時間：2023-09-18 17:08:06
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郎寨村位于河南省濮陽縣慶祖鎮西南3公里處，有2120人，586戶，12個生產小組，1980畝耕地，7名村兩委干部，66名黨員。2003年濮陽市開展“學連成，建設小康村”活動以來，該村兩委一班人在支部書記孫富國的帶領下，不甘示弱，痛下決心，帶領全村群眾向全面建設社會主義新農村方向闊步邁進。歷經短短幾年時間的郎寨村，生產發展，生活寬裕，鄉風文明，村容整潔，管理民主。全村有組織地轉移勞動力1200人，占全村人口的57％；種植107速生楊1200畝；新建戶均230平方米的別墅220多幢；實現農民年人均純收入8000元，被確定為濮陽市2008年社會主義新農村示范村的重點村，被市委、市政府表彰為2007年度建設社會主義新農村先進村、全市文明村、被縣委表彰為先進“五好”村黨支部等。
一、突出勞務致富，創新土地流轉
調研組對郎寨村近600戶抽取了50戶進行調查發現，該村一是每家每戶都有勞動力外出務工掙錢；二是創新土地流轉模式提升農業生產效益。
(一)突出勞務致富，家家都有掙錢人
第一，依靠勞動力轉移強村富民。一是起步早。郎寨村外出務工起步早，有很多人70年代就走出家門，創出了務工之路；--是人員多。該村每戶都有務工人員，有的舉家外出。據統計，全村2120人有1200人常年在外；三是有組織。該村起步較早的務工大戶楊國喬、孫國勇、管慶先、郎紅利、劉丁書等成立了務工協會，有序轉移勞動力。如在山西的楊國喬有自己工地，帶領本村民工400多人常年在外務工；四是能掙錢。據調查，該村務工人員年人均收入1.3萬元左右，按1200人計算，僅此村年增收1500萬元。
第二，營造了良好的外出務工環境。郎寨村兩委班子采取有效措施服務外出務工人員。一是搞好信息服務。成立信息服務中心，積極與外出務工大戶和用工單位取得聯系，通過廣播在村里招工信息，免費牽搭“用工”與“務工”的紅線，有組織地引導、開展農村勞動力轉移；二是抓好崗前培訓。聘請技術工、教師授課，以短訓班形式向準備外出務工人員講授專業技術技能、勞動權益保護、職業道德和社會公德等內容，努力打造郎寨務工品牌；三是關愛留守老人和學生。村干部經常入戶噓寒問暖，千方百計解決群眾生產、生活上的困難。三夏期間組織幫扶隊，解決外出務工人員的后顧之憂。
(二)創新土地流轉，增加土地效益
郎寨村耕地1980畝，長期以來以玉米、小麥傳統作物種植為主，農業收入不高。為徹底甩掉外出務工人員的思想包袱，村里創新土地流轉辦法，即土地分散經營的農戶按照協商期限將自己土地使用權倒包給村委會，村委按每年每畝400公斤小麥給予補償，并且每年的種糧補貼及其他應享受的優惠政策仍歸原戶，然后村委再將土地以同樣的價位轉包給種地能手，以實現土地集約經營、規模發展。目前，全村有200畝耕地被8戶承包。300多畝村集體廢坑塘承包，帶動了一批農民靠養魚致富。2008年，全村僅養魚年可創收100萬元。土地流轉機制的建立，把大部分農民從土地中解脫出來，破除土地對農民的束縛，促進了農村勞動力向非農產業轉移，實現了農業增產增效。
二、創新新村規劃。實現共建共事
2004年前，郎寨村農民住宅混亂無序，莊基高低不平，面積大小不一，胡同狹窄彎曲，而該村在短短4年內舊貌換新顏，他們主要解決好了兩難：一是村民沒錢難，二是宅基規劃難。
(一)宅基劃分到位
郎寨村搞規劃，在村莊原有畝數及坐落位置不變的情況下，共劃新村地680畝，其中開發利用原村莊內廢坑地120畝。新開發地作為農戶建房周轉用地，滾動建設，最后騰出的百余畝回轉為村街和公共場所用地。對每戶宅基，一律按每戶4分劃撥，另附2分庭院經濟種植地。
(二)輿論宣傳到位
2004年5月，支部、村委成員和全村黨員在村委會議室聚集一堂召開黨支部擴大會議，支書孫富國在會上提交了新村建設意見。說干就干，村里接連三四個月多次召開黨員大會、村民代表會研究并通過具體建設實施方案，按照就地拆舊建新、先規劃后建設的原則，和“三縱三橫”六街道、四個區、八個片的規劃布局，啟動了郎寨新村建設。在后來實施的四年中，每年都利用農歷二月古會邀請市、縣有關領導對新村建設先進戶給予表彰，并對全村新農村建設進行再動員，收到了事半功倍的效果。
(三)模范帶頭到位
“群眾的事再小也是大事，個人的事再大也是小事”，這是支書孫富國時常掛在嘴邊的一句話，同時也是全村黨員干部的核心價值觀。該村村組干部、黨員帶頭吃虧、帶頭建設，發揮了積極的作用。他們規定，按照非黨群眾、黨員群眾、非黨組干部、黨員組干部、非黨村委成員、黨員村干部、村委會主任與支書的順序，排在前的優先選擇宅基。對黨員，黨支部組織全體黨員面對黨旗進行二次宣誓：服從大局、吃虧在先、模范帶頭。村委會主任郎貴增身先士卒，帶頭把自己新建的原宅拆除，選用了最差最偏的地塊當莊基，帶動了全村新農村建設。
(四)思想工作到位
郎寨村最大的特點，不僅黨員多、組長思想進步，意見好統一，村里老人的思想也很前衛，他們特別支持新村建設。村里也定了一條敬老愛老的意見，即通過采取交納押金的方式，要求各戶建好新房必須讓老人優先入住。對村里的極個別難纏戶，該村采取村兩委成員分包到人，直到思想做通為止。
(五)組織措施到位
村里成立了新村建設領導小組，全面服務于新村規劃建設，協調解決建設過程中遇到的各種困難和問題；對積極參與但有困難的戶、先反對后支持的戶，村兩委竭力提供幫助。針對建新房不拆舊房問題，郎寨村規定凡申請新宅須預交5000元，不拆舊不劃新，建新拆舊者退還4000元(另1000元用于公益事業)，交款不建逾期者沒收。針對不建新不拆舊影響他人建設的五保戶問題，該村多方籌措資金建起了可容納30人的村級敬老院。為避免樓層高低攀比，村里購買了地面測量儀，統一聘請技術人員為農戶免費測量定位，全程服務。
目前，全村已建、在建樓房220多幢。村里統一為新規劃村街和每家房前屋后，種上了核桃、甜柿、櫻
桃、杏樹等庭院經濟植物。走進農家，看到全是綠葉紅花，碩果累累掛滿枝頭，一派生機盎然的新景象。
三、搞好村風文明，促進農村和諧
村風文明是新農村建設的關鍵環節，是社會主義新農村工程的靈魂。村委針對郎寨村位置偏僻，交通閉塞，人均耕地少，村內人多姓雜，宗派嚴重，并且曾一度出現“四多”(光棍多、廟宇多、案件多、超生多)、“四少”(大學生少、純收入少、講和諧少、謀干事少)、“四怕”(怕危房遇上大雨、怕患病無錢看、怕紅白事大操大辦、怕建新房影響鄰里)、“四好”(好賭牌、好喝酒、好燒香、好上訪)現象，用社會主義核心價值觀教育群眾，經過四年新農村建設實踐，郎寨村從以前的一個混亂村變成被市委、市政府表彰的2007年度全市文明村。
(一)抓黨風、正民風
郎寨村在黨員會上組織黨員重新宣誓，提出正黨風的“六不準”、“五帶頭”，要求黨員模范遵守。“六不準”即不準參與賭博、不準打架斗毆、不準違法亂紀和違反村規民約、不準搞迷信活動、不準參加組織、不準欺壓群眾。“五帶頭”即帶頭吃虧、帶頭致富、帶頭解放思想、帶頭學習黨和國家政策、帶頭弘揚正氣。同時組織黨員到西辛莊、慶南等附近較先進的村參觀學習，聽李連成、盧春生等同志作報告，特別在《村官李天成》出演后，將劇中名段《吃虧歌》通過村廣播播放，讓全村黨員群眾學連成，爭當吃虧人，爭干吃虧事。
(二)揚正氣、樹新風
近年來，郎寨村大力開展“弘揚正氣樹新風”、“三村三戶一標兵”、“道德規范進萬家”和“清潔家園”活動，推動新農村建設取得顯著成效。一是表彰文明新風典型。利用二月古會唱大戲的方式，對新農村建設每年進行一次大動員，對村里突出貢獻人物、好媳婦、好公婆等進行隆重表彰；二是弘揚敬老養老美德。對五保老人，村里建設敬老院對他們實施集中供養。對建房新戶，采取“劃莊基前申請戶預交關愛老人保證金，新房建好后老人優先入住者退還”的辦法，引導農民敬老愛老養老；三是開展豐富多彩活動。組建了秧歌隊、嗩吶隊、舞蹈隊，建設了籃球場和乒乓球臺，購置了體育健身器材，豐富村民文體生活。
