時間：2023-09-25 11:23:29
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隨著改革開放及現代經濟社會的發展,社區的概念及社區的管理發生了巨大的變化,社區糾紛數量劇增,社區矛盾變得多樣化和新型化。
一、社區及社區管理的概念
(一)社區的概念
社區一詞系從英文Community翻譯而來,德國社會學家滕尼斯(Ferdinand.Tonnies)在其1887年發表的經典著作《社區與社會》中首次使用該詞。他認為,社區較社會而言,人與人的關系更積極,人們之間相互更熟悉。在二十世紀三十年代,這一詞匯就已傳入中國,但官方提出社區服務這一概念,是在1986年由國家民政部提出,之后社區這一概念才為廣大群眾所知曉。
由于學者立場和研究方法的不同,對于社區的界定亦有不同見解。一般而言,社區是指由一定數量的居民組成的、具有內在互動關系與文化維系力的地域性生活共同體,地域、人口、組織結構和文化構成了社區的四個要素。官方文件即中法辦[2000]23號文件將社區界定為“聚居在一定地域范圍內的人們所組成的社會生活共同體”。由此,我們看到社區這一概念從其產生伊始,所強調的就是社會生活共同體,正如這一概念的首倡者滕尼斯所言“社區中人與人之間的距離很親近”。
(二)社區管理的概念
社區的形成必然帶來相應管理方式的變化,而所謂社區管理是指社區內各機構、單位、組織、團體和廣大居民共同參與的區域性、全方位的自我組織、自我服務和自我管理。現階段,我國正處于社會轉型期,社區在維護社會穩定、構建和諧社會中具有不容忽視的作用,完善社區管理方式,對于提高居民的生活質量和社會管理水平,具有重要的現實意義。
二、社區管理的現狀
居民是社區的主體,也是社區法治的主體,居民穩定社區就穩定。故法治進社區,對社區進行法制化管理成為當前維穩工作的重要組成之一。筆者現將法治社區的背景及必要性逐一進行分析:
首先,目前社區逐漸成為糾紛矛盾相對集中的敏感地,究其原因主要如下:(1)隨著市場經濟的發展,社區居民的思想觀念、生活方式、相互關系也都發生了較大變化,人們遇到更多的社會、經濟、法律等問題。(2)人們生活水平和文化水平的逐漸提高,伴隨而來的是法律需求不斷增強,維護自身權益的意識也不斷增強。現在的社區糾紛與過去相比,具有復雜性、難調性、易激化性等特點,例如在社區內占用公共綠地的糾紛、亂打亂建影響居民采光通風的糾紛、物業管理與業主的糾紛、遺產繼承和贍養糾紛等等,這些糾紛僅僅依靠說服教育、行政手段遠遠不夠,還必須依靠法律手段,化解矛盾,促進穩定。因此實現社區有序管理,需要法律進社區。
其次,社區是一個龐大的社會系統工程,作為城市居民和單位居住、生活及工作的重要場所,它既要滿足居民高質量的生活需求,又要全面發展,包括社區管理、社區文化、社區服務、社區教育、社區治安、社區衛生等,致力于形成團結和諧的人際關系、規范有序的管理、健康向上的文化氛圍、安全的社區治安秩序、舒適優雅的環境等。而社區工程的有序運作,需要法律進社區,通過社區法治可以發揮其教育、規范、引導、懲誡功能,依法保障社區健康發展。
最后,隨著城市管理中心的下移,社區作為轄區基層管理的載體,管理任務越來越重,除擔負著物業、治安、環境、綠化等等,還擔負著低保救助、出租房、暫住人口、刑釋解教人員安置幫教等等。各種社會問題使社區管理職能加大,要想管理好,必需步入法治化軌道。促進社區健康發展,需要法律進社區。
三、“無訟社區”理念的現實可操作性
(一)“無訟社區”的概念及提出背景
“無訟”來源于《論語》中“聽訟,吾猶人也,必也使無訟乎!”,無訟是一個社會因沒有紛爭和犯罪而不需要法律或雖有法律而擱置不用的一種理想狀態。作為城市基本單元的社區,人與人之間同質化弱、松散性強、追求獨立訴求的“陌生人社會”特征愈加明顯。將社區作為載體,把“無訟”和“社區”兩個源于傳統和現代的元素有機融合,尋求解決糾紛的新思路,在動態平衡中推進社會管理創新,成為當今法院因應時代變化的全新實踐。
(二)目前“無訟社區”的運作模式
“無訟社區”就是要爭取在社區化訴、少訟、最終實現無訟。為此,法官要轉變思維,走出法庭,司法服務前移,深入社區從矛盾的源頭著手,化糾紛于萌芽中。實踐證明,無訟社區不是空中樓閣,建立起一套高效、便捷的化訟機制,是我們實現社區無訟的制度保障。我們和社區居委會、司法所、派出所、工商所等職能部門聯動,搭建靈活多樣的化訟平臺。同時,整合社區內各種資源,發揮合力優勢,提升社區自我修復、自我管理的能力。群眾參與無訟建設,從外部引導,到自發、自覺,需要我們將無訟理念廣為宣傳,使之深入人心。
社區法官,顧名思義,就是法官要走出法庭,走進社區,從而縮短法院、法官與市民之間的距離,改變過去上法院打官司的單一糾紛解決機制,發揮司法的能動作用,與街道、社區居委會等基層組織共建法律服務網,力爭將各種社會矛盾和糾紛化解在基層。社區法官工作機制,是通過發揮社區法官“1”的核心作用,充分調動社區工作者、人民調解員、司法所、派出所、人民群眾等“N”個綜治資源的作用,共同預防和減少糾紛,營造無訟和諧社區,同時也縮短了法院、法官與百姓之間的距離,提升了法院和法官在百姓心目中的親和力。
“無訟社區”向社區派駐法官,在案多人少的情況下,法院的這種做法表面上看似乎“浪費資源”,其實卻神似“自塞一眼”,實際運作的效果有如虛竹大破珍瓏棋局。大量的矛盾糾紛通過法官、社區工作者、專家學者或人民調解員的調解,得到有效化解。“無訟社區”成為矛盾糾紛化解的一招妙棋,成為當前社會管理創新的“廈門樣本”。
“無訟社區”的做法也得到了社區居民的歡迎,很多矛盾糾紛當事人都認同一個觀點:如果沒有“無訟”調解,他們的糾紛只能決斷于法庭。正是有了法官的源頭介入和社區工作者的“人情化”調解,他們最后才化“干戈”為“玉帛”。
的確,化解矛盾糾紛最關鍵要注重源頭預防,把矛盾糾紛化解在基層。“無訟社區”有機融合了法院、社區、專家學者等各方面的資源和優勢,充分調動各方的力量,構建起了多元化的糾紛調解機制,暢通了群眾的利益訴求表達渠道,有利于從源頭上化解社會矛盾糾紛,改變社會管理方式,完善社會管理機制。
四、“無訟社區”的發展
無訟社區”的創建從根本上說就是樹立關口前移、源頭治理的理念,把更多的人力、物力和財力投入基層,充分發揮社區法官和基層組織的作用,把社會管理服務的觸角延伸到社會前端,及時發現、掌握和解決源頭性、基礎性和根本性的社會問題,把矛盾問題解決在萌芽狀態。當然,創建“無訟社區”,不可能一蹴而就,還需要長期的堅持和付出。如何進一步推動“無訟社區”的發展,筆者建議:
(一)拓展“社區”概念的外延
將傳統意義上的居民居住區拓展到具有同類性質、同一地域的人群中,從小區拓展到景區、校區、廠區、商圈、港口等。精心培育“無訟社區”、“無訟校區”、“無訟商圈”、“無訟行業”、“無訟交通”等“無訟”品牌,以點帶面,拓寬“無訟”內涵,充分發揮多元糾紛解決機制作用,營造出“少訟、化訟、無訟”的良好氛圍。例如廈門市思明區法院,著力培育鼓浪嶼“無訟景區”品牌。2009年12月,思明法院鼓浪嶼法庭與鼓浪嶼街道內厝社區啟動“無訟社區”創建活動。作為全區創建“無訟社區”首個試點單位,內厝社區先行先試,探索出了“一份協議、一個平臺、一道程序”的運行機制。社區法官每雙周三下午到社區“法律診所”坐鎮,為轄區居民和游客提供司法服務和糾紛調解。2011年“法律診所”成功調處民間糾紛21件。在法律診所基礎上,鼓浪嶼法庭與鼓浪嶼家庭旅館商家協會簽訂協議,共建“司法館家”平臺,引導家庭旅館業主誠信、依法經營,第一時間化解旅游糾紛,保障旅游經濟的健康有序發展。思明區法院還培育出廈門大學“無訟校區”品牌。2010年11月,思明法院濱海法庭、廈門大學法學院、廈門大學法律事務辦公室、白城社區、演武社區五方簽訂共建協議,啟動全國首個“無訟校區”。法院選派法官開展巡回審判、司法確認、指導人民調解等工作;廈門大學法律事務辦聯同社區及時掌握糾紛信息,協調各部門化解矛盾;共建“陽光法律服務站”,依托法律援助平臺和人民調解委員會,提供法律咨詢和法律援助服務,對校內和社區糾紛預先排查,審判機構訴前介入,將矛盾化解在基層、萌芽和訴外。2011年“無訟校區”共舉辦3場法律咨詢活動,受眾達千余人,化解校區周邊鄰里糾紛112件。
