時間：2023-09-26 09:27:59
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現階段，在公路國有資產管理體制中仍然存在著一定的問題，還有待于進一步改善和解決。其問題主要在于：首先，從管理層的角度上來看，監督權不夠明確，管理主體三方的關系處理不好，實施的是多頭管理方式。這種管理模式使得公路國有資產管理工作效果不佳，容易產生管理上的矛盾，而且管理者對自己的權利和責任并不是很了解，難以實現有效的統一，出現問題的時候也無人承擔責任。其次，從企業的角度來看，公路經營企業的內部體制并不夠完整，缺乏企業凝聚力，而且在編制財務核算等內容的時候，并未按照實際情況來制定。而且公路經營企業并未建立完善的法人治理結構，沒有嚴格按照相關文件的要求來執行工作；最后，將這兩個部分結合來看，交通主管部門和公路經營企業之間的矛盾較大，存在著一定的問題，交通主管部門是管理者，而公路經營企業則是被管理的一方，卻難以服從于管理者，也正是如此導致公路國有資產管理工作效率不高。
二、公路國有資產管理機構監管利弊
(一)公路國有資產管理機構監管的有效作用
在公路國有資產管理過程中，建立完善的監督機構，對其實施有效的監督和管理，具有一定的優勢。主要表現在：第一，高質量的公路國有資產管理機構監管工作，能夠清楚地認識政府和企業的之間的關系。利用公路國有資產管理機構，能夠將政府和企業的職能分開，協調政府和企業的關系，以為公路國有資產管理機構提供重要的保障。公路國有資產管理機構是出資人，而公路經營企業則是被出資人，二者之間的關系需要利用法律來約束和規范，能夠有效的避免出現干預公路經營企業的現象。第二，公路國有資產管理機構監督工作的開展，備受人們的關注，能夠增強人們的信心。實施有效的監督和管理活動，可有效的改善當下公路國有資產管理工作中存在的不足之處，滿足人們的需求和愿望。
(二)公路國有資產管理機構監督的不利之處
雖然發揮公路國有資產管理機構的監督作用，能夠帶來一定的優勢，但是在實際監督工作中卻并未能得到預期的效果，這是因為此監督工作的開展缺乏法律的保障，不具備科學的依據。在開展公路國有資產管理機構監督工作的時候，影響了公路經營企業的工作，削弱了交通主管部門對其的管理，而且在此過程中主要以盈利為主，反而忽視了公路國有資產管理工作的社會效益。
三、構建新型公路國有資產管理體制
(一)明確公路國有資產管理的目標，確定正確的方向
在構建新型公路國有資產管理體制的時候，應當明確公路國有資產管理的目標。公路國有資產管理十分重要，有效的管理能夠促進整個國有資產管理水平的提升，可為交通行政主管部門實施管理工作提供重要的保障，有利于帶動我國經濟的增長，推動社會的可持續發展，具有重要的作用。在制定公路國有資產管理目標時候，必須堅持一切從實際出發，遵循實事求是的原則，以我國公路行業的實際發展狀況為基礎，結合我國公路國有資產自身的特點，來確定其目標。新型公路國有資產管理體制的目標應當包含以下幾點：首先，所制定的管理體制要能夠保障公路國有資產的社會效益，充分發揮其社會功能性，突顯出公路國有資產管理的公益性；其次，要確保公路國有資產具有安全性，所實施的管理體制要能夠保證公路質量不受損害；最后，所制定的公路國有資產管理體制要能夠促進管理工作有效性的提高，促進公路國有資產效益的提高，從而實現國有資產的增值。除此之外，還應當確定公路國有資產管理體制的方向。第一，要明確公路國有資產管理工作的主體者，要將國有資產的管理權和使用權相統一，以提高地方政府的工作積極性，協調地方政府和中央的關系；第二，要建立健全的國有資產管理機構，設置出資范圍；第三，尋求最佳的公路國有資產管理方法，有效整合公路資源，嚴格按照相關立法來執行國有資產管理工作。
(二)把握公路國有資產管理過程中的關鍵之處
在構建新型公路國有資產管理體制的時候，應當把握其關鍵之處。首先，一定要有一個出資人代表，將此工作落實到位，以保障出資人代表的權利，促使交通管理部門的工作更加便捷，從而提高公路國有資產管理工作的質量。其次，要完善公路國有資產管理制度，實施兩級出資政策。兩級出資制度中涉及到了三個主體，一個是交通主管部門，一個是公路經營企業，最后一個則是公路國有資產經營管理企業。嚴格貫徹兩級出資制度，有利于協調三方的出資關系，分配各自的職責和權利，能夠避免行政干預，保障各方的權益。
(三)創新公路國有資產管理模式
為了保障公路國有資產管理體制的科學性，應當突破傳統的公路國有資產管理模式，采用全新的管理模式和管理手段，以適應新時期下的要求，從而提高公路國有資產管理效率。在新的管理模式中，應當分配好各個主體的職能。可以實施具有層次性的職能管理工作。在第一層次中，主要是由交通主管部門來進行管理，將其作為公路國有資產出資人，并且用法律的形式來明文規定。第二層次的管理則是由公路國有資產經營機構來執行，其貫穿于整個國有資產經營活動中，具有重要的作用。主要負責優化公路國有資產結構，促進公路行業的穩定發展。第三層次則是公路經營企業，其主要是嚴格按照相關制度來實施管理工作，制定完善的企業內部制度，并且根據公路企業經營發展的不同階段來應用具有針對性的管理措施，做好財務核算工作。