(三)謀和諧、促發展
村里成立了村民矛盾糾紛調解小組，支部書記任組長，吸收村里德高望重的老人為小組成員，負責搞好民調工作。成立了民主理財小組、村務公開監督小組和村民代表小組，定期召開村兩委班子會、黨員會、小組長會、村民代表會，研究村里事務并及時公開。
如今郎寨村往日的“四多”、“四少”、“四怕”、“四好”變成了新的“四多”、“四少”、“四怕”、“四愛好”。“四多”就是：村民收入多、新建樓房多、大學生多、好人好事多；“四少”就是：光棍漢子少、鄰里糾紛少、燒香禱告少、游手好閑少；“四怕”就是：怕老人受罪、怕孩子倒退、怕農田荒廢、怕違法違規；“四愛好”：愛好關心政策、愛好科學富民、愛好爭當先進、愛好公益健身。
四、一個好的帶頭人和一個好的兩委班子是建設社會主義新農村的關鍵和保障
在新村建設中，村委主任郎貴增率先把自己新蓋的幾間房屋拆除，選用規劃中最差最偏的位置當莊基。在調整耕地時，孫富國在沒和自家兄弟商量的情況下，把村里誰都不要，幾乎年年被淹的27畝低洼地接納了過來，結果該地塊連續兩年內澇成災，收成無幾。村支委、婦女主任張秀英，一個69歲的老太太當干部30多年，去年她分管農戶沼氣池建設和自來水安裝項目以來，全村現已建成沼氣池106座，通自來水210戶。為豐富群眾文化生活，2006年11月，她走門串戶，發動婦女組建了40余人的秧歌隊，并自掏腰包1000元購買服裝。為了鋪村里的磚路，她和全村村組干部的工資都沒有要。她自己說：“整天跑村里事，沒覺著累，倒感到很充實很有成就感”。
五、郎寨村新農村建設的幾點啟示
郎寨村發展中呈現出的幾大亮點給人以深刻啟示：
(一)抓班子，強核心，增強組織戰斗力是保證
郎寨村的發展經驗足以證明。建設社會主義新農村，關鍵在人，打造一支政治上過硬、致富有本領、帶富有能力和創業精神強烈的黨員干部隊伍是建設新農村的關鍵和保證。
(二)審時勢，“轉”土地。探索發展路徑
郎寨是一個農業村，土地是其唯一的資源。可就是這唯一寶貴的土地資源，卻由于大量農民外出務工或從事副業，曾一度面臨被撂荒的危險。他們面對這個問題，從作為農業大村、勞務輸出大村、種植養殖大村的實際出發，審時度勢，探索出了一條合理流轉土地使用權的發展新途徑，科學地解決了發展中的難題。
一、 我只是這艘大船的一支布帆，我不是孤帆
我們的實踐隊是一艘開往南安的大船，在這艘船上有8支船帆，我們一同迎風、逆風，我們方向一致，才開啟了順利之航。而我，只是其中的一支布帆，因此，我的故事中，也有大家的故事。
其實，很多事情都是大家協作來完成。如對蘭田村村委書記潘春來的采訪中，鴻婕主打，小嘉、偉新、進興、偉偉和我輔助提問，最后萬?還在負責攝影和拍照。再如，對海西政策的宣講是閩南話主導的，這樣能讓當地人民感到親切自然。像我這樣的一個北方女孩自然無“用武之地”了，可是我也盡可能做一些力所能及的事。發傳單、發紀念書簽還有拍照以及舉旗子。總之，我覺得大家總是分工明確，做事不推諉的。在這樣的集體里做事真好，我不會有“孤帆遠影碧空盡”的寂寞，而是“眾人劃槳開大船”的成就感。
二、 屬于我的小小“事跡”
當然在集體中每個人都有屬于自己的故事，我也不例外。
第一個是我的主打項目就是做會議記錄。按照大家的意思，我心思細膩，最適合做記錄員的工作。可是，當我做起來才發現記錄員原來不是這么好當的。記錄不是單純的聽寫，它需要記載大家會議討論的精華，需要的是傾聽——整理——濃縮，這樣的至少3個過程。而這三個過程中，需要你快速而敏捷的反應，這樣才能保證接下來的會議內容不會丟失。一開始，我還真有些適應不了。經常寫的手掌酸疼，有些細節似乎也把握的不夠。但是，這樣的“苦差”我到自得其樂。每當想到事后自己的會議記錄會讓大家作為一面鏡子回憶這美好的時光時，心里就很開心和激動。
我的第二個主打項目就是對康美鎮鎮政府的委員進行電話采訪。由于我們上次去康美鎮鎮政府時，鎮政府的委員們正在開會，所以我們只能通過電話采訪對其進行追蹤報道。沒想到，這樣的“大任”就交到了我的手中。說真的，我頓時感覺有些壓力和緊張。雖說是短短的幾分鐘的電話采訪，可之前問題的準備那是煞費苦心。當電話撥通后，我的心跳驟然加速，等候電話那邊的應答雖說只有幾秒鐘的時間，但是卻令我激動和焦慮。終于電話那邊的康美鎮鎮政府的委員應答了，沒想到自己突然鎮定了，于是，沒有波瀾地問完問題。我輕松地舒了一口氣，小小的成就一下。
我的第三個主打項目就是整理問卷、寫調查報告。在我們將來自蘭田村村民的90份調查問卷收集后，我需要將調查問卷整理歸類，然后根據調查數據和結果寫一份具有學術價值的調查報告。這其中最費時也最費力的就是整理調查問卷，形成相關的數據。每份調查問卷的選項我都需要歸類和匯總，已經記不清自己在一張寫有各題abcd的紙上畫了多少個“正”字，現在在看到那張紙上密密麻麻的“正”字，那種成就已將當初的辛酸和苦澀全部沖淡。接著，就是根據整理好的數據寫調查報告了。我將值得考量和重要的數據都做了圖表，這樣就會更加清晰明了。同時，分政治、經濟、文化教育三個層次對蘭田村目前的發展情況和海西政策的貫徹力度進行了分析。當然，調查報告的好壞和學術價值還需要大家把關，但是當我完成它時，我內心是滿足的……
三、 經歷、見識及精神三豐收
一份耕耘，一份收獲。在這次社會實踐中，雖然陽光曝曬，雖然也有過辛酸苦辣，但是得到的更多的是收獲。
在這以前，我眼中的農村充斥著城市人固有的偏見，可是來到了蘭田村，農村的發展已超越了我狹隘的偏執。通過與青島科技大學同學的交流，我了解到蘭田村的用網率已經高達30%；在參觀完蘭田村的特色——“世紀之村”網絡信息點后，我看到農村也在逐步地走上了信息化；走過蘭田村新修的縱觀全村的水泥馬路，我感到農村正在與城市相連……就這樣，曾經自己固有的偏見在這令人欣喜的現實面前變得蒼白無力。有時我在想，如果沒有這次來蘭田村的經歷，我會認識到農村這么深刻的變化嗎？曾幾何時，我一直把貧窮落后等同于農村，現在看來，雖然農村仍然與城市有著差距，但是這些差距不代表不能縮小。
自去年來，我們鄉緊緊圍繞縣委、縣政府提出的《關于認真開展新農村建設活動的實施意見》的要求，加大宣傳發動群眾，精心組織，自我加壓，積極推進新農村建設工作。結合本鄉實際，積極開展新農村示范村建設和環境整治工作。通過全鄉干群的共同努力和扎實工作，取得了階段性成效，去年實施的道士塘、南莊、山上應村四個村中二個整治村順利通過了達標驗收，其余兩村正在整改。今年新創建的大林、小林、下盤三個村，正以整治環境“臟、亂、差”為主要突破口，狠抓創建工作。回顧一年多來的新農村建設工作，我們主要做了以下幾方面工作：
（一）健全組織訂規劃。為切實加強對新農村建設的領導，鄉成立了由鄉長馬賢茂擔任組長的鄉新農村建設領導小組，下設辦公室，具體負責宣傳發動、規劃編制、協調指導等工作。做到任務到村，責任到人。成立村莊規劃工作組，負責規劃工作，落實了編制8個創建村的整治規劃，做到科學合理，重點明確，方案規范，布局得當。
（二）宣傳發動造氛圍。我們堅持把宣傳工作作為新農村建設工作的先導工程來抓，組織鄉村干部深入一線，以對新農村建設工作進行廣泛深入地宣傳。充分利用會議、橫幅、標語、黑板報、宣傳櫥窗等形式，宣傳新農村建設的目的意義。全鄉共召開各類會議8次，張貼標語265張，宣傳圖片132張，刊出黑板報16期，鄉宣傳報道組進行跟蹤報道，在全鄉范圍內營造了一個新農村建設的濃厚氛圍，有力地推進了我鄉新農村建設工作進程。
