時間：2023-09-25 11:23:27
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一、人力資源外流帶來的機遇
1.轉移了農村閑置勞動力
農業生產本身就具有較強的季節性，簡便的農作技術和農業機械化的推廣，這使得農業生產的部分重體力勞動環節因此得到了替代，這使得不少農村的勞動力迅速得到了解放。由此可知，對農村勞動力資源進行開發利用，促使致富渠道不斷拓展，幫助農村勞動力在農閑階段實現多層次、多門路以及多形式的勞動致富潛力的拓展。若不能夠及時對這些資源進行開發，勢必會導致大量勞動力資源被白白的浪費。
當前，農村地區積極借助各種方式方法來促使農民開拓致富渠道，幫助更多的農村剩余勞動力在農閑時期進城參與工作，通過這種方法主要體現為兩方面的好處：（1）可有效改善農村閑置人員數量，確保在農閑時期，農村剩余勞動力同樣能夠事可做，從而實現對農村犯罪數量的減少，更好的保證農村和諧社會的構建。與此同時，隨著農民積極參與外出務工，其能夠深入到城市，從而增長個人見識，實現自我能力的提升和提升創業機遇。（2）可促使農民的收入增加。
2.為土地集約利用提供了機會
隨著農村勞動力的轉移和增加，促使農作物種植結構也隨之發生了相應的改變，從而實現對農作物種植結構的優化，經濟作物的數量越來越多。此外，大量對勞動力要求非常高并且種植難度較大的農作物因此大大減少，越來越多的勞動方式簡單且對勞動力需求較低的農作物得到了大范圍的種植。
從農業產業結構改造層面上來看，要對粗放型耕種方式進行調整，構建起集約型、產業化的農業產業結構，一方面隨著農業產業化結構的發展，在很大程度上使得農村勞動力扎根；另一方面大量資源不斷集中，即土地資源越來越集中利用。舒爾茨在對農業問題的研究中表示，在現代化發展中，農業不僅有著非常重要的推動作用。同時，農業自身也應當積極參與到現代化發展的隊伍中，但在這個進程中，關鍵在于對傳統農業的改造，促使其實現現代化農業發展。隨著農民的外出務工，推動農業生產逐漸從以往的傳統農業轉變為加工產業化、多樣化、規模化以及專業化為主的主要特征的現代型農業，使得閑置土地得到利用，更好地實現現代化管理。在農業生產管理方面要由以往的“廣播少收”漸進式發展成為“精播多收”，使整個農業發展道路轉向規模化生產、多?踴?經營。而大量農民外出打工，土地閑置，正是為農業的規模化、專業化和產業化提供了機會。
3.增加了農民的收入
人力資源的外流對于農民和農業生產來說是極其有利的。隨著大量機械化操作取代人力操作，從某層面上而言，使得人力資源得到解放。大量的勞動力逐漸轉移到城市打工，除了促使農民的見識得到明顯增長，同時收入水平也明顯增加。而通過大量機械化的操作，農民的土地在集中管理下，生產效率和質量均得到了顯著提升，從而實現了收入水平的增加，提高了農民發展農業生產的積極性。
二、人力資源回流帶來的機遇
1.提?{了農村人口整體素質
當前勞動力的年齡結構、技能素質、文化層次以及性別結構等各方面與當前越來越技能化和專業化的勞動市場需求有著較大的出入。隨著部分農民工的外出務工，他們的本領、見識增加，并使得他們的信息和資金的獲得方式因此改變，從而促使村、鎮企業創辦隨之加快，使得農村的農業和工商服務業均得到快速推動，最終在這種發展的影響下，實現了農民的返鄉創業熱潮。返鄉的一大批農民，將都市文明以及工業文明的思想帶回到農村，使得落后的農村生活習俗得到改善，使得廣大農民的法制意識、環保意識以及進取意識等隨之開啟，最終實現了對農村人口整體素質水平的不斷提升。
2.增加了社會新投資
外出務工的廣大農村人員，普遍存在一定的“鄉土情節”，長時間在闖蕩，使得他們積累了豐富的技術、信息以及廣泛的人脈關系等，在“鄉土情節”的促使下，最后回到家鄉，成為了農村最現實、最直接以及最有效的招商引資對象，他們為農村的發展帶來了新的發展途徑。通過農村人力資源的回流，使得地方政府的存量資產迅速盤活，使得一大批市場經濟新主體誕生，使得稅收的來源隨之增加，從而達到了對地方財政收入的提升。
3.培植了就業新載體
隨著一大批外出務工人員的回流，一方面使得本人未來的發展及就業問題得到了有效解決；另一方面在返鄉創業的熱潮影響下，大量失地農民、剩余勞動力以及城鎮待業人員等均得到了有效解決，這就為城鄉就業開辟了新的空間，使得農民的收入因此增加。根據調查了解到，大批外出務工人員返鄉創業中，絕大多數都放棄了以往的小農生產模式，而是將閑散的土地集中起來，建設起規模化的養殖廠、種植基地等，同時通過運銷模式，使得不少農民工最終便成為了企業家。在這種發展趨勢的影響下，傳統農業的比重持續減少，但二三產業的數量卻有了顯著增長，這使得農村經濟結構不斷優化、調整以及提升。
關鍵詞：農村經濟；發展；財稅政策；經驗
一、財稅政策的作用
稅收是國家財政收入的重要部分，稅收也隨著市場經濟和市場環境的改變發生著變化，所以我國的財稅政策也要做出相應的調整。合理的財稅政策，有利于國家經濟的發展，也能夠保證國家經濟的正常運行，同時財稅政策也能夠保證社會的正常運行，因為它存在的實際意義很重，不僅促進了不同部門之間的交流，也保證了國家財政的收入。無論是表現良好的經濟發展階段，還是較為衰退的經濟發展時期，都應該時時刻刻注意財稅政策的調整和相關的研究，只有這樣才能夠維持我國經濟長期持續的良性發展。
二、我國農村經濟發展的現狀