四、結束語
（一）國有資產配置方面存在的問題
1.國有資產配置超標。一是數量、單位價值超標和配置范圍擴大，如前一階段公務用車清理反映出來的公務用車大部分違反了中央規定的公務用車配置最高排量、價格標準；配置數量缺乏約束，導致公務用車配置數量失控。二是資產配置追求大而全，導致功能浪費。如計算機配備普遍追求高性能、高配置，致使部分功能在計算機報廢時也未使用過，形成巨大浪費。三是部分專用設備配備缺乏定額標準，影響設備購置、更新的預算編制。
2.資產配置脫離實際，導致浪費。部分公路事業單位資產配置管理與預算管理缺乏有效銜接，基本上處于就資產論資產，未認真分析單位資產存量、資產結構和資產使用效率等，在編制部門預算階段拼命爭“盤子”，致使配置的資產閑置長期不用，導致浪費。
（二）國有資產管理職責方面存在的問題
1.資產管理制度不健全制度執行不力。盡管國家出臺了一系列事業單位國有資產管理辦法，但部分公路事業單位未能結合本單位資產管理的實際情況，制定具體的實施辦法，造成資產能力無章可循；部分單位制定了管理辦法但在實際工作中也不按規定執行，制定的制度辦法形同虛設。
2.管理職責不清。公路事業單位資產管理涉及財務管理、資產管理、養護管理、行政管理、后勤服務等部門，需要分工明確、職責到人的責任制度，但相當多的公路事業單位存在實物資產管理與財務管理脫節，實物資產管理與資產使用管理脫節等問題，容易造成國有資產流失。
（三）國有資產使用管理方面存在的問題
1.家底不清，情況不明。公路事業單位歷史悠久，按照預算（計劃）每年購置的資產數額巨大，種類繁多，由于長期以來對資產管理重視程度不夠，致使部分基層單位對資產總量不清、資產分布狀況不詳、資產使用效果不明。
2.部分資產長期閑置、低效運轉。公路事業單位資產中除需要配置通用的各種設備資產外，還配備一些特殊的設備，這些特種設備在具體某個單位每年使用的次數不多，甚至幾年使用一次，由于配置不合理，形成資產閑置、低效率使用。
3.盲目對外投資、出租、出借、擔保。由于歷史原因，計劃經濟時代大部分公路事業單位都從事自營工程，這與時代相吻合，但在市場經濟體制建立后，在慣性思維影響下還盲目投資組建公路工程施工企業、物資采購供應企業等，也沒有進行市場風險評估。由于事企不分，投資的企業在市場競爭中逐步被淘汰，企業連年虧損，甚至資不抵債；部分事業單位在資產出租、出借、對外擔保上也較為隨意，資產出租無收益，擔保承擔連帶賠償責任屢見不鮮，造成國有資產流失。
4.資產管理方法、手段落后。部分公路事業單位對資產管理僅限于記記臺賬，登記實物資產等最基本的管理方法，對設備使用經濟壽命、使用效果等基本未涉及，甚至還存在賬賬不符、賬實不符等問題。
（四）國有資產處置方面存在的問題
1.資產處置有法不依。部分單位資產處置不按法律法規要求和資產處置程序，單位自行處置，或先處置后辦手續等現象時有發生。如擅自對外出租資產、對外擔保、對外投資不進行資產評估等等。
2.資產處置不公開、公正、公平。部分事業單位處置資產過程存在暗箱操作行為，如出租資產未實行公開招投標等。3.資產處置收入管理不規范。資產處置收入不按收支兩條線規定上繳國庫，存在坐支、截留現象，甚至還存在私設小金庫等違紀行為。
二、公路事業單位資產管理弱化成因分析
公路事業單位固定資產管理、對外投資、資產處置等方面存在的問題，既有公路事業單位內部管理制度不健全、資產管理使用制度執行不力的原因，也有缺乏行業管理制度不配套，還有缺乏針對公路事業單位特殊性的行業標準等外部原因，具體有以下幾個方面：
1.公路事業單位對資產管理認識存在偏差，重建設、養護，輕管理。長期以來，公路建設、管理、養護作為公路事業單位的工作重點，各項工作都是圍繞這以重點開展，在認識上存在只要把公路建設、養護好，單位的各項工作都好的誤區，從而忽視了資產管理工作，如部分單位的資產家底不清、數量不明，資產結構、使用狀況及資產分布狀況不了解等。
2.資產管理制度不健全或缺失，制度執行不力。部分單位缺乏資產購置、驗收入庫、維護保管、賬卡管理、清查登記、統計報告等資產管理制度，或者建立了相應的管理制度但在執行過程中沒有嚴格按照內部控制規范要求實施，存在管資產、管核算為同一部門或者為同一崗位的現象。
3.缺乏行業資產配置標準公路具有點多、線長、面廣等特點，同時公路建設、養護管理等具有很強的專業要求。因此，公路事業單位在資產配置上不能完全按一般的事業單位的規定執行，如公路路政巡邏車、橋梁檢測設備、公路養護專項設備等需要依據工作量大小或者公路里程來確定配置數量，但遺憾的是目前全國公路行業都沒有制定這類資產配置標準和定額。致使各公路事業單位在資產購置預算安排上無政策依據、無定額標準參考，專項設備等資產要么無法配置，要么重復配置。無論哪一種情形都不利于公路事業單位資產管理工作。
