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第一條 工程項目概況
1.1 工程名稱：河南尉氏縣水坡 中心社區工程項目
1.2 工程地點： 河南尉氏縣水坡鎮
1.3 計劃工期：
1.4 合同價款：
1.5 工程質量標準： 合格
第二條 工程承包范圍、機構和人員組成
2.1 乙方承包范圍及內容：本工程采用包工包料、包工期、包質量、包安全、包文明施工、包與建設方的總承包合同中所涉及到合同內容、包對建設方的承諾和建設方所作的規定、約束等的包干方式、全面負責該工程范圍內的全部工作內容、自負盈虧。處理好政府主管部門和社區地方關系。乙方應承擔全部技術、質量、經濟責任及工程保修責任。乙方應維護甲方形象和信譽，嚴格按照施工管理的有關國家及地方法規和甲方內部管理規定、標準組織施工，自覺接受甲方監督、管理和指導。
2.2 乙方承包本工程設立的機構和主要成員
2.2.1 乙方承包本工程設立的機構名稱：海南中航天建筑工程有限公司重慶江分公司第一項目部。
2.2.2 乙方根據工程需要，自行招聘工程項目經理和項目管理人員。并根據規定組建項目部。
2.3 項目部由乙方負責管理，并對項目部的所有行為承擔全部責任。
2.4 項目部的工作任務：項目部是代表甲方對該工程進行具體實施的機構，它必須全面履行甲方與建設方簽訂的總承包合同及補充協議中規定的所有內容執行。
2.5 該工程實施完畢后，甲乙雙方履行完本協議書規定的責任義務后，項目部自行撤銷。
第三條 協議雙方的責任、權利和義務
3.1甲方的責任權利和義務
3.1.1 定期或不定期對乙方在本工程施工中的質量、安全、技術、工藝、進度、財務、文明施工、勞動力使用、機具設備和材料的采購、管理和使用進行監督、檢查、指導及服務，乙方必須配合和接受監督。
3.1.2 督促乙方按國家、地方相關規定實施工程管理，并監督乙方編制施工組織設計、預(結)算資料、施工日志、安全及文明施工自檢記錄、現場簽證、報表及竣工圖、竣工資料并審核相關資料。
3.1.3 隨時抽查或參加本工程中的隱蔽驗收、中間驗收、分部分
項驗收、基礎結構驗收、竣工驗收和提出的問題、建議并責令乙方整改。
3.1.4 在履約有效期內，實時監督乙方相應的法律行為和工程管理能力。為切實維護承建人履約職能和社會信譽，乙方一旦出現違約行為，甲方有權采取強制措施，追究乙方法律責任和經濟責任。
3.1.5 在不影響甲方利益、名譽及保證總承包合同正常履行的前提下，為乙方辦理必須以承接項目經理名義簽訂的建設方的合同及補充協議、驗收、決算，以及其他一切手續等。
3.1.6 督促、協助乙方辦理工程稅務事宜和辦理施工許可證等相關證件。
3.1.7 控制乙方擅自轉包和分包的違規行為。
3.1.8 監督乙方統一推行工程施工現場整齊的標牌、標識懸掛，對乙方在施工區域的劃分、安全設施和臨時設施布置搭建進行指導。
3.1.9 乙方的生產經營活動嚴重損害甲方企業形象的，甲方有權解除本協議。
3.1.10 乙方違反本協議各項約定的義務時，經甲方敦促后不及時改正，并嚴重影響甲方利益，甲方有權立即解除本協議。
3.1.11 在乙方承包本項目期間，乙方的工資及社保費用由項目部承擔，乙方同時應將工資表報甲方備案。
3.1.12 該工程由于工程量較大，公司(甲方)派工程師一人。負責和監督本工程的質量、進度、安全、分部、分項單位工程驗收。并派一名財務人員對該項目的工程款使用跟蹤，合理使用工程款。兩人的工資和食宿由項目部負責。【工資按行列同一級別的市埸工資標準支付工資】
3.2 乙方的權利和義務
3.2.1 承擔工程全部資金投入和與工程關聯的全部支出及稅費，同時，擁有以項目部名義組織、管理、指揮本工程的施工生產和經營活動的全面管理權利和義務。
3.2.2 根據國家規范、地方法規及建設方制度，擁有獨立制定本工程實施細則、管理措施、施工方案等權利，并交建設方審查和甲方備案。嚴格按照施工圖紙、相關圖集、規范進行施工;切實貫徹執行國家安全生產法規，作好工程的安全防范措施，杜絕事故的發生;在工程質量、技術、安全文明施工等方面，必須接受甲方的監督和指導，同時加強施工管理，確保工程質量、安全、工期達到相關文件及建設方的要求。乙方應在項目部建立安全、質量保證體系，確保體系的有效運行，及時發現并消除質量、安全隱患，項目部發生的一切損失或發生重大質量事故和人員傷亡事故，乃至合同賠償的全部經濟責任和法律責任，由乙方自行承擔。給甲方造成損失的，乙方應無條件賠償。因乙方現場管理不力，質量、安全、進度達不到業主要求，經整改還是達不到業主要求甲方有權對項目全面接管，挽回損失。乙方不得提出任何索賠要求，并承擔由此造成的經濟損失。
3.2.3 根據工程的需要，自主調配機具設備、周轉和材料物資，并予管理和使用
3.2.4 負責完成總承包合同及補充協議規定的所有條款及工作內容，按總承包合同規定辦理工程結算。合理使用工程款、專款專用，對本工程經營活動中的盈利擁有所有權、使用權、支配權。本工程承包期內形成的債權債務均有乙方享有或承擔與甲方無關。
3.2.5 不得以甲方或該項目部的名義與任何第三方簽訂借款協議等，乙方與第三方簽訂的協議產生的法律與經濟關系的一切后果、損失由乙方負責。甲方印章(含項目部章)，除所建項目函件及竣工資料外，一律不得對外使用。
3.2.6 對組建的項目部，乙方必須依法用人用工，依法保障民工和員工的合法權益，不得以任何理由拖欠民工工資，如因工資拖欠原因導致民工來鬧事等行為，乙方除每次支付違約金 10 萬元外，甲方有權解除本協議。
3.2.7 乙方必須做好對所有施工工程的成品在移交建設方前的保護工作，負責對施工現場臨設、建筑物及測繪制樁等的保護，并承擔因其保護不善而造成的成品損壞的一切損失。乙方應負責本工程的施工中所產生的垃圾的清潔工作及生活區的環境衛生工作，由此引起的費用均由乙方承擔。乙方必須按施工安全規范規定做好預防事故的各項安全措施，確保施工安全和第三者的安全，如因乙方原因發生的人員傷亡、火災等事故由其承擔全部責任，并按規定書面報告甲方和主管單位備案。乙方必須加強施工組織管理，保證現場整潔文明，做到文明施工，減少噪聲對周圍居民的干擾。否則，由此引起的一切處罰由乙方承擔。
3.2.8 乙方必須有相應的資金實力，項目如需墊資由乙方自己解決，工程款暫不到位時，乙方必須保證連續施工。不得借故窩工、停工，不得借此向建設方和甲方提出無理要求。乙方如以此為由而影響或拒絕工程的施工工作，乙方除承擔總承包合同及本協議違約責任外，還應承擔由其自身原因給其他第三方造成的損失的責任。乙方在主合同約定時間承擔本施工質量保修的所有責任。
3.2.9 乙方及其組建的項目部加強現場所有工作人員的安全教育、法律教育，并強化現場的管理，嚴格遵守安全措施及建設單位提出的相關要求。因乙方經營管理不善出現延誤工期、不合格工程或發生質量、安全事故，由甲方視情節輕重作出相應處罰，甲方有權解除本協議。造成甲方受到市級以上通報批評的，乙方應支付甲方違約金其標準為：市級通報 10 萬元，省級通報 20 萬元，部級通報 30 萬元。
3.2.10 乙方必須按照國家、地方及上級機關關于計劃生育的規定，做好現場計劃生育工作。否則，將承擔由此帶來的一切損失與處罰。
3.2.11嚴格遵守甲方制度，服從甲方管理。該工程在當地備案由乙方負責辦理，甲方配合。
第四條 賬戶的開設與工程款的收取、支付
4.1 工程款的收取：所有工程款必須進入甲乙雙方開設的賬戶內，乙方不得私自收取工程款，否則一經發現，甲方有權解除本協議，并且乙方向甲方支付違約金 30 萬元整。
4.2 工程款的支付:發包人撥付工程款到甲乙雙方開設的賬戶后，甲方扣除管理費，剩余工程款在三個工作日內(因國家政策導致不能劃款的除外)劃撥給乙方，乙方需提出資金使用計劃，提交其簽字的請款書和付款依據(材料提供稅務發票和材料入庫單和出庫單、發工資需附工資表)，由甲方審定無誤后直接支付到乙方指定的賬戶上。
4.3 如果業主方未按合同約定向甲方支付工程款，乙方不得要求甲方付款，甲乙雙方統一意見后由甲方向發包方提出追工程款的知通及協商要求。
4.4 工程竣工結算時一次性預留質量保修金，預留的質量保修金比例為工程結算總價的_3_%。
第五條 管理費、稅金扣交管理費是乙方在承包本工程項目中應繳納的甲方監督管理費用：稅金是指乙方在承包本工程項目應向稅務機關繳納的所有稅費(本工程項目所有相關稅費由乙方負責按國家相關政策進行繳納)。憑所有繳納的稅務單據交回公司財務沖抵稅款。
5.1 甲方按以下方式收取乙方應交本工程的管理費：
5.1.1 乙方按本工程竣工驗收結算總金額收取4.5%(結算依據已2018.3.25日與發包方簽的合同辦為準)管理費。
5.1.2 本工程管理費用的繳納：由甲方在建設方每次劃撥到的工程款中按規定比例收取。
5.1.3 說明：
a、工程涉及所有費用由乙方自行在項目所在地繳納，甲方予以配合辦理。
b、乙方向甲方繳納管理費的計算基數為本工程最終審定的結算總價。
c、管理費僅包含企業管理費用，不包含計劃利潤、工會經費、教育經費、職工工資、養老保險金、失業保險金、醫療保險金、住房公積金、交易費、中標費、建管費、保險費、定額測定費、工程成本支出及國家規定的各種稅費。
5.2 乙方的工程款應按下列比例標準作帳：乙方根據工程款的金額提供76%以上的材料發票，不超過千分之3的招待費發票，不超過17%的有勞務資質單位開具的勞務發票(附上民工的身份證復印件和工資表)，6.7%的辦公費及其他差旅交通等票據。工程款的撥付甲方需查收對應工程款已完成稅務憑證和工資、成本發票無誤并按發票金額向乙方收取代繳代扣的營業附加費、合同、資源稅等實際稅費后在行撥款。
