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【關鍵詞】鄉鎮農村廣播電視發展現狀 存在問題 對策
一、我鎮農村廣播電視產業的現狀與存在問題
（一）現狀
全鎮轄1個箭頭社區，18個居民小組。會儀村、和平村、黃坪村、三渡村4個村民委員會、29個自然村、106個村民小組。
在各級黨委和政府的關心與支持下，我鎮的廣播電視事業從無到有、從小到大，已經具備了較好的發展基礎。在會儀集鎮數字電視全覆蓋。2座無線開路發射的安裝和8座中頻接收安裝。2座無線開路發射分布在大河24組和三渡13組，覆蓋10個村民小組600余戶3000余人。8座中頻接收分布在大河22組、23組；黃坪16組、20組、28組、30組；三渡12組、13組；共120戶，每戶收看電視節目29套。2010年10個自然村（12個點）300戶的“村村通”建設任務。分布在會儀村（大河自然村、五馬石安置點）85戶、和平村（和平村19組、20組）47戶、黃坪村（桂花自然村、槽灣自然村）46戶、三渡村（三渡9組、三渡13組、菖蒲安置點、三渡村委會、鎖水自然村、新橋自然村）122戶。2011年順利的完成了“十二五”村村通摸底調查。2012年，會儀鎮實施了239戶直播衛星“戶戶通”工程建設。2013年，會儀鎮實施了273戶直播衛星“戶戶通”工程建設。經過十多年的努力，我鎮數字廣播電視網絡已初步建成寬帶信息多功能業務網。數字廣播電視已發展成為鎮信息建設的一個重要組成部分。全鎮廣電隊伍總人數為10人，其中大專以上5人，中級職稱以上1人。
（二）存在問題
廣播電視站工作人員緊缺，群眾思想觀念落后，經濟基礎差，維護力度不夠。
二、規劃
以黨的十和十八屆三中全會重要精神為指針，以“政治意識、大局意識、責任意識”為保證，以“理論創新、體制創新、科技創新”為動力，以發展為主題，以廣播電視宣傳為中心，以數字化、網絡化為主線，以更好地為宣傳服務農村、為人民群眾服務、為國民經濟信息化服務為根本出發點，緊緊圍繞把農村廣播電視搞強搞大的總體要求，充分發揮科技是第一生產力的作用，加強農村廣播電視科技開發和應用，使我鎮廣播電視事業的發展水平更上一個臺階。
三、實現規劃的對策與措施
（一）解放思想，更新觀念
抓住創建向家壩水電站修建，移民大搬遷難得機遇，大力發展我鎮廣播電視事業。在規劃實施過程中不斷樹立創新意識、服務意識、開放意識和競爭意識。
（二）推動機制創新，理順內部關系
機制創新包括廣電內部組織機構的創新、用人機制創新和運營與維護管理機制的創新。一定的戰略需要一定的戰略組織配套。在廣播電視發展規劃的實施方面，同樣要有相應的組織領導機構來研究行業動態與科技發展，為重大決策提供科學依據，正確組織領導規劃的實施。用技術、經濟、行政等手段理順內部關系，整合系統資源，使其發揮最大效益。
（三）加快建立廣播電視科技新體系
建立廣播電視科技新體系，應沿著數字化、網絡化的方向進行。按照“統一領導、統一標準、統一規劃、統一管理、積極推進、分步實施”的方針，加快廣播電視的數字化進程。建立覆蓋全鎮的網絡體系，節目生產與交換體系、技術維護與管理體系。
（四）加強人才隊伍建設
事業要發展，人才是關鍵。我們要建立一個多層次的廣播電視人才結構體系。全面開展在職人員的繼續教育，提高行業隊伍的整體素質。建立有效的人才激勵機制，積極培養和引進產業發展急需的高層次人才和復合型人才。大膽使用、充分發揮人才資源在廣播電視事業發展中的基礎性作用和先導性作用。
（1）各級政府的高度重視是一切問題迎刃而解的先決條件。而要使各級政府對鄉鎮廣電站給予高度重視，就必須輿論先行，積極引導。
（2）加快鎮區域內網絡的延伸，目前我鎮極有個別偏僻的地段還沒有拉上線網，造成入戶率偏低。加大實施農村廣播電視“村村通”、直播衛星“戶戶通”、“全覆蓋”工程，解決農村百姓看電視難的問題。
一、我國有線電視發展狀況
我國有線電視網已成為世界第一大網絡。目前,我國有近300萬公里有線電視用戶網絡(其中光纜約60萬公里),全國有線電視用戶已達1.2億戶,電視機數量和電視用戶數量均占個球總數的近1/3,已成為世界廣播影視大國,同時,我國有線電視網絡已經成為世界上規模最大的用戶網。
有線電視產業化的市場條件和基礎條件已經具備。我國居民文化消費持續增長,有線電視用戶規模不斷擴大。通過網絡整合,可將用戶資源轉化為巨大的市場和經濟資源,直接拉動上下游相關產業。正向數字化、網絡化邁進的全國有線電視網是國家信息化三大基礎網絡之一,全國有線電視大規模產業化運作和“全程全網”管理的基礎條件已經具備。
二、有線電視網絡存在的問題
我國有線電視行業是從上世紀80 年代末期,由共用天線系統發展、演變而形成的。由于起步較晚,還存在諸多問題。
(一)網絡技術對有線電視發展帶來沖擊
隨著數字、網絡等高新技術的日新月異,因特網等新型媒體的異軍突起,網絡電視、移動電視、手機電視等不斷涌現,與傳統模擬的廣播電視爭奪用戶日趨激烈,傳統廣播電視的地位、作用和影響力已經受到影響。
(二)有線數字電視推廣道路坎坷
我國政府已提出2015年將關閉模擬電視,全部實現電視數字化,這意味著數字電視領域面臨著一個高速發展的機遇,但是其在中國的推廣卻十分不順利,數字電視用戶增長十分緩慢。如何將有線數字電視業務推向市場,是目前阻礙數字電視發展的主要因素。一方面,國內數字電視發展過程中,由于產業缺乏溝通,特別是缺乏與最終用戶間的溝通,造成“內熱外冷”,用戶參與度不高,市場發展緩慢。另一方面,國內數字電視發展過程中缺乏競爭,特別是在運營層面。當前,我國有線數字電視發展中存在的主要困境包括政策不明確、技術標準不統一、經營管理體制不健全、資金壓力巨大等等。因而,在人們感嘆數字電視給人們生活帶來變化的同時,又不得不懷疑其是否能真正走進尋常百姓家。
(三)農村有線電視發展滯后
有線電視在農村發展前景好,市場潛力大,且因其節目套數多、信號清晰穩定而備受群眾歡迎,這是加快農村有線電視發展的有利時機,但由于農村的情況復雜致使農村有線電視發展滯后,具體表現在:發展意識不強,一些鄉鎮站苦于資金拮據而無力發展,一些站缺乏發展意識、陣地意識,沒有把有線電視延伸到其它居住集中的中心村、中心組,造成了廣大群眾看不到有線電視節目;技術上的落后,使得農村與市、縣主干網聯網后不能對接,信號受阻,不得不二次投資,重新改造網絡;管理上不規范,沒有嚴把規劃設計及技術標準關,網絡建設技術含量低,電視信號傳輸達不到規定標準。
三、有線電視網絡存在問題的解決對策
(一)采用新的方式建造新的系統
在今天,完全新建一個系統可以有多種選擇。在HFC網絡中,有不同的拓撲結構,每種各有其優點和不足。在前端,我們所能進行的選擇是有限的,設備的性能對于網絡信號的質量起著決定性作用。信號一旦從前端送出后,只可能變壞,而不會變得更好。要避免信號在前端發生劣化,前端放大器應該是低噪聲的并且失真要很小。