4.內部監督機制不健全，監督乏力。經過歷次機構精簡，公路事業單位內部審計機構已基本不健全，內部審計監督功能弱化，而外部審計對公路事業單位資產審計又不夠全面，尤其是對固定資產等審計較少，導致公路事業單位資產監督乏力。
三、強化公路事業單位資產管理對策
針對公路事業單位資產管理存在的問題，加強事業單位資產管理，需從建章立制、強化管理、制定標準、完善手段、加大監督力度等多方面著手。
（一）建立健全公路事業單位資產管理制度
公路事業單位應根據《事業單位國有資產管理暫行辦法》（財政部36號令）、《事業單位會計制度》、《事業單位內部控制規范》的要求，按照所有權和使用權相分離、資產管理與財務管理、實物管理與價值管理相結合原則，制定本單位固定資產購置、驗收、保管、使用、報廢及更新等內部管理制度；建立對外投資、出租、出借、擔保等管理規定，以規范單位資產配資、處置和對外投資、出租、出借和擔保等行為。
（二）強化資產管理制度的執行力度
1.以部門預算為引領，加強資產配置預算管理。公路事業單位資產管理部門會同財務部門審核資產存量，提出下一年度擬購置資產的品目、數量，測算經費額度，報主管部門審核后編制部門預算和政府采購預算。
2.規范對外投資以及利用國有資產出租、出借和擔保等行為。利用國有資產對外投資、出租、出借和擔保等應當進行必要的可行性論證，并對這些行為的風險進行分析，提出風險防范措施，報同級財政部門審批后執行，實施過程中對對外投資、出租和出借的資產實行專項管理，實現資產增值保值，防止國有資產損失。
3.從嚴控制資產出售、出讓、轉讓、對外捐贈、報廢、報損以及貨幣性資產損失核銷等資產處置行為，嚴格執行先審批后處置的程序，對于出售、出讓、轉讓、變賣資產數量較多或者價值較高的，應當通過拍賣等市場競價方式公開處置，防止暗箱操作。
（三）完善資產管理手段，搭建資產共享、公用平臺
1.定期清查實物資產，做到賬賬、賬卡、賬實相符；建立實物資產信息數據庫，對實物資產購置、更新、報廢實施動態監管，實現資產管理和部門預算編制、政府采購預算的無縫對接。
2.建立專用設備共享平臺，提高專項資產使用效率。針對公路、橋梁、隧道檢測等專用設備、儀器具有設備價值高，在一個單位使用頻率低的特點，公路行業應積極搭建資產共享平臺，采取集中購置，分散有償使用的辦法，提高專項設備的使用率，減少專用設備重復配置，將有限的財政資金用于公路養護，充分發揮財政資金的使用效果。
（四）制定行業資產配置標準
國家交通運輸主管部門應充分發揮交通主管部門作用，根據全國公路里程、橋梁結構和隧道維護以及公路路政管理等專項設備的基本需求，制定全國統一的路政巡邏車輛、路面檢測車輛、橋梁隧道檢測設備等公路管理和養護特需的資產，為解決公路事業單位合理配置資產提供法律和政策依據。
（五）完善內部監督機制
1.建立健全內部審計機構，賦予內部審計機構充分獨立自，定期或不定期對公路事業單位進行審計，特別是發揮領導離任經濟責任審計作用，明確單位現有資產情況，避免單位領導在資產管理中集“運動員”和“裁判員”于一身的弊端，以防范資產管理風險。
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[摘要]對于我國高速公路來說，其經營管理還處在初步階段，對其資產進行的管理工作還在不斷探索，從當前情況看，怎樣對高速公路做好資產管理工作是面臨的一個重要問題。本文針對高速公路資產管理這一問題，首先對當前面臨的問題進行分析，然后提出幾點建議。
[
關鍵詞 ]高速公路；資產管理；若干問題
對于高速公路來說，資產管理技術是其一項重要的基礎工作，但是我國在這方面的管理水平還比較差，為了改變這一狀況，保證高速公路資產的保值增值，必須對其資產管理相關理論進行深化，提升高速公路資產管理水平。
一、面臨問題分析
1、相關制度不夠健全
從當前行業體制看，我國高速公路分為非經營性以及經營性兩種，其產權以及所有權都是國家。對于經營性公路來說，其投資主體比較多，且投資目標也不相同，收費經營權以及所有權兩者是分離的。這兩種經營方式有時是相互之間進行轉化的，正是因為這些情況，導致高速公路資產管理工作具有復雜性。對于高速公路相關資產管理來說，對其實物管理方面進行了較多的研究，其理論、方法和制度等都已經比較成熟，但是在其價值管理方面卻沒有得到較多的研究，還沒有將相關價值管理制度建立起來。另外，財務核算的相關制度也還不健全[1]。當前，仍存在不對高速公路資產進行登記，不進行評估、不全面入賬的情況，對資產管理工作效果造成了極大的影響。
2、缺少相關法律法規
