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第1篇

一、公共管理的概念與類型辨析

（－）關(guān)于公共管理概念

公共管理研究與教育正在華夏大地興起，專家學(xué)者推出的教材、著作、論文頗為可觀。但是在什么是公共管理問題上，可謂見仁見智。不說中國，就是“先行者”的西方一些國家也有類似情形，以致于有些學(xué)者認(rèn)為“公共管理”概念象“瞎子摸象”，難以確定。在此，本人擬作一次把復(fù)雜問題簡單化的嘗試，把公共管理的概念界定為：對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行管理的社會(huì)活動(dòng)。具體說來，是公共管理主體為了解決公共問題，實(shí)現(xiàn)公共利益，運(yùn)用公共權(quán)力對(duì)公共事務(wù)施加管理的社會(huì)活動(dòng)。

作為管理，公共管理和其他管理（如工商管理）的基本原理、方法和運(yùn)作等方面，有許多共同之處。但作為“公共”管理，它在研究對(duì)象及其特點(diǎn)上，又與其他管理有明顯區(qū)別。以公共管理與工商管理為例，公共管理的研究對(duì)象是國家、政府與社會(huì)公共組織的公共事務(wù)及其管理過程，而工商管理的研究對(duì)象是工商企業(yè)及其經(jīng)營過程。兩者的具體差異在于：一是管理目的不同，公共管理的目的是謀求社會(huì)公共利益，工商管理的目的是謀求組織利潤；二是管理性質(zhì)不同，傳統(tǒng)的公共管理具有壟斷性，工商管理則具有競(jìng)爭(zhēng)性；三是管理手段不同，傳統(tǒng)公共管理以行政手段和法律手段為主，輔之以經(jīng)濟(jì)手段；工商管理以經(jīng)濟(jì)手段為主，輔之以法律手段和行政手段。我們既要把握二者的聯(lián)結(jié)點(diǎn)，更要著力找出二者的差異處，以求對(duì)公共管理有全面的認(rèn)識(shí)。

（二）關(guān)于公共管理類型

為了加深對(duì)公共管理概念的認(rèn)識(shí)，我們須進(jìn)一步對(duì)其作外延分析。概念的外延是指該概念囊括的所有事物。公共管理的外延即指它所管理的一切公共事務(wù)。為了對(duì)“一切”有概括性認(rèn)識(shí)，我們又要對(duì)它們作“類型”求解。筆者認(rèn)為，就宏觀而論，世上所有的公共事務(wù)可分為三類：一是國家公共事務(wù)二是政府公共事務(wù)，三是社會(huì)公共事務(wù)。

1．國家公共事務(wù)。據(jù)英國《大眾百科全書》對(duì)國家作出如下定義：“由政治單位在其管轄的范圍內(nèi)制定規(guī)則和進(jìn)行資源分配的機(jī)構(gòu)。政府的功能：①立法；②司法；③執(zhí)行、行政管理。”這是廣義的政府（國家）觀。應(yīng)當(dāng)指出，這里所指的國家是特指狹義的國家，即廣義國家中最重要的部分①立法以及②司法。這種國家公共事務(wù)主要包括維護(hù)國家統(tǒng)一和，制定法律、法規(guī)，維護(hù)社會(huì)秩序等，側(cè)重于與國體、政體方面有關(guān)的，關(guān)乎整體職能把握的宏觀控制和影響類型的公共事務(wù)。

2．政府公共事務(wù)。《美國百科全書》指出：“政府一詞適應(yīng)于管理團(tuán)體和國家的機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)。通常它指的是諸如英國或日本這些民族國家或其分支如省、市地方政府的組織機(jī)構(gòu)及法定程序，就這一方面而言，政府對(duì)已經(jīng)確認(rèn)為某一民族國家中成員的事務(wù)進(jìn)行管理。由此可見，政府就是一個(gè)國家或社會(huì)的治理機(jī)構(gòu)。”應(yīng)當(dāng)指出，這是狹義的政府，它專指一個(gè)國家的中央和地方的行政機(jī)關(guān)。這種政府公共事務(wù)包括政治選舉、行政區(qū)劃與國家禮儀方面的政治性公共事務(wù)、國家安全公共事務(wù)、對(duì)外關(guān)系公共事務(wù)、人事行政公共事務(wù)、財(cái)務(wù)行政公共事務(wù)以及機(jī)關(guān)內(nèi)部的公共事務(wù)。

3．社會(huì)公共事務(wù)。這里的“社會(huì)”并非“人類社會(huì)”的廣義“社會(huì)”涵義，而是專指“政府管理社會(huì)”中的中觀的“社會(huì)”，這里的“社會(huì)”，即將社會(huì)管理與政治、經(jīng)濟(jì)管理職能并列的一個(gè)領(lǐng)域，它主要涉及與人們?nèi)粘Ｉ蠲芮新?lián)系的社會(huì)公共事務(wù)。這種社會(huì)公共事務(wù)主要包括：教育、科技、文化藝術(shù)、醫(yī)藥衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)；社會(huì)服務(wù)、社會(huì)公用事業(yè)以及維持社會(huì)秩序的公共事務(wù)等。這種類型的公共事務(wù)與全體社會(huì)成員的切身利益和日常生活聯(lián)系最緊密，同時(shí)這部分社會(huì)公共事務(wù)管理是直接以全體社會(huì)成員為實(shí)施對(duì)象，因此，它所顯示的社會(huì)公共性也最強(qiáng)。

如前所述，公共管理是指公共組織對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理。由于紛繁復(fù)雜的公共事務(wù)可以歸納為國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)三大類，因此，我們也應(yīng)該把種種公共管理歸結(jié)為國家公共管理、政府公共管理和社會(huì)公共管理。正是這“三足鼎立”共同構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的龐大的公共管理體系。我們既要從個(gè)性去分清它們的差異，又要從共性去歸納它們的統(tǒng)一，用共性與個(gè)性相聯(lián)結(jié)的辯證法去把握公共管理的真諦。

二、社會(huì)性是公共管理的共同內(nèi)涵

如上所述，公共管理是由國家公共管理、政府公共管理、社會(huì)公共管理構(gòu)成的，因此，“國家”、“政府”、“社會(huì)”都分別是公共管理的內(nèi)涵之一，然而，比較而言，只有“社會(huì)”才是公共管理的共同內(nèi)涵。對(duì)此，可以從如下幾方面闡述：

（一）公共管理主體的社會(huì)性內(nèi)涵

公共管理的主體是國家、政府和社會(huì)公共組織。下面分別闡釋它們的社會(huì)職能特征。

1．國家的社會(huì)職能。正如恩格斯所言，國家不是從來就有的，國家是社會(huì)在一定發(fā)展階段上的產(chǎn)物。只有到了社會(huì)陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調(diào)和的對(duì)立面。而為了使這些對(duì)立方面，這些經(jīng)濟(jì)利益相互沖突的階級(jí)，不致于在無謂的斗爭(zhēng)中把自己和社會(huì)消滅，就需要有一種表面上凌駕于社會(huì)之上的力量，這種力量應(yīng)當(dāng)緩和沖突，把沖突保持在“秩序”內(nèi)，這種從社會(huì)中產(chǎn)生但又自居于社會(huì)之上并且日益同社會(huì)相脫離的力量就是國家。因此，國家來自社會(huì)，國家的產(chǎn)生是社會(huì)發(fā)展的需要，是社會(huì)內(nèi)部矛盾發(fā)展的結(jié)果。

西方資產(chǎn)階級(jí)政治理論從天賦人權(quán)的自然法理論出發(fā)，認(rèn)為國家的產(chǎn)生是社會(huì)契約的結(jié)果。該學(xué)說認(rèn)為，在國家產(chǎn)生之前，人類處于一種自然狀態(tài)之下。在這種狀態(tài)下，每個(gè)人都有運(yùn)用上天賦予他自己的價(jià)值和趨利避害的權(quán)利。然而，每個(gè)人在運(yùn)用上天給予的權(quán)利去實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值的時(shí)候，產(chǎn)生了人與人之間的沖突。為了不致于使人與人之間的沖突將自己和整個(gè)社會(huì)歸于毀滅，于是人們運(yùn)用理性來解決沖突。即人們坐下來協(xié)商，將上天賦予他們實(shí)現(xiàn)自己價(jià)值的權(quán)利部分或全部地轉(zhuǎn)讓給“者”，權(quán)利讓渡的過程就是國家產(chǎn)生的過程，而這個(gè)“者”就是國家。

這種以天賦人權(quán)的自然法理論為核。動(dòng)的社會(huì)契約學(xué)說，把人們契約的原因歸結(jié)為人與人之間的沖突，把國家說成是人們契約的結(jié)果，從而否認(rèn)了國家是階級(jí)矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，這固然不對(duì)，但是，它肯定了消除沖突，維護(hù)社會(huì)秩序的社會(huì)契約內(nèi)容。因此，社會(huì)契約理論雖然否認(rèn)了國家是社會(huì)矛盾運(yùn)動(dòng)發(fā)展的必然結(jié)果，是階級(jí)矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，但表達(dá)了國家的產(chǎn)生是社會(huì)發(fā)展的需要，國家來自于“社會(huì)契約”的觀點(diǎn)。國家的產(chǎn)生和存在表明國家和社會(huì)是不可分的。國家不是從外部強(qiáng)加給社會(huì)的力量，是社會(huì)矛盾運(yùn)動(dòng)的結(jié)果，社會(huì)是國家產(chǎn)生、存在的基礎(chǔ)。這清楚地表明了國家的社會(huì)性特征。還有，國家不僅不是從來就有的，而且也不會(huì)永遠(yuǎn)存在下去。當(dāng)社會(huì)發(fā)展到具備消滅階級(jí)的條件時(shí)，國家就隨著階級(jí)的消滅而自行消亡。這也是國家依賴社會(huì)的表現(xiàn)。此外，國家根據(jù)社會(huì)發(fā)展的不同，對(duì)社會(huì)也發(fā)生不同的作用。也就是說，國家對(duì)社會(huì)的作用并不是一成不變的。就整體發(fā)展趨勢(shì)和規(guī)律而言，社會(huì)越向前發(fā)展，社會(huì)自我管理、自我調(diào)節(jié)的能力越強(qiáng)，國家對(duì)社會(huì)發(fā)生作用的領(lǐng)域就越小，作用的強(qiáng)度也越弱。由此，國家對(duì)社會(huì)的作用呈現(xiàn)出這樣一種發(fā)展趨勢(shì)：在政治統(tǒng)治職能不變的同時(shí)，國家的經(jīng)濟(jì)職能、社會(huì)事務(wù)管理職能和科技文化職能不斷擴(kuò)展；政治性。統(tǒng)治性職能越來越依賴于管理性、服務(wù)性職能作用的發(fā)揮。總之，國家存在于社會(huì)之中，以社會(huì)的存在為基礎(chǔ)，我們不能離開社會(huì)來談國家的存在和作用。

2．政府的社會(huì)服務(wù)作用。作為國家伴生物的政府，與國家一樣，僅僅同社會(huì)發(fā)展的一定階段相聯(lián)系，既不是從來就有的，也不是要永遠(yuǎn)存在下去。政府作為國家的一個(gè)重要組成部分，不僅其產(chǎn)生是社會(huì)發(fā)展的需要，而且其對(duì)社會(huì)作用所形成的政府職能，也是以社會(huì)的發(fā)展需要為基礎(chǔ)的。當(dāng)代政府與近代政府、古代政府的差異，都是因?yàn)樯鐣?huì)的發(fā)展在政府的各個(gè)特性中，注入和融入了不同時(shí)代社會(huì)的具體發(fā)展要求和時(shí)代特征所使然。還有，歷史上政府行使權(quán)力的方式和對(duì)社會(huì)發(fā)生作用的范圍不同，并不取決于統(tǒng)治者個(gè)人的意志，而是在相當(dāng)大的程度上體現(xiàn)了社會(huì)對(duì)統(tǒng)治者的要求。如果一個(gè)政府不能有效地吸納、代表和反映社會(huì)對(duì)它的要求，如果一個(gè)政府對(duì)社會(huì)的要求沒有任何回應(yīng)能力，那么，這個(gè)政府就是一個(gè)沒有能力的政府。因此，從某種意義上我們完全可以說，政府的生命力來自于它的社會(huì)服務(wù)作用。西方新公共管理運(yùn)動(dòng)強(qiáng)調(diào)以社會(huì)公眾的需求為其行為導(dǎo)向，而不以政府自身規(guī)定的規(guī)則為行為導(dǎo)向，其目的就是為了增強(qiáng)政府適應(yīng)社會(huì)、服務(wù)社會(huì)的能力，而不是要削弱它，是把政府從低效率和高成本中解放出來的有效舉措。

3．社會(huì)公共組織的社會(huì)性特征。至于社會(huì)事務(wù)的管理者——各種社會(huì)性組織，它們本身就是社會(huì)自我管理、自我服務(wù)的組織。只不過在階級(jí)社會(huì)，各種社會(huì)組織是依附于國家和政府組織的，是作為國家和政府組織的附屬物而存在的，并且在不同程度上打上階級(jí)的烙印，有著不同程度的政治色彩。但是，隨著社會(huì)的發(fā)展，特別是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)自我管理、自我調(diào)節(jié)、自我服務(wù)能力的增強(qiáng)，這些社會(huì)組織必然要逐漸擺脫這種依附的地位而成為獨(dú)立主體。在國家、政府消亡了的情況下，整個(gè)社會(huì)就將依靠這些社會(huì)性組織來進(jìn)行自我管理，規(guī)劃和實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展。只不過到那時(shí)它們已經(jīng)完全喪失掉了階級(jí)性、政治性。因?yàn)椋趯?duì)人的統(tǒng)治與管理由對(duì)物的管理和對(duì)生產(chǎn)過程的領(lǐng)導(dǎo)所代替的時(shí)候，這些組織就變成了純粹的管理性的組織。當(dāng)前和今后相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)，各種社會(huì)組織還不能真正成為獨(dú)立的組織，社會(huì)仍然將處于國家組織、政府組織與這些社會(huì)組織同時(shí)管理、雙軌運(yùn)行的局面。但我們并不能因此而抹煞它們的社會(huì)性。隨著我國政府公共管理體制改革的深化與完善，隨著政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，政府承擔(dān)的大量社會(huì)職能將更多地由社會(huì)組織去?械！N頤?nbsp;應(yīng)當(dāng)順應(yīng)社會(huì)歷史潮流，不斷擴(kuò)大社會(huì)組織的社會(huì)自主性，擴(kuò)大這些組織的社會(huì)性成分，向著它們成為真正的社會(huì)組織遠(yuǎn)大目標(biāo)邁進(jìn)。

（二）公共管理對(duì)象的社會(huì)性公共管理的對(duì)象，即公共管理客體，就是社會(huì)（這是廣義的“社會(huì)”）公共事務(wù)。根據(jù)各自性質(zhì)的不同，社會(huì)公共事務(wù)又可分為國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)。在這里，可以說，公共事務(wù)的公共性和社會(huì)性是同義語。因而，我們研究公共管理對(duì)象的社會(huì)性，也就轉(zhuǎn)換到研究以公共管理為對(duì)象的公共特性上來。

“公共”的對(duì)立面是“贏利的”、“私人的”和“企業(yè)的”。公共事務(wù)的公共性，可以大略從以下幾個(gè)側(cè)面去分析。

1．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)于公共事務(wù)的管理者是公共部門或公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，而不是私人或私人組織。這正如文章的前一部分所論述的，公共事務(wù)的管理者，即公共管理的主體，就是國家、政府以及社會(huì)各種公共組織。

2．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)了公共管理活動(dòng)的性質(zhì)和目的，在于為社會(huì)公眾提供公共利益和公共服務(wù)。

正如所揭示的，國家的本質(zhì)特征“是和人民大眾分離的公共權(quán)力”，是統(tǒng)治階級(jí)用來進(jìn)行政治統(tǒng)治的工具。但即使這樣，在有階級(jí)剝削和階級(jí)壓迫的社會(huì)之中，運(yùn)用公共權(quán)力所進(jìn)行的政治統(tǒng)治，也必須是以為社會(huì)公眾提供服務(wù)為基礎(chǔ)，以執(zhí)行社會(huì)性職能為基礎(chǔ)。因?yàn)檫@是國家、政府賴以存在和發(fā)展的前提。正如恩格斯在《反杜林論》中指出：“一切政治權(quán)力起先總是以某種經(jīng)濟(jì)的社會(huì)職能為基礎(chǔ)的”、“政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會(huì)職能時(shí)才能持續(xù)下去。”他還指出，不管在波斯和印度興起和衰落的專制政府有多少，它們首先都是“河谷灌溉的總經(jīng)營者。”這些論斷表明，理論作為有鮮明階級(jí)性的革命的理論，也從來沒有忽視政治統(tǒng)治的社會(huì)性基礎(chǔ)。相反，而是把社會(huì)性提到了政治統(tǒng)治得以維持的基礎(chǔ)的高度來認(rèn)識(shí)和對(duì)待。