1．農村經濟發展滯后。農村經濟的發展也是需要以市場為導向進行發展的，不同的農村所處的地理位置不同，自身的優勢也是不同的，區域經濟發展的不同，這也造成了農村經濟的發展水平不一樣，很多農村由于自身的局限性，對外封閉現象嚴重，加上不接受新鮮的事物，這就導致了農村經濟發展滯后。同時農村經濟發展不平衡，實力偏弱，財力不足，結構不盡合理等問題都是導致農村經濟發展落后的問題。2．農村財政問題嚴重。現在很多農村的財政問題都已經顯現出來，農村財政負債現象嚴重，導致財政風險增加，同時有的農村并不是沒有錢，而是錢的來源和去向不明確，賬目不清晰，最終導致很多錢和財務賬本對不上，一旦上面來檢查賬本就胡亂編造，應付檢查；還有的農村挪用公款現象嚴重；財政用來提供公共產品和服務等資金非常有限。農民的經濟來源主要是依靠土地產生的，很多農民把土地出讓出去，自己出去盲目打工賺錢，這就導致土地大量流失嚴重，最終土地的質量也被倍其害，工廠的惡意競爭，也造成農村的財政困難現象。3．勞動力素質低。農民屬于勞動者，他們依靠土地的經濟來源于長年累月的積累，因此他們在種植土地的時候也是依靠的是經驗種地，這種傳統的觀念一直保留到現在。現在很多農村的農業生產規模小、生產方式落后、生產效益低。現在農村從事農業生產的人員大都是年齡大和勞動能力差的農民，因此農村勞動力素質明顯較低，農業市場化和產業化進程也會受到農村勞動力素質低的影響，勞動力素質低已經成為影響農村經濟和諧發展的重要原因。
三、農村經濟發展中財稅政策存在的問題
1．財稅政策手段單一、投入不足。我國的財稅政策針對于農村經濟發展來說手段單一，同時也存在投入不足的現象。我國對于農村經濟發展的大部分財稅手段都是減免、鼓勵等，而在其他方面卻沒有明顯的規定，這就導致農村在發展經濟的時候不能利用財稅政策的調控手段來支持自己產業的發展。在對農村的財政支出問題上，也僅僅使用預算內的財政收入資金來支持農村經濟的發展，而不是在財政政策的允許下重新規劃對農村經濟發展的資金。針對于農村經濟的發展一般的稅收的優惠政策都是減免稅收，因此在稅收方面也是方法單一，這雖然從直觀上為農村經濟的發展節約資金，但是卻不利于長期的使用稅收政策來發展農村的經濟。2．國家財政對農村經濟發展支持不夠。我國農村經濟結構調整的腳步已經開展多年，但看其結果不是很明顯，這主要的原因是國家強大的財政在農業經濟的結構調整方面，供給不足，因此農村在進行經濟結構調整的時候迫于資金的壓力，只能緩慢進行或者停滯不前，國家的財政支持不僅包括資金的支持，還有一些技術、技能和人才的供給，在改革開放以后，國家把國民經濟的重點放在了發展工業上面而忽視了對農業的投入，這就導致很長一段時間農業的發展處于落后的局面，這就是阻礙了現代化農業的進程，非常不利于農村經濟的和諧發展。同時國家財政對農業科研發展投入也不足。國家對農業科研人員的教育投入不重視，因此導致了農業科研人員的服務水平和素質無法滿足現代農業發展的需求。對待農業科研人員的待遇也很低，這就影響了農業科研人員的工作的積極性，而對農業設施的技術投入也是欠缺，農業設施簡單，技術很難得到創新，設備陳舊，影響農業的發展。3．國家稅收設置有缺陷。稅收設置狹窄主要體現在資源稅和增值稅方面，國家征收資源稅主要是為了減少對資源的浪費現象，提高資源的利用率，這個出發點很好，因為農村的資源很多都是不可再生的資源，對于資源稅的征收有利于保護農村的自然資源，但是資源稅的征收范圍狹窄，僅限于礦產品和鹽，對于人們日常生活需要的水資源也沒有在范圍之內，這在無形中也會造成資源的浪費現象，同時資源稅的稅負偏低，計稅的依據不合理，造成了資源市場的混亂，沒有對資源起到保護作用，也沒有對農村經濟起到促進的作用。而增值稅的優惠政策只體現在電力、建設、建材等行業，這對于農村經濟發展來說無疑增加了阻礙，同時增值稅具有程序復雜、不易理解的特點，很多農村納稅人在交稅的過程中都已經感到很不便。4．農村財政經濟局面混亂。農村財政的管理一人掌權局面是常態，同時對于資金的使用也沒有做到公開透明，而財政報表也是馬馬虎虎，這就導致農村的財務工作混亂，財政不清晰，再加上農村沒有對財政的監督部門，或者就算有監督機構，作用依然是沒有發揮出來，所以對于農村的財政和納稅情況沒有監督，就會出現虛假不真實的情況，因此農村經濟要想和諧發展，需要注意對農村的財政和稅收工作做好監督，發揮監督的部門的職責，充分保護好農民的利益。
四、促進農村經濟和諧發展的財稅政策的措施
1．利用財稅政策來把握農村經濟和諧發展的方向。政府合理的財稅政策，能夠減少農村政府的現象的發生，可以促進農村經濟向正確的方向發展。同時稅收政策可以通過農產品價格的波動來調節農產品的供應，避免出現供不應求或者供過于求的局面，造成農產品或者農業資源的浪費或者哄抬物價的局面的發生。2．合理的財稅政策可以優化農村經濟的產業結構。農村經濟中農業是第一生產力，但是為了更好的促進農業經濟的和諧化發展以此農村經濟也應該加強對二三產業的重視，國家的財稅政策也應該加大對其的支持。原有的農業政策不變，新型的農村資源產業應該加大財政支持，優化產業結構，對待那些有優勢的產業需強化。同時對于產業內部的結構調整也需要財政的政策引導，創新發展，找準農村經濟發展的著眼點，和增值項目，進行技術創新，升級傳統行業的產業結構，改造技術，同時也要采取科學化的財稅政策，促進農村經濟的可持續道路的前進。3．改革財稅體制，增加財政支持農村經濟發展的力量。要加快農村經濟的發展，首先需要解決農村財政困難的問題，因此需要改革財稅政策體制。給予農村財政部門更大的財政權力，以使得財政部門可以依據農村經濟發展的特點因地制宜做好財政工作，同時要縮減財政的開支和對財政部門的工作人員做好分工，明確責任，這是保證財政支出的有效措施，也要進一步改革稅制，國家可以針對農村經濟的發展設置獨立性的稅務，這也是為了擴大財政收入以便更好的服務于農村經濟的發展。也要通過財稅體制的調整，縮短農村地區之間的差異，以便促進和諧農村的經濟。4．加強對財稅政策的監督作用。要想加強對財稅政策的監督，執行監督的部門要做到三公原則，以免在工作中出現“走私情”的情況發生，還可以提高監督部門的工作效率。對于監督部門的工作人員應該對他們進行培訓，明確職責，強化監督隊伍建設，最終把農村經濟發展的內部監督和管理工作融合在一起，形成監督和管理并重的財稅監督的新局面，也可以保證了財稅政策的落實到位，最終也要提高所有農民的納稅意識，全民參與，做良好的納稅人，從而促進農村經濟財稅政策的實施效果顯著，更好地促進農村經濟的和諧健康發展。
五、結束語