（三）分類指導定制度。為切實做好我鄉的新農村建設工作，領導小組對創建的8個村針對各村實際，一方面實行分類指導，有序推進。一年多來，在村級資金比較薄弱的基礎上，全鄉投入專項資金464萬元，共拆除簡易棚屋52間，拆除危房及斷墻殘壁45處，硬化道路30240平方米，清理河道1200米，新安裝路燈116盞，新增綠化面積18700平方米，村容村貌明顯改觀。通過整治，目前各村主干道路基本上達到了硬化、凈化、亮化、綠化標準，主要河道基本實現無殺草、無漂浮物，村莊面貌有了一個改頭換面的變化。另一方面加強教育，提高認識。在整治的過程中，我鄉注重對農村干部、群眾的思想政治教育，使他們為更好地美化家園牢固樹立良好的環保意識，如下田村村干部積極充分護綠使者，花木的澆水、修剪、病蟲害防治等他們全包了。此外，建章立制，鞏固成果。在環境整治的基礎上，為了使環境整治落到實處，各村相應成立了衛生、綠化、養護組織，同時建立了管理制度，做到有人管事、有章理事，如下田村建立了公共場所衛生管理制度、公共廁所管理制度、家庭衛生制度、綠化公約等。
二、新農村建設工作成效
（一）村容村貌有了新變化。通過環境整治，道路的硬化、村莊的綠化、河道的凈化、路燈的亮化以及斷墻殘壁的拆除，徹底改變了農村的“臟、亂、差”現象，衛生保潔制度的健全，使環境衛生得到長效管理機制的保障，村莊面貌煥然一新。
（二）群眾環保意識有了新提高。通過凈化、綠化、亮化、美化工程，群眾不但對庭院衛生意識有了轉變，對公共衛生也有了講究，樹立起講衛生、美環境的新意識，形成“人人講文明、個個愛清潔、戶戶講衛生”的良好氛圍。
（三）團結協作精神有了新突破。在新農村建設過程中，廣大黨員干部群眾群策群力，齊動手，齊出工，做了大量的工作。集體出資和群眾集資緊密結合，全村上下擰成一股繩，團結協作精神得到進一步發揮。
（四）村班子號召力、戰斗力、凝聚力有了新轉變。在新農村建設工作中，通過各項方案的實施，進一步體現了黨員干部的戰斗力；在各項實事工程的建設中，進一步提高了黨員干部在群眾中的號召力、凝聚力。干部的工作責任心和事業心增強，村班子的戰斗堡壘作用和黨員干部的作風得到了明顯轉變。
三、存在問題
1、鄉、村資金缺乏，如何用有限的資金去創建更大的成績是一個難題；
2、部分群眾的認識還不到位，環保意識有待加強；
3、各村新農村建設工作存在不平衡性。
四、幾點建議
1、強化干部隊伍素質教育，進一步統一思想，抓好落實；
2、加強制度建設，健全管理責任機制；
3、鞏固壯大村級集體經濟，推動村級經濟發展；
如何節約集約用地，是社會主義新農村建設中需要著力研究解決的重大課題，帶著這個問題，筆者對××縣近年來的新農村建設情況進行了調查研究，從中受到了一些啟發。一、我縣村莊建設存在的問題及原因分析
改革開放以來，隨著農村經濟的迅速發展和農民生活水平的逐步提高，××縣農民的建房數量呈現出快速增長的勢頭，但是，由于村莊規劃滯后，多數農村的新房都修在交通便利的村莊，造成了諸多的“爛心村”、“空心村”。全縣農村人均建設用地面積145.0平方米，最多的××鄉人均村莊建設用地面積已高達276.4平方米。據調查，全縣有300多個村存在空心村現象，究其原因我認為主要有以下四個方面：一是農村居民建新不退舊。二是村鎮建設缺少統一規劃。三是超占現象嚴重。據調查，我縣有近100多個村莊戶均宅基地在2.5分地以上，部分村莊村民占地達到3分甚至5分。四是土地利用率低，有的自然村住上一兩戶，就占地十幾畝。
二、我縣建設新農村的一些好做法
由于鄉村土地資源的嚴重低效利用，一方面是鄉村閑置土地星羅棋布“曬太陽”，另一方面，急需建房農戶又無用地指標。為此，我縣自二十世紀九十年代以來，我縣舊村改造形成以下三種模式。
（一）經濟條件較好的×××村整村改造模式
××村有××戶,×××口人,全村土地總面積×××畝,其中耕地××畝。1989年該村已擁有煤礦、鐵廠、鑄造廠等×個村辦企業，全年實現工農業總產值××萬元，人均純收入×××元。有了錢就要建新房，截止1998年，全村共建新房×××間（眼），占地××畝。這樣村莊占地達到了××畝，而許多村民仍無房住，要徹底解決，村委估計至少還得占地××畝，這樣望川村占地將達到××畝，而且將形成名副其實的“空心村”。
從1988年開始，該村決定進行舊村改造。在改造中該村通過大力宣傳，并采用群眾出小頭，集體出大頭的辦法和村集體收回的舊房有償使用、村集體資金投入等方式解決了舊村改造資金問題。在新樓房的安排上，該村堅持群眾要住，優先群眾，群眾不住，優先黨員，黨員不住，干部帶頭住。通過舊村改造，望川村騰空了所有舊宅基地，建起了17棟新樓，村民全部住上了3至5層新樓房，并且節約了120畝建設用地，保證了村辦企業用地，壯大了集體經濟。20__年，××村全村實現經濟總收入×××萬元，是1989年的××倍，人均純收入××××元，是1989年×倍，而村莊占地由原來的××畝變成了現在的××畝，實現了節約集約用地與發展經濟雙贏的理想效果。
（二）經濟條件一般的××局部改造模式
××村集體經濟較弱，全村××戶，××口人，由××、××、××三個自然莊組成。該村村內建筑多為四合院，出入道路狹窄，僅容一個人進出，而且村內排水又不暢。九十年代后期，該村四合院基本已人去院空，一個四五分地大的四合院，僅僅住了一兩口人，而且村民因這些房子的排水、占地、建筑等問題經常打架滋事。
××村1998年開始舊村改造。該村堅持公開、公正、公平的原則對舊房進行評估。評估組人員主要有以下人員組成：黨員、村委干部、村民代表、一般群眾、群眾中有威信的人、對房屋修建有經驗的工匠。評估中，該村將評估組分為三組，每組對每宗拆遷房屋進行逐戶逐間評估，并將三組的評估價相加除以三，作為最終的評估價款。在拆舊中，從黨員和村委干部居住較多的地方開始撤遷，堅持村委干部和黨員先拆，一般群眾后拆，無房戶尋下住房再拆的辦法。同時堅持量力而行的辦法，采取今年拆一畝的面積，建四戶居民住房的辦法，使當年拆房的無房戶，年終就能回遷。在分配住房問題上，采取無房戶先挑，一般群眾后挑，黨員和干部最后輪的辦法。
20__年，該村完成13.5畝30院的拆遷，修建了21套占地6.3畝的住宅樓房，用原來一半的土地使拆遷戶住上了寬敞明亮的住房。而且村內道路縱橫有序，街面由原來的不足2米，變為8米多寬，長期困繞村內的小學校建設也在此次舊村改造中得到了解決。20__年，全村總收入××萬元，人均收入××元。
（三）山莊窩鋪拆遷××模式
××村位于××縣城西北，××公路旁,××河北岸。全村共××戶，××口人，共有耕地×××畝，人均××畝，分布在×個自然莊，其中××等六個自然莊居住著××余戶村民，由于長期交通不便，就醫難、上學難、吃水難、找對象難，使得多數自然莊人口外遷嚴重，有的莊甚至只剩下幾位孤寡老人。向村委遞申請到中心村建房的多達××余戶，而該村由于村莊零星分布，村鎮建設嚴重超標，到20__年已無農宅用地指標，面對這樣的困難，該村制定了通過土地置換進行拆點并村，解決農戶建房指標的方案，即復墾××等×個自然莊的農宅占地47畝，在中心村××規劃用地××畝進行新村建設，通過這一舉措，不僅解決了農宅用地問題，還規劃出院敬老院、幼兒園、學校等公益事業設施用地，而且擴大了有效耕地面積，取得了良好的社會效益。
三、幾點思考和啟示
通過對我縣新農村建設的調研，我認為××縣上述村新農村建設的三種模式對我縣乃至××省不同經濟地區進行社會主義新農村建設有深刻的啟示，值得我們大力推薦。這些村之所以能完成舊村改造，我認為主要有以下四點：
一是堅持自力更生進行舊村改造。舊村改造利國利民，但是我縣許多地方的村莊，總有一些依賴性，總想靠舊村改造向鄉鎮、縣政府要錢、要物、尋求幫助，不敢放開手腳、自力更生進行舊村政造。