馬克思、恩格斯在對(duì)資本主義政治、經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了深刻批判的基礎(chǔ)上，揭示資產(chǎn)階級(jí)國家的本質(zhì)，指出：“現(xiàn)代的國家政權(quán)不過是管理整個(gè)資產(chǎn)階級(jí)的共同事務(wù)的委員會(huì)罷了。”這一著名論斷不僅揭示了資產(chǎn)階級(jí)國家的本質(zhì)，而且說明了管理資產(chǎn)階級(jí)的共同事務(wù)是資產(chǎn)階級(jí)國家的主要特征。只不過，它的管理方式不同于個(gè)別資本家或工廠主管理工廠、企業(yè)的方式，它主要是通過立法形式進(jìn)行管理并具有強(qiáng)制的性質(zhì)。因此，國家、政府的公共性（社會(huì)性）特征，主要的表現(xiàn)在于，它是整個(gè)社會(huì)的正式代表，是社會(huì)在一個(gè)有形的組織中的集中表現(xiàn)。它體現(xiàn)的正是表面上凌駕于社會(huì)之上的力量，因而它總是集中反映和代表一定社會(huì)的利益和意志。

此外，還要認(rèn)識(shí)到，為社會(huì)公眾提供服務(wù)的性質(zhì)和目的，也在于為了維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公共利益，有時(shí)甚至實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益本身就是公共任務(wù)，如向貧窮者提供社會(huì)救濟(jì)等。當(dāng)代西方國家的政府改革運(yùn)動(dòng)，主張以社會(huì)公眾的偏向和需要作為政府行為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)顧客意識(shí)，樹立服務(wù)對(duì)象為上帝的觀念，正是在這種公共事務(wù)的社會(huì)性要求壓力下，采用新的統(tǒng)治手段與方法，從而也使西方國家政治統(tǒng)治進(jìn)一步鞏固，實(shí)現(xiàn)其自身的利益。

應(yīng)當(dāng)指出，這里講的“公共”、“社會(huì)”是抽象的范疇，現(xiàn)實(shí)的“公共”、“社會(huì)”卻是十分具體的，是依時(shí)間、地點(diǎn)、條件為轉(zhuǎn)移的，因此，資產(chǎn)階級(jí)要做到真正凌駕于社會(huì)、代表整個(gè)“社會(huì)”是不現(xiàn)實(shí)的，馬克思、恩格斯用“表面上”三字來表述，是很確切的。但其社會(huì)性是顯而易見的，我們不能因此而抹煞它的存在。

（三）公共管理活動(dòng)和過程的社會(huì)性

1．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)了公共管理活動(dòng)的社會(huì)責(zé)任和績效要求。在公共管理活動(dòng)的績效方面，公共性要求對(duì)績效決不能簡單地用利潤或效率標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行衡量，而是必須用服務(wù)效果、質(zhì)量和公眾滿意的程度等多種尺度作標(biāo)準(zhǔn)。20世紀(jì)70年代興起的新公共行政學(xué)理論，基于對(duì)傳統(tǒng)行政學(xué)以經(jīng)濟(jì)和效率為基本目標(biāo)，忽視了公共行政所應(yīng)肩負(fù)的廣泛的社會(huì)責(zé)任，其結(jié)果是在前所未有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)代，長期存在著普遍失業(yè)、貧窮、疾病、無知和絕望，構(gòu)成對(duì)現(xiàn)有政治制度的根本威脅的批判，從而提出了公共行政改革應(yīng)將“效率至上”轉(zhuǎn)為“公平至上”，建立民主行政模型。為此，提出了公共行政組織設(shè)計(jì)方案應(yīng)遵循的兩個(gè)基本目標(biāo)：其一是顧客導(dǎo)向的行政組織形態(tài)，即以公眾——公共行政服務(wù)的顧客的需求作為行政組織存在和發(fā)展的前提；其二是應(yīng)變靈活的組織形態(tài)，即加大組織結(jié)構(gòu)的彈性，以便能夠?qū)ν饨绲拇碳ぷ鞒鲅杆俚姆磻?yīng)。將社會(huì)公平和廣泛的社會(huì)責(zé)任提高到作為公共行政追求的首要價(jià)值目標(biāo)，倡導(dǎo)民主行政，是新公共行政學(xué)理論的主要貢獻(xiàn)。為此，這一理論也成為了西方國家政府改革運(yùn)動(dòng)所依據(jù)的一項(xiàng)重要理論。這種強(qiáng)調(diào)政府以社會(huì)公眾的需求?形枷潁?nbsp;稅人以政府實(shí)際的工作結(jié)果而不是以其工作及過程為納稅尺度的理論，有效地推動(dòng)了政府提高為社會(huì)公眾服務(wù)的質(zhì)量和效果。

2．公共管理事務(wù)和活動(dòng)的公共性。這種公共性體現(xiàn)了社會(huì)公眾對(duì)公共管理活動(dòng)和公共產(chǎn)品供給的廣泛參與，以及公共管理活動(dòng)的公開性。社會(huì)公眾對(duì)公共管理活動(dòng)的廣泛參與，主要表現(xiàn)在社會(huì)公眾對(duì)政府決策的影響，通過立法、司法機(jī)構(gòu)對(duì)政府行為的約束，以及通過各種渠道對(duì)政府活動(dòng)的輿論監(jiān)督等，從自身利益的關(guān)。心和實(shí)現(xiàn)角度，影響政府公共政策的制定和實(shí)施過程。在部分公共產(chǎn)品的供給方面，由政府的壟斷供給轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^合同出租和非國有化手段，把原先由政府包攬?zhí)峁┕伯a(chǎn)品的單一化轉(zhuǎn)變?yōu)槊駹I化，將其投放市場(chǎng)，由各個(gè)競(jìng)爭(zhēng)主體和社會(huì)公眾自己來提供；對(duì)那些不便或不能推向社會(huì)的公共產(chǎn)品的提供，也改用合同的形式，以競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)手段，交給社會(huì)公眾承擔(dān)。在實(shí)現(xiàn)公共管理活動(dòng)的公開性方面，也由原來的“黑箱”操作，變?yōu)椤敖痿~缸里生活”，讓社會(huì)公眾知曉，讓立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、新聞媒介和公眾了解活動(dòng)內(nèi)容，隨時(shí)可以進(jìn)行檢查、調(diào)查和監(jiān)督。電子政務(wù)的推行，使得公共管理活動(dòng)的公開性進(jìn)一步增強(qiáng)。上述種種公開性、參與性及其非國有化等關(guān)于

總之，無論是國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)，還是社會(huì)公共事務(wù)，都是公共事務(wù)的有機(jī)組成部分；無論是國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)，還是社會(huì)公共事務(wù)，社會(huì)性都是它們的共同性內(nèi)涵、基礎(chǔ)性內(nèi)涵。我們應(yīng)從最普遍、最基本的意義上去準(zhǔn)確把握這種社會(huì)性特征的內(nèi)涵，并以其為一個(gè)重要依據(jù)，搞好公共管理的理論與實(shí)踐建設(shè)，包括構(gòu)建嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓补芾韺W(xué)學(xué)科體系。

三、應(yīng)當(dāng)注意的兩個(gè)問題上面集中闡述了公共管理的社會(huì)性特征，但是不能由此掩蓋公共管理的政治性內(nèi)涵。國家是階級(jí)壓迫的工具，一定階級(jí)的國家機(jī)器（包括政府）是實(shí)現(xiàn)該階級(jí)政治統(tǒng)治的政治組織。因此，歷來國家、政府都具有鮮明的階級(jí)性、政治性，這已是常識(shí)性的問題了。一般而言，就是前述意義上的社會(huì)公共管理組織，也或多或少具有階級(jí)性、政治性的特征，其中不少本身就是社會(huì)政治團(tuán)體，不可能沒有政治性。一言以蔽之，講公共管理是不能不“講政治”的。因此，這里就有一個(gè)正確把握社會(huì)性與政治性的關(guān)系問題。

（一）公共管理的社會(huì)性與政治性是相輔相成的

1．公共管理的社會(huì)性是政治性的基礎(chǔ)，政治性寓于社會(huì)性之中，沒有社會(huì)性就沒有政治性。我們研究公共管理政治性時(shí)，一定要明確社會(huì)性的這種基礎(chǔ)地位與作用，堅(jiān)持以是否推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，是否符合社會(huì)發(fā)展方向作為先進(jìn)的與落后的政治的最后標(biāo)準(zhǔn)。

2．政治性是社會(huì)性的保證，社會(huì)性以政治性為指導(dǎo)。在階級(jí)社會(huì)和存在著階級(jí)與階級(jí)斗爭(zhēng)的社會(huì)里，沒有政治性也就很難或者無法體現(xiàn)社會(huì)性，實(shí)際上，沒有全面地體現(xiàn)社會(huì)性，在階級(jí)社會(huì)里，不靠國家、政府把社會(huì)控制在一定的秩序之內(nèi)，社會(huì)難以存在，更不用說進(jìn)步與發(fā)展了。因此，需要把一定的政治灌注于公共管理之中，堅(jiān)持用先進(jìn)的、科學(xué)的政治去保護(hù)和發(fā)展社會(huì)。

（二）積極創(chuàng)造條件，不斷向最高（終）目標(biāo)邁進(jìn)

公共管理的社會(huì)性與政治性的關(guān)系是相互依存、對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系，從徹底的唯物辯證的宇宙觀來看，從時(shí)間論，社會(huì)性比政治性更長久。因?yàn)閲摇⒄a(chǎn)生之前就有人類社會(huì)了，國家、政府還將隨著階級(jí)的消滅而自行消亡，而社會(huì)將長期（不是永遠(yuǎn)）存在著。再者，從空間論，廣義的“社會(huì)”是指人類社會(huì)，包括國家、政府以及社會(huì)上的一切存在，而國家、政府則是人類社會(huì)系統(tǒng)中的一個(gè)或兩個(gè)重要組成部分，簡言之，社會(huì)性要比政治性寬泛的多。從時(shí)間論，政治性存在于社會(huì)歷史長河中的一個(gè)漫長的階段，社會(huì)性的存在比政治性的存在長久得多。作為一個(gè)徹底的辯證唯物論者，“路就在腳下”，應(yīng)該著眼長遠(yuǎn)，著手當(dāng)前，正確地做好當(dāng)前所承擔(dān)的每一項(xiàng)公共管理工作，為實(shí)現(xiàn)無階級(jí)、無國家、無政府的，我們的先賢所謂的“世界大同”的目標(biāo)而奉獻(xiàn)有限人生的一份又一份熱和光。公共管理的社會(huì)化改革也稱得上是朝著這個(gè)遠(yuǎn)大方向努力的一個(gè)工程！

四、根據(jù)公共管理的客觀屬性構(gòu)建公共管理的學(xué)科體系

學(xué)科體系問題是學(xué)科建設(shè)的基礎(chǔ)和重點(diǎn)。公共管理研究在這方面雖然已取得了可喜的成果，但不能說已經(jīng)完全解決問題了。事實(shí)上，尚有不少問題需要深入地研討。其中，一個(gè)帶有根本意義的問題，就是公共管理學(xué)科體系的構(gòu)建問題。

公共管理學(xué)科體系的構(gòu)建需要解決的一個(gè)難題是“界域”問題。即這里講的學(xué)科體系是“門類”學(xué)科體系，還是一級(jí)學(xué)科體系，或者是一門公共管理課程的體系。就“公共管理”而言，還有一個(gè)綜合“三界”（國家、政府、社會(huì)）的公共管理與分門別類的公共管理的關(guān)系問題。筆者這里擬按“公共管理概論”的范圍定位提出一個(gè)研討意見。

第2篇

關(guān)鍵詞：民族關(guān)系；公共事務(wù)管理；民族關(guān)系中公共事務(wù)管理

中圖分類號(hào)：D633 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1005-5681（2013）04-0059-05

本文系蘭州大學(xué)《中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)》項(xiàng)目階段性成果。

收稿日期：2013-09-22

作者簡介： 高永久（1964-），男，蘭州大學(xué)西北少數(shù)民族研究中心主任、民族學(xué)研究院院長 教授 博士生導(dǎo)師，主要從事民族問題研究。

Analysis On the Connotation of Public Affairs Management

of Ethnic Relations

GAO Yong-jiu

Abstract： Ethnic relation is the important public social relationship in multi-ethnic country，public affairs management of ethnic relation is gradually becoming a new function of public administration. It is a basis and premise of innovation to accurate understand and comprehensive grasp the connotation of public affairs management of ethnic relations. The ethnic relations and the public affairs management are two important dimensions of analyzing its connotation. And management concept，management practice，management mechanism， management methods comprise its structural framing，and its content is also discussed. Meanwhile，it is essential for profound understand about its connotation to take note of peculiarity in contemporary China because of levels of nationality concept and levels of ethnic relations.

Key words： Ethnic Relations；Public Affairs Management；Public Affairs Management of Ethnic Relations

民族關(guān)系的極端重要性和敏感性，決定了民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理職能化的趨勢(shì)。民族關(guān)系是多民族國家里的重要的公共社會(huì)關(guān)系，一些國家和地區(qū)已經(jīng)嘗試將民族關(guān)系中的公共事務(wù)納入社會(huì)管理的軌道，設(shè)置專門的管理機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)的管理人員，使民族關(guān)系中的公共事務(wù)的社會(huì)管理逐步成為公共管理的一種新職能。準(zhǔn)確理解和全面把握民族關(guān)系中的公共事務(wù)的概念和內(nèi)容，是實(shí)踐和創(chuàng)新民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理的基礎(chǔ)和前提，也是民族學(xué)和公共管理學(xué)交叉研究的一個(gè)新課題。

一、公共事務(wù)及公共事務(wù)管理

理解民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理的內(nèi)涵，首先需要理解公共、公共事務(wù)、公共事務(wù)管理的含義是什么，這些構(gòu)成了把握民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理的理論基礎(chǔ)。

（一）公共事務(wù)的內(nèi)涵

公共事務(wù)中的“公共”一詞，是相對(duì)于“私人”而言的，其著眼點(diǎn)在于集體而非個(gè)人，強(qiáng)調(diào)某一或某些問題是為特定群體中的成員所普遍共有或普遍關(guān)心的。具體來說，“（私）是指一種‘以個(gè)人生活為中心’的狀態(tài)，是在個(gè)人中心取向前提下所具有的占有形態(tài)和活動(dòng)內(nèi)容，而‘公’則是以集體生活為中心取向以及在這種趨向基礎(chǔ)上建立起來的占有形態(tài)和活動(dòng)內(nèi)容”[1]。公共事務(wù)的“公共性”決定了它必須指向社會(huì)或群體的整體利益，強(qiáng)調(diào)私人利益服從社會(huì)利益、局部利益服從整體利益，其中不僅包含著收入、就業(yè)、住房等實(shí)際利益的維度，也涵蓋了部分程序性的內(nèi)容，如法律意義上的平等地位和社會(huì)的公平正義。