5.3 甲方配合乙方將本工程項目開設海南中航天建筑工程有限公司重慶江北分公司外出經營許可證。本工程項目所得稅由甲方在建設方每次劃撥的工程款中按規定比例扣除負責繳納，營業稅及應繳的稅費。
5.4 河南尉氏縣水坡鎮中心社區單獨成立指揮部，名字叫海南中航天河南尉氏縣水坡鎮中心社區指揮部，下設項目部、項目部章和財務章由甲方管理使用。
第六條 工程竣工驗收與結算、保修
竣工驗收后，要具備以下各條后方能在甲方辦理財務結算手續。
6.1 工程竣工資料(含竣工圖);
6.2 財務賬目情況(稅票等);
6.3 印章回執
6.4 工程結算書、按2018.3.25日與發包方簽的合同辦理。
6.5 勞務工資支付情況
6.6 工程保修協議
6.7 有關部門的會簽紀要
第七條 其他費用
7.1 在簽定本協議時三天內乙方繳納伍拾萬元人民幣作為合同信用金。另甲方接業主通知交伍佰萬元人民幣給建設方時，乙方立即繳納以甲方委托乙方繳納伍佰萬元人民幣給建設方書面通知。二日內不繳，視為違約，伍拾萬元作為賠償甲方經濟損失。其進場后再向建設方繳納保證金壹仟伍佰萬元人民幣憑收據給乙方。同時繳納安全保證金叁佰伍拾萬元人民幣給甲方，憑收據給乙方。
7.2總工程八十萬平方米保證金共計貳仟肆佰萬元人民幣，繳足后合同生效，保證金無利息，在結清財務后無息返還給乙方。
8.1 乙方未能履行本協議中的責任和義務，未遵守本協議中甲方的權利，均屬于違約行為，甲方視其情況，以扣減保證金等措施給予處罰;甲方違反本協議，損害乙方利益時，乙方有權利向甲方提出索賠，并由甲方承擔資金占有利息損失(按中國人民銀行同期同類貸款利率)。
8.2 在協議工程中，發生爭議時，甲乙雙方盡量友好協商解決，協商不能達成一致，向重慶市仲裁委員會申請仲裁。
8.3 終止
8.3.1 本協議的所有責任義務，協議目標全部實現，自然終止。
8.3.2 乙方嚴重違法本協議規定的義務，不能履行項目的責任;因乙方原因造成工程停工;因乙方原因出現重大質量、安全隱患等，甲方有權解除本協議，乙方應無條件承擔造成的一切損失。
8.3.3 在本協議終止后，乙方應主動無條件退場，并與甲方辦理交接及清算工作。
第八條 行政處罰
9.1 乙方在履行工程合同過程中，發生國家行政機關及行業主管部門的行政處罰，乙方應主動支付。
9.2 乙方在處罰有限期內不履行義務，發生滯納金時，甲方有權
在工程款中加倍扣除實際罰款金額。
第十條 附則
10.1 本協議自雙方簽字蓋章之日起生效，工程竣工交驗，并結清工程各款項及稅費，且總承包履行完畢，本協議自動失效。
第一章 總則
第一條 為進一步規范我礦建設工程項目風險管理工作，建立合法、有效的建設工程項目合同風險管理體系，防范和化解建設工程項目合同簽訂、履約過程中的各類風險，避免由各類風險造成的損失，增強抗風險能力，實現建設工程項目進度、成本、質量、安全等控制目標，依據國家法律法規，結合我礦工程項目管理的實際需要，特制定本辦法。
第二條 本辦法適用于煤礦的建設工程項目合同風險管理。
第三條 建設工程項目合同風險主要是指在建設工程項目合同簽訂、履約過程中，各種不確定性因素對實現工程項目控制目標的影響。主要包括：招標風險、簽約風險、承包方信用風險、采購風險、成本風險、進度風險、技術風險、質量風險、安全風險、環保風險、結算風險、付款風險、竣工驗收風險、廉政風險等十四類風險。
第四條 本辦法所指的建設工程項目合同風險管理體系，是通過對建設工程項目合同簽訂、履約過程中的風險識別、風險評估、掌握工程項目存在的風險、影響程度及發生可能性，從而對建設工程項目合同風險實施有效的預防和控制，為實現工程項目的總體目標提供合理保證的過程和方法。
第五條 建設工程項目合同風險管理應遵循以下原則：
（一） 全過程原則：工程項目合同風險管理工作應涵蓋項目合同簽訂、履約全過程。
（二） 重要性原則：重點關注重大項目合同風險的管理，對關鍵履行環節實施重點把控。通常成本、進度、質量、安全風險是工程項目風險控制的重點。
（三） 適應性原則：工程項目合同風險管理工作必須結合項目的實際情況，并隨著項目的推進及內外部環境的變化及時加以調整。
（四） 成本效益原則：權衡實施成本和預期效益，以適當成本實現對合同風險的有效管理；
（五） 一致性原則：工程項目管理以合同條款為依據，保持工程項目管理過程和合同管理過程要高度一致。
（六） 部門協同原則：工程項目需要多部門緊密配合，通力協作，共同完成。
第六條 本辦法所指的工程項目合同風險管理工作內容主要包括：
（一）工程項目合同風險識別：在收集項目合同風險初始信息的基礎上，進行必要的篩選、提煉、對比、分類，辨識出對實現工程項目既定目標產生影響的風險因素。
（二）工程項目合同風險評估：對工程項目合同各風險因素的影響程度及發生可能性分別按照1-4級進行評估；對工程項目整體進行風險預警評級。
（三）工程項目合同風險應對：針對工程項目合同風險評估程度及預警情況制定具體防范措施及應急預案；風險事件發生時，按照防范措施及應急預案采取行動。
（四）工程項目合同風險監控：對工程項目合同風險因素及其影響程度和發生可能性的變化，項目整體風險預警評級、升降級、防范措施及應急預案的落實進行動態監控。
（五）工程項目合同風險后評價：項目結束后對工程項目合同履約過程中的風險識別、評估、應對、監控等方面進行全面綜合評價，并及時總結推廣經驗。
第七條 本辦法主要應對以下風險：
（一）工程項目合同條款的不完善，可能導致項目合同風險管理工作無法順利進行，在項目實施過程中承擔過多自身無法承受的風險，影響項目整體經營目標實現的風險。
（二）在工程實施過程中對項目合同風險識別、評估、應對不當，可能與合同相對方產生合同糾紛，給我礦造成經濟損失。
（三）對工程項目合同風險應對措施落實不到位，可能影響項目風險管理工作的效率及效果，當重大風險事件發生時，不能有效解決和遏制風險事件帶來的不良影響，可能導致經濟損失。
第二章 工程項目合同風險管理職責
第八條 集團公司所有工程項目合同風險管理體系實行“四級管理、三級監督”的機制。其中：“四級管理”是集團公司職能部門、分（子）公司的上級公司（專指區域公司）、分（子）公司、分（子）公司具體工程管理部門；“三級監督”是集團公司職能部門、分（子）公司的上級公司、分（子）公司。
第九條 煤礦是工程項目合同風險管理的直接責任主體，接受公司的監管、指導和督查。
第十條 煤礦工程項目風險的具體內容和管理職責：
（一）礦長是工程項目合同風險管理的直接責任人，負責工程項目合同履約全過程風險管理。
（二）工程項目的分管領導負責組織工程項目日常風險管理工作，并負責制定整改措施并落實，填報項目風險應對方案（見附件二）
（三）招標風險：計劃科要認真準備資料，嚴格審查招投標文件，按照國家招投標法等法律法規要求履行職責。對列入集團公司謹慎合作企業名單的企業及其關聯企業，禁止參與建設工程項目投標。
（四）簽約風險：企管科要嚴格按照兩級公司和本礦合同管理辦法及相關指導意見，認真審查合同條款，確保與招標書確定的條款保持一致；杜絕與個人簽訂工程合同以及先施工后簽合同的現象發生；簽約失敗時必須處理好遺留問題。
（五）承包方信用風險：承包方經營狀況、財務狀況、履約能力等風險。計劃科應在項目履約過程中持續關注承包方經營狀況及財務狀況，提示提醒財務部門付款風險。嚴禁承包方違反規定掛靠、轉包、違法分包。
（六）采購風險：工程物資招標采購中存在的風險與物資設備管理風險。計劃科應根據兩級公司的有關管理制度及合同條款，結合項目實際編制項目采購方案和實施辦法，把好生產廠家關、質量關、驗收關。杜絕工程物資未按規定招標現象發生。
（七）成本風險：項目超支等導致預計超出合同約定金額的風險。計劃科應嚴格遵守兩級公司工程項目管理制度的要求，對項目成本進行準確測算，采取有效應對措施，防范項目超出合同金額的風險。
（八）進度風險：工程項目延期風險。計劃科應嚴格遵守兩級公司相關要求組織項目實施，確保進度滿足合同要求。
（九）技術風險：設計文件缺陷、設計變更、設計交底不清等風險。計劃科應要求設計圖紙、數據準確，設計變更及時，設計交底明確清晰，確保項目順利實施。
（十）質量風險：發生質量事故風險。計劃科應嚴格遵守兩級公司工程質量管理相關制度的要求，防止發生質量事故。
（十一）安全風險：發生施工事故風險。工程科、地面安全科應建立安全生產管理體系，嚴格遵守兩級公司安全生產相關制度要求，防止發生施工事故。
（十二）環保風險：發生環境污染和生態破壞事故的風險。環保科應該嚴格監督承包方遵守國家和地方環保法律法規、標準規范，按照兩級公司有關環保制度要求，采取措施控制施工現場的各種粉塵、廢氣、廢水、固體廢棄物以及噪聲、振動對環境的污染和危害，防止破壞生態環境。
（十三）結算風險：預算編制滯后風險、中間結算風險、完工未結算等風險。在工程結算的過程中，結合已完工程報量，計劃科應及時與承包方溝通，確保優先支付農民工工資，采取有力措施避免違約責任和損失。
（十四）付款風險：工程推進進度、質量驗收、工程結算是否滿足合同要求，財務科應嚴格審查。不能按期付款的，分管領導應及時與各方溝通，簽訂免除責任的補充協議，。禁止違反合同約定超計價、超進度付款。