二是堅持群眾路線進行舊村改造。進行舊村改造，涉及老百性的切身利益，我們必須從群眾中來，到群眾中去，一切為了群眾，一切依靠群眾，依靠廣大人民群眾智慧和力量，依靠他們的信任和支持，才能完成舊村改造。
關鍵詞：新農村；新型農民；培養；調查
中圖分類號：13725
文獻標志碼：A
文章編號：1009—4156（2012）11—033-04
近年來，隨著珠江三角洲（簡稱珠三角）地區農村城鎮化的快速推進，農村地區的資源消耗十分嚴重，人均耕地面積0.48畝，僅相當于全國平均數的1/3，耕地需求量和供給量嚴重失衡。珠三角地區貧乏的自然資源，日益減少的地域空間及農民自身低下的科技水平，導致傳統的農業生產模式已不能適應現代農業發展的需求，成為制約珠三角農業快速發展的瓶頸。因此，大力培養現代新型農民，推動珠三角地區農業和農村經濟增長從資源依賴型向創新驅動型轉變，是實現農業經濟與生態可持續發展、解決“三農”問題的重要途徑。農民是建設新農村的主體，新型農民的培養，不僅影響到珠三角地區新農村建設的水平，而且對全國的新農村建設也有示范作用。
一、調查方法
為全面、真實地掌握珠三角地區新型農民培養工作的現狀，探尋農民培養模式的有效途徑，科學有效地培養造就新型農民。課題組于2011年10月至2012年2月，先后在珠三角的廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山、江門、惠州和肇慶市等9個市的20個縣（區），32個鎮（鄉、街），65個村（居委會）的農民進行了調查。調查以問卷調查為主，走訪座談為輔的隨機調查方式，共發放調查問卷1800份，回收1800份，有效問卷1764份，問卷有效率為98%，問卷分配及回收情況見表l。問卷內容主要包括農民的受教育水平、科學技術使用、農業生產管理、農產品經營及接受教育培訓狀況等，問卷的題型為單選題、多選題、簡述題等多種類型。
二、調查結果
1 農村勞動力基本狀況。
（1）性別及年齡構成。在調查對象中，男性勞動力占73.1%，女性勞動力占26.9%，年齡結構呈正態分布，15—28歲、29—50歲、51-65歲分別占28.6%、60.1%和11.3%。說明年輕勞動力仍然是勞動力的主體，但隨著勞動力向非農產業轉移，男性青年多外出打工，使得男、女勞動力在農業生產中的比例嚴重失衡，農業勞動力婦女化和老齡化的傾向日趨嚴重。
（2）農村勞動力文化素質。調查結果顯示，在被調查對象中，小學及以下文化程度的、初中文化程度的、高中（含中專、職技校）文化程度的、大專及以上文化程度的分別占28.2%、37.5%、24.6%和9.7%。可見，珠三角地區農民文化程度不算太高，這既影響了其接受新知識、掌握新技術的能力，又阻礙了其教育培訓的積極性，制約了農民教育培訓工作開展。值得關注的是，農民參加教育培訓的積極性與文化程度呈正相關，即文化程度越高的，其教育培訓積極性也越大。
（3）農村勞動力產業分布。調查結果顯示，農民的產業結構仍然以第一產業的農業為主（占52.69%），第二、第三產業分別占25.79%、21.53%。在農業生產中，種植業與養殖業占七成左右，傳統的農業產業仍然是農村經濟的主體，以傳統種植業所占比例較大，而在養殖業中水產養殖占有要重要地位，特種養殖業在不斷壯大發展。在非農業生產中，制造業、建筑業、物流及餐飲服務業占據較大比例（見表2）。
2 農民的生產技能狀況。調查結果顯示，絕大多數農民（80%以上）掌握或者基本掌握了與之農業生產相關的最為基本的知識和技能，而對新品種、新技術、新工藝則顯得較為缺陷（見表3）。
（1）生產管理現狀。調查結果顯示，近80%的農民只重視農業生產環節，農業生產方式主要以家族式勞動為主，缺乏團體協作，重復生產率高，勞動生產率低下，農產品產出率低，不懂得如何控制管理（見表4），不能形成農業發展的規模化、產業化，難以適應現代農業發展的需要，嚴重制約了農村經濟的快速發展。
（2）經營能力情況。農民的市場經營狀況如表5。調查結果顯示，農業生產的主要是初級成品，農產品精深加工能力低，經濟附加值低。農民不善于整合各種資源，農產品的銷售渠道單一；忽視對農業信息的收集和對市場的研判，不能根據市場需求來組織生產；信息接收與反饋素質欠佳，市場意識薄弱，經營能力差。在農產品大豐收的同時，近60%的農民面臨增產不增收的尷尬局面。
（3）農民教育培訓現狀。如何通過教育培訓提高農村勞動力的科技素質，是本次調查的重點。農民接受技能教育培訓的調查情況如表6。調查顯示，農民最注重培訓的是培訓費用、培訓的內容。在培訓費用方面，最受歡迎的是“免費培訓”，其次是“50元以內”，第三的是“50—100元”，三者共計占85.3%；在培訓內容方面，“實用專業技能”培訓占47.2%，“經營管理”培訓占7.3%，“學歷教育”的占7.0%，“綜合知識”培訓占11.3%，其他的占4.2%。
三、珠三角新型農民素質培養狀況評價
通過對珠三角地區新型農民的年齡結構、文化素質、科技能力、經營管理及教育培訓水平的實證調查可知，自開展新農村建設以來，經過各級政府的積極推進和農民群眾積極自主參與，新農村建設取得了令人矚目的成績，新型農民的培養也取得了較大的發展。
1 勞動力資源豐富。新型農民是新農村建設的主體，調查發現，88.7%的新型農民處于15—50歲的勞動力黃金時期，是農業生產的中堅力量，新農村建設的人力源泉；但是農村年輕勞動力也在不斷向城市轉移。因此，如何營造良好的農業生產環境，充分發揮農村豐富的人力資源，大力吸引農民返鄉創業，值得我們深思。
2 文化程度逐漸提高。新型農民文化水平的高低，決定了新農村建設的成敗。較高文化素質的新型農民是新農村建設的重要智力保障。調查發現，珠三角地區70%以上的新型農民具有初中及以上的文化程度，其中：高中文化程度的占24.6%，大專及以上9.7%。較高文化素質的人才，為新農村建設注入了活力，提供了新農村持續發展的動力。可見，只有進一步提高新型農民的文化素質，才有可能從根本上解決“三農”問題。
3 農業生產技能不斷提高。農業生產技能是反映農業生產水平的重要因素，是農業發展的關鍵，是快速推進農業現代化的主要因素。調查結果顯示，新型農民靠傳統經驗已較好地掌握了傳統農業的基本生產知識和技能，對農機耕作、科學灌溉等也有所涉足。總體看來，新型農民的生產技能在不斷提高，但對于新品種、新工藝及新技術的接受程度和應用推廣，還不盡如人意。
4 農業經營管理水平有所提升。農業科學管理貫穿于農業生產各個環節，管理水平的高低直接影響著農產品的收成，同時農產品的經營能力也是農民增收的關鍵。調查結果顯示，74.6%的新型農民靠經驗管理控制農業生產，6.6%的掌握了科學管理和精確控制技術；對于農產品的經營方式，新型農民已開始注重市場的供求關系和市場信息，開始向多渠道現代化的經營模式轉變，特別是網絡經營模式初現，農民逐漸嘗到了增產又增收的甜頭。可見，隨著計算機技術、通信技術和網絡技術的普及，農民的經營管理水平將逐漸現代化。
5 技能培訓取得初步成效。職業技能培訓是提高農民科技水平的最有效途徑，農民的科技素質直接決定著農業生產力的發展水平。隨著“廣東省百萬農村青年技能培訓工程”、“農科進萬家”、“新型農民科技培訓工程”等農民培養工程的積極實施，珠三角新型農民的培養工作取得了可喜的成績，主要表現在：政府積極主動地推動新型農民職業教育培訓；教育培訓市場的供求關系正在逐步形成；作為被培訓主體的新型農民培訓訴求開始得到重視；多元化的培訓機構逐漸形成；等等。但實施農民教育培訓，仍然面臨諸多困難，存在嚴重的多重領導、條塊分割、管理松散的問題。總體來說，新型農民培訓工作缺乏行之有效的管理體制，農民職業技能培訓的長效機制還未形成。