從“公共性”這一基本特征出發(fā)，所謂“公共事務(wù)”被界定為“是指為了滿足社會(huì)全體或大多數(shù)成員需要，體現(xiàn)他們的共同利益，讓他們共同受益的那類事務(wù)”[2]。廣義上來說，對(duì)公共利益的表達(dá)和滿足，一方面這些利益的表達(dá)涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)等諸多領(lǐng)域，另一方面這些利益的滿足則有賴于公平正義的制度建設(shè)、穩(wěn)定社會(huì)秩序的維持、社會(huì)矛盾的及時(shí)有效化解、公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的均等化提供等。從狹義角度看，公共事務(wù)就是指在狹義的社會(huì)領(lǐng)域中，公共部門對(duì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供。由此，民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理對(duì)象主要分為兩種，即與民族關(guān)系相聯(lián)系的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)。從基本屬性上看，公共產(chǎn)品與公共服務(wù)具有非競(jìng)爭(zhēng)性與非排他性的特點(diǎn)。所謂非競(jìng)爭(zhēng)性，主要是強(qiáng)調(diào)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)不同于市場(chǎng)消費(fèi)商品的非營利性特征，它們的提供不是以盈利為目的，而在于滿足最廣大群眾的基本需要，因而，任何人對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)的獲得都不會(huì)降低其他人獲得的可能性。所謂非排他性，則是強(qiáng)調(diào)所有社會(huì)成員都有相同的機(jī)會(huì)來獲得和消費(fèi)這些公共產(chǎn)品與公共服務(wù)，而不是向市場(chǎng)商品那樣將消費(fèi)對(duì)象限定于某一特殊群體，并構(gòu)成階級(jí)（階層）區(qū)分的外顯標(biāo)志。與公共產(chǎn)品及公共服務(wù)具有非競(jìng)爭(zhēng)性與非排他性等特點(diǎn)不同，民族群體之間的邊界和力量差異十分清晰，各方面發(fā)展力量相對(duì)占優(yōu)勢(shì)的民族相對(duì)于發(fā)展較弱的民族有著多方位的優(yōu)勢(shì)：在資本主義國家，各方面發(fā)展力量占優(yōu)勢(shì)的民族一般傾向于維持其與其他民族之間的不平等關(guān)系，排斥這些民族，使其不能順利享有公共產(chǎn)品；在社會(huì)主義國家，國家在平等理念的指導(dǎo)下，努力保護(hù)和幫助各民族地區(qū)的發(fā)展，使各民族能夠平等地享有政府提供的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)，這充分體現(xiàn)了社會(huì)主義權(quán)利的真實(shí)性和廣泛性的一面。

（二）公共事務(wù)管理的內(nèi)涵

關(guān)于什么是“公共事務(wù)管理”？政治學(xué)、管理學(xué)和行政學(xué)等從不同的角度給公共事務(wù)管理下了許多定義。

公共行政學(xué)視角下的公共事務(wù)管理往往從政府職能角度著眼，認(rèn)為公共事務(wù)管理是國家行政機(jī)關(guān)管理社會(huì)公共事務(wù)、提供社會(huì)公共服務(wù)的活動(dòng)，因而是一種廣泛而復(fù)雜的政府活動(dòng)，帶有很強(qiáng)的政治性[3]。簡單來講，公共事務(wù)管理就是政府“規(guī)范和協(xié)調(diào)社會(huì)組織、社會(huì)事務(wù)和社會(huì)生活的活動(dòng)”[4]。進(jìn)一步講，公共事務(wù)管理是指政府通過制定專門、系統(tǒng)的社會(huì)政策和法規(guī)，來管理社會(huì)事務(wù)，規(guī)范社會(huì)組織，調(diào)整社會(huì)利益關(guān)系，維護(hù)社會(huì)公正的活動(dòng)。政府公共事務(wù)管理主要有三層內(nèi)涵：第一，是對(duì)家庭、社會(huì)團(tuán)體與社會(huì)自治所不能解決的公共事務(wù)的管理，這些事務(wù)涉及整個(gè)社會(huì)整體的公共利益，需要依靠國家權(quán)力與政府權(quán)威加以解決；第二，主要內(nèi)容是指由政府管理的公共事務(wù)，具體包括保障公民權(quán)利、維護(hù)秩序、協(xié)調(diào)社會(huì)利益、實(shí)施社會(huì)政策、管理社會(huì)組織、提供社會(huì)安全網(wǎng)、解決社會(huì)危機(jī)等；第三，核心是社會(huì)政策，社會(huì)政策是政府干預(yù)社會(huì)的主要手段和基本措施，它決定了政府的其他社會(huì)管理手段。社會(huì)政策的核心是福利國家或福利社會(huì)政策[5]。

政治學(xué)和公共管理學(xué)視角下的公共管理往往從公民社會(huì)和第三部門理論出發(fā)，認(rèn)為政府職能轉(zhuǎn)變和市場(chǎng)發(fā)育為第三部門提供了發(fā)展的空間和資源，公民與社會(huì)組織在社會(huì)生活領(lǐng)域開展各種社會(huì)活動(dòng)，國家和政府為了調(diào)和利益沖突和維持社會(huì)秩序?qū)ι鐣?huì)生活領(lǐng)域加以規(guī)范和監(jiān)管[6]。所謂公共管理，“是指政府及其他公共機(jī)構(gòu)，為了適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和滿足公眾的利益需求，對(duì)涉及公眾利益的各種社會(huì)事務(wù)所實(shí)施的管理”[7]。由此，公共事務(wù)管理包括兩大方面：一是政府規(guī)范有關(guān)社會(huì)事務(wù)，即政府的社會(huì)管理。政府社會(huì)管理是政府通過整合社會(huì)資源，動(dòng)員社會(huì)力量，為增進(jìn)公共利益，依法對(duì)社會(huì)事務(wù)實(shí)施的組織化活動(dòng)；二是社會(huì)（即自治組織、非營利組織和公民）依據(jù)一定的規(guī)章制度和道德約束，規(guī)范和制約自身的行為，即社會(huì)自我管理和社會(huì)自治管理[8]。

社會(huì)學(xué)視角下的“公共管理”概念建立在政府、市場(chǎng)和社會(huì)三大結(jié)構(gòu)發(fā)生分化的基礎(chǔ)之上，有廣義和狹義之分。廣義上是指對(duì)整個(gè)社會(huì)的事務(wù)的管理，包括政治子系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)、思想文化子系統(tǒng)、社會(huì)生活子系統(tǒng)和生態(tài)子系統(tǒng)在內(nèi)的整個(gè)社會(huì)大系統(tǒng)的建設(shè)和管理。狹義的公共事務(wù)管理近似于“社會(huì)管理”概念，是指作為對(duì)與政治、經(jīng)濟(jì)、思想文化并列的社會(huì)子系統(tǒng)的建設(shè)和管理[9]。廣義的公共事務(wù)管理與狹義的公共事務(wù)管理并不能截然分開，二者只是在相對(duì)的意義上進(jìn)行區(qū)分。廣義的公共事務(wù)管理包括了狹義的公共事務(wù)管理的內(nèi)容，需要社會(huì)各子系統(tǒng)的管理來進(jìn)行支撐；狹義的公共事務(wù)管理的實(shí)現(xiàn)需要依托整個(gè)社會(huì)環(huán)境和其他各子系統(tǒng)的配合。公共事務(wù)管理“是在一定的共同價(jià)值基礎(chǔ)上，人們處理社會(huì)事務(wù)和提供社會(huì)公共服務(wù)的過程”[10]。具體來講，公共事務(wù)管理的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、公正及社會(huì)效率，其對(duì)象是社會(huì)事業(yè)、社會(huì)事務(wù)和社會(huì)價(jià)值，而其主體是政府和社會(huì)組織，這些主體通過綜合決策建立起不同的公共管理模式。在中國特殊的國情下，公共事務(wù)管理的主要任務(wù)是進(jìn)行社會(huì)再分配，確保基本公共服務(wù)供給，保障人民福祉，防止社會(huì)問題的出現(xiàn)和擴(kuò)大。

總體來看，公共事務(wù)管理的主體具有多元化特征，它并不局限于政府，而且還包括社會(huì)組織、企業(yè)和各民族群眾。公共事務(wù)管理的目標(biāo)是要維持社會(huì)秩序，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定，追求社會(huì)公平和誠信。可以認(rèn)為，在多民族國家，民族關(guān)系是政治敏感性極強(qiáng)的一種社會(huì)關(guān)系，進(jìn)行民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理，其管理主體不僅需要政府作為管理的主導(dǎo)作用，也需要一些社會(huì)組織協(xié)調(diào)。

二、民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理的內(nèi)涵

在現(xiàn)代社會(huì)，公共事務(wù)管理的重要程度日益提升，并成為調(diào)整社會(huì)利益關(guān)系，維護(hù)社會(huì)公正活動(dòng)的主要途徑之一。

在分析和理解公共事務(wù)管理概念的基礎(chǔ)上，民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理就是指政府、事業(yè)團(tuán)體等組織為了構(gòu)建良好的民族關(guān)系，通過科學(xué)的管理方法與手段，對(duì)民族關(guān)系中的公共事務(wù)的處理工作和協(xié)調(diào)活動(dòng)進(jìn)行計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)與控制，提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，滿足各民族成員的利益需求，促進(jìn)民族間的關(guān)系和諧，維護(hù)民族間的公平與誠信。

這里需要指出的是，民族關(guān)系與民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理是兩個(gè)相互聯(lián)系又相互區(qū)別的概念。民族關(guān)系是民族學(xué)、社會(huì)學(xué)兩大學(xué)科中的重要研究對(duì)象。民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理則是民族學(xué)與管理學(xué)兩大學(xué)科交叉形成的一個(gè)新興的、重要的分支，是管理學(xué)理論在民族學(xué)領(lǐng)域的應(yīng)用，是對(duì)民族學(xué)與管理學(xué)理論的豐富與發(fā)展。

“誰來管理”、“管理什么”、“如何管理”是充分理解民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理含義時(shí)需要注意的三個(gè)方面。第一，“誰來管理”是在從管理主體的角度來認(rèn)識(shí)民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理，其管理的主體不僅包括政府部門，而且還包括社會(huì)組織的參與。第二，“管理什么”是從管理內(nèi)容的角度來認(rèn)識(shí)民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理，其內(nèi)容不等于政府管理的全部，也不等于民族事務(wù)管理的全部。由于對(duì)政府和民族社會(huì)的內(nèi)涵與外延在認(rèn)識(shí)上存在著差異，在理論上往往存在著兩種傾向：一是傾向于將民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理擴(kuò)展為政府管理或者民族事務(wù)管理，從而使其在內(nèi)容上使趨于泛化；二是傾向于將民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理縮小為狹小的社會(huì)生活領(lǐng)域，忽略了民族關(guān)系中公共事務(wù)的社會(huì)管理與政治管理、經(jīng)濟(jì)管理以及文化管理之間的關(guān)系，使得民族關(guān)系中公共事務(wù)的社會(huì)管理的范圍和內(nèi)容變得比較狹窄。第三，“如何管理”是從管理手段的角度來認(rèn)識(shí)民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理。在多民族社會(huì)中，對(duì)民族關(guān)系中公共事務(wù)的有效管理的實(shí)現(xiàn)需要依靠社會(huì)控制手段[11]，但是更多地還是有賴于提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)，這是民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理的靈魂。

具體來講，民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理包括兩部分內(nèi)容：一是政府發(fā)揮其管理職能，對(duì)民族社會(huì)事務(wù)進(jìn)行管理；二是民族社會(huì)自身進(jìn)行自我管理。從國家與民族社會(huì)的關(guān)系來看，政府與社會(huì)組織在民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理的不同方面所發(fā)揮的作用并不相同。需要注意的是，提高民族社會(huì)自治與自我服務(wù)能力，發(fā)揮各種社會(huì)組織的作用已經(jīng)逐漸為民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理的一個(gè)趨勢(shì)。

民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理是民族社會(huì)建設(shè)與社會(huì)管理的重要內(nèi)容。一般說來，民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理內(nèi)容廣泛，且實(shí)踐性和實(shí)用性都較強(qiáng)，而且，由于民族關(guān)系的敏感性而使其充滿了挑戰(zhàn)性，要求在從事民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理活動(dòng)時(shí)具有高超的技巧和智慧。

三、民族關(guān)系中的

公共事務(wù)管理的主要內(nèi)容

民族關(guān)系中公共事務(wù)管理的內(nèi)容從一般意義上看，涵蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)等日常生活諸多方面，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、教育普及、文化事業(yè)建設(shè)、民族宗教事務(wù)、國防建設(shè)、外事管理等內(nèi)容。從狹義角度理解公共事務(wù)，即從狹義的社會(huì)領(lǐng)域出發(fā)探討民族關(guān)系中的公共事務(wù)的基本內(nèi)容，民族關(guān)系中公共事務(wù)管理的主要內(nèi)容包括：一是少數(shù)民族教育、文化事業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)體系建設(shè)事務(wù)。目前，在東西部地區(qū)之間、民族地區(qū)與非民族地區(qū)之間、城市地區(qū)與農(nóng)村地區(qū)之間存在著明顯的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距，地區(qū)間、城鄉(xiāng)間、民族間在公共服務(wù)享有方面尚未實(shí)現(xiàn)真正的均等化，這一方面會(huì)對(duì)少數(shù)民族的發(fā)展帶來嚴(yán)重制約，阻礙民族地區(qū)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的推進(jìn)；另一方面也會(huì)因民族間的對(duì)比而催生社會(huì)不滿情緒甚至引發(fā)集體行動(dòng)事件，給民族關(guān)系的和睦蒙上一層陰影。二是社會(huì)保障體系建設(shè)事務(wù)。社會(huì)保障體系對(duì)保障人民群眾特別是社會(huì)弱勢(shì)群體的基本生存與生活需要具有十分重要的作用，它是各民族成員生活安全感的重要來源之一，不僅有助于增進(jìn)少數(shù)民族的物質(zhì)與文化福祉，更有益于促進(jìn)民族關(guān)系的和睦，鞏固社會(huì)和諧安定的局面。三是少數(shù)民族就業(yè)事務(wù)。勞動(dòng)就業(yè)是少數(shù)民族成員獲得生活收入的重要來源，也是少數(shù)民族成員實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值、發(fā)揮個(gè)體創(chuàng)造性的重要途徑，而且在勞動(dòng)就業(yè)過程中能夠有效提升各民族間的交往頻率和相互理解。四是民族基本住房和社區(qū)建設(shè)事務(wù)。“作為個(gè)人與社會(huì)的聯(lián)系紐帶，社區(qū)一方面與個(gè)人的日常生活息息相關(guān)，為其思維與行動(dòng)提供資源、情境和規(guī)則；另一方面，又是構(gòu)成社會(huì)之“器官”，是社會(huì)影響個(gè)人的中介”[12]。基于社區(qū)的這種中觀性質(zhì)，加強(qiáng)民族社區(qū)特別是多民族社區(qū)建設(shè)既是保障民族成員日常生活的需要，更是理順民族關(guān)系特別是城市民族關(guān)系的需要。五是民族社會(huì)組織事務(wù)。民族社會(huì)組織是各民族從本民族利益出發(fā)建立起來的利益表達(dá)組織，在表達(dá)本民族利益訴求、爭(zhēng)取本民族福祉方面發(fā)揮著重要作用，在現(xiàn)代多民族國家中，一方面要發(fā)揮民族社會(huì)組織在調(diào)整民族關(guān)系方面的重要作用，另一方面也要合理規(guī)范組織建設(shè)和行為，化解民族社會(huì)組織之間的矛盾和誤解，防止組織的私利化轉(zhuǎn)向。六是民族宗教事務(wù)。我國少數(shù)民族群眾多信仰宗教。宗教是一把“雙刃劍”，對(duì)民族關(guān)系和民族社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)揮著雙重影響，“一方面，宗教通過價(jià)值整合、規(guī)范整合和結(jié)構(gòu)整合，引導(dǎo)信教群眾的宗教行為與社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)一致，在這種情況下，宗教對(duì)民族地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定起到明顯的促進(jìn)作用；另一方面，宗教作為一種文化現(xiàn)象，還是科學(xué)與非科學(xué)、理性與非理性、道德與非道德相對(duì)而言的復(fù)雜統(tǒng)一體，因此，它具有滯后性、敏感性、觸發(fā)性，當(dāng)它成為引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定的‘互動(dòng)源’和‘感染源’時(shí)，宗教會(huì)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定起到負(fù)面的制約作用”[13]。由此可知，妥善做好民族關(guān)系中的宗教事務(wù)，是理順民族關(guān)系、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的重要任務(wù)之一。七是民族工作與民族社會(huì)工作事務(wù)。“民族工作是黨和政府關(guān)于民族地區(qū)工作和針對(duì)少數(shù)民族群體及民族人士工作的總稱，它包括政治的、經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)事務(wù)等多方面內(nèi)容”[14]；而“民族社會(huì)工作是運(yùn)用社會(huì)工作專業(yè)的價(jià)值觀和社會(huì)工作理論方法，依據(jù)國家的社會(huì)福利政策和民族政策，對(duì)面臨困境的各民族群體和個(gè)人實(shí)施救助服務(wù)的活動(dòng)，幫助解決少數(shù)民族的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、民族文化的傳承與保護(hù)，以及民族內(nèi)部與民族之間的關(guān)系等問題”[15]，二者的區(qū)別主要在于責(zé)任主體，前者單純是國家政府部門的責(zé)任工作，而后者則需要政府、社會(huì)和市場(chǎng)的協(xié)作互補(bǔ)。八是民族人口工作事務(wù)。伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，較大規(guī)模的少數(shù)民族人口流動(dòng)和遷移成為一種普遍的現(xiàn)象，這些人口流動(dòng)不僅擴(kuò)大了民族間的互動(dòng)面，推動(dòng)了民族關(guān)系的復(fù)雜化，更是“民族融合的門檻，跨入其中的人們?cè)诖巳垡敝残裕瑢?shí)現(xiàn)著民族過程的進(jìn)一步推進(jìn)”[16]。然而大量流動(dòng)人口的出現(xiàn)“既會(huì)對(duì)民族地區(qū)和少數(shù)民族的全面小康社會(huì)建設(shè)起到巨大的推動(dòng)作用，又會(huì)帶來一些新的矛盾，成為新形勢(shì)下民族問題新的表現(xiàn)形態(tài)”[17]。九是民族社會(huì)公共治安事務(wù)。“社會(huì)治安作為一種良好的秩序狀態(tài)，是與其他諸多公共產(chǎn)品緊密相關(guān)的綜合性公共產(chǎn)品，它覆蓋全社會(huì)，以其他許多公共產(chǎn)品為基礎(chǔ)，同時(shí)也保障了其他公共產(chǎn)品的提供”[18]。

