時間：2023-09-20 18:13:30
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一、指導思想
以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹中央、省委、州委、縣委重要會議精神和重大決策部署，緊扣全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅，通過開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣講活動，全方位宣傳戰線我局在脫貧攻堅工作中取得的歷史性成就、發生的歷史性變化，堅定主心骨，匯聚正能量、振奮精氣神，引導廣大農民群眾堅定信心跟黨走，為決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅營造濃厚氛圍，為加快實施鄉村振興戰略、早日建成“兩地一典范、美麗新九寨”目標提供堅強思想保證和強大精神動力。
二、宣講內容
一是“話發展成就”，講述“三農”領域全面建成小康社會取得的非凡成就；二是“曬幸福生活”，講述農民群眾生產生活發生的喜人變化；三是“講奮斗故事”，講述農民群眾如何靠黨的好政策、憑自己的勤奮努力改變命運；四是“談未來夢想”，展望實施鄉村振興戰略、推進農業農村現代化的美好愿景。
三、組織領導
為扎實開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣講活動，成立以局黨組書記、局長為組長，黨組成員、副局長為副組長，股室負責人為成員的宣講工作領導小組。
四、宣講安排
宣講活動8月下旬啟動，10月上旬結束，分3個階段進行。
第一階段：組織發動階段（8月26日——8月31日）。制定宣講活動工作方案，結合實際制定實施細則，由局黨組成員帶隊、相關股室成員配合參與，組建宣講隊伍，開展業務培訓。
第二階段：宣講實施階段（9月1日——9月20日）。全面啟動宣講活動，宣講團深入農戶家中、深入農民群眾等開展宣講。
第三階段：總結上報階段（9月21日——10月上旬）。將宣講活動取得的成效及宣講覆蓋農民群眾的情況進行總結。
五、工作要求
（一）加強領導，提高認識。切實提高政治站位，把開展宣講活動作為樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的一項重要政治任務，作為宣傳貫徹新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。將宣講活動開展情況擺上重要議事日程，結合實際制定宣講工作方案。
各位領導、同志們：
2018年，在XX堅強領導下，全區農業、自然資源、扶貧、林業、生態移民、水務等各項工作取得了較好的成績。農口經濟指標排位靠前，農村居民人均可支配收入達XX元，增長XX增速排在全市第XX位，18個城區方陣第XX位；扶貧工作取得優異成績，以“零漏評、零錯退、群眾認可度XX”的優異成績順利通過國家第三方評估檢查，順利脫貧摘帽；自然資源工作成效明顯，組織增減掛鉤土地指標XX畝，實現經濟收益XX億元；開發新增耕地指標XX畝、旱改水備案指標XX余畝，儲備收益XX億元；組織土地掛牌出讓成交XX宗，實現收益XX億元，為區域經濟發展奠定了基礎；生態移民工作面貌全新，完成XXX建設，XXXX項目順利推進。完成區內搬遷入住XX，跨區域搬遷交房XX；林業“六綠”攻堅扎實推進，完成“六綠”綠化4萬畝，森林覆蓋率達64.78%；水務工作齊頭并進，完成區鄉村三級河長“一河一策”編制工作、全面取締錦江河網箱水產養殖，實現縣級以上飲用水源地水質、地表水質和出境斷面水質達標率均為100%。
2018年各項工作取得的成績，離不開各部門的積極配合和支持，更離不開各戰線同志的辛勤努力和付出。2018年各項工作取得的成績，是組織對我們工作的肯定，也是對我們2019年工作提出的更高要求和期望。現我就分管領域2019年工作作如下安排：
一、農業農村工作方面：重點圍繞鄉村振興戰略的實施，按照農村產業革命“八要素”的要求，以500畝以上壩區為重點，以特色化、規模化、標準化、品牌化、綠色化為方向，加快產業結構調整，完善利益聯結機制，提高貧困人口參與度和收益率。一是加大農業產業發展，確保全年完成蔬菜種植面積XX畝、中藥材XX畝、精品水果XX畝、食用菌XX萬棒以上，新增生豬代養XX戶以上，年出欄生豬XX萬頭以上,新增市級園區XX個以上；二是繼續加大市級農業龍頭企業培育、美麗鄉村休閑農業旅游示范點培育申報工作；大力發展精品果蔬、食用菌、花卉苗圃等產業，培育壯大XX、XX等特色優勢產業；完成省、市下達XX推介活動任務；三是2月底前完成全區XX工作，重點打造XX以上示范點壩區；四是持續強化非洲豬瘟防控監管力度，嚴防死守省級交叉檢查點，扎實開展部門聯合行動，切實有效強化泔水管理；五是大力發展“四小經濟”，培育農業經營主體，新增農業龍頭企業XX家以上、家庭農場XX個以上，完成XX個以上無公害畜產品認證;六是加快推進禁養區外畜禽養殖場環保手續辦理工作。
二、扶貧工作方面：緊扣《脫貧攻堅鞏固提升三年行動》，著力解決影響“兩不愁三保障”的突出問題，強化責任落實，提高脫貧質量，鞏固減貧成效，把防止返貧擺在更加重要的位置。一是按照“政策不變、力度不減，強化保障、鞏固提升”的原則，全面落實教育、醫療、住房等扶貧政策,全力鞏固脫貧成效、提升脫貧質量，完善落實XX未脫貧建檔立卡貧困戶脫貧措施，力爭實現XX人順利脫貧；二是進一步加強對已實施扶貧項目的管理，抓好資金審計和撥付工作，加強2019年度扶貧項目管理，按脫貧攻堅規劃和脫貧攻堅工作需要安排項目資金和使用資金，強化項目實施監督與管理，每季度召開一次扶貧項目推進工作調度會，進一步優化和創新扶貧項目利益聯結機制，切實發揮項目實施成效；三是圍繞已實施的“五改一化一維”和農村垃圾回收處理等項目，加強與鄉村振興戰略中人居環境的融合力度，強化項目申報；四是建立完善脫貧攻堅“回頭看”工作機制，圍繞“一達標兩不愁三保障”定期不定期對脫貧戶進行脫貧成效“回頭看”，成立督查組不定期對駐村工作隊和幫扶責任人到崗到位情況進行督查。
三、自然資源工作方面：圍繞“統一行使全民所有自然資源資產所有者職責、統一行使國土空間用途管制和生態保護修復職責”，全面落實自然資源領域重大改革，摸清自然資源基本狀況，強化自然資源基礎保障功能。一是啟動全區農村“房地一體”不動產權籍調查，完成第三次全國國土調查工作，切實提高不動產登記效率和服務水平；二是完成XX鄉鎮的鄉村總體規劃編制工作，加強礦山環境恢復治理力度，全力做好生態環境保護工作；三是按時保質完成“大棚房”整治任務，堅決守住耕地保護紅線；四是切實抓好地質災害防治工作；五是組織掛牌出讓土地XX宗，收繳土地出讓價款XX億元，組織完成增減掛鉤項目的復核備案，實現XX畝指標流轉，力爭創收XX億元；六是著力保障各類重點項目用地，爭取組織完成XX公頃建設用地報件、完成土地收儲XX公頃；七是加大歷史遺留問題化解力度，選定遺留問題集中安置區；八是XX前完成地上附著物補償標準更新工作。
四、生態移民工作方面：認真落實“六個堅持”（堅持高端房建、管控升級、資源集約、效益為本、人才為重、黨建引領）總體要求，用好“五個三”改革配套經驗，完善“五化”工作法，統籌抓好易地扶貧搬遷工作。一是加快推進易地扶貧搬遷安置點建設，XX前完成XX安置點房屋建設，同步完善水、電、路、訊等基礎設施和教育、醫療等配套公共服務設施；二是認真組織開展全區生態移民搬遷工程問題大排查工作，完善生態移民搬遷項目手續，提升使用率；三是大力推進宅基地復墾復綠，積極探索“三塊地”盤活工作；四是建立移民安置后續服務保障體系，探索后期服務和社區管理新模式，積極向上爭取后續扶持資金和項目，加快推動漾頭水電站避險解困試點項目實施，盡快受益于搬遷群眾。