糖尿病病程長，患者負擔重，為社區管理重點疾病。當前，此病發病率高，危害大，社區管理因其有效性及防控性，成為疾病控制最為有效手段。社區管理一改傳統用藥治療觀念，旨在建立集用藥、飲食、運動、生活等于一體的綜合化模式。此文從社區管理意義、現狀、解決對策及未來展望4方面對糖尿病的社區管理做出探討。
[關鍵詞]
糖尿病；社區管理；現狀；對策
社區管理為醫學上新型管理模式，由疾控機構、政府支持、社區服務、衛生部門及綜合醫院等共同參與防治，對于控制病情發展、減輕疾病的不良影響及提升患者健康水平有重要作用。社區管理意義、現狀、解決對策及未來展望是以下研究重點。
1糖尿病社區管理意義
血糖水平受多種因素影響較大，包括體內調節水平、飲食、外界環境、運動及心理等，故血糖控制有一定困難性及復雜性。不良生活習慣較難在短期內糾正，縱然患者意識到其危害性，也難以在快節奏、緊張生活下對運動、用藥及飲食等保持較好依從性，因此，病情控制有很大難度[1]。在社區管理下，患者與服務人員同處一社區，交流溝通較容易，容易了解其用藥情況及生活習慣，監測代謝指標及血糖變化，并分析病情控制難點，及時調整，保證在未出現并發癥前，加強隨訪及科學指導，預防并發癥，緩解醫院診治壓力，節省大量資源。現階段，社區管理逐漸向第三部門或個人、政府及市場多元化互動模式發展，可積極促進社會公正，維護資源分配公平。引入多元主體，不僅滿足有限資源對公共設施及服務的供給，還對社區服務競爭機制有促進作用，提供更加充足、優質的服務。大量醫療實踐證明，糖尿病的治療，僅僅依靠藥物是不行的。社區醫療服務機構適時對糖尿病患者進行綜合干預，是治療糖尿病，控制并發癥的有效方法。中山大學附屬第三醫院內分泌科主任曾龍驛教授告訴家庭醫生在線編輯，糖尿病患者社區綜合管理具有重要的創新及現實意義，但是目前社區醫療實力不足，尚未能充分發揮社區綜合管理優勢。
2社區管理現狀分析
糖尿病發病機制比較復雜，無根治手段，病情及治療要伴隨著患者終生。目前，有關糖尿病研究及分析不斷深入，醫學實踐逐漸完善，各類新型藥物更新，但此病控制情況仍不樂觀。分析控制不佳原因，總結為，缺乏病因治療，運動或飲食不恰當，低血糖，對于新藥物缺乏了解，治療方法較保守，基層缺乏完善的保健系統，患者依從性差等。隨著我國經濟高速發展和工業化進展，生活方式的改變和老齡化進程的加速，我國成年人口中糖尿病、心血管疾病、腫瘤等慢性疾病的患病率逐年攀升。我國居民對醫療衛生服務的需求顯著增加，成為重要的公共衛生問題。社區衛生服務是我國城鎮醫療衛生體制改革的重要內容，加強社區醫療衛生服務水平是解決這一公共衛生問題的有效手段。然而在當前的衛生事業發展中，還普遍存在優質資源在大醫院高度集中，社區衛生服務資源短缺、服務能力不強等問題，給社區慢性疾病管理帶來了巨大挑戰。目前，我國糖尿病的發病和管理形勢非常嚴峻，現有的醫院為主的糖尿病管理已經遠遠不能滿足社會的需求，因此，需要改變模式，發展以社區為重心的糖尿病社會化管理網絡。以往社區管理工作的重點在于糖尿病教育，不斷改進教育形式和豐富內容。教育內容有糖尿病定義、發病機制及分型，臨床表現，藥物合理運用，運動及飲食指導，胰島素治療，血糖監測，并發癥預防及危害性等，并對于特殊人群制定了特殊宣教內容，如兒童、老人、妊娠糖尿病等[2]。在形式上，主要通過示范教育、發放資料、觀看視頻、設立熱線電話、知識講座、義診宣傳等進行宣教。教育內容涵蓋面廣，形式多樣，但管理效果仍不理想。有資料顯示，健康教育為社區管理的重點，并非全部內容，應當為一個體系，具體有人員構成、管理系統、政策支持、評估體系、制度等，不僅要對患者進行管理，還應加強醫務隊伍管理，此外，也要有自我管理，即患者生活方式及藥物治療依從性管理，圍繞健康教育這一中心環節進行。糖尿病的社區干預非常重要。如在一般人群中宣傳糖尿病的防治知識，宣傳糖尿病的定義、癥狀、體征、常見的并發癥以及危險因素，提倡健康的行為，如合理飲食、適量運動、戒煙限酒、心理平衡：在重點人群中開展糖尿病篩查，一旦有糖耐量受損空腹血糖受損。應及早進行干預，以降低糖尿病的發病率。對已患糖尿病者，提高檢出率，以便盡早發現和及時處理。防治并發癥發生、發展。有研究顯示，通過慢性病的社區預防與管理，糖尿病的發病率可減少50%。
3如何加強社區管理
3.1體檢及轉診
社區內建立首診監測血糖制度，對于新發現病例，建立個人專項檔案及健康檔案，定期完善、補充及更新。針對納入管理、建立檔案者，定期給予體檢，項目有肺部、體溫、血壓、腹部、脈搏、血糖、呼吸、心電圖、血脂、血常規、心臟及尿常規等，1年1次，準確記錄。對于高危病例，及時轉診確診；經二級或二級以上機構康復效果佳、血糖及血壓控制良好的病例，應及時轉診到社區，并掌握個人信息及資料，將其納入社區服務及管理。除轉診外，也應建立巡診制度，每季度開展隨訪，測量血壓及血糖等。由專家分片定期集中巡診，了解個體病情變化，并給予生活、用藥、運動及飲食指導，及時診治多發病和常見病。以護士和護士助理為骨干技術力量，對糖尿病前期人群進行以健康教育定期復查為主的管理；以全科醫生和護士為骨干技術力量，對確診的2型糖尿病人群進行精細化管理；由全科醫師、營養醫師、心理醫師、和社區護士組建家醫團隊，對難管難治型患者進行行為健康門診干預。
3.2分層和分類管理
按照患者不同學歷及年齡進行分組，實施分層管理。將文化程度高、年齡小的病患分為一組，給予深層次教育培訓，說明糖尿病病因、癥狀體征、治療和轉歸等，重點介紹運動療法及飲食控制重要性，介紹血糖控制對于并發癥預防的積極意義，1次/月，1h/次。將文化程度低，年齡較大的病患分為一組，給予多次淺層次強化教育，2次/月，2h/次，介紹藥物療法及非藥物療法方法，教會其尿糖及血糖監測記錄方法[3]。若條件允許，指導家屬同時參加教育培訓，實現家庭管理，利于指導及監督患者用藥。根據控制血糖情況分組，實施分類管理。將空腹血糖<7.0mmol/L、餐后2h血糖<10.0mmol/L且無并發癥者（控制較好）分成一組，每隔3個月隨訪一次，并定期展開知識教育，測量兩次血糖指標；將空腹血糖>7.0mmol/L、餐后2h血糖>10.0mmol/L者（控制不佳）分成一組，分析原因，并調整用藥種類、劑量和方法，經常隨訪，2周1次。若患者連續兩次控制不佳，需聯系上級機構，組織會診，協助其調整方案，每隔3d隨訪1次，指導監督按量、按時用藥，監測血糖。
4社區管理展望
當前，社區醫療受廣泛重視，社區管理不斷完善，工作日趨規范化、科學化。未來在社區醫療支持政策建立下，管理工作更加細化、有序。管理工作應借助通訊、網絡及信息技術，圍繞社區人群建立基礎檔案，構建動態、長期的評估體系，大量發現高危人群及未診斷人群，及早干預和管理，控制病情的發展，減少或避免并發癥[4]。借鑒發達國家優良成果，在現有工作基礎上增加效果評估，促進管理長期性及持續性。全科團隊在社區防治糖尿病工作中起重要作用，包括公衛醫師、全科醫師及社區護士多方面人員，制定考核性指標時，應將個人績效與管理目標互相結合，將政府要求向自覺管理轉化。制定績效指標，也有利于體現社區管理公益性。
5結語
糖尿病屬于慢性病，治療有綜合性、長期性特點，開展社區管理，有利于疾病有效防治，對減輕個體經濟負擔、避免并發癥和提升生活質量有積極意義。筆者通過查閱資料，從管理意義、現狀、對策等方面對糖尿病社區護理進行研究，并就未來展望做出探討，供學者參考。在社區醫療場所也會遇到一些復雜及疑難病例及不典型的嚴重并發癥。部分醫生往往忽視了病史和相關資料的詢問和求證，從而延誤了患者的診斷及治療。社區醫生應該在臨床工作中，夯實臨床基本功，加強對問診、體格檢査的掌握，進行恰當而全面的實驗室檢査，同時積極與患者進行溝通交流，在目前社區長期管理糖尿病的工作中，切不可忽視并存病的發現，及早發現問題，及時做出鑒別診斷，進行進一步的診治，不失時機地與上級醫院雙向轉診。這對于節約醫療費用，減少器質性疾病的漏診與誤診，挽救患者生命都具有重大意義。
作者：謝華 單位：武漢市武昌區水果湖街社區衛生服務中心
[參考文獻]
