時間：2023-09-17 14:53:01
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近年來,我國土地違法現象面廣量大,表現形式多種多樣,主要原因就是由于相關的法律法規制度的不完善,具體表現在以下幾個方面:1、違規設立各類開發區,隨意圈地、征地、批地。一些地方過去名目繁多的開發區至今仍有大量土地閑置,新一輪興辦各類開發區、園區的圈地現象又有上升之勢。2、擅自改變土地用途,任意出臺土地優惠政策。有的地方以農業開發為名,進行非農業建設。獲得土地使用權后,改變用途搞其他開發。有的地方在招商引資中,甚至實行零地價、負地價,導致國有土地資產嚴重流失。3、規避經營性用地招標拍賣掛牌出讓制度。一些地方以各種形式規避這一制度,暗箱操作現象屢見不鮮。4、劃撥土地和集體土地非法入市。對劃撥土地使用權非法入市即非法轉讓、出租、抵押的“土地隱形市場”,造成國有土地資產大量流失,而且加劇了社會分配不公的矛盾。
二、我國土地管理相關法律法規完善的建議
(一)加強對土地法學的研究近年來,很多高校都增設了土地資源管理專業,這對于培養土地資源管理專業人才和實現化、專業化土地資源管理是十分有利的,在對土地資源管理專業人才的培養同時,也要加強土地法學、這個土地資源管理中不可或缺的重要學科的研究。對土地法本身的研究應該在土地法科學性評價、土地法存在的問題與完善、土地法基本功能發生作用的條件和環境、土地執法體系、土地法律成本等方面開展。對土地法不同角度的研究主要可歸結為:從人類的發展角度研究、從土地法的立法技術角度研究、從土地法的法律效用角度研究。
(二)完善我國土地管理法借鑒發達國家在土地管理上的經驗,應建議將廉租房、經濟適用房等用地的土地供應最低比例寫入《土地管理法》等相關法律。我國也出臺了一些相關規定,例如,在[2006]37號文件中規定了“城市新開工住房建設中,套型在90平方米以下的住房面積必須達到70%以上,廉租住房、經濟適用住房、中小套型普通商品住房用地供應量不得低于70%”。但目前制定的一些政策措施僅限于國務院文件、部門規定等層面,約束力不強,政策執行效果不佳。因此,應將保障公民居住權上升到法律層面,將廉租住房、經濟適用住房、中小套型普通商品住房用地供應量的最低比例寫入《土地管理法》等相關法律,對于不執行該項規定的,均應視為違法行為加以嚴處,從而遏制土地投機,有效地控制房價的過快上漲。將土地可持續利用、節約集約利用的思想作為重點內容寫入《土地管理法》。我國1998年修訂的《土地管理法》,通篇較少提到土地可持續利用和節約集約利用問題。當前,在資源瓶頸已成為我國社會經濟發展的主要障礙、經濟發展的主旋律已經是“好”在“快”前、促進土地資源的節約集約利用已經成為國土資源管理當前及將來很長一段時間內的工作重點的情況下,土地資源的可持續利用及節約集約利用的思想也應該作為一項重要內容寫入《土地管理法》的首要位置。在土地管理法中,應加強土地利用規劃制定過程和規劃成果的透明度,保障公民的知情權和參與權。立法者對于個人權利的偏見一直是土地規劃歷史上的主要特點,新出臺的《土地法》應放棄這種偏見,以較多的筆墨對公民的知情權和參與權進行了規定,在規劃制定、實施過程中始終貫徹公開透明和公眾參與的原則,這也是國外發達國家土地方面法律的通行做法。因此,在我國《土地管理法》中,也應當增加土地利用規劃體系的透明度,保障公民的知情權和參與權。與土地利用規劃和有關土地的數據,在符合保密規定的情況下,都應該公開、透明,廣大公眾可以隨時通過一定的程序查閱,同時應增加公告和聽證程序的有關內容,提高公眾參與度,加大監督力度,防止腐敗,促進土地利用規劃和土地政策更好地執行。
(三)執法機構設置專業、負責的執法機構是解決土地執法難問題的組織保證我國《土地管理法》第66條規定“:縣級以上人民政府土地行政主管部門對違反土地管理法律、法規的行為進行監督檢查。土地管理監督檢查人員應當熟悉土地管理法律、法規,忠于職守、秉公執法。”目前,我國基層土地行政主管部門都下設了執法監察大隊,但是因為權力不夠、經費落實難導致執法監察大隊往往流于形式,工作效率不高。而且,因為監察隊伍的性質屬于自收自支的事業法人,在查辦土地違法案件時,依法行政與部門經濟利益的矛盾時有發生,一定程度上影響了執法的嚴肅性。因而我們要在法律上明文規定在土地行政主管部門中下設專門執法監察部門,配備專業工作人員,并在組織上、思想上、制度上、專業素質上和裝備上加強對這一隊伍的建設,完備充實土地執法必要的辦案工具和辦案經費,提高土地執法監察人員在執法監察工作中的積極性。要在法律上明確土地執法監察部門的具體權力,要賦予土地執法監察人員行政強制權。什么情況下可以自行解決違法行為、處罰違法主體,什么情況下需要求救公安和法院,都應該在法律上找到具體的依據。
(四)完善土地動態巡查執法監察制度我國的土地違法大都還是“民不舉,官不究”,無形中導致了很多違反案件的出現,出現后又無法及時制止,最終釀成破壞土地的后果。在1999年11月18日由國土資源部了《國土資源部關于在土地執法監察工作中實行動態巡查責任制有關問題的通知》,這個通知明確了我國在土地執法中采取動態巡查的工作方式,這樣的工作方式對于及時發現土地違法行為、及時的加以糾正和制止是十分有效的。但是這僅僅是個通知,動態巡查還有待于上升為正規的、法律中明確規定的執法監察制度,以嚴格貫徹“預防為主、預防和查處相結合”的國土資源執法監察工作方針,建立起省、市、縣(區)、鄉(鎮)四級動態巡查體系,劃分巡查區域,明確巡查責任,建立起層層負責的斯基動態巡查目標責任考核體系,加大動態巡查的覆蓋面,提高動態巡查的質量,及時發現和制止違法,將國土資源違法消滅在萌芽狀態。近期,國土資源部根據國務院的授權向幾個試點省會城市派駐了土地督察人員,對于加強動態巡查有著重要的意義。
你局《關于執行土地法律、法規有關問題的請示》（皖土［法］字［1993］第062號）收悉，經研究，現答復如下：
一、《土地管理法》第十九條所稱“土地管理部門”是指縣級以上人民政府土地管理部門。人民政府收回土地使用權的批準權限與原批準用地的審批權限相同。人民政府對用地單位已經撤銷或者遷移的；公路、鐵路、機場、礦場等經核準報廢的，其土地使用權的收回，是一種行政處理決定。無償收回土地使用權時，其地上建筑物、附著物可酌情予以補償。對未經原批準機關同意，連續二年未使用的，不按批準的用途使用的土地使用權的收回，屬于行政處罰。其地上建筑物、附著物以及征地費等不予補償或返還。收回土地使用權的決定由市、縣土地管理部門依據縣級以上人民政府的批準文件下達。公路、鐵路、機場、礦場等的報廢，應由其主管部門核準，土地管理部門依據其主管部門核準報廢的決定，報經縣級以上人民政府批準后，收回土地使用權。
二、《土地管理法》第二十五條所稱“耕地”，是指用于種植農作物的土地。
三、《土地管理法》第三十四條中所稱“原使用單位受到損失”是指因國家建設使用其他單位使用的國有土地，而使原使用單位實際受到的直接損失。“適當補償”是指按原使用單位實際損失的程度，予以合理補償。如原使用單位需要搬遷的，建設單位應當負責有關搬遷費用。