五、林業工作方面：緊緊圍繞“創建綠色發展先行示范區，全力打造綠色發展高地”目標，按照“生態產業化、產業生態化、林旅一體化”的思路，嚴格貫徹落實森林保護“六個嚴禁”，加快推進全域綠化“六綠”攻堅行動，力爭全年森林覆蓋率完成XX，完成全域綠化造林面積XX萬畝。一是重點加快對XX處理工作，XX前擬定方案送審實施，方案審定印發后XX個月內完成復綠工作；繼續創新開展國土綠化造林模式，倡導開展網絡全民義務植樹和違法占用林地主體異地復綠補植補造活動；二是謀劃好林業產業基地發展整合中央財政造林補貼油茶林改造資金和縣級植被恢復費，對成片油茶林進行改造，提高油茶林質量；三是加大松材線蟲防治力度，做好疫情后續處理工作；四是守好生態和發展兩條底線，確保涉林案件線索核實率、涉林行政案件查結率、涉林刑事案件移送率和涉林案件行政處罰執行率四項指標均達100%；五是完成省級森林城市創建工作，做好天然林保護工程，開展公園內的水文水資源、野生動植物科研監測，完成XX生物多樣性本底調查研究、濕地公園有害生物防治、生物樣地監測等合作項目；六是啟動XX建設，完成公園管理機構設置、科普教育與旅游發展計劃等工作。
一、工作舉措
（一）緊扣發展，全力推動農村公路建設
我區始終把農村公路建設作為服務鄉村經濟發展、美麗鄉村建設、農村環境整治的重要抓手，努力開創農村交通發展新局面，營造生態宜居的農村環境。2018年以來我區累計完成村道窄路加寬、建制村“暢返不暢”整治、旅游公路建設、通組入戶公路、窄路面增設錯車道等農村公路改擴建項目186.375公里，完成投資15779萬元，其中2020年上半年完成農村公路建設10.575公里，完成投資833萬元。
（二）突出重點，深入推進專項工程建設
1.結合全域旅游，努力推動“路旅融合”發展。始終把農村公路建設作為推動全域旅游的著力點和突破點，積極探索交通與旅游、文化、產業的深度融合，以“串珠成鏈”的模式，努力把農村公路打造成全域生態旅游之路。一是建設美麗鄉村示范路。探索采用“融資+EPC”的建設模式，引入社會資本1億元，用于美麗鄉村旅游路建設。2018年以來已累計完成35.7公里道路建設。此外，我區還包裝美麗鄉村旅游示范公路50余公里上報省廳爭取項目和資金支持，待建設計劃下達后將立即啟動實施。二是打造全域旅游大環線。以“一路風景讀”為目標，重新編制全區旅游環線規劃，計劃利用現有道路打造115.3公里農旅大環線，串聯白馬關景區、李調元故里、春花秋月等全區旅游景區、特色產業園區，推動“交通+旅游+產業”的深度共融，助推全域旅游發展。
2.結合鄉村振興，努力推動農村公路的提檔升級。積極發揮農村公路對鄉村振興的支撐保障作用，圍繞產業發展布局，建設產業路，2018年以來，累計投入5000余萬元，完成產業道路建設60余公里，其中2020年投入833萬元，完成產業道路建設10.575公里，便捷、綠色的運輸通道為沿線產業發展注入了新的動能。
3.結合脫貧攻堅，努力做好扶貧增收工作。以支撐保障脫貧攻堅重任為目標，以打通貧困地區群眾出行“最后一公里”為導向,攻堅克難,著力抓好交通扶貧工作。一是實施交通扶貧專項工程。根據各扶貧產業園、建檔立卡貧困村和貧困人口較多的自然村道路情況，按照統籌規劃，分批推進的原則，對影響群眾出行、阻礙產業發展道路開展提檔升級，2018年以來，累計投入1332.5萬元，建成扶貧專項道路25.8公里，拆除重建危橋4座，其中2020年完成扶貧道路建設5公里，拆除重建危橋2座，完成投資432.6萬元。二是創造公益性崗位。在農村公路建設、養護、管理過程中增設公益性崗位，充分調動沿線受益群眾尤其是貧困群眾的積極性，引導鼓勵他們參與施工建設、質量監督和道路養護，在改善貧困地區交通環境的同時助力增收脫貧。
4.結合民生發展，努力服務和保障民生。堅持把交通基礎設施建設作為服務和保障民生的重要抓手，努力做好與群眾密切相關的民生實事。一是實施民生工程。2018年以來，累計投入1068萬元，建成民生交通道路29.6公里，其中2020年投入350萬元，建成民生交通道路5公里。二是實施農村公路窄路面增設錯車道工程。聚焦農村公路短板，實施農村公路增設錯車道專項工作，2018年累計完成錯車道建設442個。三是整治建制村“暢返不暢”。針對通建制村道路路面破損嚴重的地段開展集中整治，2018年整治建制村“暢返不暢”12.438公里，2020年已完成子漢路白寶村段、子漢路龍形村段、白馬關鎮小鞍村、羅新路、河黃路廣富場鎮段、調元鎮三漁村村道“暢返不暢”的整治。
5.結合人居環境治理，努力推動路域環境整治。區政府出臺了《農村公路路域環境綜合治理工作方案》，明確了各單位目標任務，制定了獎懲辦法。今年以來，按照公路路域環境清理基本要求，著重清理公路沿線拋灑滴漏、揚塵污染、占道經營、占道堆物、非交通標志標牌，共排查和消除道路安全隱患30處，制止公路打場曬糧、擺攤設點、堆物作業等活動20余起，清除各類路面障礙物、拋灑物以及堆積物40余處，發放各類宣傳資料800余份。
二、取得的成效
（一）出行難問題得到解決，農村產業結構得到調整
農村公路的建設，使沿線群眾告別了“晴天一身土、雨天兩腳泥”的出行現狀，解決了出行難的問題，使農村地區交通運輸環境得到有效改善，各種特色農產品銷售數量劇增，農業生產運輸成本降低，產業結構得到了調整，帶動沿線青花椒、貴妃棗、金花梨、翠冠梨等特色農業發展，增加沿線群眾的農業收入。
關鍵詞：鄉村振興戰略；甘肅省；農業保險
一、前言
鄉村振興戰略旨在推進我國農業農村的可持續發展，農業保險作為農村金融體系的重要組成部分，為減貧、脫貧發揮了重要作用。2019年，中國人民銀行等五部門聯合《關于金融服務鄉村振興的指導意見》，從建體系、抓重點、求創新、強基礎四個層面進行了頂層設計，并提出要持續提高農業保險保障水平，增加農保險種、有效提升覆蓋面，科學確定保費補貼機制，增加財政補貼種類，探索發展具有地方特色的農產品保險，完善農業再保險體系。甘肅省作為脫貧攻堅難度較大的省份，2020年已如期完成脫貧摘帽，但仍然要把鞏固脫貧成果、防范返貧惡化作為重點工作。因此，加強甘肅省農業保險發展研究，為實現鄉村振興戰略目標具有重要意義。
二、甘肅省農業保險發展現狀
（一）農業保險覆蓋情況
近年來，甘肅省農業保險整體發展情況良好，各項指標穩步上升，覆蓋率逐年增加。保費收入從2013年的5.73億增長到2020年的19.13億；保費賠付額從2013年的3.07億增加到2020年的15.72億；賠付率從2013年的53.56%增加到2020年的79.68%；保險密度從2013年的37.06元提高到2020年的131.52元；保險深度從2013年的0.095%增加到2020年的0.219%。據銀保監會數據顯示，近三年甘肅省累計簽單保費44.5億元，共賠付28.3億元，其中直接受益農戶301.5萬戶次，有力支持了農戶的穩定增收和特色產業的良好發展。但據甘肅省2020年農戶參保戶數計劃表顯示，全省申報參加農業保險的農村居民7203939人、1830158戶，[1]僅占全年農村居民20460133人、5055097戶的35.21%和36.20%，也反映出甘肅省農業保險的普及率還有著較大的增長空間。
（二）農業保險經營模式
農業保險因農業的弱質性而具有收益外部性、高風險性、高賠付率、高技術要求等特點，被界定為半公共商品，世界各國對其發展也都采用“市場+政府”“自愿+強制”的雙向引導。我國自2004年試行“有政府補貼的商業化農業保險”，2007年按照“政府引導、市場運作、自主自愿、協同推進”的原則在全國范圍推行。甘肅省農業保險亦采取“市場+政府”的經營模式，即委托商業保險公司經營，政府給予一定的補貼。人保財險、中華聯合財險、國壽財險、太平洋產險、平安產險、黃河財險等12家保險公司都擔負著甘肅省農業保險業務的經營，并且“每縣經辦機構原則上2家，不超過3家”，經辦期限3年，通過競爭性磋商等簡易程序確定服務地區，進而與地方政府簽署戰略合作協議，[2]推進農業保險防災減災、助力農業災后恢復生產。在中央保費補貼支持下，2007年開始逐步推進農業保險試點工作，如2007年在甘州、安定等地試點能繁母豬險種，2008年試辦奶牛保險，2010年試辦玉米制種保險，2012年在天水、慶陽、平涼等地開辦森林保險等；同時，也開發了啤酒花、藏羚羊、牦牛、青稞、馬鈴薯、中藥材等甘肅農業特色險種。目前，全省政策性農業保險已多達105個，覆蓋羊、牛、薯、藥、果、蔬六大主導產業[3]。
