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關鍵詞：綜合運輸法律法規；體系；運輸法
一、研究構建綜合交通運輸法律法規體系的現實背景
綜合運輸體系是指用最恰當的方式去最大限度地滿足有效的國民經濟運輸需求的交通運輸體系。不同于傳統的交通運輸業只是五種運輸方式的簡單總和，綜合運輸體系更突出各種運輸方式的協作配合，有機結合，連接貫通，達到運輸發展的協調和運輸管理的協同。所以說，發展綜合交通運輸不僅能提高交通運輸總體效率和效益；同時增強交通運輸組織管理；促使運輸市場更加協調有序的發展。原交通部撤銷、鐵道部并入，交通運輸部新成立以來，大部門體制改革被提上記事日程，綜合交通運輸法律法規體系構建作為體制建設的重要方面，其地位重要、作用突出。在2016年全國交通工作會議中，就如何實現“交通運輸行業治理體系和治理能力現代化”又一次被推到風口浪尖，在今后五年綜合交通運輸工作部署和規劃中要全面推進法治建設，加快形成完備的綜合交通運輸法治制度體系。交通運輸法律體系本身作為交通運輸管理活動的重要前提和依據，對運輸活動當事人起到指引、評價、預測、強制和教育作用。梳理和完善綜合交通運輸科學發展的法規體系，構建適應新形勢要求的、符合交通運輸發展規律的體制機制，是大部門體制改革的重點工作之一。
二、目前學術界關于構建綜合交通運輸法律法規體系的主要觀點
目前就綜合交通運輸法規體系研究展開了如下探討：一、應建立一種什么樣的交通運輸法律法規體系。二、在現有的交通運輸法規規章中，對需要重新建立，以及修改完善和立即廢止的法律、法規和規章，做出判斷、整理和說明。三、鐵路、公路、水路、民航、郵政的法律、法規應如何銜接以提升綜合運輸效率等等。這些都有待于進行深入細致的研究，達到“及時性”要求。本文就關于“建立什么樣的法律法規體系模式”的問題，梳理出兩種體系結構模式構建觀點：第一種綜合交通運輸法規體系“5+1”模式即道路、水路、鐵路、民航法和管道交通運輸法，分別調整五種運輸方式內部關系，各自完善并在此基礎上增加城市公共交通法規；第二種是制定道路、水路、鐵路、民航和管道交通運輸關系法，統一調整五種運輸方式之間的關系，即綜合運輸促進的法規體系（“促進法”）。
三、對建立何種法律法規體系模式的兩種觀點的評析
在這兩種不同觀點下，研究結論或者完全倒向一邊，或者完全贊成兩者，或考慮如何協調兩者，均對這兩種模式的構建展開了理論分析和實際評析，力求找到一種符合我國綜合運輸發展和管理規律的模式。1.支持“5+1”模式。張庭柱認為交通運輸部成立以后，提出了構建綜合交通運輸法律法規體系的想法。這并不是不是意味著要把現有的立法模式推倒重來，建立一套新的體系，而是在現行的交通法規體系基礎上，將民航、郵政、城市客運的立法問題統一納入進來，統籌考慮。交通立法還是應該遵循：鐵路、公路、水路、民航、郵政由各行業主管部門根據自己的行業特征來制定的方式。我國按不同運輸方式立法的做法已取得很大成果，不會也不可能制定一部能解決各種運輸方式問題的法律，用一部綜合運輸法律調整幾種運輸方式幾乎不可能實現。認為應該在保留鐵路運輸法規、道路運輸法規、水路運輸法規、民航運輸法規、郵政法規體系的基礎上，不專門增加綜合運輸促進的法規，而是修訂和完善原有的幾個法規體系，將需要調整的綜合運輸銜接問題在各自的法規體系中予以明確。2.既支持“5+1”模式，又支持“促進法”模式。張迎濤等人認為既要考慮制定道路交通運輸法、水路交通運輸法、鐵路交通運輸法、民航法和管道交通運輸法，分別調整五種運輸方式內部關系，又要考慮制定道路、水路、鐵路、民航和管道交通運輸關系法，統一調整五種運輸方式之間的關系。3.考慮根據不同分類方法下選擇不同模式（協調兩者）。張迎濤等人提出對綜合運輸事項進行分類，認為在制定綜合交通運輸的法律時，可以根據上述分類進行立法，分別制定調整各種類型內部關系的法律和調整各種類型之間關系的法律。a）類型內部關系法是指調整各種類型內部事項的法律，把綜合運輸事項按某一標準分為幾種類型，相應地制定幾部調整類型內部事項的法律。例如，根據運輸路徑、狀態、空間、對象的進行劃分，分別制定不同的運輸法；b）類型之間關系法是指調整各種類型之間關系的法律，將綜合運輸分為道路、水路、鐵路、民航和管道交通運輸等五種運輸方式之后，從邏輯上講，既要考慮制定道路交通運輸法、水路交通運輸法、鐵路交通運輸法、民航法和管道交通運輸法，分別調整五種運輸方式內部關系，又要考慮制定道路、水路、鐵路、民航和管道交通運輸關系法，統一調整五種運輸方式之間的關系。4.對建立何種法律法規體系模式的預測。綜合上述觀點可以預測，按不同運輸方式分別立法基本格局一時不會改變，原因在于，《民用航空法》、《鐵路法》、《公路法》、《海商法》、《港口法》、《郵政法》、《海上交通安全法》已經實施多年，已經形成較為成熟的管理模式，加上各種運輸方式有著自身發展的規律和特點，其管理依據的變更面臨一些阻力，銜接還需要一段準備期和實驗期。雖然這種按不同運輸方式分別立法的基本格局暫時不會改變，但在一些法律法規層面，對管理方式的改進應予以進一步規定，如果加以改善將會更加符合現代道路運輸管理的特點。如在對承運人責任限制制度方面、賠償額度方面、旅客運輸合同成立憑證方面等存在一些操作上的差異和管理上不能有效銜接，政府部門實際管理工作和人民生活出行帶來不便，應在這些方面予以進一步研究。
參考文獻：
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[關鍵詞]：綜合 交通運輸 法律法規 體系 模式 構建
綜合運輸體系不只是五種運輸方式的簡單總和，更突出各種運輸方式的協作配合，有機結合，連接貫通，達到運輸發展的協調和運輸管理的協同。原交通部撤銷、鐵道部并入，新成立交通\輸部后，為了全面推進依法治國總目標，加強交通運輸法治建設，大部門體制改革中綜合交通運輸法律法規體系構建成為體制建設重要方面。
一、法律法規體系模式的構建應遵循的原則
原有《民用航空法》、《鐵路法》、《公路法》、《海商法》、《港口法》、《郵政法》、《海上交通安全法》已經實施多年，已經形成較為成熟的管理模式，加上各種運輸方式有著自身發展的規律和特點，其管理依據的變更面臨一些阻力，銜接還需要一段準備期和實驗期。符合我國的國情需要，就必須對現行的交通運輸法律法規進行改革與完善，建立起一套完整、高效的法律法規模式來規范綜合交通運輸業的發展，推動我國經濟的進步。但是構建體系也要避免盲目性，需要有統一的原則、標準和目的：
1、交通執法體制要規范化
我國的交通運輸范圍很廣，包括水路、陸路、鐵路、航空等等交通形式，而各個交通部門的法律體系也不盡相同，如果要進行綜合體系的構建，就要在此基礎之上進行統一，制定一個統一的標準，將水、陸、空等等運輸模式相結合，把所有的問題集中起來共同解決，達到交通執法體系的規范化管理。
2、交通法律體系要
雖然為了更好的管理，需要建立一套新型的、統一而規范化的法律法規體系來進行治理，但也要根據其各個交通類型的特點，允許，在大法律法規的基礎之上，制定出各自內部的法律注意事項，比如說可以根據其交通特點對路線、對象、空間等等情況進行不同運輸法的類型劃分，既要考慮到法律法規的一致性，更要考慮到它的可行性，達到管理效率的最大化，為廣大人民的出行安全與方便負責，為我國經濟建設的發展服務。
3、加強執法隊伍的統一性
不管何種類型的交通運輸，其執法人員的職責是一致的，所以在綜合交通運輸法律法規體系的構建中一定要特別規定出執法者的義務范圍及崗位職責，必須要做到文明執勤、嚴格執法、廉潔高效、公正公開，防止任何內耗現象的出現，也避免各種多頭指揮、多級領導、胡亂執法的狀況發生，一定要集中行政執法權，清理整頓執法隊伍，達到執法力量的最大合力，為道路運輸的安全性、穩定性及高效性負責，為廣大人民的財產及生命安全負責。
二、創建的方法及策略
1、盡快形成完備的綜合交通運輸法規體系。
加快推動重點領域立法進程，法定權限內鼓勵地方積極探索，填補法律空白。加強規范性文件合法性審查，建立規范性文件有效期制度。理順立法工作體制，健全部與地方的立法溝通協調工作機制，健全立法項目的征集、起草、論證、協調、審議工作機制。
2、盡快形成高效的交通運輸法治實施體系。