對一個基本的870MHz的HFC系統,一個節點帶500個用戶,最多使用4個有源器件串接,這種設計已被證明在經濟效益上是合理的。對反向通道,為高速數據和電話業務分配適當的比例(數據10%,電話20%),其帶寬也可滿足需要。網絡應該有如下的基本特性:1.每個光節點一臺專用光發射機,每個節點應有一臺主用和一臺備用的光接收機、光發射機和供電電源,4級RF 輸出而且每個反向RF口能夠轉換(這樣可以使反向能力變為4倍);2.同軸電纜部分采用微型干放、微型橋接和線路延長放大器;高質量的同軸電纜和接頭;3.當開通電話業務時要采用集中供電并有1到2個小時的后備電池以及可發電長達8個小時的柴油發電機;4.要增加競爭力,服務質量和可靠性是基礎。要保證好的服務質量和高可靠性,自動備份和維護預防是關鍵。
(二)做好計劃確保網絡成功升級
做出是否升級的決定最終取決于計劃提供何種業務,以及用戶的數量、他們的愛好和支付能力。做計劃必須要先確定好目標,必須確定所要傳送業務的數量和種類以及它們的質量要求。
(三)加快農村有線電視發展步伐
一、基本情況
20*年，各級財政共投入我省農村電影公益性放映補貼資金3442.6萬元。其中：中央補貼1732.7萬元，省級補貼689萬元，市級配套651.6萬元，縣級配套369.3萬元。全省農村放映公益性電影344261場次，實際放映公益性電影334061場次。其中：數字電影125493場次，膠片電影2*568場次。電影公益性放映覆蓋全省42597個行政村，覆蓋率達89%；公益性電影放映計劃、放映員姓名向當地群眾公布的有36387個行政村，覆蓋面85%；各縣（市、區）均實行公益電影放映場次回執單制度和“先映后補”的管理制度；做到一村一月放映一場電影的有22494個行政村，覆蓋面達53%。
審計調查結果表明，各級黨委、政府高度重視農村公益性電影放映工作，根據《國務院辦公廳轉發廣電總局等部門關于做好農村電影工作意見的通知》（〔20*〕38號）精神，按照省政府常務會議紀要（〔20*〕31號）要求，不斷深化“企業經營、市場運作、政府購買、農民受惠”的農村電影發展新思路；積極籌措配套資金，專戶管理、專款專用；較好的執行了公示制度、放映場次回執單制度和“先映后補”制度；保證了電影放映的質量和進度。農村電影公益性放映補貼工程的實施，對于宣傳黨和國家的路線方針政策，發展農村先進文化，提高農民群眾思想道德，提高農村人口素質，豐富農民群眾科學文化知識,鞏固農村安定團結，促進社會和諧和新農村建設發揮了積極的作用。審計調查中也發現，個別省轄市、縣（市、區）電影補貼資金配套不到位，未全面執行農村電影公益性放映管理制度等問題。
二、專項審計調查發現的主要問題
（一）少配套農村電影放映補貼資金45.3萬元
駐馬店、南陽市財政局未足額落實農村電影補貼配套資金26.9萬元，商水縣、鄲城縣等9個縣（市、區）財政局未足額落實農村電影補貼配套資金18.4萬元。
（二）個別縣（市、區）農村公益性電影實際放映場次未達到計劃放映數
調查發現，有7個縣（市、區）農村電影放映場次任務未完成。如，商丘某縣20*年應放映7836場，實際放映7265場，少放映571場。
（三）部分縣（市、區）放映員的補貼標準偏低
按照政策規定，數字電影放映員補貼每場次不低于70元；膠片電影放映員補貼每場次不低于80元。20*年度濟源市新農村數字電影公司按照每場次60元的標準發放；新鄉市放映員補助標準從40至85元不等，共有八個標準。補貼標準低，影響了放映員的工作積極性。
（四）管理制度執行中存在的問題
個別縣農村電影公益性放映補貼未實行專戶管理。部分縣（市、區）農村電影公益性放映未做到一村一月放映一場電影。通過對行政村的審計調查發現，由于天氣、資金下達晚等因素，存在第四季度集中放映，未能完全執行一村一月一場電影的規定。有的放映員未按時或按場次到村放映電影。有的一個行政村幾個地點幾臺放映機同時放映。部分行政村放映場次、放映計劃、放映員姓名未向當地群眾公布；有的未嚴格執行電影放映場次回執單制度。
（五）組織實施中存在的問題
組織實施中存在資金撥付較晚，為完成全年下達放映場次，普遍存在集中放映現象；專項資金支出范圍和標準沒有具體的制度規范，對部分支出難以界定其合規性；放映設備、膠片老化，放映效果不佳；電影拷貝少，影片單一，針對農村需求科技致富的片子較少；個別村干部對此項工作重視不夠，配合不力；安排電影放映時間存在問題，冬季放映電影時天氣已冷，觀看群眾少，影響放映效果；個別放映隊存在用節慶婚嫁包場放映的經濟場來抵頂政府購買的公益場次問題。
三、審計調查建議
（一）進一步明確電影放映補貼資金的具體用途和放映員場次補貼標準；加強對農村公益性電影放映公示制度、放映場次回執單制度和“先映后補”管理制度的跟蹤問效和監督檢查，確保項目資金的合理有效使用，以提高農村電影公益放映經費的使用效益。
（二）進一步加強農村題材影片創作生產，完善片源保障機制，在滿足農民群眾多樣化電影需求的同時，重點播放農民科技致富片、紅色教育影片和農村題材故事片，充分發揮公益性電影在幫助農民科學致富、思想教育、豐富農村文化生活等方面的社會經濟效益。
（三）逐步改進“先映后補”制度，資金提前撥付，提前安排放映補貼，以充分調動放映單位和放映員的積極性，保證電影有序放映。
（四）完善“一村一月一場”電影放映制度，結合農村實際情況，冬季及農忙季節少放映，春秋及農閑季節多放映，提高電影放映效果。
關鍵詞:數字城市;數字鄉村;電子政務
中圖分類號:F320.1文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)18-0045-03
一、云南省“數字鄉村”建設的內涵
云南省加強農業和農村信息化工作,實施“數字鄉村”建設工程,是省委、省政府根據三農工作新形勢決定采取的一項重大戰略舉措。云南省通過開展“數字鄉村”建設試點,采取以點先行、典型示范、積累經驗、完善政策、先易后難、逐步推廣的政策,對于扎實推進“數字鄉村”工程建設具有十分重要的意義[1]。
關于“數字鄉村”建設的內涵,云南省農業廳在關于開展“數字鄉村”建設試點的通知內容中已經給出了簡要的概括描述:“通過完善互聯網、電腦、數碼照相(攝像)機等農業和農村信息基礎設施,建立和完善以自然村為基礎的農村基礎情況、鄉風民俗、政策法規、政策補貼、政務公開、村務公開、農業生產管理、農業科技、農村財務管理、農業生產資料和農產品市場、農產品質量標準、名優產品、農業企業、農民專業合作組織、招商引資、農村勞動力轉移、農村資源環境管理、農村規劃建設、農村疫情檢測防治、氣象、扶貧開發、衛生、計劃生育、社會保障等農村經濟社會信息數據庫,建設信息網絡服務平臺,推進農業生產經營和農村社會管理服務信息化,采用圖、文、聲、像和多媒體等多種形式,為農民提供及時,高效的信息服務,為各級黨委、政府了解農村基層和新農村建設情況、實施科學決策提供依據。”[1]由此可知,“數字鄉村”建設的內涵實質就是三農的信息化建設。
二、從“數字城市”到“數字鄉村”