綜上所述，通過對農村經濟發展的研究，我們發現了農村經濟發展的問題所在，這也為農村經濟的發展提供了理論的支持，同時也清晰了解到財稅政策對農村經濟發展的多方面的影響，因此不難看出科學、合理的財稅政策，能夠積極構建農村經濟發展體系，能充分發揮出財政稅收的作用，并且使農村經濟得到健康、長久、穩定的發展。
作者:高虹 單位:吉林省松原市乾安縣大布蘇工業園區農村經濟管理服務中心
參考文獻：
發展鄉鎮企業推進新農村建設始終是發展社會的經濟熱點，發展鄉鎮企業不但促進新農村的發展，也給周邊農村建設發展帶來了無線生機，在發展鄉鎮企業推動新農村建設為增加農民收入的同時，給農村及周邊環境帶來了不同程度的破壞，制約了新農村建設目標的實現。為此，本文從闡述新農村建設對鄉鎮企業的發展意義、要求入手，找出影響新農村建設的因素，根據實際情況提出發展鄉鎮企業推進新農村建設的合理建議，為全面順利的推進新農村建設發揮重要的作用。
【關鍵詞】
鄉鎮企業；新農村建設；建議
1.新農村建設對鄉鎮企業發展的意義
鄉鎮企業是指由農民投資或控制的，承擔支援農業義務的各類企業。經過“二次改制”后，鄉鎮企業出現投資主體的多元化，但不論采取何種經營方式，只要是由農民控制，承擔支農義務，都應該屬于鄉鎮企業的范疇。改革開放前，對社隊企業做出很高評價，說“我們的光明燦爛的希望也就在這里。”但是，當時鄉鎮企業只能在計劃經濟體制中夾縫中艱難發展。改革開放后，鄉鎮企業的發展迎來了春天，開始異軍突起，形成“三分天下有其一”的局面。“新農村建設的意義是推動農業生產力發展，增加村民收入，提高農民生活質量和自身素質，改善農村的生活環境，豐富農民的精神文化生活，為構建和諧的社會主義現代化國家而奮斗。構建和諧農村社會的前提是農民必須有良好的經濟基礎，堅持以發展鄉鎮企業為重、發展鄉鎮企業為先，加快實現農村城鎮化的腳步，盡快實現農村小康社會。我國新農村建設的宗旨是城市支持農村，在新農村建設中堅持走效益化、信息化、綠色化、和諧化的新型工業化道路，積極進行產業布局的創新，大力改造經營理念，最終達到具有中國特色的服務理念創新道路。
2.影響新農村建設的因素分析
2.1發展鄉鎮企業對新農村建設的積極因素
2.1.1為農村經濟發展提供了有利條件。
社會主義新農村建設的主要目的是推動農村經濟發展，增加農民收入，大家都知道，經濟基礎決定上層建筑，經濟是一切建設發展的基礎。農村的經濟來源主要是靠鄉鎮企業的大力支援，鄉鎮企業健康持續的發展對農村經濟發展起著重要作用，也是新農村建設的物質基礎，新農村建設的主要任務是加強農村房屋、道路的建設、改善農村生活環境、縮小城鄉差距。這就需要鄉鎮企業為農民解決就業問題，以此提高農民的收入水平，進一步推動農村經濟發展、加快實現城鄉一體化的步伐。
2.1.2鄉鎮企業為大批農民提供了就業機會。
鄉鎮企業為大批農民提供了就業機會，使得大批農村勞動力有了工作、有了經濟來源，所以說，鄉鎮企業為農民解決了就業問題，在現實社會當中，鄉鎮企業的就業人員大約1/3 來源于當地的農民，總書記曾經說過要想提高農村經濟，增加農民收入，必須加強建設鄉鎮企業。使農民生活水平有明顯的提升，鄉鎮企業在這個過程要發揮相當重要的作用。首先，鄉鎮企業解決了農民群眾的就業問題，通過勞動致富的形式增加了農民的收入。其次，部分鄉鎮企業是股份合作制形式，年底有贏利分紅的現象，這樣就增加了農民的財產收入。可見，鄉鎮企業在推動新農村建設階段增加了農民的收入，幫助農民解決了生活困難的現實問題。
2.1.3鄉鎮企業的發展推進了農村城鎮化、工業化、現代化的實現。
自從農村建立和發展鄉鎮企業以來，農村有了工廠和企業，也就說農村進入了工業化階段，農業生產也進入了機械化，農民也不再靠體力進行農作，而是部分機械自動化代替了人力，如傳統的人力播種，施肥，灌溉、除草、收割等都用機器來代替，既節省了勞動力也提高了農業生產效率，農業機械化的引入，解放了農村大部分勞動力，這些勞動力到鄉鎮企業去工作，不但增加了農民的收入，也促進了鄉鎮企業之間的共同發展，農民的身份也開始轉化成工人了，鄉鎮企業的發展使農村越來越像城鎮，鄉鎮企業的發展對農村城鎮化、工業化、現代化的實現起了重要的作用。
2.2發展鄉鎮企業對新農村建設的消極因素
2.2.1鎮企業建設在農村，缺乏高素質人才。
鄉鎮企業也城市大企業相比，在生產技術水平和管理經驗上以及工人的綜合素質上都處于較大的劣勢，首先欠缺經營管理鄉鎮企業的高素質人才，現代企業的運營需要專業技術人員、高素質的管理人員和科研人員，這些條件在鄉鎮企業是無法具備的；其次是鄉鎮企業發展規模單一，創新能力不足，這就導致經營管理人才的短缺，造成鄉鎮企業發展規模單一，創新能力不足的局面，未來鄉鎮企業要想健康持續的發展，必須在科技投入上和人才引入等方面進行大突破，不斷提高鄉鎮企業生產效率，消除其對對新農村建設的消極因素的不良影響。
2.2.2法律法規不健全，社會責任感不強。
鄉鎮企業缺乏社會責任是導致新農村建設的消極影響因素，究其根源主要是關部門制定法律法規不健全的原因。特別是當地政府對鄉鎮企業管理的不夠嚴謹，因為鄉鎮企業每年要向政府繳納稅收，所以政府為了維護鄉鎮企業的行為，有著過于寬容的態度。對農民土地資源的占有方面，相關部門也置之不理等等。給當地新農村建設帶來了嚴重的阻礙，也阻礙了鄉鎮企業自身健康持續的發展。
3.發展鄉鎮企業推進新農村建設的策略
在新農村建設階段，政府在發展鄉鎮企業起主導作用，嚴格執行二十字方針政策，目前我國鄉鎮企業正處在飛速發展過程，鄉鎮企業發展給國民經濟帶來了宏觀利益，給農民解決了就業問題，大幅度的改善了農民的生活水平，間接的起到穩定社會治安的作用，但在發展鄉鎮企業過程中一定會遇到資金周轉不開等問題。這就需要政府的幫扶，特別是在資金上應大力支持發展鄉鎮企業。如采購政策扶持和財稅扶持方面。要充分、長遠的考慮鄉鎮企業發展，還要為發展鄉鎮企業制定出特殊的優惠政策，在危難時期順利度過難關，為鄉鎮企業營造出公平競爭的市場環境。積極鼓勵鄉鎮企業快速穩定的發展。
參考文獻：
[1]梁凱喬.2001年以來中國鄉鎮企業發展分析[J].探求,2008(02).