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關鍵詞 物業管理與服務 社區 措施
在物業管理日受關注的今天，對社區來說，探索提高物業管理水平的新思路、新方法，是從事物業管理工作人員的重要責任。物業管理是一項平凡、瑣碎卻很復雜的工作，每一項工都必須從細處著眼，從細處著手，細中求發展，細中求和諧。
1正確理解物業管理與服務的關系
一直以來，一談到管理，往往認為管理就是約束，通過約束機制來達到管的目的，殊不知在物業管理過程中，管理者不是行政機構，也不是什么職權部門，更沒有獨立和強制管理權限，也就是說沒有必然的約束力。相反的，物業管理者在從事管理過程中，更多地是為滿足社區居民所需，為社區居民創造更合理、和諧的工作和生活環境，為社區居民排憂解難。在這個過程中，管理者通過收取一定費用來完成物業管理過程中的設施、設備維護，環境改善以及其他的物業管理成所需，而社區居民同時就享受了自己花錢買來的整潔、安全、文明、舒適的生活和工作環境。物業管理每一個過程中，都切實需要管理者用心為社區居民服務，都透著服務業的特性，確切地說，物業管理在本身就是一個服務行業，是以服務為主，以管為輔。因此，要搞好物業管理就需要有服務的管理理念，有寓服務于管理的精神，在每一項管理活動中，都要從服務的角度出發。
2以過硬的綜合素質促進物業管理質量的提升
一流的管理理念和管理措施如果沒有相應素質的人去執行就不可能達到最佳的預期效果，在任何一項管理活動中，人是決定效果的第一因素。因此，要搞好管理服務工作，必須有一支素質過硬的物業管理隊伍。
物業管理以服務為主的行業性質決定了物業管理工作人員在具備管理能力的同時，更要具備服務的理念和精神，要把服務當成管理，寓管理于服務中，以服務業的角色進行管理工作。在目前物業管理水平參差不齊的現狀下，個別的物業管理者簡單地認為物業管理就是一項簡單的管理工作，不需要多高的素質，因此對人員的使用、培訓、要求等方面不夠重視。員工沒有較好的溝通能力，會使物業管理工作中一些簡單的事情復雜化。因此，提高員工隊伍素質，是提升服務水平的關鍵，也是搞好物業管理工作的前提。
3加強與社區居民的真誠溝通促進物業管理良性發展
物業管理工作不管是設施設備維護、環境改造、文化建設或是治安管理工作，其最終目的都是為了提高物業管理者在社區居民心目中的形象和信譽，讓社區居民滿意，而社區居民在工作、生活中的需要也最終要物業管理工作人員來具體解決，這是一個需要相互理解的過程，雙方所要達到的目的，必須通過深度的溝通才能實現。因此，作為物業管理者，必須學會與社區居民真誠地溝通，才能實現管理效果，達到預期管理目標。
在具體管理過程中，溝通可以是語言的溝通，也可以是其他形式的溝通。語言的溝通自不必說，而其他形式的溝通可以通過具體的形態來體現。比如，通常情況下，很多社區居民都會關心水電氣暖的動態信息、物業管理費用的收繳，就可以通過宣傳欄、電子屏等多種形式予以告知，實現社區居民所期望的透明化；在不同的節假日、紀念日，可以有針對性地組織一些小區共建活動；針對小區居民工作、年齡、愛好等特點，可以搞一些不同群體風格和趣味特征的群體活動；對有特殊情況的個別社區居民，多關注，多留意，并適時地予以幫助；建立回訪制度，通過電話、上門服務等方式對社區居民進行服務回訪，并切實在回訪反饋的基礎上有針對性地改進和提高服務水平。在管理過程中，只有通過感情、思想、理念、行為方式、文化交流等多種渠道加強與社區居民的溝通，才能了解社區居民所需，做好服務工作，得到社區居民最大程度的支持，促進管理工作向更合理、更輕松、更和諧的方向發展。
4推進物業管理創新適應市場化發展要求
隨著市場經濟的不斷發展，物業管理所涉及的范圍、社區居民的角色等都趨于多樣化，最明顯的就是與經濟發展的關系越來越密切，物業有了新的市場概念，投資型物業在大量增加，因此，社區物業管理者必須更新理念，及時調整管理思路。
[關鍵詞]社區治安 防范 管理
社區是社會的細胞和基礎，是構成社會的基本單元。社區安全防范建設是社區建設的重要組成部分，良好的社區治安環境與治安秩序是保證社區居民正常工作、學習和生活的基本條件，也是社區建設良性運行的基本條件。隨著社會的進步和物質文明的不斷提高，百姓對社區治安環境的要求也越來越高。住宅小區中的治安安全管理，無論從經濟效益還是從社會影響而言都尤為重要。如何通過加強治安管理與防范，降低治安隱患和治安事件所帶來的管理風險，是社區管理者所面臨的挑戰。筆者將從如何加強社區治安管理與防范淺談自己的認識。
一、社區治安防范管理中存在的風險性
所謂的“治安防范”廣義上講，就是有關管理部門依照國家治安管理法律法規，建立治安防范管理制度，落實人防、物防、技防等各種防范措施，保障人身、財產安全，維護社會和單位內部治安秩序的特定管理活動。狹義上是指采取安全保衛、巡邏執勤、值班守護、安裝防護裝置等辦法，給違法犯罪分子設置時空、心理、行動、對象障礙，限制、排除他們作案條件，使其無從下手作案或一經作案即被抓獲，從而減少違法犯罪的發生。
管理風險是指管理工作在某一個特定時間段里，人們所期望達到的目標與實際出現的結果之間產生距離并造成損失的可能性。治安、刑事案件在時間、空間上有不可預知性，因此我們從事社區治安管理的人大概都有“如履薄冰”的感觸，稍不留神，就可能冒出什么事情或者出現什么差錯，讓你防不勝防。
治安防范工作不力，必然引發管理風險。首先，將直接或間接導致各種經濟損失，增加不必要的管理成本。如：各小區的車棚管理，一輛自行車一年只收36元的停車費，一輛摩托車一年只收96元的停車費，如果居民的車丟了也許會索賠少則幾十元，多則幾千元；又比如犯罪分子潛入小區，發生了盜竊案，物業管理部門肯定要承擔管理失職的責任。其次，將影響甚至干擾住宅小區內部正常的管理秩序，給管理帶來高風險。如外來人員能夠隨意進出住宅小區，推銷業務、擺攤設點、侵占公共資源、破壞公共設施和各種不文明行為等等。再則，治安災害事故和治安事件將頻繁發生，社區管理部門的管理能力會受到質疑，整個社區的工作成績會因治安問題而面臨毀于一旦的風險。
二、社區管理部門在治安防范所應承擔的職責
2005年社區中心由原來的“物業服務處”更名為“社區管理服務中心”，這不是一種簡單意義上的招牌變更，而是工作性質和使命的一種轉變，“社區”使我們的工作內涵變的更寬廣，責任更重，壓力更大。油田是一個典型的企業辦社會，管理局同時行使著企業經營和政府職能，那么“社區中心”就相當于一級政府組織，各小區管理站就相當于城市中的街道辦事處，所以治安管理是社區義不容辭的責任與義務。各小區管理站和居委會應是社區治安管理的主體，在治安管理中應分別承擔不同的職責：
（一）小區管理站在治安管理中的主要職責。
1、搞好治安防范工作。一是動員居民戶搞好自防；二是組織群防群治組織；三是按照防控體系建設要求，推廣物防和技防，擴大覆蓋面；四是根據上級要求做好治安防范的其他相關工作。
2、搞好矛盾調處工作。堅持定期排查矛盾糾紛，并組織調處，重大糾紛及時上報。同時，協助上級有關部門認真做好的處置工作。
3、搞好宣傳教育工作。按照“五五”普法的要求，認真搞好法律進社區的各項工作，運用各種形式廣泛開展法制宣傳教育活動，不斷提高廣大居民群眾的法制意識，鞏固綜合治理第一道防線。
4、做好暫住人口管理工作。建立治安信息員隊伍，協助公安機關做好居民戶中暫住人口登記和管理，做到底數清、情況明，并建立相應臺帳資料。平時工作中，將暫住人口、流動人口和私房出租戶納入工作視線，來時登記、走時注銷，定期了解情況，提供治安信息。
5、做好重點人員控制工作。如人員的控制、轉化；兩勞釋解人員的幫教；有劣跡人群的管控；上訪重點人員的說服、教育等等。
6、做好維護穩定其他工作。如群訪時期和敏感時期的社會穩定工作等。
（二）社區居委會在治安管理中的主要職責。
宣傳憲法、法律、法規和國家的政策，維護居民的合法權益；開展多種形式的社區精神文明建設活動；溝通社區居民與相應管理機關的關系，反映社情民意；積極開展社區治安服務工作；協助有關機關預防和打擊各種形式違法、犯罪活動。
三、社區治安防范管理的主要做法
治安防范是一個較為復雜的系統工程，不僅涉及管理與技術，還涉及居民自身素質、社區精神文明建設、小區整體規劃等等。在進行治安防范體系建設時，我們必須從多方入手，注重綜合效應，才能實現社區的整體穩定性和協調性，這也說是我們常說的綜合治理。