［關鍵詞］土地利用 經濟發展 農村 法律規范
當前中國經濟呈現出一個假象和一個真實，假象是中國工業能力以龐大的身軀虛構了一種繁榮，而真實則是農村的凋敝和問題的積重難返。當“出血”過多的農業在“互助”中“虛脫”時，工業也會因后勁不足而開始衰敗。或許我們期盼外資的輸入會延緩這種頹勢，但同樣是單向度的游戲，同樣也會造成假象和真實，假象是中國工業以廉價的勞動力換取的高漲的GDP，真實則是民族工業在合資、合營中漸行漸遠以及生態環境的千瘡百孔。有鑒于此，在中國經濟艱難轉型之際，由于資源稟賦的構成，農業依然是國民經濟的基礎，加強農業的基礎地位對于穩定和發展我國經濟具有重要的戰略意義，而這其中土地是農民、農業和農村最可信賴的支撐，因此發揮好農村土地資源的最大效用，不僅有利于農業可持續發展，同時也有利于社會和國家的穩定。寧波作為經濟發展較快的沿海城市，理應高度關注農村土地的利用現狀，發現農村土地利用的問題，結合現有法律制度予以規范，從而促進經濟的可持續發展。
一、農村土地利用的趨勢
土地的有效利用是農業發展的基礎。尤其在我國當前區域經濟依然處于從無序向有序發展的進程中時，區域土地的利用顯得尤為重要。寧波經濟因借助于地理優勢而發展較快，但要可持續發展，農村土地的利用是一個需要格外關注的話題。對此，寧波農村土地利用在探索中也呈現出一定的趨勢。
1.從封閉型走向開放型
農村土地是集體所有，這種占有狀態，既為農業發展提供了豐富的資源，同時也使得農民養成了一種固有的排外心理。在改革開放初期，農村土地利用方式由集體化向自主化轉變，經營方式表現為，即，統分結合，雙層經營。農民在獲得開發土地自時充滿歡喜，對未來充滿希望，每家每戶都將主要的精力集中在對自己承包地的經營管理上，而忽略了與外界經濟形式的聯系，農民從土地上獲得的成果主要用于自主消費，只有家庭有多余的農產品時才會在留足口糧的基礎上對外出售，這種自給自足的經營管理模式在全國大部分地區持續至今。客觀上講，這種利用農地的方式提高了農業生產力，促進了農村經濟的快速發展，提高了農民的生活水平，對整個國民經濟的發展起到了促進作用，但隨著我國經濟建設步伐的加快，各種產業機構都面臨著新的發展機遇和方式，作為保障作用的農業經濟自然也面臨新的選擇，農村土地利用方式也必須打破傳統的封閉自給自足型，逐步轉變為與市場經濟相結合的開放型。
寧波農村土地利用當前呈現出三種開放型的模式：農村集體土地承包給村內具有實力的農民家庭大面積種植農作物；本村農村集體土地轉包給外村農民種植；農村集體土體轉包給農業開發企業進行現代化的農業經營管理。這三種模式的出現對于充分發揮農村土地的利用效率具有促動作用，使得農村經濟與外界經濟相聯系，打破農村地區自顧封閉的發展態式，利用外界經濟資源高效開發農用地能提高農業產量，促進農業現代化。在農村土地承包方面，寧波市堅持“依法、自愿、有償”的原則，穩步推行土地使用權流轉，發展各種形式的土地規模經營。土地承包經營權流轉率和規模經營率位居浙江省前茅。到2009年6月底，全市農村土地承包經營權流轉面積達92.53萬畝，比2006年增長244.7%，有力地推動了農業產業結構調整，提高了農業產業化經營水平和農產品市場競爭力，為加快現代農業建設和社會主義新農村建設起到了重要作用。[1]在這眾多開放性土地利用中，慈溪市周巷鎮湖塘新村是個典型的例子，它是第一個開展農業園田化建設和耕地集約化經營，引進了全市第一家臺資農業企業，規劃建設了村級農貿市場和標準廠房積極推進農村新社區建設，使該村成為遠近聞名的文明村、富裕村,為新農村建設提供了生動的樣板。
2.從單一型走向多樣型
農村經濟的發展主要靠農業，農業的發展主要在于利用農地。傳統農地利用的主要方式就是種植農業經濟作物。農業經濟作物類型很多，但農村以種植水稻小麥為主，其他經濟作物如大豆、花生等都是少量種植。這種長期以來的單一型農業種植方式雖然解決了農民的溫飽問題，但就實現全面建設小康社會而言確是杯水車薪。隨著我國經濟迅速發展，產業結構不斷調整，作為第一產業的農業經濟也出現新的調整，由過去的單一型向多樣型轉變。
在長期與外來經濟模式交流的過程中，寧波在農地利用上充分發揮主觀能動性，總結出多種多樣型的發展道路，具體體現為三種方式：第一種是農業專業戶經營型，由村里主要種糧大戶承包大部分土地專營種植水稻小麥等主食類農作物，雇請村民到專業化的種糧基地工作，提高了糧食的產量和村民的收入，部分農民能夠在獲得土地種植利益的同時外出打工，充分利用農村勞動力和農用地資源；第二種是種植經濟型果樹型，農用地轉為發展水果產業，農村結合城市經濟發展經驗適時對外開辦水果節，既宣傳了自己的產品又吸引了消費的眼球，一舉兩得；第三種是農家樂娛樂休閑型，這種發展模式與市場經濟結合地作為密切，將農村作為一個類似企業的模式經營充分發揮農村的農作物優勢，抓住城鄉發展時機充分發揮農村的特色吸引外部對農村的關注，充分調動農村的積極性。這些發展類型都有各自特色，都是寧波推動農地利用的產物。在土地多樣化經營中，北侖區白峰鎮小門村充分發揮地理優勢和資源優勢，探索出“山上建銀行，平田建糧倉，沿海低田改魚塘”的農業經濟發展思路，充分利用山地優勢，大力發展經濟林和優質小水果。十余年來，村里先后開發了600畝速生杉木林、480畝茶葉、300畝楊梅、200畝毛竹、150畝花卉和120畝柑桔，同時還利用沿海低田開發了120畝淡水養殖基地。
3.從數量型走向經濟型
農業發展自然要講究效益和產量，改革開放之前我國大部分地區都處于達不到溫飽的低經濟發展水平，生產力水平低，改革開放之后大大解放生產力，實行更是極大提高農民積極性，激活農村潛在的生產力，再加之農業科技的發展，農業發展以提高糧食產量為目的，糧食產量穩步提升。進入新的歷史時期，農業經濟的發展不能只追求量的提高，更要注重經濟效率的提升。寧波農民抓住歷史發展的好時機自動適應市場經濟發展的要求調整農村產業結構，創造出多樣的農村經濟發展模式。農村土地不再是追求糧食產量的載體，而是農村提升經濟發展層次的跳板。
寧波農民農用地利用由數量型走向經濟型的趨勢，也是農民認識農用地價值的理性化，這樣更加有利于農用地發揮它的最大優勢。土地利用在從數量型轉化為經濟型中，鄞州灣底村是一個典型例子，該村“桑果種出富裕新農村”的經驗曾被中央和省、市媒體廣為宣傳。1998年，村根據市場調查和該村實際，引進了果桑種植項目進行試種，第二年就獲得了成功，畝收入達到了6000多元，農民嘗到了種植果桑的甜頭，種植面積也因此擴大，還帶動了周邊農民的種果桑積極性。桑果產量上去了，靠鮮果銷售遠不能解決問題，他們請專家“會診后決定搞桑果深加工，發展循環經濟，拉長產業鏈。村投資2000萬元從意大利、法國引進先進的設備和釀酒技術，加工成“寧波紅”桑椹干紅酒和優質桑果飲料，形成產、加、銷一體的產業化經營體系，大大提高了產品的科技含量和附加值。近年來，他們在開發桑果加工系列產品的同時，還把嫩桑葉加工成具有藥用價值的桑葉茶；把夏天整枝下來的桑和嫩枝條經處理供動物園作為食草動物的飼料；桑園養殖土雞，既清除桑園蟲害，雞糞又肥了桑園，下半年在桑園還可套種蔬菜。良性的循環，使桑園經濟效益得到了最大限度的釋放。旅游業是陽光產業，被世界公認為久盛的可持續產業。灣底村利用得天獨厚的桑園和桑果產品，加上緊靠市郊的區位優勢，興辦了“天宮莊園”，以桑果為媒以節搭臺，推出了“郊區踏春、采桑果喝桑葉茶、品桑果酒及桑果飲料，看西江古村，吃農家飯”為主要內容的“農家樂”休閑旅游，并成功舉辦了四屆桑果節。此外，灣底村還新增了“看梨花、賞牡丹”等為主要內容的“賞花活動，吸引了大批寧波市民尤其是中