一、調查對象、方法
本次抽樣調查的對象為吉林師范大學2007、2006、2005級獲得國家助學貸款的600名貧困大學生,其中男生180人、女生420人,涉及到哲學、教育學、文學、工學、歷史學、理學、管理學七大學科門類19個院系的學生。研究方法以問卷調查為主,個別談話為輔,共發出問卷600份,收回600份,有效問卷597份,回收率100%,有效率99.5%。
二、調查結果及簡要分析
(一)學生家庭狀況調查及簡要分析學生家庭的收入情況直接反映著家庭的富裕程度,被調查學生家庭月收入500元以下的占71%,500~700元的占22%,700~900元的占5.5%,900~1100占1%,1100元以上的占1%。把這個調查結果與國家統計局2006年2月統計的全國人均月收入1041元相對照,有近三分之二的家庭還沒有達到這一標準收入的一半,僅僅有2%達到了這個標準,可見貧困生的家庭都處于嚴重的低收入狀態。學生的貧困狀況,與他們的家庭所在地的經濟發展程度和父母所從事的職業有著密不可分的關系。根據調查顯示貧困學生家住農村的占80%,住在鄉鎮的占10.1%、縣級市或縣城的占5%、地級市的占2.5%、直轄市或省會城市的占2%,可見貧困家庭大多位于農村。另外,貧困學生家長從事的職業也體現出一定的規律,調查顯示,貧困學生父母親為農民的占大多數,分別占被調查總數的81.5%,其次是父親在城鎮作農民工的占7.5%,母親為個體工商戶的占7.5%。從貧困學生家庭居住地和他們父母從事職業的調查中可以發現學生居住地的城市化程度越高,貧困生的數量越少。貧困學生多來源于經濟不發達的農村,他們父母多以耕種土地為生,耕種土地收益不高,若遇旱澇年景更是收入銳減,且有一半農村家庭有兩個或兩個以上的孩子,需要支出的教育經費比較多。相比較而言,城市居民的收入要比農村的高且穩定,家中多為一個孩子,因此每月有穩定收入的父母親兩人供養一個孩子,還是能夠承受的。城市中也有為數不多的貧困學生,縣級以上城市的貧困生占貧困生總比例的9.5%,其中一部分為孤兒或者是離異家庭子女,一部分為下崗、無業家庭子女。導致家庭貧困的原因除了收入偏低以外,還可能遭受過重大意外。在調查中顯示在近五年中家庭遭受過重大自然災害的占21%,患過重大疾病的占47%,其他特殊情況的占32%。重大自然災害如暴雨、干旱、臺風、雪災等嚴重影響農民的收入,常常導致農民們收成欠佳,甚至是全無收獲。重大疾病等因素會導致家庭一次性消費過高,而家庭經濟受到重創后短時期內很難恢復。一般而言,貧困學生家庭的構成模式與當下普遍的三口之家也有所不同,家中有三口人的占35%,四口人的占33.5%,五口人的占18.5%,六口人的占8%,可見四口及四口以上的家庭占60%。據了解,貧困生家庭比“一對夫婦一個孩子”普遍模式多出的人口,多為超生的孩子或者贍養的老人,他們都不是為家庭創造收益的主要勞動力,卻是家庭消費的重要組成部分,孩子的教育消費、老人的醫療消費對不富裕的家庭來講是一筆巨大的開銷,因此非勞動力人口較多也是導致家庭貧困的重要原因。
(二)學生個人生活狀況調查及簡要分析據調查,貧困學生的年消費金額多數在6500~7500元之間,從統計的情況來看,他們的經濟來源主要靠國家助學貸款、父母供給和政府獎助學金,這三項金額加在一起為6302.51元,占他們全部經濟來源的88.19%。貧困生年平均消費6899.89元,學費、住宿費、伙食費三項是學生在校生活的必須開支,每人每年平均6065.69元,占學生消費總量的87.91%,而其余學習資料、網費、通訊費、日用、休閑、醫療、資格培訓等多項一年消費總和為834.20元,占總消費的12.09%,可見,貧困學生的日常生活非常節儉,除了衣食住等基本開支外,很少有額外消費。另外,通過對貧困生談話調查了解到,學生的學費主要靠國家助學貸款和父母供給解決;生活費主要靠父母供給、校外打工解決。
三、簡要總結
以上調查凸顯出了幾個問題,分別為:
(一)貧困生生源主要來自農村。調查數據顯示,來源于鄉鎮級以下的農村家庭的貧困生占總貧困生人數的90.1%。所以,縮小城鄉差距、增加農民收入、提高農民生活水平,是解決貧困生問題的關鍵所在。然而這是一個復雜又艱巨的任務,非一朝一夕能夠完成。國家政策、農民意識、地理環境、資源儲備等因素在農村經濟發展中都起著至關重要的作用,要調和、利用這些因素,早日實現農村致富,只有如此,才能徹底解決農村貧困生問題。
關鍵詞:河北;多層次;養老模式
本文為河北省教育廳科學研究計劃項目,項目批準號:SZ2010522
中圖分類號:F323文獻標識碼:A
一、河北農村養老模式面臨的困境
(一)經濟保障層次單一。農村老年人的經濟一般來源于土地、養老保險、子女、農村低保。土地一直以來都農村居民的主要經濟來源,據統計,2009年河北農村平均每人年收入5,791.12元,其中工資性收入為1,596.22元,家庭經營性收入為3,776.7元,占總收入的65%,財產性收入和轉移性收入為418.19元,這意味著農村老年人在失去勞動能力以后經濟來源就基本中斷。除此之外,老年人再沒有獨立的經濟來源。正是這種不穩定的經濟來源使得農村老年人在生活上捉襟見肘。
(二)制度保障層次單一。對比城市和農村社會保障制度可以發現,城市和農村的社會保障有許多不同之處,從這些不同之處,我們可以看出河北農村社會保障制度的不完善。第一,在社會保障基金的管理體制上,目前河北城市的社會保障基金是由政府通過社會保障部門統一管理的,而農村的社會保障基金則是由地方各級政府的下屬機構來管理的,城市的社會保障通過動作較成功地解決了監管問題,保障了社會保障基金的安全,而農村社會保障基金的安全問題則因其管理體制的原因很難解決,同時實踐也證明農村社會保障基金被挪用和侵占的情況非常嚴重;第二,社會保障模式上的差異。農村的社會養老保險不僅在多個方面存在不足,而且還存在著權利和義務嚴重不對等,不管是從公平的角度還是從長遠的角度考慮,建立完善的農村養老保險制度是勢在必行的。
(三)照顧層面上的單一性。河北農村的養老模式主要是家庭養老,因此決定了子女是承擔照料的主要群體,尤其是經濟不發達地區,養老院很少或基本沒有,這就意味著對于農村的老年人來說,子女是他們唯一的依靠,一旦沒有子女或子女不承擔贍養義務,老年人就會處于無人照顧的境地。
二、實施多層次養老模式的優點
多層次養老模式即在一定程度上存在差異的養老模式,這種養老模式的優點在于它的適應性,即從多方面來滿足不同地區、不同人民的養老需要。
(一)與河北目前的經濟社會發展水平相適應。河北各地區的經濟發展差距較大,如果建立一種統一的養老模式不僅經濟上負擔沉重、而且在人員以及服務機構上都會不堪重負。正是基于這種實際情況的考慮,建立一種在一定程度上存在差異的養老模式是必需的,而且是可行的。
(二)可滿足不同經濟發展水平地區人民的需要。由于經濟水平的發展程度不同,因此人們在對待養老問題上的態度也不同,經濟發達地區的人們可能在滿足了基本的生活需要后,更多的是要求老年的生活質量問題,如娛樂、健身以及精神方面的需求。而經濟欠發達地區的老年人則更關心基本生活的問題,如吃飽、穿暖以及是否有人照料等問題。
