息共享，可降低逃費率。
3、正確的引導，強行征費和懲罰。不能只把注意力集中在征繳逃費或懲罰逃費行為，對遵繳行為進行正確激勵也很重要有效。政府發揮榜樣作用，公眾對國家提供最后財政擔保的社會保險期望值和信任度都較高，如果政府公務員在養老社會保險計劃中能夠發揮帶頭作用，積極繳納保費，養老社會保險財政和遵繳努力的可信度就會得到提高。對不同規模公司的繳費頻率分別要求，小公司可要求按季度繳費，大公司按月繳;對繳費積極性不同的企業也可區別對待，積極性和主動性高的企業要求按季度繳費，經常拖欠費用的可要求按月繳納，這樣可以降低執行成本。
一般講，逃避繳費意味著違反了國家法律法規或政策，政府必須考慮強制執行的成本及應當采取的懲罰措施。懲罰額度需要根據通貨膨脹或市場利率進行指數調整。為了加強征繳能力，養老保險收費部門應具有以下權力:有權要求雇主提供工資報酬記錄，檢查公司銀行賬戶，獲取公司欠款的第三方的支付，擁有公司財產(所有權)的留置權。
關鍵詞：養老保險；養老保險基金；管理模式；改革對策
中圖分類號：F840 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）01-0098-02
人口老齡化時期下，對于每一個國家而言，社會保障的建設都是一個不容小覷的問題。我國隨著改革的進一步發展，養老保險問題開始成為人們爭相討論的焦點。當前，我國養老保險基金在管理模式上仍存在許多問題，如何認清這些存在的問題與糾正改進，并進一步探討我國養老保險基金在管理上的改革策略，使之得到良好的發展，成為了我國現階段發展的一個重任。
一、我國養老保險基金管理的理論分析
（一）我國養老保險基金管理策略的選擇原則
1.安全有效原則。一個國家的社會保障體系的主要部分是社會保險，而社會保險中最為重要的險種即為養老保險。隨著世界各國老年人口的比例不斷上升，人口老齡化的問題越來越突出，老年人群體的社會保障問題儼然已經成為全球范圍內急需解決的任務。我國養老保險基金的管理模式遵循的原則應從基金受益人的情況出發，我國養老保險基金的受益人都是抵抗風險能力弱，急需穩定的養老基金的退休老年人。從而，應當將安全放在我國養老保險基金管理模式上的第一位，這樣才能保證養老基金不會發生貶值、挪用、流失等問題。此外，因人口老齡化的問題，養老保險基金所承受的資金壓力也較為集中，僅僅“安全”尚且不夠，還需遵循“有效”的原則，才能實現養老基金的增值目標?！坝行А迸c“安全”這兩個原則不僅不互相矛盾，還是養老保險基金管理上不可分割的一體，它們是養老基金管理過程中必備的核心工作，是在選擇養老基金管理模式之時必須遵循的原則。
2.公開透明的原則?！百Y金”一詞，即將許多零散的資金合集起來，采用大規模的資金模式效應集合投資，基金持有者一起共享收益，一起承擔風險。養老保險基金從眾多勞動者手里籌資起來，也用于保障眾多勞動者的根本養老需求，從廣義基金的特點上說，養老保險基金也是公共基金的一種。盡管養老保險基金本身具有一定的社會性，確切而言是一項社會性公共基金，但同樣也需要空開透明的原則。而“公開透明”原則包含兩方面的含義：一是基金繳費者有權利了解自己所繳的運作情況，這是一種知情權，并對基金管理上有監督權；二是基金管理中的各種情況，諸如基金的投資與收支等情況，社會保險相關管理部門應當及時地向參保人公開。這樣才能保證養老保險基金在管理過程中的透明性，才能不出現因過程雜亂不清而帶來的問題。