當前，在對高速公路資產進行管理時，缺少有效的法律法規。從當前實行的公路法中，沒有發現對于高速公路相關資產管理主體的規定，同時也沒有對高速公路資產性質進行清晰的界定，導致管理權限不明確、責任不清楚的現象，出現管理部門較多、關系與產權關系不清晰的問題，使出資人無法保護自己的合法權益。
3、高速公路相關資產管理工作被分解
高速公路具有公益性以及網絡性，因此要由政府的專門部門對其資產進行統一管理。從我國高速公路的實際情況看，主要有經營性以及非經營性之分。很多經營性公路，其資產已經不再由交通主管部門進行管理，而是由當地國有資產管理機構對其加以管理。在一個省份中，一般有超過兩個管理部門對其進行管理，其收費標準、服務標準、管理目標和養護模式等都存在差異。這樣就會導致管理無法實現統一，不但無法對高速公路資產進行優化配置，同時還會造成高速公路資產被閑置浪費與流失的情況。在很多高速公路資產管理部門與企業中，其設置的考核目標沒有對公益性進行重視，只是一味想要實現更多的財務效益，無法使高速公路資產權益得到良好的保障。還有一些企業打著自主經營的旗號，交通主管部門無法對其進行管理，使得我國高速公路整體資產效益出現損失。
4、管理過程存在問題
在高速公路管理單位中，資產實物管理之間是脫節的，沒有嚴格按照財務規則進行操作，只是對總賬進行了設置，但是在明細賬方面，卻沒有依據高速公路資產的具體種類進行分類核算，財務設置不完善。另外，在高速公路資產處置方面具有較強的隨意性，管理存在不規范性，沒有對各項基礎工作進行重視，沒有及時針對淘汰和報廢的高速公路資產進行核銷，造成賬實不符，政府也無法掌握高速公路資產真實存量情況。
二、相關建議
1、對于高速公路而言，要對資產管理相關制度進行完善
在對高速公路資產進行購置、使用、修理和報廢等全過程應制定相關制度，約束各種操作行為。設備管理部門一定要按照相關制度嚴格執行，財務部門對于每一過程要做好監督工作，避免高速公路資產的流失以及損失和浪費。還要對單位法人人建立制約機制。推行經濟移交相關制度，對其任期中的高速公路資產保值增值、及資產存量等進行準確報告，否則就不能允許其調離。如果法人違反了相關管理制度，對單位的資產帶來嚴重損失，一定要追究其責任，對其進行經濟方面的處罰[2]。另外，對于比較重要的各種資產，尤其要加以重視和管理，使高速公路資產保持安全性和完整性。
2、對高速公路資產進行價值管理
價值管理就是站在價值的角度看資產管理的整個過程，將價值最大化作為目標，結合時間以及空間的變化加以調整，從而對資源進行合理配置。從高速公路資產的計劃、購置、安裝、維修一直到報廢的整個過程，要進行綜合管理，確保管理的制度化、科學化與規范化。與此同時，要對高速公路相關資產做好評估工作，其凈值需要按照原值升值程度增加，實現保值效果。在重估之后，原值和凈值兩者之間的差要當做累計折舊進行處理[3]。
3、做好相關法律法規的建設工作
對于我國高速公路來說，其經營管理行業比較龐大，其涉及到的領域比較多，在社會以及經濟等各個方面都有涉及。因此，政府要對自身職能進行轉變，盡可能減少對其進行的行政方面的干預，利用完善法律體系對相關經營行為進行規范。將特許經營以及轉讓收費權等方面的法律法規制定好，并對其進行完善，并將收費標準相關調整機制制定出來，構建合理科學的監督系統，嚴格執法。另外，相關經營企業同樣需要由相關管理機構進行管理監督。
4、對高速公路相關資產做好清查工作
對于高速公路來說，公路主管部門一定要定期對高速公路相關資產進行清查并核實，對清查的具體范圍和工作目標進行明確，并將清查的相關節點要求制定出來，對高速公路賬外資產底數進行明確，依據相關制度和規定對其進行登記造冊。如果發現沒有對高速公路相關資產進行入賬，就要對責任人進行追究，在經濟方面對其進行處罰。依據產權登記管理相關規定，對于各個單位中高速公路相關資產所有權屬于國家的，要納入到國有資產相關管理工作中來。將工作以及考核的相關制度建立起來，并進行完善，從而確保長效機制的形成，保證清查工作的質量。另外，對于高速公路相關資產管理以及使用過程中的各項問題，要在發現之后對其進行改進，從而為高速公路資產的合理配置以及調撥提供有效數據。
5、對于高速公路資產的使用，要將審計工作做好
內審部門一定要對高速公路資產具體的投資效益進行客觀評價，對投資以及預算等管理體制的各種問題進行分析，并利用有效措施對其進行改進，從而達到節約投資的目的，并使資源利用效率得以提升，降低各項損失和浪費，使投資效益得到提升。
結語
總之，對于我國高速公路來說，資產管理是一項復雜系統的工作，為了做好這項工作，一定要對當前面臨的問題進行分析，并制定有效的管理制度，完善相關法律法規，強化管理過程，對高速公路資產進行有效管理和利用，從而實現較大效益。
參考文獻
[1]樓敏,樂正穎.高速公路企業資產管理若干問題探討[J].中國鄉鎮企業會計,2012,(10):128-129.