（十五）竣工驗收風險：未完成竣工驗收的風險。工程項目完工后，計劃科應接受承包方提出的竣工驗收申請，并組織驗收。因特殊原因不能驗收的，應依法處理好相關風險。
（十四）廉政風險：發生腐敗行為的風險。礦黨政部門、紀委應通過加強思想教育、規范關鍵環節管理、強化紀檢監察力度、健全廉政風險防控監督機制等杜絕腐敗行為的發生。
第三章 工程項目合同風險預警評級
第十一條 工程項目合同風險預警評級分為4級進行，主要按照進度、成本、質量、安全等重要風險因素并結合工程項目履約動態風險表（見附件三）的評估情況和項目合同簽訂、履行情況進行綜合判斷評級。
（一）藍色預警：項目出現下列情形之一，即為藍色預警項目。
1、在工程施工中因某種原因預計工程造價超出合同約定的5%以內。包括工程總承包后，出現勘察、設計、采購、施工、安裝任意一個階段的造價超出合同約定的5%
2、項目在運行某個階段中因某種原因出現暫時停工，可能延期，估計在10天以內。
3、工程項目質量驗收超出合同約定期限且沒有正當理由。
4、工程結算不符合合同約定且滯后10天以內。
5、工程付款不符合合同約定且滯后10天以內。
6、工程因承包方的原因緩建，緩建期限在一個月以內。
（二）黃色預警：項目出現下列情形之一，即為黃色預警項目：
1、在工程施工中因某種原因預計工程造價超出合同約定的5%以上，10%以內，包括工程總承包后，出現勘察、設計、采購、施工、安裝任意一個階段的造價超出合同約定的5%以上，10%以內。
2、項目在運行某個階段中因某種原因出現暫時停工，可能延期，估計在10天以上，30天以內。
3、工程項目質量驗收超出合同約定期限10天以上，30天以內且沒有正當理由。
4、工程結算不符合合同約定且滯后10天以上，30天以內。
5、工程付款不符合合同約定且滯后10天以上，30天以內。
6、工程因承包方的原因緩建，緩建期限在一個月以上，三個月以內。
7、發生一般安全事故。
8、發生一般質量問題。
（三）橙色預警：項目出現下列情形之一，即為橙色預警項目。
1、在工程施工中因某種原因預計工程造價超出合同約定的10%以上，15%以內，包括工程總承包后，出現勘察、設計、采購、施工、安裝任意一個階段的造價超出合同約定的10%以上，15%以內。
2、項目在運行某個階段中因某種原因出現暫時停工，可能延期，估計在30天以上，45天以內。
3、工程項目質量驗收超出合同約定期限30天以上，45天以內且沒有正當理由。
4、工程結算不符合合同約定且滯后30天以上，45天以內。
5、工程付款不符合合同約定且滯后30天以上，60天以內。
6、工程因承包方的原因緩建，緩建期限在六個月以上，三個月以內。
7、發生一般安全事故，但影響工期、質量的。
8、發生一般質量問題，但影響工期、質量的。
（四）紅色預警：項目出現下列情形之一，即為紅色預警項目。
1、在工程施工中因某種原因預計工程造價超出合同約定的15%以上，包括工程總承包后，出現勘察、設計、采購、施工、安裝任意一個階段的造價超出合同約定的15%以上。
2、項目在運行某個階段中因某種原因出現暫時停工，可能延期，估計在45天以上。
3、工程項目質量驗收超出合同約定期限45天以上。
4、工程結算不符合合同約定且滯后45天以上。
5、工程付款不符合合同約定且滯后60天以上。
6、工程因某種原因緩建，緩建期限在六個月以上。
7、工程停建。
8、發生較大以上安全事故。
9、發生較大以上質量問題。
第十二條 工程項目不符合以上預警條件的，為一般風險項目。
第十三條 對于一般風險項目，由計劃科負責日常風險管理事宜。
第十四條 對于藍色預警項目，計劃科應重點監控并及時上報公司。
第十五條 對于黃色預警項目，計劃科在及時上報公司的同時應對風險影響程度及發生可能性高的事件，制定具體的、有針對性的預防措施和處置方案。
第十六條 對于橙色預警項目，計劃科應將預防措施和處置方案逐級上報兩級公司備案。
第十七條 在工程項目被評估為紅色預警項目兩周內，計劃科應填寫在建工程項目合同履約風險等級評價匯總表（見附件四）并將公司審核后的風險應對方案報集團公司相關部門備案，接受集團公司督導，每月向集團公司計劃處和法務部報送紅色預警項目風險控制情況，直至該項目紅色預警風險解除。
第四章 附則
關鍵詞:工程項目;合同管理;辦法
一、引言
四川省某單位災后重建工程是汶川地震災后恢復重建重點項目,項目建設的目的是滿足學院的正常教學需要和恢復正常的教學秩序。項目總投資2.4億元左右,建設資金來源于國家災后重建專項資金;建設規模為120000平方米,新建設項目包括綜合辦公樓、教學樓、圖書館、食堂、學生宿舍及其輔助設施。該項目是學院發展史上規模最大、一次性投資較大的建設工程項目。
整個工程項目包括立項階段、設計階段、招標合同階段、建設階段及后期收尾階段的配套工程、綠化等工程,工程量大、工期緊。為了加快工程項目建設步伐,整個工程分為若干個批次和不同的標段。目前和相關承包方已經簽署各種合同達100多份。針對合同的數量大、種類多、合同管理范圍廣的情況,四川建筑職業技術學院充分利用各種資源,制定了全面而詳盡的合同管理辦法,保證建設工程項目的順利完成。
二、合同管理的具體辦法
建設單位根據災后重建工程項目的具體特點分別制定了招投標階段的合同管理、合同簽訂階段的合同管理、工程項目實施階段的合同管理及項目竣工后的合同管理。
(一)招標階段的管理
招標文件直接關系到招標后的簽訂工程項目合同的內容,也與此后的合同管理績效有著直接的聯系。因此,四川建筑職業技術學院在災后重建工程部內成立了相應的部門:合同組和造價組。成員都是從四川建筑職業技術學院教師隊伍中抽調出來的,具有豐富的理論和實踐經驗。造價組在招標前主要負責各單體的工程量清單編制,工程量清單編制要求符合招標文件,每一個子項目的工作內容與工作要求都要表達準確完整,做到分項不錯不漏、不留缺口,為工程管理和造價控制打下了良好的基礎。合同組在這個階段主要負責起草招標文件。招標文件制定主要根據造價組制定的工程量清單、中華人民共和國標準施工招標文件(2007年版)以及恢復重建的相關規定。在制定招標文件中的合同主要條款時,對于可能在施工中增加較多的單項工程量,明確約定雙方所承擔的風險范圍;對于工程量清單所列分項外的可預見的變更情況,也對造價和工期的控制事先進行約定,使工程項目管理過程中始終處于可控狀態;對于市場價格差異較大的裝飾材料的性能、型號、技術要求、外觀色彩應盡量做到詳盡描述、可約定一個上限價,要求承包商在施工前必須提供樣品,在招標確認價格后才能施工,并保留如所提供樣品市場價達不到上限價時,招標人有相應調低價格的權利;確定合理的工程計量方法、投標報價方法和招標方式,對投標人的資質在招標文件做了明確規定。對于起草好的招標文件,合同組向有經驗的建筑承包商和招標公司進行咨詢,通過這種方式來進一步的完善和細化招標文件的內容和條款。對于招標文件所存在的問題,及時地簽發招標文件的變更、補遺通知書,從而使投標人能夠準確地掌握招標文件的內容,準確地編制投標文件。上述的工作為中標后的合同制定打下良好的基礎。
(二)合同簽訂階段的管理
合同文本是合同管理的依據,一份編制依據充分、內容翔實嚴謹、形式科學規范的施工合同文本,是其得以順利履行的前提,也是建設工程質量的有力保障。
在確定中標單位后,合同組則根據招標、投標文件起草合同文本,在起草時合同組嚴格執行合同法、招投標法及其相關法律法規政策。合同文本起草完后,四川建筑職業技術學院的相關部門組成合同審查小組對合同文本進行審查。小組包括災后重建工程部的合同組、造價組,四川建筑職業技術學院的國資處、監審處、財務處、設計組。造價組、國資處、監審處、財務處共同審查的內容涉及到合同文本的合法性、真實性、合理性及合同價格條款;設計組和現場代表對合同的可行性、技術要求、質量要求、工期要求、材料供應、提交成果等內容的審查。對于補充條款的制定,小組則結合工程項目和學院的具體情況,制定相關的條款。如為保證四川建筑職業技術學院正常的教學生活秩序,承包人按發包人要求增加的圍墻、道路、水電線路等工作內容,由承包人提交方案及費用估算,經監理及發包人批準后實施。合同文本編制修定完畢后由合同組會同各相關部門與承包商進行協商談判,最終達成一致。然后,按照建筑業合同存檔的要求,存檔一定份數的合同文本。
對一些零星、小規模工程,如室內外的裝飾、安裝工程。按照我國招投標法的要求,這些建設工程不需要進行公開招投標的,四川建筑職業技術學院則采取規定的比價方式擇優選定承包商和合同會簽審批制度,堅決杜絕暗箱操作,借此來防止一些不法承包商利用非法手段獲得承包資格,簽訂無效合同。
(三)項目實施階段的合同管理
項目實施階段的合同管理是建設工程項目合同管理的重要環節,合同的管理好壞直接影響到項目經營效益的高低,雙方簽訂合同的目的最終也要通過合同的履行來實現。但在實施合同過程中,由于主客觀的因素,往往導致合同履行過程中出現很多問題,最終影響到簽訂合同目的實現。為此,四川建筑職業技術學院相關部門加強合同履行過程中的管理。
1、進行合同條件分析,做好合同交底。為了讓參與項目建設的所有人員都明白合同的重要性,讓他們都知道合同內容,在項目實施之初,合同負責部門及早對合同進行分析,將合同內容用比較淺顯的語言和簡單明了的形式表達出來,使人一目了然,并對合同管理和工程管理中的重要地位通過召開會議方式,讓全體參加人員對合同有一個統一的理解和認識,增強合同管理和風險防范意識,積極參與合同管理,有效防止合同權利義務界限不清引起的內部職責爭議和外部合同責任爭議,提高合同管理效率。