四、民族關(guān)系中公共事務(wù)管理的結(jié)構(gòu)框架

民族關(guān)系中公共事務(wù)管理的結(jié)構(gòu)框架，具體包括管理理念、管理實(shí)踐、管理體制和管理手段四個(gè)方面。

民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理理念是指公共部門在處理公共事務(wù)問題，調(diào)整和理順民族關(guān)系時(shí)所依據(jù)的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理理念既受到國家性質(zhì)的影響與制約，也受到民族關(guān)系的基本狀況的影響與制約。在根本的意義上，民族關(guān)系的內(nèi)容和本質(zhì)特征由民族關(guān)系的性質(zhì)決定，既受社會(huì)制度和時(shí)展的制約，也與民族問題的主要內(nèi)容和解決方式、途徑相聯(lián)系，具有鮮明的時(shí)代性[19]。相應(yīng)地，民族社會(huì)中的公共事務(wù)管理理念也會(huì)具有鮮明的時(shí)代性。在資本主義國家，標(biāo)榜“自由、民主、人權(quán)”，但實(shí)質(zhì)上維持民族之間的不平等地位；在社會(huì)主義國家，各民族的共同發(fā)展成為時(shí)代的主題，維護(hù)民族間的平等關(guān)系是國家的基本理念。在中國，“平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧”既是社會(huì)主義民族關(guān)系的本質(zhì)特征，也是民族工作的重要指導(dǎo)原則。

民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理實(shí)踐是指公共部門在管理理念指導(dǎo)下，從社會(huì)利益和少數(shù)民族群體利益出發(fā)，以制度化方式解決影響民族關(guān)系的公共事務(wù)問題，通過提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)滿足各民族成員的普遍需要的活動(dòng)。簡單來講，民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理實(shí)踐就是要以制度形式來解決民族關(guān)系中的公共事務(wù)問題。管理理念不同，管理實(shí)踐活動(dòng)也會(huì)相應(yīng)地有所不同。在追求穩(wěn)定和秩序的管理理念指導(dǎo)下，民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理實(shí)踐主要表現(xiàn)在表達(dá)民族社會(huì)利益訴求、協(xié)調(diào)民族社會(huì)矛盾、規(guī)范民族社會(huì)組織、維持民族社會(huì)秩序等領(lǐng)域。在追求公平和正義的管理理念指導(dǎo)下，民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理更多地表現(xiàn)為提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)，其中，提供社會(huì)保障服務(wù)是實(shí)現(xiàn)民族關(guān)系和諧發(fā)展和民族社會(huì)公正的基本手段，也是民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理的基本領(lǐng)域。在追求平等、和諧的民族關(guān)系的理念指導(dǎo)下，當(dāng)代中國民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理實(shí)踐活動(dòng)主要包括管理和健全公共服務(wù)體系、管理和完善社會(huì)保障體系、管理和建設(shè)民族社區(qū)、管理和擴(kuò)展民族社會(huì)組織、管理和深化民族社會(huì)工作、管理和創(chuàng)新民族人口工作、管理和強(qiáng)化民族社會(huì)公共安全等領(lǐng)域。

民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理體制是指公共事務(wù)管理的責(zé)任主體（公共部門）之間以及責(zé)任主體與服務(wù)對(duì)象（公共部門與少數(shù)民族）之間相對(duì)穩(wěn)定的關(guān)系。通常管理理念決定了民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理體制的基本價(jià)值取向和管理實(shí)踐的發(fā)展，并不斷促進(jìn)管理體制的完善。相應(yīng)地，管理理念的落實(shí)和實(shí)踐活動(dòng)的展開也有賴于由一系列組織和機(jī)制組成的民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理體制。在一般意義上，民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理體制是指民族關(guān)系的社會(huì)管理的組織、功能及其相互關(guān)系，其目的是為了處理具有民族性的社會(huì)事務(wù)、規(guī)范社會(huì)組織、協(xié)調(diào)民族利益關(guān)系。在穩(wěn)定、秩序的理念指導(dǎo)下，民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理體制更多地傾向于民族社會(huì)矛盾調(diào)處機(jī)制、民族關(guān)系危機(jī)管理和民族社會(huì)治安綜合治理等內(nèi)容。在公平、正義的理念指導(dǎo)下，民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理體制則主要是與少數(shù)民族相聯(lián)系的社會(huì)保障體制、社團(tuán)管理體制、社會(huì)服務(wù)體制、民族社區(qū)管理體制和民族社會(huì)工作體制。從體制構(gòu)成內(nèi)容上看，當(dāng)代中國民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理體制主要包括民族社會(huì)保障體制、弱勢(shì)群體保護(hù)體制、流動(dòng)人口管理體制、社會(huì)組織管理體制、社區(qū)管理體制、基層社會(huì)管理體制、社會(huì)服務(wù)體制和民族工作體制[20]。

民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理手段是指在管理和解決影響民族關(guān)系的公共事務(wù)的活動(dòng)過程中所采用的手段。理念的落實(shí)、實(shí)踐的展開和體制的運(yùn)行，最終都會(huì)有為各種各樣的表現(xiàn)形式。政治手段、行政手段、經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和教育手段都是公共部門在管理民族關(guān)系中的公共事務(wù)時(shí)通常采用的手段。在多元化的多民族社會(huì)，需要綜合運(yùn)用這些手段，同時(shí)也要及時(shí)吸取現(xiàn)代科技進(jìn)步的成果，補(bǔ)充和應(yīng)用新型的信息技術(shù)手段。

五、民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理

在當(dāng)代中國的特殊含義

深刻認(rèn)識(shí)民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理概念，必須要注意這一概念在當(dāng)代中國的特殊性。這主要源于民族概念含義的層次性以及由此所決定的民族關(guān)系的層次性。中文語境中的“民族”概念具有四重含義[21]。第一重含義是指作為人類群體形式的民族，例如，中國境內(nèi)的56個(gè)民族。在此種意義上，部分文獻(xiàn)和研究者試圖用“族群”（ethnic group）來替代民族概念①。第二重含義是指少數(shù)民族，即多民族國家內(nèi)部的少數(shù)民族群體，是指多民族國家內(nèi)部的少數(shù)民族群體。例如，中國境內(nèi)除漢族以外的其他55個(gè)民族群體，民族教育、民族地區(qū)、民族工作等術(shù)語都是在這個(gè)意義上來使用民族概念。第三重含義是指國家境內(nèi)的全體居民。民族與國家之間存在著密切聯(lián)系，那些生活在同一國家內(nèi)、接受同一政府管轄的人們?nèi)后w可以被稱為一個(gè)民族。例如，中國境內(nèi)的各個(gè)民族群體共同組成了中華民族。第四重含義是指人類歷史上的一切民族形式。中文中民族含義的層次性要求人們?cè)诜治鼍唧w民族現(xiàn)象時(shí)，根據(jù)需要來選取適當(dāng)?shù)暮x。民族概念的層次性決定了民族關(guān)系概念的層次性，相應(yīng)地，民族關(guān)系的含義也具有四重含義。在本文中，民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理主要是在第一和第二重含義的層次上來界定民族關(guān)系中的公共事務(wù)的概念。

理解民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理概念在中國的特殊性，也需要認(rèn)識(shí)目前中國民族關(guān)系的現(xiàn)狀。當(dāng)代中國民族關(guān)系總體上呈現(xiàn)出和諧發(fā)展的趨勢(shì)。平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的新型社會(huì)主義民族關(guān)系基本形成并且不斷得到鞏固；56個(gè)民族之間誰也離不開誰，“漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族，少數(shù)民族之間也相互離不開”；各民族之間在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活諸方面所形成的共同因素越來越多，作為中華民族的有機(jī)組成部分，各民族對(duì)中華民族的認(rèn)同意識(shí)變得更高，自覺性在逐漸增強(qiáng)。但是，也要看到當(dāng)前中國民族關(guān)系發(fā)展中不和諧的因素。少數(shù)民族聚居地區(qū)與東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距是目前比較突出的不和諧因素[22]。社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期所產(chǎn)生的新矛盾的復(fù)雜性加大了處理民族關(guān)系的難度；中華文化和在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域占主導(dǎo)地位的社會(huì)主義文化，為各民族共同因素的增多又提供了精神紐帶[23]。

（在該文寫作過程中，我的研究生秦偉江、劉海兵、郝龍、楊建超、張杰等做了大量的工作。特此致謝！）

注釋：

①對(duì)族群（ethnic group）概念的認(rèn)識(shí)，是當(dāng)代中國“民族”概念理論建設(shè)的重要組成部分。20世紀(jì)70年代末，中國大陸民族學(xué)界開始引進(jìn)ethnic group這一術(shù)語，并翻譯為“民族群體”、“民族”、“民族集團(tuán)”、“種族”、“族裔群體”等。后來，借鑒臺(tái)灣、香港學(xué)界的譯法，大陸學(xué)者將ethnic group譯為“族群”。目前“族群”已經(jīng)成為中國學(xué)術(shù)界對(duì)ethnic group最為流行的譯法。

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第3篇

工匠精神有如下內(nèi)涵：一是匠心。二是專注。三是精益求精。四是卓越的品質(zhì)。工匠精神跟產(chǎn)品的質(zhì)量與創(chuàng)新有關(guān)。做好的產(chǎn)品，需要發(fā)揮工匠精神。在假冒偽劣產(chǎn)品泛濫成災(zāi)的地區(qū)，更應(yīng)該把工匠精神奉為圭臬。

內(nèi)涵之一的匠心。匠心就是講企業(yè)員工要有能工巧匠的心思。做產(chǎn)品不但要精雕細(xì)琢，而且還要有心思。例如，古代木匠的祖師爺魯班，他匠心獨(dú)具發(fā)明過鋸子、曲尺、墨斗、云梯等等。“科圣”張衡匠心獨(dú)具發(fā)明了渾天儀、地動(dòng)儀、瑞輪莢、指南車、計(jì)里鼓車、獨(dú)木飛雕等。天才科學(xué)家達(dá)芬奇匠心獨(dú)具發(fā)明了機(jī)關(guān)槍、武裝坦克車、子母彈、軍用降低傘、潛水裝、潛水艇、機(jī)器人等。匠心不是墨守成規(guī)，而是創(chuàng)造性的構(gòu)思。匠心需要的是獨(dú)具一格，與眾不同。沒有匠心，就沒有創(chuàng)造力，沒有創(chuàng)造力，就沒有創(chuàng)新。匠心需要人專心、真心、細(xì)心、耐心、恒心、用心、精心、信心、虛心、全心。沒有心，就只剩軀殼。沒有心，就沒有靈魂。沒有靈魂的作品與產(chǎn)品，是死物，是難以引起他人共鳴的，是難以讓人喜愛的。匠心就是你要全心全意把心思投入產(chǎn)品，投入你的創(chuàng)作中，把產(chǎn)品做成活的。

內(nèi)涵之二是專注。專注就是集中精力、全神貫注、專心致志。專注不是三天打漁、兩天曬網(wǎng)。專注是需要你集中所有精力，專心致志地做一件事，專心致志地把一件產(chǎn)品做好，做完美。今天想干這個(gè)，明天想干那個(gè)，那么什么事情都干不好，更別提做出什么好產(chǎn)品出來。專注不是一分一秒，專注有時(shí)需要一年、十年、二十年、五十年，十年如一日地把一件事情做好，把一件產(chǎn)品做完美。專注是集中了時(shí)間、集中了精力、集中了資源、集合了智慧做好一件事，做完美一件產(chǎn)品。正因?yàn)閷Ｗ⒘耍圆拍茏畲笙薅劝l(fā)揮自己的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，創(chuàng)造出最好的產(chǎn)品。 內(nèi)涵之三精益求精。精益求精是好了還不夠，還要更好。產(chǎn)品已經(jīng)讓客戶滿意了，還要在滿意的基礎(chǔ)上，更上一層樓，讓客戶更加滿意。精益求精需要人們對(duì)產(chǎn)品精雕細(xì)琢、精雕細(xì)鏤。精益求精，是要求自己對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的追求永不知足，永遠(yuǎn)在改進(jìn)。永遠(yuǎn)只認(rèn)為自己還在路上，離終點(diǎn)還有距離。精益求精是要求人的心態(tài)與行為，做得好，還要更加做好。

內(nèi)涵之四是卓越的品質(zhì)。為什么要講工匠精神，因?yàn)楣そ尘駳w根結(jié)底就是制造最完美的產(chǎn)品，來服務(wù)顧客，來超越顧客的預(yù)期，讓顧客從滿意到喜歡，從喜歡到偏愛，從偏愛到至愛。至愛是什么概念?至愛是一種將所愛之物幾近神圣化的情感感受，是一種絕對(duì)的概念，其他所有已經(jīng)存在的還是將要存在的愛都要處于其次。至愛比最愛還要高一個(gè)等級(jí)。客戶把你制造的產(chǎn)品當(dāng)成至愛了，你就真的具有工匠精神了。顧客購買產(chǎn)品，無非是因?yàn)椋阂皇钱a(chǎn)品的功能，二是產(chǎn)品美觀，三是產(chǎn)品質(zhì)量非常好，四是產(chǎn)品讓顧客很有面子，五是產(chǎn)品讓顧客省錢。而顧客最看重是產(chǎn)品的卓越質(zhì)量。產(chǎn)品的功能與質(zhì)量是里子，其它的都是面子。工匠精神要求制造方既要讓顧客得到里子，又要讓顧客有面子。要讓顧客魚與熊掌都要兼得。有卓越的品質(zhì)的產(chǎn)品，必能獲得卓越的品牌效應(yīng)。有卓越的品質(zhì)的產(chǎn)品，必定有一批具有工匠精神的人們?cè)谝唤z不茍地工作，他們?cè)诖蛟焱昝赖漠a(chǎn)品。

第4篇

[關(guān)鍵詞] 綠色供應(yīng)鏈管理可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一、綠色供應(yīng)鏈管理的內(nèi)涵

綠色供應(yīng)鏈管理的概念和內(nèi)涵正在不斷發(fā)展，但是至今尚無一個(gè)權(quán)威統(tǒng)一的定義。1996年密歇根州立大學(xué)制造研究協(xié)會(huì)在進(jìn)行“環(huán)境負(fù)責(zé)制造（ERM）”研究時(shí)提出了綠色供應(yīng)鏈的概念，認(rèn)為綠色供應(yīng)鏈?zhǔn)黔h(huán)境意識(shí)、資源能源的有效利用和供應(yīng)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的交叉融合，其目的是資源利用效率最高，對(duì)環(huán)境影響最小和系統(tǒng)效益最優(yōu)。后來，Min等人討論了在選擇供應(yīng)商的決策中如何考慮環(huán)境保護(hù)的作用。Beeman將一些環(huán)境因素引入供應(yīng)鏈模型，提出更廣泛的供應(yīng)鏈設(shè)計(jì)方式。Hock研究了供應(yīng)鏈實(shí)際運(yùn)作過程中如何保持生態(tài)平衡。