（一）非經營性公路概況
我縣境內公路總里程約2900公里（含省、縣、鄉、村四個行政等級道路）。非經營性公路共計435.1公里，其中縣道121.3公里，公路等級分別有二級、三級；鄉道390.3公里，公路等級分別有二級、三級、四級，2012年數據庫為313.8公里。
（二）資產管理體制情況
我縣農村公路管養采用三級管理制度，即縣上負責重要縣鄉道的日常養護和管理，鄉鎮負責部分鄉道和重要村道的管理，村組負責各村的村組道路的管理。非經營性公路采用兩級管理制度，重要縣鄉道路由縣上負責，一般性鄉道由鄉鎮交通管理站負責。
現有的435.06公里由縣級管養。
二、非經營性公路資產情況
我縣非經營性公路435.1公里，涉及縣道6條121.3公里，資產總額為32926.4萬元，入賬總額4629.47萬元,未入帳總額28296.93萬元,鄉道35條，資產總額為39454.2萬元，入賬總額12705萬元,未入帳總額29726萬元,分布在我縣南北兩鄉鄉鎮之間，是我縣經濟發展的重要支撐，但道路等級相對于發達地區較低。
三、非經營性公路養護基本情況
縣養護段段現管養縣道121公里，鄉鎮重要連線（鄉道）313公里，管養橋梁42座。下設四個道班，分別為：桐梓道班、二龍口道班、中壩道班、大井道班。除縣道由我段正式職工養護外，其余鄉鎮重要連線（鄉道）采取養護承包責任制的方式，皆由民工養護，我段與各路段的養護民工簽訂養護承包責任書，嚴格按照《公路養護規范》和我段制定的各項管理制度進行統一管理、統一考核，每月對養護質量進行定期和不定期檢查，嚴格管理、獎懲分明。
四、非經營性公路管理制度建設情況
縣公路路政管理大隊是我局下屬的財政全額撥款的參公管理事業單位，負責對全縣公路路產路權的維護管理工作。路政大隊下設一股一室一站。分別是大隊路政股、大隊辦公室、大井超限運輸檢測站。辦公室負責大隊的日常管理事務；路政股主要負責對公路的日常管理、公路法律法規的宣傳、公路建筑控制區的管理，及時發現并維護公路路產路權，確保公路安全暢通；大井超限運輸檢測站在打擊超限運輸，維護公路完整、安全、暢通中發揮了重要作用。隨著公路建設的不斷發展，公路等級的提升，我縣公路管理體制逐步進入規范化管理，路政大隊依法履行公路安全保護職責，在公路安全保護和維護公路路產路權上發揮著重要作用。
五、非經營性公路管理養護工作積累的基本經驗、存在的問題及突出矛盾
公路養護方面：通過路政巡查（巡養）結合的方式，發現公路存在的隱患并及時予以修復這種防治結合的方式，及時治理公路存在的病害與隱患，采取正確的養護技術措施等手段能極大地提高了公路的抗災能力，延長公路的使用年限。然而公路養護中存在的問題是遠遠多于取得的成績。1、養護經費投入太少，無法適應道路等級的不斷提高和社會物價指數的不斷上升；2、養護管理和養護技術人員缺乏且難以穩定；3、養護機械裝備不健全，經濟性能差；4、重建經養的公路管理理念。
公路路政管理方面：通過近幾年對公路沿線民眾的關于公路法律法規的宣傳教育，提高了廣大群眾的愛路護路意識；通過路政執法部門的公路例行巡查、建筑控制區的管理和對超限運輸車輛的治理，較好的維護了我縣境內公路的安全、完好、暢通。而路政管理中也存在公路產權不夠明確，保護難度大；建筑控制區涉及因素多，控制難度大；路政執法隊伍體制運行不暢，管理難度大；路政基礎建設相對滯后，維權難度大；超限車輛治理機制不順，治理難度大等諸多問題。
六、非經營性公路資產管理、完善非經營性公路管理體制的意見和建議
根據存在的問題，擬建議采取以下對策：1、加大財政資金對公路養護部門的投入，購置養護設備，引進人才；2、轉變公路建養觀念，公路建成后，把工作的中心轉移到公路的管理和養護上來；3、積極推進養護體制改革，只有資金落實了，人員有了保障，公路養護工作才有保障。
公路管理工作方面：
（一）認真組織公路路產確權登記，實施路田分離、路宅分離
一是要確權認證。由縣政府統一領導，協調國土、交通、水利、規劃等部門，對公路路產進行確權認證。公路路產確權的范圍包括公路、公路用地、公路設施，按照尊重歷史、依據現實、著眼未來、依法確權的原則，對現有的國省干線公路進行確權登記；二是要明確界限。交通運輸部門牽頭，國土和公路沿線鄉鎮政府配合，公路部門具體實施路田分離、路宅分離。對已經確權登記的路段，按照確權范圍設置公路用地界樁，把公路用地與沿線國有、集體和個人用地及建筑物有效地、明確地區分開來；三是要建立檔案。公路管理部門依據《公路安全保護條例》的規定，建立健全公路管理檔案，對公路、公路用地和公路附屬設施調查核實、登記造冊。
（二）建立部門協作機制，嚴格公路建筑控制區管理，有效保護路產路權
一是要建立聯合審批機制。要嚴格按照《公路法》、《公路安全保護條例》和其他地方性法律法規的規定，嚴禁在公路建筑控制區內修建地面構筑物。確需修建的公路附屬設施、保障公路安全的其它設施，必須由國土、規劃、公路、水利等部門聯合審批，未經上述有關部門審批的違章建筑，應當依法拆除；二是要建立綜合治理機制。每年由政府牽頭，組織有關部門開展一至兩次路域環境綜合整治活動，重點整治建筑控制區內違章建筑，影響行車安全和公路完好的加水、洗車、修車、采石點和利用公路堆物放料、打谷曬糧，未經批準設置的非公路標志標牌等。對公路建筑控制區內的違章建筑要區別情況，分類處理。嚴禁出現新的違章建筑，逐步消化解決原有違章建筑；三是要建立同步介入機制。新建、改建線路要按照屬地管理、行業監管、業主負責的原則，建立路政同步介入機制。