三、鄉村振興戰略下甘肅省農業保險發展中存在的問題
具有時空差異的資源稟賦結構導致甘肅省鄉村發展的差異化分布，也使農業保險發展兼具背景性的共性問題與特性問題。
（一）甘肅省經濟水平落后制約了農業保險發展
農業保險功能的有效發揮需要有充足的保險保障資金，該資金一部分來自保費收入，一部分來自投資收入。目前，為引導和支持農民參加農業保險，通常由政府財政為投保農戶提供保費補貼，這就意味著地方經濟水平好壞直接影響農業保險發展水平。對甘肅省而言，近年來，經濟總量逐年上升，但與全國其他省份相比差距較大，長期以來經濟體量位居全國末端梯隊。2020年，全省GDP實現9016.7億元，實際增速3.9%，總量僅高于海南、寧夏、青海、四省區；全省人均GDP約3.41萬元，不及全國同期人均GDP水平一半。與此對應，全省財政收入亦有限，2020年全省一般公共預算收入874.5億元，僅為廣東省的6.77%、浙江省的12.07%。實體經濟發展的落后，使得投入農業保險的財政資金不夠充足，嚴重制約了全省農業保險的發展。另一方面，經濟發展落后意味著農民收入低，限制了農業保險購買積極性。統計數據顯示，2020年，甘肅省農村居民人均可支配收入10344.3元，較2019年同比增長了7.4%，但僅占全國平均水平17131元的六成，居全國各省排名最低位次。這種農村居民的低人均可支配收入，再加上靠天吃飯的傳統觀念過于濃厚，對農業保險認知不充分，致使農村居民主動投保意識弱，直接影響農業保險的發展。
（二）農業保險供給力度有待增強
農業保險屬于政策性保險，國家旨在保護糧食安全和農業經濟發展，但農業產業固有的低收益、高風險、高賠付率使農業保險盈利性較差，與保險公司的商業逐利目標矛盾。為此，國家自2010年起推出多項促進農業保險發展的稅收優惠政策，如2010年5月財政部和國稅總局聯合下發《關于農村金融有關稅收政策的通知》，對保險公司為種、養殖業提供保險業務取得的保費收入，計算應納稅所得額時按90%比例減計收入；保險機構從事農牧保險及相關技術培訓業務免征營業稅及后續對應的增值稅。這些稅收優惠政策在2017年財政部的《關于延續支持農村金融發展有關稅收政策的通知》中再次延期至2019年底。此外，還允許經營政府給予保費補貼農業險種的保險公司在企業所得稅前扣除巨災風險準備金，具體按補貼保險保費收入的25%計提。甘肅省貫徹執行，即使這樣，農業保險的高風險成本和低保費收入下的優惠政策之比仍不及盈利效應，甘肅省還是農業自然災害頻發地區，農保賠付率更高一些。這些明顯抑制了保險公司參與農業保險發展建設的積極性，整個市場政府主導力量明顯，市場自發調節力度弱。與此同時，省內保險公司之間的數據信息共享平臺尚未完全建立，容易導致承保農作物的方位、面積等數據不準確，農業指標監測設施不完善，不利于承保工作的進行。各保險公司針對農業保險特色產品的開發創新力度也不足。目前，甘肅省農業保險覆蓋了包含主糧作物、藏系養殖、森林在內的主要農產品，以及包含果樹經濟作物、特色養殖、蔬菜種植等在內的特色種養殖產品，但大多保險產品同質化現象明顯，缺少市場競爭。同時，隨著新型經營主體和特色經濟林果類產品種植規模的增加，逐步開展了針對蘋果、玉米的“保險+期貨”試點，增開高原夏菜、羊肚菌、枸杞、李廣杏、茶樹、湖羊、絨山羊、黑山羊等11類品種的天氣、價格指數保險；以及紅花椒、核桃、油橄欖、藜麥、金銀花、設施蔬菜、中藥材等9類產品的收入保險。這些創新型險種總計20余種，僅占全部農業保險品種的18%，并且很多尚處于試點環節，未大規模推行，創新力度明顯不足，理賠標準和理賠方式上的較大差異也影響了相關產品的信服度與普及率。隨著市場主體的不斷增多，規模種養殖大戶越來越多的對理賠提出高要求，傳統的成本保險已經無法滿足農戶化解風險的需求。與現有物價匹配的產值保險、收入保險成為主要需求，但現有產品表面創新多、質變節點少，尚未涉及到深層改革，這些都從供給層面影響著甘肅省農業保險的可持續發展。
四、鄉村振興戰略背景下甘肅省農業保險發展對策
以鄉村振興戰略的實施背景為依托，要想獲得甘肅省農業保險的高質量發展，必須重點解決財政補貼、需求提升和供給增強三大問題。
（一）加快地區經濟發展，增強財政補貼力度
經濟有效增長是帶動農業保險良好發展的動力，而農業保險的良好發展又可以推動農業經濟的快速增長。因此，一方面，借助“絲綢之路經濟帶”建設中甘肅省的特殊地理位置優勢，順應國家雙循環戰略、鄉村振興戰略等發展契機，積極推動省內實體經濟的發展，增加財政收入，同時優化財政資源統籌，增加對鄉村振興等重要領域的財政支出比例，確保并逐步提升農業保險保費補貼。另一方面，提高中央財政轉移支付資金的利用效率。作為經濟欠發達省區，甘肅對中央財政轉移支付依賴程度較高。2010-2019年，全省財政收入占全國財政收入的均值僅為0.463%，而財政支出占全國財政支出均值卻達到1.658%，全省財政支出與財政收入的比值從2010年的4.153倍增加到2019年的4.654倍。[4]財政部數據也顯示，2013-2018年，中央對甘肅省財政轉移支付總量（不包含稅收返還）從0.16萬億增加到0.2萬億。中央財政轉移支付已成為甘肅省財政支出的主要來源。以財政補貼為主的農業保險在甘肅省試點以來，中央、省級、市縣三級財政補貼比例分別約占40%、25%、15%，2007-2019年，累計政府保費補貼61.23億元，占保費收入的83%，其中，中央、省級、市縣級各自累計補貼額為25.66億元、21.69億元、13.89億元，[5]中央補貼是主要構成。2020年，全省農業保險保費收入19.13億元，按照“財政補貼資金計劃”，中央補貼3.49億元，省級補貼5.04億元，分別占保費收入的18.24%和26.35%。鄉村振興戰略實施中，在甘肅省加快經濟發展同時，資金缺口仍需中央政府補貼，因此，既要積極爭取中央財政專項轉移補貼，還要提高轉移支付資金的使用效率，加強資金使用監督，避免尋租、資金缺位錯位使用情況，確保資金用在最主要的地方。此外，一些特色性、經濟價值高的果蔬類農產品，農民投保需求受到地方財政壓力和省政府保險任務計劃限制，只能部分投保，保險覆蓋率較低，亟需財政補貼的持續增加。鄉村振興需要繼續推進“一縣一品”“一村一品”特色農業產業發展，相關農業保險則因產品特色多處于創新試點環節，并由縣級財政主要補貼，而省內高貧困率意味著多數縣級政府地方財政有限，無法承擔高額保費補貼，保障規模有限；農民的低收入也制約了自繳保費比例不能太高，這就導致“全而弱”的惡性循環。從長遠發展來看，甘肅省農業保險的健康可持續發展仍需中央財政的大力扶持。
（二）提升農民需求