二、農村土地利用的問題
寧波農村土地利用盡管取得一系列的優異成績，但也暴露出來很多問題，當然這些問題在當前中國農村中非常普遍。但如果我們不正視這些問題，仍由其發展下去，勢必造成難以估量的后果。
1.土地流轉的無序性
土地流轉是農村中最為常見的現象。農村土地流轉主要是土地承包經營權的流轉，土地的所有權不變，利用土地主體之間發生轉變。農村人口結構自進入21世紀就發生巨大變化，農村人口素質不斷提高，外出打工就業的人數不斷增多，留在農村懂得種地的人口大大減少，出生在八十年代以后的農村孩子都不懂得務農，或因外出打工獲得更為豐厚的收入而直接放棄對農用地的管理，農村中出現大量荒廢農用地和疏于經營管理的土地。這樣對于農業經濟自然是百害而無一利，因此農村出現土地流轉也就是情理之中的事情，然農村流轉土地呈現出無序的狀態。具體表現為，農民們之間達成的流轉協議簡單且多為口頭協議，土地承包權人隨意將土地非法轉租、私下轉租等情況，當下因土地流轉發生的糾紛案件日益增多，對農村土地的利用造成惡劣影響。
寧波雖處在沿海經濟發展較快地區，但農村土流轉依然呈現出無序的狀態。如在鄞州區姜山鎮計家村和蔡朗橋村兩村的土地利用考察中，盡管兩村不存在荒廢的土地資源，但70%的土地流轉中，都是種糧大戶直接與村民協商，承包他們的土地，每年支付給村民一定的承包費用，這種承包土地的方式沒有書面的協議，都是口頭的，承包商直接給錢，就表示今年會繼續種植你家的地，費用也都是一次付清，村民們也樂意接受，因為村中很多村民都不會也不愿種田，他們認為與其讓其荒廢著，不如隨意轉包給別人去種植。
2.土地使用的隨意性
農村土地使用具有專屬性，即必須符合土地的農業利用價值，不能隨意改變土地的農業使用價值而轉作他用。從自然科學的角度來看，土地的形成相當不易，它不僅是一個十分漫長的自然過程，而且還需要人類持續的勞動和大量物質能量的投入，從而保證土地肥沃。而將土地流轉為非農用地則易如反掌，一旦改變土地的專有農業屬性，再要逆轉為耕地，不僅要付出巨大代價，而且效果甚微。在當前物欲橫流的社會，短視的發展眼光使得土地使用權人在將其土地流轉之后很少關注土地的實際利用方式，流轉后的使用權人往往不按照法律法規的規定利用土地，要么改為住宅用地，要么改建為魚塘，這種隨意利用對農用地地質的破壞具有根本性影響。
寧波在當前經濟發展過程中，沒有充分認識農村土地的重要性，致使土地的使用呈現出極大的隨意性，先后出現過一系列重大破壞農村土地的案件，如北侖小港街道五盟村經濟合作社“以租代征”案、鄞州區塘溪鎮管江村非法占用耕地案、鎮海區莊市停車場非法占地案、奉化市新科精密鑄造有限公司非法占地案、余姚市梁弄鎮橫路村經濟合作社非法轉讓土地案、慈溪市小苗無氧銅材有限公司破壞耕地案等，這些案件不僅給農村土地的使用帶來無可估量的損失，還極大地摧毀了寧波人可持續發展的理念。
3.土地經營的功利性
農村經濟的發展中要充分發揮土地的價值，因為這不僅是國家糧食產量的保證，更是農民致富奔小康的道路，所以重視土地經營是極其重要的，然在當前被“發展”沖昏頭腦的社會里，能理性看待土地經營的非常少，更多的表現為功利性。具體表現為，在農地經營時限上，沒有長期的生產計劃，多為短期承包；在農地經營投入上，依舊延續著“土地刨食”的舊習，沒有對土地的肥力進行必要的培育，多采取的“竭澤而漁”的破壞性經營方法；在農地經營方式上，要么采取傳統的耕作方法，要么一哄而上都經營同類經濟作物，要么不分土地的用途一味地擴大養殖業；在農地經營規模上，還依舊停留在“作坊式”的小而散的生產，沒有把類似的資源整合起來，做大做強，形成一定的品牌效應。更致命的是，在當前“偽城市化”的進程中，農民都已做好“洗腳上岸”的打算，農地被大量的荒廢，更多的農村青年選擇進城打工，盡管生活在城市的邊緣，也不愿在農地的經營上花費更多的心思。
在農地經營上，寧波經過十幾年發展，農家樂休閑旅游的數量不斷增加，規模日益擴大。全市現有省級農家樂特色村6個、省級農家樂特色點9個、市級農家樂特色村18個、市級農家樂休閑旅游示范點38個。然時至至今，寧波的農家樂休閑旅游業依然處于初級階段，存在著不少問題。具體表現為，一是規模小、分布散、特色不鮮明。寧波農家樂休閑旅游村和點以村集體或村民的自發建設為主，大部分經營點規模較小、分布零散，開發的項目也以餐飲和觀光為主，有逐漸脫離主題的趨勢；二是對農地經營認識不夠，持續發展能力不足。寧波不少農家樂休閑多為垂釣捕撈、花卉觀賞和瓜果采摘上，對農業產業的開發深度和廣度不足，缺乏對農業包裝開發的理念和能力，不少農家樂休閑旅游出現一年火一次，一活一個月的現象；三是沒有整體規劃，隨意性經營。農家樂休閑旅游多為未經批準許可的自行打著“農家樂”招牌的農家旅館、農家飯店，缺乏整體規劃，由于相關部門疏于管理，致使其經營處于一種極端隨意性。
三、農村土地利用的規范
99年修憲確立了依法治國的方略，它意味著社會主導行為規范的轉向，即法律取代了道德的主導地位，客觀規范取代了主觀感性的指引。有鑒于此，農村土地利用過程中所呈現出的問題急需通過法律予以規范。
1.土地流轉的規范化
土地承包經營權在不同農業經營者之間的自由轉讓是土地承包經營權市場化趨勢的要求。土地承包經營權的市場化，實質是市場機制在農村土地資源配置過程中逐漸發揮基礎性調節作用的過程。我國《農村土地承包法》將土地承包經營的流轉方式概括為轉包、出租、互換、轉讓、入股等多種形式，并對這五種主要的流轉方式作了較為詳細的規定。但是法律并沒有對具體的辦理手續作出詳盡的規定，所以在生活中有不少法律不能涉及的方面，但這并不能成為土地流轉隨意的源頭，因此寧波市應結合實際情況，因地制宜制定出具體的法規和規章來指導土地管理部門及時有效地監督管理土地的流轉。沒有法律法規作為方向標，就不能為土地有序合理流轉作出保障，從而導致違法流轉的現象屢禁不止。土地流轉要發揮其最大經濟效益，就必定要符合法律法規，所以應堅持二者的結合，只有這樣才能使保障農民在土地流轉中成為土地使用的合法受益者。
2.土地使用的規范化
中國作為發展中國家，在工業化、城市化快速發展過程中，耕地的建設占用必將呈現上升趨勢，而長期以來持續的耕地流失和破壞，勢必嚴重沖擊中國農業的穩定發展和農民權益保護，進而影響到經濟社會的可持續發展與構建社會主義和諧社會的長遠大局。因此，寧波市應結合《物權法》、《農村土地承包法》、《土地管理法》等相關法律法規對農用地的使用保護規定，建立起健全的農村耕地保護性法律法規，根據耕地的性質合理利用開發土地的使用價值，因地制宜地可持續的利用土地，不能隨意改變農用地的原有用途，若要改變原有土地的用途需要與相關部門協商，并且報土地管理部門批準，在結束承包期時盡量可能地恢復農用地的原有狀態。農地使用期間擅自改變農用地的用途者，責令能恢復者盡量恢復，改正仍不能恢復者則進行處罰。只要是對農用地進行經營管理，都要按照法律的規定正確行使權利承擔相應的義務。農用地利用的規范化要求法律法規為土地資源的可持續發展提供政策支持和法律保障，只有這樣才能為子孫后代留下豐富的土地資源。