3.政資分開原則。養老保險基金政資不分的現狀，在研究養老保險基金的管理模式上，一定要認清并且徹底改變。盡管，養老保險基金本身是社會保障的一部分，但養老保險基金所承擔的資金壓力巨大，并且巨額的資金帶來許多誘惑。所以，養老保險基金在管理上應當與行政管理分開，即養老保險行政管理部門不能干涉養老保險基金管理機構，這也是認真落實好安全有效原則的一項措施。以往養老保險基金之所以時常被挪用、流失，與政資不分的弊端有著極大的關聯。在決定重大事宜之時，養老保險基金管理機構不應聽行政部門的相關指令。因為，養老保險基金具有獨立的法人地位，在管理上也應當合法獨立的。在養老保險基金管理模式研究不斷推進下，我國許多省份逐漸嚴格遵循政資分開的原則，從而養老保險基金在管理上逐步走上了正軌。但是，還有許多地方的養老保險基金管理仍政資不分，仍受行政部門管轄，這種不規范的管理方式，今后必定給養老保險基金的運作帶來一定的隱患。
（二）養老保險基金管理模式選擇的理論依據
1.公共選擇理論。誕生于20世紀七八十年代的公共選擇理論，其可定義為經濟研究領域上的非市場決策，抑或簡單的定義為政治學上的經濟學。公共選擇理論在養老保險基金管理中具有很大的靈活性，它能在行政部門與市場中靈活地為養老保險基金的監管邊界提供了理論依據。在養老保險基金的管理運行中，更趨于利用市場機制，這已經是一種被認可的公共選擇。實際上，市場機制下的養老保險基金投資收益往往比行政部門經營的養老保險基金的實際投資收益高，這促使養老保險基金在管理模式上走向了新的發展道路。行政部門與市場是養老保險制度的兩個重要主體，在養老保險制度的不斷發展下，行政部門與市場的位置在養老保險制度中被不斷地調整，而在不斷的調整中，養老保險制度的運行也被不斷的調整。如果，全權由行政部門管理養老保險制度，那么，市場所進行的交易與生產必定被排斥，從而造成許多弊端。當然，如果分開而論，沒有萬能的行政干預，也沒有完美的市場機制，應當在不斷權衡中，建立一種相結合的有效機制。
2.產權理論與公司治理理論。產權理論與公司治理理論存在著邏輯鏈條的關系，因產權可分解的性質，現代企業的所有權與經營權的分離有了理論依據，為了實現高效的財產管理方式，以及保證利益者的利益，必須建立一個完備的治理結構。而公司治理理論認為，建立完備的公司治理機制，才能有效的保證投資者與利益者的權益。在產權理論與公司治理理論中，養老保險基金是一種混合物。從產權的角度出發，養老保險基金包含著公共物品權與私人財產權，它是人們建立起來的權利經濟關系，包含著占有權、使用權、收益權、使用權、所有權。但從”統賬結合“的養老保險制度上看，個人賬戶基金與統籌賬戶基金的”五權“都分離。那么，就存在委托與的關系，因此將公司治理結構理論引入養老保險基金的管理模式中，對于建立互相制衡的制度體系起著有利作用，也利于養老保險基金管理運行過程的有效性與安全性。
二、我國養老保險基金管理的發展現狀
（一）我國養老保險基金的現狀
目前，我國養老保險基金的管理機構是全國社會保障基金理事會。2001年12月，交通銀行和中國銀行被確定為全國社會保障基金的托管銀行，其后三年，全國社會保障基金會與北美信托銀行、花旗銀行簽署了境外投資全球托管協議。隨著全國社?；鸬牟粩喟l展，于2007年，中國工商銀行被確定為境內第三家托管銀行。而基金投資方面，嘉實、華夏、長盛、鵬華、南方、博時等六家管理有限公司于2001年末被確認為全國社會保障基金投資管理人。我國養老保險基金在投資運作工程中，以“通過委托投資組合實現個股投資、以戰略投資者身份參與新股配售、以信托投資方式投資于國家基礎設施建設項目”等三種方式為投資運營方式。時下，隨著人口老齡化的加速，使得我國社會保障方面面臨著更加嚴峻的負擔。而今，中國養老保險基金一個不能忽視的現狀是“嚴管制，怠監督”。許多地方的養老保險基金的保值增值不容樂觀，而目前我國養老保險基金運行的部分累積制模式也存在許多不足。