(三)可適應同一地區不同人群的需要。不管是經濟發達地區還是不發達地區,人們的思想都不可能是完全統一的,而且不同年齡階段的人的想法也是不同的。建立一種多層次的養老模式就是可以讓不同的人在一定程度上可以進行選擇,建立一種多層次的服務體系,適應不同人的需求。
總之,多層次的養老模式是一種有彈性的養老模式,它既是適應社會發展的需要,同時也是應對河北農村日益沉重的養老負擔的需要。
三、建立適合河北實際的多層次養老模式
(一)多層次養老模式的含義。多層次的本質含義是差異性。多層次養老模式即存在差別的養老模式,之所以不能建立統一的無差別的養老模式,是因為河北農村經濟、文化、社會環境、生態環境、生活方式及習慣均存在差異性,只有建立適合農村情況的養老模式才能使老年人安心、安逸的養老。
(二)對河北農村多層次養老模式框架的設計。河北農村情況復雜,尚不具備建立統一的養老模式的條件。針對這種情況,本文對我國農村多層次的養老模式框架進行了設計。(圖1)之所以將發達地區的居民分為三類,是因為經濟發達是相對于不發達地區而言的,在同一地區內,也存在收入水平的差距,如果一刀切,對所有經濟發達地區的居民采取同一政策,可能會有居民產生對農村社會養老保險制度的抵觸情緒,況且也違背了社會保險的原則,不利于社會養老保險的全面展開和推行。同理,在經濟不發達地區,也會有經濟收入較好的居民,它們是經濟不發達地區社會養老保險的先行者,會起到示范作用。因此,在社會養老保險的推行過程中,對不同類的居民應實行不同的政策。
(三)經濟發達地區的養老模式
1、增加財政對農村社會保障的支持力度,完善和發展農村社會保險制度,又穩又快地實現經濟較發達地區社會養老保險的覆蓋。政府主導這一原則既是社會保障的題中應有之意,也是經各國社會保障制度的發展實踐證明的重要規則。河北地區經濟發展不平衡,且目前正處于農村社會保障建設的關鍵時期,因此河北政府除了承擔社會保障的制度設計、財政投入、運營監管等常規責任外,還必須承擔與時代背景相對應的特殊責任,以實現和保證制度的建立、運行和發展。具體而言,則是要政府提供更多的公共資源進行補充,充分發揮政府的宏觀調控和國民收入再分配的功能促進地區經濟的和諧發展,對于無力參保的居民給予政府或財政支持,實現社會養老保險的全覆蓋。
2、積極發展農業,提高村民參保的經濟能力和自我保障能力。河北農業經濟大部分地區尚處于分散的粗放經營狀態,農業在GDP中的比重在逐步降低,中國社會科學院社會學所所長李培林說,農業產值的下降差不多每三年下降兩個百分點,這意味著工業化和經濟的發展,但與之不協調的是,河北省農業從業人口數量與城鎮人口相比,是相當巨大的,這種反差使農村人口的經濟和生活條件相對較低,因此實施積極的農業政策,大力發展和扶持農業的發展,同時要加快城市化進程的速度,減少農業從業人口數量,提高農村人口的生活和收入水平,才可以使村民有參保和自我保障的能力。
3、加強文化的宣傳和輿論的營造,增強農村對社會養老保險的主觀訴求。文化和時代的發展是相輔相成的,文化一方面會引導和帶動時展的方向;另一方面時展的軌跡也會在文化上留下印跡。在農村社會養老保險建立的關鍵時期,營造好文化和輿論的宣傳,讓人們心中打消對它的疑慮,可以帶動和促進社會養老保險的發展,同時社會養老保險發展的順利也會使文化和輿論更傾向于它。
4、加強法律建設,為農村社會養老事業提供法律保障。世界銀行的《1997年世界發展報告:變革世界中的政府》指出:“政府的首要任務是讓人們擁有基本權利,包括建立法制,維護公正的政策環境,保持宏觀經濟的穩定,提供基本的社會服務和建設設施,保護弱勢群體等”,農村養老事業在向制度化方向發展的過程中,法律是它的保證,有了健全的法律,農村社會保障才會有制度的依據,也才會持續地發展下去。
5、多渠道發展社會養老事業。養老事業關系著整個社會的和諧,尤其在河北許多農村地區“未富先老”的情況下,如果不動員全社會的力量,僅憑政府的力量不可能將這一難題解決好。因此,結合政府和社會的力量,探索以政府投入為主、社會投入為輔的農村養老事業,通過多種途徑妥善解決農村老年人口的養老問題是一種思路,倡導興辦農村敬老院,有效推進社會和諧與新農村建設。
(四)經濟欠發達地區的養老模式
1、采取更加積極的農村政策,發展農村經濟,為農村養老事業提供必要的經濟和人力保障。目前,河北農村農業經濟發展緩慢,勞動力外流嚴重,使農村人口出現“兩頭多,中間少”的現象,即孩子和老人多,青壯年少,青壯年的大量外流,不僅減少了農業經濟發展的勞動力資源,而且更減少了農村養老事業發展的人力資源。因此,應加大對農業的扶持力度,實施更積極的農村政策,逐步改變這種現象,使農村經濟和社會事業協調發展。
2、加強農村最低生活保障制度建設,做到應保盡保。改革開放以來,河北經濟持續快速健康發展有目共睹,省委省政府高度重視“三農”工作,尤其近幾年來,把“三農”工作放在了一個很重要的地位上,農村經濟在這種背景下也較以往有了長足的進展。但是,仍有部分貧困人口尚未解決溫飽問題,需要政府給予必要的救助,以保障其基本生活。
3、加強農村“孝”文化的宣傳,使“養老”、“敬老”成為一種“時尚”。中華民族是一個很注重家庭的民族,體現在文化上,就是形成了多種“孝”文化,盡管其中不乏一些消極因素,但它的核心都是“事親”,即從物質和精神上關心和照顧親人,讓老人安享晚年。在構建和諧社會的新時期,在對“孝”文化的繼承和發展上取其精華,去其糟粕,才能更好地適應新農村文化的建設,使“孝”文化更好地為社會服務。
4、加強對農村醫療保險的支持力度和建設,防止“因病致貧”的發生。河北經濟飛速發展,相比之下農業經濟不景氣,農村居民收入水平較低,老年人是疾病多發的人群,加上醫療改革尚未完成,看病難、看病貴問題依然存在,農村老年人因老返貧的現象比較普遍,這部分人是目前河北省農村最大的弱勢群體。保障這一群體的基本生存權利是政府義不容辭的責任。政府的責任在于建立和實施更有利于農村經濟的政策,切實提高農村居民的收入水平和生活水平,使農村富起來;另一方面則是更快更好地落實醫療體制改革,防止“因病致貧”的發生。
5、加強對社會養老保險的宣傳,提高人們對社會養老保險的認識和了解,為以后的發展打好基礎。盡管在經濟不發達的地區尚不具備建立社會養老保險制度,但社會是向前發展,在社會的發展和政府的關注下,建立全面覆蓋的農村社會養老保險制度是必然的,因此在尚不具備建立社會養老保險制度的農村地區宣傳社會養老保險是在為將來準備條件。
(作者單位:1.河北金融學院;2.中國地質大學長城學院;3.河北大學)
主要參考文獻:
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1.1農業
農業的概念，相關學者都進行了定義，我們這里具體是以“新華”字典里的定義為例，農業就是指栽培農作物以及飼養牲畜的事業。當前，社會進步非常的快，農業的含義也在發生著變化，就目前的農業是指整個農業體系，它包括了生產前、生產中以及生產后的農業服務體系。
1.2農村
農村是指“從事農業生產為主的勞動者聚居的地方。”當前，我國正在建立社會主義新農村，不僅農業生產被重視,而且農民的生活也開始被視為一個重點，各類鄉鎮企業逐步成長。隨著很多投資者在農村投資，農村開始成為工業、農業以及服務業同時存在的區域。同時很多農村農民開始外出務工，造成了大量農村勞動力的流失。所以有必要對農村概念進行重新定義。農村是相對于城市來說的，我們將非城市的區域稱作農村，將農村定義為農業活動發生的主要區域。