切實做好簡政放權工作。加快制定權力清單和責任清單，建立動態調整機制。全面依法履行政府部門職能，把合法性審查作為重大決策的必經程序，建立健全行政執法和刑事司法銜接機制。穩步推進交通運輸綜合執法改革，切實解決多頭執法等群眾反映突出的問題。
3、盡快形成嚴密的交通運輸法治監督體系。全面推進政務公開，重點做好信息公開。加強權力監督制約和責任追究，研究建立交通運輸行政執法督查制度，重點落實好行政執法責任制。有效暢通權利救濟渠道，依法有效化解矛盾糾紛。
4、加快形成有力的交通運輸法治保障體系。
強化法治隊伍建設和經費保障，加強法制機構建設，探索建立執法人員職級制度，嚴格執法證件管理，嚴格執行罰繳分離和收支兩條線管理制度。強化“三基三化”對依法行政的保障，加大資金投入力度。
三、結束語
總而言之，要以“四個全面”總體戰略布局為統領，著力形成完備的綜合交通運輸法規體系、高效的交通運輸法治實施體系、有力的交通運輸法治保障體系。
參考文獻：
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關鍵詞：交通戰備；動員；法制建設
雖然改革開放以來，交通戰備動員工作取得了長足進步和發展，但其法治建設明顯滯后。新形勢下只有緊緊把握其本質規律，以改革的思路和創新的舉措，為交通戰備動員提供可操作性的法規，推進交通戰備動員法治建設，才能有效提高交通戰備動員的水平。
一、推進交通戰備動員法治建設的意義
（一）加強交通戰備動員法治建設是實現黨在新形勢下的強軍目標的現實需要。進入新世紀新階段，為了實現黨在新形勢下的強軍目標，就必須加強新型軍事能力建設。而加強新型軍事能力建設特別是戰略機動能力、綜合保障能力建設離不開交通戰備動員能力的支撐。在緊急時刻，交通戰備動員絕對不能緊緊依靠公民強烈的愛國心和不屈的民族精神，而是必須要有完善的法規制度保證。
（二）加強交通戰備動員法治建設是實現軍隊戰略機動的可靠保障。當前，我國周邊安全形勢日益復雜，貿易和能源通道的安全隱患加大，沒有強大的戰略投送能力，就很難為國家的建設發展保駕護航。加強交通戰備動員法治建設能夠在需要的時候，為國家精確掌握戰略投送工具，有效利用基于各種運輸方式的綜合保障體系，為部隊實施遠程戰略機動提供堅強保證。
（三）加強交通戰備動員法治建設是實現依法治軍的必然要求。交通戰備動員工作涉及軍隊、地方多個領域、多個部門、多個環節，溝通協調難度大，標準要求較高，需要通過法律法規對其進行規范和引導，從而保證交通戰備動員及、高效、精確。
二、當前我國交通戰備動員法治建設的現狀
（一）制定了法律和相關配套規章，使得交通戰備動員有法可依。在這方面的法律主要有《國防動員法》、《國防交通條例》、《民用運力國防動員條例》、以及《國防交通法（征求意見稿）》；相關配套規章有：《交通戰備工作正規化建設規定》、《國防交通物資儲備管理規定》、《交通運輸、郵電通信基本建設貫徹國防要求規定》、《國防交通工程監督管理暫行規定》、《國防交通資金管理規定》、《國防交通標志使用和管理規定》、《國防交通專業保障隊伍管理暫行規定》、《民用運力國防動員補助補償規定》等。
（二）設計了相關標準制度，使得交通戰備動員各項工作更加精確。在這方面主要有：《鐵路基本建設貫徹國防要求技術規程》、《電信基本建設貫徹國防要求及時規定》、《國防交通專業保障隊伍考評暫行辦法》、《交通戰備科研工作制度（試行）》、《交通戰備物資儲備工作制度（試行）》。
（三）啟動了協調聯動機制，使得交通戰備動員變成一盤棋。各地普遍建立起交通戰備部門與政府、軍隊有關部門和企事業單位的協調機制，較好地落實了“軍隊提需求，國動委搞協調，政府抓落實”的要求。軍隊和地方各部門堅持依照國防法規建立起軍地定期協調機制、聯合工作機制、聯合檢查評估機制等，使這項涉及軍地多個系統、多個部門的系統工程走上了依法建設軌道。
三、當前我國交通戰備動員法治建設中存在的問題
（一）動員法規體系不健全。隨著時間的推移，過去頒布的一些相關法律法規已不適應現今的要求，迫切需要修改完善。同時，配套法規建設成效不明顯，交通戰備動員法治建設的權威性、強制性和可操作性不強，距離信息化條件下戰爭的要求還有一定差距。
（二）配套方案建設緩慢。各級雖然按照法律法規的要求，采取由上而下、層層細化的方法，編制了本地區、本單位、本部門的運力動員預案，但預案之間溝通不夠，聯動性不強。特別是，針對信息化條件下局部戰爭運力需求量大、范圍廣等特點，軍隊和地方還沒有建立快速、高效的戰時軍地聯合運輸保障體系，明確保障辦法、程序和責任。
（三）依法實行動員能力偏弱。目前的交通戰備動員沒有明確戰時運力動員要求、被動員者的權力、法律責任等內容，確保企業、個人權利和法律責任的預期實現。以2008年抗擊冰雪斗爭為例，由于持續的災害天氣臨近春節，大部分汽車貨運企業已經放假，且又沒有強硬的法律武器做堅強后盾，所以，在實施交通專業保障隊伍動用和調用民用運力時困難重重。
四、加強交通動員法治建設，大力開拓交通戰備工作
（一）加快法規制度建設。加快《國防交通法》立法進程，以及加快建立省級交通建設貫徹國防要求協商制度，不斷完善協商制度的組織模式、管理架構和運作方式。加快設計諸如“動力征召法規”、“軍交動力裝備生產法規”、“軍運設施規劃建設法規”等專門法規，通過這些法規對軍事交通運輸保障人員的組織、訓練、征召，軍民通用保障器材、運輸裝備的儲備、動力動員及運力征用作出明確規定。
（二）各省（市、區）按照實戰化要求，進一步完善制定地方性條例和實施辦法。明確各級政府和職能部門的工作范圍和職責，規范單位和個人的權利和義務。一是完善保障交通戰備動員順利實施的有關規定，如修訂完善《民用運力動員條例》、《交通運輸應急保障預案》、《公路保障預案》、《車輛征集預案》等，提出符合本地區、本部門實際的具體規定。二是健全交通戰備組織機構。適應政府機構改革，理順交通戰備工作職能，保持和加強交通戰備組織機構。三是完善交通動員隊伍的等級戰備規定和具體要求，避免浪費，提高準備質量和效價比。四是研究完善具有可操作性的賠償或補償規定，以保護動員對象的利益和積極性。
（三）建立健全相應的執行監督機制。建立以各級國防交通主管機構為主體的交通戰備執法機制和執法監督機制，以保證相關企事業單位依法開展交通戰備工作。加大執法力度，確保法律法規的權威性、嚴肅性和可操作性，以保證交通戰備動員工作的順利進行。
參考文獻
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作者簡介：
大家好！當你走出家門踏上道路時，你是否注意到你已經與交通打交道了，交通已成為你們生活中不可缺少的組成部分。不斷發展的現代交通既為我們提供了方便、舒適和享受，也給我們帶了煩惱和憂愁，并隨時可能給我們制造不幸的痛苦。也許，你曾聽人講過駭人聽聞的交通事故，或者親眼目睹過那一幕幕血淋淋的車輪制造的悲劇，感到十分可怕吧！“車禍猛于虎”，已越來越成為現實。
那么怎樣才能保障外出和乘車的安全，預防和避免交通事故的發生呢？
下面我就交通信號燈，以及乘車、行走、騎車時應注意的問題跟同學們談談。如果有時間的話，我想和同學們一起認識一下幾個常用的交通標志。
一、違反交通管理行為是違法嗎？
在一些人眼里，《中華人民共和國刑法》非常神圣，那才是法，不可違反，違反了要受法律制裁。其它的法，像《道路交通安全法》等這些法律，算不上是法，認為“違反了，也算不上違法”。因此“超速行駛”“不按規定讓行”、“闖紅燈”等時有發生。
“騎自行車靠右通行”、“紅燈停、綠燈行”這都是最基本的交通法律法規，早已是家喻戶曉，人人皆知了，然而，有的人偏偏不按照交通法律法規里的這些規定去做。自以為警察沒看見占了便宜，一旦事故發生，后悔晚矣。
法律意識，是在日常點滴處耳濡目染中形成的，要從點滴做起。《道路交通安全法》也是法，違反了，不僅僅是受行政處罰，嚴重的也要根據《刑法》以犯罪論處的，更主要的是行為人有可能要付出血和生命代價的。
二、行人必須遵守哪些規定？
①行人須走人行道：沒有人行道，須靠路邊行走。
②行人橫過車行道，須走人行橫道。通過有交通信號控制的人行橫道須遵守信號的規定，準許通行時，須迅速通過，通過沒有交通信號控制的人行橫道，須注意來往車輛，不準追逐、猛跑。在沒有人行橫道的道路上，須直行通過，不準在車輛臨近時，突然橫穿。