（一）落實常規防范手段。在治安防范中，最基本、最有效的就“三防”即人防、物防、技防。
1、以人防為基礎，抓好保安隊伍建設。高素質的治安防范工作人員及規范的治安防范隊伍管理是做好治安防范工作的基礎。建立健全內部規章制度，完善治安防范組織機構，合理設置治安防范崗位，把好人員招聘關，吸引高素質人員加入治安防范隊伍。系統地對治安防范隊伍員工進行業務培訓，在員工的思想中長期樹立治安防范風險意識，能有效控制犯罪的發生。為適應新形式下的社區治安要求，廣華社區中心領導高屋建瓴，于2007年組建了專業治安隊伍――安保大隊，在局辦公區、水杉小區、科苑小區進行試點，通過兩年多的運行，得到了各級領導和居民的認可,取得了非常好的社會效益，達到了我們的預期目的。現在安保大隊已經成為油田的一塊響亮的新品牌。
2、以物防為根本，加大防范設施投入。廣義上講“物防”是指靜態的建筑設施和防盜裝置，如圍墻護欄、防盜門、防盜窗、保險柜等等。物防的作用就是以靜態物質的方式，增加犯罪份子的行為難度。犯罪份子在實施犯罪的過程中，都抱有僥幸心理，也會進行事前、事中風險分析和評估，如果難度過大，他們會放棄或中止犯罪行為。物防在治安防范措施中，有著人防不可替代的作用，能發揮根本性的作用。近些年來管理局對社區硬件的投入不斷加大，各個封閉式小區相應建立，社區的治安環境和秩序得到了很大改善。
由于我局封閉小區起步較晚，在規劃、設計和管理上還存在著一些不足，離規范化要求還有一段距離，封而不閉的現象比較突出。
3、以技防為補充，提高防范科技水平。隨著電子技術的廣泛應用，加速了治安防范科學技術的發展和應用，使治安防范工作由定性逐漸走向定量。門鈴安全對講系統、業主家中緊急報警系統、公共區域紅外及電視監控報警系統、電子巡更管理系統等各種治安防范技術設施設備的出現和使用為當代治安防范工作提供了重要的防范手段和防范措施。電視監控系統，由于它的“真實性、還原性和敬業性”在打擊、預防犯罪中屢建奇功，使治安管理有了質的飛躍，目前已大范圍運用到各行各業的治安防范中。管理局從2008年起已開始逐步在油田各小區安裝監控系統，屆時各小區的治安管理能力將上一個新的臺階。
（二）提高自我防范意識。筆者近幾年來對小區居民家中被盜案進行分析發現，有80%左右的入室盜竊案都是由于居民自身防范意識不強和錯誤的防范措施所致。小偷入室行竊，主要的方式有：撬門、扒窗、插片、爬樓。只要我們采取正確的防范措施和樹立正確的防范意識，竊賊們的這些手段都可以應付的。如將老式木門（防盜門）更換成新式防盜門，新型防盜門具有防撬、防暴力功能，可有效的防止犯罪暴力開鎖入室；外出時、入睡時養成反鎖門的好習慣；正確安裝防盜網等。居民自防的內容和措施很多，需要通過各種宣傳途徑，不斷提高居民的自我防范意識。
（三）推廣互助防范“鄰里守望”法。“鄰里守望”法是在新形勢下，調動群眾積極參與治安管理，融洽鄰里關系的一種新方法。此法與中心正在開展的“樓組黨建”性質相同，其目的就是使小區居民走出自家的小世界、小圈子，相互走訪、相互幫助、相互提醒、相互支持、相互照應，建立起平等互助、團結友愛、奉獻社區的和諧鄰里關系，從而達到治安防范效果的做法。俗話說：“遠親不如近鄰。”當一個人需要別人幫助時，周圍非親非故的鄰居往往能比遠方血脈相通的親戚更直接更及時地提供幫助，解燃眉之急。有時樓道鄰里間相互留下的一個電話號碼，就能使身陷難處和險情的人化險為夷。
關鍵詞：手足口病；社區管理；防控
手足口病屬于一種傳染性疾病，是由于多種腸道內病毒引起的，主要發生于學齡前兒童，特別是在發病于3歲以下年齡組的兒童，影響幼兒的身體健康。[1]手足口病的主要癥狀為幼兒的手、足、口腔等部位出現皰疹、斑丘疹等，甚至有些還出現肺水腫、腦炎等多種并發癥。因此，必須要采取有力的措施加以防控，保障幼兒的身體的健康發展。本文以某社區2012年4月至2013年4月期間的102例手足口病患兒為研究對象，以社區管理為防控手段，可以有效提高患者家屬對手足口病的知曉率，同時有效提高幼兒手衛生的依從率，相關報告如下。
1 資料與方法
1.1 一般資料
選取某社區2012年4月至2013年4月的手足口病患兒102例為研究對象，年齡為1至8歲，平均年齡為（3.26±2.14）歲，其中62例，女40例。經相關調查，發現患兒均出現發熱癥狀，口腔部位中的舌頭、齒齦、頰黏膜均出現散在性潰瘍，而且患兒出現明顯的疼痛，從而導致食欲的降低。患兒發生皮疹的部位大多在手掌、臀部、足底、這幾個部位，還有少數患兒發生在軀干部位以及肘、膝關節，經過診斷，這些皮疹屬于斑丘疹或者是充血性皰疹。此外，還有一部分患兒伴有嘔吐、惡心、精神不振等癥狀。
1.2 方法
鄉鎮衛生院要以防控手足口病的發生的傳染為目標，根據現有患兒的具體情況，做好社區管理，安排相關人員做好以下幾個方面的工作。①宣傳教育工作。鄉鎮衛生院在手足口病的高發季節，組織相關人員，采用多種多樣的形式，做好宣傳教育工作。在社區中，采用廣場宣傳、制作傳單等方式，讓社區居民了解手足口病的危害以及相關的預防方法，比如手衛生的處理，讓孩子在飯前便后勤洗手；家長在看護孩子時，如果要處理糞便或是更換尿布等事情時，需要認真洗手；確保嬰幼兒思維奶嘴、奶瓶的清潔等。②消毒隔離指導。鄉鎮衛生院要組織相關人員，對患兒和家長采取消毒隔離指導。確保患兒室內居住環境的溫濕度適宜，同時做好通風工作，每天的通風次數不能少于三次，從而有效保障室內空氣的流通。對于患兒經常使用的玩具，需要每天清洗，比如采用500mg/L消毒液來對其進行擦拭、浸泡，且浸泡時間要保持在33分鐘以上，或者是將其置于陽光下暴曬2個小時，消除病毒。③護理指導。鄉鎮衛生院組織人員，指導家長做好患兒的護理工作。第一，發熱處理。當患兒出現發熱癥狀時，家長需要學會觀察患兒的體溫變化，囑咐如果患兒低溫在38.5℃以下，可以采用溫水來擦洗患兒身體，保持衣燥；如果患兒的體溫在38.5℃以上，就需要根據醫囑，讓幼兒口服退熱藥物，同時每間隔4小時測量一次患兒的體溫；如果患兒出現持續高熱，則要馬上帶著患兒到醫院就診。第二，皮膚護理。患兒的皮疹如果不嚴重，對患兒進行物理降溫時，動作要盡量輕柔，避免將皮疹擦破。對患兒的指甲進行處理，同時還要叮囑家長看護好患兒，預防患兒抓饒皮膚；如果病情比較嚴重，還要用紗布將患兒的手包裹起來，有效防止患兒因為抓饒皮膚導致疼痛和繼發感染。
1.3 觀察指標
在實施手足口病防控措施前后，采用自行設計的手足口病調查表，對患兒手衛生的依從率、手足口病控制措施的知曉率兩個方面進行調查，并且記錄患兒的具體情況。
1.4 統計學方法
對本組研究的數據采用SPSS16.0統計軟件進行分析，對計數資料采用χ2檢驗，P
2 結果
在社區管理中，通過采取嚴格的控制措施，患兒和家屬的手衛生依從率、手足口病預防措施知識的知曉率較比控制前均有了很大的提升，存在明顯的差異，具有統計學意義（P
3 討論
手足口病屬于一種嚴重的傳染疾病，是由多種腸道內病毒引起，常年發病，但多發于夏秋兩季。在手足口病的流行期間，如果有一幼兒發病，因其傳播速度快，所以會迅速在幼兒園、托兒所內集體感染，控制難度大，嚴重影響患兒的身體健康。[2]因此，在社區管理中，一定要做好相關預防措施，防止病情的發生和傳播。
在本研究中，以某社區的患兒為研究對象，通過采用安全宣傳教育工作，告知患兒和家長要做好平時的衛生工作，勤洗手，做好清潔工作。[3]做好消毒隔離指導，對患兒平時接觸的玩具、奶嘴等進行消毒，保持室內通風。加強家長對患兒的護理工作的指導，正確處理患兒的發熱處理的皮膚護理。采用這一系列的防控措施后，患兒和家屬手衛生的依從性（96.08%）較比控制前（72.55%）有了很大的提升，同時在手足口病控制知識的知曉率（97.06%）較比控制前（73.53%）也明顯增強，取得了良好的效果。
總之，在手足口病的防控中，通過相關的社區管理工作，提高居民對手足口病的認識，有效防控手足口病的傳播，保證幼兒的健康成長。
參考文獻：
[1]李琪.護士在社區手足口病防控中的科學管理[J].中國醫藥指南，2013，10（20）：795-796.