2、做好專業工程和材料暫估價確定工作,推動工程按期竣工。由于災后重建項目具有項目集中、工程量大、工期緊等特點,對重建項目中需要由專業承包人完成但暫時又無法確定具體價格的情況和部分裝飾工程、安裝工程、綠化工程等工程中較為特殊的材料或是信息中沒有的材料,由于材料標準不明確或暫時無法確定標準,造成投標單位無法報價的,招標時分別采取專業工程暫估價和材料暫估價的方式進行處理。專業工程和暫估材料由設計組制定暫定材料的技術標準;造價組通過市場詢價確定暫估價后列入招標文件中,在招標文件合同條款中明確規定實施過程中由招標人確定材料的規格、型號、技術參數及其他的相關事項,實施時由招標人和總承包單位按照相關規定進行招標或比價確定專業工程和材料暫估價,招標工作由招標人牽頭,工程承包人協助招標人完成這些工作。
3、及時處理工程變更、合同的解除。工程變更是合同管理的一項重要內容。怎樣管理好工程變更直接關系到項目合同各方經濟利益,也可以說工程變更是合同各方在合同實施過程中經常碰到和處理的問題。工程變更因素有主體行為因素、個體行為因素、環境因素和經濟因素。為了處理好這個問題,災后重建工程部指定設計組、造價組、合同組負責這項工作。當施工過程中變更提出時,設計組經過仔細研究施工圖紙,并考慮其他的相關因素,及時設計出相應變更后的圖紙;造價組根據變更后的圖紙確定工程造價的變化,并調整相應部分的造價。災后重建工程部及時把變更圖紙和造價變化以書面形式發到施工單位,并做好發文記錄;監理工程師、現場組則跟蹤合同變更后的執行情況,如發現執行過程中出現問題,及時會同相關部門去解決。這樣就使工程變更處于可控狀態。在合同履行過程中,如果發現施工單位不具備相應的施工能力,且在短時間內不能及進改進的情況下,工程部在合同組協助下與施工單位解除合同,并進行相應的索賠。
4、及時、足額支付工程的預付款、進度款。及時、足額支付工程的預付款、進度款不僅有利于承包商按時、保質完成所承包的建設工程,而且在一定程度上減少了雙方的風險。災后重建工程部采取如下方式處理這項工作:承包人每月25號向監理及發包人提交已完工程量報表,監理工程師則對工程量報表進行初步審核,把審核的結果傳遞到災后重建工程部的造價組,造價組對承包人提交的工程量報表進行核實,定量的核定該項目的工程完成情況,計算出兩者差異,按合同約定核定應付工程進度款。財務部門則根據上述的信息向承包商支付工程進度款,嚴格控制支付比例,支付進度款同時要按照合同約定扣除施工的預付款。通過上述程序,不僅保證建設工程項目能夠順利實施,而且降低了工程款支付中的風險。
5、加強合同及相關文件歸檔管理工作,為合同順利履行創造條件。合同文本及相關資料同屬重要法律文件,發生之后應及時建賬并妥善保存。重視合同文本而不重視相關資料歸檔的情況在建設領域普遍存在。由于建設項目周期長,涉及專業多,面臨情況復雜。在經過一個長時間的建設過程之后。很多具體問題要依靠相應資料予以解決。為了做好合同及相關文件的管理,工程部成立了秘書組,由兩位教師專門負責檔案工作。其主要負責文件的分類存檔、會議紀要的整理及存放,對于與工程有關的變更、發文等也按照要求存檔。另外,工程部還強化合同跟蹤管理,及時應用先進管理手段,提高數據處理的速度、準確性、一致性。
(四)項目竣工后的合同管理
建設工程完工后,災后重建工程部組織相關部門進行竣工工程驗收,在驗收前要求承包商按合同約定的標準進行自驗。自驗合格后申請初驗竣工工程,驗收是根據施工合同約定的施工質量驗收規范進行工程質量評定,由災后重建工程部組織各相關單位進行驗收。驗收合格后,各相關單位共同簽署工程驗收證明。在驗收過程中,災后重建工程部做好合同資料和相關的工程竣工資料的收集、整理和歸檔工作,這為處理好工程變更和合同糾紛提供了有力依據。
竣工結算,承包人同發包人雙方根據施工合同約定的工程結算辦法進行辦理,要求承包商在工程竣工驗收后一定期限內,提交工程結算書送有關單位進行審計。工程完工后承、發包雙方按照施工合同約定簽署保修協議;工程保修期滿,發包人向承包人付清所有工程款項后施工合同終止。
三、結束語
建設工程項目合同管理貫穿項目整個過程,對一個項目經營成果的好壞起著決定性的作用,同時也能充分反映建設單位的管理水平。因此,經營項目必須高度重視合同管理工作,建立、健全合同管理制度,規范簽訂、履行、變更、解除和終止合同的行為,及時解決合同糾紛,保證建設工程順利實施,為企業創造更好的經濟效益和社會效益。
參考文獻:
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新疆蘇中建筑工程有限公司經營部李曄
工程總承包是一種以向業主交付最終產品服務為目的，對整個工程項目實行整體構思，全面安排，協調運行的前后銜接的承包體系。在管理模式和方法上每個階段都有自己的特點。施工階段是實現建設工程價值的主要階段，也是資金投入量最大的階段；施工承包單位也應做好成本計劃及動態監控等工作，綜合考慮建造成本、工期成本、質量成本、環保成本等全要素，才能有效的控制施工成本。結合本人實際工作參與的主要是全過程中施工階段的成本管控，以公園尚景商住小區項目1#樓為例，闡述一些自己的意見及從中學到的知識。
一、項目概況
工程名稱：公園尚景項目-1#樓，建設用地面積:40988m2，本工程為32層住宅，地上32層，地下一層，均為單層車庫；本工程:一層二層為商業:三至三十二層為住宅，地下一層為設備用房及地下車庫。頂層為樓梯間、設備機房及電梯機房。結構形式：剪力墻結構。
二、工作背景
項目施工工藝設計多變，施工難度大；工期緊；資金運轉周期長；概算漏項多，包干費用嚴重不足。對于大量的高層住宅，樓高33層左右，使用鋁模的成本比傳統木模更低；如可做到樓棟間的復制，鋁模的綜合經濟效益會更加明顯。
三、主要方法
在這種背景下，項目部對合同條款、施工圖紙、工程量清單及施工現場實際進行了反復審核分析，通過在技術經濟相結合，采用鋁膜優化變更施工方案實現減虧增效目標。
首先，在工程造價上的對比分析
模板類型
鋁模板(自購)
木模板(租賃)
結論
材料費
1100元
80元
木模
模板系統通用件使用次數
200-300次
3~5次
鋁模
安裝人工(平均)
20元/m2
22元/m2
鋁模
安裝機械費用
1元/m2
1元/m2
相同
回收價值
原價格30%左右
5元/m2
鋁模
1#樓比較(使用29層)
71元/m2
53元/m2
木模
使用分攤后價格
按原300次計算分攤2.3元/m2
按原5次計算分攤15元/m2
鋁模
墻面找平抹灰人工及材料費
2.4+1.6元/m2
12+16元/m2
鋁模
砼成形面是否批蕩
否
是
鋁模
其他
取消卸料平臺。減少垂直運輸量等均可降低成本
備注：以上分析表是以1#樓棟為例，對鋁模板、木模板的經濟性價比對比分析：（建筑面積40988㎡，模板展開面積6326.04㎡，3-32層使用鋁模。）
其次，工程進度（工期）
按每月6層施工則每5天一層，底模拆除時間成為影響鋁模施工周期的關鍵因素，常規施工季節在混凝土澆筑后48小時左右強度可達50%，冬季施工在混凝土澆筑后72小時左右強度可達50%，因此按5天一層施工來計算工期如下：
第一天：墻體鋼筋綁扎及下層墻模板傳遞至上層；
第二天：墻體模板安裝及下層頂板模板拆除；
第三天：頂板模版支設；
第四天：頂板鋼筋安裝及混凝土澆筑；
第五天：混凝土養護、墻體模板拆除及測量放線。
例：
模具類型
單層建筑面積（m2）
人數 （人）
工期 （天）
模板工期（天）
工人工效（m2/人/天）
備注
鋁模
708.96
3-5人
4-5天
6-7天
20m2/人/天
同建筑面積對比
木模
708.96
3-5人
7天
7-8.5天
15m2/人/天
再次，工程質量
全砼外墻可以利用鋁模施工優勢，實現外墻一次澆筑成型，以達到節約工期，提高施工效率；剪力墻與砌體墻交接部位，對于200mm以內的構造柱可與結構一次性支設澆筑，提高了施工效率同時保證了澆筑質量；對于梁底下掛過梁可一次性澆筑，提高了施工效率同時保證了澆筑質量；飄窗、樓梯等構件加設頂模蓋板，保證了構件截面同時避免了鋼筋踩踏；使用鋁合金模板技術澆筑好的混凝土表面非常平整、觀感好，不會出現因為接縫過大而使混凝土漏漿，造成混凝土表面蜂窩麻面，外墻免抹灰，可直接在基層上施工外墻膩子及涂料，從而解決空鼓、開裂及外墻瓷磚脫落的風險。
最后，節能減排綠色環保
現場不產生建筑垃圾、同時避免了施工揚塵，施工更安全；一套鋁合金模板可重復使用200—300次，報廢后的模板也能進行回收，重新熔煉，低碳環保、節能減排，符合國家綠色施工規定。
四、案例點評
鋁合金模板系統不僅是模板使用次數的增加；不僅是施工工時成本的降低；也不僅是模板材料的更新和減少建筑業對森林資源的浪費與消耗。鋁合金建筑模板回收價值高,均攤費用更低。在先進國家和地區已有十多年歷史,現在使用日趨普及化;因其優勢明顯,也屬可再生能源,響應了“四節一環保”的號召,是今后發展的方向,鋁合金模板市場前景廣闊。
本案例成功的關鍵因素主要在于我單位鋁膜施工工藝趨于成熟，無論在攤銷成本、技術及質量成本還是工期成本上，都明顯優于傳統模板施工技術，對本項目工期緊、資金運轉周期長、包干費不足的情況有所緩解。
北京市住房和城鄉建設委員會
關于全市房屋建筑和市政基礎設施工程未辦理竣工驗收或備案歷史遺留項目處理意見的通知
各區住房城鄉建設委，東城、西城區住房城市建設委，經濟技術開發區建設局，各有關單位：