（三）理順路政管理體制，加強業務培訓，提高依法行政能力
一是要理順路政管理體制。按照交通主管部門統一領導,公路管理機構統一管理,路政執法機構統一執法的“三統一”原則,整合、強化路政執法力量，建立省級路政管理總隊、地（州）路政管理支隊、縣（市、區）路政管理大隊的路政管理體制，下級路政管理機構接受上級路政管理機構和同級公路管理局的雙重領導。地（市）級以上路政管理機構負責其管轄范圍的路政執法管理工作，包括路政人員的選配、執法培訓、罰沒款監督管理，組織統一的執法行動；二是要嚴格路政執法人員的準入機制。要嚴格按照交通運輸部《路政管理規定》關于路政人員的基本要求選拔調配路政管理人員，引進一批高學歷、高素質的專業人才。對現有的路政管理人員，要通過多種形式的學習培訓，逐步提高綜合素質，對在規定時限內，仍然不適應路政崗位，不能取得行政執法證的，或者其身份不符合行政執法要求的，要調離路政執法崗位；三是要建立路政執法人員培訓機制。選拔優秀的路政執法人員到相關院校學習深造，培養一支精通路政執法業務的專家隊伍。定期組織業務學習培訓，培養一批熟悉路政執法業務的骨干隊伍；開展崗位練兵和傳幫帶活動，造就一批勝任路政執法業務的一線隊伍；四是要實行規范化管理。路政執法隊伍必須保持嚴明的紀律，要從言行舉止做起、從接人待物抓起，認真開展隊列、交通指揮、應急搶險等軍事化訓練，養成令行禁止的紀律觀念、雷厲風行的工作作風、嚴謹規范的執法態度、不畏艱難的拼搏精神，展示公路人的良好形象。
（四）不斷加大財政投入，改善路政執法條件，提升路政執法水平
一是要把路政執法經費列入財政預算。《公路安全保護條例》第五條明確規定縣級以上各級人民政府應當將政府及其有關部門從事公路管理、養護所需經費以及公路管理機構行使公路行政管理職能所需經費納入本級人民政府財政預算。路政執法經費作為行使公路行政管理職能所需經費的主要組成部分，包括執法車輛的配備和維護經費、執法裝備（包括執法服裝）的購置經費、執法培訓經費、執法執勤的補助經費，執法人員參公管理的工資和津補貼等；二是要配齊執法裝備。要按照管理的里程，配備必須的巡查車輛、取證設備。要把執勤車輛與公務用車相區別，執勤車輛應以實際需要為標準，不應受控購數量和標準的限制；三是要從政策上確保路政執法的正確導向。路政執法是為了保護路產路權，維護安全、暢通、舒適的通行環境。各級政府不應把執法罰款等收入與公路部門的工作掛鉤，路政執法人員應全部參公管理。行政處罰的罰款收入按規定比例返還同級公路管理局，用于加強執法基礎建設。收取的公路賠（補）償費應全額返還，用于相應路段的維修和養護。
固定資產管理與內部會計控制是公路施工企業的重要工作，但目前該項工作存在不足，主要表現在賬戶與實際情況不符合、部門之間的溝通不暢通、責任人處罰機制未落實等方面。為應對這些問題，今后應該采取有效的改進和完善對策，建立崗位責任制、實現固定資產管理電算化、重視固定資產取得與驗收控制、明確各部門的職責和權限，并注重固定資產的處置控制、加強檢查監督工作。
關鍵詞：
公路施工企業；固定資產管理；內部會計控制；檢查監督
固定資產管理與內部會計控制是公路施工企業不可忽視的一項重要工作，做好這項工作對推動企業發展，提高資金使用效率具有重要作用，同時也為企業所普遍關注和重視。但固定資產管理數量多，周期長，管理難度大，再加上一些信息反映不及時，工作人員責任心不強，制約管理水平提高。影響公路施工企業綜合效益提高，加大固定資產管理成本，對會計工作開展也產生不利影響，還可能降低公路施工企業的競爭力。為彌補這種缺陷與不足，今后應該采取改進和完善對策，提高固定資產管理水平，有效推動公路施工企業運營和發展。
一、固定資產管理與內部會計控制存在的問題
通常公路施工企業固定資產管理采用分級管理形式，由公司總部、工程隊、各工地三個層次開展管理，落實相關制度，明確相關工作人員職責，上級對下級部門進行審批、指導、監督，推動各項工作順利完成。日常管理中，最為主要的工作任務為合理安排購置指標，強化固定資產管理的業務審批，提高資產管理實效性。同時加強日常管理，對存在的問題及時處理和應對，真實和準確反映會計信息，提高資產管理水平，促進各項資產得到有效應用，為公路施工企業發展創造良好條件。但由于相關制度沒有得到有效落實，一些工作人員責任意識淡薄，導致目前固定資產管理仍然存在不足，存在以下幾個方面的問題。
1.賬戶與實際情況不符合為提高會計信息質量，保證相關信息的真實和有效，必須確保賬實相符，但調查發現公路施工企業存在賬實不相符的情況，財務工作處理不到位。相關規定沒有嚴格落實，個別報廢、盤虧的固定資產沒有及時進行賬務處理，每年沒有進行一次徹底的盤點清查，或者財產清查不徹底，導致賬實不相符合。
2.部門之間的溝通不暢通工作人員責任心不強，忽視全面了解財務會計信息。思想觀念沒有轉變，不同部門的工作人員交流不夠，其他工作部門與財務部門的聯系不足，容易導致固定資產編號出錯，原值確認存在偏差，個別配件當成固定資產入賬，影響固定資產管理水平提高，難以全面反映其真實情況。