提升農民需求是促進農業保險發展的根本。按照目前甘肅省農業保險中確定的中央補貼品種，除育肥豬實行“成本+目標價格”保險、由農戶承擔20%的保費以外，其他實行成本保險，農戶承擔保費占比5%-30%不等。其中，承擔比例最低的是公益林，農戶僅分攤5%；商品林分攤比例最高，需分攤30%；馬鈴薯、能繁母豬農戶分攤20%，玉米、棉花、冬小麥為15%，青稞、藏系羊、奶牛為10%。蘋果、中藥材、肉牛、肉羊、蔬菜、雞等省級補貼品種則區分農戶貧困程度，貧困戶承擔10%，非貧困戶承擔20%。與此同時，作為成本保險，相關補貼品種的保額根據開辦時的物化成本確定，從300元到10000元不等，費率從2%到6%不等。據統計，2007年，全省農戶自籌保費546萬元，占總保費收入13%；2019年，自籌保費33380萬元，占比20%；2007-2019年間，農戶累計自籌保費12.02億元，僅占保費收入的16.3%[6]。傳統補貼品種保額與現行物價增長速度的脫節，使農戶享受低費率同時，又認為成本投入和保險賠付之間有差距，尤其是設施投入大的高經濟價值農產品，更因保障程度不高而降低了農戶投保意愿。這就需要依托鄉村振興戰略，在產業脫貧的基礎上積極推行產業振興，提升農戶手工技能，增加穩定的從業工資收入和財產凈收入，從而可持續地提高農戶可支配收入，在現有消費基礎上滿足農業保險費用開支的增長，從根源上緩解甘肅省農業保險投保率低的現狀。此外，還需加大農業保險宣傳力度，改善農戶傳統“認栽”觀念。在偏遠農村地區，保險普及力度并不樂觀，一些農戶只知道社保，對農業保險知之甚少。因此，在鄉村振興戰略持續推進的政策環境下，鄉村干部以及農業、保險等相關部門工作人員應深入村社，積極開展農業保險普及宣講會，為農戶們講解農業保險的專業知識和理賠案例，通過淺顯易懂的方式讓農戶意識到“以小換大”的風險防范重要性，了解農業保險的功能，積極配合國家政策的順利開展，增強參保積極主動性。同時，利用“抖音”、“快手”等民間流行并易于接受的短視頻方式，找當地已參加農業保險并獲益的農戶做代言，多做產品介紹和優惠政策宣傳，從而提高農業保險投保率。
（三）提高保險公司供給積極性
1.繼續推行并落實財政部規定的有關促進農業保險發展的稅收優惠政策，提升稅收服務質量，營造良好的稅收營商環境，鼓勵并吸引保險公司主動開展農業保險業務，提供更多的農業保險服務，積極協助甘肅省鄉村振興戰略的落實。2.引入更完善的競爭機制，建立多元主體的農業保險市場。截至目前，甘肅省尚未有專業性的農業保險經營主體開展服務，農業保險由綜合性商業保險公司經營，并只占各經營主體業務的小部分，這就使服務專業性欠缺，在產品設計和費率厘定及條款制定上專業性不強，提供服務的積極性和質量也劣于專業性農業保險公司。未來可以在提升經濟發展、確保并增加地方補貼的基礎上，吸引專業性農業保險公司來甘肅拓展業務，增加市場競爭力，提升服務質量。3.規范保險經營管理，提高理賠效率和精準度。《關于金融服務鄉村振興的指導意見》中指出，地方政府要結合自身財政情況增加對農業保險的補貼，引導保險機構到農村基層網點，下沉服務重心，開拓新型農業保險產品試點范圍。因此，一是甘肅省政府要進一步結合鄉村振興發展需求，科學確定保費補貼機制，推動“以獎代補”政策的試點；二是現有從事農業保險的各家保險公司應加大對農險業務的重視，積極創新農業保險產品類型，增加對鄉村振興中“一村一品”的高經濟價值特色農產品保險保障，明確理賠范圍，做到精、準、細。在現有成本保險為主，試點產量指數保險、價格指數保險、產值保險、“保險+期貨（權）”等產品形式的格局中，根據保障對象的特殊性，試點成熟后逐步推廣普及。三是提高理賠服務質量，及時賠付，增強保險信譽度，提升農戶投保熱情。四是利用互聯網技術，拓展農業保險的產品宣傳、開發創新，完善省內“互聯網+農業保險”的發展模式，推進農業保險承保的電子化發展。
參考文獻
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[3]王曼麗.甘肅省政策性農業保險效率評價及影響因素研究[D].2021年甘肅農業大學碩士論文，第18頁；
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[5]王曼麗.甘肅省政策性農業保險效率評價及影響因素研究[D].2021年甘肅農業大學碩士論文，第19頁；
[關鍵詞]經濟林建設 措施 成效 問題 對策
[中圖分類號]F326.27 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-5349（2013）09-0125-01
建設社會主義新農村的核心和關鍵是要千方百計發展農村經濟，增加農民收入。而經濟林產業的經濟、生態和社會效益非常明顯，已成為農村經濟最具活力的新增長點和廣大農民增收致富的支柱產業。近年來，在省、市林業部門的指導下，通化縣深入貫徹落實中央及省委林業工作會議精神，圍繞建設綠色富裕、繁榮和諧生態強縣的目標，以生態興縣為主題，科學規劃，調整結構，規范經營，優化服務，全縣紅松干果林已達33萬畝，藍莓等速效經濟林4.2萬畝。大力發展經濟林業、民生林業，取得了良好成效。
一、經濟林建設的措施
（一）科學合理規劃
縣委、縣政府認真貫徹落實科學發展觀，堅持“生態建設產業化、產業發展生態化”的理念，將全縣劃分為生態公益林區、生態恢復區、生態旅游區和生態經濟林區四個生態產業功能區，全面推進生態經濟林產業發展，著力建設生態經濟強縣。規劃到2015年，全縣紅松干果經濟林總面積發展到35萬畝，速效經濟林6.2萬畝，培育、扶持經濟林龍頭企業5戶。
（二）強化責任落實
縣里成立了經濟林產業發展推進組，建立和完善了經濟林發展考核機制，層層落實發展責任。縣政府班子成員對經濟林發展分工負責，包片抓點；各鄉鎮按規劃具體實施；林業局負責產業指導和監督考核，齊抓共管，為經濟林發展打下堅實的組織基礎。
（三）創新經營機制
為了解決經濟林發展中出現的新問題，順應農民生產需求，把林業專業合作社建設作為重點來抓。特別是2012年被確定為全國首批創建農民林業專業合作社典型示范縣以來，更是加大了工作力度，目前全縣組建干果林、藍莓、刺嫩芽、刺五加等林業專業合作社已達106家，以合作社+農戶、公司+農戶的模式形成了發展經濟林的主體，增強了應對市場的能力。
（四）實行政策扶持
出臺了《通化縣林業產業裕民示范工程建設相關規定和優惠政策》《林地經濟培育示范基地建設標準及扶持辦法》等扶持政策，對發展經濟林項目達到200畝以上的，每畝補助50—150元。兩年來，全縣產業示范工程兌現補助資金100余萬元，激發了農民發展經濟林的積極性。
二、取得的主要成效
（一）優化了生態產業結構
全縣把經濟林建設納入退耕還林、三北防護林等林業重點工程建設，大力發展特色經濟林，建立起紅松干果林、藍莓、刺嫩芽、胡枝子等高標準、高質量、上規模的縣鄉村三級示范基地，帶動經濟林產業發展，改變了單一營造用材林的傳統做法，通過營造干鮮果林、速效經濟林，調整了林種樹種結構，優化了后備資源質量，拓寬了生態建設的發展空間。
（二）提高了林農經濟收入
鄉鎮、林場根據各自的主導產業，結合林業重點工程，積極發展名特優經濟果木林，做大做強本鄉鎮的特色產業，逐漸形成了一鄉（場）一品的經濟林產業化經營格局。全縣經濟林產業已開始由長周期向短期轉變，由分型散經營向集中聯合經營轉變，林地產出效益逐年提高。全縣農民來自經濟林的收入逐年增加，農民稱經濟林是興林富民的搖錢樹和生態銀行。
（三）推動了林區和諧發展
通過建立農民林業專業合作社，采用“公司+農戶”“林場+農戶”“合作社+農戶”等多種經營模式，農民抱團發展，使經濟林由零星、分散經營為主逐漸向基地化、規模化、產業化經營發展。同時，黨和國家的各項政策得到農民的充分理解和熱情支持。
三、存在的突出問題
據調查了解，一些鄉村干部缺乏市場觀念，沒有引導當地農民因地制宜選擇樹種和優良品種，經濟林發展規模小，高效益林少。投入不足，經濟林發展滯后。在經濟林產業發展方面，各級政府投入較小，強農惠農措施沒有落到實處，制約了經濟林發展。鄉、村技術服務有時不到位，各鄉鎮僅有1—2名林業技術人員，技術覆蓋面小，科技含量低，技術措施落得不實。大多數經濟林經營管理不夠規范，紅松、藍莓等經濟林產業化水平不高，發展潛力有待挖掘。
四、對策與建議
（一）擴大經濟林基地建設
重視項目策劃、項目包裝、項目爭取、項目建設，以大項目帶來大投入、大項目帶動大發展。縣、鄉、村三級優先選擇產業化程度高、產品市場前景好、增加農民收入潛力大、有龍頭企業帶動的經濟林優勢項目，帶動一批經濟林基地的建設。