1.3農業和農村的關系
從上述的概念來說，農村是一個區域，而農業是在這個區域內所發生的一切經濟活動包括農業生產、文化教育、衛生等其他行業，這些都是農村建設中所需要關注的領域。當前國內的農村問題主要是表現為農村經濟文化以及素質都比較落后。為了解決這一問題，需要努力加強農業的建設。
2.農業信息化以及農村信息化
2.1農業信息化
農業信息化是指在當代計算機信息普及的前提下，運用計算機欣慰為主要生產工具進行農業生產。農業信息化是說農業的全過程信息化。農業信息化主要可以分為生產前的信息化、生產中的信息化和生產后的信息化。
2.2農村的信息化
農村的信息化是一個動態的概念。農村信息化是利用現代計算機以及通訊信息計算建立農村綜合的信息化體系。促進農村信息資源、農村經濟文化的發展。主要表現在農村管理信息化、農村社會服務信息化、農村文化信息化、農村經濟信息化。
3.農業信息化以及農村信息化的關系
3.1農業信息化與農村信息化相互影響并相互促進
3.1.1農村信息化建設前期主要服務于農業信息化目前我國的農村普遍存在經濟發展落后，基礎設施薄弱的情況，農村地區首先需要提高經濟水平。但是目前農村的主要經濟來源是農業，經濟收入不高，使得農村經濟很落后。農村信息化建設前期，各建設內容都應該集中在推動農業的發展中。例如農村經濟信息化可以通過建立農村電子商品平臺，給農產品的銷售提高多渠道的發展。3.1.2農村信息化推動農業信息化的發展農業的信息化需要國家的政策、資金的支持，同時還需要農民自發的推動。這首先就需要改變農民的傳統觀念，讓農民能夠切實感受到信息化帶來的好處，主動去投入到信息化建設中去。農村的信息化還需要建設村村通等，這些都是農業信息化建設的物質保障。同時農村信息化培養的有文化、有知識技術的人才也將為農業信息化提供可靠的勞動力。農村信息化還可以促進農業信息化的發展。總的來說農村信息化給農業信息化提供了物質基礎、人才基礎以及經濟基礎，能夠有效的推動農業信息化的發展。3.1.3農業信息化決定著農村信息化的發展農村的主要產業是農業，只有實現了農民的增收，才能使得農村地區的其他工作展開。當前，我國的農村信息化建設是需要通過經濟、文化、社會等方面的建設來促進農業的發展。但是農業的發展又制約著農村的發展，如果沒有農業的發展，就不能解決農村最基本的溫飽問題，更不用說其他的建設了。可見，農業信息化決定著農村信息化的發展。
3.2農業信息化與農村信息化都是屬于現代新農村的信息化建設
我國的農村金融機構是整個金融體系中比較弱小的群體，農村金融機構又不同于一般的金融機構，農村金融機構的存在，從最開始就承擔起解決農村金融資金缺乏的問題，因此從某種存在的根本層次上來看，我國農村金融機構是無法將自身承擔的社會責任和經營目標很好的相結合的。據調查，一些農村金融機構將資金投放于城市，導致農村資金大量外流，每年上繳的準備金也向外流失，這就顯現出了農村金融機構的經營環境的惡劣。雖然，近年來對農村金融機構的社產權、股權與管理機制都在進行不斷的改革深化，但是農村金融機構的“社員大會”、“董事會”、“監事會”等相互制衡的內部治理機構沒有發揮出應有的作用，管理制度還是沒有落到實處。
2農村金融機構的運營風險
上文提出的農村金融機構存在的職責缺陷問題，導致農村金融機構承載著沉重的歷史包袱，無法承擔起融資的重任。農村金融機構的服務對象一般都是以農業產物為主要經濟來源的群眾農業產物領域，但是由于農業的自身特性，經濟產業都有著不穩定因素，這就增加了農村金融機構的風險性，不良貸款會對農村金融機構造成資金嚴重匱乏的后果。
3農村金融機構建立存款保險制度的影響
3.1存款保險制度建立的前提
農村經濟的來源，在當前的產業形勢上來看就是需要實現“農業產業化”，農業產業化是以國內外市場為導向，以提高經濟效益為中心，對當地的主要農作物產業，實行區域化布局，專業化生產，一體化經營，社會化服務，企業化管理，把產供銷、貿工農、經科教緊密結合起來，實現“一條龍”的經營體制模式。盡管如此，我國的農業生產水平仍然有待提高，這就需要農村金融的大力支持，建立存款保險制度與農村經濟發展的道路密不可分。
3.2農村金融機構建立的風險
農村金融的發展程度對一個國家的農村經濟發展水平的高低起著決定性的作用，而一個國家的農村經濟發展水平也能影響到農村金融機構的發展質量，在存款保險制度下，由于農村金融機構在管理體制上的特殊性，政府不得不采取一定安全措施保障社會穩定和金融安全。巨額存款的保險成本的支出在沒有建立存款保險的情況下，為了不讓其金融機構在市場中退出，政府不得不出資進行援救，在增加政府財政負擔的同時，投資者的投資風險意識也不能得到提高，反而還會誘發金融機構的惡意經營模式。
3.3存款保險制度的建立，增加農村金融機構的競爭
隨著利率市場化的建立，存款保險制度的建立，使得農村鄉鎮銀行等新型金融機構與農村金融機構在存款的保障程度上一致，農村居民的儲存金額相對較低，而且普遍對利率都不敏感，這就導致了農村金融機構為了保持自己的可持續發展道路，就會扎堆于農村或者城市，這樣提高新型金融機構的信譽度的同時，農村金融領域的競爭也會越來越激烈。
4存款保險制度的建立對農村金融機構的機遇
第一，建立存款保險制度能在一定程度上增強農村金融機構的信譽度。通過保險制度的建立，可以增強農村金融機構在民眾中的良好形象，增加老百姓對它的信賴度。第二，存款保險制度在農村金融機構中的建立，有利于增強農村金融機構的自主管理權。由于農村金融機構是由中國人民銀行進行監管的，中國人民銀行在對其進行監管的韋海祥:存款保險制度對農村金融機構的影響及機遇金融市場時候，管理得過于嚴密，這就影響了農村金融機構的自主經營權。第三，存款保險制度的建立，加強了農村金融機構存款人的法律保障。在存款保險制度的管理下，對存款人的存款保障有存款保險準備金為后盾，當農村金融機構出現金融危機的時候，就能以法律的形式保護好存款人的利益。第四，在農村金融機構建立存款保險制度能幫助其更合法地抵御資金風險。
5結論