橫穿道路“左右左”意識：示范…橫穿馬路，先向左看，再向右看，并做說明。而且個人認為“左右左”意識比斑馬線意識更加重要，即使在斑馬線上行走，也要樹立“左右左”意識！
③行人不準穿越、倚坐人行道、車行道和鐵路道口的護欄。
④行人不準在道路上扒車、追車、強行攔車或拋物擊車。
⑤學齡前兒童在街道或公路上行走、須有成年人帶領。
⑥不能邊走路邊看書。
⑦不準在馬路上追逐、嬉戲，也不準在馬路上踢球、溜旱冰、表演、跳繩等。更不要突然改變行走路線或突然猛跑，突然往后退。行路中會出現各種復雜和意想不到的情況，同學們一定要牢記亂穿馬路和在道路上玩耍的危險，更不能把沖過馬路當作一種勇敢的行為，發現別人有這種行為，同學們要及時勸阻。
是啊，橫穿道路是很危險的，在去年發生在我們中小學生中的重特大交通事故中，有85%以上都是橫穿惹得禍。所以，接下去，我想和同學們談一談有關過馬路的安全常識。
三、行人橫過道路時應該注意哪些事項？
①行人橫過道路時，應站在路邊，看清來往車輛后，選擇離自己最近的人行橫道通過。
②行人橫過道路時，不要突然改變行走路線，突然猛跑，突然往后退，以防駕駛員措施不及發生危險。
③橫過同方向有兩條以上機動車道路上，要十分注意駛近或停下的車輛旁是否還有車輛駛來，沒有看清時，不要冒然行走，以免發生危險。
④橫過車行道時，要先看左后看右，不要在車輛臨近時通行。
⑤行人橫過人行橫道燈信號控制的人行橫道時，即使信號已經變成綠色，也應看清左右的車輛，然后再穿越道路，在信號燈將要變更時，絕對不要搶行，應等待下一個綠燈信號。
四、乘車時要遵守哪些規定？
為保障乘車人候車、乘車安全，乘車人必須遵守以下規定：
①乘坐公共汽車、電車和長途汽車須在站臺或指定地點候車，待車停穩后，先下后上。
②不準在車行道上招呼出租汽車。（示例：發生追尾碰撞連鎖反應，四車碰撞，乘車人受傷）
③不準攜帶易燃、易爆等危險物品乘坐公共汽車、電車、出租汽車和長途汽車等。
④機動車行駛中，不準將身體任何部分伸出車外，不準跳車。（示例：手伸出車身，在兩車交會時，手被折斷！）
⑤乘坐貨運機動車時，不準站立，不準坐車廂攔板上。
⑥集體旅游時要由老師帶隊，不準超員乘車。
⑦乘坐摩托車時，一輛二輪摩托車只準搭乘一人（滿十二歲以上的兒童），要戴頭盔，不要側坐在摩托車上。
⑧乘坐人力三輪車時，不得超過三人。
另外，下車后不要從車道車后突然走出或猛跑過道路。在乘車時，不要催駕駛員開快車，不準與駕駛員閑談或作其他妨礙駕駛員安全駕駛的活動。
五、騎自行車、三輪車必須遵守哪些規定？
1、沒有滿12歲的兒童，或年齡過大、行動不便的人不準騎自行車外出。
2、遵守各行其道的原則，嚴禁在機動車道騎自行車、三輪車。
3、轉彎前須減速慢行、向后了望，伸手示意，不準突然猛拐。
4、超越前車時，不準妨礙被超車輛行駛。
5、通過陡坡、橫穿四條以上機動車道或途中車閘失效時，須下車推行。下車前須伸手上下擺動示意，不準妨礙后面車輛行駛。
6、不準雙手離把、攀扶其他車輛或手中持物。
7、不準牽引車輛或被其他車輛牽引。
8、不準并行騎車交談、互相追逐或曲折競駛、騎自行車不準帶人。
9、駕駛三輪車不準并行。
10、下雨天騎車，應穿專用的車用雨披。
11、自行車應停放在指定停車地點或不影響交通的地點。
六、騎自行車轉彎應注意哪些事項？
①右轉彎時，必須看清車后是否安全，及早打出右轉彎手勢，盡量沿著道路右側前進。
②左轉彎時，必須看清車后是否安全，及早打出左轉彎手勢。如果有自行車禁駛區，應從禁駛區外側左轉彎，沒有禁駛區時，要大轉彎。
③自行車在路段行進當中不準突然猛拐。因為這時的機動車駕駛員對自行車突然猛拐事先無思想準備，最容易發生事故。
1、路外安全影響因素分析
1.1行人交通安全觀念不足。我國行人交通安全觀念不足，常忽視交通法律法規的存在，不僅危及個人生命安全，也嚴重影響其它車輛駕駛人的安全，特別是鐵路沿線居民，雖然每天生活在鐵路沿線，卻并不了解鐵路安全的基本常識，往往導致事故的發生。
1.1.1機動車和非機動車搶越道口。近幾年，機動車輛和電動車急劇增加，一些地區和部門對車輛和駕駛人員管理不嚴，個別機動車和非機動車駕駛員在通過鐵路道口時，不遵守交通法規，不是“一停、二慢、三通過”，而是逞強好勝，與列車盲目搶道，釀成車毀人亡的悲劇。
1.1.2居民在路上休閑、行走。由于鐵路運輸的外在客觀特征明顯，只要受害人不違章侵入鐵路線路危險限界，就不會造成傷亡，從這個角度上講，鐵路是被動的接受交通事故。以受害人的心理狀態來分析，絕大多數的群眾安全和法律意識淡薄，心存僥幸，認為自己的違章行為不會發生事故，屬于一種典型的過于自信的過失。有些線路兩側居民、群眾把鐵道當成休閑場所。有的在鐵道附近晨練、散步、聊天；有的外出打工的農民為了省錢，不顧危險地隨意扒乘貨車；有的為圖省時間抄近道，違法故意損壞鐵道兩側的防護網等等，這些無疑為鐵路路外傷亡事故的發生埋下了隱患。
1.1.3學生、兒童任意穿越鐵道、上路玩耍。未成年人缺乏較高的判斷能力和必要的社會經驗，且其因好奇心強，對陌生的、新奇的事物和事件都有特別的關注。鐵路站區和線路具有高度危險性，對未成年人又具有一定的吸引力，在吸引力的作用下，經常有未成年人進入鐵路站區和線路玩耍、行走。在我國，有很多學校就在鐵路沿線附近，這就意味著鐵路是中小學生在上（放）學途中的必經之路。如果沒有家長或老師的引導，任意穿越鐵道，或在鐵道上玩耍、行走，后果不堪設想。
1.2路外安全宣傳不夠。《鐵路法》、《鐵路運輸安全保護條例》、《治安管理處罰法》對除鐵路工作人員以外的人員，明確規定不得在鐵路上行走坐臥。近年來為了有效地保護鐵路運輸和公眾安全，鐵路部門對提速地段的線路兩側使用防護網進行了全封閉。鐵路兩側的防護柵欄防止行人、牲畜上鐵路，在保障生命安全的同時，也為鐵路行車安全樹立起屏障。但是，由于鐵路沿線居民圖方便，或與火車搶道，或翻越柵欄，或損壞柵欄強行搶越鐵路，不按規定通過平交道口；違法擅自在鐵路上行走、坐臥、納涼、撿拾雜物、穿越鐵路站場，鉆車、扒車、跳車等，這些因素造成鐵路單位防不勝防，導致了路外安全事故居高不下。這些事故既反映出部分社會公眾法律意識、安全意識不強，自我安全保護意識和依法保護鐵路運輸安全的意識淡薄，同時，也說明我們對鐵路相關法律法規以及路外安全常識的宣傳教育不到位。雖然我們在鐵路安全上已經做了一定的宣傳工作，采取了很多措施。但是，從事故發生的數量上看，收效甚微，作為鐵路交通參與主體的鐵路運輸企業，路外安全的宣傳工作還存在著一些問題。
1.2.1安全理念缺失。受傳統思維影響，沒有認真研究新形勢下的路外安全管理理念，沒有及時在干部職工中開展有效的形勢任務教育致使路外安全的管理理念缺失，責任感不強。
1.2.2教育培訓不到位。沒有根據路外安全管理實際，制定總體培訓規劃和具體內容對干部職工檢查培訓，導致路外安全專職看護人員對看護重點不清，看護標準不高，看護方法不得當，作用發揮不好。
1.2.3外部宣傳效果不佳。雖然鐵路運輸企業能夠定期開展有限的路外安全宣傳，但結合實際有重點、針對性地宣傳不夠，而且宣傳手段單一，效果不好，沒有引起廣大群眾的高度重視。然而，鐵路路外安全的宣傳工作僅僅依靠鐵路運輸企業是遠遠不夠的，路外安全宣傳教育的不到位很大程度上與地方政府、相關媒體等的投入與關注的不足密切相關。
1.3鐵路防護設備、設施不到位。
1.3.1在我國鐵路道口中，無人看守道口占84%。在有人看守道口中，安裝道口信號機和接近預告的占60%，尚有40%的道口無任何防護設備。在防護設備不完善及存在大量的無人看守道口的情況下，安全是很難得到保證的。
1.3.2雖然鐵道部根據列車提速的需要，要求在120km/h的提速干線上安裝防護柵欄。但是由于投入不足、管理不到位，防護柵欄破損、傾倒現象時有發生，造成閑雜人員翻越、鉆入護欄，引發路外事故的現象時有發生。同時，非提速干線沒有安設防護柵欄，沿線群眾在線路上行走、翻越線路現象大量存在，成為路外安全的重大安全隱患。
1.4安全管理不夠完善。作為責任主體的鐵路運輸企業在路外安全管理和控制上雖然采取了一些措施，但是在具體措施落實上缺乏力度，管理制度還存在著不完善之處。
1.4.1安全管理標準不高。存在畏難情緒、講客觀的思想，滿足于“措施制定了就算落實了，現場檢查了就算盡責了”，出工不出力的現象屢屢發生，致使路外安全始終抓不上去，不適應當前對路外安全工作的嚴格要求。個別單位的危險源及卡控措施無路外安全內容，使現場檢察人員不能真正做到“有的放矢”。