一、相關概念和研究理論
社區參與旅游發展的簡稱是社區參與。社區參與旅游發展是指把社區作為旅游發展的一部分進入旅游規劃、旅游開發等涉及旅游發展重大事宜的決策、執行體系中。社區居民參與旅游發展是一個學習過程，通過參與，可以提高發展旅游活動的效率，也能使人們學到所需的知識和技能，并運用到實踐中去。社區參與旅游發展不僅是旅游可持續發展宏觀系統中不可缺少的機制，也是旅游景區開發管理中的實現經濟、文化、環境可持續發展的重要途徑。
二、社區參與旅游景區開發管理的意義
(一)促進社區旅游業可持續發展
可持續發展的核心思想是，既要使人類的各種需求得到滿足，個人價值得到充分體現，又要保護環境，不危害后代的生存和發展。社區參與旅游景區開發管理可以增強獲得社區居民對旅游景區開發的認可度和配合度，令旅游發展的更加容易推進。
(二)旅游發展規劃及項目的完善落實
外來專家雖然在旅游規劃、項目開發上有相當的專業水平，但在短期對社區的有深入的了解是不可能的，因為社區是具有一定社會、經濟及文化特征的獨立的社會單元，據此做出的旅游規劃項目也往往不太科學。社區居民長期生活于該旅游目的地，他們了解本地風土民情而且對本土充滿感情，他們的參與旅游規劃開發能彌補專家在這方面的缺失。
(三)維護了社區居民的利益
傳統的旅游管理發展開發，重視政府、旅游投資商的利益，對于居民的切身利益考慮很少。旅游業與所在社區關系常常被割裂，社區居民感受到更多的是發展旅游所帶來消極影響，如物價上漲、公共設施擁擠等。通過讓社區居民參與旅游規劃，維護了社區居民的各方面的利益，同時也能保持旅游業的可持續發展。
(四)能為旅游者提供高質量的體驗，促進社區社會發展
社會發展是一項綜合工程，不但包括經濟發展，還包括社會穩定、文化發展、民主參與及生態環境的改善等。對于社區居民來說，社區的社會發展的著眼點在于“以人為本”，從人的基本需要的滿足到人的素質的提高到人的價值的體現。如湖北省的神農架、大別山、九宮山等地，過去的伐木工人如今當起了景區管理著。他們放下斧頭，拿起鋤頭，不再“砍樹”而變為“種樹”“看樹”。
三、社區參與旅游景區開發管理的優點
社區參與旅游景區開發管理有以下幾大優點：
(一)從經濟方面看
社區的參與可以使居民從旅游業中直接受益，在一些貧困地區稱為“旅游扶貧”。政府進行旅游開發的目的就是為了發展經濟，改善當地人民的生活水平。
三峽人家風景區原本是處交通閉塞的峽江地區，長期以來這里的居民經濟收入低，大多數居民都靠外出打工掙錢養家。自從在此處進行旅游開發后，當地居民參與到旅游開發中，獲得了大量的就業機會，經濟收入大幅度增加。
(二)從旅游方面看
社區居民參與到旅游服務中，渲染原汁原味的文化氛圍，增加了吸引力。文化是由社區的居民傳承下來的，任何一個非本地居民是無法體味到其中的奧妙的，也無法把它臨摹的惟妙惟肖，只有當地的居民才可以渲染這種文化氛圍，增加吸引力。通過建立農業博物館，制作傳統手工藝品，表演傳統民俗活動等，才能使旅游活動內容生動、有吸引力。
以民風古樸的車溪旅游景區，常為遠道而來的旅游者者專設農家棚屋，提供土家飯菜，也提供農具供旅游者耕作。旅游者正是在車溪土家人營造的這種自然氛圍中生活，才體驗到夢里老家車溪的閑適。在九畹溪漂流景區，當地村民積極參與到旅游開發中，他們經常在漂流路線旁為游客提供姜茶、煎野魚、炕土豆，讓游客在一種真實、淳樸、自然的氛圍中感受到野趣和歡樂。
(三)從社會發展看
社區參與旅游開發促進了當地的發展。旅游開發使當地的一些基礎設施得以完善，如交通條件的便利等。交通的便利不僅使社區居民的生活質量提高，更重要的是促進當地經濟發展最，提高社區居民的生活水平。旅游的發展同時可以促進社區的對外交流，可以改善社區居民的一些落后的腐朽觀點，從而促進社區的發展。
(四)從環境保護方面看
社區參與為保護提供了強大的動力。如果說社區參與到了旅游開發，并且從中的到了利益，那么居民就會覺得他們所擁有的旅游資源是他們經濟的來源，是旅游開發使得他們的生活得到了改善，他們便會自覺的去保護這片環境。宜昌三峽人家景區處于長江三峽的西陵峽段，以漁業、林業為主要經濟收入。長期的伐木和捕魚使該地區的自然環境一度受到破壞。發展旅游業以后，當地獨特的峽江風光和長江肥魚特產受到旅游者的追捧。當地居民意識到以前不被重視的山中林、水中魚原來是金飯碗，主動當起了“護林人”、“ 護魚人”杜絕濫砍濫伐、濫捕濫殺，而且成為義務的環保宣傳員，這為當地的環境保護起到了至關重要的作用。
(五)有利于提供高質量的旅游產品
社區居民參與到旅游產品開發中，把自己文化中傳承下來的文化產品，如織布，制陶，釀酒等技術經過加工變為旅游產品，這樣的產品既是高質量的，又是有吸引力的。
1、進入老齡化社會，導致社會矛盾不斷加劇
我國第五次人口普查，65歲以上占總人口6.96%，60歲以上占總人口10.2%，以上比例按國際標準衡量，均已進入了老年型社會，無論從增長速度和比重都超過了世界老齡化的速度和比重，2014年10月，在浙江嘉興煙雨社區菱香坊小區，一對空巢老夫婦在家離世，幾天之后才被人發現，人們對此唏噓不已，隨著社區老人占社區居民的比例與日俱增，如果只靠家庭成員力量解決老人安全健康問題，會加大單個家庭的負擔，加劇社會矛盾。
2、缺乏群眾基礎，群眾參與程度不高
安全社區建設是一項公眾性的活動，它的發展需要大量社區居民的踴躍參與，通過不斷挖掘社區本身所具有的預防傷害的潛力，引導公眾樹立安全觀，目前，社區中大部分居民忙于工作，很少能參與到安全社區建設中，我們組織本院社區管理與服務專業的學生對學院附近的社區居民走訪發現，有兩成的居民認為安全社區建設就是安全知識的宣傳教育，有三成的居民認為安全社區建設就是安全用水、安全用電，這些也只是從各自的利益出發的，大約有近一半的居民認為安全社區建設，是物業上的事情，許多社區居民認為自己已經繳納了物業費，安全社區建設與個人無關，這些都應該由社區物業公司來完成。
二、社區管理與服務專業學生參與安全社區建設調查情況及存在問題
我們對浙江藝術職業學院社區管理與服務專業的12社區兩個班，13社區和14社區學生進行參與安全社區建設狀況問卷調查，采用無記名問卷調查法，由調查者獨自完成問卷，當場收回有效問卷137份，同時對已畢業的10社區和11社區的50名學生進行網絡調查。本次調查主要包括：安全社區建設的認識，參與安全社區建設的經費來源，以及相關計劃、制度和規定等，資料搜集后對之進行統計整理和分析，發現存在諸多問題：
1、學生對安全社區建設理解不到位，工作方式單一
據調查：大部分學生不了解安全社區建設所包括的工作內容，在安全社區建設的9個方面的工作內容中提到最多的是交通安全，占59.36%，其次是家居安全占31.02%，再次是公共場所安全和工作場所安全各占4.28%，老年人安全是零星提到，占1.07%，用水安全、學校安全、兒童安全、體育安全等幾乎沒有提到，由此看出他們并沒有真正理解安全社區建設的內涵。2、管理欠規范，參與安全社區建設隨意性強據了解，已經畢業的本院10社區學生和11社區學生，曾經走進學校附近的濱文社區組織相關活動，在校的12社區和13社區也都去過周邊社區組織相關活動，學生以往參與社區建設，沒有制定過明確的實施計劃，學生大部分是以集體活動形式，參加的學生都是自愿的，想做就做，缺乏紀律約束和制度規定，學生參與安全社區建設得不到保證。
3、沒有經費來源，缺乏資金保障
通過問卷調查顯示，學生參與安全社區建設活動中，都沒有專項經費支持，以往的活動多是學生自發籌集一些微薄的班費，杯水車薪。需要通過多種多樣豐富多彩形象生動的活動使社區居民逐漸了解并投入到社區建設中來，然而，經費短缺使各項活動無法開展，阻礙了安全社區建設。
4、參與安全社區建設缺乏長效機制
通過走訪社區管理與服務專業相關任課教師和部分學生，大部分教師認為該專業學生參與安全社區建設非常必要，然而缺乏長期性。該專業學生走進社區能學習到許多理論教學之外的東西，使該專業學生零距離連接相關職業崗位，然而這個過程中可能要花費學生大量的時間和精力，由此，許多學生不愿意參加這種實踐活動，而是把時間和精力主要用在課堂學習上。