（二）我國養老保險基金運行中存在的問題
1.收支不均，欠費嚴重。近年來，我國養老保險基金結余都有較大的增幅，但仍出現赤字。我國養老保險結余多數在少數發達地區，其他地區并不如人意，全國許多企業出現嚴重拖欠養老金的現象，加之管理不善、投資渠道單一、養老金保值增值不力，部分累計的目的完全達不到。
2.管理混亂，監管角色模糊。時下，地方社保相關部門作為養老保險基金的監督與管理者，但在監管上卻充當著一個模棱兩可的角色。從而，養老保險費在收繳、管理、資金運用、基金發放等程序上雜亂無章，政資不分現象更令保險金的獨立無從談起。
3.缺乏承擔責任與經營主體。當前，我國各個地區只設立一個社會保險行政管理機構，基金管理的相關專業人員缺少，養老保險基金的經營主體也缺少，加之行政管理部門存在權利與責任不掛鉤的現象，導致養老保險基金增值保值的任務很難實現。
三、我國養老保險基金管理的改革對策
（一）棄“統賬結合”用“統賬分離”
我國社會保險制度采用的統賬結合模式存在著空賬的問題，導致在人口老齡化加速的問題上難以應對。從而，管理策略上，應當廢除統賬結合的制度，采用統賬分離的管理模式。如此，在社會與市場經濟的力量下，個人賬戶得到完善的管理，資金支付缺口的問題也得到相應的解決。
（二）提高基金征繳工作管理水平
當前，擴大養老保險基金的參保范圍利于勞動者合法權益得到保證，更利于社會的和諧發展。不論獨資、外資、私企、國企、自由職業者，如果符合參保條件，都應當征繳養老金。提高養老金征繳工作的管理水平，是我國養老保險基金管理策略上的一個新方向。
（三）基金多元化投資
實踐證明，多元化投資可分散降低投資風險，提高收益。在養老保險基金管理上，建議采取多元化的投資模式。如此一來，投資的主體增多，投資渠道增多，投資對象增多。從而，不僅可以提高效益，還能使資金得到更廣泛的應用，這對養老保險基金的運營管理起到一定的推進作用。
四、結語
隨著社會的發展，我國人口老齡化的問題也愈加突出，而我國的養老保險基金在管理模式上需要進一步去探討。我國養老保險基金管理上涉及較廣，它與法制建設、市場建設以及社會保障制度的建設都存在著密切的關系。充分協調政府行政部門與市場的關系，完善相關法律制度，建立起獨立的養老保險資金監管機構，并與其他相關制度不斷地相結合，不斷地加以改進，我國的養老保險基金在管理模式上才會有更好的發展。
參考文獻：
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論文關鍵詞：新型農村社會養老保險 籌資 基金管理 制度銜接
2009年6月，國務院研究部署開展新型農村社會養老保險(簡稱”新農?！?試點工作，提出今年在全國10％的縣(市)、區采取社會統籌與個人賬戶相結合的基本模式和”個人繳費、集體補助、政府補貼”相結合的籌資方式，開展新型農村社會養老保險試點工作。隨后在8月份召開的全國”新農保”試點工作會議上，進一步明確由國家財政支付最低標準基礎養老金，中央財政對中西部地區最低標準基礎養老金給予全額補助，對東部地區補助50％，并由地方財政對農民繳費實行補貼，以實現”保基本”、”廣覆蓋”的目標。