1.4.2檢查不細。對安全部署的工作，沒有做好及時檢查落實和跟蹤考核。職能科室干部作用發揮不突出，深入實際少，不能真正走進現場，走進問題，走進矛盾，對現場管理現狀掌握不夠細致，檢查指導跟不上，問題得不到及時整治。
1.4.3考核力度不夠。機務部門部分安全檢查人員對機車乘務員發現保護區、護網內、站內閑雜人員不按規定報告、反饋信息的違章違紀行為，既不督促，也不考核。部分安全檢查人員對路外安全問題的綜合梳理和督導水平不夠，難以有效解決路外安全問題。
2、對策和整改措施
2.1加大教育宣傳力度。交通安全宣傳教育是預防交通事故的一種有用的系統化工具，它直接影響用路人的認知、態度、行為和技巧。交通安全教育假定用路人的行為是受其個人的態度、技巧與知識所左右，而用路人的這些特點是可以經由系統的宣傳教育工作來加以改變。交通安全教育以幫助用路人樹立“自己能夠對自己的行為負責，并尊重他人生命”的意識作為教育的終極目標，故交通安全宣傳教育在安全管理中是不可或缺的一環。
2.1.1以知識教育和經驗教育為主要途徑，致力于社會公眾鐵路安全法律意識、安全常識的建設。通過學校教育、考照教育等宣傳鐵路的相關安全知識、重要的交通安全法規、政策與措施，并著重以學校教育為主要載體。除此之外，現行的交通安全教育還應當充分重視起經驗教育的重要作用，介紹車輛碰撞的危險性，邀請當事人或受難家屬現身說法，加強違規用路人的危險認知能力，提升風險辨識能力，以減少錯誤決策的機會。同時提供多方位的信息來教育群眾，如播放宣傳影帶使群眾增加鐵路交通安全的知識，或提供網站信息供群眾上網查詢，讓社會公眾對鐵路交通安全有更加直觀的、觸動身心的認識，從而提升全民交通安全知識水平，培育優質的交通安全文化。
2.1.2加強宣傳。鐵路運輸企業要對照以往發生的路外安全事故，重點查找思想位移，控制不力、措施不細等問題，樹立行車安全與路外安全同等重要的理念，使全體干部職工心中裝著路外安全，腦中想著路外安全，手中抓住路外安全，行動做好路外安全。采取定期對干部職工進行路外安全教育，定期深入村屯、學校、企業、居民社區、重點戶進行重點宣傳，利用好路外安全站場廣播每天重點時間段開展定時廣播宣傳，增強做好路外安全工作的責任感和使命感，確保路外安全穩定。同時，發揮好站區聯勞協作。開展好各部門結合部的工作，對內部職工家屬做好宣傳，會同公安部門做好站序的管理，及時做好協調工作，完善結合部控制措施。
2.2健全法律法規建設。
（1）法律明確化。對既有護網的管理辦法進行全面修改和完善，由多個單位共同使用的通道門，除明確主體責任外，還應細化日常的通道門加鎖管路，不同部門在鎖頭上標注不同的字樣予以區別。同時，進一步規范安全協議：1）明確車務部門與專用線、專用鐵路的路外安全協議內容；2）規范施工單位拆除圍墻和護網時與車務、工務部門簽訂安全協議的標準；
（2）執法嚴格化；1）加強對侵害鐵路路權行為的執法取締，有關部門要做好護路聯防治安綜合治理工作，在有條件的重點路段（道口）設置電子監控系統，實行科學管理。例如，可以設置闖紅燈攝影機來控制駕駛人的違規行為，提供違規車輛、牌照及駕駛人的照片以作為處罰依據。其實早在1992年美國就于LongBeachBlueLine鐵路平交道裝設有自動照相設備，因此減少了超過90%的平交道闖越行為；2）加強道通秩序及安全維護。鐵路道口管理和公安部門以及護路聯防人員，對行人牲畜上道或穿越鐵路、機動車及行人道口搶道、破壞鐵路線路防護設施、擅自設置非法道口（通道）等違法行為要及時制止和處理。對不聽勸阻，造成嚴重后果或不良影響，移交公安機關處理，同時追究當事人所在單位或村（社）領導的教育管理責任；地方公安要積極配合鐵路公安部門對重點地點（道口）加強巡邏，發現違法行為和事件及時依法處理，堅決打擊破壞鐵路安全防護設施、非法設置道口（通道）的行為，保障鐵路運輸安全和安全防護設施完好。
2.3改善設施設備，引進先進技術。
（1）針對我國道口事故多，過往道口的行人和汽車、摩托車、自行車多，無人看守的道口多等特點，我國現階段應加強對平交道口的技術改造，在繁忙道口設置道口自動報警信號、自動欄桿和自動廣播設備等。在無人看守的平交道口增設警示牌、道口標志和護樁等，提高設備的可靠性和自動化水平。1）工務部門要強化加強警示、防護標志的設置工作。在鐵路橋梁、隧道的兩端設“嚴禁通過”標；在鐵路線路允許行人、自行車通過，禁止機動車通過的人行過道，按規定設“人行過道路障樁”；嚴格按規定設置“鳴笛標”，缺標志的要及時補齊，字跡不清的要更換；2）供電部門要嚴格按照有關規定，在電氣化鐵路接觸網支柱、自動閉塞供電線路和電力貫通線路等電力設施附近，設“高壓危險，嚴禁攀登”、“嚴禁進入”標；3）護路部門要在鐵路線路防護網行人易于穿越的地點設“嚴禁進人”標；4）相關部門巡查線路時，重點檢查線路安全保護區防護設備及防護柵欄質量狀態，強化對橋涵、人畜通道的積冰、積水清理工作，確保暢通；
（2）隨著社會的發展和各種先進設備的引進和運用，道口防護設備應借鑒國外的先進技術，結合我國實際情況，向著集自動信號、自動欄桿和計算機運用于一體的自動化方向發展。公安、護路部門要研制并使用電子防異物入侵系統，全力保證高鐵區段路外安全；做好車站及線路的巡邏巡視工作，有效制止閑雜人員翻越圍墻或護網的不良行為；
（3）為保持良好的行車視距及充分發揮管制設施功能，在平交道50m內宜栽植低于1.1m的灌木，而高于1.1m的行道樹應在停止線外50m處。為減少行車視線障礙，增進行車安全，應對道口標志共桿化或簡化。對于視覺背景復雜或幾何形狀復雜的道口，增設輔助信號，對駕駛人預告道口信號，做預先準備動作。為了防止行人任意行走跨越軌道，可以在軌道旁裝設柵欄或種植灌木來防止行人任意穿越軌道。
2.4完善管理制度，加大檢查力度。
（1）各直屬站、車務段要嚴格控制機動和非機動車輛進入車站。對進站的備品取送車、行包專用車、郵政車及其他車輛，必須認真落實機動車進出車站的制度和安全卡控措施。相關部門對通過站內平過道的車輛，必須采取提前派人防護或其他有效防護措施，確保萬無一失。客運部門要嚴格執行旅客進站檢票制度，及時清理站臺，嚴禁無票旅客進入站內；
（2）各車務站段要對重點車站、重點時間段、重點區域實行重點看護，對重點車次和待避列車會客車等問題，要加大防護控制力度，增設防護人員看護，以免行人或旅客鉆越列車和列車通過時橫越線路。對重點地段增設路外安全警示標志，提醒行人注意，最大限度地預防路外安全問題發生；
（3）各部門、各單位的巡檢及作業人員，重點對進路看護作業標準的落實進行重點檢查，將路外安全與行車安全、勞動安全放在同等位置去管理。發現在作業區和鐵路站場有放牧的閑雜人員、牲畜及機動車、非機動車時，以及有人在線路上行走時，要及時清理，對不聽勸阻的立即報告車站或公安派出所；
（4）不斷完善路外安全的管理、看護、考核和控制辦法。各單位按照車站設備、列車運行等實際，制定看護進路人員標準（人員配置、班次）、作業標準（出退場時機、著裝、備品及標志的佩帶）等一整套的管理機制，合理分配人員，強化看護人員的教育，并嚴格考核。使路外安全控制有章可循，規范管理。對重點車站、重點時間段、重點區域實行重點看護，解決看護力量不足的問題；對重點車次和待避列車會客車等問題，要加大防護控制，增設防護人員看護，以免行人或旅客鉆越列車和列車來時橫越線路；對重點地段增設路外安全警示標志，提醒行人注意，最大限度地預防路外安全問題發生。
關鍵詞：城市; 交通擁堵; 公共交通; 車輛
Abstract: urban transportation embodies a city development level, the relationship between the living and the quality of the work, this paper, from the urban traffic congestion caused by the reasons for the start, the paper discusses how to better management of urban traffic congestion.