為吸取“葛宇路”道路名牌事件經驗教訓，舉一反三，進一步加強和規范全市房屋建筑和市政基礎設施工程竣工驗收及備案管理工作，市住房城鄉建設委于2017年10月印發了《關于開展全市房屋建筑和市政基礎設施工程未辦理竣工驗收備案項目調查摸底工作的實施方案》（京建發﹝2017﹞430號），組織開展了全市房屋建筑和市政基礎設施工程未辦理竣工驗收或備案項目排查工作，現將有關處理意見通知如下：
一、項目排查情況
（一）總體情況
按照《關于開展全市房屋建筑和市政基礎設施工程未辦理竣工驗收備案項目調查摸底工作的實施方案》要求，全市20個市、區有關部門（包括市住建委綜合服務中心、市監督總站、市公用站、17個區住建委）對2016年12月底前已辦理施工許可手續，未辦理竣工驗收或備案的工程項目進行了認真排查。根據各部門排查報送的數據，經統計，全市已辦理施工許可手續但未辦理竣工驗收或備案的工程項目共約5630項。
（二）具體情況
根據各單位排查報送的未辦理竣工驗收或備案項目清單，進行分類匯總，大致原因可歸為以下6類：
1.因停工爛尾、停建滅失未能辦理竣工驗收工程項目
此類工程項目數約164項，占總數的3%。
2.因未通過規劃驗收未能辦理竣工驗收工程項目
此類工程項目數約550項，占總數的10%。
3.因未通過消防驗收未能辦理竣工驗收備案工程項目
此類工程項目數約200項，占總數的4%。
4.因不具備出具監督報告條件，未能辦理竣工驗收備案工程項目
該類是指工程項目已通過規劃驗收、消防驗收，但由于不具備出具監督報告條件，導致工程未辦理竣工驗收備案手續，具體包括：監督機構責令整改尚未完成、已組織竣工驗收未通知監督機構、建設單位不組織竣工驗收等。此類工程項目數約3051項，占總數的54%。
5.已出具監督報告未辦理竣工驗收備案工程項目
該類是指監督機構已經出具了監督報告，但由于建設單位未按規定辦理竣工驗收備案手續。此類工程項目數約703項，占總數的12%。
6.因其他原因未能辦理竣工驗收備案工程項目
該類是指由于上述原因之外其他問題，導致工程未辦理竣工驗收備案手續，具體包括：未開工建設、工程款存在結算糾紛、建設單位聯系不上、建設項目部分單體未完工等。此類工程項目數約962項，占總數的17%。
二、處理意見
（一）處理原則
針對排查出的全市房屋建筑和市政基礎設施工程未辦理竣工驗收或備案項目，按照職責分工、依法依規、妥善處置、分類處理的原則，提出以下處理意見：
一是對已辦理施工許可證的停工爛尾工程項目，具備復工條件的，由施工許可管理部門牽頭協調推進復工手續的辦理。
二是對因未通過規劃驗收未能辦理竣工驗收的工程項目，按職責分工，由市、區住房城鄉建設主管部門分別將相關項目清單移送規劃驗收監督管理部門依法處理。
三是對因未通過消防驗收未能辦理竣工驗收備案的工程項目，按職責分工，由市、區住房城鄉建設主管部門分別將相關項目清單移送消防驗收監督管理部門依法處理。
四是對因不具備出具監督報告條件，未能辦理竣工驗收備案工程項目，由工程質量監督機構依法處理。
五是對已出具監督報告未能辦理竣工驗收備案的工程項目，由竣工驗收備案管理部門依法處理。
六是對因其他原因未能辦理竣工驗收備案的工程項目，由相關管理部門按照職責分工依據工程具體情況依法處理。
特別是對未組織竣工驗收，擅自交付使用的工程項目，由工程質量監督機構嚴格依法處理。
（二）處理職責
市住建委工程質量管理處負責牽頭組織協調此次處理工作；制定處理指導意見；組織相關部門研究疑難問題的解決方案；向市城管委移送相關未辦理竣工驗收或備案手續的工程項目清單；向市監督總站移送相關未辦理竣工驗收備案手續的工程項目清單；研究建立健全竣工驗收備案工作長效管理機制。
市住建委法制處負責就處理工作中有關問題給予法律法規及政策方面的業務指導和合法性審查。
市監督總站負責按職責分工,依法查處相關竣工驗收或備案違法違規行為；向規劃、消防等部門移送相關未辦理竣工驗收或備案手續的工程項目清單。
區住房城鄉建設主管部門負責按職責分工,依法查處相關竣工驗收或備案違法違規行為；向規劃、消防等部門移送相關未辦理竣工驗收或備案手續的工程項目清單。
三、處理工作要求
一是提高認識，加強領導。此次排查出的未辦理竣工驗收或備案歷史遺留項目多、處理工作時間緊、任務重、難度大。各部門要提高對處理工作重要性、緊迫性的認識，加強領導，并指定專人具體負責，確保處理工作順利展開。
二是切實履責，依法處理。各部門在處理工作中要切實履職盡責，依據處理意見，結合相關工程項目具體情況，制定詳細處理方案，明確具體工作計劃，依法依規、扎實細致開展處理工作，確保處理工作取得實效。
三是加強協調，密切配合。各部門在處理工作中要密切配合、相互支持，按照工作職責，各司其職，各負其責。對處理中難度大的事項要積極加強溝通協調，集中力量研究解決辦法，切實履職盡責。
四是認真總結，及時報送。各部門要結合處理工作，系統總結分析竣工驗收及備案管理工作中存在問題原因，研究解決的辦法和措施。請各部門于2018年11月底前將處理相關情況形成書面報告，報送市住建委工程質量管理處，處理工作將列為2018年住房城鄉建設系統質量工作考核內容。
四、下一步工作思路
竣工驗收及備案工作是工程建設法定程序，把好竣工驗收及備案工作關口，對規范建筑市場秩序、保障工程質量安全具有重要作用。市住建委將對竣工驗收及備案管理制度進一步完善，健全竣工驗收及備案工作長效機制。
一是加大法律法規宣貫力度，增強竣工驗收及備案意識。在工程辦理質量監督注冊時，主動向建設單位宣貫《建設工程質量管理條例》、《北京市建設工程質量條例》、《房屋建筑和市政基礎設施工程竣工驗收備案管理辦法》等法律法規關于竣工驗收及備案的規定，使其了解掌握竣工驗收及備案的相關制度要求，增強主動進行竣工驗收及備案的意識。
二是加強對竣工驗收及備案工作的提示督辦，建立健全聯動機制，優化竣工驗收及備案工作管理模式。在監督竣工驗收時，督促建設單位在工程驗收后15日內及時申請辦理竣工驗收備案，同時督促各參建單位配合建設單位完善相應的手續。進一步建立健全竣工驗收及備案管理市區聯動機制，加強同規劃、消防、檔案等部門聯動，形成監管合力，切實加強竣工驗收及備案工作管理。
三是進一步完善竣工驗收備案信息統計和通報制度，實現竣工驗收備案動態管理。市區竣工驗收備案管理部門進一步加強竣工驗收備案信息統計和通報工作，通過對所有辦理竣工驗收備案手續的房屋建筑和市政基礎設施工程進行統計分析，及時掌握、了解竣工驗收備案工作情況及存在的問題，并研究相應的解決辦法，加強竣工驗收備案工作情況的動態管理。
四是研究建立竣工驗收備案管理定期排查制度。按照屬地管理、分級負責的原則每年組織開展竣工驗收備案專項排查活動。一是屬地排查，各級竣工驗收備案管理部門按照所轄范圍開展自查，建立自查臺賬，對未依法辦理竣工驗收備案的工程項目進行督促整改，并分析存在問題的原因，提出具體工作措施，形成排查報告報市住建委;二是督查抽查，在屬地排查的基礎上，市住建委組織竣工驗收備案工作專項檢查，重點檢查竣工驗收備案工作制度、辦理程序、檔案資料管理、專項排查資料和信息通報管理等情況。市住建委將對排查及竣工驗收備案情況進行全市通報。
五是推進竣工驗收備案管理信息化建設。進一步優化我市竣工驗收備案管理系統，加強竣工驗收備案信息數據委內委外共享互通，實現竣工驗收備案網上統一申報、數據自動流轉、信息高效審核、結果實時打印的管理目標。
六是加大執法檢查力度，強化社會輿論監督。各級竣工驗收及備案管理部門要加大對竣工驗收及備案管理工作的執法檢查力度，對檢查中發現的未依法組織竣工驗收、未及時辦理驗收備案等違法違規行為，依法進行懲處，并納入信用評價體系，對拒不整改、情節惡劣的，要進行全市通報批評和媒體曝光，通過加強執法檢查和社會輿論監督，督促相關單位切實落實竣工驗收及備案法定責任。
關鍵詞：自動化 打印 合同管理
中圖分類號：TP311 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2017）02（a）-0108-02
目前物資合同統簽統付在全國已經鋪展，物資合同簽訂總量逐年遞增[1]。隨著2015年5月物資子系統的上線，優化著力方向在于電子合同的制定效率，而占據簽約工作較大部分的書面簽約部分仍然依靠大量的手工操作，經多重界面跳轉打開打印，效率低下，無法與逐步優化的系統同步配套，仍然影響整體工作效率。為了進一步提升整體的工作效率，在物資合同統簽統付典型模式的大背景下，借助系統智能化、流程規范化調整的契機，提升電子合同簽訂的規范性與智能化。
1 項目管理系統簡介
項目管理系統是一款基于Html、CSS、Java等語言開發的C/S模式的合同在線管理系統。它包括了合同管理、功能設置、字典管理3大功能模塊。其中合同審核包括初始化、合同上傳、查詢、導出合同、合同審核、合同分類、批量打印、合同刪除等功能；功能設置主要包括打印機設置、修改密碼、用戶注冊等功能；字典管理模塊包括全局數據設置、客戶管理、客戶數據導入、用戶管理等功能。
2 合同導入模板設計
合同管理模塊中的合同導入是以SQL標準模板為基準的。該SQL模板具有的標題列有唯一ID、付款方編號、付款方名稱、收款方名稱、合同日期、更改日期、合同內容、備注、行業代碼、合同代碼、合同號碼等。具體設計代碼如下。
DROP TABLE IF EXISTS `tpt_contact_tabel`；
CREATE TABLE `tpt_contact_tabel` （