3.土地經營的規范化
在市場經濟的引導下，農業土地經營規模的擴大是隨著工業化和城市化的進展而出現的。這是因為，工業化和城市化為農民擴大土地經營規模提供了經濟動力，又為擴大經營規模創造了條件。在經濟發展迅速的寧波，土地經營規模化已經是必然趨勢，但土地經營的經濟效益和社會效益的協調卻是不能忽視的問題。土地經營的經濟效益規范化主要體現注重土地資源的合理開發，通過科技等合理方式提高農用地畝產量，實現農用地獲得預期的經濟效益。土地經營的社會效益規范化主要體現在遵守國家關相關法律法規進行良性競爭，就農產品的產出而所作出的定價既符合市場經濟規律的要求，又注重社會經濟的穩定。土地經營的規范化要求法律法規為實現土地經營的經濟效益和社會效益作出支持和保障，二者不可偏廢，只有這樣才能為土地穩定的發展提供基礎支持。
“地者萬物之本源，諸生之根苑也”。土地流轉、使用和經營是涉及農村土地保護和可持續發展的三大環節，在這些環節中都有利益的博弈，我們要兼顧利益和法律的雙重要求，力求土地資源的可持續利用，以為保護糧食安全和社會的全面發展提供保障。寧波作為經濟和法治都呈現出良好發展勢頭的城市，理所當然應在農村土地利用過程中承擔起重要的責任。
參考文獻：
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【關鍵詞】 土地銀行；法律監控；規范；建議
我國是一個傳統的農業大國，“三農”問題的解決有賴于人力、物力、財力等各方面的有效協調與支持，而其中的制度創新無疑尤為重要。農村土地制度是整個農村經濟制度的基礎與核心，作為土地制度創新的主要方面，土地流轉的出現與完善正在對農村經濟乃至我國整個社會經濟的發展發揮舉足輕重的影響。
我國現行的土地制度是以農村土地集體所有、農村家庭承包經營為主要特征的農村土地制度，但是這一制度無法適應現代化農業的需要，主要表現為：承包土地面積小，缺乏一定規模的土地資源，無法適應農業產業結構調整和規模化生產需要，導致現代化大型農業項目無法展開。農村土地流轉基本解決在中國現行條件下提高土地利用效率和實現農業生產規模化的問題，為現代農業順利展開提供了必要的前提。楊凌作為唯一的國家級農業高新技術產業示范區，其土地利用問題和土地流轉機制都具有典型性，研究楊凌農業高新技術產業示范區（以下簡稱楊凌）獨有的土地流轉模式――“土地銀行“，分析其發展中存在的問題，從法律監控和規范的視角對其加以完善，對陜西乃至全國土地流轉的具有重要的參考價值和示范效應。
一、楊凌示范區“土地銀行”概況
楊凌示范區自2008年8月開始開展土地流轉工作，圍繞建設“國內一流、國際知名”的現代農業示范園區的總體要求，堅持“依法、自愿、有償”的原則，積極探索農村土地流轉的新途徑和新模式，以配合現代農業示范園區建設，進而實現土地的集約化利用和產業的規模化生產。楊凌土地流轉工作主要集中在現代農業示范園區。根據有關統計資料顯示：截止到2009年底，楊凌示范區已經成功流轉土地15000畝，其中包括：設施農業基地5000畝，苗木花卉基地2300余畝，奶肉牛基地1900余畝，生豬養殖基地1800余畝，其他建設項目用地4000余畝。
2010年以來，圍繞現代農業示范園區二期工程建設，通過組建土地銀行，積極探索合并調整、反租倒包、企業租賃、自愿互換等多種土地流轉形式，已完成土地流轉20000畝。截止目前，園區土地流轉涉及33個行政村，流轉面積達3.5萬畝，成立農村土地銀行28個，土地銀行為109個企業、合作社實現規模經營提供了土地，較好地促進了楊凌現代農業發展。
楊凌土地流轉的最大特色在于形成了“一種模式、四種形式”的土地流轉模式，這是楊凌土地流轉的最大特色與亮點。
“一種模式”是指土地銀行流轉模式，土地銀行與農戶簽訂土地流轉委托協議書將零散土地集中到村集體。楊陵區政府學習外地土地流轉優秀經驗，并結合示范區實際情況，選擇以組建“土地銀行”的形式對園區建設用地進行流轉。楊凌土地銀行與外地土地流轉中介結構（如土地流轉交易中心、土地流轉中介服務機構）的最大差別在于楊凌示范區土地銀行可通過改造土地生產條件，提高土地利用率和土地質量，使土地在流轉中實現保值增值。
“四種形式”是指自愿互換、合并調整、反租倒包、企業租賃四種形式。土地銀行在接受農戶委托流轉的土地之后，與租地方或者用地單位簽訂土地流轉使用協議書，租地方或者用地單位分為四類，分別是本鄉農戶、外鄉農戶、合作社與企業，也就是四種流轉形式。之后租地方必須先行支付一年的地租，土地銀行再向農戶發放地租后方才向租地方交地，后者進入土地開始建設。最后土地銀行還要對土地流轉整個過程中的合同材料進行整理并存檔。
二、楊凌示范區“土地銀行”運營中存在的問題
雖然，楊凌在實踐探索中形成的土地流轉模式――“土地銀行”已經取得了相當成效，我們在關注土地銀行順利平穩運營的同時，應該關注并分析在土地銀行運營中存在的問題。我們曾專門對楊凌土地流轉情況進行了專題調研，在現場訪談的基礎上，抽樣發放了200份“土地流轉調查問卷”，得到有效問卷195份。通過對有效問卷的統計分析，我們歸納出楊凌土地銀行現階段在運營中存在的主要問題有：
1.土地銀行法律地位尚不明確
圖3 土地銀行法律地位不明確
圖3顯示了44%的被調查者同意土地銀行定位不明確，36%的被調查者選擇了態度中立。土地銀行的叫法是楊凌的領導為解決土地流轉難題，在總結外地經驗的基礎上提出的。土地銀行沒有收益，是一個公益性中介服務機構，名稱本身值得商榷。而從實際情況來看，土地銀行是在村兩委會的牽頭下，由村民自己選取信任的人所組建成立的，具有經濟組織+村民理事會的職能，因為要參與到經濟活動當中所以它更應該是一個經濟組織。由于土地銀行的法律地位尚未明確，導致了土地銀行注冊登記困難，工商局和民政局均不接受登記。同時，由于性質界定不清，土地銀行對租金難以收回等相關糾紛無權處置，不能發揮其應有作用。正是由于土地銀行沒有明確的法律地位，土地銀行的工作幾乎由村委會代替，既沒有實現土地的收益也沒有實現土地的增值，導致土地銀行只是一個空殼，不利于其長遠發展。
2.土地銀行缺乏運作資金
圖4顯示了絕大多數被調查者同意土地銀行缺乏運作資金阻礙了土地銀行的發展。在整個土地流轉過程中，土地銀行將租金從用地方手中收齊后再全部返回給流出土地的農戶，土地銀行既不從中盈利也沒有收取任何的服務管理費用。此外，由于土地流轉沒有單獨的財務預算，土地銀行缺乏經費保障，一旦出現了運作或資金風險就會無力解決。這在一定程度上影響了土地銀行的發展。
3.土地銀行工作人員積極性低
圖5顯示了大多數被調查者同意土地銀行工作人員沒有工資降低了其工作積極性。土地銀行的辦公條件差，土地銀行工作人員沒有工資，這直接導致了他們沒有工作熱情，對于土地流轉工作存在怠慢情緒，大大降低了土地銀行工作人員的積極性。也正是因為如此，一般農戶不愿意成為土地銀行的工作人員。在這種情況下，土地銀行的工作人員往往由村兩委會的成員兼職，因此更加模糊了土地銀行中介服務組織的性質。