（二）實行典型示范帶動
選擇發展潛力大，帶動能力強的3-5戶重點企業，從產業發展、環境、稅收等方面給予支持，培育成龍頭企業和經營經濟林的主體，聯合、吸納農民參與經濟林產業發展。
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【正文】
2020年以來，縣科技局按照中央、省市縣關于脫貧攻堅工作的部署要求，貫徹落實省科技廳《關于加強科技扶貧的實施意見》，緊緊圍繞農村領域主導產業和特色產業科技創新發展的重點，以實施科技特派員創業行動為載體，積極推進科技扶貧，為全縣經濟社會更好更快發展提供有效的科技人才支持。現將有關情況報告如下：
一、科技特派員工作開展情況
1.落實省科技廳等五部門《關于組織開展科技特派員與貧困村結對服務工作的通知》情況。縣科技局會同縣委組織部、縣人社局、縣農業農村局、縣扶貧辦共同印發了《科技特派員幫扶貧困村工作方案》，全面推進科技特派員與貧困村結對服務工作。科技特派員幫扶貧困村重點是立足產業發展需求，開展科技服務和創業帶動，推廣先進適用技術，轉化應用科技成果。協調安排省市縣三級名科技特派員結對服務72個貧困村，實現了貧困村科技特派員技術服務全覆蓋。
2.科技特派員幫扶貧困村協議簽訂、履行及幫扶成效情況。協調省市縣59名科技特派員結對幫扶72個貧困村，簽訂了幫扶協議。根據績效考評情況匯總，共開展培訓293場次，受訓6302人次，引進新品種173個，新技術155項，幫扶貧困戶725戶，群眾滿意度達95%以上，考核優秀33人，合格26人。
3.轉移支付用于科技特派員結對幫扶貧困村工作經費使用及管理情況。省下達24萬元，統籌用于科技特派員幫扶貧困村、科技特派員培訓等工作。科技特派員幫扶工作經費安排21萬元，撥付科技特派員（59名）包干使用，科技特派員幫扶1個村經費3400元，幫扶2個村及以上的經費適當增加，主要用于科技特派員材料編印、技術指導、交通差旅費補助等。科技特派員培訓安排3萬元，由3個省級科技特派員工作站承擔，各1萬元，用于組織科技特派員開展培訓工作。
4.本年度縣本級科技特派員認定及管理情況。制定《壽縣科技特派員管理辦法（試行）》，印發2020年“三區”人才工作實施意見。5月22-24日，舉辦1期科技特派員創新能力暨現代農業發展培訓班，培訓54人。2020年選聘縣級科技特派員84人，其中新聘61人、續聘23人。
5.縣本級調研指導科技特派員幫扶貧困村工作情況（含調查情況表等）。結合工作考評，深入貧困村開展調研，并組建科技特派員專家團，各科技特派員工作站組建專家組，深入全縣72個貧困村開展技術服務，助力脫貧攻堅和鄉村振興。
二、省級科技特派員工作站情況
1.轄區內省級備案的科技特派員工作站標準化建設情況。根據省科技廳《關于啟動第五批省級科技特派員工作站備案工作的通知》，2020年益豐生態、農門天下蔬菜2家企業申報了河蟹養殖、蔬菜種植科技特派員工作站，經省科技廳組織專家評價，通過省級備案。至此，壽縣已認定備案省級科技特派員工作站5家，在推動科技創新和農業產業發展方面發揮了應用作用。各工作站建立了制度，明確了工作目標，積極開展各項活動，其中席草工作站績效考核被評為優秀。
2.縣本級對轄區內備案的省級科技特派員工作站調研和指導情況。多次組織專家技術人員，深入工作站調研指導，并組織開展技術服務和技術培訓。
3.省級科技特派員工作站支撐當地扶貧產業發展情況。我縣各工作站技術力量較強，產業特色鮮明。如壽縣河蟹綠色養殖科技特派員工作站位于壽縣隱賢鎮貧困村姚祠村境內，依托當地水利、水生資源優勢，在市縣水產技術推廣站的支持下，組織科技特派員，圍繞河蟹綠色養殖技術推廣與應用，優化養殖業結構，促進水產業向集約化、規模化、效益化發展。壽縣蔬菜無公害種植科技特派員工作站位于壽縣迎河省級農業科技園區，由淮南市農科所和壽縣農業技術推廣中心科技特派員組成科技服務團隊，幫助貧困村和周邊群眾發展無公害蔬菜生產，帶動產業發展。
4.省級科技特派員工作站獲得財政資金的使用和管理情況。今年，我縣新備案2家工作站獲財政資金支持36萬元，嚴格按照工作站建設要求，實行專款專用。
三、科技扶貧項目實施
1.對省級及以上科技扶貧項目,以及省轉移支付科技扶貧項目監督管理情況。對2020年轉移支付科技扶貧示范項目經組織申報、專家評審，并報經市科技局備案同意，共立項4個項目，撥付資金29.8萬元。簽訂了項目任務書，明確預期目標和經費使用范圍，督促做好項目實施工作，確保取得實效。配合市省科技廳、市科技局開展科技扶貧專項“雙隨機、一公開”專項監督檢查，對反饋的問題及時督促制定整改措施。
2.項目取得的幫扶成效。我縣科技扶貧項目重點支持特色農產品及生產基地建設，提高特色種養業技術水平，通過項目實施，讓實體經濟做大做強，擴大影響力，增強了企業帶動貧困群眾脫貧致富和回報社會的能力。如壽縣聯眾畜牧養殖有限公司與省農科院合作承擔實施的“江淮分水嶺地區湖羊生態養殖關鍵技術集成與示范”項目，圍繞草坪草百慕大與農作物秸稈、黑麥草等混合裹包青貯，生產營養價值高的青綠飼草，并根據湖羊不同生理階段的營養需要，裹包青貯的飼草與精料配置湖羊全混合日糧，提高湖羊的采食量，增加湖羊日增重，降低了飼料成本，提高湖羊生長速度與肉品質。同時，通過收購貧困戶的秸稈、貧困戶進場務工和免費技術咨詢等措施，使貧困戶增加收入，為實現精準扶貧助力，取得較好的社會效益。
四、消費扶貧工作
落實《安徽省科技系統“消費扶貧月”活動實施方案》情況。積極組織科研單位、科技特派員基地，采取以購代捐、以買代幫等形式，采購扶貧產品，并開展宣傳推介。采購扶貧產品折合金額58.67萬元。
五、創先爭優工作
[關鍵詞]坪頭村；災后重建；發展模式
鳳儀鎮坪頭村位于阿壩州茂縣縣城西岸，距成都188公里，國道213線橫貫全境，交通便利，區位優勢明顯。在“5.12”汶川特大地震中，該村90%以上的房屋嚴重受損或倒塌，通村道路全部毀損，農業收入幾乎為零，直接經濟損失達257萬余元。在災難面前，鳳儀鎮黨委、政府及坪頭村兩委會發揚偉大的抗震救災精神，不等不靠、自力更生、奮力爬坡，搶抓被列為全州城鄉統籌發展試點村和精品旅游村的發展機遇，認真貫徹落實了省委、省政府提出的“就近、就地、分散和原宅基地重建”的安置原則，按照提高村莊布局水平，提高村落規劃水平，提高居民居住水平的村莊規劃要求，全面加快新農村建設步伐，在加快推進發展新跨越的過程中取得了令世人矚目的可喜成績，樹立起了新農村建設的一面旗幟。
一、坪頭村災后恢復重建的基本做法
坪頭村全村轄3個村民小組，551戶1824人，是一個典型的羌民族聚居村。現有耕地1200余畝，主產甜櫻桃、枇杷、葡萄等特優水果和無公害蔬菜，2007年該村農業總產值為1750萬元，人均純收入達3500元。經過近三年的努力，形成了獨具羌民族特色的民居、錯落有致的村莊布局、干凈整潔的村容村貌、幽雅恬靜的桃源風情的整體布局。
（一）理清思路，高起點謀劃發展定位
“思路決定出路”。在災后重建過程中，坪頭村兩委班子在縣鄉兩級黨委、政府的領導下，打破簡單原樣復制的束縛，認真分析面臨的挑戰和機遇，思索長遠發展的方向和路子。在考察學習了云南麗江古城、束河古鎮等地城鄉統籌、城鄉規劃和旅游產業發展后，大家深深地意識到僅僅依靠傳統農業難以實現跨越發展的要求。坪頭未來發展的優勢有哪些？出路在哪里？幾經反復，最終確立了依托毗鄰茂縣縣城、國道213線橫貫全境和九寨、黃龍交通樞紐的區位優勢，發展以鄉村酒店、農家樂、餐飲娛樂、休閑為一體的鄉村游的災后經濟發展模式，立足實際培育優勢產業，促進群眾持續穩定增收。思路確定后，發展的另一個關鍵就在于定位。茂縣縣委、縣政府高起點謀劃坪頭村發展，傾力打造“集休閑、觀光、中轉、教育、度假等功能為一體的旅游產業高地”。錯位思考后的產業發展模式，高點定位后的跨越發展目標，引領災后的坪頭村在廢墟上崛起，穩步邁入經濟社會可持續發展的快車道。
（二）因地制宜，高標準規劃發展布局