1.用“數字城市”帶動“數字鄉村”。在社會主義新農村建設中,信息化正在發揮著巨大的作用。信息化的運用已經融入到了城市經濟、鄉村經濟及其社會的各個領域。信息化一般首先是在發達地區和城市建設發展,而后慢慢過渡到落后地區及鄉村的一個動態過程,是信息時代區域發展的重要動力之一。如中國信息化發展,首先是數字北京、數字上海、數字廣州等發達城市率先進行科學規劃并進行試點工作,而后才在全國范圍內逐漸推開。一般來說,城市以工業化為主,而工業化是工業社會發展的主要動力;鄉村以農業為主,而農業是一個國家國民經濟的基礎。按照成熟工業化國家的發展道路,是先實現工業化,后發展信息化,然后再把信息化延伸到農業,最終帶動整個地區經濟的發展。這并不是一個矛盾的過程,在全球信息化浪潮中,人們不僅可以利用現代信息技術來推動工業化發展,建設“數字城市”,同時也可以利用現代信息技術來促進農業的發展,建設“數字鄉村”,反過來,數字城市和數字鄉村的發展又為信息化提供了建設經驗和技術支持。中國目前數字城市建設已經取得了可喜成績,積累了豐富經驗,在以城帶鄉,以工促農同樣得到很大發展的同時,用“數字城市”經驗來帶動“數字鄉村”建設已經到了刻不容緩的時刻。數字城市和數字鄉村是一種相互依賴、互為促進的關系,兩者也將共同推動信息化的進程。因此,某種程度上可以將數字城市和數字鄉村理解為信息社會的重要內容。
2.“數字城市”和“數字鄉村”能互動發展。數字城市和數字鄉村是一個全局性的長遠的戰略思維,其核心在于:(1)用數字化手段統一處理城市或鄉村問題;(2)最大限度地利用信息資源;(3)為建設數字省份、數字國家、數字地球創造條件。具體地說,就是在城市和鄉村的層次上,長遠地規劃區域數字信息的獲取、處理、應用等方面的相關工作,從系統論和一體化的角度來整合已有的或者正在發展的與數字城市和數字鄉村相關的理論、技術、數據、應用和能力。數字城市與數字鄉村的建設在不同的歷史時期有不同的特定目標。目前,應當建立多應用層面的數字化地區、數字化城市或數字化鄉村,能夠更廣泛、深入地為社會可持續發展提供服務。云南省自2007年提出“數字鄉村”建設以來,“數字城市”建設同樣在如火如荼的開展,特別是2008年11月4日,昆明市委書記仇和在考察中國電信云南公司時指出:“昆明將建成為‘無線數字城市’,以信息化帶動經濟社會的全面進步。”毫無疑問,以信息化推進城市數字化和鄉村數字化,是未來各地區社會和經濟發展的戰略和方向,同時,城市數字化和鄉村數字化也要將實現地區數字化、省份數字化、國家數字化、全球數字化作為其發展目標,因為它們之間是相輔相成的。
三、云南省“數字鄉村”建設的現狀和問題及成因分析
1.現狀。云南省“數字鄉村”項目從2007年開始起步,到目前為止,云南省數字鄉村工程建設已經進入了飛速發展階段,據統計,到2008年10月27日,全省共制作上傳鄉村視頻文件2 238個,其中鄉鎮視頻351個,完成比例為26%;行政村視頻1 887個,完成比例為14.1%;已完成報表數據更新的行政村有6 547個,完成比例為48.6%;已完成報表數據更新的自然村有34 388個,完成比例為28.8%。另外,數據更新工作已完成近50%,其中德宏州、紅河州、保山市完成了80%以上,普洱市完成17.2%、臨滄市完成20.3%、迪慶州21.7%、昭通市25.1%。視頻制作上傳工作也取得了顯著成效,其中昆明市已經完成了所有鄉鎮和行政村的視頻制作上傳工作,楚雄州鄉鎮視頻已經百分百的完成,大理州、保山市也完成得較好,分別完成了61%、44.4%。麗江市至今還未啟動視頻制作上傳工作,普洱市只做了一個鄉鎮的視頻,完成比例為0.09%、臨滄市完成了3個鄉鎮和10個行政村的視頻,完成比例1.3%,昭通市完成2個鄉鎮和51個行政村的視頻,完成比例3.9%,文山州也只完成了3.9%[2]。從上面的這一系列數據中可看出,云南省數字鄉村項目在云南省委、省政府的領導和支持下,僅僅在短短兩年之內,就取得了可喜的成績,并且其建設力度仍在不斷加大,方法也在不斷更新、增多。但同時也會發現,在建設過程中,仍然存在部分地方領導不夠重視,目前仍就沒有開展數字鄉村建設,信息化滯后等狀況。
2.存在問題。總體來說,云南省“數字鄉村”建設尚處于起步階段,離保障三農工作順利開展還有一段距離。從科技上看,目前由于對“數字鄉村”的理論方法、關鍵技術尚缺乏系統、深入的研究,難以對全省各地“數字鄉村”建設提供科學的理論指導與技術支撐;從人員素質上看,部分信息采集人員、電腦設備、電腦操作人員技術不熟練,影響了工作進度,在信息采集過程中,雖然對各村、寨進行了基礎信息和照片采集,但照片采集數量不夠,有的照片規格不附合要求,不能滿足網頁制作需要。其次視頻采集制作要求要有較為專業的人員進行攝像、編輯、配音,編輯還要有相應設備和軟件,而部分地州,特別是貧窮鄉鎮均不具備條件;從工作進度方面看,有的地市(如昆明、曲靖、玉溪)工作進度較快,已按實施方案要求完成全部村民委、自然村的基礎信息表、照片的采集,并已完成電子版信息表錄入和照片分類保存;而有的地市(如香格里拉、麗江、怒江)進度較慢,基礎信息表、照片的采集還未完成過半,電子版信息表錄入、照片分類保存工作進度緩慢;從建設規劃角度看,云南省各地市在數字鄉村建設上的條件、標準和發展水平參差不齊,統一、規范的規劃和技術標準難以確立,即使在著手統一規劃之后,也很難盡快達到協調統一;從自身利益考慮,在統一推進數字鄉村建設過程中,各地市對本地區的利益考慮得太多,不僅仍然各自為戰,而且顧慮太多,拖拉被動,對總體建設規劃不支持,具體到各村和個人則更不會積極響應,甚至還會抵觸;從應急管理和服務體系角度看,舊的應急體系容易導致重復建設、浪費資源,表現在人、財、物等各方面的重復投入,各地市為了完善本地區的應急機制,往往重復購置一些設備,同時增加一些人員。另外,隨著新的社會問題和矛盾不斷出現,現有應急管理與服務體系的問題也越發凸顯出來,不僅變得反應遲鈍和效果不佳,而且還常常發生相互之間的脫節和制約,造成本就非常有限的應急資源大量浪費,導致應急管理與服務成效急降。
3.原因分析。毫無疑問,“數字鄉村”的建設其基礎條件取決于信息化發展程度的高低,如果某一地區信息化程度高,則該地區發展數字化也將相對容易。然而伴隨信息化建設不斷深入,信息技術的不斷發展以及人們的認識和社會需求的變化,影響和制約信息化長遠發展的因素也日益顯現。對于在云南省數字鄉村初始建設過程中,為何會出現上述一系列相關問題,本文認為這主要還是應歸結為云南省的信息化水平,具體體現為六個方面:第一,云南省信息化應用總體上仍處于分散推進階段,體制性、機制仍然存在,電子政務協同服務水平有待加強,社會信息化整體水平有待提高;第二,信息化基礎設施各自為政、重復建設現象比較突出,信息資源開發利用和共享相對滯后,條塊分割的信息孤島問題依然存在。信息系統的標準、相關數據的格式、形態等有待進一步完善;第三,信息化發展水平尚不平衡,地區間、城鄉間信息化水平差異明顯,不同區域、不同領域、不同群體之間的“數字差距”較為明顯;第四,信息化普遍服務的廣泛性不夠,社會化專業服務體系和配套的政策措施尚待完善,低收入社群和弱勢群體的信息能力較弱,信息不對稱現象有加劇傾向;第五,信息化“雙刃劍”的負面效應日益突出,信息系統故障、計算機病毒、網絡犯罪、黑客攻擊、不良信息傳播等安全問題的日益突出,信息安全管理比較薄弱,信息安全的技術能級亟待提升。日益嚴峻的信息安全、網絡安全問題威脅著重要信息系統的可靠運行[3]。