4.土地銀行檔案管理不健全
圖6顯示了42%的被調查者同意土地銀行檔案機制不健全，31%的被調查者選擇了態度中立。對土地具體情況了解不夠，信息掌握不充分，沒有建立完整的土地檔案以明確土地歸屬，對流轉出去的土地究竟用作何途缺乏跟蹤監控，土地監督管理幾乎處于真空狀態；合同不健全，相當部分村的土地銀行還沒有與農戶個人和用地單位簽訂合同；相關體制不完善，資料不齊全，各村正在補齊，并準備以土地銀行的名義在銀行開戶。
三、楊凌“土地銀行”法律監控和規范的建議
目前楊凌乃至整個西部地區的土地銀行還處于起步階段，其存在的問題是顯而易見的，要使土地銀行在西部地區獲得進一步發展，就有必要加強對其法律監控和規范。具體來說，包括以下方面：
1.加強法律對土地銀行的規范
為了進一步規范土地銀行，推動土地流轉，應該在法制層面強化以下幾點：
一是進一步健全土地流轉制度體系。建議及時出臺和完善有關土地流轉的管理辦法 。管理辦法應該包括土地流轉程序、土地銀行、土地流轉管理服務部門、土地流轉合同等多方面內容，從全方位多角度對示范區的土地流轉進行規范。從而使土地流轉有章可循，為土地流轉提供有力的政策環境。
二是明確土地銀行的法律地位，賦予其合理的事權和財權，使土地銀行合法化。此外，土地銀行應該具有固定的工作制度和辦公地點，以便利土地銀行工作的順利進行。土地銀行作為土地流轉的中介機構，不能由村兩委代替。
三是賦予土地銀行更合適的名稱。在今后的工作中，應該重新考慮土地銀行的命名問題，賦予其更能體現其法律地位及其職能的名稱，例如“土地流轉中介”，有待在今后的工作中進一步摸索和探討。此外，關于土地銀行的注冊問題，建議在工商部門進行登記注冊。
四是設立風險基金賬戶。土地銀行沒有自己的運作資金，在整個土地流轉過程中不盈利，一旦出現風險很難規避。因此，在土地銀行成立之初，應該由財政撥款設立專門賬戶作為土地銀行的風險基金，以避免出現風險無力解決的情形出現。此外，建議對經營管理好、示范作用強、農民增收顯著的土地銀行給予信貸優惠或資金獎勵，發揮宣傳示范作用。
五是完善土地銀行后續檔案管理制度。要建立完整的土地檔案以明確土地歸屬，對流轉出去的土地進行定期監控，對土地家底要隨時掌握充分的信息，充分發揮土地銀行在土地監管中一線堡壘的作用。
2.完善政府對土地銀行的監控
由于土地銀行業務室政策性很強的業務，必須有政府的大力支持。政府可以從以下幾個方面加以完善：
一是加強土地流轉合同管理。嚴格禁止先進行土地流轉后補簽合同的做法，以及土地銀行或村委會代替農戶簽訂土地流轉合同的做法。完善土地流轉合同的登記、立卷、存檔等，從而使各級政府掌握土地流轉的實際情況。此外，應該進一步完善土地流轉合同的內容，土地流轉合同的條款應該增加流轉地塊的具體情況（如位置、面積、肥力等）、違約責任等內容。
二是完善土地流轉的價格機制和補償標準。應該確定合理的土地租金，只有確定了比較合理的流轉價格，土地流轉才能得以順利的進行。可以考慮按照糧食作物的不同生長階段（如秧苗、半成熟、成熟）確定不同的補償標準，并適當提高青苗賠償金額，降低群眾對毀壞青苗的強烈反對情緒。
三是完善對拖欠地租行為的有效的制約辦法。土地流轉中，會經常面臨企業、合作社或者經營大戶收益較差，地租難以收回，拖欠地租的問題，農戶和合作社的風險極大。從長遠來看，由銀行等金融機構探索風險防范機制，改革現行制度管理辦法，以農業保險和銀行貸款等方式為土地流轉提供保障和支持。
四是允許土地銀行收取一定的服務管理費用。在充分發揮其土地承包經營權交易中介機構的基礎上，允許其通過正常渠道如土地租金、項目資金支持或村集體辦公管理經費中提取一定費用，用作土地銀行工作人員的勞動報酬以及日常運作管理經費。鄉鎮政府和村兩委也要加強對其資金使用進行審計監督，定期翻查臺帳等。
五是建立完善的農村社會保障制度。并在農業保險、稅收、補貼和配套服務上給予支持。包括對土地銀行參加保險的政策優惠、經營損失補貼、債務擔保，以及稅收方面的減免，對土地流轉業務給予專業指導和咨詢等。
3.探索土地銀行運營新機制
要有效解決現代農業發展中的資金短缺問題，一個現實可行的路徑實行土地承包經營權抵押，使農戶在土地銀行獲得生產及擴大再生產需要的資金，一方面盤活了屬于農戶的土地承包經營權，也實現了土地銀行的有效運轉。
《農村土地承包法》第十條規定：“國家保護承包方依法、自愿、有償地進行土地承包經營權流轉”；三十二條規定：“通過家庭承包取得的土地承包經營權可以依法采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式流轉”。這些規定從一定程度上表明了國家立法保護土地使用權人的合法處分土地承包經營權的態度，暗含了抵押這一土地使用權流轉方式的合法性和可行性。雖然目前國家的相關法律并未對土地承包經營權的物權性質和可抵押性作出明確規定。但國家已經從政策上放寬了一定的尺度。因此，土地銀行應該把農民的土地和信貸資金結合起來，除了開展土地托管業務，還可以探索為農民提供土地擔保和抵押貸款，以便農戶獲得經營土地的資金。
可以考慮在建立雙層結構的土地銀行體系：以土地信用合作社為基層土地銀行，以國家農業發展銀行為上層土地銀行，可以發揮其政策性強的特點，負責制定組織相關土地金融政策，為基層土地合作社提供資金和指導，審批長期大額的土地使用權抵押貸款。基層合作社除了整合、貸出農戶存入的土地，還可辦理農戶短期小額的土地使用權抵押貸款，為農戶提供便利的融資服務，成為“由入股社員所擁有、由入股社員民主管理、主要為入股社員服務”的土地銀行。
總之，土地作為農業生產的基本要素，利用的好壞是農村經濟能否獲得發展的關鍵所在。楊凌土地銀行的探索，促進了土地有效流轉，提高了土地規模化經營水平。但由于我國目前尚未建立土地銀行制度，相配套的政策、法規并不完善，所以我們應該擺脫慣常思維的桎梏，結合我國國情，在不改變現有土地所有制的前提下，突出土地使用權功能，建立以土地使用權為核心的土地制度，放活土地承包經營權，大膽探索符合我國國情的土地銀行制度，促進我國現代農業的快速發展。
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關鍵詞：思維導圖法； 高中自然地理規律； 教學
中圖分類號：G633.55 文獻標識碼：A 文章編號：1006-3315（2015）04-036-002
思維導圖可以促進發散思維的形成和靈感的產生，應用在學習、工作等方面，有利于減少時間，提升效率。認識并研究思維導圖，探索和運用其在教學應用方面的潛在價值，對優化高中地理課堂教學有著至關重要的作用。
一、思維導圖的概念、特征和作用
（一）思維導圖的概念和基本特征
思維導圖也稱心智圖。它是使用線條、詞匯和圖像等，把信息從一個中心開始向四周發散，變成易于識記的具有明艷色彩和高度組織性的圖畫[1]。
思維導圖常表現為樹狀結構或魚骨狀。主要有以下幾個特征：（1）中心圖形反映了主題；（2）作為主干的分支從中心向四周放射；（3）分支由一個關鍵詞或者符號構成，分支上可以繼續拓展開來[2]。