三、推進社區管理與服務專業學生參與安全社區建設的對策建議
隨著人們對安全社區建設的要求越來越迫切，我們認為讓社區管理與服務專業學生參與到安全社區建設中，不僅可以使安全社區建設得到一定的理論指導，而且使社區建設獲得一批年輕的志愿者，同時還可以培養該專業學生樹立正確的價值觀和人生觀，培養學生具備強烈的事業心和社會責任感。
1、將安全社區建設的相關理論滲透于教學中
社區管理與服務專業的學生，通過專業課的理論教學，掌握了社區管理和社區服務管理理論知識，具備得天獨厚的專業優勢，是社區建設活動的有生力量，在日常的教學中將安全社區建設所涉及的內容和國內外有關安全社區建設比較前言的研究滲透教學中，提高學生對于安全社區的認識，同時開闊學生們的視野。
2、廣泛宣傳和加強教育
隨著人們對健康、安全的追求，安全社區建設的宣傳教育勢在必行，社區管理與服務專業學生義不容辭。在此，它包括二個層面宣傳教育：第一個層面是對于社區工作人員宣傳教育，據了解，目前社區工作人員文化知識水平總體偏低，很多都缺乏系統的理論知識，具備安全管理知識的工作人員更是匱乏。第二個層面是對于社區居民的宣傳教育，通過開展生動具體的安全防范教育活動，多層次的宣傳“健康、安全”的理念。
3、將參加安全社區建設作為學生的實踐課
現代職業教育重視知識的實際應用，即理論教學與實踐教學緊密聯系，如何引導學生將所學的知識運用到實際中，學生如何將研究理論學活了，很好地解決實際工作的問題，要做到這些，就要讓學生走進社區，將理論與實踐有機結合，在實踐中幫助學生積累經驗，提高學生的實踐能力，提升學生的就業競爭力。將該專業學生參加安全社區建設作為實踐課，在教學計劃中作為必須完成的教學實踐環節，這樣，不僅能夠提高學生的積極性，而且可以保證學生參與安全社區建設的可持續性。
4、學校與社區聯合，大力開發雙贏教育基地
（1）通過該專業學生與社區工作人員共建社區，有利于校外實踐基地的建設，參與到社區的建設，加強了該專業學生與社區的聯系，可以逐步將學生聯系的社區創建成為該專業的校外實踐基地，這就突出了“工學結合”的理念，更加符合“工學結合”的高職人才培養模式。（2）通過該專業學生與社區工作人員共建社區，還可以把具有該專業的學校作為理論教育的基地，讓社區工作人員走進學校，開展理論培訓，提高員工整體理論水平。對于在安全社區建設中碰到的棘手實際問題，可以委托學校相關教師和學生作為研究項目進行開發調研，這不僅能提高相關教師和學生的科研能力，同時可為社區解決實際困難。
5、拓寬資金渠道，爭取資金支持
如何籌集資金，主要可以從兩方面著手，一個是：既然作為教學計劃必須完成的實踐教學環節，可以爭取由學院相關系部設立實踐課課程經費，學校根據每年的預算撥付使用。另一個是：該專業學生走進社區，參與社區建設，可以同服務的社區商榷服務費用，爭取一些資金支持。當然，還可以充分挖掘身邊資源潛力，例如，社區管理與服務專業每一年級畢業時都要有作品展，如果收集起來組織學生義賣，既倡導了環保理念，又有利于培養學生的優良品格。
四、結語
關鍵詞：西雙版納；自然保護區；社區管理；措施
中圖分類號：X36
文獻標識碼：A 文章編號：16749944（2017）09000104
1 引言
我國的自然保護區建設始于1956年，至今已有60年的歷史，并陸續建成2000多個自然保護區，隨著數量的迅速增加，類型也逐漸豐富，使我國的自然資源和環境保護事業尤其是生物多樣性保護取得了巨大成效。但是自然保護區內部和周邊存在著大量社區，保護區的建設在保護了生物多樣性的同時也限制了社區對周邊自然資源的傳統依賴，保護與發展的矛盾日益尖銳和突出。為了解決保護區建設與社區發展的沖突，許多自然保護區積極探尋各種有效方法如通過開展生態補償、生態移民、社區共管等措施，以緩解矛盾，促進保護區與社區和諧發展。雖然取得了一定成效，但也依然存在著各種有待解決的問題。
西雙版納自然保護區始建于1958年，并于1986年被國務院批準為國家級自然保護區，是我國最早建立的自然保護區之一。近年來，西雙版納國家級自然保護區在社區建設和發展上取得了很多建設性的成果。因此，本文圍繞西雙版納國家級自然保護社區管理過程中取得的成功經驗進行總結與思考。
2 保護區及周邊社區概況
西雙版納國家級自然保護區位于東經100°16′～101°50′、北緯21°10′～22°24′，被譽為“動植物皇冠上的綠寶石”和“熱帶生物物種基因庫”，是我國唯一的東南亞熱帶生物區系和印緬生物區系與我國華南和西南地區生物區系的交匯過渡區域，生物多樣性極其豐富。由地域上互不連接的勐養、勐侖、勐臘、尚勇、曼稿5個保護區組成，總面積242510 hm2，保護區內有122個村寨，周邊有138村寨，涉及二縣一市，20個鄉（鎮），260個自然村和農場。其中，核心區面積為：107424 hm2，占保護區總面積的44.30%，有常住居民44戶221人；緩沖區面積為72602 hm2，占保護區面積的29.94%，有常住居民170戶993人；實驗區面積為62484 hm2，占保護區總面積的25.76%，有常住居民4976戶23054人。5個子保護區的面積分別為：勐養99840 hm2、勐侖10933 hm2、勐臘92683 hm2、尚勇31184 hm2、曼稿7870 hm2。
西雙版納自然保護區保存了我國面積最大、最完整的熱帶雨林生態系統，擁有國家重點保護野生動物114種，其中亞洲象、版納魚螈（Ichthyophis bannanicus）、白頰長臂猿、凹甲陸龜（Manouria impressa）、鼷鹿、小齒椰子貍、熊貍、印度野牛、印支虎等是我國珍惜瀕危物種，在我國境內僅僅分布于云南，也是國家I級保護動物、云南特有的野生動物。保護區內同時擁有國家重點保護野生植物31種，其中國家Ⅰ級重點保護野生植物5種，Ⅱ級重點保護野生植物26種。此外，保護區內還蘊藏著望天樹等云南熱帶雨林特有物N。
保護區豐富的生物多樣性及多種國家重點保護野生動植物以及特有動植物，在全國乃至全球都有著不可代替的生態價值，具有重要的地位，大量古老孑遺植物如雞毛松（Podocarpus imbricatus）、木蓮（Manglietia fordiana Oliv）等，不僅單株生長良好，而且部分活化石樹種還成為群落的主要種類，具有重要的科研價值。豐富的野生種源如野生生稻、野生荔枝、野生芒果、原雞、野生茶樹等，是培育新品種的源泉，具有重要的科研和經濟價值。
盡管如此，西雙版納自然保護區也不可避免地存在著自然資源保護與周邊社區發展的矛盾問題，而且歷年來都是社會各界關注的焦點。由于其自身存在的巨大價值，其研究意義也更加深刻。
3 保護區與周邊社區發展問題
3.1 保護區建設對社區帶來的影響
3.1.1 對社區經濟發展的影響
自然保護區內社區較多，廣泛存在立地條件和生產生活條件較差，人均耕地面積不足等問題，社區基礎設施建設落后，人口素質低，經濟收入水平低下。社區的經濟來源主要依靠傳統的種植業和養殖業。由于生產力水平低下，居民收入較少，多數村寨經濟發展比較落后，社區對保護區自然資源長期處于原始的低水平利用和較高程度的依賴狀態。在保護區建立以前，社區居民在周邊林下放牧、狩獵、墾荒種田、采摘藥材、采摘蘑菇、砍倒樹木采摘野果等成為村民實現增收的重要途徑。保護區的建設對我國自然資源的保護起到了極大地促進作用，但保護政策帶來的自然資源約束和生產資源約束使社區居民失去了傳統的依靠，如集體林地和耕作地面積減少、放牧活動的限制、狩獵和采集的禁止等。社區居民由于沒有持續有效的替代性收入來源，社區經濟發展和收入增長困難。
3.1.2 對社區生活方式的影響
周邊社區民眾世代居住并依賴當地豐富的自然資源形成了固定的生產生活方式，傳統的基礎設施建設等生產生活資料大多有就地取材的原則，其原材料主要涉及木、竹、草、土、砂石等天然原材料，如傣族的干欄式竹樓，瑤族的木屋、土屋等。保護區建設以前，這部分資料來源于周邊的原始森林，村民自由出入于林區開展各種生產活動，獲取大部分生活資料。而保護區建立后，為了使生態資源免受破壞，相關政策明確限制或禁止在自然保護區內開展生產活動，禁止在保護區區域出入，尤其國家級的自然保護區是禁止開發的重點區域。這就在一定程度上限制了社區群眾的生活范圍，社區居民世代沿襲的生活方式不得不隨之發生新的改變。