四、關于新型農民培養的建議
“三農”問題，歸根結底是農民問題。農村的進步、農業的發展從本質來說取決于農民的進步和發展，而農民的進步和發展又取決于農民培養。針對珠三角地區新型農民素質培養現狀，總結及借鑒國內外農民培養的相關經驗，應堅持以政府主導，創造多元化的資金投入體系，充分整合社會資源，因地制宜、因勢利導的指導思想，以實際、實用、實效為原則，創新新型農民培養模式，構建農民培養的長效機制，全面提高新型農民的文化和科技素質，積極推進農村人口資源壓力向人力資本優勢的轉變，為新農村建設提供強大的人力保障，努力實現農業的現代化。
1 創新農民教育體制，提高新型農民文化素質。調查顯示，珠三角地區農民的文化素質普遍不高，嚴重制約了新型農民的培養。因此，必須創新現有的農民教育體制，全面提高其文化素質。第一，創建以基礎教育為本，中等職業教育為主，高等職業教育為輔的新型農民教育體系。打造具有多層次、多渠道、多形式的特色新型農民終身教育體系。第二，創新知識載體，依托農家書屋，開展形式多樣的讀書活動，培育新型農民的通識教育意識。第三，以文化促創業。通過文化熏陶，開闊新型農民的知識視野，啟發其將擁有的資源進行優化整合，從而創造出更大經濟或社會價值，進而實現自己的創業追求。
2 培育科技提升平臺，促進新型農民科技進步。珠三角地區自然資源貧乏，土地資源過度消耗，嚴重擠壓了農業發展的空間。新型農民只有提高自身的科技素質，才能很好地運用新的農業技術，實現科技成果向農業生產轉化。第一，積極培育一批適應農業生產需求，具有創新和示范帶動作用的農民科技培訓基地和平臺，讓新型農民在實際的觀摩體驗交流中，掌握新技術、新方法。第二，整合農家書屋各種資源，充分發揮其科技知識庫的作用，使書屋既成為農民的“知識加油站”，又成為農民的“信息交流站、產品推廣站、技術應用站”。第三，開設“農家講壇”，創建農業科技的傳道、授業、解惑平臺。充分發揮農業科技特派員的專業技能優勢，傳授農業致富技能；積極引進農業專家和學者，及時提供前沿的農業信息、農業技術和農業服務。
關鍵詞：社會主義新農村;功能定位;作用發揮;傳媒
一、引 言
從黨的十六屆五中全會作出建設社會主義新農村的重大戰略決策起，黨和國家就不斷努力為建設生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農村而不斷努力。新聞傳媒在社會主義新農村建設中發揮了舉足輕重的作用，目前農村面貌煥然一新，社會主義新農村已經發生了重大變化，同時新聞傳媒在社會主義新農村建設中也發生了變化，因而有必要對新聞傳媒在社會主義新農村建設中的功能定位和作用發揮情況進行重新分析和定位研究。
二、社會主義新農村建設中新聞媒介現狀分析
從黨的十六屆五中全會提出建設社會主義新農村的總體目標起，新農村建設已經經歷了將近7年的發展。農民的生活和作業方式都發生了翻天覆地的變化。這一系列的變化與社會主義新聞傳媒的力量是分不開的。電視節目對于農村、農民來說，給他們帶來了豐富的文化生活。隨著網絡在農村地區的不斷普及，農民學習、娛樂有了新的途徑，農民對于網絡的認識由最初的排斥和盲目已經逐漸變成了對于網絡的探究和學習，這些變化無疑是新聞媒體對于農村地區的重要貢獻。
然而，相對于城市受眾而言，農村受眾目前依然處在某種程度的“傳媒缺失”狀態之中，各種“涉農傳媒”依然處在邊緣化的尷尬困境。目前來說主要表現在兩方面：一是面向農村、農業和農民的涉農傳媒數量比較匱乏。二是涉農的傳媒本身就存在節目分配機制的先天性缺陷，涉農內容簡單。 總體來說，涉農傳媒在新農村建設中應該積極為農民知曉國家惠農政策提供途徑和學習的平臺。
三、陜西關中地區新農村與傳統農村媒介接觸的對比調查分析
為了給傳媒在社會主義新農村建設中的價值和功能的探究奠定實踐基礎，我們對于社會主義新農村建設中新農村典型代表和落后的農村進行對比分析，研究對象選擇了陜西咸陽花馬村與羅堡村。花馬村是黨和國家進行社會主義新農村建設中產生的示范村，而羅堡村由于各種現實條件的限制目前依然屬于傳統農村。兩個村子同屬第一產業，花馬村從新農村建設中逐漸走上了農業產業化發展。
在調研中我們發現，新農村和傳統農村村民對于社會主義新農村的認知存在差異。花馬村村民對新農村建設的內容較為了解，清楚本村的發展方向。羅堡村卻對于新農村的概念了解不清晰。分析產生差異的原因是多方面的，從傳媒角度來分析，一個重要原因是接收信息、理解信息方面存在差異從而導致決策的不同。兩個存在對于社會主義新農村的認知恰好驗證了“媒介示范論”，即媒介對兩個村村民的行為具有模式化的示范效果。
新農村和傳統農村對于信息的需求產生較大差異。對花馬村村民發放的問卷中，我們發現該村村民都對農業生產類信息和致富類信息關注度較高，而羅堡村對于該類信息的需求量較少。花馬村村民對娛樂和法制教育這類信息的需求遠遠小于羅堡村的村民。這一對比可以看出在信息閉塞的環境中，環境以外的事物是無法影響到環境之內的事物的。正如羅堡村村民對娛樂和法制教育這類信息的需求度遠遠大于花馬村一樣。由于環境的影響，外界的聲音傳入這一地區的力度也是微乎其微的，羅堡村的村民接受到的新鮮事物還很缺乏，對法制教育的著重關注，說明他們自身并沒有在這方面受到過信息的傳遞，在該方面屬于輕度的閉塞。
四、新聞傳媒在社會主義新農村建設中的功能定位與作用發揮
(一)保障“受眾權利”，實現下情上達
受眾在大眾傳播中的基本權利有傳播權、知曉權和傳媒接近權[1]。新聞傳媒作為保障受眾權利的直接中堅，負有不可推卸的責任和義務，保障農民的該項權利，以實現下情上達，更好的為農民了解外界事物服務以及為國家做出決策提供信息支持。然而面對長期城鄉二元化的體制模式和大眾傳媒的商業化利益的驅使，農民、農村一向作為弱勢群體的現實決定了他們在媒體世界中的弱勢狀態，農民由于信息的閉塞和知識的匱乏普遍缺乏參與傳播活動的機會和途徑，缺乏接近媒介的條件和能力，在大眾傳播過程中經常處于“失語者”和“缺席者”的境況。新聞傳媒作為社會主義新農村建設的排頭兵，應該努力的豐富涉農新聞和信息，深入到基層和人民群眾之中，了解他們的需求，及時將信息進行反饋和交流，做到下情上達。以陜西咸陽花馬村與羅堡村為例，作為新農村和傳統農村的典型代表，同樣在新聞傳媒上的劣勢不言而喻，作為新農村建設的前沿，涉農傳媒應該積極的深入農村，了解群眾的需求和現實生活狀態，在實踐基礎上進行宣傳和報道。
(二)實現“信息滑板”，支持農民自主創業
隨著社會的變遷，當前農村、農民面貌發生了巨大變化。近十多年來，大量農民離家、離開土地奔赴中國東南部發達城市去打工的情形徹底改變，許多農民在打工的過程中學習到了許多新本領，掌握了許多新技術，許多農民不再單純的去打工，而是積極回到家鄉去自主創業 。面對新農村發生變化的實際情況，新聞媒體應該在功能定位和作用發揮上進行相應變革。當前農村勞動力整體文化素質并不高，雖然他們在外打工積累了不少經驗，但是缺乏專業的技術和技能培訓，加上農村信息化建設相對于大城市來說遠遠較為落后，農民從城市回來后獲取農業信息和科技知識的渠道非常稀少，當前媒介娛樂化現象普遍存在，涉及農村信息和信息的節目匱乏，這給農民創業帶來了不少困難。因而，媒體首先要“培養造就有文化、懂技術、會經營的新型農民”，但目前傳媒的節目設置顯然還沒有發揮應有的作用。解決該問題的基礎便是積極的推動和實現“信息滑板”功能。在信息時代，凡可以隨信息一起運動的區域發展與勞動力要素密切相關的文化教育成分等，都可以隨現代信息傳播跨地域、跨梯度地進行，從而使相關領域差別逐漸縮小。這便是新聞傳媒的“信息滑板”功能[2]。在信息滑板價值下，新聞媒介應當積極的增加涉農媒體的數量，在宣傳和報道的內容上積極增加農業科技和最新惠農政策等內容，為農民自主創業提供信息和政策支持。