（二）思維導圖在教學過程中的作用
思維導圖可以促進學生有效的學習和幫助教師完成系統的教學設計。
學生利用思維導圖進行學習，可以理清思維的脈絡，快速找到知識的重點和層次，使知識更具系統性和直觀性，有利于強化記憶。而且學生在日常梳理知識時，當遇到困難，他會主動去聯想到自己在學習中還存在哪些不足，發現自己頭腦中存在一些錯誤或者不完整的主題分支，并對其進行修正，有利于學生查缺補漏。所以說思維導圖可以促進學生有效的學習，提高學習效率。
教師在利用思維導圖進行教學設計時，可將全書的教學設計作為中心，然后把各個章和節的教學設計作為一個個主干和分支，按照一定的關系匯總起來。這樣可以將零散的教案、課件等資源組建成完整的思維導圖資料庫，幫助教師提高備課效率。運用思維導圖進行教學設計工作，有利于形成系統的思維習慣，可以助于提高工作的效率。
二、以《氣壓帶和風帶》為例，運用思維導圖法優化高中自然地理規律教學
（一）《氣壓帶和風帶》內容分析
《氣壓帶和風帶》選自人教版高中地理必修1第二章《地球上的大氣》第二節。而高中地理《必修1》涵蓋了現代自然地理的基本內容，從課程的設計上看，雖然知識的系統性和難度都有所減弱，但其結構的相對完整和教學內容的新穎、充實，都體現了課程較強的基礎性和時代性；從內容選取上看，選擇的自然地理知識重視對地理問題的探究，強調對自然地理規律形成過程和原因的理解，可以滿足學生探索自然奧秘的學習需求，突出了對學生的地理素養和地理能力的培養，有利于學生終身發展。本節內容不僅是對本章第一節中熱力環流基本原理的應用，又是研究自然帶的形成與分布的基礎，因此在高中地理必修1中起著承上啟下的關鍵作用。
（二）運用思維導圖法優化高中自然地理規律教學
自然地理規律是在某種條件下，自然地理現象或過程的發生、發展和變化的必然趨勢及其本質聯系的反映，可分為演變規律和分布規律兩類[3]。自然地理演變規律反映了自然地理過程的發展變化規律，包括地球運動引起的地球表面晝夜更替和正午太陽高度角的變化、氣壓帶和風帶移動規律、巖石圈的物質循環等。而自然地理分布規律反映了自然地理環境各要素的分布規律，包括氣候類型的分布規律、世界表層的洋流分布規律、自然帶分布規律等。
自然地理規律在高中自然地理基礎知識體系中所占的比例很大，是整個高中地理教學中的重點和難點，在歷年高考試題的考查中占有極其重要的地位。通過地理規律教學，不僅要讓學生理解地理規律的形成過程與原因，還要達成培養學生的思維能力的目標。
1.應用思維導圖優化規律教學的一般過程
（1）課前預習。為了便于上課時認真聽講，首先讓學生記下在預習過程中引起思維障礙的問題。其次引導學生抓住規律中的關鍵詞，在理清關鍵詞之間關系后，嘗試利用關鍵詞繪制思維導圖。
（2）課堂分析。在課堂教學中，教師要準確地表述地理規律的形成，并闡明規律的地理意義。對學生存在較多疑問的地方要深入分析，幫助學生解決重難點，使學生全面、準確地掌握規律。
（3）知識體系構建。在完成一個地理規律的學習后，教師要引導學生歸納所學的規律，幫助學生加深對規律的認識和理解。教師可選取出幾張學生課前繪制的思維導圖進行展示，引導學生根據課堂分析所得的結論對其進行比較、討論和完善，最終構建起相對完整的思維導圖。
（4）學以致用。為了使學生在學完后能夠熟練地運用地理規律解決實際問題，教師要選擇一些和所學地理規律緊密聯系的典型例題，并找出學生容易混淆的地方設疑，引導學生進行比較分析，幫助學生加深對規律的理解。
（5）檢測和評價。為了強化學習結果，應當通過設計課堂或者課后的習題檢測，或者在教師分析后，學生立刻采用思維導圖重構地理規律的形成過程。教師可以根據學生的檢測成績或者繪圖，對學生表現進行及時的評價和反饋。
2.運用思維導圖優化高中自然地理規律教學的案例
下面以《氣壓帶和風帶》教學為例，探討在地理規律課堂教學中對思維導圖的應用。圖1和圖2分別是這節課教學設計和教學過程的思維導圖。課前教師利用教學設計思維導圖理清教學思路；課中教師利用教學過程思維導圖，引導課堂教學有序、高效進行；課后教師還可通過這兩個思維導圖，反思教學中存在的問題并進行改進。
在課堂教學的最后，教師展示課前繪制的“大氣環流”思維導圖（如圖3）與學生繪制的思維導圖相對照，幫助學生總結提高。
三、在反思中提高思維導圖對地理規律教學的促進作用
教師若能經常反思，可以認識到自我發展的局限，有利于提升教師素質和能力。所謂教學相長，若在運用思維導圖進行地理規律教學時，教師能經常和學生交流，就能獲得學生關于利用思維導圖學習過程中存在的問題，并與教師的教學設計相對照，有利于發現教學中的不足，并及時改進教學策略。
參考文獻：
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現代化教學手段在各學科的教育教學領域中已經被廣泛的應用，信息技術與課程整合在各學校逐步地開展并深入，作為教育工作者我認識到新課程實施要改變“過于強調接受學習、死記硬背、機械訓練”的教學現狀，突出學生“自主、探究、合作”為特征的學習方式，現代信息技術從技術上給予了這三種學習方式強有力的支撐。下面以《地球的運動-地球的自轉與晝夜更替》一課為例，淺談我在信息技術與學科教學整合過程中的運用。
二、實踐
（一）課前制定教學設計思路
本節教學內容選自高中地理第一章第三節第一課時《地球的運動-地球的自轉與晝夜更替》，在教學設計中，我對教材的知識結構進行深入分析，制定了基礎知識目標、能力培養目標和思想教育目標。
（1）知識目標：①了解地球自轉的概念，掌握自轉的方向、周期和速度；②能夠理解晝夜更替的原因和意義；③初步學會用地球儀來演示地球的自轉與晝夜更替現象。
（2）能力目標：①培養學生綜合運用的能力，如利用網絡資源，查找相關的信息，獲得知識；②以學生模擬實驗，分組討論為主，以課件演示為輔助手段，在有關事實的基礎上，自己得出地球自轉與相關地理意義的結論；③學會關注網絡，通過閱讀網頁上地球運動的資料，了解從中搜集、整理和整合資源的能力。
（3）情感、思想目標：①培養獨立思考，勇于探索的科學態度；②培養科學的世界觀、環境觀。如通過網上查閱資料，培養學生關注人類生存環境的意識，能夠認識到探索事物的規律必須要用科學的精神和科學態度的方法。
（二）教學方法――網絡教學法
我的教學設計是在課前先由教師結合教學內容搜集與地球自轉運動相關的信息（文字信息、圖片、視頻等），通過軟件制作成教學網頁。在課上學生通過網頁上的相關鏈接，進入《地球的運動――地球的自轉與晝夜更替》一課的學習環境，通過學生自己操作，順次完成學習內容，然后由教師組織進行“模擬地球自轉的規律”的討論，找到掌握該部分的措施，最后進入課堂反饋，檢測學生對當堂知識的掌握情況。
（三）教學過程的實施
1.課前指導預習探究，明確任務、調動學生自主探究和協作學習
課前我告訴學生們下一節課的內容將由他們與老師共同完成，要由他們自己上講臺為大家進行新知識的講解，學生們表現得興致勃勃，躍躍欲試。然后我布置了課前探究預習的相關內容，如下所示：