Key words: the city; Traffic congestion; Public transportation; vehicles
中圖分類號：D035.37文獻標識碼：A 文章編號：
進入21世紀，隨著大量務工人員涌入城市造成城市人口劇增，城市交通擁堵問題便逐漸成為了一個炙熱化的問題。尤其是近些年，交通擁堵像瘟疫一樣從北京、上海、廣州、深圳等特大城市迅速蔓延到許多人口較多的大中城市，甚至一些中小城市也陸續出現了交通擁堵現象，且有更加嚴重之趨勢。
一、 城市交通擁堵分類
在我國交通擁堵現象較為嚴重的大中城市中，交通擁堵的現象主要可以分為以下幾種類
型：
1、 擁堵常態化和擴散化。這種交通擁堵現象主要發生在我國的一些特大城市中，比如北京、上海等人口較多的一線城市，在這些城市中交通擁堵現象往往是很常見的，且多以市區中心位置向四周擴散，交通擁堵指數較高。
2、 上下班高峰期擁堵嚴重。這種交通擁堵現象主要發生在人口較多的大城市，例如大連、成都、青島等，在這些城市中，由于外來人口務工較多，機動車輛的數量也激增，因此，它們的交通擁擠現象多出現城市主干道和人口密集區，時間多發生在早晚上下班的高峰期。
3、 交叉口擁堵，且向四周蔓延。這種交通擁堵現象亦多發生在大城市，擁堵的交叉路口多位于主城區，具體表現為一個交叉路口擁堵嚴重，且該交叉口為車輛通行的關鍵路口，若疏通不及時，擁堵現象會由交叉口向四周蔓延導致交叉口周圍線路或路口也發生擁堵，甚至成為區域性擁堵，嚴重影響城市交通的正常運行。
4、 多種交通工具混亂造成擁堵。這一現象主要發生在人口較多的大中城市，主要表現是公交車、汽車、自行車、電動車等多種交通工具混行，交通秩序的混亂造成車輛行駛緩慢。
二、 造成城市交通擁堵的主要問題
1、 交通發展與城市發展不協調
城市人口和暫住人口的迅速增加，他們在衣食住行方面對城市交通的需求量也在短期內急速增高，而城市區域的擴大、道路交通的建設卻是長期的、緩慢的，于是，城市交通道路的緩慢性遠遠跟不上城市人口和車輛的劇增，這種不協調性是導致城市交通擁堵的主要原因之一。
2、 車輛和人口的迅速增加
隨著人們生活水平的不斷提高及私家車的門檻降低，越來越多的人擁有了私家車，這給城市交通帶來了越來越大的壓力。同時，外來人口的增加也使得城市交通運輸量急劇增加，因此，在為解決激增的交通量而不斷增加公交車、出租車等便民的公共交通工具時，城市交通便又增加了新的壓力。
3、 軌道交通和公共交通設施較少
雖然目前我國經濟發展迅速，但是擁有地鐵、高鐵等軌道交通的城市并不多。同時，由于城市道路建設的緩慢性，人行天橋、地下通道、隧道等公共交通設施的完善更加緩慢，這些都使得交通量激增的道路壓力得不到及時的緩解。
4、 混合交通秩序混亂
伴隨著在城市生活工作的人員數量的激增，騎電動車、摩托車、自行車以及步行的人群也隨之迅速增加，這些小型的交通工具以其便捷的優勢常常在車流的縫隙中橫沖直闖，甚至不遵守交通規則，導致交通秩序混亂，道路運行緩慢。
5、 人員素質較低，法律法規不健全
我國目前對于電動車、自行車等一類非機動車輛的管理辦法還沒有出臺，加之一部分人文明意識較低，素質較差，交通安全意識淡薄，常常在不遵守交通規則的情況下在道路上見縫插針、阻礙交通，甚至把電動車、摩托車等亂停亂放，一些等待公交車、出租車的人更是超出站點范圍，占用車道，以上這些情況都因沒有現成的法律法規來規范而嚴重影響城市交通的暢通。
6、車禍頻發
近些年，醉酒駕駛、違規駕駛、超速等導致城市交通事故頻發，而交通事故的發生也常常導致事故點前后方向的交通擁堵。
三、 如何治理城市交通擁堵問題的幾點建議
1、 科學規劃，推行錯峰上下班制
治理城市交通擁堵問題，在加大政府資金投入的同時，應該對擴展區域的建設進行合理規劃，避免各個企事業單位及學校聚集在一起或建于人流量較大的地段，例如，可將學校建于，在獲得安靜的教學環境的同時還緩解了主干道路上的交通壓力。另外，目前，錯峰上下班制只在我國北京、溫州、哈爾濱、大連等10所城市實行并取得了顯著效果，而對于人口較多、交通擁堵嚴重的其他城市來說，錯峰上下班制應擴大推行范圍。
2、 增加公共交通工具和設施的資金投入
針對人口較多的大中型城市，政府應該加大對增加公交車輛、增設候車站點、候車護欄、人行天橋、人行地下通道、車輛地下隧道、地鐵、城際鐵路等公共交通工具及設施的資金投入，減緩城市路面交通的壓力。
3、 控制車輛的增加。
針對車輛數量嚴重超過道路交通的負荷并引起嚴重交通擁堵的城市，政府各部門應該制定并加大汽車限購令的執行力度，提高私家車購入的稅收，從而以提高私家車購入的門檻的方式控制城市汽車數量。另外，政府應該增加實行汽車單雙號行駛制度的城市數量，提倡市民環保出行。
4、 完善法律法規，加強交通監管
在嚴格執行交通法律法規的同時，各部門應該進一步完善電動車、自行車等非機動車輛的管理措施，通過對電動車統一上照、統一管理、統一停放以及針對亂停亂放、見縫插針的電動車實行獎懲辦法等措施來實現城市交通的有序進行。
5、 宣傳交通安全知識，提高市民安全意識
近年來，我國因違規駕駛而發生交通事故的現象逐年上升，各個地區政府對酒后駕駛、超速駕駛等現象加大了排查和懲處力度，這種嚴厲打擊違規駕駛的措施是十分必要的，它不但減少了因交通事故而造成的生命和財產的損失，還有效的減少了因交通事故引起的道路擁堵，應在以后的時間長期堅持下去。此外，在嚴厲打擊違規駕駛的同時，政府還應加大交通安全知識的宣傳，提高市民的安全意識，減少亂闖紅燈、亂占車道的交通違規者，幫助大家做一名文明市民。
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關鍵詞：發達國家 物流產業 政府管制
中圖分類號：F560 文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2016）03-077-03
學術界普遍認為，現代物流的最開始是在美國出現，而后在日本得到發展壯大，然而現代物流發展的成熟地卻是在歐洲。德國作為“歐洲心臟”，憑借其良好的區位優勢和有效的政府管制，物流產業在歐洲物流市場上乃至全球市場上都處于領先地位。本文擬從美、日、德三國物流產業政府管制的基本經驗出發，厘清物流產業政府管制的基本思路，以期對廣西物流產業政府管制有所借鑒。
一、發達國家政府對物流產業的管制
（一）美國政府對物流產業的管制
作為發達的市場經濟國家，美國十分重視市場機制在資源配置中的基礎性作用。與日本、德國相比，美國對物流企業基本上是采取“自由放任”的經濟政策，很少采取直接的政府行政管制手段。美國實行政府管制主要是運用法律手段來規范和引導物流產業的健康發展，并且輔之以經濟手段。
1.管制目標。從管制經濟學理論來看，美國物流產業政府管制的初衷更多地體現了公共利益原則。美國物流產業管制的基本目標在于矯正和解決市場失靈，推動物流產業健康發展。政府實施的一系列政策的根本目的在于促進物流產業領域的充分競爭，提高經濟效率，保障大中小企業的機會均等，確保正常的市場經濟秩序，維護公眾的合法權益。
2.管制政策。在十分發達的市場經濟條件下，美國各行各業都建立了較為完善的法律法規保障體系。這些法律法規和相關產業政策對各行各業的健康發展起到了積極的促進作用。但令人奇怪的是，物流產業作為一項涉及公眾利益和具有基礎性作用的產業部門，目前美國卻沒有對整個物流產業制定專門法律法規與相關物流產業政策。美國政府對物流產業的管制主要是通過聯邦政府與州政府制定的各項法律法規，司法判例、行政裁定等方式來實現對物流產業的管制。美國政府根據物流產業各自特點制定相應的法律法規來進行規范和約束。如“從事鐵路、公路、航空以及內河運輸的必須遵守匯編在美國法典TITLE49的運輸法和聯邦法規匯編中的TITLE49法案”{1}。