綜合前人的研究成果，我們認(rèn)為：綠色供應(yīng)鏈管理是在可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)下，在整個(gè)供應(yīng)鏈中綜合考慮環(huán)境影響和資源效率的現(xiàn)代企業(yè)管理模式，它以供應(yīng)鏈管理技術(shù)為基礎(chǔ)， 涉及供應(yīng)商、制造商、分銷商、零售商、物流商等企業(yè)和最終用戶，其目標(biāo)是使得從原料采購、產(chǎn)品制造、分銷、運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、消費(fèi)到回收處理的整個(gè)供應(yīng)鏈管理過程中，達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約三重目標(biāo)的統(tǒng)一。

從上述定義可以看出，綠色供應(yīng)鏈管理具有深刻的內(nèi)涵:首先，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也帶來了環(huán)境污染、資源枯竭、生態(tài)失衡等令全球矚目的問題，綠色供應(yīng)聯(lián)管理成為解決問題的有效模式。其次，人類社會(huì)正在實(shí)施全球化的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，綠色供應(yīng)鏈管理實(shí)質(zhì)上是人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略在現(xiàn)代企業(yè)的體現(xiàn)。

二、綠色供應(yīng)鏈管理與傳統(tǒng)供應(yīng)鏈管理的比較

1.研究的領(lǐng)域不同。綠色供應(yīng)鏈管理涉及的問題領(lǐng)域包括三部分：供應(yīng)鏈管理問題；環(huán)境保護(hù)問題；資源優(yōu)化問題。綠色供應(yīng)鏈管理就是這三部分內(nèi)容的交叉和集成，而傳統(tǒng)供應(yīng)鏈管理很少涉及環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約的問題。

2.獲得的效益不同。傳統(tǒng)上，企業(yè)的唯一目標(biāo)是追求最大的經(jīng)濟(jì)效益。企業(yè)為了追求自身利益，勢(shì)必以犧牲外部利益為代價(jià)，卻不愿意承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。綠色供應(yīng)鏈管理則綜合考慮經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約三個(gè)效益的統(tǒng)一。

3.傳遞的信息不同。傳統(tǒng)供應(yīng)鏈的信息傳遞非常普遍，幾乎無處不在，無時(shí)不有。而綠色供應(yīng)鏈管理還增加了環(huán)境影響信息和資源保護(hù)信息的傳遞，并且將供應(yīng)鏈管理的信息流、物流、能量流有機(jī)的結(jié)合，系統(tǒng)的加以集成和優(yōu)化。

4.管理的過程不同。綠色供應(yīng)鏈管理經(jīng)歷設(shè)計(jì)、采購、制造、包裝、銷售、使用、回收處理的整個(gè)閉合循環(huán)過程，它涵蓋了產(chǎn)品生命周期的每一過程。但是傳統(tǒng)供應(yīng)鏈管理則只是從供應(yīng)商到消費(fèi)者的一個(gè)單向過程，其過程可形象的稱為從搖籃到墳?zāi)埂?/p>

5.追求的目標(biāo)不同。傳統(tǒng)供應(yīng)鏈管理的功能目標(biāo)只包含T（時(shí)間）、Q（質(zhì)量）、C（成本）、S（服務(wù)）四個(gè)目標(biāo)。而綠色供應(yīng)鏈管理的功能目標(biāo)則包括T（時(shí)間）、Q（質(zhì)量）、C（成本）、S（服務(wù)）、E（環(huán)境）和R（資源）這六個(gè)因子的目標(biāo)。

三、綠色供應(yīng)鏈管理的理論基礎(chǔ)

1.共生進(jìn)化論。人類社會(huì)與自然共生是任何經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)必須遵循的客觀規(guī)律。也是綠色供應(yīng)鏈管理應(yīng)遵循的基本原理之一。科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，使人類在20世紀(jì)創(chuàng)造了前所未有的財(cái)富，加速了經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程，同時(shí)也促進(jìn)了供應(yīng)鏈時(shí)代的到來。這在一定程度上促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但同時(shí)也帶來了環(huán)境污染、資源枯竭、生態(tài)失衡等令全球矚目的問題，如何最大限度的利用資源、保護(hù)環(huán)境，成為人們共同關(guān)心的焦點(diǎn)。這充分說明，人類社會(huì)與資源環(huán)境之間存在著相互依存的關(guān)系，如果這種和諧的關(guān)系遭到破壞，則發(fā)展到一定程度時(shí)，就必然會(huì)產(chǎn)生一種全新模式取代舊有模式，導(dǎo)致內(nèi)部或外部的直接或間接的改進(jìn)，從而使人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

2.閉合循環(huán)論。閉合循環(huán)論是指能量在綠色供應(yīng)鏈內(nèi)各子系統(tǒng)之間循環(huán)做功, 直到變成熵為止。熵是指最終被消耗的不能再做功的能量總和, 熵越大, 說明人類活動(dòng)所消耗的該能量總和越大,說明其活動(dòng)對(duì)環(huán)境的負(fù)影響越大。循環(huán)原理是來自于物理學(xué)中的熱力學(xué)第二定律, 對(duì)于綠色供應(yīng)鏈內(nèi)的各行為主體, 其活動(dòng)同樣要受到循環(huán)原理的約束: 任何經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或者社會(huì)活動(dòng)均不可能使地球的總熵減少, 而只能加速或者延緩總熵的增加。但是，通過實(shí)施綠色供應(yīng)鏈管理，可以充分的考慮環(huán)境影響和資源利用的因素，通過環(huán)境保護(hù)和節(jié)約資源使熵減少，或延長產(chǎn)品的生命周期。

3.外部效應(yīng)論。外部效應(yīng)指在實(shí)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，生產(chǎn)者或消費(fèi)者的活動(dòng)對(duì)其他生產(chǎn)者或消費(fèi)者帶來的非市場(chǎng)性影響。這種影響可能是有益的，也可能是有害的，有益的影響被稱為外部經(jīng)濟(jì)性；有害的影響被稱為外部不經(jīng)濟(jì)性。在綠色供應(yīng)鏈管理中，節(jié)約資源、環(huán)境保護(hù)不僅給企業(yè)帶來了經(jīng)濟(jì)收益，也給其它公民提供了良好的生存環(huán)境，為子孫后代節(jié)約了后續(xù)資源；不僅實(shí)現(xiàn)了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，也促進(jìn)了人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，綠色供應(yīng)鏈管理具有外部經(jīng)濟(jì)性。

4.替代轉(zhuǎn)換論。具體來看, 替代轉(zhuǎn)換原理在綠色供應(yīng)鏈運(yùn)作中的含義是指, 在綠色供應(yīng)鏈管理中的各子系統(tǒng)層面的變量之間、在一定的邊界條件下所具有的替代轉(zhuǎn)換功能，即生產(chǎn)系統(tǒng)、消費(fèi)系統(tǒng)、環(huán)境系統(tǒng)之間的替代轉(zhuǎn)化。在綠色供應(yīng)鏈管理中，供應(yīng)商、制造商、分銷商、消費(fèi)者、回收商以及環(huán)境之間進(jìn)行著源源不斷的替代轉(zhuǎn)化，由此可見，綠色供應(yīng)鏈運(yùn)作存在制衡的機(jī)制，如果改變供應(yīng)鏈某一子系統(tǒng)，就會(huì)對(duì)整個(gè)供應(yīng)鏈產(chǎn)生影響。

第5篇

一、問題的提起

(一)工程管理的現(xiàn)狀

最近幾十年來工程管理研究與教育正在華夏大地興起,已經(jīng)常出現(xiàn)在教科書,報(bào)紙,雜志等各種媒體上,出現(xiàn)在國際組織、國家、地方、企業(yè)以及部門的各種計(jì)劃及各種大大小小的報(bào)告中。專家學(xué)者推出的教材、著作、論文頗為可觀。但是在什么是工程管理問題上,可謂見仁見智,百家爭(zhēng)鳴。不說中國,就是“先行者”的西方一些國家也有類似情形,以致于有些學(xué)者認(rèn)為“工程管理”這個(gè)概念象“瞎子摸象”,難以確定。簡而言之:工程管理就是對(duì)工程進(jìn)行管理的社會(huì)活動(dòng)。具體說來,工程管理就是工程主體為了解決工程問題,實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo),獲得預(yù)期收益,運(yùn)用職權(quán)對(duì)工程事務(wù)施加管理的社會(huì)活動(dòng)。

(二)工程管理的獨(dú)特之處

1.管理的目的不同。工程管理的目標(biāo)是為了解決上層系統(tǒng)的問題,實(shí)現(xiàn)上層系統(tǒng)的戰(zhàn)略。而其他管理卻不盡如此。

2.管理性質(zhì)有所區(qū)別。工程管理是融工程技術(shù)與經(jīng)濟(jì)管理為一體的現(xiàn)代化復(fù)合式管理。要求參與者掌握多學(xué)科,多領(lǐng)域的知識(shí)。對(duì)人員的素質(zhì)和整個(gè)管理系統(tǒng)的控制和運(yùn)行提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)。

3.管理手段不盡一致。工程管理在很大范圍內(nèi)主要依靠運(yùn)用法律手段進(jìn)行組織內(nèi)的協(xié)調(diào)和強(qiáng)制性的管理。

這些就要求我們既要把握它們的聯(lián)結(jié)點(diǎn),更要著力了解和找出其間的差異之處,只有這樣,才能對(duì)工程管理的內(nèi)涵有深刻全面的認(rèn)識(shí)。

二、工程管理的社會(huì)性內(nèi)涵

(一)社會(huì)性的理論基礎(chǔ)

社會(huì)性是生物作為集體活動(dòng)的個(gè)體,或作為社會(huì)的一員而活動(dòng)時(shí)所表現(xiàn)出的有利于集體和社會(huì)發(fā)展的特性。是人的不能脫離社會(huì)而孤立生存的屬性。而正如所揭示的,國家的本質(zhì)特征“是和人民大眾分離的公共權(quán)力”,必須是以為社會(huì)公眾提供服務(wù)為基礎(chǔ),以執(zhí)行社會(huì)性職能為基礎(chǔ)。因?yàn)檫@是國家、政府賴以存在和發(fā)展的前提。又如恩格斯在《反杜林論》中指出:“一切政治權(quán)力起先總是以某種經(jīng)濟(jì)的社會(huì)職能為基礎(chǔ)的”、“政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會(huì)職能時(shí)才能持續(xù)下去。”他還指出,不管在波斯和印度興起和衰落的專制政府有多少,它們首先都是“河谷灌溉的總經(jīng)營者。”這些論斷表明,理論作為有鮮明階級(jí)性的革命的理論,也從來沒有忽視政治統(tǒng)治的社會(huì)性基礎(chǔ)。相反,而是把社會(huì)性提到了政治統(tǒng)治得以維持的基礎(chǔ)的高度來認(rèn)識(shí)來對(duì)待。

(二)社會(huì)性在工程管理活動(dòng)中的表現(xiàn)和發(fā)展趨勢(shì)

盡管理論將社會(huì)性提到如此高的位置,但工程管理的管理方式不同于個(gè)別資本家或工廠主管理工廠企業(yè)的方式。相反地,工程管理是通過立法形式或是某些合同、協(xié)議、條款等法律手段以及其他一些形式進(jìn)行管理。因此其或多或少帶有強(qiáng)制的性質(zhì)。而正是因?yàn)檫@樣,它可以看作是社會(huì)的無形意志,在一個(gè)有限的,具體的,有形的組織中的集中表現(xiàn)。所以,工程管理表面上體現(xiàn)出來的是一種凌駕于社會(huì)之上的力量,是一種抽象的且?guī)в欣砟钚再|(zhì)的壓力。而實(shí)質(zhì)上,工程管理集中反映和代表社會(huì)的一定范圍內(nèi)的實(shí)際利益分配。

為了加深對(duì)工程管理概念的認(rèn)識(shí),我們須進(jìn)一步對(duì)其作外延分析。一個(gè)概念或表達(dá)的“外延”是它所延伸到的或它所適用于的事物的集合,如果它是用一個(gè)單一的對(duì)象憑自身就能滿足的那種概念或表達(dá)。(這種概念和表達(dá)是“一元(單體)”或“一位”(one-place)概念和表達(dá)。)工程管理的外延即指它所管理的一切工程事務(wù)。為了對(duì)“一切”有概括性認(rèn)識(shí),我們又要對(duì)它們作“類型”求解。筆者認(rèn)為,工程管理是由國家、政府、社會(huì)管理構(gòu)成的,因此,“國家”、“政府”、“社會(huì)”都分別是管理的內(nèi)涵之一,然而,比較而言,只有“社會(huì)”才是管理的共同內(nèi)涵。至于社會(huì)事務(wù)的管理者各種社會(huì)性組織,它們本身就是社會(huì)自我管理、自我服務(wù)的組織。只不過在階級(jí)社會(huì),各種社會(huì)組織是依附于國家和政府組織的,有著不同程度的政治色彩。但是,隨著社會(huì)的發(fā)展,特別是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)自我管理、自我調(diào)節(jié)、自我服務(wù)能力的增強(qiáng),這些社會(huì)組織必然要逐漸擺脫這種依附的地位,而成為獨(dú)立主體。因?yàn)?在對(duì)人的統(tǒng)治與管理由對(duì)物的管理和對(duì)生產(chǎn)過程的領(lǐng)導(dǎo)所代替的時(shí)候,這些組織就變成了純粹的管理性的組織。雖然今后相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi),各種社會(huì)性組織還不能真正成為獨(dú)立的組織,社會(huì)仍然將處于國家組織、政府組織與這些社會(huì)組織同時(shí)管理、多軌運(yùn)行的局面。但我們并不能因此而抹煞它們的社會(huì)性。我們應(yīng)當(dāng)順應(yīng)社會(huì)歷史潮流,不斷擴(kuò)大和完善社會(huì)性組織的社會(huì)自主性,擴(kuò)大這些組織的社會(huì)性成分,使它們成為真正的社會(huì)性組織。

三、社會(huì)性內(nèi)涵對(duì)工程管理績效標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)

通過以上分析,我們清楚的認(rèn)識(shí)到社會(huì)性的內(nèi)涵對(duì)于工程管理來說是意義重大且不可或缺的本質(zhì)性內(nèi)涵。因此,在工程管理活動(dòng)的績效要求方面,我們就不能簡單地用利潤等標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行衡量,而必須從工程管理的社會(huì)性內(nèi)涵出發(fā),用服務(wù)效果,工程質(zhì)量和公眾滿意的程度等多種帶有社會(huì)性質(zhì)的尺度做標(biāo)準(zhǔn)。這樣才能達(dá)到“以人為本”的和諧社會(huì)要求。相反地,如果工程管理活動(dòng)的參與者忽視了所應(yīng)肩負(fù)的社會(huì)責(zé)任,其結(jié)果必然會(huì)造成人民的生命財(cái)產(chǎn)損失,也會(huì)構(gòu)成對(duì)現(xiàn)有政治制度的重大威脅。

近幾年,工程管理學(xué)界內(nèi)改革的呼聲非常高,而不管是制度上還是具體的標(biāo)準(zhǔn)上,改革必須牢牢的把握住工程管理的社會(huì)性內(nèi)涵,將“效率至上”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮街辽稀?這就使工程管理活動(dòng)有了明確的目標(biāo),其最主要的還是體現(xiàn)在組織形態(tài)上。

第一,以顧客為導(dǎo)向的行政組織形態(tài)。即以公眾顧客的需求作為行政組織存在和發(fā)展的前提。只有這樣,才能緊隨社會(huì)的發(fā)展,促進(jìn)組織的成長。

第二,應(yīng)變靈活的組織形態(tài)。即加大組織的彈性,以便能夠?qū)ν饨绲拇碳ぷ鞒鲅杆俚姆磻?yīng),從而能夠迅速有效地為社會(huì)服務(wù)。

只有將社會(huì)公平和廣泛的社會(huì)責(zé)任提高到管理追求的首要價(jià)值目標(biāo),倡導(dǎo)民主,才能積極有效地推動(dòng)組織提高為社會(huì)公眾服務(wù)的質(zhì)量和效果。