(三)發揮“活血化瘀”作用，構建和諧新農村
當前我國城鄉面貌都發生著重大變化，城鄉之間、農民之間以及農民與政府機關之間的各種矛盾時有發生，現實中各種顯現或者隱藏的矛盾時時刻刻有可能爆發出來，這一系列矛盾必然將會影響社會主義新農村建設的步伐和質量。新聞媒體必須在新農村建設中充分發揮“活血化瘀”的作用，將隱藏在新農村建設中的各種矛盾不斷的尋找出來，為政府決策和農村的和諧發展貢獻力量。新聞傳媒首先應該發揮自身預警功能，善于見微知著，捕捉新農村建設中的不和諧癥狀，并進行深入剖析，幫助受眾認清其危害，將問題消除在萌芽狀態[3]。不可否認，在新農村建設中也顯現了不少問題，由于農村、農民群體的利益不被重視，他們的心聲沒有一個適當的發泄途徑，這使得各種群體性事件以及上訪等社會不和諧因素不斷的顯現出來。新聞媒介在新農村建設中應當不斷的發揮其本身所具備的價值功用，在對待“群體性事件”上，新聞媒體應當切實承擔起營造和諧氣氛、疏通渠道的職責，通過有效輿論的引導來不斷化解矛盾，維護農村的穩定，預防“群體性事件”等不和諧因素的發生。構建和諧的新農村，矛盾的發現比矛盾的存在和解決更有難度，所以我們必須在媒體功能發揮上下重力氣。花馬村與羅堡村在村民矛盾的解決方式上還是存在著若干差異，花馬村側重對媒體力量的尋求來不斷的加大對村民的宣傳，以此來化解村民間存在的若干矛盾。而處在傳統農村下的羅堡村對媒體的運用還很欠缺。
(四)推動“環境監測”，適時調整農村發展
環境監測被認為是大眾傳媒的首要功能。大眾傳媒所擁有的信息豐富與觸角廣泛的特點，決定了它可以最大程度地向大多數人提供有用、能夠作為決策依據的信息，使公眾在條件許可的情況下盡可能地了解周圍的環境，適時對自己的行為做出相應調整[4]。新聞媒介發揮監測環境的功能被施拉姆形象的比喻為“社會雷達”，它可以充分的了解農村地區的最新變化，為政府做出農村決策提供依據。新聞報道中，新聞媒介可以多多報道農村地區建設的最新情況和趨勢，及時發現農村建設中存在的問題，為國家及時采取措施提供信息支持，更好的推動社會主義新農村建設服務。新聞媒體在花馬村中農業成就的宣傳和報道可以增強村民建設新農村的信息，同時也能尋找出新農村建設中存在的問題，為上級領導的戰略決策提供啟示。
五、結 語
探究傳媒在社會主義新農村建設中的功能定位與作用發揮是建設新農村過程中對于媒體價值的重新調整和整合，建設社會主義新農村中固然還存在著許多問題，但是通過對新農村與傳統農村的對比分析以及傳媒在建設中作用探究，我們可以明顯的發現未來新農村發展的方向，據此來更加深入的推動新農村建設的發展。
參考文獻：
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我國常規能源資源的總儲量在全球二百多個國家中排行第三。但由于我國人口眾多，就可采儲量而言，人均資源占有量遠遠低于世界平均水平。與此同時，我國能源消耗水平卻又很高，能源的利用率還很低。據統計，我國能源系統的總效率僅為11%，不及發達國家的一半。能源的無限制使用還帶來環境上的種種問題，我國的生態環境正在面臨巨大挑戰。這些問題都嚴重制約了經濟社會的發展。
隨著科技的進步，人們對建筑產品的實用性能，居住環境質量的要求都在不斷的提高，由此產生的能源消耗、資源耗竭和環境污染問題也在不斷加劇。從全球范圍看，建筑活動所消耗的能源占總能源的40%，排放的溫室氣體占排放總量的50%。建筑垃圾的產生也是環境影響的一個重要方面。這些建筑垃圾中的絕大部分采用填埋方式進行處理，不僅要占用大量土地，還污染了環境。
有上述可知，建筑行業對我國的能源資源及環境等方面有著重要的影響作用。我國是農業大國，農村住宅建設數量是城市建設數量的數倍。但由于農村經濟發展落后，使得農村住宅存在著很多的問題。農村相對落后的發展現狀是阻礙我國社會發展的重要因素。所以，提高農村的居住環境質量，改善農民的居住條件，探索適宜我國國情和農村地域特點的住宅模式，是建設社會主義新農村的一項重要任務。
隨著我國經濟的迅速發展，我國城市化進程達到了快速發展階段。然而，在我國大部分農村地區，其發展水平卻一直停滯不前。雖然農民收入水平相比以前翻了幾倍，但是農村的生活方式還是趕不上城鎮居民。農村規劃雜亂無章，農村住宅偏向于傳統化，這嚴重阻礙了農村的發展因此必須加快新農村建設。新農村建設主要包括加快發展現代農業、加強農村基礎設施建設及完善農村發展體制機制等內容。可見加強農村基礎建設、住宅建設是農村發展的重要部分。新農村建設以完整、繁榮、文明、和諧、美麗為目標，農村住宅的建設是非常重要的。
據統計，截至2012年，我國城鎮化率為46.58%，城鎮人口6.2億。也就是說我國仍有一半以上的人口屬于絕對意義上的農村人口。由于人口眾多，使得農村住宅建設每年也在快速增長。雖然農村住宅建筑面積不斷增加，但住宅建筑技術和質量一直處于相對落后的局面。農村住宅建造技術簡單，缺乏科學性及合理性。因此如何改善農村生活環境質量，改善農民生產生活條件，因地制宜發展地方特色，是我國在新農村建設中必須要面對的問題。
在新農村全面建設的今天，農村住宅能耗量大、污染嚴重、室內熱環境質量差是目前普遍存在的現象。主要原因是農村地區所使用的材料性能差、施工技術落后，缺乏有效的保溫節能措施。因此重視我國新農村建設規劃，對緩解我國能源、土地緊缺有著重大意義。
改革開放以來，我國城鎮化比例有了很大提高。到目前為止，經過30多年的發展，城鎮規模和布局有所改善，基礎設施和公共服務水平逐漸提高。未來幾年，村鎮住房建設數量和需求仍將不斷增加。村鎮建設已成為推動我國經濟發展的新的經濟增長點。但總的來說，我國農村建設整體較為落后。農村住宅建設落后主要表現在以下方面：
（1） 農村住宅功能欠缺，基礎設施不足。從古至今來看，我國住宅建設主要采用自建自住、分散建設的模式，住宅商品化率幾乎為零，住宅的工程質量、功能質量與環境質量差。我國大多數農民由于受落后經濟水平、生產方式和傳統生活形態的影響，居住水平上仍處于落后狀態，住宅無法滿足現代生產和生活的要求。
（2） 規劃重視不足與科技含量低。農村住宅建設的規劃、設計、建材與部件生產、建筑施工等各環節都在不同程度上存在問題。一是缺少統一規劃。據統計，我國行政村中編制建設的僅占47.88%，實行整治的村莊占總數的4.62%。農村中住宅錯亂無章，甚至都找不到一條筆直的公路、胡同。這嚴重影響了農村的村容村貌。二是不重視前期的設計，在開建前基本沒有進行實際地質探測。這往往導致了住宅在使用過程中產生地基不均勻沉降，造成墻體開裂，使新房變成危房。三是施工過程中根本沒有施工圖紙，施工人員往往是憑借以往經驗進行施工。例如農村住宅結構以砌體結構為主。按照設計規范，該類砌體結構必須設置構造柱及圈梁以達到抗震要求，但是在實際中，基本沒有這些抗震措施。
關鍵詞：沼氣利用;環境治理;生態農業;物業化;集中供應
收稿日期：2012-01-06
基金項目：湖南省環保社團聯合會環保資助項目;中南大學2011年度米塔爾學生創業資助項目（編號:11MY20）資助
作者簡介：陶慶斌（1991―），男，湖南長沙人,中南大學物理與電子學院大學生。
通訊作者：伍曉贊（1982―），男，湖南長沙人，博士，講師，主要從事環保公益方面的教學與研究工作。
中圖分類號：X703.1
文獻標識碼：A
文章編號：1674-9944(2012)02-0009-03
1 引言
近年來,隨著社會主義新農村建設的步伐越來越快,農村能源的短缺、環境污染和農業結構不合理等問題日益突出。與此同時,我國國民經濟和社會發展“十二五”規劃中對農村可持續發展提出了更高要求。“十二五”明確要求大力發展沼氣、作物秸稈及林業廢棄物利用等生物質能以加強農村能源建設、治理農藥、化肥和農膜等面源污染，加快推動農村垃圾集中處理和全面推進畜禽養殖污染防治。