“法律手段為主，行政手段為輔”是美國對現代物流產業進行政府管制的主要特點之一。美國政府對物流產業主要是從宏觀層面圍繞運輸業這一核心開展相關立法。在陸地交通法律體系建設方面，美國政府制定了運輸法及公路法等。在水路交通法律體系建設方面，美國政府制定了港口法、船舶法、航道法、海上安全法等。而在法律層面上的“放松管制”是美國對物流產業進行法律支持的重要特征。正如1984年美國政府制定了《機動車法案》和《鐵路運輸法案》。這兩個充滿放松管制意味的法律制度，“使美國140萬兩卡車中的110萬輛從中受益”{2}。美國政府實行的放松管制政策并不意味著政府對物流產業發展不聞不問。一方面，在法律上美國政府放寬了物流企業的市場準入政策；另一方面，在環保和安全方面，美國政府日益加強對物流企業的管制與引導。美國政府通過制定《資源保護和恢復法》及《運輸安全法》等來進行規范和引導，促使物流企業盡量避免或減少對生態環境和生產安全造成威脅。
3.管制機構。與法律制定相一致，美國政府對物流產業并沒有設置統一的物流產業管理機構。對物流產業管制方面，主要是由美國聯邦政府和州政府各類管制委員會進行管制，如“聯邦海運委員會負責國內沿海和遠洋運輸”，其他各類委員會分別對公路、鐵路、管道運輸等進行管制。而美國有關行政部門（如能源部、商務部）等主要按照其各自的職能對物流產業進行管制。美國聯邦法院和州法院則通過對物流產業進行立法、對各類管制機構進行授權等方式對物流進行管制。綜上所述，美國聯邦和州的各類委員會、各有關行政機構部門、法院等構成了美國全國物流產業的管理機構體系。
4.小結。從美國政府對物流產業管制可以看出，其核心指導理論是管制經濟學中的公共利益理論。在高度發達的市場經濟條件下，美國政府對物流產業管制，最為主要的原因是市場失靈的存在。從2005年美國運輸部提出的“美國貨物運輸政策八項基本原則”可以看出，美國政府制定的針對物流產業發展的各類法律法規，其出發點更傾向于在維護公共利益的條件下，充分發揮物流市場競爭機制，從而促進物流產業的良性發展。
（二）日本政府對物流產業的管制
與注重市場競爭機制的美國相比，日本更加注重政府對物流產業的主導作用。在主要發達市場經濟國家中，日本在經濟方面的立法相當完備，物流產業政策體系就更為突出。日本政府通過與物流產業有關的法律、法規、條例等對流通領域的市場經濟活動進行直接干預。在維護市場經濟秩序方面，日本政府發揮著十分重要的作用。
1.管制目標。日本是一個資源匱乏的國家，第二次世界大戰后為達到趕超歐美國家的戰略目標，日本政府對物流產業進行較大的管制，先后頒布了一系列物流法律法規，并且隨著經濟社會的發展而進行修訂。不同的法律法規所要達到的具體目標雖然有所不同，但是，這些法律法規都是圍繞著一個總體的目標而開展的：即建立一個國際國內相統一的、安全與環保相協調的、高效、便捷、價格低廉的物流系統。日本政府通過制定、修改和實施這些法律法規來對物流產業進行管制，從而推動物流產業的現代化，實現重視顧客方的高效物流服務。
2.管制政策。從上個世紀50年代起，日本政府就開始對國內物流產業進行強有力的政府干預，通過制定相關的物流產業政策，有效地調控物流產業發展。從政策制定方面來看，日本政府對物流產業政策的制定和實施具有明顯的時代性和現實性，政府根據不同時期、不同環境的變化對物流產業政策進行了適時地調整與修訂。與美國政府沒有統一的針對物流產業發展與規劃的法律相反的是，日本在1997年就制定了第一部系統的物流產業發展政策――《綜合物流施策大綱》。此后2001年、2005年又對該大綱進行了修訂和改進。與此同時，“在物流施策的推進體制方面，大綱中的規定涉及到了貨主企業和物流企業的聯合、協作”{3}。上述物流產業政策的實施，極大提高了日本物流產業的經濟效益和社會效應。
以上可以說是日本政府對物流產業所采取的行政手段。此外，通過完善與物流產業相關的法律法規來對物流產業進行管制，也是日本政府最常見的管制方式。日本先后出臺了關于城市街道、鐵道、海運、港灣、航空等法律法規，分別對不同的運輸方式在法律上進行規范與引導。值得注意的是，有兩部放松管制的法律對日本物流產業起到了巨大的推動作用。即是《貨物汽車輸送事業法》和《貨物托運事業法》，稱為日本“物流二法”。前者“把由政府批準的方式改為許可制，并改善了對經營區域的規制”，而后者則“取消了承接運輸業務企業自己不能進行貨物運輸的規定”{4}。從上述可知，與美國相比，日本政府對物流產業的管制力度要大得多。從政策實施來看，日本政府對物流產業的管制基本上適應了日本經濟社會發展的要求，最終取得了較好的效果。
3.管制機構。1949年日本政府成立了運輸省來統一對物流產業進行管制。其主要職責是主管各種方式的運輸行政（包括陸運、水運、空運），還負責對海上保安廳、地方運輸局等機構的管理。新形勢下，日本運輸省于1984年對現有機構進行了改革，增設了地域交通局等機構。這使得日本運輸省的主要職能發生了重大變化，由直接行政管理與指揮，轉變為綜合政策的設計和組織，幾乎統攬了物流產業的各個方面。從當前日本的行政管理體制來看，“物流屬于國土交通省管轄”{5}。另外，政府還積極組織物流行業協會（如日本物流系統協會JILS）來對本國的物流產業進行管制。
4.小結。不難看出，日本政府與美國政府不一致的是，其在對物流產業的發展壯大中起到了強有力的主導作用。強有力的政府干預使得日本物流產業得到了快速發展的同時，也為本國經濟發展起到直接或間接的推動作用。值得我們思考和借鑒的地方在于，日本政府對于物流產業的管制方式，無論是法律手段、經濟手段，還是行政手段，其根本目的是為了建立一個質優價廉的物流大動脈，從而促進整個國民經濟的快速發展。同時，根據不同的時代轉換和環境變化，日本政府適時地制定和實施有利于物流產業發展的政策。
（三）德國政府對物流產業的管制
王光艷指出{6}，德國物流產業是繼汽車制造業、健康產業之后的第三大產業。德國發達的物流產業經濟與其良好的區位優勢、發達的制造業、龐大的消費人群、現代化的交通基礎設施、先進的信息技術和專業化的物流服務是分不開的。更值得人們贊嘆的是德國完備的物流法律保障體系，以及與其物流發展水平相適應的政府管制保障體系。無疑，正是這些重要因素成就了德國物流產業經濟的快速發展。
1.管制目標。相對于美國的放松管制而言，德國政府對物流產業采取較為嚴格的管制措施，其主要目標是確保物流產業的快速和可持續發展，通過做大做強物流產業，帶動德國經濟社會的快速發展。
2.管制政策。德國制定和實施了比較完備的物流法律法規制度和政策措施。在法律法規方面，德國政府通過建立一整套針對物流產業發展的政策、建設、運營和服務的法律體系來引導和約束物流企業。如在聯邦法律層面上，德國政府制定了海商法、德國通用運輸條例、貨物等相關法律。這些法律法規相互配套，形成了指導德國物流產業發展的政策指南。在政府服務方面，聯邦和州、市政府提供了高效的服務環境和專門的機構，為物流企業和物流建設項目提供“一站式”服務，提高政府服務效率，減少企業審批成本和時間。在經濟政策方面，德國政府通過經濟杠桿促使物流企業轉變經營方式和淘汰落后物流運輸設備。例如德國高速公路收費標準主要依據歐盟的碳排放等級，等級越高、收費越低{7}。在社會層面上，德國成立了由行業協會和相關部門組成的物流企業網絡，建立協調機構，為企業解決實際困難和提供幫助。