（一）村空巢老人的養老模式目前我國農村地區老人養老方式主要包括家庭養老、自己養老及居家養老三種模式。根據調查，目前村空巢老人主要以家庭養老為主。示），其經濟來源主要依賴子女的經濟援助。從養老模式的分布來看，75.86%的空巢老人家庭是由子女提供主要經濟來源的家庭養老模式；20.69%的空巢老人家庭是由自己提供主要經濟來源的自我養老模式；3.45%的空巢老人家庭是由政府提供主要經濟來源的居家養老模式。1.由子女提供主要經濟來源的家庭養老模式家庭養老是指以血緣關系為紐帶，由家庭成員或家庭為老年人提供衣、食、住、行等生活保障的養老方式，主要是經濟上供給，生活上的照料和精神慰藉三個方面[2]。目前由于受我國國情、農村生產模式及傳統倫理道德的影響，目前我國農村主要以家庭養老為主要養老模式。以村為例，75.86%的空巢老人都是由家庭養老。這些老人在養老過程中，由于子女長期在外務工，他們從子女那里得到的主要是經濟支持，而生活照料和精神慰藉幾乎喪失，但由于這種傳統的養老方式具有易接受、易操作、符合中國人心理需求等特點，因而使得大多數老年人選擇這種養老方式。因此，目前我國家庭養老模式仍占據主導地位。2.由自己提供主要經濟來源的自我養老模式自我養老是指中年期為老年期積蓄，甚至指青老（60-69歲）為中老年（70-79歲）和老老年（80歲以上）積蓄，也指老年人繼續參與社會經濟活動，并獲得一定的勞動收入，從而為自己提供老年生活保障的模式[3]。調查顯示，村約占20.69%的空巢老人選擇繼續務農進行自我養老。但是隨著農村空巢老人年齡的不斷增長，其身體狀況也不斷弱化，導致這種靠自己勞動所得進行自我養老的方式具有極強的不穩定性。尤其是在老年人因年老多病而不能在家勞動時，這種自我養老方式最終將由家庭養老接替。3.居家養老將成為農村空巢老人未來的主要養老方式所謂居家養老，就是讓老年人居住在自己家中，由社會提供服務的一種新型社會化養老模式[4]。作為新型養老方式，這種由政府提供主要經濟來源的居家養老是傳統的家庭養老與社會養老的結合體，這種養老方式將更加符合現代農村空巢老人的需要。但調查顯示，村目前真正意義上的居家養老家庭還不存在，調查對象中只有兩戶主要經濟來源靠領取低保的家庭，只能勉強算作居家養老類型。目前，村的居家養老模式還只是一個雛形，但是在經濟方面，政府機構和社會的支持已初具規模，在空巢老人的經濟來源方面，社保基礎養老金所占比例已經達到30%到40%。隨著經濟發展，其所占比例會越來越高，最終將成為農村空巢老人最主要的經濟來源。雖然在生活照料和文化娛樂方面十分欠缺，但在未來一段時間內得到完善，居家養老將逐漸成為空巢老人的主要養老方式。（二）村空巢老人的生活狀況1.經濟來源從調查可以看出，目前農村空巢老人的主要經濟來源由子女提供和自身勞動所得，政府的資助發揮的作用很小。如村的空巢老人中，75.86%的空巢老人主要靠子女提供生活所需的經濟來源，有20.69%的空巢老人仍然主要依靠自己的勞動生產獲得經濟來源，僅有3.45%的空巢老人向政府申領到了最低生活保障金作為自己的主要經濟來源。除了最主要的經濟來源外，大部分空巢老人家庭還有其他的經濟來源，但大部分只能提供很少的經濟收入，只有兩個來源占的比例較大。其中一個是免費領取的基礎養老金。雖然不是最主要的經濟來源，但其在空巢老人的所有經濟收入中約占30%到40%的比例。根據對村村委會文件的研究了解到，村自2009年7月1日成為重慶市潼南縣城鄉居民社會養老保險試點區域以后，以2009年8月31日為年齡界線，在此之前年滿60周歲可不繳費免費領取國家發給的基本養老金每月55元，地方財政養老補貼每月25元，如果年滿70周歲，可再補貼每月10元，獨生子女再額外補貼每月10元，但其符合參保條件的子女（以戶口簿為準）必須參保[5]。另外，村空巢老人的醫療開銷大大減少。通過對村干部的訪問得知，從2009年起，參加新農村合作醫療的農民每年人均籌資100元，其中農民個人繳費為每人每年20元，中央、市、縣財政每人每年補助80元。在本鄉鎮衛生院的報銷比例由2008年的55%上升到70%；縣級醫院的報銷比例由2008年的45%上升到55%；縣級以上的醫院的報銷比例由2008年的30%上升到35%；外出務工在外地就醫的，按同級同類醫院的補償比例補償；最高的報銷金額可達3萬元。2.健康狀況目前健康狀況是空巢老人面臨的最為主要的問題。從調查的村來看，目前超過三分之二的空巢老人都是70歲以上的高齡老人，因此身體狀況特別好的基本沒有，67.44%的空巢老人身體狀況一般，32.56%的空巢老人體弱多病，在生病以后，由于空巢老人的子女大多數都在較遠的外地務工，不方便回家照看，只有約9.30%的老人能夠由子女回家照看，其余的老人基本上只能依靠自己。有老伴的空巢老人可以互相照顧，而大多數獨居老人都是自己照顧自己。
村空巢老人養老面臨的主要困境
（一）生活來源不穩定，經濟供養水平低根據調查發現，村空巢老人主要的收入來源來自子女供給、務農或者低保。無論主要經濟來源由誰提供，空巢老人的生活來源不穩定且經濟供應水平低。首先，農村空巢老人的生活來源不穩定。調查顯示（如圖1），99.00%的空巢家庭有2個及2個以上子女，子女每年一般會支付給父母一到兩次生活費，但這種供養是不定期的，導致老人的生活來源缺乏穩定性。其次，農村空巢老人的經濟供養水平低。調查顯示，20.69%的空巢家庭還有大量耕地并成為老人的主要經濟來源，但由于重慶夏秋季節天氣炎熱，務農村民常因干旱、洪澇等天災而減產或顆粒無收，這樣導致依靠自身勞動收入養老的老人面臨經濟困難。而根據現有的法律制度規定，這些老人從法定意義上來講都屬于有子女贍養的老年群體，因而無法享受到政府低保或救濟金，導致這些老人陷入養老困境。調查顯示，目前村空巢老人一年人均經濟來源大概只有2500元左右。再次，村空巢老人大部分是年滿70歲及以上的高齡老人，大都體弱多病，盡管醫療開銷能夠報銷大部分，但是自己支付的部分相對于其經濟收入來講也占有很大比例，這也使得空巢老人經濟生活進一步陷入困境。（二）健康狀況不理想，治療方式簡單根據調查發現，村空巢老人的健康狀況不夠理想，且醫療較為簡單。首先，空巢老人的健康狀況令人擔憂。調查顯示，目前村中有67.44%的空巢老人身體健康一般，32.56%的空巢老人體弱多病。同時，大多數空巢老人還或多或少地患有一些慢性疾病，其中肺氣腫患病率最高。其次，患病的老人難以得到很好的治療。調查顯示（如圖2），在生病后，只有4.65%的老人能夠得到很正規的治療；23.26%的老人是自己買藥吃，進行簡單的治療；72.09%的空巢老人采取的是間歇性的治療，他們在病情嚴重時就到鄉鎮醫院去輸液，等病情有所好轉就停止治療，過一段時間病情再次加重時又去醫院治療幾天，反反復復的治療使病情得不到控制或根除。另外，參加新型合作醫療的老年人多數反映合作醫療報銷起付線高（規定起付線是100元每人每次，實際上住院輸液通常都在三天及以上），而住院治療的費用不能直接扣除或報銷，需要病人事先墊付大筆押金（一般在1000元以上），而多數空巢老人一時拿不出這些押金而選擇不住院或簡單治療，甚至有些選擇拖病或用迷信的方式加以治療，最終因延誤最佳治療時機而使病情加重或惡化。（三）精神慰藉匱乏，文化生活單調調查顯示，目前農村空巢老人精神慰藉匱乏，文化生活單調。首先，空巢老人缺乏精神慰藉。由于空巢老人的子女常年不在身邊，子女與老人缺乏精神上的溝通交流。再加上近年來留守兒童因社會與家庭對其安全和教育的重視，大部分留守兒童也陸續開始留校住宿或跟隨父母進城上學，空巢老人已經是名副其實的“空巢”了，因而來自子孫后代的精神慰藉也越來越匱乏。其次，農村空巢老人文化水平低，興趣愛好少，文化生活極為單調。調查顯示（見圖3），村空巢老人中，88.37%的空巢老人沒有文化，剩下11.63%的空巢老人一般只有小學文化，這種文化程度難以啟發空巢老人的興趣愛好，看電視、聽廣播或者找別的老人聊天成為空巢老人的主要精神文化生活，由于子女常年不在家，大多深居簡出，很少與社會交往，因而更容易使他們產生空虛感和失落感。（四）生活照料缺位，老年生活無保障由于子女常年在外務工，無法在老人身邊親自服侍老人，導致農村空巢老人的生活照顧普遍缺位，老年生活缺乏保障[6]。