第6篇

[關(guān)鍵詞] 科學(xué)發(fā)展觀 以人為本 公立醫(yī)院 內(nèi)涵分析

堅(jiān)持以人為本, 樹立全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀是新時(shí)期建設(shè)中國特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想, 它既是一種宏觀的管理理論認(rèn)識(shí), 也是一種切實(shí)的管理行為實(shí)踐, 對(duì)公立醫(yī)院今后的發(fā)展同樣具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和極強(qiáng)的指導(dǎo)意義。當(dāng)前,新的醫(yī)療體制改革方案已經(jīng)確定,中國的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)正面臨著重大機(jī)遇,也面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。當(dāng)巨大的變革來臨之際,我們必須用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)醫(yī)院建設(shè)的全局,把握醫(yī)院時(shí)間科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵,堅(jiān)持以人為本,堅(jiān)持全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展,不斷增強(qiáng)醫(yī)院綜合實(shí)力,促進(jìn)醫(yī)院全面建設(shè)。

一、堅(jiān)持“以人為本”

科學(xué)發(fā)展的核心內(nèi)容是“以人為本”。作為醫(yī)院,首先要以病人為中心,全心全意為人民健康服務(wù),把患者滿意作為醫(yī)院工作的首要任務(wù);其次要把員工滿意作為醫(yī)院管理工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。醫(yī)患關(guān)系是“需要”與“需要的滿足”之間的關(guān)系,這種關(guān)系構(gòu)成了醫(yī)院發(fā)展的基本矛盾。以病人為中心,是醫(yī)院發(fā)展基本矛盾的主要方面。如果不始終堅(jiān)持以病人為中心,不努力滿足人民群眾的生命健康需要,醫(yī)院就失去了存在的前提。在競(jìng)爭(zhēng)中必然難以生存,更談不上發(fā)展了。以員工隊(duì)伍為本,盡管是醫(yī)院發(fā)展基本矛盾的次要方面,如果不加以重視,極有可能影響到“以病人為中心”,只有讓員工滿意, 才有患者更多的滿意。因此,醫(yī)院必須始終堅(jiān)持做到以員工隊(duì)伍為本,形成“尊重人、關(guān)心人、依靠人、培養(yǎng)人”的文化氛圍,不斷提高員工的物質(zhì)和精神生活水平,努力幫助他們實(shí)現(xiàn)自身的社會(huì)價(jià)值和人生目標(biāo)。

二、堅(jiān)持“全面發(fā)展”

十六屆六中全會(huì)指出:“社會(huì)要和諧,首先要發(fā)展”。這里所指的發(fā)展就是“全面發(fā)展”。“全面發(fā)展”是強(qiáng)調(diào)發(fā)展的整體性, 在一個(gè)統(tǒng)一體中各種要素都要能得到充分而有效的發(fā)展。對(duì)于醫(yī)院而言,“全面建設(shè)”的內(nèi)涵就是要做到以下幾點(diǎn):

1.要以質(zhì)量和安全為價(jià)值取向

質(zhì)量與安全是醫(yī)院永恒的主題、醫(yī)療服務(wù)是公益,享受醫(yī)療保健服務(wù)是人的基本權(quán)力。可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)質(zhì)量觀要求醫(yī)院必須改變以經(jīng)濟(jì)利益為主導(dǎo)的價(jià)值取向,建立“以病人為中心”、“以質(zhì)量安全為核心”的醫(yī)院大質(zhì)量觀,使醫(yī)院質(zhì)量管理工作保持正確的前進(jìn)方向。

2.要以內(nèi)涵建設(shè)為發(fā)展方向

學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、內(nèi)部管理等是醫(yī)院內(nèi)涵建設(shè)的重點(diǎn),是保證醫(yī)院質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。根據(jù)醫(yī)院發(fā)展目標(biāo),通過內(nèi)涵建設(shè)使醫(yī)院質(zhì)量積累更厚的底蘊(yùn),有效地促進(jìn)技術(shù)水平與服務(wù)質(zhì)量、科研與教學(xué)、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益、質(zhì)量與成本的全面發(fā)展。

3.要以患者滿意為核心標(biāo)準(zhǔn)

要以患者滿意度作為評(píng)判醫(yī)院質(zhì)量的核心標(biāo)準(zhǔn),引導(dǎo)醫(yī)務(wù)人員更加關(guān)注患者的心理感知和社會(huì)需求,為患者提供人性化的醫(yī)療服務(wù),確保醫(yī)院質(zhì)量能夠有效滿足人民群眾的健康需求,從而有針對(duì)性地改進(jìn)醫(yī)院質(zhì)量工作,不斷提高醫(yī)院的服務(wù)質(zhì)量水平。

4.要以文化建設(shè)為有效載體

把加強(qiáng)醫(yī)院文化建設(shè)作為醫(yī)院發(fā)展建設(shè)的重要載體,積極營造良好的發(fā)展氛圍,進(jìn)一步激勵(lì)醫(yī)院干部職工的主人翁意識(shí),發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性,強(qiáng)化人的歸屬感和集體榮譽(yù)感。努力營造既用感情留人,更用事業(yè)留人的良好氛圍,建立和諧的院內(nèi)人際關(guān)系,為人蛻變成人才創(chuàng)造一切有利的條件。

5.要以管理就是服務(wù)為理念

突出臨床醫(yī)療、教學(xué)、科研中心工作地位,科學(xué)設(shè)置行政管理流程,方便、快捷地做好事務(wù)性工作,讓廣大臨床一線的醫(yī)務(wù)人員,把時(shí)間多用在病人身上、學(xué)生身上,多用在提高醫(yī)療技術(shù)身上、科研創(chuàng)新身上,建立高效的為臨床醫(yī)療、教學(xué)、科研服務(wù)的行政管理和后勤保障運(yùn)行機(jī)制。

6.要以滿足群眾就醫(yī)需求為目標(biāo)

堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向,不斷拓展醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域和醫(yī)療服務(wù)范圍,著眼醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展,緊跟醫(yī)學(xué)技術(shù)發(fā)展,在繼續(xù)鞏固、強(qiáng)化原有優(yōu)勢(shì)技術(shù)的基礎(chǔ)上,創(chuàng)造一切條件,不斷開創(chuàng)新的服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)領(lǐng)域,滿足廣大群眾日益增長的就醫(yī)需求。

三、堅(jiān)持“協(xié)調(diào)發(fā)展”

堅(jiān)持“協(xié)調(diào)發(fā)展”,就是對(duì)影響醫(yī)院發(fā)展的諸多要素做到系統(tǒng)思考、全面兼顧、統(tǒng)籌平衡。對(duì)醫(yī)院來說,堅(jiān)持“協(xié)調(diào)發(fā)展”應(yīng)處理好以下幾個(gè)關(guān)系:

1.堅(jiān)持速度與質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展

醫(yī)院建設(shè)必須講求速度,要搶抓機(jī)遇。沒有速度就談不上發(fā)展,發(fā)展緩慢等于不發(fā)展。就我們醫(yī)院而言,現(xiàn)在的條件與其他大學(xué)附屬醫(yī)院和三甲醫(yī)院有較大差距,這要求我們必須積極主動(dòng)創(chuàng)造條件謀求發(fā)展。在發(fā)展的過程中,我們還必須強(qiáng)調(diào)發(fā)展速度與建設(shè)質(zhì)量的一致性。正確處理兩者的關(guān)系,就是要堅(jiān)持走內(nèi)涵建設(shè)的發(fā)展道路,通過優(yōu)化管理全面提升發(fā)展效率,做到發(fā)展速度與兩個(gè)效益的統(tǒng)一、發(fā)展數(shù)量與發(fā)展質(zhì)量的統(tǒng)一,當(dāng)前發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展的統(tǒng)一。

2.堅(jiān)持外延與內(nèi)涵協(xié)調(diào)發(fā)展

要堅(jiān)持內(nèi)涵與外延發(fā)展并舉,以內(nèi)涵建設(shè)為主。一般來說,外延建設(shè)注重規(guī)模、數(shù)量的投入;內(nèi)涵建設(shè)則主要通過挖掘潛力、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效率求得效益。科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展,醫(yī)院只有堅(jiān)持內(nèi)涵建設(shè)與外延發(fā)展相協(xié)調(diào),以內(nèi)涵的提升為主,才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。內(nèi)涵的提升,應(yīng)當(dāng)是我們醫(yī)院“十一五”發(fā)展的基本任務(wù),只有人才、學(xué)科建設(shè),服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平這幾個(gè)重點(diǎn)都上了層次,“十一五”期間的發(fā)展才是真正有績效的發(fā)展。

3.堅(jiān)持醫(yī)教研全面協(xié)調(diào)發(fā)展

作為教學(xué)醫(yī)院,我們必須認(rèn)識(shí)到醫(yī)療、教學(xué)、科研是“一體兩翼”的關(guān)系,醫(yī)療是主體,科研教學(xué)是兩翼。脫離了臨床的科研,就不是醫(yī)院科研的發(fā)展方向;脫離了臨床的教學(xué),也不能培養(yǎng)出優(yōu)秀的人才,而教學(xué)和科研也同時(shí)能夠促進(jìn)醫(yī)療技術(shù)的提高。因此,要以醫(yī)療技術(shù)水平的高標(biāo)準(zhǔn)帶動(dòng)教學(xué)、科研的整體提升,以臨床中的問題作為教學(xué)、科研的主攻方向,并把教學(xué)和科研的優(yōu)秀成果應(yīng)用于臨床醫(yī)療當(dāng)中,實(shí)現(xiàn)醫(yī)、教、研全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.堅(jiān)持“可持續(xù)發(fā)展”

醫(yī)院的發(fā)展需要一個(gè)長期的過程,為了實(shí)現(xiàn)醫(yī)院可持續(xù)的發(fā)展,必須從一下幾個(gè)方面做好工作:一是要堅(jiān)持自主創(chuàng)新,尤其是技術(shù)和管理上的創(chuàng)新,促進(jìn)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,不斷提高科技對(duì)醫(yī)院發(fā)展的貢獻(xiàn)率,不斷向患者提供優(yōu)質(zhì)、安全的技術(shù)服務(wù);二是要高效低耗。不斷優(yōu)化資源配置,降低成本,提高效率,最大限度地減低患者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),處理好醫(yī)院的長遠(yuǎn)利益與眼前利益的關(guān)系,做到經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益并重,而不片面追求經(jīng)濟(jì)效益;三是要卓越服務(wù)。醫(yī)院發(fā)展要轉(zhuǎn)變“重技術(shù)輕服務(wù)”的傾向,要及時(shí)了解患者需求,改進(jìn)服務(wù),延伸服務(wù),接近需求。最大限度滿足患者不斷增長的需求;四是是要加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。醫(yī)院員工作為醫(yī)療技術(shù)的載體,管理行為的執(zhí)行者,醫(yī)療服務(wù)的提供者,他們的數(shù)量和質(zhì)量得到提高后,不僅能滿足當(dāng)前醫(yī)院建設(shè)的需要,也是醫(yī)院持續(xù)發(fā)展的不竭動(dòng)力。

參考文獻(xiàn):

[1]徐愛華:“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀在構(gòu)建社會(huì)主義和諧醫(yī)院中的實(shí)踐與思考[J].上海市社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào),2008,1:44～48

[2]郭明華 李 哲 勞 寧:樹立醫(yī)院科學(xué)發(fā)展觀 實(shí)現(xiàn)醫(yī)院可持續(xù)發(fā)展[J].醫(yī)院管理雜志,2007,14(3):163～165

第7篇

 

引言：基本建設(shè)的核心使命在于工程質(zhì)量，提高工程質(zhì)量滿意度，最大化滿足建設(shè)單位的使用需求是針對(duì)基建工程項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量管理的基本目標(biāo)。雖然近些年來，諸多建設(shè)單位加強(qiáng)了對(duì)基建工程質(zhì)量管理的重視，但是“豆腐渣”工程依然大量存在，這些“豆腐渣”工程給社會(huì)各界造成了巨大的精神和財(cái)產(chǎn)損失。因此，必須加強(qiáng)對(duì)基建工程質(zhì)量管理內(nèi)涵的把握，深入強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)質(zhì)量管理，消除一切不安全隱患，從根本上保障國家和人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。

 

一、基建工程質(zhì)量管理的內(nèi)容

 

基建工程在工程質(zhì)量管理方面應(yīng)該以保證工程質(zhì)量為核心目標(biāo)，將我國現(xiàn)有的關(guān)于工程質(zhì)量管理的各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以及施工規(guī)范和施工技術(shù)要求作為指導(dǎo)依據(jù)，組織所有部門管理技術(shù)人員采取科學(xué)的管理方法，進(jìn)行有計(jì)劃、有組織、有條理、有監(jiān)管的各項(xiàng)活動(dòng)。基建工程質(zhì)量管理的主體內(nèi)容包括以下三個(gè)方面：一是工程質(zhì)量，即工程建設(shè)的核心價(jià)值所在，關(guān)系到人民生活、工作需要以及國家建設(shè)。二是工序質(zhì)量，即人力、機(jī)器、材料、施工技巧、施工方法和施工環(huán)境等在生產(chǎn)過程中起綜合作用所體現(xiàn)的質(zhì)量，是工程質(zhì)量的基礎(chǔ)。三是工作質(zhì)量，即建設(shè)單位的經(jīng)營管理、技術(shù)組織對(duì)施工單位或施工企業(yè)起綜合作用的過程。工作質(zhì)量從根本上決定了整個(gè)建筑質(zhì)量，是建筑質(zhì)量的保證。

 

工程、工序和工作這三個(gè)質(zhì)量因素具有緊密的聯(lián)系。工程質(zhì)量是進(jìn)行施工管理的最終結(jié)果，同時(shí)又取決于工序質(zhì)量和工作質(zhì)量。只有將三者結(jié)合起來，才能使整個(gè)基建工程保質(zhì)保量完成。

 

二、基建工程質(zhì)量管理的關(guān)鍵

 

基建工程質(zhì)量管理需要從以下幾個(gè)方面著手：

 

(一)明確參與者責(zé)任

 

建設(shè)單位、勘察單位、施工單位、監(jiān)理單位等參與者對(duì)基建工程質(zhì)量具有重要的影響，需要明確各方在基建工程質(zhì)量管理中的責(zé)任。建設(shè)單位應(yīng)該成立相關(guān)的基建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，比如基建處或是項(xiàng)目建設(shè)指揮部，并為其配備相應(yīng)的管理人員，各部門管理人員需明確其崗位職責(zé)，全程進(jìn)行質(zhì)量管理，并充分發(fā)揮其質(zhì)量管理潛能。勘察單位應(yīng)該將勘察設(shè)計(jì)文件遞交或者委托給相關(guān)部門進(jìn)行政策性和技術(shù)性審查，以此確保勘察設(shè)計(jì)文件的質(zhì)量。實(shí)踐證明，先勘察、后設(shè)計(jì)、再施工，是進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)的客觀規(guī)律，可以有效落實(shí)政府部門在各個(gè)環(huán)節(jié)上的監(jiān)督管理，從而使基建工程質(zhì)量得到保證。建設(shè)單位必須確保施工單位具有相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)，必須通過公開的招投標(biāo)來確定最終承包單位，并簽訂合同，實(shí)行合同管理。監(jiān)理單位則負(fù)責(zé)各單位是否依照法律法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件等執(zhí)行的監(jiān)督管理工作;因此，需要建立完善的質(zhì)量管理體系、質(zhì)量保證體系、技術(shù)管理體系和安全保證體系;同時(shí)，監(jiān)理人員必須具有較高的專業(yè)技術(shù)水平和良好的職業(yè)道德，能客觀公正地執(zhí)行監(jiān)理任務(wù)。

 

(二)加強(qiáng)材料與工序管理

 

基建工程的質(zhì)量控制本質(zhì)在于對(duì)影響工程質(zhì)量的人、材料、環(huán)境等因素的有效控制。

 

首先，要想滿足建設(shè)單位的需要，必須提高基建工程質(zhì)量管理水平，加強(qiáng)工程質(zhì)量意識(shí)，進(jìn)一步完善管理制度，使工程質(zhì)量管理規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。通過精心規(guī)劃、施工和管理，建成更多的具有現(xiàn)代特色的優(yōu)質(zhì)工程。

 