《地球的運動-地球的自轉與晝夜更替》這一節課主要涉及了地球自轉的基本概念和圖像及晝夜交替和光照圖的判讀。首先我將學生分為三個大組，根據教學目標的具體要求我設計了一系列問題，要求學生用一周的時間查閱書籍、上網（可以利用學校電子網絡中心、教室的網絡平臺、或是家庭的電腦上網）分別查詢收集三方面知識的相關資料。
2.合理選擇與利用網絡學習資源
在課前布置預習探究的過程中，我指導學生利用網站的檢索功能進行學習資源的索取與收集，同時給出了一些相關的地理網站作為資源庫，從而較好的保障了學習任務完成和學習目標實現。這也為他們今后獲得更多的地理知識打開網絡信息之門，開闊了視野，尤其是教會他們如何利用身邊的工具去獲得更加豐富的知識關注最新研究成果，了解國內外這方面的研究動態和行動情況，培養關注環境的意識和終身學習的能力。
3.分組合作提高學生綜合學習的能力
通過在預習探究過程中指導學生以小組為單位將找到的資料匯總、整理篩選后我發現學生們收集到的信息多種多樣，分析思路廣、角度多樣，會用已有的知識分析環境問題的原因，會從網上查找資料補充觀點。同時小組成員分工合作，為更好的講述材料有的同學制圖、有的同學出點子，提供思路，具有一定的信息收集、加工、整理能力以及與他人合作的能力，提高了學生綜合學習的能力。
4.創設多樣的學習情境
在課前探究預習過程中，有些學生找到我說他們想用情景短劇的形式來介紹全球增溫的危害。在一起分析了他們收集的資料后，我認為完全可行。學生們忙開了，有的當導演指揮，有文筆好的學生將收集的材料編輯好臺詞，還有當演員的背臺詞，學生們用簡單的道具和中午的時間制作《晝夜更替》的實際演示。作為第一個觀看者，我被學生創設的情境深深的感染了，學生的參與性很強，效率挺高，效果也很好。
5.分組展示、師生交流、綜合滲透
通過學生的主體探究、綜合滲透、學習成果的展示，順利的完成了學習任務。學生們能夠了解地球自轉的基本知識，并且能夠理解晝夜更替和光照圖的判讀。
6.討論分析，培養創新思維
在對上述問題有充分了解后，我組織同學們利用所學知識，進行建設性、開放性、創新性的意見探討，由于預習探究準備的充分，課堂上學生的參與度高，入情入境，回答問題積極主動，課堂氣氛活躍，討論氣氛很濃，并有一定深度。學生十分關注地球的各種運動和相關現象，引發了進一步的思考，充分的突出學生的主體地位，培養學生的創造性思維。
課堂教學在輕松愉快的氛圍中進行著，在完成上述全部內容后，由教師小結，鞏固知識的掌握，然后進入課堂練習。
三、小結
通過《地球的運動-地球的自轉與晝夜更替》這一節課的教學嘗試，我認為在信息技術與地理學科教學整合的過程中，教師首先要有明確的理論基礎，不是把信息技術僅僅作為輔助教或輔助學的工具，而是把信息技術作為促進學生自主學習的認知工具和情感激勵工具，利用信息技術所提供的自主探索、多重交互、合作學習、資源共享等學習環境，把學生的主動性、積極性充分調動起來，使學生的創新思維與實踐能力在整合過程中得到有效的鍛煉。通過“自主、探究、合作”為特征的學習方式，我實現了信息技術與地理課程的整合。
四、再次反思
以小組為單位分工合作，充分的展示了學生們收集信息、加工信息、整理信息和制作課件的能力，效率挺高，效果也很好。在今后的教學過程中，我們應該多給學生一些鍛煉的機會，從而全面提高學生的信息素養和綜合學習的能力。
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一、 土地違法違規案件專項行動關切落實情況
根據市國土資源局下發的《關于開展查處土地違法違紀規律案件專項行動的通知》文件精神，縣國土資源局立即組織召開了領導班子會議，采取五項措施落實緊急通知精神。
（一）、抓好學些。組織系統干部職工進行了認真學習《監察部、國土資源部關于開展查處土地違法違紀案件專項行動的通知》、《關于當前進一步從嚴土地管理的緊急通知》、《關于嚴明法紀堅決制止土地違[:請記住我站域名/]法的緊急通知》，提高了干部職工思想，從意識層面上認識到了從嚴土地管理的嚴峻形勢和緊迫性。
（二）、宣傳發動。將翻印了的國土資源部相關文件要求，將通知文件抄送折呈到有關部門。
（三）、強化責任。明確了局長負總責，各分管局長具體抓，各股室、站、所、隊（中心），各鄉鎮國土資源所為第一責任人的責任制度，每周一例調度會，發現問題及時研究解決。
（四）、嚴格執法。加大土地違法案件查處力度，執法大隊及各鄉鎮國土資源所明確分工，責任到位，強化動態巡查，認真填寫巡查日志，把好土地違法案件源頭關口，絕不姑息。
（五）、成立了局重大土地違法案件查處工作領導小組。重大土地違法案件查處工作領導小組由局長任組長、分管副局長任副組長，局黨組成員為領導小組成員，領導小組下設辦公室。重大土地違法案件查處工作領導小組對總體工作進行了研究和安排部署，重點抓好重大、復雜問題的協調處理。
二、20__年以來用地清理情況
對20__年1月1日以來省級、市級、縣級人民政府批準的用地情況，進行了逐一核查逐一登記造冊。一是已經審批建設用地，二是待批的建設用地。
三、工作措施
（一） 統一行動，分級負責。
（二） 嚴格執法，不走過場，對排查梳理出的違法違規問題依法立案處理。
（三） 突出重點，綜合治理，重點查處非法批地、未批先用，批少多用、非法低價轉讓國有土地使用權等方面的案件。
（四） 完善土地管理和執法監察工作法規制度，建立及時發現、制止和查處土地違法案件的長效機制。
（五） 把我政策，規范執法，將查處案件和促進依法管地有機的組合起來。
（六） 認真開展排查工作。
（七） 嚴肅追究有關責任人員的責任。
四、 查處重點
重點查處非法批地、未批先用，批少多用、非法低價
轉讓國有土地使用權等方面的案件。通過開展查處土地違法違紀案件專項行動，落實土地管理和土地執法監察工作的各項制度和措施，全面清理排查，認真梳理土地違法違規案件線索，摸清轄區內的土地違法情況，集中查處一批典型案件。從而有效遏制土地違法違規問題反貪勢頭，改善土地管理和土地執法環境。
市國土局：
根據XX市國土局《關于轉發開展第1*個全國“土地日”宣傳活動的通知》精神，現將我局開展第十五個全國“土地日”宣傳活動情況匯報如下：
一、高度重視精心組織
按照省、市國土資源部門要求，我局黨組高度重視，認真準備,召開會議,專題研究和部署開展宣傳活動的內容和具體措施,成立了以分管局長為組長,各股室負責人為成員的宣傳工作領導小組,全面負責此次宣傳工作。并行文下發《關于開展第十五個全國“土地日”宣傳活動的通知》文件到全縣各鄉鎮土管所，要求認真開展緊扣主題、講求實效、形式多樣的宣傳活動。
二、宣傳活動形式多樣
（一）我局從6月20日起就開始到全縣各鄉鎮督促和指導宣傳工作，并根據各鄉鎮實際情況,本著求真務實的精神,在所轄區的繁華地段、集貿區、村莊交通道張貼和懸掛宣傳標語。部分鄉鎮土管所還組織召開了群眾座談會和村級土地信息員聯席會等，充分宣傳目前的土地政策和有關規定，在建制鎮還設立“6.25”土地日宣傳咨詢臺，接受群眾的咨詢、做好解釋工作。