目前，我國社會保障制度建設已進入了一個需要將基金投資管理作為制度建設重要任務的新階段。因此需要在研究國內外經驗的基礎上，制定以投資國債為主的有中國特色的社會保障基金投資管理政策和辦法，促進資本的形成和政府責任的延伸，促進我國社會保障制度的可持續發展和社會保障基金的長期平衡。可以說是徹底改寫了我國幾千年農民養老的歷史傳統，普惠式新農保的推出是繼取消農業稅，實行農業直補、新型農村合作醫療之后的又一項重大惠農政策，是新農村建設的一個重要”里程碑”。與老農保相比，新農保的創新主要體現在：
首先，與傳統農保倡導的”社會養老保險與家庭養老相結合”理念不同，新農保試點提出了”社會養老保險與家庭養老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策的配套銜接”。這意味著新農保制度與時俱進，充分考慮到了當前中國城市化和人口老齡化發展趨勢對家庭保障方式的負面影響。
其次，中央財政全額支付最低標準的基礎養老金，強調國家對農民”老有所養”的重要責任，這是新農保最大的亮點。盡管目前農民基礎養老金的標準還比較低，但在很多農村，特別是邊遠地區的農村，這筆養老金對一個老年人來講無疑是雪中送炭。同時，這筆支出也在中央財政承受范圍內，符合我國的基本國情。
再次，新農保籌資實行個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的辦法，通過政府補助來形成利益激勵機制，提高農民對于養老保險的支付意愿與支付能力，擴大養老保險的覆蓋面。與各地經濟發展的不平衡和農民收入水平高低差異較大相適應，新農保堅持自愿原則，農民根據家庭條件、個人判斷來決定是否參加：繳費數額、支付標準都有彈性，繳費標準劃分為多個檔次，農民可以自主選擇：同時允許地方政府根據當地經濟發展水平向上或向下增設繳費標準，充分體現權利與義務相對應，效率與公平相統一?！敝鸩郊哟蠊藏斦r村社會保障制度建設的投入”、”探索建立與農村經濟發展水平相適應，與其他保障措施相配套的農村社會養老保險制度”的要求，應以城郊為重點，在有條件的地區率先建立農村社會養老保險制度。各地可選擇城鎮化進程較快、地方財政狀況較好、政府和集體經濟有能力對農民參保給予一定財政支持的大中城市率先建立農村社會養老保險制度，為具備條件的其他地區建立農村社會養老保險制度積累經驗，也為完善城鎮養老保險、促進城鄉養老保險關系的接續、轉換、融合提供實踐經驗。
最后，與傳統農?；鸺瘷喙芾矸绞讲煌?，新農保試點吸收了城鎮基本養老保險基金的管理模式，實行財政專戶管理和收支兩條線管理方式，在一定程度上解決了傳統農?；鸸芾碇械闹贫刃匀毕?。
籌資問題是推行新型農村社會養老保險的最大障礙。如何保證地方財政，特別是中西部地區的地方財政充分安排資金對農民養老繳費進行補貼，將是需要解決的主要難題。現在，一些經濟落后的地區還是吃飯財政，入不敷出，對新農保的補貼很難兌現。一些專家建議用土地出讓金，國有資產利潤及增值減持等反哺農民，但要落到實處并不容易。與籌資問題息息相關的是基金管理問題。當前，新農保基金大多由縣級保障部門存到銀行，由于利率偏低加上通貨膨脹的壓力，必然會出現貶值現象。為了提高農村社會養老保險基金的保值增值能力，必須創新基金營運模式，才能真正發揮”新農保”保障老年農民基本生活的功能。創新基金營運模式必須在確保資金安全性的前提下進行，因此必須有完善的法律程序和監督體系；考慮到縣級政府在人才、信息、管理等方面的制約，可以將養老保險基金交由省級部門或國家有關機關營運，由其負責保值增值并承擔相應的責任。除存入銀行外，新農?；疬€可以購買政府債券、投資于符合政策導向的項目、或交由專業的基金管理公司經營，由政府承擔最終兜底擔保，以保障制度的平穩運行。