3.管制機構。事實證明，德國已經形成與其物流發展規模和水平相適應的政府管理體制，在聯邦行政體制的框架內，物流管理體制與國家管理體制具有密切的聯系，主要是運用相關法律法規和經濟手段，支持和引導物流產業朝著科學化、合理化的方向發展。在聯邦政府層面上，“德國政府將原來的聯邦交通部改為德國聯邦交通、建設與城市規劃部”{7}。由這種大部制的政府部門來管理交通運輸事務，負責德國交通物流規劃的制定，政策實施以及綜合交通運輸管制等。值得注意的是，德國政府更多地從宏觀政策層面去把握物流產業的發展方向，在制定貨物運輸和物流運輸規劃時，凝聚全社會各方的智慧和力量，建立起一整套與物流產業發展相適應的管制機制。在社會層面上，形成了有行業協會、行業組織、院校和科研機構共同推動物流發展機制。相關行業協會發揮了協調、參與和平臺的作用，協作和參與政府物流發展規劃、政策制定和協調管理，制定各種行業標準等。
4.小結。據上所述，德國政府既注重從宏觀層面對物流產業的發展進行長遠規劃，又注重微觀層面發揮各種物流經濟主體的力量，既注重運用對法律法規等制定對物流產業的約束與規范，又注重行政手段和經濟手段的有效引導，從而把德國打造成區域性物流中心。更進一步說，在法律法規制定方面，德國政府能夠從更高層面去通盤考慮各種法律、法規、政策之間的配套與銜接；在物流產業發展規劃上，德國政府更多地把以人為本、環境友好放在突出位置上，更加注重物流產業發展的可持續性。在物流市場運行方面，德國政府不僅注重推動企業的規模化經營，更注重企業個性化的增值服務，通過眾多中小企業的專業化服務與企業之間的優勢互補，發揮物流服務的總體效應，從而實現世界級的物流強國。
二、發達國家物流產業政府管制的比較與借鑒
1.有效引導：提高政府管制的科學性與預見性。從日本和德國的基本經驗來看，提高政府管制的科學性與預見性是推動物流產業健康、可持續發展的強大動力。從宏觀層面看，日本制定的《綜合物流施策大綱》和德國實施的《貨物運輸和物流規劃》都明確分析了物流未來發展的準則、方向、重點、需求及面臨的挑戰等，提出物流未來一段時期的發展目標和保障措施，為物流產業未來發展指明了方向，體現了高度的科學性與預見性。在微觀方面，日本和德國政府制定了相關政策來鼓勵物流企業間的協作，引導企業使用現代化物流技術，提高科技應用水平。由此可見，政府對物流企業的管制是一門科學，也是一門藝術，需要發揮各方面的聰明才智方能有效地推動物流企業朝著既定方向發展。
2.部門協調：增強政府為物流企業服務的思想意識。盡管美國、日本、德國三國對物流管制的手段和方式各異，但是，這三個國家政府對物流產業的重視程度都是一致的，而且政府給予的支持和政府服務都是最方便、最快捷的。盡管美國政府產業政策的形成很少由政府推動（其物流產業政策主要由市場競爭機制推動），但是，各個與物流產業有關的政府部門在各自領域都制定了相對完備的法律體系，更重要的是這些法律體系相互匹配而且法律執行力度較好，也可以說是美國各個相關政府部門在一定程度上配合與協調較好。在德國，物流產業的發展規劃的制定與實施，主要由聯邦政府交通運輸部進行規劃與協調，各州（直管市）政府和地方政府做好本地區的物流協調與發展工作，權責明確、權力統一、運轉高效。政府部門之間的協調合作，政府服務物流企業意識的增強，為物流企業間的協同性、科學性和可持續性發展奠定良好基礎。
3.統籌協調：推進政府決策的科學性與民主性。從發達國家的經驗來看，只有提高政府決策的科學性與民主性，才能避免因決策不當而造成的物流資源浪費。幾十年來，德國在物流園區規劃、布局、建設、功能定位、多式聯運和服務水平等方面都取得了相當成功的經驗。其中最重要的是，德國在制定物流園區發展規劃時，注重與物流企業、物流專家和學者等進行溝通，發揮民主參政作用，集中民智，提高決策的科學性和民主性。而反觀廣西現有的82個物流園區，從規劃到建成均由政府一手包辦，缺乏部門與部門之間、政府與物流企業之間的統籌協調，缺乏對物流需求和物流發展規律的基本認識，盲目上馬項目，造成物流園區運營和發展處于不利地位。
4.保障有力：加強專業人才培養和物流科技的應用。首先，政府部門要制定各種激勵和引導性政策，加強物流人力資源開發，注重物流專業人才培養，形成智能交通系統與多式聯運、港口的網絡模型聯系與市場分配、電子商務物流與供應鏈管理等物流專業人才，加強物流師資隊伍建設，拓寬物流人才實踐平臺，為物流人才提供良好的發展環境，促進物流企業和人才之間的相生相長。其次，政府部門要制定相關政策來促進和鼓勵物流企業更新和運用科技，實現物流企業發展的信息化、自動化。同時，鼓勵物流企業通過網絡技術、通信技術等手段改善物流服務質量，提高物流服務效率。另外，對于自主研發物流科技的企業，應在資金、財稅等方面給予一定的支持與補助，鼓勵物流企業科技創新，引領物流產業的發展。最后，無論是物流專業人才培養，還是物流科技的創新與應用，都離不開政府在資金、財稅等方面政策的支持和鼓勵。政府要從長遠的眼光來發展物流的“軟實力”，而不僅僅是加強硬件基礎設施的建設。
[依托項目：廣西第三方物流企業開展物流金融服務風險控制研究（2013年廣西高校人文社會科學研究項目JZS1303）]
注釋：
{1}南玉霞.美國物流法律制度特點及對我國的啟示[J].物流技術，2010（7）：203-205
{2}[美]瑞恩.美國物流業發展歷程對促進中國物流發展的啟示[J].經濟研究參，2012（19）：63-65。
{3}連會新.日本政府發展物流產業的對策[J]，商場現代化，2007（9）：162
{4}翁心剛，姜旭.日本綠色物流發展的狀況及啟示[J].中國流通經濟，2011（1）：16-2。
{5}孫前進.日本現代流通政策體系的形成及演變[J].中國流通經濟，2012（10）：13-18
{6}王光艷.德國物流業發展新趨勢及經驗借鑒[J].財經界，2012（12）：104-105
{7}陳明，王建剛.綜合與智能――德國綜合交通運輸體系和公路智能交通的啟示[J].中國公路，2012（2）：118-120
中學秋季安全保證書范文【1】
尊敬的XX：
秋季來臨，為保證學生身心安全和健康發展，不發生意外事故，更好的學習與生活，家長必須監督孩子保證做到如下幾點：
1、遵守國家法律法規和社會公德，遵守學校一切規章制度，堅決不做違法犯罪、破壞公共道德的事情。
2、遵守交通法規，過路口按信號燈指示行駛，走路靠右邊行走，過公路走人行橫道;不在公路上追逐打鬧、逆向行駛、隨便停留，不攀扒、追逐機動車輛。騎電動車上下學，騎自行車不隨便捎帶他人。乘坐校車時，車輛停穩后才能上下車，不搶上搶下，行車過程中，不將身體任何部位探出車外。不乘坐三無車輛、黑車、超載車等，無駕駛證不得駕駛機動車輛。
3、堅決不到網吧游戲廳上網、玩耍;不上;不和網友私自見面，不輕易相信陌生人，不接受陌生人物品，防止不法侵害;做到不吸煙，不過量飲酒。不購買、不看黃色圖書和黃色錄像;不吸煙、不飲酒，不到賓館開房住宿。
4、按時上下學，不在路上逗留，不能按時到校上課必須請假，在校須外出或回家必須由家長帶領或領回，不得私自外出;在家外出時告知家長，說明外出的事由和往返時間，經家長同意后方可外出，外出時要注意安全，絕不私自外出游玩、聚會。
5、不到鐵路沿線玩耍，不打擊行駛的列車，不破壞鐵路、公路設施。
6、不私自到水庫、塘壩、河灣、湖海等處玩耍、洗澡、釣魚;不下水摸魚，不在岸邊嬉戲，不私自乘船游玩，以免發生溺水事故。
7、不到危險的地方玩耍，如工地;不上墻爬屋、攀樹、爬樓、下機井。
8、不吃三無產品、不到流動攤點購買衛生不合格食品，防止食物中毒。
9、不玩火、不亂動電器設備，認真學習防火、防電、防盜、防地震常識，提高防范能力。日常生活中不做各種危險的嘗試，如探險、蹦極、極限運動等。
10、在校園內不追逐打鬧，在教室及樓道內不做任何危險的動作，不將身體探出窗外，上下樓梯靠右行走，不推搡打鬧，不亂動體育器材等設施，按照老師要求進行活動，不私自活動。
11、不拿刀具、槍械、爆炸品等危險物品玩耍，更不能帶入學校;堅決不涉，不吸毒販毒。
12、保持心理健康，預防心理疾病，有事與父母多交流。
家長是作為孩子的法定監護人，要切實履行好監管責任，確保不出意外安全事故，如發生意外，責任自負，與學校無關。
致此
敬禮!