（二）為了使我縣土地管理工作能上一個新的臺階，我局以“6.25”土地日為契機,一是及時編印了《國土資源管理法規宣傳手冊》500余冊，分別贈送給縣委、縣政府、人大、政協、縣直各單位、各鄉鎮主要領導,使領導干部了解土地管理政策。二是同時印發了旌德縣第15個全國“土地日”宣傳材料，重點宣傳了“基本農田保護制度、農轉用報批手續，什么是建設用地、宅基地的審批，鄉鎮企業建設怎樣用地”等內容。三是在縣城繁華地段設立大型土地法律法規及礦產資源法律法規知識咨詢臺，發放宣傳材料3000份，提供法律咨詢70余人次，宣傳展板8塊。四是在縣城梓山廣場、西馬路、和平路懸掛了“節約集約用地，促進科學發展”等土地日宣傳標語。五是集中3天時間利用宣傳車到全縣10個鄉鎮及縣城主要街道來回循環播放有關土地法律法規知識，國務院《關于深化改革嚴格土地管理的決定》等重要決策性文件。六是通過旌德移動公司發送手機短信,“土地日”宣傳標語：“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策”、“落實最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制亂占耕地現象”和“合理開發利用礦產資源，促進礦業經濟長足發展”。七是通過旌德縣電視臺在黃金時間播放有關土地法律法規宣傳活動專題片，并在播放贊助電視劇的時間內播放滾動字幕廣泛向人民群眾宣傳。八是為進一步暢通法律法規宣傳渠道，擴大宣傳面,我局還在網站上將所有行政法規、國土資源法規、政策，各項制度，涉及與老百姓生產生活密切相關的政務公開的內容公開，任何人任何時候都可以點擊查詢。確保了國土資源管理工作深入人心，提高人們對保護和合理利用土地、礦產這一基本國策的法律意識。
全國自1990年以來出臺了很多土地規劃和管理方面的政策，政策工作出臺了近20年以來[1]，全國土地總體上得到了合理的規劃和管理，不僅節約了土地資源，也合理的規劃和管理了各方面用地，在一些土地缺乏地區進行了一定的調控，總體上起到了積極作用。但是，之前的政策和制度大多是針對于城市土地規劃和統一管理方面的，對于農村土地的規劃和管理則非常缺乏[2]，也導致了農村土地的不合理開發和農村土地的嚴重浪費，農村土地合理利用率非常低，對農村經濟的發展和農民生活水平的提高造成了一定的影響。目前農村土地的問題已發展到不得不進行探討和解決的時候了，應盡快對農村土地進行合理的規劃和管理，徹底解決農村土地問題[3]。
1 農村土地狀況分析
1.1 農村土地利用率分析
我國是農業大國且目前仍處于社會主義初級階段，農村的社會經濟發展仍比較落后，導致了農村土地方面沒有相對完善的規劃和管理制度，農村的土地仍處于亂規劃、無人管、亂管理的現狀[4]。農村一些隨意開發征用土地的現象時有發生，導致了大量的農村土地資源浪費了。目前我國農村土地整體合理利用率非常低，由于缺乏相對完善的規劃和管理，其合理的利用率則更低。
1.2 農村土地規劃分析
由于農村在我國的規模大，農村人口多，農村土地面積也大，且目前我國農村經濟的發展離城市還是有差距的，國家對農村土地規劃管理部門的重視程度也遠遠不及城市土地規劃管理部門，配備的相關規劃管理人員也是不及城市土地規劃管理部門，這些因素都導致了農村土地規劃和管理不當，導致了農村土地資源的浪費，使得農村很多土地得不到合理的開發利用，廣大農民群眾的生活水平上不去。以我國江西省南昌市為例，整體對南昌市的土地進行規劃和管理，最后統計的一共收回了20宗閑置土地，然后進行合理的規劃和管理，使得這20宗閑置土地得到了合理的規劃和使用[5]。
2 農村土地系列問題
2.1 農村土地布局廣泛
有研究學者長期研究土地的規劃和管理，對土地閑置浪費研究有一定的見解，也發表了一些看法。例如有學者認為地理位置因素是導致土地浪費與否最為關鍵的一個因素，好的地理位置的土地更容易得到合理利用，相反地理位置相對差的土地得到利用率低，有的甚至閑置和荒廢在那里。我國農村地形地貌的不同，也是導致我國農村土地得不到合理規劃和管理的一個重要因素。
2.2 農村土地轉讓
我國針對土地規劃和管理方面的法律法規很早就出臺了，規定土地私自轉讓必須要到相關管理部門進行辦理合法的手續，但是由于農村人口多，廣大農民文化程度低，法律意識淡薄，導致了很多違反土地法律法規的土地轉讓和交易，這不僅造成了農村土地資源的浪費，農村土地濫用濫采，得不到合理的利用，造成了極大的土地資源的浪費，同時后期也會帶來一定糾紛和麻煩。
2.3 農村土地法律法規不健全
近些年來，我國針對土地規劃和管理方面也制定了很多相關的法律法規，一直在完善土地規劃和管理的相關制度。但是，由于農村生活條件差，經濟發展落后，農民文化程度低，雖然制定了相關法律法規和土地規劃管理制度，但是一些農民仍然直接無視這些制度，仍在私自的違章擴建建筑占用土地，私自轉讓和交易土地，隨意的濫開濫采一些土地，導致了農村土地資源的巨大浪費。
2.4 農村土地制度松
我國是農業大國，農村人口眾多，而農村的村莊數量也是非常多的，人口分布也是非常廣泛，尤其是一些大山丘陵地區，這也給農村土地規劃管理人員帶來了很大的管理困難和成本，土地合理規劃和管理嚴重缺乏，土地合理利用開發率低。
2.5 農村土地污染嚴重
近些年來，隨著第四次工業革命的到來，農村經濟也得到了發展，農村也有了一些工業，由于農村發展的相對落后，管理部門對農村的一些企業的管理也相對比較松，導致了一些企業隨意排放未經處理的廢氣和廢水，嚴重污染了農村的土地，使得農村土地被污染了，土地資源嚴重浪費了。
3 保證土地合理規劃和管理的對策
3.1 制定管理制度
要想制定出相對完善的農村土地規劃和管理制度，首先要從制定制度的人開始出發，要有一批專業水平過硬的技術隊伍，土地規劃管理人員的專業素養提高了，對所負責的區域的土地情況熟悉、了解之后，才能結合具體情況做出適合的規劃管理制度來，才能確保該區域的土地規劃和管理實施的更為合理。
3.2 統一管理農村土地
前面說到我??是農業大國，農民人口眾多，不管怎么做土地規劃和管理，怎么制定土地管理制度，前提都是需要保證要有充足的基本農田給農民耕種，而不能隨意占用農民基本農田來作為商業用地，一方面要從法律法規和土地規劃管理制度上面來保證農民基本的耕種農田，另一方面也要根據具體情況不能荒廢任何一處農田，合理規劃和管理使用基本農田，確保做到不浪費土地資源。
3.3 加大實施力度
在大力制定對土地的規劃和管理的制度的同時，也要保證在制度實施的過程中做到公正。對那些違反規定的行為應該按照法律法規嚴肅處理，同時對那些違章建筑占用土地的要堅決拆除，按照法律法規要罰款的就罰款，該去相關部門補齊手續的就要去相關部門補齊手續，該退還占用農民耕地的堅決要去退還耕地，堅決維護農民耕地不能被占用，保護好農民的切身利益。
3.4 土地宣傳
針對我國農村人口多，農民文化程度低，法律意識淡薄等問題，應從源頭上杜絕非法占用土地的現象發生。要大力宣傳土地合理規劃管理的法律法規和相關管理政策制度，通過多種宣傳方式進行宣傳，結合農民平時生活現狀，可以采用報紙、電視或者現身說法等途徑進行相關的宣傳，以增強農民對土地的重視，增強對土地規劃管理的法律意識，也增強農民對土地資源的認識，從源頭上杜絕土地資源的浪費。土地規劃和管理部門應該定期的去農村組織開展相關的土地法律法規的宣傳活動，徹底提高廣大農民的土地意識。