關鍵詞：新時期；社會養老保險業務；檔案管理；問題；途徑
社會養老保險逐漸受到社會以及群眾的廣泛重視。社會養老保險業務檔案中記錄著參保單位、人員、繳費情況、享受保險權益等各方面信息的原始憑證，是社會保險辦理以及服務工作開展的真實記載，是保險機構對參保人員終身服務、跟蹤和保障的前提，更是社會保險事業發展的重要研究資料。通過對社會養老保險業務檔案的規范化管理，有利于保證業務檔案管理的完整性、客觀性，進而更好地為參保人員提供高效的服務，加強對社會保障體系的完善，提升養老保險意識。隨著新時期信息化技術的大力發展，社會養老保險業務檔案管理工作也逐漸趨于網絡化和信息化，原有的社會養老保險檔案管理工作方式已無法滿足當前保險業務檔案管理需求，因此需要結合當前社會養老保險業務檔案管理中的問題，探尋新的工作解決途徑。
一、社會養老保險業務檔案管理工作存在的問題
新形勢下，社會養老保險業務檔案管理工作雖然不斷在完善，但是其中仍然存在較多的問題，而這些問題的存在必然會導致社會養老保險業務檔案管理工作的開展受到限制。因此，需要結合我國社會保險業務檔案管理工作實際情況，加強對其中的問題進行研究，為之后問題的改善奠定基礎。
1.社會養老保險業務檔案管理制度存在一定的漏洞通過對當前社會養老保險業務檔案管理工作情況分析來看，在制度建設工作以及檔案管理工作開展中仍然存在很多的問題和漏洞，雖然政府針對檔案管理工作制定了相應的法律法規，但是這些法律制度對社會養老保險業務檔案管理工作的指導作用并不明顯，部分法律法規的可操作性不強。比如，對于檔案管理中的檔案沒有進行明確分類，使得檔案管理容易出現歸類問題；同時對檔案格式沒有明確要求，使得檔案管理缺乏規范性，紙張、形式、裝訂等不統一，這些情況都容易導致檔案管理在收集、調閱等方面難度加大；此外，在社會養老保險業務檔案管理存儲方面沒有進行明確的規定，不同人員在檔案管理中存在不同的方式，缺乏標準化，這種情況容易導致檔案管理中出現舞弊的情況，對保險業務管理工作的可持續發展不利[1]。
2.社會養老保險業務檔案管理軟硬件設施建設不完善通過對我國社會養老保險業務檔案管理工作分析來看，檔案管理的軟硬件建設方面仍然存在很多的問題，大部分社會養老保險業務檔案管理工作的軟硬件建設中都存在設施不足或者不先進的情況，檔案室管理設備落后，在防盜、保密等方面沒有達到要求，甚至沒有專門設置養老保險檔案室。由于管理硬件條件不足，社會養老保險業務檔案管理工作能力的提升和改善難度進一步加大。在新時期，信息技術不斷發展，檔案管理工作在數據化和信息化建設方面卻比較落后，未實現全面信息化管理，導致檔案存儲、調閱等方面都需要花費大量的精力和時間。此外，社會養老保險業務量比較大，這種管理模式必然會導致檔案管理工作效率降低。
3.社會養老保險業務檔案管理人員素質有待提升我國社會養老保險業務檔案管理工作中，檔案管理人員的素質和能力直接影響檔案管理工作的開展效率。但是從當前檔案管理人員的隊伍建設情況來看并不規范，雖然當前檔案管理人員招聘中開始注重專業對口性，但是仍然存在其他崗位調職以及兼職人員，而且對口專業人員的學歷要求不高，這種情況下必然會導致保險業務檔案管理工作無法保證高質量和高標準[2]。此外，社會養老保險業務的培訓機會有限，而且單位很少為養老保險檔案管理人員提供專門的養老保險檔案業務管理知識，導致保險業務檔案管理人員的素質難以有效提升。