沼氣作為我國農村地區清潔能源的主要組成部分，是連接養殖和種植業的資源循環鏈條。沼氣利用在能源供應、環境治理和生態農業等方面的作用日益顯現。為了解沼氣利用在環境治理和生態農業中的具體作用,總結沼氣利用推廣經驗以及發現需要改進完善的地方,筆者深入到包括金龍村、金塘村在內的多個湖南省省級示范村進行了調研。
2 沼氣利用在環境治理中的作用
生態農業建設的實質就是建立一個與人類生存相和諧的經濟、高效的農業生產循環系統。沼氣利用正滿足了這一要求,通過提供有機肥使種植、養殖相互促進,能量循環多級利用,生產、生活協調發展。
戶型沼氣池中的沼渣和養殖區的畜禽糞便可摻入生物墊料在貯存堆漚場發酵變成有機肥料。這種有機肥不僅具有速效、營養能力強、養分可利用率高、自然環保等優點,而且能夠增強作物抗旱、防凍能力,同時還能改良土壤。這些有機肥料深受種植大戶和蔬菜基地的歡迎,金龍村的農戶除去自家用于種菜,種田外的其他有機肥料全部以600元/t的價格賣給當地蔬菜公司。由于有機肥料處于供不應求的狀態,所以各公司競爭收購,并且收購價格有上漲趨勢。
金塘村建有肥水配送工程。養殖戶的養殖糞水進入到氧化塘中發酵處理,然后將在氧化塘中經過處理的肥水通過肥水配送工程中的溝道輸送到種植園和蔬菜基地,然后利用噴灌和滴灌的方式將肥水施予種植物,從而達到了高效施肥以及環保安全的效果。
可以看到,沼氣利用能為生態農業提供優質和充足的肥料,極大促進了生態農業的發展。同時,生態農業的發展又為當地居民帶來了經濟效益和就業崗位,改善了農村的發展方式。
2.1 戶型沼氣池可以處理部分生活垃圾
目前大部分農村地區都采用的是“戶分類、村收集、鄉中轉、市處理”的垃圾集中處理模式,即農戶先對垃圾進行分類存放,垃圾大致分為可回收垃圾、有害垃圾、有機垃圾和其他垃圾,詳見圖1。可回收垃圾出售給廢品回收中心;有害垃圾由村里的保潔員負責集中收集,由鄉(鎮)負責統一運送到專業處理中心;有機垃圾和其他垃圾分別放入家門口固定的垃圾存放處,村里的保潔員負責將其運到鄉(鎮)的垃圾中轉站,垃圾運送工具為人力拖車或者小型農用機動車。鄉(鎮)的垃圾中轉站對垃圾進行壓縮后再用封閉式自卸車運送到縣(市)的垃圾處理場或者垃圾發電站。
包括蔬菜蔸葉、瓜果皮、剩飯剩菜以及雞鴨魚等動物內臟在內的有機垃圾是可以通過入戶型沼氣池經厭氧發酵處理的,同時產生沼氣。戶型沼氣池是指可制取滿足一戶4~6口之家生活所需沼氣的厭氧發酵裝置,其容積一般在6~10m3并配套有貯氣池。這樣,生活垃圾在源頭就通過沼氣池的處理實現了減量化。
2.2 “戶型沼氣池+四格小池”系統可以處理生活污水和畜禽糞水
生活污水是指居民在日常生活中產生的廢水,包括廁所糞尿、家庭洗滌污水等。廁所糞尿因含有大量病原菌一直以來都是農村環境污染的一個重要部分,而家庭洗滌污水也因含有磷等元素成為導致農村水體污染的主要原因之一。因此,生活污水的處理在農村環境治理中顯得尤為重要。
利用“戶型沼氣池+四格小池”系統可以處理生活污水,即通過將廁所糞尿通過管道引入到戶型沼氣池中厭氧發酵進行處理,而把家庭洗滌污水則引入到“四格小池”中進行處理。“四格小池”是由金塘村提出的一種分散型農村生活污水處理技術,包括了沉淀池、消化池、廢水池和人工濕地4個部分,利用沉淀、過濾、凈化等處理技術,消除有機質,使各項出水指標達到國家排放標準。
由于廁所糞尿無法為戶型沼氣池提供足夠的原料,所以建有沼氣池的農戶需要養豬等畜禽或者從養殖場托運畜禽糞水以滿足沼氣池發酵所需。因此,戶型沼氣池對于戶型畜禽養殖污染治理也起到了很重要的作用。
2.3 “大中型沼氣工程+人工濕地”系統可以處理中大型養殖場畜禽污水
中大型養殖場畜禽污染源主要是畜禽糞便和糞尿污水。通過機械強化發酵制肥法對畜禽糞便進行處理,即將畜禽糞便先堆漚干化一段時間,然后利用快速發酵機來加速干糞發酵生產出有機肥。然而,在沖洗清理養殖區時產生的大量的糞尿污水由于發酵效率低一般都直接排放到田間,造成了農村的環境污染,破壞了生態平衡,有礙于新農村建設,也必將帶來企業的經濟損失和限制可持續發展。
糞尿污水的發酵效率低和戶型沼氣池容積有限等因素導致糞尿污水不能采用戶型沼氣池處理。湖南百宜原種豬有限公司采取了“大中型沼氣工程+人工濕地”系統來處理畜禽污水。該中型沼氣工程建有600m3沼氣厭氧發酵池和兩個100m3的儲氣池以及配套了發電裝置,年處理糞尿污水2.2萬t,產生沼氣9.9萬m3,年發電10.3萬kW•h。該公司在養殖區布滿管道用于輸送糞尿污水到沼氣池中。糞尿污水在沼氣池發酵后會產生大量的沼氣,還包括沼渣和沼水。這些沼渣和沼水不能像戶型沼氣池那樣大部分存留在池中,大中型沼氣池中產生的沼渣和沼水必須及時排放出去,將其排放到人工濕地中,通過沉淀、厭氧和凈化等處理達到標準后排放。人工濕地是一種合理利用生態系統的凈化功能,通過人工在不同材質、不同粒徑配比的基質填料上種植特定的凈化植物,形成可控制的和工程化的濕地生態系統。通過光合作用使植物根區及根網帶形成富氧區,促使床體內微生物大量繁殖,通過微生物生活動的分解和和植物的吸收吸附及分泌物的殺菌等作用,使污水得以凈化。人工濕地的占地面積與養殖場的糞尿污水量有關,處理的時間一般為一個月左右。
3 沼氣利用發展趨勢研究
3.1 沼氣后續服務將朝物業化發展
沼氣池的原料可以來自農戶自家養的豬等畜禽的糞便污水或者周圍養殖場的畜禽糞水。調研發現一般經濟基礎較好的農戶不愿意養豬而是從周圍養殖場托運畜禽糞水用于沼氣發酵。深入分析可得,如果將該種供料模式推廣,由公司來負責各戶的沼氣池供料,這樣將極大方便農戶利用沼氣,從而打破“只有養豬才能用沼氣”的傳統,使沼氣利用愈加方便,該模式統稱為“沼氣物業化管理”。
沼氣物業化管理是指沼氣池的管理者按照合同或者協議、管理標準、規章制度等對沼氣池實施全方位的管理和維護以及供料,保證沼氣池的常年正常使用。它是市場經濟的產物,具有一般物業管理的特征,即系統性、長期性和效用性,同時又具備沼氣行業特有的屬性。
沼氣物業化管理可以通過沼氣服務公司來實現。沼氣服務公司的重點是對沼氣集中性建設、規模化發展的地區提供專業化的服務。其基本任務包括現有可再生能源服務網點中沼氣服務方面的所有工作,以及物料供應,即建設沼氣池、后期維護和維修以及沼氣池原料的供應。物料供應就是公司為沒有原料或者缺少原料的農戶提供長期穩定的原料,同時定期的清理沼氣池中的殘渣。也就是說農戶不用管沼氣池的任何事情,只要打開廚房里的灶具開關就能正常使用,像使用煤氣一樣的方便,沼氣的管理全盤由沼氣服務公司負責。
3.2 沼氣利用將朝大中型集中供氣發展
大中型沼氣集中供氣不僅能夠為周邊農戶提供生活能源,而且推進人畜糞便、農作物秸稈、生活垃圾和污水的綜合治理和轉化。調研也發現,金塘村所建設的沼氣集中供氣工程是以政府為主導的,其初衷是為治理當地畜禽養殖污染而湖南百宜原種豬有限公司的大型沼氣工程是以企業為主導的。沼氣集中供氣可以由政府主導,也可以由企業主導,但在一定程度來說,企業主導將是沼氣集中供氣行業的活力更強。從全國來看,北京、濟寧等地區已經建設了多個大中型集中供氣工程,積累了豐富的經驗。從技術方面來說,沼氣集中供氣技術是比較成熟的,可借鑒的地方比較多。從發展前景來說,在廣大農村的市場是不可估量的。
4 對策與建議
4.1 出臺優惠政策保證沼氣利用