3.1.3 對社區文化的影響
保護區周邊社區位置偏僻、交通閉塞，各村寨少數民族長久居住，形成了與周邊生態環境相適應的獨特的民族文化，在保護區建立前由于居住封閉，傳統文化一直保護相對完好。隨著保護區建設的開展，外界信息和文化不斷涌入，對當地社區傳統的民族文化帶來了沖擊，傳統的工藝如編竹筐、紡織等被現代工業沖擊而逐漸消失，穿著服飾、語言交流，行為舉止等逐漸與外界相似。思想意識與外界融合，為了家庭生計和改變命運，年輕一代基本上都外出務工或經商，社區“空心村”、“空心戶”增加，村內房屋“破敗”現象嚴重，影響民族村寨的發展，甚至導致部分傳統民族村落逐漸消失，優秀的傳統民族文化無人繼承。
3.1.4 加劇了與野生動物的沖突
保護區建立以后，狩獵的行為得到有效控制，野生動物數量迅速增加。很多社區周邊的莊稼遭到野生動物如野生亞洲象、黑熊、野豬、猴等的破壞，導致糧食減產，有些地方有田不能種或越種損失越大，甚至面臨著野生動物對村民的生命財產安全的威脅。加劇了社區居民與野生動物之間的矛盾。社區群眾承受著經濟發展上的束縛為保護區建設帶來了巨大的生態效益和社會效益，而目前國家對野生動物肇事補償的標準偏低，社區經濟發展水平一直處于落后狀態，社^居民生活質量得不到改善，呈現出“窮人成為生態保護的主體”的現象。
3.2 社區活動對保護區的影響
3.2.1 破壞野生動植物資源
社區少數民族有史以來的狩獵習慣，加上社區存在的非法狩獵、獵捕灌叢動物、偷砍盜伐木材、非木材林產品過度采集等一系列違法活動以及社區居民生產生活用火的不安全隱患，對保護區野生動植物保護和森林防火造成了威脅。
3.2.2 破壞保護區生態環境
在經濟作物種植帶來的高利潤誘惑下，不少社區居民私自沿田邊地角毀林開荒，擴大種植面積，直接威脅到自然保護區的生物多樣性保護工作，造成了生態環境的破壞。如勐臘片區環境適宜，香蕉、茶葉、橡膠作物生長良好，伴隨著經濟作物種植帶來的巨大經濟價值和經濟林地分配上存在的差距，社區居民在未取得管理局批準的情況下私自擴張橡膠地、茶葉地面積以發展經濟林、種植經濟作物的現象常有發生。甚至部分地方存在進入保護區內部擅自清除林下植物種植砂仁的現象，破壞了林下動物資源的同時也破壞了它們的正常生存環境。
3.2.3 社區建設對生物多樣性保護造成的影響
社區基礎設施建設，如道路建設、架設高壓輸電線、新建電站、水庫、信號塔等，促進了社區的發展，但同時也直接破壞了保護區的植物資源，影響動物的生活環境，如公路建設對野生大象遷徙路線的影響，架設和維護高壓輸電線對保護區部分高大植物的清除等。勐臘大沙壩水庫建設直接淹沒了占保護區勐臘片區0.17%的面積，縮小了陸棲脊椎動物棲息活動的范圍，影響了國家一級保護動物鼷鹿的生存環境，同時也導致了少量望天樹、大葉木蘭等國家重點保護植物植株的損失。其次，建設施工產生的廢水、固體廢棄物排放及社區生活廢棄物、生產使用農業化肥、農藥等使土壤和和周邊環境受到污染，破壞了動植物的生存環境。
4 保護區社區管理的措施
4.1 美化社區環境，加強基礎設施建設
西雙版納國家級自然保護區管理局組織帶領干部職工深入社區周邊村委會，與村民一同開展綠化美麗家鄉義務植樹活動，共同種植沉香等珍貴樹苗；通過植樹活動和各種形式的宣傳教育，提高全民生態綠化意識，增強植樹造林和保護生態環境的責任感，營造人人參與生態建設的社會氛圍。2015年7月1日，保護區管理局在勐海縣曼稿村委會曼桿新寨、曼掃秀村、回瓦村、曼稿村與村民一起種植印度紫檀、大果紫檀、大紅酸枝、桃花心木等珍貴樹苗400株。同年，勐養管理所和勐養鎮轄區30余家單位干部職工于曼景坎村委會曼卡村小組開展義務植樹活動，種植沉香苗約3000株。美化了社區環境，提高了居民的生態綠化意識，增強了社區居民植樹造林和保護生態環境的責任感。
為了增加社區居民參與自然保護區建設的積極性，保護區管理局組織相關力量重點解決困難社區存在的民生問題，讓當地居民享受到社區建設帶來的切實成果，同時加強保護區管理局與社區居民之間的親密度。如2009年，勐養子保護區管理局工作人員與大干壩村小組村民共同修路；并于勐養子保護區西片的布朗族村寨昆滿村，開展通電工程，為促進保護區與社區村寨的協調發展奠定了基礎。
4.2 發展替代經濟，鼓勵生態種養殖
保護區管理局通過鼓勵和幫助村民發展養殖業轉移社區增收來源，提升收入水平，降低社區對周邊林區資源的依賴，促進實現逐漸脫貧的目標。2016年管理局為勐海縣曼稿村委會的帕點村5個貧困戶和曼丙村送去600只優質雞苗，并幫村民辦理了領養手續，同時邀請景洪市農業局生豬養殖專家到曼稿村委會帕點、回瓦、曼丙、回過等村民小組，為一百余戶村民和31戶貧困戶進行了為期兩天的生豬養殖培訓；2009年，管理局和西雙版納小冬瓜牧業有限公司聯手到基諾族山寨茨菜塘村收購已出欄的小耳豬，使當地農民創收5萬多元。同時，保護區管理局利用項目資金4.8萬元補助村民購買仔豬。
4.3 保障村民利益，加大野生動物肇事補償力度
自然保護區周邊社區居民在農田里種植的各種農作物吸引了大量的野生動物，成為部分野生動物覓食的主要場所，對農作物的大規模破壞給農民造成了巨大的經濟損失，社區居民與保護區野生動物的矛盾也越來越突出。西雙版納國家級自然保護區對社區居民為保護野生動物承擔的損失進行了補償。2014年勐養子保護區經勘察核驗，保護區內肇事野生動物主要有亞洲象、熊、野豬、猴子、鸚鵡等，共發生野生動物肇事受災作物和財產47種，其中，受災嚴重的糧食和經濟作物有玉米、稻谷、黃豆、橡膠、茶葉、咖啡、香蕉等。保護區勐養管理所、森林公安派出所聯合組成理賠小組深入所轄村寨，將野生動物肇事補償款（第一、二批）150余萬元發放到保護區59個自然村1071戶村民手中。
4.4 簽訂社區共管協議，加強資源保護與利用
為了最大程度調動社區居民參與到保護區生物多樣性的保護中來，保護區管理所走進保護區邊沿村寨―基諾鄉巴卡老寨村小組，為村民傳授大紅菌可持續利用基本知識。并與保護區工作者簽訂社區共管協議，在共管區域內有計劃地合理采集菌子、木耳、竹筍、竹葉及野菜等野生植物，增加群眾收入。協議要求村民自覺遵守保護區法律法規和政策，不擅自進入保護區從事毀林開墾、偷砍盜伐、狩獵等破壞自然資源的活動。發現進入保護區從事偷獵、盜伐等違法活動的人員和行為，制止或報告保護區工作人員和當地護林員。此外，保護區還聯合相關部門開展了武裝巡護和耕地清查工作。有力地打擊和震懾了不法盜獵盜伐分子的氣焰，同時宣傳了保護生物多樣性重要性，提高了村民的保護意識。
4.5 開展社區宣傳教育，提高生態保護意識
保護區各管理所結合本區實際，深入轄區村寨開展了各種類型和多種內容的宣傳教育活動。如保護區曼稿管理所在轄區村寨學生較多的勐海鎮中心小學以PPT教學的形式開展了“五個一”宣傳活動。通過展板、發放宣傳資料等方式向該校210名師生們宣傳了資源保護、生物多樣性、森林防火等方面的知識。活動設置一、二、三等獎若干名，發放宣傳冊、書簽等760余份；曼稿管理所聯合西雙版納州熱帶雨林保護基金會在勐海縣勐海鎮長田壩村開展“山桂花與愛伲族民俗傳統”有獎征文活動，讓愛伲族村民直觀的感受到森林資源保護在促進當地經濟發展和改善人居環境中的重要作用，從而能夠自覺的參與到森林資源的保護行動中來。
4.6 有效利用資源，開發生態旅游，促進文化傳承
西雙版納是云南省也是全國重要的旅游資源分布區，位于亞熱帶與熱帶的交界處，擁有非常豐富的自然旅游資源，包括多樣性的生物景觀資源，天象與氣象景觀資源，水域風光資源等，如以熱帶雨林景觀為主的原始森林、野生動植物資源，獨特的氣候條件，熱帶水域風光等；以及豐富的人文旅游資源包括傣族、哈尼族、瑤族等少數民族的民俗文化活動、南傳上座部佛教文化、少數民族特色民居建筑、特色旅游商品等，具有重要開發價值。近年來，西雙版納順應旅游業發展的潮流，開發建立了一批具有一定知名度的旅游景區，如野象谷景區、望天樹景區、雨林谷等。從西雙版納1993年開展旅游業以來，2010、2013年分別實現旅游全口徑年收入8522萬元、15896.21萬元，收益持續增長，取得了良好效益。在景區運作的過程中吸收帶動了社區的就業、參與和增收，促進了社區經濟發展。同時，在生態旅游產品開發中對民族傳統文化的挖掘和運用，在傳統民俗特色文化的保護傳承和發展方面也起到了積極地作用。