其次，基建工程質(zhì)量的核心是材料質(zhì)量。因此，加強(qiáng)對(duì)材料質(zhì)量的控制，必須貫穿整個(gè)基建工程質(zhì)量管理。加強(qiáng)對(duì)建筑材料的檢驗(yàn)工作，從源頭上杜絕劣質(zhì)材料進(jìn)場(chǎng)，嚴(yán)厲禁止使用不合規(guī)范的建筑材料。積極推廣使用新技術(shù)、新工藝、新材料。

 

最后，在基建工程施工過程中，工程質(zhì)量受到技術(shù)實(shí)施環(huán)境、工程管理環(huán)境、勞動(dòng)作業(yè)環(huán)境等環(huán)境因素的影響。因此，根據(jù)基建工程項(xiàng)目自身特點(diǎn)，采取有效的措施，嚴(yán)加控制對(duì)工程質(zhì)量產(chǎn)生影響的不利因素;在施工現(xiàn)場(chǎng)，應(yīng)建立文明施工生產(chǎn)環(huán)境，保證建筑所需物料的有序堆放，保證項(xiàng)目場(chǎng)地的各個(gè)通道暢通，創(chuàng)造良好的安全施工條件。

 

(三)強(qiáng)化監(jiān)督管理

 

基建工程的監(jiān)督管理主要體現(xiàn)在政府監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督兩方面。在基礎(chǔ)建設(shè)中，必須嚴(yán)格遵守有關(guān)建筑的法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行相對(duì)應(yīng)的技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。為強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)的監(jiān)督管理工作，負(fù)責(zé)單位可以委托本地的質(zhì)量監(jiān)督管理部門，代表當(dāng)?shù)卣畞硇惺贡O(jiān)督權(quán)，對(duì)涉及到建設(shè)項(xiàng)目的各個(gè)有關(guān)責(zé)任部門的行為進(jìn)行依法監(jiān)管。在基建工程施工的過程中，邀請(qǐng)質(zhì)量監(jiān)督管理部門到施工現(xiàn)場(chǎng)參加地基、基礎(chǔ)、主體等部分工程的驗(yàn)收。并在整體施工結(jié)束后，強(qiáng)化對(duì)整個(gè)工程竣工驗(yàn)收的監(jiān)督，發(fā)表有關(guān)建筑工程質(zhì)量的監(jiān)管意見，從政府監(jiān)督的層面上確保基建工程質(zhì)量。基礎(chǔ)建設(shè)部門要積極與各個(gè)監(jiān)督管理部門保持有效溝通，主動(dòng)辦理相關(guān)監(jiān)督手續(xù)，自覺接受配合管理和監(jiān)督。工程竣工后，在得到質(zhì)量監(jiān)督部門的核定認(rèn)可之后，才能交付使用。

 

另外，為了增加基建工程建設(shè)透明度，提高全民參與意識(shí)，可以采取以下措施：一是通過社會(huì)輿論公布基建工程的建設(shè)進(jìn)展情況，接受社會(huì)大眾的公開監(jiān)督;二是建設(shè)單位在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)須設(shè)立工程建設(shè)標(biāo)志牌，標(biāo)注清楚參與建設(shè)的各方單位、法人、姓名和聯(lián)系方式，方便社會(huì)大眾的監(jiān)督，確保基建工程質(zhì)量合格。

 

三、結(jié)論

 

工程質(zhì)量是決定建設(shè)成功與否的關(guān)鍵，建筑質(zhì)量的好壞，直接影響到基建工程建成后的交付使用，也直接影響到建設(shè)單位和施工單位的信譽(yù)。對(duì)基建工程質(zhì)量進(jìn)行有效控制與管理是參與建設(shè)的各個(gè)部門的工作重點(diǎn)，也是參與建設(shè)的各個(gè)部門的共同職責(zé)。作為建設(shè)單位，應(yīng)以質(zhì)量把控為核心，始終把工程質(zhì)量放在基建工程項(xiàng)目管理的第一位，自覺接受相應(yīng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和檢查，積極協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)、監(jiān)理和施工單位之間的關(guān)系，通過控制項(xiàng)目規(guī)劃、招標(biāo)投標(biāo)、審定重大技術(shù)方案、施工階段的質(zhì)量控制、信息反饋等各個(gè)環(huán)節(jié)，達(dá)到控制工程質(zhì)量的目的。

第8篇

文章從管理統(tǒng)計(jì)這個(gè)全新的視角來梳理工業(yè)設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)概念，分析了工業(yè)設(shè)計(jì)在現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)體系中的界定和范圍，明確了工業(yè)設(shè)計(jì)在統(tǒng)計(jì)報(bào)表中與R&D的數(shù)據(jù)劃分關(guān)系，為其能與統(tǒng)計(jì)體系中的指標(biāo)采集規(guī)范和分析方法順利接軌提供路徑。

關(guān)鍵詞：

工業(yè)設(shè)計(jì) 管理統(tǒng)計(jì) R&D

一 引言

隨著工業(yè)設(shè)計(jì)作為生產(chǎn)制造業(yè)的良性競(jìng)爭(zhēng)力，有效拉動(dòng)制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的觀念深入人心，相關(guān)行業(yè)和部門都在思考工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)的深度發(fā)展及規(guī)范管理等問題。2011年由工信部牽頭，中國工業(yè)設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)和清華大學(xué)設(shè)計(jì)戰(zhàn)略與原型創(chuàng)新研究所提交的《中國工業(yè)設(shè)計(jì)發(fā)展指標(biāo)體系及統(tǒng)計(jì)分析基本框架研究報(bào)告》中就明確指出：“我們需要依托現(xiàn)有的政府機(jī)構(gòu)平臺(tái)和統(tǒng)計(jì)規(guī)范，建立適應(yīng)中國現(xiàn)狀的工業(yè)設(shè)計(jì)相關(guān)統(tǒng)計(jì)與分析的基本框架，其目的是旨在全面、系統(tǒng)掌握中國工業(yè)設(shè)計(jì)事業(yè)的發(fā)展情況，為政府出臺(tái)和制定相應(yīng)的促進(jìn)政策和法律、法規(guī)等提供科學(xué)的數(shù)字依據(jù)，并在機(jī)制上對(duì)工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)形成一種引導(dǎo)性的評(píng)價(jià)系統(tǒng)，以科學(xué)、健康地發(fā)展中國工業(yè)設(shè)計(jì)事業(yè)貢獻(xiàn)力量。”

要科學(xué)地認(rèn)識(shí)和分析中國工業(yè)設(shè)計(jì)發(fā)展的基本情況，必須先了解我國現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)體系對(duì)工業(yè)設(shè)計(jì)及相關(guān)活動(dòng)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的量化手段和分析方法，然后找到能代表工業(yè)設(shè)計(jì)行業(yè)特征和優(yōu)勢(shì)的具體指標(biāo)，以及明確這些指標(biāo)和現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)指標(biāo)之間的聯(lián)系。這個(gè)過程中的一個(gè)關(guān)鍵準(zhǔn)則是統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和數(shù)據(jù)的客觀眭、可采性、可分析性。

在這個(gè)系統(tǒng)性工程的伊始，我們必須從管理統(tǒng)計(jì)這個(gè)全新的視角來梳理工業(yè)設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)概念，充分了解工業(yè)設(shè)計(jì)及相關(guān)活動(dòng)在現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)中的界定和范圍，為以后能與統(tǒng)計(jì)體系接軌提供連接通道。

二 工業(yè)設(shè)計(jì)的概念

自從1980年國際工業(yè)設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)提出工業(yè)設(shè)計(jì)的概念之后，大量的專家學(xué)者、行業(yè)協(xié)會(huì)、研究機(jī)構(gòu)等從功能、創(chuàng)新、用戶需求以及發(fā)展趨勢(shì)等方面對(duì)工業(yè)設(shè)計(jì)概念進(jìn)行了進(jìn)一步闡釋。我們選取有代表性的定義進(jìn)行比較分析，發(fā)現(xiàn)在不同時(shí)間、不同背景下，對(duì)其理解不盡相同。

工業(yè)設(shè)計(jì)的定義

資料來源：DTI Economics Paper No.15“Creativit，Design andBusiness Performance.

弗拉斯卡蒂手冊(cè)對(duì)工業(yè)設(shè)計(jì)的定義強(qiáng)調(diào)了其創(chuàng)新與工程和工藝等技術(shù)的緊密聯(lián)系，并明確了工業(yè)設(shè)計(jì)的工作范圍包含了研究與試驗(yàn)開發(fā)等概念設(shè)計(jì)和工具安裝、工業(yè)工程、制造等應(yīng)用設(shè)計(jì)。

1980年國際工業(yè)設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)對(duì)工業(yè)設(shè)計(jì)的認(rèn)識(shí)比較具體，包含了從分析市場(chǎng)到宣傳展示的產(chǎn)品開發(fā)全流程，明確了造型設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、模具制造、試產(chǎn)、量產(chǎn)以及品牌形象的策劃都屬于工業(yè)設(shè)計(jì)的工作范疇。其不足之處是將工業(yè)設(shè)計(jì)限定為針對(duì)批量生產(chǎn)的實(shí)物產(chǎn)品，這個(gè)問題是由當(dāng)時(shí)的知識(shí)和技術(shù)背景所決定的。

2006年國際工業(yè)設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)對(duì)工業(yè)設(shè)計(jì)做了全新的定義，強(qiáng)調(diào)了工業(yè)設(shè)計(jì)的多向度，明確了工業(yè)設(shè)計(jì)的科技人性化和文化與經(jīng)濟(jì)交流等特征，但是對(duì)于工業(yè)設(shè)計(jì)的內(nèi)涵描述比較弱化。

2011年北京工業(yè)設(shè)計(jì)中心根據(jù)中國工業(yè)設(shè)計(jì)的發(fā)展特點(diǎn)，細(xì)化了工業(yè)設(shè)計(jì)的具體表現(xiàn)。

維基百科比較具體和清晰地描述了工業(yè)設(shè)計(jì)的定義和工作任務(wù)，并強(qiáng)調(diào)了情感因素和用戶體驗(yàn)，符合發(fā)展趨勢(shì)，但其問題任是僅就實(shí)物產(chǎn)品范圍進(jìn)行了討論。

基于上述對(duì)工業(yè)設(shè)計(jì)概念的整理，本文認(rèn)為，工業(yè)設(shè)計(jì)是指以開發(fā)新產(chǎn)品（物質(zhì)的或非物質(zhì)的）為目的，運(yùn)用和改良成熟的技術(shù)和工藝，創(chuàng)造更符合人們生產(chǎn)、生活需求的新造型、新產(chǎn)品、新系統(tǒng)的設(shè)計(jì)活動(dòng)。企業(yè)中的工業(yè)設(shè)計(jì)多以具有綜合知識(shí)背景的團(tuán)隊(duì)出現(xiàn)，其通過分析用戶、市場(chǎng)和技術(shù)找到新的發(fā)展趨勢(shì)，或者創(chuàng)造面向未來的新需求（生活方式），結(jié)構(gòu)、工藝、材料等技術(shù)部門不斷改良已有技術(shù)，為新設(shè)計(jì)的實(shí)現(xiàn)提供支持。所以，在企業(yè)中，工業(yè)設(shè)計(jì)表現(xiàn)為前期調(diào)研、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、測(cè)試研究、模型試制等一系列新產(chǎn)品開發(fā)活動(dòng)。

三 工業(yè)設(shè)計(jì)與R&D的關(guān)系

1 管理統(tǒng)計(jì)中的R&D

R&D（research and development），可譯為“研究與開發(fā)”、“研究與發(fā)展”或“研究與試驗(yàn)性發(fā)展”，是指在科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域，為增加知識(shí)總量（包括人類文化和社會(huì)知識(shí)的總量），以及運(yùn)用這些知識(shí)去創(chuàng)造新的應(yīng)用進(jìn)行的系統(tǒng)、創(chuàng)造性的活動(dòng)。

R&D是科技活動(dòng)統(tǒng)計(jì)中―項(xiàng)非常重要的指標(biāo)，政府每年進(jìn)行常規(guī)性統(tǒng)計(jì)，且每十年進(jìn)行全國專項(xiàng)普查，其內(nèi)容包括基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、試驗(yàn)發(fā)展三類活動(dòng)。

基礎(chǔ)研究是統(tǒng)計(jì)以認(rèn)識(shí)現(xiàn)象、發(fā)現(xiàn)和開拓新的知識(shí)領(lǐng)域?yàn)槟康模ㄟ^實(shí)驗(yàn)分析或理論性研究對(duì)事物的物性、結(jié)構(gòu)和各種關(guān)系進(jìn)行分析，加深對(duì)客觀事物的認(rèn)識(shí)，解釋現(xiàn)象的本質(zhì)，揭示物質(zhì)運(yùn)動(dòng)的規(guī)律，或者提出和驗(yàn)證各種設(shè)想、理論或定律的活動(dòng)。應(yīng)用研究是統(tǒng)計(jì)為了確定基礎(chǔ)研究成果的可能用途，或是為了確定要達(dá)到某些具體的和預(yù)先確定的目標(biāo)所應(yīng)采取的新方法或途徑。它關(guān)注知識(shí)的獲得和拓展，以解決特定問題的活動(dòng)。試驗(yàn)發(fā)展是統(tǒng)計(jì)運(yùn)用基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究的知識(shí)或根據(jù)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)中獲得的知識(shí)，為生產(chǎn)新的材料、產(chǎn)品和設(shè)備，建立新的工藝、系統(tǒng)和服務(wù)，或?qū)σ旬a(chǎn)生和已建立的上述各項(xiàng)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性改進(jìn)，而進(jìn)行的系統(tǒng)性工作。

2 工業(yè)設(shè)計(jì)與R&D的關(guān)系

“弗拉斯卡蒂手冊(cè)”是由國際經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）制定的《研究與試驗(yàn)發(fā)展調(diào)查實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》，是為全球科技活動(dòng)進(jìn)行測(cè)度提供基礎(chǔ)，對(duì)科技活動(dòng)的概念以及其測(cè)量方法都做了較全面的闡述。其對(duì)工業(yè)設(shè)計(jì)與R&D的具體關(guān)系描述如下：

R&D與其他產(chǎn)業(yè)活動(dòng)之間的邊界

工業(yè)設(shè)計(jì)與R&D之間是從屬關(guān)系。本文通過對(duì)多家企業(yè)和設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)以及統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)相關(guān)部門進(jìn)行深度訪談，發(fā)現(xiàn)在實(shí)際的統(tǒng)計(jì)操作中為生產(chǎn)工藝、服務(wù)創(chuàng)新等進(jìn)行的設(shè)計(jì)并未列入工業(yè)設(shè)計(jì)活動(dòng)，而新產(chǎn)品開發(fā)中的研究、創(chuàng)意、試制等過程中的工業(yè)設(shè)計(jì)活動(dòng)均以項(xiàng)目的形式計(jì)入了研發(fā)費(fèi)用投入。所以，從管理統(tǒng)計(jì)角度來看，工業(yè)設(shè)計(jì)基本上是從屬于R&D的。

工業(yè)設(shè)計(jì)與基礎(chǔ)研究無交集。從概念可以明確看出，工業(yè)設(shè)計(jì)與基礎(chǔ)研究是完全不相同方向的兩種科技活動(dòng)。基礎(chǔ)研究是對(duì)原理和本質(zhì)的認(rèn)識(shí)，不具產(chǎn)品目的性的研發(fā)活動(dòng)，而工業(yè)設(shè)計(jì)則基本是以創(chuàng)造產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)其商業(yè)化目的的創(chuàng)意活動(dòng)，前者是研究，后者是發(fā)展和應(yīng)用。基礎(chǔ)研究經(jīng)過應(yīng)用研究發(fā)展成專有技術(shù)后服務(wù)于工業(yè)設(shè)計(jì)以實(shí)現(xiàn)其商業(yè)價(jià)值。

工業(yè)設(shè)計(jì)與應(yīng)用研究交集面很窄。應(yīng)用研究成果的表現(xiàn)形式不是產(chǎn)品，而是帶有產(chǎn)品目的性的專業(yè)技術(shù)研究報(bào)告，是原始樣本或模型樣機(jī)的實(shí)驗(yàn)，而工業(yè)設(shè)計(jì)一般都直接指向新產(chǎn)品的開發(fā)。有些大中型企業(yè)會(huì)需要從工業(yè)設(shè)計(jì)的角度進(jìn)行產(chǎn)品需求研究、用戶特征研究、材質(zhì)及配色研究等工作，為以后開發(fā)新產(chǎn)品而進(jìn)行前期積累，但并不直接指向具體產(chǎn)品。例如，李寧公司對(duì)中國城鄉(xiāng)青少年文體活動(dòng)狀況進(jìn)行全國性的調(diào)研，為公司新產(chǎn)品開發(fā)提品定位和設(shè)計(jì)需求的參考。