二、加強社會養老保險業務檔案管理工作的有效途徑
為了加強對社會養老保險業務檔案管理工作的完善，需要結合社會養老保險業務工作中存在的問題以及我國社會養老保險事業發展現狀，勇于面對挑戰，提升社會養老保險業務能力。具體可以從以下幾個途徑著手：
1.加強養老保險業務檔案管理制度標準化建設一是要加強檔案管理制度標準建設，做好檔案管理的規范工作。二是對檔案管理中相關制度進行完善，對檔案管理中涉及到的各個環節都做出詳細規定，根據文件資料的來源和形式加強價值考察，并結合養老保險檔案管理辦法，養老保險的業務流程等制定具體的管理方案。在養老保險業務檔案管理制度建設中，需要以《檔案法》以及《社會保險業務檔案管理規定（試行）》為基礎，加強法律制度完善[3]。三是要建立檔案室管理、歸檔、統計、保密、移交以及銷毀制度，并加強對檔案管理工作配套體系的完善，使檔案管理工作開展中所有的環節都有相應的制度依據，保證社會養老保險業務檔案管理工作的標準化、規范化。
2.加強軟硬件設施建設，實現集中管理社會養老保險業務檔案管理工作開展過程中，軟硬件建設對工作開展效率具有重要作用，因此社會養老保險檔案管理工作中必須要完善基礎設施建設，并實現對保險業務檔案管理工作的集中管理。在工作實踐過程中，必須要加強對檔案管理工作的宣傳和教育，提升大眾對社保檔案管理工作的重視，并加大對設備以及資源等方面的投入，切實解決檔案管理中的問題。一是要加大對檔案管理工作的經費投入，建立單獨的檔案室，調閱室。二是要加強檔案管理中計算機、掃描儀、溫度計、濕度計、滅火設備、防盜設備等各方面的建設，保證檔案原件的安全性。三是要結合信息技術開展檔案的集中管理，并實現檔案的實體和數據共同管理。在信息化管理中需要加強軟件的完善，不僅要發揮高效的存儲、檢索和查詢優勢，還需要做好軟件的安全建設，完善檔案管理軟件的權限設定，防止發生檔案泄露、丟失等問題[4]。比如，對于一些比較重要或者機密的檔案，只有檔案管理以及相關的領導具有查閱權限，要查看必須要輸入密碼或者進行指紋、人臉識別等。四是做好對軟件的安全防護，定期檢查和更新殺毒軟件，設置防火墻，防止病毒和黑客入侵導致資料泄露等。
3.加強檔案管理人員隊伍建設社會養老保險業務檔案管理人員的能力和素質對檔案管理工作的質量和效率具有直接影響，因此提升檔案管理人員的能力和素質顯得尤為必要。首先，要把好人員的招聘關。在社會養老保險業務檔案管理人員招聘中，必須要保證專業的對口性，所招聘人員都需要是檔案管理相關專業本科以上畢業生，并盡可能加大研究生學歷的比例，保證檔案管理工作的規范性和創新性。其次，要做好入職培訓工作。比如本公司社會養老保險與工傷保險歸屬于同一個崗位，所以在培訓工作開展中主要以這兩種保險的流程、管理方式、管理標準等進行強化，同時還需要輔以職業道德方面的培養，提升保險管理人員的專業技能和職業道德水平，保證社會養老保險業務檔案管理工作的順利開展。同時，要號召社會養老保險業務檔案管理人員自主學習，通過網絡或者社會行業培訓等方式不斷充實自身的專業知識和能力，加強對檔案管理工作的創新。最后，要加強對檔案管理人員現代化檔案管理業務培訓。計算機背景下檔案信息化管理成為主要形式，要求檔案管理人員必須要具有良好的計算機操作理論基礎和實踐技能，為檔案現代化管理奠定基礎。