3.責任人處罰機制未落實按照相關規定，對固定資產管理違規的人員應該采取懲罰措施，但目前該項措施沒有有效落實，懲罰也是象征性的，監督檢查不到位。一些違紀違法者沒有得到應有處罰，制約工作人員責任意識增強，導致惡性循環，出現更多的違紀違法現象。
二、固定資產管理與內部會計控制的對策
為有效應對存在的問題與不足，結合公路施工企業日常運營和發展需要，筆者認為可以采取以下控制和完善對策。
1.建立崗位責任制各單位建立固定資產業務崗位責任制，明確各崗位和工作人員的職責與權限，確保不相容崗位相互分離、制約和監督。固定資產管理實行逐級負責制，固定資產全過程業務由不同部門和不同工作人員負責。建立并落實固定資產業務的授權批準制度，未授權人員不得隨意辦理相關業務，確保業務辦理質量。
2.實現固定資產管理電算化公路施工企業固定資產規模大、種類多，傳統管理方式不能適應這種需要，因而必須實現管理電算化。建立功能齊全的信息系統，擁有計劃管理和核算管理功能，并在系統中反映固定資產購建、決算、處置、報廢、核算等業務，建立固定資產管理卡片，實時監控固定資產，實現電子化管理。從而能及時、全面掌握固定資產基本情況，促進管理水平提高。
3.重視固定資產取得與驗收控制在滿足生產需要的前提下，做好固定資產采購的計劃編制工作，統籌安排，并與公路施工的技術先進性相適應。采購時要提出申請，全面進行審核，列入采購計劃。建立固定資產驗收制度，管理、使用、財務部門參與驗收工作，出具驗收合格報告。對專業儀器設備應該全面檢驗，確保技術性能和產品質量合格。做好租用、借用、代管設備的管理工作，全面進行登記，不得與固定資產混淆。
4.明確各部門的職責和權限嚴格落實責任制，堅持“誰使用，誰管理”原則，財務部門負責資產投資規模和總量控制，做好核算、驗收、資產清點，掌握資產使用情況。安全部門負責資產維護，完善備案登記和領用制度，確保資產完整和安全。建立并落實領用手續，落實定期清清查盤點制度，避免固定資產意外流失，保證賬實相符。
5.注重固定資產的處置控制常見處理行為包括報廢、損壞、丟失、捐贈、投資等，處理固定資產時必須報主管部門審批，確保處置方式合理，并及時入賬。不得擅自進行處理，相關部門和人員要嚴格審核處置依據、方式和價格，維護公路施工企業正當權益，保證固定資產處置工作符合要求。
6.加強相應的檢查監督工作建立并落實檢查監督制度，合理配備工作人員，明確工作人員的職責和權限，保證固定資產請購、審批、驗收、處置等符合要求，發現薄弱環節及時處理，做好處置和整改工作，并上報整改情況，保證滿足規范要求，讓固定資產更好地發揮作用。
三、結束語
總之，為實現對固定資產的有效管理，落實內部會計控制的相關工作，為公路施工企業運營和發展創造良好條件。實際工作中應該認識存在的不足，并結合具體需要采取完善對策，預防違法違紀現象發生，有效落實相關制度，提高固定資產管理水平，更好推動公路施工企業的運營和發展。
參考文獻
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關鍵詞：公路施工企業;固定資產;管理方式
為加強國有資產保值增值，防止國有資產流失，在加強公路施工企業固定資產管理的同時，必須強化固定資產安全性的事前、事中、事后監控。
一、公路施工企業固定資產管理特點
作為公路施工企業，其固定資產管理是企業管理中的一個重要組成部分。公路施工企業的固定資產具有價值高、使用周期長、管理難度大等特點。公路施工企業的固定資產管理方面存在使用地點分散、盤點工作量大、固定資產經常發生轉移時在賬面上不能及時反映、信息反映不及時等現象。公路施工企業的固定資產管理實行公司總部、工程隊到各個工地共三個層次的分級管理體制。各單位的固定資產實行財務部門、安全機械部門、使用部門共同管理的辦法。各級單位對自身的固定資產管理工作負責，上級單位對下級單位的固定資產管理具有審批、指導、監督、檢查的權力。網絡化管理，不斷提高會計基礎工作的水平從而真正實現財務管理由核算型向管理型的轉變。
二、加強固定資產會計管理的建議
（1）增強管理意識，提高業務技能。長期以來，由于人們思想中存在著重錢不重物的觀念，形成資金管理準確到位（賬款相符），而物資管理松懈失控（賬實、賬賬不符）的不正常局面。加之缺乏有效的內部牽制機制，在固定資產的日常管理中，存在著制度落實不徹底，各部門工作配合不得力的現象，這些種種不重視財產物資管理的行為和做法，直接影響了站所國有資產的安全和完整，造成財務監督不力，管理失控，進而影響到整個單位的財務狀況。要解決以上問題首先從提高人員政治和技術素質著手，加強物質管理部門負責人及管理人員經濟管理和會計專業知識培訓，定期進行《會計基礎工作規范》學習，及時掌握現行國家財經政策和財政財務制度，不斷提高各級各類人員的綜合管理素質和業務政策水平。其次要制訂崗位職責制，強化監督檢查和制度落實，對考核內容責任到人，未按時完成或所負責的項目考核不達標實行一票否決，年度考核為不及格。再者，要提高管理手段，建立起包括固定資產核算在內的全方位、多功能、高效率的網絡化管理系統.財產物資逐步實行網絡化管理。