綜上所述可知,在云南省“數字鄉村”持續快速的建設過程中,我們只有立足現狀,發現問題,分析出現這些問題的原因,然后再找到解決這些問題的方法,提出相應的對策和建議,最后認真把這些問題解決掉,才能強化云南作為全國“數字鄉村”的領頭兵地位,才能為其他省市提供相關的參考標本,才具有其他省市借鑒的價值,才能初步形成信息社會的基本框架,勾勒出“數字云南”的大致輪廓。
四、建設“數字鄉村”的對策建議
云南省“數字鄉村”建設在中國是一個創新,綜觀全國三農工作的開展過程,把三農納入信息化建設,云南是第一個吃螃蟹的省份。因此,對于云南省鄉村數字化的發展就不可能從其他省市借鑒經驗,但不管是國外還是國內的信息技術發展到今天,電子政務和數字城市的建設無疑都給數字鄉村建設提供了寶貴的經驗。
1.基于電子政務平臺建設“數字鄉村”。云南省電子政務工程自2002年開始實施,全省統一的電子政務基礎平臺也自此開始建設,截至2007年底,全省電子政務骨干網已接入4 344個政務部門,省級各部門依托云南省電子政務網已建及在建全省性專網達44個,全省統一的電子政務基礎平臺得到充分應用。另外,2007年7月以來,云南省建立了以云南省政府信息公開門戶網站為龍頭,80個省級部門網站、1 300余個州市政府和部門網站、8 300余個縣區政府和部門網站為支撐的全省政府信息公開網站群,保障了公民、法人和其他組織依法獲取政府信息,為下一步推行“一站式”服務和網上審批、交費、辦證、求助等電子政務應用以及實施網上執法監察和效能監察,奠定了良好的基礎[4]。因此,如果云南省在建設“數字鄉村”時能很好地應用其已經成形的電子政務平臺,依托云南省電子政務建設已取得的成效,很好地利用云南省電子政務已有的信息基礎設施資源,相信定會為云南省數字鄉村建設起到事半功倍的作用。
2.基于數字城市經驗發展“數字鄉村”。云南省“數字鄉村”建設在中國可謂獨一無二,因此,要實現快速發展,就只有摸著石頭過河。但這也并非毫無經驗可借鑒,國外發達國家,特別是中國100多個數字城市的建設經驗就可作為參考。如“數字北京”、“數字上海”、“數字廣州”、“數字深圳”、“數字杭州”的建設都已經初具規模,其經驗也可謂豐富。另外,2004年,云南省為了結合電子政務建設的需要和步驟,提出了建設“數字昆明”的設想,并開展了對“數字昆明”建設的前期摸底調研工作,2007年底,“數字昆明”建設啟動了三期工程――昆明市地理空間信息資源數據交換共享平臺擴容項目,并計劃于2008年8月完成。從中可以看出,云南省通過對“數字昆明”的建設,已經總結了一套“數字城市”建設的技術思路,相信對云南省數字鄉村的信息化工作將具有一定的示范和指導作用。所以可認為,在云南省建設數字鄉村時,如能借鑒其他省數字城市建設經驗,把在云南省打造數字昆明的技術、思路,通過修改完善后,直接轉嫁到數字鄉村建設上,進行去粗取精,優勢互補,相信定能促進云南省數字鄉村的快速發展。
3.基于云南省省情完善“數字鄉村”。全面建設小康社會,關鍵在農村,重點在農業,難點在農民。“十一五”時期,云南省堅持把解決三農問題作為全部工作的重中之重,把促進糧食增產、農業增效、農民增收、農村發展作為目標。并認為,全面推進信息化,以信息化帶動工業化的發展,加快產業結構調整和升級,促進云南省經濟增長方式的根本轉變,實現云南經濟社會的跨越式發展,是進一步提高云南人民文化經濟生活水平的急迫需要和重要選擇。正是立足于這一戰略選擇,云南省的信息化發展從電子政務開始,接著打造數字城市而后邁向數字鄉村,以建設“數字云南”為長遠目標,最終構建面向世界可持續發展的全數字化信息系統。云南省“數字鄉村”工程規模龐大,所以在建設過程中應重點強調統籌協調,節約物力,即集中全省各業務部門現有設備和信息資源,與國家實施的“金農”、“金水”、“信福”和“三電合一”項目等信息化工程建設項目相結合,不搞重復建設。同時,還需運用市場機制,鼓勵企業參與,共同建設農業信息交互平臺,盡最大努力爭取做到使云南省數字鄉村信息庫內容基于省情,立足于三農,讓農民盡快掌握先進技術和市場信息,在探索中不斷前進、不斷完善,從而形成開放的現代化、信息化模式,為云南省的發展創造更多的機遇,整體性地解決區域、全球所面臨的經濟、社會、科學技術等問題,為解決全球范圍內國家和地區可持續發展問題提出建設方案創造條件。
參考文獻:
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一、三項措施，強保障
為了確保全鄉“數字鄉村”建設工程的順利實施，一是成立了由鄉長任組長、分管副鄉長任副組長的工作領導小組，對這項工作實行直接領導協調，并要求各村委會成立相應的工作領導小組，全力配合工作人員進行數據、圖片的采集和錄入，鄉人民政府與各村委會簽訂了工作責任制，實行一票否決。二是從各站所和村委會抽調了26名業務骨干分成數據采集、圖片采集、軟件技術、數據錄入、圖片處理、質量審核和后勤保障七個工作小組，實行分片包干、責任到人、協同合作的方式開展工作，并從學校和各站所抽調了電腦硬件、數碼相機、車輛等設備，為工作組各項工作的開展提供保證。三是從鄉財力中劃撥了10萬元工作經費，用于缺口設備、辦公用品的采購和后勤保障，確保了工作的順利啟動。
二、四個明確，定目標
為了確保各項工作做到目標明確、有的放失地開展，9月12日，鄉黨委政府結合楚雄、玉溪試點單位取得的成績，召開了各村委會文書和抽調工作人員會議，結合沿江實際，一是明確總體思路，通過“數字鄉村”工程的實施，展示沿江農村社會經濟發展和新農村建設取得的成績，反應存在的困難和問題，把網站建成服務沿江農村社會經濟發展的窗口和新載體。二是確定了10個村委會、65個自然村和鄉級機構共76個單位為網頁制作基本單位。三是明確了工作步驟，把整個工程建設工作分為籌備、數據圖片采集、審核、錄入、校對、匯總上報六個階段。四是明確了工作任務。根據抽調人員特長把工作人員分為六個工作小組，按六個工作階段分別明確了各階段工作目標任務。
三、三個統一，提效率
一是在籌備階段成立了組織機構，抽調相關工作人員，完成了數據采集人員的業務培訓，統一了指標、口徑和采集方法，9月20日全面完成數據采集工作；二是在數據采集組采集數據的同時，完成了數據錄入工作人員的培訓，熟練掌握離線錄入軟件的操作，并利用投影儀對圖片處理小組進行圖片處理軟件acdsee演示，統一了圖片規格和對曝光過度、曝光不足等圖片的處理方法；三是制定了數據圖片錄入、圖片處理工作流程，統一了工作步調，從根本上提升了工作效率。
四、四個把關，保質量
為了確保數據、圖片質量，一方面對采集的數據，由質量審核組審核后交由數據錄入組錄入，凡是因數據采集和質量審核小組把關不嚴，在進行錄入時，每出現一個指標錯誤，從數據采集和數據審核人員責任制考核中扣除5分，有效地控制了采集數據質量。另一方面，對當天采集到的圖片，晚上召開圖片質量審核專題會議，圖片通過投影儀展示，由鄉四班子成員進行審核驗收，總結當天工作中取得的成績，及時提出存在問題，并安排下一工作日的工作任務。通過圖片把關，在不斷提高圖片采集組工作人員的拍攝水平的同時，全鄉圖片整體質量得到了提高，沒有出現返工現象。三是數據圖片全部錄入完成后，由各村委會書記、主任、文書對轄區范圍內所有單位的錄入數據、文本和圖片進行校對審核，及時進行修正補充，確保了網頁使用的圖片文本信息的真實性。四是鄉級網頁所有使用的圖片和文本信息，經過班子會議逐一討論通過后才進行數據上傳。