5 保護區社區管理取得的成效
5.1 社區群眾與野生動物的沖突得到緩解
經西雙版納自然保護區確定的肇事野生動物種類主要有野生亞洲象、黑熊、野豬、猴、毒蛇等。2006～2010年，野生動物肇事立案次數達2675次，財產損失金額達510萬元。而據2011、2012年及2013年1～3季度統計的數據，野生動物肇事立案次數分別為290、161和43次，財產損失2012年降低至330.67萬元。由此可見，近年來野生動物肇事沖突的案件得到減少，降低了野生動物肇事對社區造成的人身傷害和財產損失。
5.2 林區資源得到有效保護
社區居民的保護意識得到提高，并逐漸開始積極參與到保護區建設和管理中來，村民與村民之間、村寨與村寨之間能夠做到互相監督、互相促進。保護區內的天然有林地不斷增多，森林覆蓋率增加，社區生態環境相比以前得到了更大程度上的改善。人為森林火災、伐木伐林、毀林開荒、獵殺珍稀野生動物等現象在保護區建立以前經常發生，但近年來得到了有效遏制。
5.3 社區居民護林意識增強
經過保護區管理局的大力宣傳和培訓，社區居民逐步認識到了保護區建設的重要性以及生物多樣性保護的重要意義。加上社區產業結構的調整，一定程度上轉移了社區群眾增收的方式，社區發展與保護的矛盾有所緩和，社區居民保護自然資源、保護家園環境的意識顯著增強。除了能夠支持保護區建設的相關政策和規定以外，多數居民正積極參與到保護中來。
5.4 社區居民生活的到改善
保護區管理局幫助保護區周邊社區開發替代性收入來源，引導相關企業帶動發展，幫助社區居民就業、促進增收，實現了社區整體收入水平的極大提高。進行社區基礎設施建設，改善了居民的生活環境，通路、通水、通電，沼氣池以及電話、電視信號等的完善，使社區生活更加便捷，生活水平和生活質量得到明顯提高。如勐臘補蚌村在望天樹景區的帶動下，不僅增加了就業，社區居民還利用游客帶來的市場契機，開設農家樂、交易鄉村土特產品等獲得收入的增加，同時也帶動了社區基礎設施建設的不斷完善，全村經濟總收入逐年穩定增長。
6 結語
經過世代更替，保護區社區與周邊環境已經形成相互聯系的整體，社區在生態系統的角度上已經是自然保護區的一部分。保護區的建設不能單純的強調保護自然資源，社區的發展也不能是單純的搞社區經濟建設。應該尊重自然的發展規律，建立以保護區社區居民為主體的保護，達到通過自然資源的保護促進社區經濟發展，提升社區居民生活水平和生活質量的保護體系。如建立社區資源保護小組、監督小組、合作社等；適當進行旅游開發，嚴格監管控制旅游景區開發、游客容量超載現象等對保護區資源產生的影響，強調旅游發展對保護區周邊社區帶來的實際利益。如增加社區居民收入，帶動社區就業，對社區參與自然資源保護的意愿和程度的影響等。
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[關鍵詞] 社會組織；社區；實踐
【中圖分類號】 D63 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 1007-4244（2014）07-092-1
一、社會組織培育與社區工作
愛德社會組織培育中心（Nanjing Charity Society Development Center）由愛德基金會發起創辦，于2009年10月正式成立，是為促進社會組織的發展、推動公民社會的成長專門建立的機構。培育中心自成立之日起就得到了南京市民政局、建鄴區民政局以及社會各界人士的關注和支持，并由建鄴區南苑街道免費提供辦公場地，開展社會組織培育工作。培育中心向入駐的社區社會組織提供多項服務，通過專家輔導、資源鏈接等，幫助社會組織在機構治理、團隊建設、服務能力以及資源拓展等方面的能力提升。
社會組織培育和社區工作有著千絲萬縷的聯系，如何運用好社會組織培育中心這個新興媒介在建設、培育和管理社區機構方面的優勢，運用社會計劃模式解決具體社區問題，著重以問題解決的角度發現與分析社區居民需求等是社區工作者在實際工作中需要不斷思考與實際操作的。愛德也希望借由社會組織的培育壯大提升自己的品牌效應并為老百姓做好實際工作。
二、南京市助殘類社會組織發展情況調研
進入機構后，我和同伴在機構負責人的帶領下，實地了解了助殘類社會組織在南京各個社區中的運作情況。首先我們對即將進行的調查做了前期評估：采用訪談方式，首先由工作人員到南京市民間助殘機構實地走訪，與機構負責人交談，了解助殘工作狀況；其次南京現有民間助殘機構43家，此次實地走訪9家分別是：南京博愛安養庇護中心、鼓樓區愛心助殘協會、雨花區婷婷聾童幼兒園、火鳳凰助殘中心、明心兒童孤獨癥訓練中心、螢火蟲助殘站、九洲殘疾人文化藝術中心、銀杏樹老年人服務中心、玄武區殘疾人托養中心。此外，愛德的慈幼院和兒童發展中心負責人在愛德地下會議室接受了我們的訪談，并與南大的研究生合作，了解了月牙湖殘疾人手工坊的基本運營情況。
總體上看，南京市民間助殘機構，發展比較緩慢，機構規模小，力量薄弱，在承接政府職能轉移、發展社區公益、提供就業渠道與康復服務等方面，心有余而力不足，主要問題是：
首先，專業素質不高。機構管理者、義工、志愿者，大都未經過系統專業訓練，憑借愛心加入進來，靠發起人的熱情和事業心支撐。助殘組織社會認可度不高，高素質人才不愿意進來，專業社工以及受過較好訓練的志愿者，還是缺乏，因此，助殘項目實施效率比較低，模仿復制的多，開拓創新的少，殘疾人受益面不大，機構的可持續發展能力不足。
其次，殘疾人職業培訓未能開展起來。助殘機構的培訓，與就業機會缺乏銜接。以推薦方式對培訓者進行就業安置，效果并不好，如，鼓樓區愛心助殘協會，成立四年來，僅僅推薦成功5名殘疾人到企業工作。殘疾人就業難，是社會問題，民間助殘機構幫助解決殘疾人就業，重點是培育他們的就業能力。但多數機構的培訓，只能作為康復訓練，如串珠子、烙畫等，不能視為就業培訓，缺少系統的與培訓相配套的就業扶持計劃。
再次，機構籌款能力弱，缺乏造血功能。助殘機構的資金來源有以下途徑：會費、社會捐贈、服務收費、政府補貼等。目前，社會捐助的動力不大，政府的補貼有限，助殘機構籌資面窄，造成資金來源渠道不暢，嚴重制約助殘項目的開展。
三、關于專業知識的反思
（一）入駐組織正式化還是非正式化
在培育中心實習期間，感受最深的就是其針對各個入駐和想要入駐機構的組織的繁忙工作。社會組織在進入孵化后會接受領導力培訓，接觸NGO、社會組織、公益等新知識點，可以開闊視野，知道自身未來的發展方向。加上一些個別化的輔導，在專業化的道路上就能夠再推進一步。在結束培育后，社區機構開始能獨立運作，不需要培育中心，也不需要街道等的幫扶就能擴大規模，好好經營下去。在實習中我注意到，其實入駐培育中心的組織并不都是愿意接受培訓的。如愛心媽媽關愛團，她們都是閑暇時間為下崗職工兒女獻愛心的小組織，并不想要進行復雜的項目管理、檔案登記等，這樣反而成為了她們的負擔，也違背了她們參加培育中心的初衷，這個矛盾一直難以有效調和。嚴謹的社會組織評估方法對普通愛心組織是標準化的過程還是負擔值得仔細考量。
（二）社會組織是關注培育還是具體實踐
可以預見，社區是一個復雜的場域，涉及到人與人的交往，社區工作再深入，也只是提供了一個社區發展的平臺，社區能否獲得真正發展還有待于社區政策的貫徹落實、社區工作者的體恤慰藉與思路發展創新、社區居民的參與意識提升和思維方式轉變。拿助殘組織來說，愛德關注的更多的是如何建立與發展起具有典型效應的社區組織，至于社區組織在社區內具體的服務方式、志愿者管理、財務管理等只能給予宏觀層面的培育，真正的執行情況和執行效果都應是由社區機構的工作人員具體承擔的，培育內容是否應該更深入細致，包括涉及政府政策法規的學習、人員的具體實務技巧掌握、項目過程評估方法等，是需要進行現實考慮的。