調查顯示（如圖4），村約有65.12%的空巢老人夫妻都在，34.88%的空巢老人過著獨居生活。盡管接受調查的老人中大部分目前能夠生活自理，但一旦生病或臥床不起需要人來照料時，則往往因為子女不在身邊而難以得到滿足，甚至有些老人臥床數天或病死后才被鄰居發現。同時，大多數的獨居老人在生病就醫時，往往都是早上去輸液，下午就要趕回家，加上山區交通不便，看病需要來回長途跋涉，勢必會影響其身體的康復。總體來講，生活照料的問題正成為困擾農村空巢老人晚年生活的最大難題，急需引起政府、社會及家庭的重視和廣泛關注。（五）政府政策支持不足，農村養老服務發展滯后由于受城鄉二元經濟結構及農村養老服務體系建設滯后的影響，加之政府對農村養老服務產業發展的政策支持力度不夠，導致我國農村養老服務產業發展嚴重滯后，養老服務社會化程度普遍偏低。首先，農村公立養老院嚴重不足，無法滿足農村老人的養老服務需求。根據調查，村所在的潼南縣全縣只有各鎮設有敬老院，這種養老機構屬于政府經營的公立養老機構，但進入門檻很高，能夠進入該養老機構的都是無子女供養的老人。而其他有子女供養的老人只能去縣里的養老院，這種養老機構一般屬于私營養老機構，政府對其建設要求高，同時這種養老院一般收費都很高，農村空巢老人難以承受這種高昂的養老費用支出。其次，政府對農村民營養老機構的發展缺乏必要的政策扶持。目前政府投資興辦一個符合國家標準的養老機構，通常在硬件上投入的資金每張床位至少5-10萬元，日常運營、管理費用每張床位至少補貼500元。但目前政府對民營養老機構的建設標準沒有完全放開，不僅建設標準要求較高，而且缺乏必要的資金投入和政策支持，一方面導致空巢老人因民營養老機構消費標準高而無法接受和入住，另一方面因民營養老機構得不到政府支持導致無利可圖，只能選擇退出該領域。最后，農村居家養老運作機制難以市場化。一方面是缺乏有資質、有誠信、有品牌的養老服務企業和中介組織，無力大量承接農村居家養老服務工作；另一方面，村居家養老工作尚處于政府主導推動階段，政府財力有限，只能免費重點保障部分特殊困難的老年群體。要讓更多的老年家庭通過購買來享受居家養老服務，還需要政策的大力扶持[7]。
解決村空巢老人養老困境的對策建議
關鍵詞：農村 經濟統計工作 問題 對策
農村經濟統計主要是通過收集、歸納、分析三個步驟來研究農村的經濟狀況，然后建立統計指標體系分析各個經濟現象之間的內在聯系和規律，其屬于社會主義經濟統計的范疇之內，具有較強的直觀性。完善農經統計工作能夠改善農村人民的的生活水平，并對一系列國家發展目標有重要意義。對此，本文主要做了以下研究。
一、農村經濟統計工作必要性
農村經濟統計工作涵括了工農以及第三產業的經濟調查分析，對采集的經濟信息進行監督，然后為相關管理部門提供參考依據，最終作用到農民以及農村的發展當中，除此之外還對鄉鎮企業的經營戰略給予指導，農戶根據信息提示改變生產方式，最終實現最大的利潤，農經統計工作的價值主要體現在以下方面：第一，農村經濟發展的實際狀況由農經統計來反映，根據數據可以考慮經濟發展速度、當前規模，同時還能夠觀察領導干部的工作成果，為工作方式的優化提供重要意見；第二，農經統計是農村經濟政策制定的基礎，經濟政策的實效性必須依照農經統計數據，而從農村經濟的長遠發展戰略來看，必須依據農經統計工作做出的客觀預測，只有這樣才能避免農業改革的盲目性，保障農村經濟的可持續發展。
二、農村經濟統計工作中存在的問題
（一）行政管理工作的干擾
農民人均收入是統計工作的一項重要指標，同時關系到政府部門干部的晉升。人均收入受市場的影響出現變動是必然的，但是由于與官員的個人利益掛鉤，因此官員忽略市場規律，盲目的虛報業績，使得最后的統計工作缺乏真實性，政策的實施也缺少準確性。
（二）缺少資金使得統計工作的開展受到限制
農經統計工作需要一定的經濟基礎才能順利開展，但是當前并未把統計項目列入財政預算當中，導致抽樣調查沒有運行資金，使得工作停滯，而難以拿出資金開展人員的培訓工作，統計人員無法接受系統的培訓就會使技能無法得到提高，最終影響到統計結果的質量。
（三）農經統計工作方式落后
當前農業經濟的發展呈現明顯的多樣化趨勢，需要統計的項目增多勢必會增加農經統計的難度，為了適應新的形式必須要改進工作方式，使工作效率上升到新的水平。但是目前農經統計依然用傳統的管理方式，測評體系存在空缺，很多技術難以實現的統計項目則采取估算，缺乏嚴謹性、全面性。
（四）農經統計的項目眾多，難度大
農村經濟統計的項目眾多，本身就具有較大的統計難度，同時人員的流動量大，很多外出務工人員的經濟來源是城市，而農產品的種類多也會使銷售渠道變廣，農經統計工作面臨較大的挑戰。
三、農村經濟統計工作的對策探究
（一）重視農村經濟統計工作
上文中分析的一系列問題的根源在于有關部門對于農村經濟統計的不重視，認知上存在誤區，對待農經統計工作較為消極，只為了應付上級的檢查隨便算一算，從而導致人員的工作態度敷衍消極、資金投入低等不良影響，因此各級領導應該高度重視農經統計工作，將其作為日常重要的工作，上升到法規的層次，并且給予資金支持；除此之外，負責農經統計的部門也應該爭取到更多的權益，不斷提高部門人員整體的業務能力，協助政府解決經濟問題，從而樹立權威感，體現自身的價值，引起管理部門的重視。
（二）增加資金投入
由于農村經濟的復雜化，有必要提高統計工作的效率，對此最有效的方式就是利用計算機技術以及網絡技術來構建一個農經信息網絡服務體系，從財政預算中撥出專項資金用于農村經濟統計工作，包括計算機設備、人員培訓、工作環境改善以及登記賬冊等眾多方面，尤其加強統計基層的建設力度，為后續的農經統計工作提供參考建議。
（三）提高人員素質
統計的具體執行者是統計人員，因此統計人員的主觀意識直接影響了統計結果的質量，因此統計人員必須樹立終身學習的意識，不斷優化統計方式，提高自身的業務能力和專業化水平。人員培養主要從以下五個方面入手：第一，安排人員定期統一進行培訓，培訓內容包括理論知識、工作協調、報標方式的協調等；第二，以開會的形式進行培訓；第三，向統計人員發放統計知識的小冊子，讓人員隨身攜帶閱讀；第四，派遣統計人員到外地參與統計，吸收先進的工作理念，最終提高自身的工作能力；第五，讓專業能力強、資歷深的統計人員現場協助統計人員工作，對其工作不正確之處及時指出并且協助糾正。
（四）提高農經統計的現代化水平
僅僅靠人力觀察農村經濟的變化情況明顯存在一定的滯后性，同時準確率也難以保證，所以必須以計算機技術為支撐，促進農經統計的信息化進程，用計算機軟件完成分析計算，當然統計人員必須掌握數量的計算機技術，懂得數據創出等基本技能，在防止操作失誤的前提下，不斷提高勞動效率。
四、結束語
綜上所述，我國農村經濟統計工作經過發展取得了一定的進步，但是還有需要進一步改善的地方，包括行政干擾、缺少資金、方式陳舊、項目繁雜等，在新形勢下農經統計工作面臨更大的挑戰，為了實現農經統計的價值，首先要樹立正確的農經統計理念，給予資金以及政策上的支持，并且完善硬軟件設備，不斷提高人員的綜合素質，最終實現農經統計工作的高水平，使其可以更好的為農村經濟發展提供服務。
參考文獻：
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