五、取得的經驗
（一）數字鄉村建設工程的順利開展，需要各級領導重視。數字鄉村建設工作，涉及了全鄉農村社會經濟各個方面，盛市、區各級組織高度重視，沿江鄉黨委政府把這項工作提到了重要議事日程，由鄉長親自抓，最終順利完成了這項工作。在鄉農經站電腦設備、數碼相機、工作人員、經費嚴重不足的情況下，及時從學校借用了7臺電腦，從各站所籌集了8臺數碼相機，從各站所和村委會抽調了26名工作人員，抽調車輛3輛，并從十分緊張的鄉財力中提供了10萬元工作經費，為這項工作的順利開展提供了強有力的保障。區政府及時調集資金購置了數碼相機，按照鄉鎮業務量大小進行調劑，解決了器材不足的迫切問題。
（二）數字鄉村建設工程的順利開展，需要一個和諧社會環境。圖片采集工作組采集的圖片共計13500余張，全部來自群眾生產生活，有的圖片采集需要進到農戶家中，拍攝反映農民家庭基本生活設施的場景；有的需要爬到農戶房頂，拍攝反映村莊全貌的寫實圖片；有的需要進入廠房內部，拍攝企業生產實際的圖片；有的需要進入種養殖大戶的種養殖場，拍攝反映農村經濟的來源圖片；還有的需要拍攝群眾在田間勞作、休閑娛樂的大量圖片資料，這些圖片的采集都得到了群眾們的熱情配合，這也體現了農村精神文明建設取得了長足的進步。
（三）數字鄉村建設工程的圓滿完成，需要一支無私奉獻的工作隊伍。數字鄉村建設工程時間緊、任務重，全體工作人員在短時間內完成了數據圖片的采集、錄入、修改和數據上報工作，和他們兢兢業業、無私奉獻的工作熱情是分不開的。鄉黨委、政府主要領導全程陪同工作人員進行數據質量把關，參與工作難點的化解。
工作人員主動放棄了國慶假期，有的同志還帶病堅持，每天工作超過15小時。在分工不同的各個工作小組之間，需要形成一種默契，大家只有相互溝通協作，才能順利完成各階段工作任務，任何一個環節出了問題，都會影響到全盤工作的開展。雖然正值國慶長假期間，各小組成員都比平時上班時間早到半個小時，相互交流溝通，確保工作步調一致。（四）數字鄉村建設工程的圓滿完成，需要一支過硬的技術力量支持。數字鄉村建設工程是一項摸索開展的工作，沒有現成的模式可以借鑒，只能在實踐中總結經驗，加上離線軟件的開發的時間較短，難免出現這樣那樣的問題，給全鄉的數據采集錄入帶來了一定的困難，領導小組辦公室從工作人員中抽調了電腦操作比較熟練的業務人員，成立了技術攻關小組，在當天工作結束以后，針對錄入軟件進行全方位的測試，測試錄入圖文信息顯示、導入導出數據是否規范、完整、準確，及時發現軟件存在的問題，并積極尋找解決方案，確保了全鄉離線數據錄入軟件的正常運行。另一方面，為使工作人員真正掌握數據采集、圖片采集，文字編輯、圖片處理、數據錄入等技術要求，確保工作人員技術到位，除了業務人員培訓以外，實行“每天一會”、以會代訓的方式對數據錄入、圖片處理、圖片采集人員進行強化訓練，為后期工作的開展提供了有力的技術支持。
六、存在的問題
隨著科學技術和經濟的快速發展，新型經濟不斷產生，網絡經濟的發展也越來越繁榮，由于其和傳統經濟相比表現出來的優勢，網絡經濟給居民生活帶來的便利性，大大提高了居民的網絡消費。中國經濟進入新常態時期，有三個最核心的內容需要改變，一是速度變化，二是結構優化，三是動力轉換。以往拉動經濟增長的三駕馬車:消費、投資、進出口，需要進行順應時代的轉變。我國經濟發展到現在，消費已經變成促進經濟增長的主要動力，在國民經濟中具有重要的地位。因此研究網絡經濟下，農村居民的消費行為具有重要的現實意義。本文從現下農村居民消費行為、農村網絡消費市場存在問題、網絡經濟對農村居民消費的影響三方面進行簡要闡述，并作出述評分析。
【關鍵詞】
網絡經濟;農村經濟;消費行為
一、國外研究現狀
國外學者研究網絡經濟的時間都是比較早的，在有關網絡經濟的研究中，最早研究的學者是JohnFlower，其一開始提出了網絡經濟的概念，其認為網絡經濟的產生，伴隨著數字化商業時代已經來到，消費行為開始發生轉化，新的消費方式就要來臨。Nicholas(1996)針對網絡外部性進行深刻的探討，對其來源和對市場結構和價格產生的影響進行分析，針對網絡接入的定價和服務的質量進行了進一步的分析，并對網絡接入的一些技術問題進行了分析。Soon－yong，Dale，Andrew(1996)提出電子商務經濟學，并對其概念進行界定。并且提出其具有相對較低的成本、效率較高、實時性較強的特點，對傳統經濟的交易方式進行了轉變，在交易市場方面、流通方面都會發生相應的轉變。
二、國內研究現狀
(一)有關農村居民消費行為研究。
(2015)通過對河北省農村居民的消費研究發現，其消費的規模越來越大，在消費支出上不斷提高，消費結構不斷優化。陳亮、朱琛(2010)通過分析農村居民消費對經濟增長的作用，提出了增加收入，改善社保以促進消費。熊愛華(2010)提出了增加收入、完善分配制度、改善消費環境等措施，以此來提高農村居民消費對經濟的貢獻率。王芳(2006)通過計量研究發現，在決定消費支出的因素中，利率和不確定因素是關鍵原因。
(二)在農村網絡消費市場存在問題研究方面。
李偉(2010)，(2015)，王珊珊(2010)從居民收入、消費觀念、保障體系和其他流通體系、消費環境等方面進行分析。張少峰(2011)認為，物流體系服務不完善，農村金融服務網點較少影響農村網絡市場消費的發展。王鵬飛(2014)認為網絡消費的深度和網絡本身的特性問題，影響著居民消費。還有就是農村居民本身的原因，收入，消費習慣和消費觀念都影響著自身的網絡消費。
(三)有關網絡經濟對居民消費的影響研究。
韓耀(2007)通過對網絡經濟時代的消費特征和消費者選擇進行分析，闡述了新環境下消費者的行為。林中燕(2009)通過對網絡經濟下的消費特征和消費者行為為基礎建立了網絡經濟下的消費需求理論的研究模型。鄭英隆(2012)認為網絡經濟的產生，對產品的搜尋方式，消費方式等進行了改革。唐嘉庚(2006)通過分析網絡經濟在交易產生過程中的雙方互動進行分析，認為可以有效提高消費者對廠商或者經營者的信任程度，從而促進消費者的購買行為。張少峰(2011)認為我國農村居民的網絡消費市場開始逐漸擴大，尤其是信息化比較高的區域，網絡的消費行為在不斷增加，消費市場在良好成長。田媛(2007)對網絡經濟的新特性:由邊際效用遞減變為邊際效用遞增、由客觀稀缺性變為主觀稀缺性進行了詳細的闡述，以及在網絡經濟環境下，居民的消費效用曲線呈遞增的趨勢。安增軍(2016)先從影響居民消費的四個網絡經濟運行特征進行闡述，并在此基礎上，通過網絡經濟對居民消費的促進效應及支撐效應兩方面進行具體分析。高孝平(2015)認為網絡經濟已經成為國家經濟增長的重要組成部分。在新的網絡消費環境下，消費行為開始轉變。網絡經濟對居民的生活產生了一定的影響，對消費行為進行了優化，為內部消費的發展提供了依據。歐艷群(2014)通過研究發現網絡經濟背景下衡陽市民多渠道消費者已經成為市場消費的主力軍;由于消費往往容易受到多因素的影響，多渠道的消費表現也就不同。戴有山(2015)研究發現，在網絡經濟環境下，消費需求向發展和享受型升級;提高了居民的消費傾向;促進消費實現條件的優化;拓寬了消費對象。劉曉紅(2013)通過研究發現我國農村網民的數量不斷增長，互聯網普及率也不斷提高，但農村網民增長速度不斷下降，在網吧上網的比例過高，互聯網使用深度不夠，網民結構不合理。