`tpt_id` int（32） NOT NULL，
`tpt_payer_code` varchar（255） NOT NULL，
`tpt_payee_name` varchar（32） NOT NULL，
`tpt_contact_cretime` datetime NOT NULL，
`tpt_contact_upttime` datetime NOT NULL，
`tpt_contact_content` varchar（255） NOT NULL，
`tpt_remark` varchar（255） DEFAULT NULL，
`tpt_industry_code` varchar（255） NOT NULL，
`tpt_contact_code` varchar（255） NOT NULL，
…………
PRIMARY KEY （`tpt_id`，`tpt_contact_code`）
）；
按照這個模板設置的SQL數據表，通過合同管理的合同導入功能，在合同上傳后，可將合同信息導入到系統數據庫中。
3 總體設計策略
3.1 合同管理數據庫具體設計
對于合同管理系統中的合同管理對應一張合同數據表（contact_table），合同管理數據表主要由以下字段組成：唯一ID、合同名稱（name）、合同代碼（code）、存儲路徑（path）、是否打印（hasprt）等。具體主要設計代碼如下。
DROP TABLE IF EXISTS ` contact _table`；
CREATE TABLE ` contact _table` （
`id` int（32） NOT NULL，
`name` varchar（255） NOT NULL，
`code` varchar（255） NOT NULL，
`store_path` varchar（255） NOT NULL，
`hasprt` int（1） NOT NULL DEFAULT '0'，
PRIMARY KEY （`id`）
……
）；
這里的hasprt表示合同是否打印，如果一條記錄被選中后打印，該屬性值將被設置為1，有效避免了重復打印。通過合同導入模板外鍵（合同編號）使得合同管理表與模板表相關聯。
3.2 自踴打印關鍵技術說明
要保證文件能夠自動化打印，首先要通過初始化設置，對打印設備進行智能化設置。打印機自動化打印設置步驟如下。
（1）建立打印服務器，并在打印服務器上設置2個共享驅動，驅動1配置為縱向輸出，驅動2配置為橫向輸出。
（2）在項目合同系統上開發打印功能，使得系統可以直接調用打印設備。
（3）用戶在選擇合同打印時，由打印服務器對打印任務進行負載均衡，產生2個打印隊列，分別用驅動1和2進行調用打印設備。
[關鍵詞] 容器模型；反追溯；合同管理；軟件復用；通用界面
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 02. 030
[中圖分類號] TP311.1 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2014）02- 0050- 04
1 前 言
企業經常需要簽訂各種大大小小的合同，隨著簽訂的合同數量的增多，合同的管理必然成為一種負擔。目前，我國的合同管理大多采用傳統的結合電子表格的手工管理方式，由于這種管理方式效率低、電子表格容量小、關聯性差，不便于查詢、更新和維護，而存在著嚴重的局限性。尤其是隨著項目復雜程度和合同數量的增加，合同管理的難度也在不斷增加，單憑手工管理合同變得尤為困難，合同的管理已然成為一種負擔。在信息化程度越來越高的當今社會，這種手工管理方式已遠遠不能滿足現代化管理的需要。現針對中小型企業合同管理的現狀，通過采用基于容器模型的架構，開發一個功能實用、操作方便、簡單明了、而且具有反追溯的合同管理系統。同時在合同管理系統的開發過程中，我們發現各類合同臺賬所需匯總的信息字段一致，在對合同的錄入、管理、查詢、匯總等功能上都大同小異，而“異”的部分則僅僅表現在它們各自的合同內容不同，所需對應的合同模板不同，因而為了避免無謂重復的工作，考慮以一個通用界面和相應的代碼供這些不同類型的合同模塊通用，我們只需控制調用其相應的合同模板即可。我們從實用的角度出發，本系統所使用的開發工具是Microsoft公司的Visual Basic6.0，數據庫管理軟件采用的是Microsoft SQL Server 2005。本系統是針對以前合同管理系統所存在的問題，根據中小型企業實際使用情況進行開發，著重對合同數據進行管理，方便用戶對合同進行查詢、修改、添加和刪除以及對合同的實時了解，主要考慮實用性設計的一個適合中小型企業使用的合同管理系統。
2 軟件的模塊結構
本文研究的合同管理工作主要涉及到兩個方面：一是合同錄入，二是合同臺賬。對于合同錄入，要求準確地錄入合同的信息；對于合同臺賬，要求得出同一類型的合同臺賬和所有類型的合同臺賬。對于同類型的合同臺賬，我們采用了一個通用界面來供這些合同模塊調用，如何正確定位出這些合同的類型生成相應的合同臺賬是合同管理軟件需要重點考慮的問題。對于所有類型的合同臺賬，一個公司可能有幾十種合同模板，關鍵在于如何快速、準確、透明地統計出這些合同信息形成一個總的合同臺賬。
采用一種容器模型是解決這些難題的一個很好的方法。容器模型圖如圖1所示。
為了實現通用界面的調用，首先要建立一個菜單節點表，記錄菜單的節點名稱，在打開系統時生成樹形節點以供點選調用，在點選時讀出相應的節點名稱和主界面名稱即上述的通用界面名稱。相應的樹形目錄如圖2所示。
然后根據讀出的節點名稱，我們可判斷出相應的合同類型進而從數據庫中讀出該類型的所有的合同信息，調用通用界面顯示該類型的合同臺賬信息。
以涂裝承攬合同為例，如圖3所示。
在圖3中，我們點擊增加按鈕，即可調用出該類型合同相應的合同模板，進行合同的錄入。如果想查看其中某個合同的詳細信息來源，我們可以選中這個合同然后點擊查看按鈕，或者將鼠標放在其所在行處雙擊，具有反追溯性。
以合同號是NTZZ-HS-HT1307004FD為例，如圖4所示。
在總的合同臺賬模塊中，具有權限的人員可以查看所有合同的簡要信息，而且具有反追溯性。總的合同臺賬中包括所有類型的合同信息，如圖5所示。
在圖5中將鼠標放在某個合同所在行處雙擊，就可以查看到該合同的詳細信息，同樣具有反追溯性。
使用基于容器模型的架構，形成了所有類型的合同臺賬和同一類型的合同臺賬，同時還具有反追溯性。
當合同臺賬完成以后，單擊“打印”按鈕就可以將表格中數據導入到Excel中，形成合理的格式進行打印，既快捷又準確，效果非常好。
3 基于容器模型架構的建模
合同管理系統必須完成兩個任務：①數據信息的準確性；②數據信息的透明性，即合同臺賬的每一條合同信息來源必須清楚。即系統不僅要提供準確的數據信息給用戶，還需要說明為什么數據是這樣的，也就是具有反追溯性。采用基于容器模型的架構方法，能夠很好解決這些問題。
3.1 “容器模型”實現合同臺賬的思想
（1）合同臺賬分為同類型的合同臺賬和所有類型的合同臺賬。
（2）對應在數據庫中建有總表1和總表2，用于存放上述兩類合同臺賬中各自所需的信息。點擊“保存”按鈕時，各類合同在增加界面錄入的數據會同時存入到上述兩個總表中。存入兩個總表的信息不需相同，只存儲各自需要的那些信息即可，總表相當于一個容器。
（3）在點擊“保存”按鈕時，各類型的合同在增加界面錄入的數據要分別保存到總表1和總表2中。
（4）對于同類型的合同臺賬數據，在合同增加界面保存數據時，總表1中除了存放同類型合同臺賬需要用到的合同信息以外，還設有一個字段IsKind，用于存放與這個合同類型相對應的合同類型值。在點選菜單節點下的某個合同節點時，根據點選的菜單節點名稱所對應的IsKind字段值，查找總表1中IsKind字段值與之相同的所有記錄，即所有此類型的合同信息，形成一個該類型的合同臺賬顯示給用戶。將同類型的合同臺賬信息來源固定于一張總表，統計時只需從這個容器總表中提取滿足條件的數據信息進行統計。數據存入總表的容器模型架構，避免了為各類型的合同都建立一個相應的數據庫表，與此同時，能夠快速、準確、透明地統計出這些數據。
（5）總的合同臺賬數據，當點擊菜單節點中“合同臺賬”時，從總表2中讀出所有類型的合同信息，形成一個總的合同臺賬。
3.2 “容器模型”實現反追溯性
在同一類型合同臺賬和總的合同臺賬中都有這個功能：雙擊某個合同查看該合同的詳細信息，實現數據的反追溯性。
（1）在同類型合同臺賬中，由于各類型合同共用了一個通用界面，反追溯性的實現首先是記錄下點選的菜單節點名稱即某類合同名稱，加載相應類型的合同模板界面，然后根據雙擊所在行對應的合同號進行匹配，滿足匹配的合同信息即為反追溯需要的明細信息，讀取該合同信息填充到相應的合同模板界面顯示給用戶。
（2）在總的合同臺賬中，反追溯性的實現與同類型合同臺賬有一點不同，而是根據雙擊所在行對應的合同類型值即總表2中的IsKind字段值，加載相應類型的合同模板界面，然后再根據所在行的合同號進行匹配，滿足匹配的合同信息即為反追溯需要的明細信息，讀取該合同信息填充到相應的合同模板界面顯示給用戶。
3.3 基于“容器模型”實現的通用界面
（1）設計一個通用界面供不同模塊調用，該界面主要有增加、修改、查看、刪除等功能，囊括了合同模塊中涉及到的通用操作。