該村在重建中，始終堅持“科學重建”理念，切實做到整體推進。一是根據三個自然組的區域特點，合理布置產業發展結構，以離縣城最近的坪頭組為中心，輻射帶動其他小組的發展。具體的規劃是：坪頭組全力打造以鄉村酒店、餐飲、休閑娛樂為一體的鄉村游目的地；波西組，根據縣上羌城的打造，建設為以羌文化旅游為主的旅游和餐飲服務區；橋頭組，根據其地處九環線公路要道和臨近縣城的優勢，集中發展第三產業。同時，在村莊建設中，突出羌民族的傳統特色，把坪頭組的每一處農房建設為精品民居，合理配置公共設施，運動場、衛生室、停車場、聯戶公路、人畜飲水管理、KTV、啤酒長廊等渾然一體，一個全新的坪頭新農村在歷經災害后以更加秀美的姿顏展現在世人面前。
（三）整合資源，高效率創新發展體制
坪頭具有得天獨厚的區位優勢、資源優勢和人文優勢，建設“天下第一羌寨”最為匱乏的是資金和項目。茂縣縣委、政府和坪頭村兩委會大膽創新發展機制、體制，多管齊下，有效整合各方力量，走出了一條適合坪頭的發展之路。一是勇于“走出去”、善于“引進來”，積極與外地實力雄厚的企業聯姻，按照“村兩委+公司+農戶”的思路，組建“茂縣水風羌寨文化旅游有限公司”，以公司化的經營模式，全力打造坪頭新村。二是通過“政府補貼一點、農戶自籌一點、銀行貸款一點”的方式，高效整合各方資金，有效解決了基礎設施建設、風貌改造、設備購置等資金不足的問題。該村風貌改造等資金主要依靠災后村莊保護資金解決，而鄉村酒店內裝修及設備購置資金則由符合條件的村民委托茂縣水風羌寨公司在縣農行爭取的每戶50萬元農村個人生產經營性貸款予以解決，其他農村小額貸款主要滿足從事農業及其他生產經營的融資需求，重點扶持優勢農產品種養殖大戶、羌家樂經營戶和農村流通領域個體工商戶或個人獨資微型企業。這樣，就徹底打破了制約發展的資金瓶頸，走出了一條符合各方利益的融資之路。
二、坪頭村災后恢復重建取得的成效
（一）立足資源優勢，實現可持續發展
坪頭村有著比較豐富的自然資源、人文資源和旅游資源。基于這種優勢，一方面，通過整合農業生產資源，推動了農業產業化發展進程，在解決了農副產品的銷售問題的同時，又為傳統農業向現代農業轉變探索出了新途徑。另一方面，下大力氣提升旅游檔次，改善旅游產業結構。堅持“在開發中保護，在保護中開發”的理念，充分挖掘、整合、發揮自己的優勢，積極主動搶占市場，在體現羌民族特色的同時，實現了經濟社會的全面可持續發展。
（二）著眼長遠發展，實現管理科學規范
硬件設施上去了，發展的關鍵就在于軟件提升。為了真正打響4A級鄉村旅游品牌，該村由村兩委牽頭，全村農戶以土地和住房自愿入股，公司統一租賃，再以相同的價格出租給茂縣水風羌寨有限公司等經營商，由經營商將房屋改造成鄉村旅游酒店，用于接待旅客。由公司支付房屋及門前果園每月每平方6元的租金，考慮到農戶急需公司一次性將5年的租金支付給村民。入股后的農戶按成本價在村集體統規統建的安居點購買房屋居住，購買房款使用已到手的租金即可解決，通過這種方式實現了產權的資本化運作。對于未入股又具備經營條件的農戶，則由農戶先行在縣工商局進行個體工商戶注冊，再向村兩委會提出申請，兩委會按其經營場所的硬件設施、接待能力統一規定經營價格，有效避免了村民之間為謀取個人利益而進行惡意競爭的現象發生。同時，符合條件的農戶向公司提出申請，參與到經營活動中，領取相應的報酬。
（三）注重工作實效，實現群眾根本利益
該村在鄉村旅游產業的經營管理模式，立足長遠，注重實效，既解決了經營過程中有序競爭的問題，又讓農戶有長期的經濟收益，較好地實現了帶動群眾快速致富和保持市場長期繁榮的有機統一，破解了后續管理的難題，使其進入良性循環的發展軌道。據統計，公司從今年5月中旬開始正式營業，截至10月份，扣除213國道遭受泥石流沖毀等因素的影響，累計接待游客約2000多人次，經營性收入達200余萬；今年前三季度該村農業總產值達2120萬元，人均純收入達4180元，比2007年震前同期相比，分別增加18% 和6%，較上年度同期增加9%和12%。
三、坪頭村災后恢復重建的啟示
（一）科學完善規劃方案，有效的資金運作是推動各項建設工作的前提
坪頭村之所以能在災后重建中一躍成為全州新農村建設的尖兵，最根本的是該村充分利用了其地處城鄉結合部和大九寨旅游環線的區位優勢，堅持走城鄉統籌的可持續發展之路，以風貌改造為契機，合理規劃村莊布局，積極實施基礎設施建設，完善村莊公共服務功能和水平，成功將羌民族傳統文化元素與現代建設技術融為一體，傾力打造“水風羌城”，縮小了城鄉差別。以星級標準裝修的碉樓式樣、精致的木柵欄圍成的庭院、一扇扇張開犄角的羊頭窗、古樸的木門，坪頭發展的成功經驗，再一次表明了新農村建設必須突出自身特色，找準發展定位，統一規劃方案。
坪頭“天下第一羌寨”的成功打造，得益于其創新發展機制體制，積極引進公司化經營模式，通過貸款、引資等方式加大融資力度，“借雞下蛋”增強自身造血功能，有效解決了“無錢辦事”的難題。同時，通過自愿入股、務工就業等方式，為廣大村民找到災后新的經濟增長點。當前新一輪西部大開發、藏區跨越發展、擴大內需、“十二五”規劃的實施等一系列千載難逢的歷史機遇，必將為新農村建設注入更多的資金，只有有效地對各類項目、各種資金進行整合，發揮資金使用的疊加效應，才能更好地促進新農村建設的整體推進。
（二）加強基層組織建設，發揮群眾主體作用是推動各項建設工作的基礎
坪頭村搶抓災后重建機遇，大力振興鄉村旅游產業，用最短的時間創造了一個又一個的發展奇跡，關鍵在于有一個堅強的領導集體，有一個好的領頭人。該村兩委班子把可持續發展的理念融入到新農村的建設中，堅持不懈地發展村級經濟，帶領全村群眾共同致富奔小康，在不斷地探索實踐中，探索出了適合坪頭村發展的經濟模式，實現了全村共同致富的夢想。坪頭的發展歷程啟示我們，加強新農村建設必須選好配強村兩委班子，切實發揮以村黨支部為核心的村級組織的戰斗堡壘作用，不斷增強其戰斗力、向心力和凝聚力。
人是社會活動中最活躍的因素。坪頭村在充分尊重群眾意愿的前提下，采取“政府規劃作引導、群眾自主搞經營”模式，積極引導廣大群眾統一思想、主動參與、自覺融入、形成合力，發揚艱苦奮斗、團結協作，不畏艱險、勇往直前的精神，攜手共建和諧自然、生活富裕、精神充實的新家園，攜手共創坪頭美好新明天。因此，要把發展好、維護好、實現好農民的根本利益放在首位，充分發揮農民群眾在新農村建設中的主體作用，真正把權力交給農民，充分激發農村發展活力。
（三）加大管理規范力度，創新發展模式是新農村建設的必然要求
近年來，深入貫徹落實省、市旅游產業發展大會精神，搶抓國家“一帶一路”、全省華夏文明傳承創新區建設和全市創建全國文化旅游養生第一地和隴東中醫藥養生保健旅游創新區建設等重大機遇，緊緊圍繞全市突出一個中心，打造三大景區，培育六條精品旅游線路的發展格局，創新工作思路，廣泛宣傳推介，突出項目建設，開發特色商品，多基點發展鄉村旅游，深度挖掘文化旅游資源，全力打造“商周文化名城·針灸養生圣地”品牌，有力推動了縣域經濟社會快速健康發展。
一、我縣旅游業發展取得的成效
（一）明確定位，旅游業發展思路更加明晰。縣委、縣政府立足實際，著眼長遠，把發展旅游產業納入全縣十三五規劃“一二三四五”發展戰略，積極響應國家省市旅游產業發展要求，把旅游業作為縣域首位產業，形成以一大園區為主體、四個景區為核心、多個景點為輻射的全域文化旅游布局，使全縣發展旅游產業的地位更加突出，思路更加清晰，目標更加明確。
（二）優化環境，配套服務功能不斷完善。成功創建4A級旅游景區1處，開發人文旅游景點17處，融入市內外旅游線路3條，注冊旅游有限公司2家，成功創建四星級賓館1家，隨著交通條件的改善、配套設施的完善和服務質量的提升，為游客創造了良好的旅游環境。