三、述評
現有的文獻對網絡經濟的發展，農村居民的消費分別有大量的資料，對網絡消費的研究有一定的影響，為本文提供了研究的基礎。但是這些文獻在兩者的結合方面較少，尤其較少從消費者方面分析網絡消費環境下消費者發生的變化，以及整體網絡消費的發展情況和促進網絡經濟發展的相關機制也不足，專門研究網絡經濟對農村居民消費影響的文章不多。在以上方面研究有待繼續深入，為本文的研究工作提供了探索的空間。本文如果繼續展開分析的話，針對網絡經濟對農村居民消費的影響，采用計量分析方法和問卷調查結合的方法進行定性和定量的分析，結合相關的數據進行統計分析，最后根據作出的實證分析和問卷調查出來的結果，針對相關的問題提出相應的解決對策，促進網絡經濟新環境下農村居民的消費。
作者：李晨陽 牛文旭 單位：河北經貿大學
【參考文獻】
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關鍵詞：新農保；城居保；合并；現狀；問題；建議
中圖分類號：F840 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）09-00-01
一、利川市新農保與城居保合并現狀及存在問題
（一）利川市城鄉居民養老保險制度實施情況城鄉差異懸殊
就我們的調研結果來看，利川市城鄉居民養老保險制度的參保率較高。根據利川市城鄉居民社會保險管理局提供的數據，城鎮居民參保率在65%左右，而農村居民參保率也接近60%。
但是在參保率這個數字的背后，我們通過調研發現了某些隱性的問題。最為明顯的一點，就是該政策實施情況的城鄉差異。
這種差異首先表現在居民對制度的理解與主觀接受方面。正如訪談和問卷調查結果顯示的，城鎮居民大多比較了解城鄉居民養老保險這一制度，是在了解的基礎上參保。而農村居民大多是糊涂的，雖然參保了，但是對制度內容及相關程序一點也不了解。
其次，城鎮居民參保所選擇的繳費檔次比較多元化，從最低100元檔的到最高2000元不等。而農村居民普遍的選擇是最低100元檔。
（二）城鄉居民養老保險制度的實施在農村存在的具體問題
對農村居民的問卷調查及訪談結果，反映出的最大的問題在于：政策宣傳不到位；經辦單位服務提供能力低。
1.政策宣傳不到位。對農村居民的訪談與問卷調查結果顯示，幾乎所有農民對城鄉居民養老保險制度相關內容是一無所知的，僅僅知道100元、15年、60歲這樣幾個關鍵數字。而據了解，宣傳渠道非常單一，即村委的講解。宣傳頻率也很低，除了每年繳費時，幾乎再無其他時間會有經辦人員對相關政策進行講解。
2.經辦單位及其工作人員的服務提供能力較差。村民普遍對社保經辦人員的工作不太滿意，據他們反映，主要表現在工作人員執行工作簡單強硬。例如，村委在動員居民參保時，往往是簡單告知需要參保繳費，并且以“不參保的話什么利益就得不到”這樣的理由強硬要求居民參保。導致很多居民是在并不愿意的情況下繳費參保。
此外，經辦單位及工作人員事后服務工作也不到位。在居民參保后，遇到關于政策的疑問，或是辦理手續等遇到問題，在向村委干部咨詢的過程中，其并不每次均耐心解答。或者，常常出現解答出錯的情況，讓居民產生“過河拆橋”的感覺。
（三）城鄉居民養老保險制度推行存在的困難
居民調查部分所發現的問題，在對經辦人員的訪談結果里，就能找到原因所在。而這，恰恰就是城鄉居民養老保險制度在利川市的實施縮存在的困難。主要包括人員、經費和宣傳三個方面。
1.人員困難。據利川市城鄉居民社會保險管理局辦公室主任的描述，利川市有14個鄉鎮，585個行政村，卻只有24名正式的工作人員，外加部分就業政策安排的非正式工作人員，平均一個鄉鎮只有兩到三個工作人員，負責整個鄉鎮所有與城鄉居民養老保險相關的工作。而全國的平均水平為八到九個人。因此，這就直接導致每個工作人員工作量大，因此沒有能力事無巨細地把每一件事情落實到最好。
此外，鄉鎮的社保辦還直接隸屬于鄉鎮政府管轄，因此僅有的兩三門工作人員還需要做一些鄉鎮政府要求的工作，就更加大了很好地落實城鄉居民養老保險相關工作的難度。
2.經費困難。利川市城鄉居民社會保險管理局和柏楊鎮社保辦的工作人員普遍反映，城鄉居民養老保險的辦公經費非常少，平均下來每個工作人員每年最多三四千塊錢，村委干部也只有很少的績效補貼（在參保率達標的基礎上才有）。這就一方面打擊了工作人員努力工作的積極性，另一方面也給工作的開展造成直接的影響。因為，無論宣傳還是服務，都需要一定的物質保障。
3.宣傳困難。宣傳困難是該地區城鄉居民養老保險制度實施面臨的最大困難，一方面，這是由人員困難與經費困難造成的；另一方面，這樣的地區宣傳本身就存在不可避免的障礙，主要包括該地經濟社會發展水平的限制等等因素。
二、對進一步實施統一的城鄉居民養老保險制度的建議
（一）存在以上問題的原因分析
該地存在以上問題，主要有三個原因。首先，經濟基礎決定上層建筑，該地落后的經濟發展水平與交通通信是根本原因所在；其次，由于受教育水平的限制，農民的文化程度和價值觀念也是一大障礙；再次，相關部門的工作人員的工作素質、責任心也是重要因素之一。這三大原因導致了該地農村地區新農保與城居保合并存在的諸多問題。
（二）對客服困難的建議
毫無疑問，要徹底解決該地區城鄉居民養老保險制度實施存在的問題，必須發展該地農村地區的社會經濟，大力發展教育，改變農村地區落后的狀況。而從制度的實施角度，我們也有很多可以努力的方向。
1.加大經費支持，建立績效獎勵。相關部門及工作人員的責任心是關鍵的因素。城鄉居民養老保險制度本身就是一項惠農政策，對農民養老具有重大意義。只要讓農民真正了解和理解這項政策的內涵，他們定會從內心接受這項政策。因此，為大局考慮，上級部門還是應該適當加大經費支持力度，用辦公經費建立對下一級單位及工作人員，尤其是基層經辦人員的激勵機制。
2.建立完善的監督機制，提高經辦人員的工作效率。無論存在多少問題，筆者認為最根本的在于人的問題。只要經辦人員全力以赴，很多問題就不再是問題了。因此要建立對經辦人員的監督機制，在完善的監查制度下，一旦發現不作為的基層經辦人員，要加大懲罰力度。這樣，才能對基層經辦人員形成反面激勵，促使其不敢不作為。
3.加強宣傳力度。宣傳問題，一方面要加強頻率。更重要的，是要改進宣傳方式。除了村委進行簡單講解，還可以通過地方電視媒體宣傳、上級領導下鄉宣傳、招募學生志愿者進行宣傳等等方式。只有讓老百姓真正了解政策了，他們才能真正接受政策。
參考文獻：
[1]張麗賓.我國城鄉居民養老保險的調查與思考――從6省12市縣區74位居民訪談說起[J].經濟研究參考，2013，10.