（2）建立一個菜單節點表，記錄菜單的節點名稱，在打開系統時生成樹形節點以供點選調用，在點選時讀出相應的節點名稱和主界面名稱即這個通用界面名稱。
（3）在通用界面的代碼中，我們根據上述得到的節點名稱，可判斷得出這個合同的類別，即能得到總表1中的IsKind字段值，這樣在點選一種類型的合同菜單節點時，從總表1中查找所有滿足該合同類型值的合同信息，形成一個合同臺賬。
（4）在點擊這個通用界面上的增加/修改/查看/按鈕時，會根據上述的節點名稱即合同類型名稱調用相應類型的合同模板界面以錄入/修改/查看該類型的合同。
3.4 容器模型的優點
采用不存入容器總表的方法，①不能共用通用界面，有多少個合同模板就得有多少個相應類型的合同臺賬界面，同時每種類型的臺賬都得對應一張相應的數據庫表，給軟件開發過程中增加了大量無謂的重復工作，同時由于多個相似的表的存在，數據庫中表的設計也沒得到最大的優化；②反追溯性差，查看明細信息要連接多張數據庫表，SQL語句嵌套復雜，不易實現；③對于剛參與到項目中的人員而言，會不知如何通過多張表進行匯總，這將使得軟件開發比較緩慢。
采用基于容器模型架構，就不存在這些問題，開發更方便快捷，思路更清晰。①統計效率高：臺賬的數據都來源于一張總表，僅使用一條SQL語句就能完成。能共用通用界面，軟件復用的粒度增加，僅建立兩張總表就可以完成所有工作，數據庫表設計得到了優化。②反追溯性好：兩個總表中都專門設有一個字段用于存放該合同的類型，通過這個字段的值，很輕松地讀出錄入的詳細信息，顯示給用戶。③而且對于剛參與到項目中的人員來說，很快就可以理解容器模型的思想，使軟件開發更快速。
3.5 容器模型存在的問題
基于容器模型的軟件體系架構，開發軟件有很多優點，但也發現了不足之處：①數據存入兩個表，冗余性比較大。②與使用存儲過程的方法相比，速度可能要慢一點，尤其對于較為復雜的邏輯，網絡流量之間的消耗會大一些。
3.6 解決方法
針對容器模型存在的問題，我們也有相應的解決辦法：①兩個總表中不存入特別詳細的數據信息，只存儲匯總時需要用到的一些數據，再存入具有索引功能的存放合同類型的IsKind字段，便于統計和反追溯。②不使用復雜的邏輯，使用簡單便捷的SQL語句進行匯總以及反追溯。而且我們也在考慮更多、更好的方法，使基于容器模型的軟件體系架構更加完善。
4 軟件實施后的效果
（1）合同臺賬來源定位明確、具有反追溯性。在合同臺賬模塊中，用戶可以雙擊數據查看合同的明細，既快捷又準確；當發現錄入的合同的信息不對時，點擊修改按鈕找到錄入人員出錯位置進行修改，效果非常好。
（2）仿真現實合同文檔，為了延續工作人員以往填寫的習慣，界面的設置與實際合同文檔是百分之百的仿真，讓用戶在使用軟件的時候，感覺就如同以往在紙質上面填寫。
（3）合同臺賬能夠送入到Excel中，形成合理的臺賬形式，以備份的方式存儲起來。
5 結束語
合同管理系統的目標就是改變人們以往的工作習慣，將傳統的紙張辦公轉變為辦公自動化處理合同文本，本系統操作方便、簡單，對信息的匯總及時、準確，且具有反追溯性，使得計算機技術在合同管理系統中得到了充分的發揮，有效地提高了企業的內部管理質量和水平。
主要參考文獻
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基于先進的管理理念、緊貼工作實際，開發一套完整的網上合同管理系統，提供合理的流程和業務約束以及全方位的合同管理功能，實現合同管理的網絡化和數字化，對合同起草、審批、執行、結算、歸檔全生命周期實行信息化管理，規范合同審批、變更和執行等管理流程，為相關部門和各級領導提供對合同執行過程的信息化監督手段，并通過對合同信息資源庫的開發，進一步為相關部門和人員提供方便的合同檢索、查詢及統計分析服務，提供決策支持，提升信息化服務應用水平。
2總體設計
2.1軟件架構設計
表現層主要起展示作用。采用當前比較成熟的MVC框架Struts2.0，利用此框架來實現展示層、控制層、服務層的分離。展示層采用JSP+StrutsTaglib技術，能夠按需求展示數據；控制層采用Action技術，能夠接收用戶的請求，并委派給不同的業務邏輯處理。業務邏輯層采用JavaBean技術，由Spring框架管理并注入上層Action，利用Spring的IoC容器實現組件之間的松耦合。
2.2數據庫設計
數據庫還設計了供方信息、合同歷史信息、機構人員信息等基本表，各表之間通過合理設置外鍵進行相互關聯。
2.3工作流設計
合同審批流程采用了Activiti工作流引擎，遵從Apache許可的工作流和業務流程管理開源平臺，其核心是基于Java的超快速、超穩定的BPMN2.0流程引擎，強調流程服務的可嵌入性和可擴展性，同時更加強調面向業務人員。
2.4安全設計
系統支持按角色授權，保證不同部門、不同角色用戶可操作不同的功能模塊；同時系統提供了完備的數據備份、恢復機制，確保不因系統故障造成數據丟失。
3功能設計
網上合同管理系統分為項目管理、合同管理、統計分析、供方管理和系統管理五個主要的功能模塊。
3.1項目管理
登記項目基本信息，顯示部門所有登記的項目信息，可以按照項目名稱、項目類型、建立部門、驗收時間段查詢條件進行檢索，檢索結果按項目登記時間倒序排列。
3.2合同管理
3.2.1合同模板
上傳、下載、刪除部門使用的合同模板，可按照模板名稱、模板分類進行查詢，檢索結果列表按上傳時間倒序排列。
3.2.2標的管理
查詢并管理部門所有標的信息。可按照標的名稱、建立日期段、標的分類、項目名稱查詢條件進行檢索，檢索結果按標的建立時間倒序排列。
3.2.3合同審批
處理合同申請審批、合同補充審批、合同終止審批等流程的待辦事項，查看已處理事項的詳細信息。可以按照任務狀態（待辦、處理過、已創建、已辦結）、合同名稱進行檢索，檢索結果按處理時間倒序排列。合同申請、補充、終止流程類似，特別是緊貼行政機關采購工作實際，設計了會審和會簽兩個環節，由采購小組成員和采購相關部門進行合同確認，最后由領導審核。
3.2.4合同維護
登錄用戶可對部門內建立沒有處于流程中且合同狀態是執行中的合同進行資金、發票、進度、合同補充、終止申請、結束等管理操作，而對于合同狀態是未執行的合同只能進行編輯、刪除操作。
3.2.5付款管理
登錄用戶對部門內合同狀態是執行中的合同付款信息進行查詢和管理的功能。可以按照付款是否完成、付款是否逾期、付款方式、合同名稱等查詢條件進行檢索，付款信息中的實際付款時間、付款狀態、備注列可編輯。
3.2.6合同檢索
實現對登錄用戶所在部門創建的合同按照關鍵字、簽訂年份、合同金額范圍、執行部門、項目名稱、合同有效期時間段、合同狀態、供方名稱、付款時間段等查詢條件進行檢索，檢索結果按合同創建時間倒序排列，并且可查看合同詳細信息。
3.2.7發票管理
登錄用戶可對部門內合同狀態是執行中的合同發票信息進行添加、刪除操作，并且可以根據合同名稱進行查詢。
3.3統計分析
除了按年份統計合同數量，系統還支持按供應商、標的分類、經費來源、采購方式等進行分類統計，能夠生成并導出Excel文件，并能自動生成相應的柱狀圖和餅狀圖，對比結果一目了然，為決策支持提供依據。
3.4供方管理
登記供方基本信息和供方聯系人信息（可維護多個），顯示部門登記的所有供方信息，可以按照供方名稱、建立部門查詢條件進行檢索，可選擇某條記錄查看供方的詳細信息，詳細信息中要關聯顯示與此供方簽訂的所有合同。
3.5系統管理
實現對機構、人員、角色的增刪改，查看系統日志，對結算方式、采購方式、標的分類、項目類型、經費來源等數據代碼進行管理，對系統數據進行備份。
4應用分析
4.1快速查詢
通過網上合同管理系統，主管領導和相關部門、人員可以實時查看已經錄入的合同信息，不需要再到文檔管理部門翻閱紙質合同，特別是通過關鍵字進行模糊檢索，可以準備定位到所需查詢的合同信息。
4.2緊貼實際
網上合同管理系統設計時充分考慮了行政預算、工程項目等實際工作的需要，可以隨時查看項目簽訂的合同，預算結余等信息。
4.3實時統計
網上合同管理系統的統計分析功能中的基礎實時從數據庫中提取，用戶可以隨時統計合同簽訂情況，并對數據進行對比分析，為下一步工作決策提供實時的數據支持。
4.4進度提醒
網上合同管理系統對合同管理人員提供的最大便捷就是進度提醒。實際工作中，經常會出現忘記付款時間、發票是否收到等情況，需要不停翻閱合同有關資料。
4.5規范流程
網上合同管理系統提供了流程審批的環節，特有的會審和會簽環節，解決了實際工作中需要合同文本紙質流轉的過程，相關人員和部門可以同時審閱，縮短了流轉時間。
5結論
關鍵詞：國有企業；合同管理；合規管理；運行機制
國有企業關乎國家的經濟命脈。國有企業基于合同管理的合規管理運行機制的建設，對防范各項風險有著非常重要的現實意義，可有效地規避國有企業的經營風險和涉訴風險，提升合同管理水平。目前，國有企業基于合同管理的合規管理運行機制建設仍存在合同管理制度不健全、合同管理的基礎工作較為薄弱、合同簽訂時間滯后、合同風險防范意識和履約監控有待提高等問題。因此，國有企業應當建立健全合同管理機制，構建和完善合規管理運行體系，抓好合同管理基礎工作，保障合規管理的實踐性，建立高效的合同管理信息系統，加強合同管理及履行情況監控，降低法律及合規風險，提升合同管理科學化、規范化和法律化，推動國有企業的可持續發展。
1基于合同管理的合規管理運行機制建設存在的問題
1.1合同管理制度不健全