（三）深度融合，鄉村旅游產業鏈條不斷延伸。把鄉村旅游與“美麗鄉村”新型城鎮化、扶貧開發建設相結合，充分挖掘歷史文化和農、林、牧、水等自然資源，指導什字中永、中臺康家溝、邵寨干槐樹、百里古城、朝那三里5個村編制了鄉村旅游規劃，按照3A級旅游景區標準建成了中臺水泉、康家溝旅游示范村，抓建完成邵寨鎮干槐樹、什字鎮中永、朝那鎮三里、百里鎮古城一期建設任務，旅游示范村建設取得顯著成效。同時，把建辦農家樂作為發展鄉村旅游的突破口來抓，以特色景區景點和旅游專業村為支撐，以發展農業、農產品加工業和旅游業為目標，以地方特色農家小吃為重點，新建農家客棧，培育精品農家樂。止目前，全縣以特色餐飲、采摘體驗、田園觀光為主的正常經營性農家樂達到18戶，其中三星級2家（東郭人家、曹家大院），二星級1家，一星級4家。形成古靈臺荊山森林公園—文王畫卦山—東郭人家民俗美食游；古靈臺荊山森林公園—疙瘩廟—水泉旅游示范村—古密須文化廣場鄉村休閑懷古游；古靈臺荊山森林公園—皇甫謐文化園—朝那皇甫灣鄉村民俗養生游三條鄉村游線路。
（四）加大投入，旅游基礎設施建設步伐加快。近十年來，投資3億多元，建設旅游項目和配套服務工程37個，修建了皇甫謐文化園，創建了古靈臺荊山森林公園首個國家A級旅游景區和靈臺賓館四星級旅游飯店，建設步伐明顯加快，服務功能，旅游要素日趨完善。
（五）廣泛宣傳，旅游市場層面不斷得到拓展。圍繞“商周文化名城·針灸養生圣地”品牌，著力開發皇甫謐文化、古商周文化、民俗文化資源，皇甫謐文化園作為特色景區被列入全省百個重點景區之列重點推介，成功舉辦各種大型節會活動10多次，通過參會參展、媒體網站、旅游推介、賽事促銷、文化交流等多種方式全方位宣傳，進一步提升了靈臺對外影響力和知名度。
（六）提升內涵，文化旅游商品開發漸趨豐富。編印特色書畫9類，開發西周文物仿制品5種5000多件，皇甫謐針灸、保健等系列新產品7類13種；著力加大對傳統工藝品的包裝推介，靈臺牛心杏、刺繡、剪紙、皇甫謐養生藥枕及手工面、皇甫養生宴、中醫針灸等特色中醫文化、飲食文化先后在中央省市電視臺專題欄目播出，取得較好的聲譽，深受多方游客青睞。
二、典型經驗和做法
（一）加強組織領導，健全體制機制。調整優化了景區管理體制，對涉及景區管理的相關單位進行了整合，進一步明晰了景區所有權和管理權，完善了景區服務體系，規范了景區管理運行；成立了旅游產業發展協調推進專項小組負責全縣旅游產業發展的組織協調、統籌規劃和政策制定等工作，謀劃全縣旅游產業發展的方向，協調解決旅游產業發展中的相關問題，形成主要領導親自抓，分管領導專門抓，各相關部門通力協作，齊抓共管的良好局面，確保了各項工作順利推進，為全縣旅游產業快速發展提供了強大的力量保障。
（二）加強調查研究，科學編制規劃。按照規劃先行的要求，把編制旅游規劃當作重中之重，先后編制完成《靈臺縣文化旅游示范區建設規劃》、“十三五規劃”和皇甫謐中醫針灸養生產業園總體規劃，近來年，多次組織縣上“四大家”主要領導及分管領導、各鄉鎮及縣直有關部門負責人組團赴外考察學習鄉村旅游發展經驗，同時，邀請文化旅游專業團隊來我縣考察，對我縣文化旅游資源進行梳理和挖掘，利用新農村建設成果，選擇交通便利、有一定客源市場、資源稟賦相對較好、有文化可挖掘可傳承的中臺水泉、邵寨干槐樹、什字中永、朝那三里、百里古城、獨店告王等村莊發展鄉村旅游，科學編制鄉村旅游建設規劃，集中人財物抓好鄉村旅游示范村建設。
（三）強化政策引領，優化發展環境。縣委、縣政府搶抓旅游業發展的歷史機遇，根據國家、省、市相繼出臺的一系列政策措施，縣委、縣政府研究出臺了《進文化旅游產業融合發展的意見》、《關于進一步促進旅游投資和消費的實施意見》《大景區建設實施意見》，確定了十三五期間全縣旅游業發展方向和重點目標任務。
（四）強化宣傳推介，拓展客源市場。整合宣傳、文化、旅游等部門資源和各類宣傳營銷力量，圍繞打響“商周文化名城，針灸養生圣地”旅游品牌，以大媒體、大節會、大場合宣傳為抓手，持續抓好文化旅游宣傳推介，制作旅游形象宣傳片和宣傳冊，舉辦皇甫謐故里拜祖大典等具有轟動效應的大型旅游節會，積極參加省市舉辦的各類文化旅游節會，向外推介宣傳我縣的文化旅游資源，進一步擴大影響力，不斷拓展旅游市場。
（五）強化項目帶動，積極招商引資。立足資源優勢，挖掘潛在優勢，通過積極謀劃項目，內引外聯，主動出擊，使旅游項目建設有了突破性進展。啟動實施了國醫養生館、皇甫謐運動養生休閑公園、皇甫謐養老服務中心、6個旅游示范村建設等項目，并通過節會招商、網絡招商、以商招商、親友招商等方式，積極推薦旅游項目，招引客商投資開發。
三、下步打算
（一）擴大宣傳推介效應。拍攝制作高質量的靈臺旅游形象宣傳片，精心策劃制作宣傳資料，形成一個旅游宣傳片、一本旅游畫冊、一批精美旅游宣傳品等“三個一”系列宣傳資料，在國內重點客源城市持續開展形象宣傳。高頻次舉辦鄉村旅游宣傳推介活動和鄉村旅游蘋果采摘體驗活動，積極組團參加西北旅游營銷大會等大型節會，進行主題宣傳和專場推介。圍繞“智慧旅游”全面大力開展旅游市場營銷工作，發展旅游電子商務，創新“電商+旅游發展”模式，實現吃住網上預定，促進旅游產品銷售。
(二)大力發展鄉村旅游。搶抓國家實施鄉村振興戰略和“三變”改革機遇，堅持把鄉村旅游與美麗鄉村、新型城鎮化、扶貧開發相結合，整合各類項目資金，加大水、電、路、網及廁所、停車場、游客服務中心、標識（指示）牌等公共服務設施建設，完善鄉村旅游配套服務功能，探索創新開發經營體制機制，盤活優勢資源和存量資產，推動農副土特產品通過旅游渠道銷售，充分發揮旅游助推精準扶貧作用。鼓勵引導貧困群眾通過發展鄉村旅游、農家樂、提供特色農產品等方式增收致富。啟動星火王家莊紅色旅游示范村建設，抓好獨店告王、百里古城、邵寨干槐樹等專業旅游村基礎建設，按照3A級以上標準對中臺水泉、康家溝等有具有發展優勢、獨具特色的專業旅游村不斷完善旅游要素、提升配套服務功能，開展AAA級以上鄉村旅游景區創建工作。
一、總體要求
以新時代中國特色社會主義思想為指導，以實施鄉村振興戰略為統領，以深化農業供給側結構性改革為主線，以促進貧困群眾增收為目標，充分發揮農業產業在產業扶貧工作中的基礎性作用，落實高質量發展要求，瞄準城鄉居民消費需求，以現代都市型農業和特色高效農業為方向，大力發展科技農業、綠色農業、品牌農業、質量農業，加快推進“一減四增”，進一步優化產業結構，培強特色產業，擴大發展規模，提高質量效益，延伸產業鏈條，構建帶貧防貧機制，不斷提升農業扶貧產業可持續發展能力，為鞏固提升脫貧攻堅成果、推動鄉村全面振興奠定堅實基礎。
二、加快農業結構調整，提升扶貧特色產業綜合效益
（一）優化調整特色種植業。制定實施特色種植業（含水果）精準扶貧年度工作方案，落實“一減四增”要求，在全區建設一批特色種植和良種繁育基地。按照“一鄉一業、一村一品、一戶一策”要求,對紫山懷小米、博遠、秋景、喆興、現海5個產業扶貧園搞好扶貧帶貧示范作用；對32個蔬菜產業扶貧項目149個蔬菜大棚加強技術指導，搞好風險防控預警，實現產銷銜接，發揮好效益引領作用；對51個產業扶貧基地加強指導，加大貧困戶從業就業示范引導作用；指導各鄉鎮、村加強現代農業設施建設，加快推進高標準農田建設。進一步加強優質農產品產業帶建設，發展蔬菜、中藥材、食用菌、特色雜糧、水果等特色高效種植產業，推動規模化、標準化、特色化、精品化和品牌化發展。（責任單位：農業科、蔬菜科、經作站、種子管理站，各區域站、動檢站）
（二）做大做強特色養殖業。制定實施特色養殖業精準扶貧年度工作方案，在鄉發展肉雞、肉驢等養殖扶貧項目的基礎上，在其他鄉鎮重點發展家禽、肉牛和肉羊養殖，支持各鄉鎮、村發展特色養殖。（責任單位：畜牧科、各基層動檢站）
（三）大力提升農產品加工能力。大力培育發展農產品產地初加工，引導各鄉鎮積極扶持孟德、廣興、可利爾等各類新型農業經營主體建設儲藏、保鮮、烘干、分級、包裝設施，提升產后處理能力，使產品更適宜進入精深加工。（責任單位：產業化辦，各區域站、動檢站）