工業(yè)設(shè)計(jì)是試驗(yàn)發(fā)展的重要內(nèi)容。從概念上可知，工業(yè)設(shè)計(jì)與實(shí)驗(yàn)發(fā)展的共同之處在于運(yùn)用已有的技術(shù)來開發(fā)和改良新產(chǎn)品，但實(shí)驗(yàn)發(fā)展的改進(jìn)對(duì)象還包括技術(shù)和工藝的改進(jìn)創(chuàng)新，這是工業(yè)設(shè)計(jì)沒有涉及的領(lǐng)域。

綜上所述，在R&D中，工業(yè)設(shè)計(jì)的設(shè)計(jì)研究活動(dòng)包含在應(yīng)用研究中，工業(yè)設(shè)計(jì)的原型創(chuàng)新和造型創(chuàng)新活動(dòng)包含在試驗(yàn)發(fā)展中，具體關(guān)系可以由圖1表示。

四 管理統(tǒng)計(jì)視角下的工業(yè)設(shè)計(jì)

在管理統(tǒng)計(jì)的視角下，工業(yè)設(shè)計(jì)活動(dòng)基本面貌表現(xiàn)為一系列規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)科技活動(dòng)的數(shù)據(jù)。依照《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法》的規(guī)定和國家統(tǒng)計(jì)局科技統(tǒng)計(jì)年報(bào)制度的要求，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每年向統(tǒng)計(jì)局填報(bào)“科技項(xiàng)目情況表”和“科技活動(dòng)及相關(guān)情況表”，分為企業(yè)基本情況、R&D活動(dòng)人員情況、R&D活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出情況、全部R&D項(xiàng)目情況、企業(yè)辦科技機(jī)構(gòu)情況、科技活動(dòng)產(chǎn)出及相關(guān)情況等幾個(gè)板塊。通過工業(yè)設(shè)計(jì)與R&D關(guān)系的描述可以看出，工業(yè)設(shè)計(jì)的數(shù)據(jù)構(gòu)成較為復(fù)雜，基本包含在R&D的各個(gè)分類數(shù)據(jù)當(dāng)中。

資金方面。在現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)體系中并沒有將工業(yè)設(shè)計(jì)的資金投入和產(chǎn)出作為專項(xiàng)指標(biāo)，分類單列出來采集數(shù)據(jù)。但是根據(jù)前面對(duì)工業(yè)設(shè)計(jì)概念的定義，在企業(yè)實(shí)際的操作中，工業(yè)設(shè)計(jì)活動(dòng)與新產(chǎn)品開發(fā)活動(dòng)的目的和流程是基本一致的，只是少了技術(shù)和工藝部分，所以大體上可以將新產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)費(fèi)支出減去技術(shù)、工藝改良的支出看作企業(yè)工業(yè)設(shè)計(jì)的資金投入，將新產(chǎn)品產(chǎn)值或新產(chǎn)品銷售收入看作工業(yè)設(shè)計(jì)的資金產(chǎn)出。

人員方面。在現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)體系中也沒有將工業(yè)設(shè)計(jì)人員作為指標(biāo)單列。從我國企業(yè)R&D活動(dòng)的實(shí)際狀況來看，基礎(chǔ)研究所占比例非常少，應(yīng)用研究其次，比較活躍的是試驗(yàn)發(fā)展。企業(yè)應(yīng)用創(chuàng)新的成果必定服務(wù)于本企業(yè)的實(shí)驗(yàn)發(fā)展，且研究人員大多會(huì)跟隨跟進(jìn)參與試驗(yàn)發(fā)展階段。試驗(yàn)發(fā)展的成果大多都會(huì)被開發(fā)為新產(chǎn)品，項(xiàng)目中的工業(yè)設(shè)計(jì)、技術(shù)研究相互配合，協(xié)同創(chuàng)新完成新產(chǎn)品開發(fā)，所以其參與人員應(yīng)以整體計(jì)數(shù)。當(dāng)進(jìn)行工業(yè)設(shè)計(jì)項(xiàng)目人員投入數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)時(shí)，應(yīng)采集工業(yè)設(shè)計(jì)項(xiàng)目整體參與人員折合全時(shí)當(dāng)量。

專利方面。我國專利法規(guī)定專利分為發(fā)明專利、實(shí)用新型和外觀專利三類，企業(yè)外觀專利都可看作工業(yè)設(shè)計(jì)的成果，而實(shí)用新型專利中則有部分可能是工業(yè)設(shè)計(jì)原型創(chuàng)新的成果。由于現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)體系中沒有將實(shí)用新型專利進(jìn)行性質(zhì)分類，所以暫時(shí)無法得到工業(yè)設(shè)計(jì)相關(guān)專利的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)。

這里我們可以提出一些建議，政府在進(jìn)行科技統(tǒng)計(jì)年報(bào)工作時(shí)，可以把工業(yè)設(shè)計(jì)作為科技項(xiàng)目的一項(xiàng)性質(zhì)進(jìn)行分類，這樣既不會(huì)增加太大工作成本，又方便跟蹤工業(yè)設(shè)計(jì)在資金、人員等方面投入產(chǎn)出的企業(yè)實(shí)際數(shù)據(jù)，為政府制定發(fā)展戰(zhàn)略宏觀政策，企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目投資決策等提供客觀的參照標(biāo)準(zhǔn)。

第9篇

【關(guān)鍵詞】 施工總承包 總集成管理 信息 技術(shù)

隨著建筑行業(yè)的快速發(fā)展，施工總承包企業(yè)需要不斷進(jìn)行技術(shù)、工藝的革新，才能適應(yīng)行業(yè)發(fā)展需求，生存下來。企業(yè)具有的各類資源和設(shè)施總是有限的，要想最大限度地發(fā)揮它們的作用，履行與業(yè)主簽訂的總承包合同，就需要企業(yè)具備總集成的管理思路。總集成管理能夠發(fā)揮自身長處，規(guī)避自身短處，合理利用其他公司的資源設(shè)施，進(jìn)行最有效的組合，為客戶提供滿意的服務(wù)或產(chǎn)品。

1. 總集成管理含義

總集成方設(shè)置管理標(biāo)準(zhǔn)，將期望的技術(shù)性能、標(biāo)準(zhǔn)、參數(shù)等指標(biāo)進(jìn)行整合，然后采取合約等方式管理被集成者，再按照集成方的各項(xiàng)管理要求將被集成對(duì)象的產(chǎn)品進(jìn)行整合，使其成為自身的一部分產(chǎn)品，其中被集成對(duì)象產(chǎn)品指的是資源、要素經(jīng)被集成方加工管理后的產(chǎn)出品。

總集成具有一定成熟度后，即可以轉(zhuǎn)換為總承包管理內(nèi)容，可以說，總承包管理是總集成的延伸，或者說總集成是總承包管理的一種形態(tài)。總集成可以包含在總承包管理中，也可以與總承包平行存在。企業(yè)作為總承包商，只有依靠自身力量提供全套的產(chǎn)品和服務(wù)時(shí)，總集成內(nèi)容才能成為總承包管理內(nèi)容。

2. 總集成管理的特點(diǎn)

2.1綜合性。總集成管理需要涵蓋所有的硬件、軟件資源要素，尤其是智力、知識(shí)要素，管理范圍非常廣泛，需要將人、財(cái)、物、信息、技術(shù)等資源都納入管理范圍；此外，總集成管理需要在集成管理技術(shù)本身的基礎(chǔ)上，將管理技術(shù)、信息技術(shù)、制造技術(shù)進(jìn)行有機(jī)融合。

2.2復(fù)雜性。總集成管理的復(fù)雜性主要體現(xiàn)在以下方面：（1）總集成管理的要素既包括組織內(nèi)部要素，也包括可供選擇的組織外部的資源，因此要素之間的聯(lián)系是復(fù)雜而廣泛的；（2）總集成管理系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)功能多樣化、層次多重化，每一層次都是上一層次的構(gòu)筑基礎(chǔ)；（3）對(duì)總集成管理系統(tǒng)進(jìn)行完善時(shí)，需要根據(jù)新的應(yīng)用要求重組其結(jié)構(gòu)；（4）總集成管理系統(tǒng)不是一成不變的，環(huán)境變化，它也會(huì)隨之變化；（5）集成者的智能作用在總集成管理中發(fā)揮著重要作用。

2.3創(chuàng)新性。總集成管理中，人作為管理者，其主體行為相當(dāng)重要，管理者如果能夠應(yīng)用創(chuàng)新性的管理辦法，對(duì)內(nèi)外資源進(jìn)行科學(xué)合理的重組，優(yōu)化資源配置，則很有可能達(dá)到進(jìn)行總集成管理前所沒有的效果。可見，管理主體行為的創(chuàng)新性在總集成管理中的作用相當(dāng)重要。

2.4協(xié)同性。總集成管理的目標(biāo)就是要通過集成管理實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)進(jìn)行總集成管理前所無法達(dá)到的目標(biāo)。因此，各集成管理要素只有按照一定的集成方法保持協(xié)同性，增加有序度，才能發(fā)揮更為強(qiáng)大的整體功能。并且，客觀上，總集成管理具備相當(dāng)?shù)木C合性、復(fù)雜性，這更要求集成要素之間的協(xié)同一致。

3. 總集成管理的類型

根據(jù)建筑工程項(xiàng)目的特點(diǎn)，文章認(rèn)為總集成管理行為主要包括項(xiàng)目利益相關(guān)者集成、全壽命期集成、技術(shù)集成、管理要素集成等。

項(xiàng)目利益相關(guān)者集成：建筑工程項(xiàng)目施工全過程中的利益相關(guān)者有業(yè)主、設(shè)計(jì)單位、咨詢專家、承包單位、監(jiān)理單位、分包單位、原材料供應(yīng)商、設(shè)備供應(yīng)商、政府機(jī)構(gòu)等。各利益相關(guān)者結(jié)成了關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，互相影響、互相作用。建筑工程項(xiàng)目涉及到各利益相關(guān)者的利益訴求，由于訴求方比較多，并且具備獨(dú)立性，因此，必然存在利益訴求的沖突矛盾。這樣，如果不能處理好各方的利益訴求，工程項(xiàng)目很難取得成功，為此必須對(duì)利益相關(guān)者進(jìn)行總集成管理。總集成管理的目的是界定各方的權(quán)利義務(wù)、任務(wù)目標(biāo)，以降低成本，保證工程進(jìn)度和質(zhì)量，最終達(dá)到互利共贏的目的。

全壽命期集成：建筑工程項(xiàng)目的全壽命期包括從項(xiàng)目策劃開始到項(xiàng)目廢止的整個(gè)過程，具體來說，就是建筑項(xiàng)目的前期策劃階段、設(shè)計(jì)階段、工程施工階段、運(yùn)營階段。全壽命期集成的目標(biāo)就是將傳統(tǒng)管理模式中被打散的建設(shè)過程進(jìn)行集成，包括組織、思想、方法、手段的集成，也就是運(yùn)用全壽命期的思想對(duì)建筑工程項(xiàng)目的生產(chǎn)運(yùn)營方式進(jìn)行改造，從而達(dá)成各種全壽命期目標(biāo)。

技術(shù)集成：工程項(xiàng)目實(shí)施過程中，管理者通過現(xiàn)代化信息技術(shù)手段和知識(shí)集成技術(shù)手段，將項(xiàng)目工程每個(gè)建設(shè)階段可能應(yīng)用的技術(shù)知識(shí)進(jìn)行有機(jī)整合，建立以信息和知識(shí)為基礎(chǔ)的技術(shù)知識(shí)服務(wù)平臺(tái)。這樣，工程技術(shù)人員就能夠通過這個(gè)平臺(tái)共享工程技術(shù)信息，提高業(yè)務(wù)能力，并且平臺(tái)也能夠整合工程項(xiàng)目建設(shè)過程中積累的技術(shù)知識(shí)，方便工程技術(shù)人員將其應(yīng)用到今后類似的項(xiàng)目中，從而使得技術(shù)知識(shí)得意繼承創(chuàng)新，有助于不斷提高服務(wù)水平。

管理要素集成：建筑工程項(xiàng)目的管理要素復(fù)雜而多變，具體有成本、工期、質(zhì)量、人力資源、范圍、風(fēng)險(xiǎn)、協(xié)調(diào)等，且這些要素之間不是互相孤立的，而是相互制約影響的，一個(gè)要素發(fā)生變化，就會(huì)影響到其他方面。針對(duì)項(xiàng)目要素之間這種相互關(guān)聯(lián)影響的關(guān)系，管理者只有采取總集成管理的方法，才能較好地處理項(xiàng)目要素間的復(fù)雜關(guān)系。對(duì)項(xiàng)目要素的總集成管理要求管理者在項(xiàng)目實(shí)施過程中全盤協(xié)調(diào)規(guī)劃項(xiàng)目要素和目標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

4. 總集成管理的具體方法

如何有效地實(shí)施總集成管理，可以按照以下要點(diǎn)進(jìn)行：

4.1成立專門負(fù)責(zé)總集成管理的工作組。總集成管理是一個(gè)系統(tǒng)的復(fù)雜工作，只有成立專門工作小組負(fù)責(zé)相應(yīng)工作，才能確保總集成管理的順利實(shí)施，具體來說，工作小組的職責(zé)有了解客戶需求、跟蹤市場(chǎng)信息、分析產(chǎn)品應(yīng)用潛力、研究被集成方產(chǎn)品的價(jià)位和性能、總集成實(shí)施的渠道、總集成管控的實(shí)施方法以及收集客戶的反饋意見等。

4.2跟蹤市場(chǎng)信息。工作組應(yīng)該收集應(yīng)用潛力大、與本產(chǎn)品互補(bǔ)作用強(qiáng)、有助于滿足客戶需求的信息，并進(jìn)行分類整理和分析。施工總承包企業(yè)務(wù)必高度重視這類信息的集成與管理，因?yàn)檫@也是集成方綜合能力與實(shí)力的一個(gè)重要體現(xiàn)。工作小組不僅要關(guān)注企業(yè)總承包范圍之內(nèi)的業(yè)務(wù)，還要密切跟蹤市場(chǎng)上最新應(yīng)用的各類新技術(shù)、新材料、管理方法，進(jìn)行收集和分析，不斷提高企業(yè)的服務(wù)能力。

4.3分析市場(chǎng)潛力。總集成方務(wù)必通過總集成管理的方法提升自身的管理水平，從而不斷提高自身產(chǎn)品的使用性能，使其具有市場(chǎng)前瞻性，同時(shí)集成方也要跟蹤國家的政策鼓勵(lì)導(dǎo)向、市場(chǎng)產(chǎn)品、技術(shù)走勢(shì)，并分析客戶的個(gè)性化需求，不斷調(diào)整總集成管理方法。

4.4與被集成方的溝通。總集成方應(yīng)該加強(qiáng)與被集成方的溝通，充分了解被集成管理方提品的各項(xiàng)性能、價(jià)格等，更好地與本單位產(chǎn)品進(jìn)行互補(bǔ)。

4.5完善總集成管理計(jì)劃。總集成管理實(shí)施后，總集成方應(yīng)該按照客戶需求制定集成時(shí)間節(jié)點(diǎn)，拿出總集成管理實(shí)施的總計(jì)劃和分計(jì)劃，方便后續(xù)總集成管控。

4.6實(shí)施階段。總集成管理計(jì)劃制定好后，即可以按照該計(jì)劃開展具體工作，這一階段務(wù)必做好對(duì)被集成方的管理，與其一道完成符合客戶需求和技術(shù)要求的集成產(chǎn)品。

4.7收集反饋意見。總集成管理工作完成后，總集成方要及時(shí)收集客戶、市場(chǎng)對(duì)產(chǎn)品的反饋意見，不斷提高總集成管理的水平。

結(jié)語

總集成管理是施工總承包企業(yè)實(shí)現(xiàn)新形勢(shì)下企業(yè)發(fā)展壯大的有效方法，幫助企業(yè)做強(qiáng)做大。

參考文獻(xiàn)：

[1] 季生平 施工總承包企業(yè)總集成管理的內(nèi)涵分析 建筑施工2011.