目前,以政府主導的沼氣服務體系存在著加重政府負擔、辦事效率低、服務質量得不到保障等問題。同時,新能源的開發利用迫在眉睫,要想在新能源利用領域有所突破,那么政府就必須要放寬政策,積極鼓勵企業向沼氣利用行業進軍。放寬政策就是能夠整合當前的服務網點,或者直接由企業接管。其次,要從政策保障企業資金的順利流入到沼氣行業中,并且鼓勵居民接受由企業提供的服務;最后,政策應該還能保證業務合同的簽訂以及減免一定的稅收,以鼓勵企業積極投資于沼氣利用行業中。
4.2 鼓勵青年在沼氣服務行業創業
當前各地正在竭力發展可代替煤、天然氣的新能源。作為重要新能源之一的沼氣也在快速的發展,因此沼氣服務行業是有著光明前景的行業。現今的沼氣后續服務體系主要由政府主導,當政策有變時,青年人尤其是大學生不應該錯過這樣一個好的創業機會。
沼氣服務公司具有與政府協同性強、投入成本低、勞動力需求大等特點。青年人在創業時要考慮能否得到政策的支持，能否有足夠的勞動力這兩大問題。另外,以企業主導的沼氣服務公司目前還不多,在企業管理方面可借鑒性的東西挺少的,需要在創業過程不斷地探索與實踐。
4.3 鼓勵企業在沼氣集中供氣行業投資
由于沼氣集中供氣行業適宜于在沼氣池建設量少的地方發展,而目前在中國廣大農村大部分地區的沼氣池建設都不太完善,所以沼氣集中供氣的前景遠遠大于沼氣服務行業。沼氣集中供氣除了與政府協同性強外,還具有投資大、技術高兩個顯著特點。大中型沼氣池的建設和運營費用都是巨大的,所以該行業更加適合于資金雄厚的公司。另外,沼氣池的建設和維護技術也要求高,需要聘請專門的技術人員。
沼氣集中供氣方面的企業投資分為3類：非養殖企業單獨投資開發,沼氣池原料向養殖場和農戶收集購買;另一類是非養殖企業和養殖企業共同開發,非養殖企業提供資金與技術,養殖企業提供原料;還有一類是養殖企業充分發揮其原料優勢自主單獨開發。總體來說,第1類型企業投資在原料供應上存在問題,第3類可能在資金上存在問題,只有第2類是比較適合企業投資的,非養殖企業和養殖企業共同開發能營造“共贏”局面。
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Application of Biogas in the Construction of Socialist New Countryside and its Development Trend
Tao Qingbin1,2,Zhang Lingyun2,Wu Xiaozan1,Gu Tengfeng1,Wang Jinhui1
（1.School of Physics and Electronics, Central South University, Changsha 410083, China;
2.Green Technology Association, Central South University, Changsha 410083, China）
1、提高認識、加強領導、統一思想，為新農村建設提供堅強的組織保證。工作伊始，鎮黨委、政府高度重視新農村建設，成立了鎮新農村建設工作領導組，組長由鎮黨委書記、鎮長李池松擔任，并確立一名副鎮長吳葒專抓新農村建設工作。各職能部門抽調得力人員，共同組成工作領導組，確保新農村建設過程中遇到的問題能及時解決。
2、加強宣傳、政府引導、群眾參與，全力營造新農村建設良好氛圍。新農村建設是廣大農民群眾自己的事，群眾能否積極參與是決定新農村建設質量的關鍵，在新農村建設過程中，政府開展了深入調研，全面掌握實情，并根據具體情況制定切實可行、群眾滿意的實施方案，強化宣傳，公開扶持標準和補助辦法，并給予一定的優惠和獎勵政策，充分調動群眾申報建設的積極性。同時通過政府引導，群眾選舉推薦成立村級新農村建設管理組織，進一步協調和化解建設過程中的矛盾。
3、典型示范，以點促面。逐步推進，保證新農村建設穩步開展。為保證新農村建設能夠取得初步成效，從而逐步帶動全鎮的新農村建設，鎮黨委政府認真對各村的經濟狀況、資源情況、群眾的建設熱情等進行了調查分析，逐步選出有一定基礎條件的村作為第一批新農村建設示范村，投入了大量人力、物力把示范村辦成廣大群眾為主動心的新型農村，從而起到帶動作用。
4、嚴明責任，公開招標，加強監督，確保各項工程規范化操作。鎮黨委、政府為保證新農村各項工程順利實施，杜絕人情工程、面子工程，經研究決定對所有工程實行公開招標，將各項工作進行分工細化，責任到人，加強工程質量監督，嚴格制定驗收標準，使新農村工程真正成為造福于民的民生工程。
二、新農村建設中存在的問題：
1、新農村建設中，缺少科學規劃。目前我鎮所啟動的新農村建設項目，普遍缺少長遠和科學規劃，多數工程建設是為了完成達標任務，從長遠來看，必然為今后的發展帶來隱患，或造成資源浪費，以及重復建設的被動局面。
2、衛生長效管理機制不夠完善。在村莊整治工作結束后，對村內的公共設施如何管理，村容村貌如何保持，垃圾的有效及時處理等工作缺少長效管理機制，必然造成整治后的村莊再度出現“臟、亂、差”現象。
3、建設資金缺口較大。目前新農村建設資金盡管實行了政府補助、部門幫助、社會贊助、群眾自籌等多種渠道籌集，但是面對新農村建設這個龐大的工程，資金遠不能滿足需要，一些幫扶單位本身財力有限，或主觀積極性不高，工作被動應付。群眾自籌資金更加缺少有效措施，群眾小農意識強，對公益事業投資熱情不高，籌資難度大，從而嚴重制約了建設資金的來源。
4、新農村建設內容單一，品位不高。新農村建設不僅僅是目前村莊的修路、改水、改廁等設施建設，應該還要包括農田水利基本建設、文化建設、教育建設、生態建設、衛生網絡建設、富民工程建設、集鎮建設、農業產業化建設等一系列建設，從而使廣大群眾的生產、生活各項指標真正達到新農村建設標準，新農村建設內涵更加豐富。
三、對策與措施：
新農村建設作為一項內涵豐富，任務艱巨的系統工程，如何抓好新農村建設，需要加強領導認真研究，把握關鍵，突出重點，細化方案，當前要認真做好以下幾個方面：
一是要進一步更新觀念。政府作為新農村建設的主導，首先要改變認識上的誤區，無亂在理論學習上、政策研究上以及實踐探索上要更加切合實際，理清工作思路，剖析優勢與劣勢，循序漸進地推進工作。同時，要加強對群眾的教育引導，進一步提高農村廣大干部、群眾對新農村建設的重要性、艱巨性、長期性和復雜性的認識，充分調動廣大群眾的工作熱情，發揮新農村建設的主體作用。
2、加強整體和科學的規劃，為新農村建設提供理論指導。政府在開展新農村建設伊始，要制定村鎮建設整體規劃，并且要逐步細化，所有村鎮的規劃設計工作，嚴格按照規劃搞建設，做到規劃一步到位，建設分步實施。同時建立科學的規劃管理制度，制定相應的村莊建設管理辦法，形成科學合理的村鎮規劃管理體制。新農村建設也必須要與發展城鎮化有機結合起來，統籌城鄉發展，積極探索讓村民變居民、農村變社區的有效之路。加大城鎮發展和經營力度，積極創新摸索土地置換等手段和方式，推進城鄉一體化發展進程。
3、在工作方式上要積極探索和創新工作方法。要深入調查研究，因地制宜，因村制宜，在建設模式上，要力求以人為本，與自然和諧，格調新穎，形式多樣。新農村建設作為一個龐大的系統工程，首先要抓好示范工程建設，方法上要采取先易后難，分步實施，不齊步走，不一刀切。在具體實施過程中，要堅持實事求是，因勢而為，不搞大拆大建。要堅持因地制宜，注重實效，不過分堆砌和打造“形象工程”和“面子工程”。
4、要把促進生產發展與推進新農村建設有機結合。新農村建設必須要有雄厚的經濟基礎作為后盾，政府要加強引導，積極推進農業和農村經濟結構調整，各村要充分發揮資源優勢，區位特點，市場需求，選準自身主導產業，加強產業基地建設，突出“一村一品”的產業發展之路，培育品牌，做大做強，積極發展新型合作經濟組織，增強市場競爭力，為新農村建設提供有力的經濟保障。