[論文摘要]隨著科技的發展，有線電視作為信息化建設的重要組成部分，面臨難得的發展機遇，同時也有來自多方面的嚴峻挑戰。從國內有線電視發展的狀況分析，提出對我國有線電視發展面臨的一些問題和對策，以加快我國有線電視的快速發展。
有線電視從最初的居民樓閉路電視及后來的小區有線電視互聯，發展到如今的整個區域有線電視網絡的互聯。盡管我國有線電視網絡規模居世界首位，但隨著現代科技的發展，新技術的不斷出現，其廣播式的單向傳輸方式已經不能滿足現實的需求，如果我們現在不加緊對現有的單向網絡進行改造升級，那么在不久的將來，我們就有可能被淘汰出局。
一、我國有線電視發展狀況
我國有線電視網已成為世界第一大網絡。目前，我國有近300萬公里有線電視用戶網絡（其中光纜約60萬公里），全國有線電視用戶已達1.2億戶，電視機數量和電視用戶數量均占個球總數的近1/3，已成為世界廣播影視大國，同時，我國有線電視網絡已經成為世界上規模最大的用戶網。
有線電視產業化的市場條件和基礎條件已經具備。我國居民文化消費持續增長，有線電視用戶規模不斷擴大。通過網絡整合，可將用戶資源轉化為巨大的市場和經濟資源，直接拉動上下游相關產業。正向數字化、網絡化邁進的全國有線電視網是國家信息化三大基礎網絡之一，全國有線電視大規模產業化運作和“全程全網”管理的基礎條件已經具備。
二、有線電視網絡存在的問題
我國有線電視行業是從上世紀80年代末期，由共用天線系統發展、演變而形成的。有線電視行業由于HFC及相關技術而逐漸向綜合信息（多媒體）運營商的方向發展。由于起步較晚，還存在諸多問題。
（一）網絡技術對有線電視發展帶來沖擊
隨著數字、網絡等高新技術的日新月異，因特網等新型媒體的異軍突起，網絡電視、移動電視、手機電視等不斷涌現，與傳統模擬的廣播電視爭奪用戶日趨激烈，傳統廣播電視的地位、作用和影響力已經受到影響。給有線電視業和傳統電信業以巨大的沖擊，有線電視如何面對因特網與日俱增的沖擊波？與此同時，衛星直播業務具有數字技術和服務價格的優勢，直接從有線電視公司手中搶走用戶，因而有線電視的發展面臨著巨大的挑戰。
（二）有限數字電視推廣道路坎坷
中國政府已提出2015年將關閉模擬電視，全部實現電視數字化，這意味著數字電視領域面臨著一個高速發展的機遇，但是其在中國的推廣卻十分不順利，數字電視用戶增長十分緩慢。雖然2004年出現的佛山模式、杭州模式、青島模式等都有可取之處，但是這些模式都有著獨特的資源和背景，難以在全中國模仿和推廣。如何將有線數字電視業務推向市場，是目前阻礙數字電視發展的主要因素。一方面，國內數字電視發展過程中，由于產業缺乏溝通，特別是缺乏與最終用戶間的溝通，造成“內熱外冷”，用戶參與度不高，市場發展緩慢。另一方面，國內數字電視發展過程中缺乏競爭，特別是在運營層面。沒有了競爭，容易使成本急劇上升，同時缺少刺激市場發展的有效手段。當前，我國有線數字電視發展中存在的主要困境包括政策不明確、技術標準不統一、經營管理體制不健全、資金壓力巨大等等。因而，在人們感嘆數字電視給人們生活帶來變化的同時，又不得不懷疑其是否能真正走進尋常百姓家。
（三）農村有線電視發展滯后
有線電視在農村發展前景好，市場潛力大，且因其節目套數多、信號清晰穩定而備受群眾歡迎，這是加快農村有線電視發展的有利時機，但由于農村的情況復雜致使農村有線電視發展滯后，具體表現在：發展意識不強，一些鄉鎮站苦于資金拮據而無力發展，一些站缺乏發展意識、陣地意識，沒有把有線電視延伸到其它居住集中的中心村、中心組，造成了廣大群眾看不到有線電視節目；技術上的落后，使得農村與市、縣主干網聯網后不能對接，信號受阻，不得不二次投資，重新改造網絡；管理上不規范，沒有嚴把規劃設計及技術標準關，網絡建設技術含量低，電視信號傳輸達不到規定標準。在用戶管理方面，很多鄉鎮站沒有建立用戶檔案，造成收費及維修的不便。原材料管理混亂，沒有出入庫手續登記，且存在劣質產品，材料浪費、流失嚴重；人才結構失調，表現在年齡老化、知識老化，大多過去是從事廣播工作的，對電視技術知之甚少，加之觀念守舊，不能很好適應形勢發展的需要。
三、有線電視網絡存在問題的解決對策
針對有線電視存在的問題，我們應認真研究對策，在解決問題的過程中更好地發展我們的有線電視事業。
（一）采用個新的方式建造新的系統
在今天，完全新建一個系統可以有多種選擇。在HFC網絡中，有不同的拓撲結構，每種各有其優點和不足。在前端，我們所能進行的選擇是有限的，設備的性能對于網絡信號的質量起著決定性作用。信號一旦從前端送出后，只可能變壞，而不會變得更好。建立前端時要為以后業務的擴展預留出足夠的空間。RF輸出指標要達到最高，高的C/N，高的信號穩定度，低的線性和非線性失真。這些對于模擬信號和數字信號都同樣重要，對數字信號，平均誤碼率（MER）和EVM的數值比起失真來是更重要的參數。混合好的Kr信號必須要進行放大，因為它要供給多臺光發射機。要避免信號在前端發生劣化，前端放大器應該是低噪聲的并且失真要很小。例如，一個節點的C/N值如應達到52dB的話，前端的RF信號至少要62dB。
對一個基本的870MHz的HFC系統，一個節點帶500個用戶，最多使用4個有源器件串接，這種設計已被證明在經濟效益上是合理的。正向帶寬已足以滿足需要，特別是采用數字技術后可以把多個頻道壓縮到一個模擬頻道中。對反向通道，為高速數據和電話業務分配適當的比例（數據10%，電話20%），其帶寬也可滿足需要。網絡應該有如下的基本特性，每個光節點一臺專用光發射機，每個節點應有一臺主用和一臺備用的光接收機、光發射機和供電電源，4級RF輸出而且每個反向RF口能夠轉換（這樣可以使反向能力變為4倍）；同軸電纜部分采用微型干放、微型橋接和線路延長放大器；高質量的同軸電纜和接頭；當開通電話業務時要采用集中供電并有1到2個小時的后備電池以及可發電長達8個小時的柴油發電機；要增加競爭力，服務質量和可靠性是基礎。要保證好的服務質量和高可靠性，自動備份和維護預防是關鍵。
（二）做好計劃確保網絡成功升級
做出是否升級的決定最終取決于計劃提供何種業務，以及用戶的數量、他們的愛好和支付能力。做計劃必須要先確定好目標，必須確定所要傳送業務的數量和種類以及它們的質量要求。要問一下自己：從現在起5年內，對網絡的預期會是怎么樣?網絡的升級怎樣能適應未來的這種預期?細化這些問題應該從如下方面進行考慮：
系統是要新建，還是改造升級?系統現有的結構如何；現有的網有多少還可以使用?電纜，連接器，分支分配器已使用了多久；現在需要多少帶寬；系統所帶的用戶有多少；每公里要帶多少用戶；當前的線路是走地下還是架空；在未來的3到5年需要多少帶寬；現在以及未來的3到5年節目量會有多少；有線電話是否被允許，使用的用戶會有多少；通過有線網傳數據能否實現，使用的用戶會有多少?是否還計劃利用HFC。
（三）加快農村有線電視發展步伐
針對山區農村有線電視發展存在的突出問題，要促進山區農村有線電視的快速發展，理順管理體制，引入激勵機制，全面調動起從業人員的積極性、主動性，改變過去懶散拖沓的工作作風，強化愛崗敬業、爭創一流的工作理念；加快人才培養，構筑人才高地，人才對于廣播電視事業的生存、發展、繁榮顯得尤為重要；強化管理，推動各項工作的制度化、規范化，首要的一點是要建章立制；樹立優質服務意識，加快用戶入網步伐，在競爭日趨激烈的現實面前，只有牢固地樹立優質服務意識，才能加快入戶步伐，搞活產業經營。
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[3]吳春雷，從北美經驗看有線電視網絡運營[J]，視聽界（廣播電視技術），2007，（01）.