（四）培育壯大農業新業態。指導各鄉鎮、村依托特色農業、農事景觀、人文景觀等資源，發展休閑農業、鄉村旅游、康養健身、創意農業、體驗農業等多元業態。一是對名關鎮南石口食用菌加強技術扶持指導，打造成我區食用菌生產示范基地。二是加強休閑農業品牌創建培育工作，開發廣府、王邊特色鄉村旅游產品，做好宣傳推介；三是打造休閑農業和鄉村旅游精品景點線路，抓好西部以博坤家庭農場、博遠智慧農業園區、劉窯核桃基地、永合會萬畝油菜花基地和東部以耐思、科瀚、相知農場、垂釣中心等節點為主的兩條休閑農業精品線路，提升我區農業生產附加值。（責任單位：環保站、各區域站、動檢站）
三、加強產業帶貧主體培育，提升產業帶動能力
（一）培強新型經營主體。立足資源稟賦，圍繞全鏈條需求，聚焦重點領域，以高科技、高質量、高成長性為標準，積極開展農業大招商，主動對接大企業、大集團，積極引進培育能夠支持帶動扶貧產業發展的農業產業化項目。做好招商項目跟蹤指導服務，確保項目早落地、早建設、早投產。（責任單位：產業化辦、項目辦）
（二）發展高效社會化服務組織。支持協調供銷、郵政、農業服務公司、農民合作社等開展農資供應、土地托管、代耕代種、統防統治、烘干收儲等農業生產。鼓勵中小型服務組織通過發展服務聯合體、服務聯盟等新型組織形式，加強服務水平和能力建設，逐步擴大市場占有率。引導大型服務組織通過參股控股、特許加盟等形式，與中小型服務組織形成穩定的利益共同體，形成各有分工、互有側重、共同發展格局。全區社會化服務組織達到30家，耕種收綜合機械化水平達到86%。（責任單位：農經科、植保站、農機管理科、農機推廣站，各區域站、動檢站）
（三）完善利益聯結機制。創新完善扶貧資金、長期訂單、股份合作、資產收益、產銷銜接、土地流轉托管、公益崗位和就業幫扶模式。推行以股份合作為紐帶的政府＋金融＋科研＋龍頭＋合作社＋農戶“六位一體”新興合作經營模式，實行企業統一流轉土地、基礎設施、種養品種、技術指導、品牌打造、加工銷售和農戶分戶經營管理“六統一分”，把大多數貧困戶嵌入產業鏈條，引導帶貧主體和貧困戶依法形成利益共享、風險共擔的合作機制，實現貧困戶與企業、金融、科技的有效聯結。建立完善收益分配機制，優先安排有勞動能力貧困戶，通過產業項目和引導就業實現增收。（責任單位：農業科、經作站、農經科、產業化辦，各區域站、動檢站）
（四）壯大集體經濟。鞏固完善農村集體產權制度改革整市試點成果，加快推進農村集體資產監督管理平臺建設，逐步增加股份經濟合作社的比重，全面提升試點工作質量。鞏固“消零”成果，防止反彈。繼續實施“消薄”工程，盤活農村集體資產資源，采取股份合作的形式,進行資源開發、產業化經營。盤活政府投資和社會幫扶到村形成的資產，多舉措、多形式發展壯大集體經濟。大力發展農村服務型經濟，通過為農戶和各類農業經營主體提前產中產后農業生產，以及旅游、商貿流通與市場管理服務，增加服務性收入。（責任單位：農經科，各鄉鎮農經站）
四、深化農業科技服務，提升創新驅動能力
（一）加快農業創新驛站建設。認真落實《農業創新驛站建設管理辦法》，每個驛站輻射帶動5個以上具有一定規模的新型農業經營主體產業發展,幫扶10個以上貧困或普通農戶脫貧增收，使驛站成為縣域產業發展的動力源和孵化器。深化“十個一”模式，幫助科研教學單位研究制定科技人員參與驛站建設和科技下鄉的扶持政策，建立創新驛站長效機制。（責任單位：科教站，各區域站、動檢站）
（二）提升農業技術服務水平。落實《省農業產業扶貧技術服務體系建設方案》，進一步優化扶貧產業技術服務體系，幫扶重點向一二三產業融合、全產業鏈方向轉移，組織開展“十項服務”。繼續實施《區貧困戶產業發展指導員制度實施方案》，建立一支指導到位、服務精準、幫扶全覆蓋的產業發展指導員隊伍。進一步加大科技扶貧培訓力度，培訓產業扶貧干部、產業扶貧帶頭人、實用人才帶頭人、經營主體負責人和貧困戶200人。（責任單位：科教站，人事科，各鄉鎮）
（三）健全農業科技信息化網絡。發展智慧農業，加快云計算、大數據、物聯網在特色農業中的推廣應用。積極參加省市縣鄉村五級貫通的農技推廣云平臺，通過配備終端、網絡書屋、微信公眾號、手機APP、12316等及時指導農民群眾科學合理安排農業生產，解答技術咨詢、推送科技信息，促進農業科技成果在平臺上、展示、交易。（責任單位：科教站，各區域站、動檢站）
（四）加強風險防范。做好農業生產防災減災工作，抓好重大病蟲害防控、制定完善防控預案應對干旱洪澇等氣象災害，加強監測預警。依托區級產業技術體系專家團隊建立農業扶貧產業市場風險預警機制，制定風險防范預案，定期價格、供求信息，指導貧困地區防范市場風險。科學開展產業扶貧風險評估，對扶貧主導產業面臨的技術、市場等風險和經營主體生產、經營、帶貧能力和政策措施落實情況進行評估，制定防范和處置風險應對措施，防止產業項目盲目跟風、一刀切導致失敗造成損失。加強扶貧資金、資產資本監督管理，防止出現產業扶貧失敗風險。（責任單位：農業科、技術站、科教站、財務科、蔬菜科、植保站，各區域站、動檢站、農經站）
五、推動農產品營銷，提升農產品質量水平
（一）嚴格質量標準。健全農產品質量安全監管機制，完善縣鄉村農產品監管追溯體系，做好省級農產品質量安全監管追溯平臺應用，做到專網專人負責。（責任單位：農產品監管科、科教站，各區域站、動檢站）
（二）強化品牌培樹。制定特色優質農產品目錄，強化品牌設計、品牌提升、品牌宣傳，培育1-2個區域公用品牌，集中打造一批行業領軍企業品牌和特色農產品品牌。支持各鄉鎮在中央、省市媒體、高鐵站平臺等進行產品宣傳，支持鼓勵品牌農產品創新創意設計、講好區農產品品牌故事，擴大品牌農產品知名度和影響力。（責任單位：農業科、蔬菜科、農產品監管科，各區域站、動檢站）
（三）強化產銷銜接。構建產銷對接長效機制，組織參加京津冀蔬菜食用菌產銷對接活動和品牌萬里行活動。鼓勵各鄉鎮建立營銷體系，加強與一線城市農貿企業、批發市場和大型超市對接合作，拓展區品牌農產品展銷窗口。組織各鄉鎮企業和產品，入駐北京新發地優質農產品展銷中心。組織實施品牌農產品“六進工程”，開展愛心購買農產品公益行動。支持舉辦品牌電商促銷宣傳活動，支持建立農產品電商特色館，打通線上線下產銷對接渠道。（責任單位：農業科、蔬菜科、環保站，各區域站、動檢站）
六、抓好定點幫扶工作，確保幫扶政策落實
搞好定點幫扶工作。扎實做好區農業農村局在柳村、榆林東、榆林一、東睢寧、趙劉營、杜屯等6個村精準扶貧幫扶工作，組織局“一幫一”幫扶責任人開展結對幫扶活動，及時了解到村到戶幫扶措施實施情況。（責任單位：局辦公室、局相關科室）
七、強化組織保障，提升可持續發展能力
（一）加強組織領導。繼續實行“一全一直一最一中心”工作機制，將農業產業扶貧作為重要任務，擺上突出位置。各科室站所要各司其職、各負其責、專項謀劃，科室站所負責人要具體抓、深入抓，安排得力人員負責產業扶貧工作。要保持產業扶貧人員隊伍的穩定，抽調精干人員充實到產業扶貧專班中來，建立一支政治強、業務精、作風硬的產業扶貧隊伍。（責任單位：局屬有關單位，各區域站、動檢站）
（二）建立清單臺賬。要結合國家脫貧攻堅普查工作，按照“一項任務、一個清單、一套措施、一抓到底”的要求，建立健全產業扶貧任務清單，對所有鄉村的產業情況，逐村逐項建立產業情況清單。認真落實扶貧產業各項政策措施，以村為單元因地制宜調整農業產業結構，以戶為單元加快落實特色種養扶貧項目。進一步優化完善農業產業項目庫，積極參與農業產業扶貧項目的方案制定、組織實施、成果驗收等工作，實時了解執行情況，并進行監督和指導。（責任單位：產業扶貧辦、局屬有關單位，各區域站、動檢站）
（三）加強調研督導。在狠抓中央巡視、國家考核、督查巡查和省級、市級考核反饋問題整改的基礎上，結合扶貧產業問題困難大排查和產業扶貧“回頭看”工作，圍繞重點工作，針對薄弱環節，組織開展多種形式的督導檢查和調研指導活動，分析問題與趨向，研究提出前瞻性意見建議，通過強弱項、補短板、促提升，落實高質量發展要求，構建農業扶貧產業長效機制。（責任單位：局屬有關單位，各區域站、動檢站）