XX
XXXX年XX月XX日
中學秋季安全保證書范文【2】
尊敬的XX：
為了我的自身安全，我保證做到以下幾點：
1、堅決不到河、灣等有水的地方去玩耍、游泳。
2、嚴格按學校規定的時間到校，不遲到，不曠課，不早退。
3、上學、放學路上遵守交通規則，不爬車，不追車，不打鬧，不乘座不合格車輛。
4、注意防火及用電安全，不玩火、不亂動電器。
5、注意在校期間的安全，不隨意打鬧，不做危險性游戲等。
6、養成良好的衛生習慣，不亂吃零食，不吃腐爛變質的食物。
7、放學后立即回家，不隨便外出。
8、嚴格遵守社會的法律法規和學校的規章制度。
9、不把管制刀具、棍棒等與學習無關的危險物品帶到學校。
10、注意個人衛生與學校環境衛生，不隨地亂扔垃圾。以上條款，我堅決做到，若有違反，后果自負。
致此
敬禮!
XX
XXXX年XX月XX日
中學秋季安全保證書范文【3】
尊敬的XX：
秋季已到，為保證學生個人的身心安全和健康發展，不發生意外事故，更好的學習與生活，按時作息，確保學生有一個良好的休息環境，嚴格遵守學校的一切規章制度，特制定以下保證，望同學們認真遵守：
1、按時到校，自覺遵守學校的紀律，靜校時間，不準說話，不準串教室，保持教室安定。
2、嚴格遵守交通規則，在上學或放學路上要靠右邊行走，過馬路要走人行橫道，不在路上追逐打鬧、隨便停留，不騎自行車上學，不攀扒、追逐機動車輛。放學后不準在外逗留，要及時回家。
3、不到水庫、塘壩、河灣等處玩耍、洗澡、摸魚、嚴防溺水。
4、不到危險的地方玩耍，不上墻爬屋、不攀樹，雷雨天不在大樹下和高大建筑物下避雨，防止雷擊，不靠近殘墻斷壁。
5、秋季是細菌繁殖較快的季節，不吃霉爛變質的食物和剩菜以及三無產品，積極做好傳染病的預防。
6、不玩火、不亂動電器，要認真學習防火、防電、防盜、防地震常識，提高防范能力。
7、不拿刀具等危險的器具玩耍、更不要把與學習無關的危險物品帶進校園，以防出現意外。
8、不到網吧上網。以免上癮，不能自拔，影響學習。
9、上課時間不私自外出校園，有事要向班主任請假，持由班主任簽寫的請假條到大門口安全保衛科登記方可離校。
10、教育好你的孩子，是我們共同的責任，請家長與學校密切合作，加強監督，讓學生遠離危險，保證安全，正確履行安全保證，讓痛苦不再，讓幸福永存，但愿我們身邊的人都能安全健康，歡樂永遠。如違犯規定發生意外，后果由學生和家長自負，與學校無關。
致此
敬禮!
剛才，區交警大隊林亞琪大隊長通報了今年來我區道路交通事故情況，并對下階段的工作進行了安排部署，區直各相關單位就貫徹落實全市第二季度預防道路交通工作會議精神做了簡要匯報。下面，我再強調幾點意見：
一、切實加強道路交通安全管理工作
道路交通安全聯席會議成員單位要認真對照市政府辦印發的考核細則，根據職責分工，充分發揮職能作用，扎扎實實開展工作，有效降低道路交通事故發生幾率。同時，要密切配合交警部門，繼續開展全區道路交通安全整治工作，形成長效機制，保持高壓態勢，防患于未然。交通管理部門做為主要的職能部門，要盡職盡責，提高工作水平，提高管理的針對性和有效性，認真做好車輛和駕駛員的源頭管理，以及路面交通管理控制、違章事故處理分析、駕駛員管理教育等方面的工作。各鎮、開發區要成立以綜治辦、派出所、司法所、農機站等單位為成員的道路交通安全委員會，并保證能夠切實發揮作用，通過建立責任網絡、部門聯動網絡和群防群管網絡，強化基層交通安全管理，健全基層道路交通安全體系和事故防范機制。
二、積極開展道路客運隱患專項整治
一要強化客運車輛安全行駛源頭管理。嚴格落實客運企業安全生產主體責任，嚴把營運駕駛員從業資格關，嚴把客運企業出站關，嚴把車輛技術狀況關；規范客運市場和客運站運營秩序，抽調運管人員長期駐站，對客運中心站進行日常監管，重要節假日增派運管人員，加強現場客運秩序監管；督促客運中心站遵守“三不進站、五不出站”規定，強化“三品”檢查，有效做到“不超載、不超員、不疲勞駕車、不開帶病車”上路營運，確保道路客運安全有序。二要嚴厲整治客運車輛通行秩序。交警大隊要加強道路執勤執法，集中力量整治客運車輛通行秩序，加強客運班線集中和交通事故多發路段的巡邏管控，嚴查客運車輛交通違法行為；要進一步落實客運車輛交通違法抄告和轉遞制度，對駕駛客運車輛載人超過核定人數20%以上，超過規定時速50%以上嚴重違法行為，在交通違法計分周期內記滿12分，多次違法記錄未及時處理的客運駕駛員，要抄送運輸企業，并報交通運管部門，嚴格落實處理措施。
三、嚴厲打擊道路交通違法違規行為
對于缺乏安全意識、無視交通法規的道路交通違法行為人，我們要繼續加大整治力度，真正做到讓駕駛人員不敢違法。公安、交通、農機、監察、廣電及各鎮、開發區工作人員，要定期開展上路執法的聯合整治行動，形成長效機制，保持嚴管態勢；要深入開展以客車、貨車、摩托車、危險化學品運輸車、校車、農用車等為重點整治對象的專項行動；要加大力度，持續抓好酒后駕車專項整治，嚴格執行酒后駕車處罰新規定，鞏固提高治理成果；要加強重點路段的日常巡查，一經發現車輛超限超載，嚴格按照法律法規上限予以處罰、收取公路賠補償費等。
四、狠抓校園及校園周邊道路安全整治
教育、交警、建設、交通等部門要繼續加大校車及校園周邊道路交通安全整治力度，逐步實現校園周邊道路交通安全管理常態化、機制化和規范化，為廣大學生成長創造和諧的交通環境；要建立校園周邊道路交通安全設施和管理設施隱患的定期排查機制，積極完善校園周邊道路警示和提示標志、信號燈、人行橫道和車輛減速設施等，為學生提供安全通行條件；要科學合理調配人力，針對學生上、放學的重點時段、重點部位，建立動靜態相結合的勤務制度，特別要在主次干道邊、交通流量大、接送學生車輛較多、容易造成交通擁堵的中小學校和幼兒園門口，設立固定的“護學崗”，注重交通安全疏導，防止發生交通事故；要對校園周邊道路交通秩序亂點、違法行為高發點進行深入摸排，開展針對性整治，清理校園周邊道路違法停車、占道設點等行為，凈化交通環境。
五、切實加大道路交通安全設施投入
各級各有關部門要加大資金投入，有計劃、分步驟開展危險路段整治，實現逐年減少直至消除危險路段的目標。特別是對急彎路段，要采取前后增設限速、急彎警示標志，彎道設路線誘導標志，外側增設護欄（墻）、凸面鏡等措施；對視距不良路段，要采取內側開挖視距平臺或修剪影響視線樹枝、灌木，外側增設凸面鏡，前后增設鳴喇叭、限速、嚴禁超車標志等措施；對連續陡坡、路側為懸崖、深谷、深溝、江河湖泊等路段，要采取前后增設限速、警示標志、減速帶、護欄，有條件路段可增設避險車道等措施；對交叉路口及村鎮、學校等交通混雜路段，要采取前后設置指示及限速標志、減速帶等措施，限制車輛行駛速度；對各個鐵路道口，要嚴格按照規定，執行全天侯監護，實施平改地，將交叉通行改為立交式通行，郭坑鎮和朝陽鎮要按照4月15日長泰會議要求，認真履行鐵路道口安全協議，落實鐵路道口監護人員，聘請年輕的工作人員加強現場管理，切實消除安全隱患。同時，要加強惡劣天氣隱患路段的管控，在臺風或暴雨天氣期間，交通、交警部門要派出人員加強路面巡查，加強危險路段的養護和監控，發現道路損毀、坍塌、滑坡、落石、泥石流等情況，立即采取管制措施，嚴防交通安全事故。