[論文關鍵詞]有線電視網絡對策
有線電視從最初的居民樓閉路電視及后來的小區有線電視互聯，發展到如今的整個區域有線電視網絡的互聯。盡管我國有線電視網絡規模居世界首位，但隨著現代科技的發展，新技術的不斷出現，其廣播式的單向傳輸方式已經不能滿足現實的需求，如果我們現在不加緊對現有的單向網絡進行改造升級，那么在不久的將來，我們就有可能被淘汰出局。
一、我國有線電視發展狀況
我國有線電視網已成為世界第一大網絡。論文百事通目前，我國有近300萬公里有線電視用戶網絡（其中光纜約60萬公里），全國有線電視用戶已達1.2億戶，電視機數量和電視用戶數量均占個球總數的近1/3，已成為世界廣播影視大國，同時，我國有線電視網絡已經成為世界上規模最大的用戶網。
有線電視產業化的市場條件和基礎條件已經具備。我國居民文化消費持續增長，有線電視用戶規模不斷擴大。通過網絡整合，可將用戶資源轉化為巨大的市場和經濟資源，直接拉動上下游相關產業。正向數字化、網絡化邁進的全國有線電視網是國家信息化三大基礎網絡之一，全國有線電視大規模產業化運作和“全程全網”管理的基礎條件已經具備。
二、有線電視網絡存在的問題
我國有線電視行業是從上世紀80年代末期，由共用天線系統發展、演變而形成的。有線電視行業由于HFC及相關技術而逐漸向綜合信息（多媒體）運營商的方向發展。由于起步較晚，還存在諸多問題。
（一）網絡技術對有線電視發展帶來沖擊
隨著數字、網絡等高新技術的日新月異，因特網等新型媒體的異軍突起，網絡電視、移動電視、手機電視等不斷涌現，與傳統模擬的廣播電視爭奪用戶日趨激烈，傳統廣播電視的地位、作用和影響力已經受到影響。給有線電視業和傳統電信業以巨大的沖擊，有線電視如何面對因特網與日俱增的沖擊波？與此同時，衛星直播業務具有數字技術和服務價格的優勢，直接從有線電視公司手中搶走用戶，因而有線電視的發展面臨著巨大的挑戰。
（二）有限數字電視推廣道路坎坷
中國政府已提出2015年將關閉模擬電視，全部實現電視數字化，這意味著數字電視領域面臨著一個高速發展的機遇，但是其在中國的推廣卻十分不順利，數字電視用戶增長十分緩慢。雖然2004年出現的佛山模式、杭州模式、青島模式等都有可取之處，但是這些模式都有著獨特的資源和背景，難以在全中國模仿和推廣。如何將有線數字電視業務推向市場，是目前阻礙數字電視發展的主要因素。一方面，國內數字電視發展過程中，由于產業缺乏溝通，特別是缺乏與最終用戶間的溝通，造成“內熱外冷”，用戶參與度不高，市場發展緩慢。另一方面，國內數字電視發展過程中缺乏競爭，特別是在運營層面。沒有了競爭，容易使成本急劇上升，同時缺少刺激市場發展的有效手段。當前，我國有線數字電視發展中存在的主要困境包括政策不明確、技術標準不統一、經營管理體制不健全、資金壓力巨大等等。因而，在人們感嘆數字電視給人們生活帶來變化的同時，又不得不懷疑其是否能真正走進尋常百姓家。
（三）農村有線電視發展滯后
有線電視在農村發展前景好，市場潛力大，且因其節目套數多、信號清晰穩定而備受群眾歡迎，這是加快農村有線電視發展的有利時機，但由于農村的情況復雜致使農村有線電視發展滯后，具體表現在：發展意識不強，一些鄉鎮站苦于資金拮據而無力發展，一些站缺乏發展意識、陣地意識，沒有把有線電視延伸到其它居住集中的中心村、中心組，造成了廣大群眾看不到有線電視節目；技術上的落后，使得農村與市、縣主干網聯網后不能對接，信號受阻，不得不二次投資，重新改造網絡；管理上不規范，沒有嚴把規劃設計及技術標準關，網絡建設技術含量低，電視信號傳輸達不到規定標準。在用戶管理方面，很多鄉鎮站沒有建立用戶檔案，造成收費及維修的不便。原材料管理混亂，沒有出入庫手續登記，且存在劣質產品，材料浪費、流失嚴重；人才結構失調，表現在年齡老化、知識老化，大多過去是從事廣播工作的，對電視技術知之甚少，加之觀念守舊，不能很好適應形勢發展的需要。
三、有線電視網絡存在問題的解決對策
針對有線電視存在的問題，我們應認真研究對策，在解決問題的過程中更好地發展我們的有線電視事業。
（一）采用個新的方式建造新的系統
在今天，完全新建一個系統可以有多種選擇。在HFC網絡中，有不同的拓撲結構，每種各有其優點和不足。在前端，我們所能進行的選擇是有限的，設備的性能對于網絡信號的質量起著決定性作用。信號一旦從前端送出后，只可能變壞，而不會變得更好。建立前端時要為以后業務的擴展預留出足夠的空間。RF輸出指標要達到最高，高的C/N，高的信號穩定度，低的線性和非線性失真。這些對于模擬信號和數字信號都同樣重要，對數字信號，平均誤碼率（MER）和EVM的數值比起失真來是更重要的參數。混合好的Kr信號必須要進行放大，因為它要供給多臺光發射機。要避免信號在前端發生劣化，前端放大器應該是低噪聲的并且失真要很小。例如，一個節點的C/N值如應達到52dB的話，前端的RF信號至少要62dB。
對一個基本的870MHz的HFC系統，一個節點帶500個用戶，最多使用4個有源器件串接，這種設計已被證明在經濟效益上是合理的。正向帶寬已足以滿足需要，特別是采用數字技術后可以把多個頻道壓縮到一個模擬頻道中。對反向通道，為高速數據和電話業務分配適當的比例（數據10%，電話20%），其帶寬也可滿足需要。網絡應該有如下的基本特性，每個光節點一臺專用光發射機，每個節點應有一臺主用和一臺備用的光接收機、光發射機和供電電源，4級RF輸出而且每個反向RF口能夠轉換（這樣可以使反向能力變為4倍）；同軸電纜部分采用微型干放、微型橋接和線路延長放大器；高質量的同軸電纜和接頭；當開通電話業務時要采用集中供電并有1到2個小時的后備電池以及可發電長達8個小時的柴油發電機；要增加競爭力，服務質量和可靠性是基礎。要保證好的服務質量和高可靠性，自動備份和維護預防是關鍵。
（二）做好計劃確保網絡成功升級
做出是否升級的決定最終取決于計劃提供何種業務，以及用戶的數量、他們的愛好和支付能力。做計劃必須要先確定好目標，必須確定所要傳送業務的數量和種類以及它們的質量要求。要問一下自己：從現在起5年內，對網絡的預期會是怎么樣?網絡的升級怎樣能適應未來的這種預期?細化這些問題應該從如下方面進行考慮：
系統是要新建，還是改造升級?系統現有的結構如何；現有的網有多少還可以使用?電纜，連接器，分支分配器已使用了多久；現在需要多少帶寬；系統所帶的用戶有多少；每公里要帶多少用戶；當前的線路是走地下還是架空；在未來的3到5年需要多少帶寬；現在以及未來的3到5年節目量會有多少；有線電話是否被允許，使用的用戶會有多少；通過有線網傳數據能否實現，使用的用戶會有多少?是否還計劃利用HFC。
（三）加快農村有線電視發展步伐
針對山區農村有線電視發展存在的突出問題，要促進山區農村有線電視的快速發展，理順管理體制，引入激勵機制，全面調動起從業人員的積極性、主動性，改變過去懶散拖沓的工作作風，強化愛崗敬業、爭創一流的工作理念；加快人才培養，構筑人才高地，人才對于廣播電視事業的生存、發展、繁榮顯得尤為重要；強化管理，推動各項工作的制度化、規范化，首要的一點是要建章立制；樹立優質服務意識，加快用戶入網步伐，在競爭日趨激烈的現實面前，只有牢固地樹立優質服務意識，才能加快入戶步伐，搞活產業經營。
參考文獻：
[1]潘承雙，當前農村有線電視存在的問題及對策[J]，中國有線電視，2006，（12）.
[2]羅軼，楊亞玲，試論我國有線電視網絡的產業化[J]，西部廣播電視，2007，（08）.
[3]吳春雷，從北美經驗看有線電視網絡運營[J]，視聽界（廣播電視技術），2007，（01）.