很多國有企業的規章制度比較繁瑣，合同管理制度不健全，缺乏規范和標準，未能將相應的職責細化到相應部門以及負責人身上，公司各個部門之間形成信息孤島，以及由于各自的目標、利益、出發點有所不同，導致合同管理工作難以暢通無阻，合同管理制度內外銜接不夠，執行力不強。比如在合同簽訂之前未能明確合同需要經過哪些部門審批，合同簽訂時應該采取什么樣的程序，合同簽訂之后由哪些部門進行跟蹤監督，如何與客戶保持聯系和達成共識等。
1.2合同管理的基礎工作較為薄弱
國有企業合同管理的基礎工作較為薄弱，包括合同管理的人力和物力兩個方面。一方面，國有企業合同管理的專業人才比較少，企業人才培養的重視度需要提高，人才的任用和選拔辦法有待完善。由于合同管理的合規管理運行機制涵蓋財務、預算、稅務、金融、法律、知識產權、保險等多學科內容，這就要求合同管理人員應該具備較強的綜合素質，以及熟悉公司的各項任務。另一方面，國有企業合同文本管理工作的規范性有待提高。目前市面上有很多合同模板，有些國有企業照搬照用，未能有針對性地對合同標準文本進行修正和更改，未能嚴格審查合同條款內容，使合同不夠合理規范。
1.3合同簽訂時間滯后
部分國有企業存在合同簽署不及時的問題，合同簽訂時間滯后，容易造成合同簽署的內容缺乏有力保障，造成某些已履行的法律關系在實際發生經濟糾紛時欠缺合同的有力保障，從而影響公司的正常經營秩序。這主要是由于國有企業合同管理的審核批準程序較多，涉及的部門較多，各個部門在審核時會站在專業的角度去考慮合同條款的合規性，也會綜合公司各方面的利益，這樣的合同審批方式固然嚴謹，但是無疑也拉長了合同審核批準的時間，一定程度上影響了合同管理的效率。同時，由于國有企業合同管理模式具有一定的復雜性，在開展財務預算和招標投標業務活動時，經常會出現計劃下達時間晚于合同履約時間，而部分國有企業因為生產原因，通常在計劃下達之前著手準備，在計劃下達之后才簽署合同，這就造成某些交易已經準備或實施但是尚未簽訂合同，產生了較大的合同法律風險。此外，在出現合同違約糾紛時，國有企業往往由于“上傳下達”的時間較長，沒能及時作出處理，錯失處理的最好時機。
1.4合同風險防范意識和履約監控有待提高
目前國有企業債權債務涉訴事件層出不窮，訴訟標的金額倘若過高，就容易造成較大的風險，同時國有企業的合同風險防范意識和履約監控有待提高，未能提前全面對合作對象資信資質進行盡職調查，合同未能按照既定要求履約，合同的關鍵性條款內容缺失，出現合同違約事件時未能及時作出應對，應當開展招投標工作時未開展，處于某些利益關系而選擇不符合相應資質的供應商。這些情況都會影響國有企業日常經營活動的進行，出現商業承兌匯票糾紛、擔保糾紛、應收賬款轉讓糾紛等現象。
2國有企業基于合同管理的合規管理運行機制建設改進措施
2.1建立和健全合同管理機制，構建和完善合規管理運行體系
國有企業應當建立和健全合同管理機制，構建和完善切實可行的合規管理運行體系，涵蓋從合同準備到合同終結的全過程，從而約束和規范經營活動。一方面，國有企業應當根據《合同法》等法律要求，結合當前市場需求和公司自身業務情況，編制、和實施基于合同管理的合規管理運行制度。合同管理制度應當包括合同管理組織架構、合同流程管理規范、合同聯簽制度、合同管理績效考核指標、合規監督制度、合同管理獎勵和懲罰制度、合同管理培訓計劃、合同模板審批機制、合同專用章使用辦法、合同定期統計和審查規定、合規管理風險評估辦法、合同糾紛處理程序等，保證合同管理工作有章可循，有法可依。其中，合同管理組織架構應覆蓋各個部門，明確各部門的責任，各個部門相互制約和促進，并設置合同管理崗位，有效地監督公司的合同簽署行為；合規監督制度應包括外部監督管理和內部監督管理兩個部分，內部監督管理是指國有企業高層嚴格遵守國家相關法律法規和公司內部的合規條例，合理審批公司的項目合同，同時國有企業普通職員也應遵守公司的行為守則和合規內容，切實監控公司內部實際的經營行為，有效降低合同風險；合同管理績效考核指標應包括定性指標和定量指標，涵蓋合同簽訂及時率、合同履約情況、合同價值等指標，提高合同管理績效評價的科學性和合理性；合同管理保障機制是指在對員工進行考核評價之后，把評估結果作為員工績效獎金、崗位晉升、評先選優等方面的重要依據，切實做好員工的表彰、獎勵和問責工作。另一方面，國有企業應提高全員依法合規管理意識，促進員工合規管理意識和合同管理的結合，聯動員工健全合同管理制度，落實合規管理的具體措施，確保基于合同管理的合規管理運行機制建設的有效性，共同防范合同風險。具體來說，國有企業可通過對外宣傳和對內培訓的方式提高合同管理和合規管理的執行力，加強合同管理和合規管理的宣傳力度，開展專題講座、特別宣講、案例分享、經驗推廣等活動，貫徹合規管理的相關做法和具體要求，使全體員工知曉合規管理的內容和重點，掌握合規管理的內涵，把握合同管理操作程序的合規性，逐步成為日常工作規范，落實到各自的工作崗位中。
2.2抓好合同管理基礎工作，保障合規管理的實踐性
理論離不開實踐。因此，國有企業應抓好合同管理基礎工作，保障合規管理的實踐性。國有企業應加強合同管理人員的引進和培養，努力打造一支專業、綜合素質高、有責任心的合同管理團隊。國有企業應制定合同管理培訓計劃，涵蓋合同管理新知識體系系列課程，提高員工的法治觀念和風險意識，使其具備多方面的知識和能力。在招聘合同管理人員時，應制定科學的招聘標準，通過選拔考試、競爭招聘和多次面談，選擇相應優秀的合同管理人才。同時，國有企業應規范合同文本，根據自身實際狀況，收集和組織修正合同模板，明確合同條款約定，制定和使用符合公司特色的合同文本，提高其規范性。并且國有企業需要注意定時更新合同示范文本，使合同模板更加全面和符合實際狀況。
2.3建立高效的合同管理信息系統
國有企業應完善合同管理程序，明確合規管理的目標和功能，簡化不必要的合同審查審批流程，縮減合同審批的時限，提高合同審批的效率，保證合同簽署的及時性。由于信息是合規管理運行機制建設的重要保障，國有企業可建立和完善合同管理網絡信息系統，把基于合同管理的合規管理運行機制建立在信息管理的基礎之上，全面推廣合同管理信息化建設，建立系統化的合同管理流程，通過網絡優勢，開展合同管理工作，強化合規監督監控，完善合同簽訂流程節點，實時掌握合同的實施進度，提升合同管理的透明度，實時掌握公司各類合同審查和簽訂情況，以及合同履行階段的貨物收發、款項支付等環節，全方位實現公司各項資源的及時傳輸和共享，避免國有企業信息處理“孤島”的發生。比如國有企業可有機整合財務共享系統、ERP系統、OA系統等，搭建公司專屬的基于合同管理的合規管理運行系統，包括合同評審、合同審批、合同制度管理、合同相關業務授權、合同條款智能檢索分析等功能模塊，巧妙地把合規要點融入到合同管理信息系統當中。對于常見的業務招待費，國有企業可在財務共享系統當中增添事前審核的程序，只有領導審核通過之后才可以實施，杜絕員工違規接待的行為；對于費用報銷，系統可自動識別和智能提示發票的真偽，是否重號；對于合同和資金的審批，系統可實現線上多種方式審批；對于項目招標，可借助系統實現線上集中招標的功能。通過建立高效的合同管理信息系統，既可以統一規范公司的前端業務，又方便公司監控和分析潛在的風險，使合規管理的運行漸漸脫離人為控制和判斷，減少人為因素的干預，借助先進的智能合同管理信息系統，實現科學合規管控，確保合規管理的全覆蓋。
2.4加強合同管理及履行情況監控，降低法律及合規風險
對于很多國有企業來說，簽署合同之前和合同履行完畢之后訴訟是合同管理的“重中之重”。在事前，國有企業應當優化合規管理運行中風險的識別、分析、監測、報告和應對機制，配備專業的合規人才，正確指引公司的行動，做好充分的準備。比如構建和實施合規風險監測預警機制，由公司的各個業務管理部門負責所屬范疇的合規風險預警工作；建立和完善合規風險應對機制，可由合規工作小組負責整體的籌劃和協調，由合規工作小組負責人牽頭開展合規風險應對工作，而其他部門應當積極配合，建立合規管理風險報告機制，一旦涉及重大合規風險領域，應及時報告，同時應定期評估分析和報告公司基于合同管理的合規管理運行機制建設的科學性、有效性和適宜性。在事中，國有企業應合理分工，實施合規管理動態風險把控措施，全面規范公司的合同管理，打通公司內外部的溝通渠道。特別是外部溝通，國有企業應當和相關的監管部門打好交道，形成良性的互動來往，避免出現合規部門和其他部門員工的利益勾結情況。也就是說，國有企業應當定期向相關監管部門報告工作，配合監督部門開展現場檢查。同時，國有企業應借助當前大數據、云計算等新一代信息技術，在線監控公司各項經營活動的依法合規狀況，開展全方位的風險評估分析工作。在事后，國有企業應制定強有力的監督機制，合理控制和調整合同內容，及時反饋情況，鼓勵法務人員積極參與到公司的決策和業務談判當中，按照實際狀況做出對合同履行情況進行監督的范圍和風險系數，識別和分析合同的風險，作出專業的建議，使合規管理切實發揮應有的作用。
3結語
綜上所述，合同管理是合規管理運行機制建設的重要內容，合同管理制度需要在合規管理運行機制的協同監督下才能正常貫徹實施。基于合同管理的合規管理運行機制建設，有助于國有企業的內外發展，推動國有企業的進步和發展。因此，國有企業應充分融合合同管理和合規管理工作，提升公司各項規章制度的規范性和適宜性，促進公司健康長久發展。
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