（2）明確各部門的職責和日常使用保管控制。固定資產日常管理，遵循“誰使用，誰管理”的原則，界定使用責任。財會部門是固定資產的綜合管理部門負資資產投資規模和總體調控。完善固定資產的卡片管理與規范會計核算，審核資產購建維修，處置計劃。參與固定資產的驗收、清理盤點，監督和檢查資產使用情況使固定資產管理與內部會計控制有機地結合起來。固定資產使用部門是固定資產各項業務的終端，負責合理確定固定資產計劃需求，妥善使用和保管領用的固定資產，接受財會部門和安全機械部門的監督檢查。領用固定資產要完善各項領用手續。根據設備的具體情況合理安排工作負荷，保證設備的正常運轉，提高固定資產使用效率。建立設備使用定期報告制度，定期反饋設備狀況及使用情況。建立固定資產定期清查盤點制度。發現盈虧、損毀應及時查明原因提出處理意見，經審核批準后，調整賬、卡記錄，保證賬、卡、物相符。建立固定資產投保制度，防范和控制固定資產的意外風險。屬于過失責任事故造成的應當給予過失人以必要的經濟、行政處罰，作損失或其他處理;屬于違法的應當依法嚴肅處理清點多出來的固定資產，應補記入賬。在單位不需用的固定資產。應及時研究處理，合理流動，防止積壓。在清查過程中必須做到賬賬核對、賬實核對。
（3）定期清產核資，及時進行處理。固定資產是國家的財富，是各單位的家業，必須嚴格地愛護與管理。首先，要進行完全徹底地清點并做到每年清點一次。清點時以財產管理部門為主，由財務會計部門，資產使用部門和職工代表參加。清點結果要寫出清查報告報告單位負責人，固定資產如有缺少或缺損，要查明原因，屬于自然災害等特殊情況造成的在總結經驗教訓后，由單位負責人批準、上報上級部門批準核銷。
（4）由于公路施工企業的固定資產規模大，種類多，各項管理工作僅靠傳統的手工管理、手工統計已遠不適應工作要求，必須實現管理工作的電算化，即建立起包括計劃管理和核算管理等功能齊備的信息系統將固定資產的購建、決算處工、報廢、核算等各項業務全部通過信息管理系統加以反映，按施工企業財務制度規定的固定資產分類使用年限，分類計提折舊，并建立固定資產管理卡片，實現固定資產的電子化管理與實時監控。完善的信息管理系統將有助于管理部門實時掌握固定資產信息，提高管理工作的時效性、透明度和效果。關于固定資產的分類、公共性固定資產的確認、按部件計價以及減值等問題是當前公路施工企業固定資產會計中亟待解決的、也是國家制定交通運輸業會計核算辦法時必須予以解決的問題。可以預計隨著交通行業體制的改革與完善，國家的投融資政策的完善，政府與企業職能的進一步明確，交通行業固定資產的會計問題將會得到更好的解決。
三、強化固定資產的安全性監控
（1）加強事前監控。建立一套比較完善的固定資產管理制度，通過經費計劃的控制，充分利用單位現有的資產，調劑合理使用和再利用現有的閑置資產，使固定資產綜合利用率提高，防止盲目重復購置而造成設備購置大材小用現象，浪費資源和資金。還可以實行變無償為有償，克服在資產使用上存在的大鍋飯思想，避免固定資產無償使用而造成設備維護不力、資源浪費、損公肥私等現象，提高固定資產的使用效益。
（2）加強事中監控。一是健全固定資產保管制度，做到購置時有驗收、領用時有登記，保證賬與實物一致。二是規范固定資產日常核算，健全固定資產總賬、明細賬、卡片等資料，做到賬卡、賬賬、賬實相符。三是建立固定資產使用人責任制度，確保固定資產按規定用途合理使用。四是采用定期全面清查與不定期抽查相結合的方法，及時掌握資產盤盈、盤虧情況，并按規定程序及時進行賬務處理。五是對造成固定資產損失的有關責任人進行責任追究，對隨意侵占、挪用、非法交易以及損壞、竊取、流失固定資產的違紀違法和失職等行為進行嚴肅處理，對造成嚴重損失的還應追究法律責任。
（3）加強事后監控。建立固定資產核銷制度，對報廢、調出、變價處理、依法轉讓的固定資產要嚴格履行報批審核程序，如實進行資產核銷賬務處理，對殘值收入和轉讓收入要及時入賬，不得坐支，不得挪作他用。
賬實不符主要包括有賬無物、有物無賬、以及賬物不符合這三種情況。導致賬物不符這種現象產生的既存在主觀原因，又受到客觀原因的影響。比如，對固定資產管理的相關規定理解不到位，固定資產核算不及時，購置實物之后沒有及時入賬，一些已經報廢的固定資產沒有進行及時的賬務處理，導致賬和物之間產生脫節，賬物不符。再比如，固定資產核算標準不規范，給固定資產的核算工作帶來一定的困難，導致無法真實反映固定資產的增減變化情況。
二、固定資產管理人員職責不清，工作流于形式
因為固定資產管理人員不僅承擔著對固定資產的管理職責，更為重要的是在固定資產的盤點、檢查、監督中發揮著十分重要的作用。但是，從我國當前情況來看，由于監督、獎懲、考核評估等制度的不健全，固定資產管理人員在日常的工作中只是在走過場、流于形式，并不按照固定資產的相關規定來認真徹底盤查固定資產的數量以及增減變化情況，對報廢、盤虧的固定資產存在不上報自己任意處理的現象。
三、新形勢下加強公路部門實物固定資產管理的幾點對策
固定資產管理既是公路部門義不容辭的責任，也是自身發展的需要。結合當前公路部門固定資產管理過程中存在的問題以及相關實踐經驗，筆者認為，加強公路部門固定資產管理可以從以下幾個方面入手：
(一)建立健全固定資產管理制度，提高認識
新形勢下，必須強化固定資產管理觀念，提高認識，重視固定資產管理，建立健全固定資產管理制度和長效機制。首先，明確相關部門和崗位的職責、權限，分工負責，互相配合、監督。其次，明確固定資產的購置、出入庫、使用、保養維修、報廢的程序，避免國有資產的浪費和流失，優化資源配置，提高固定資產的使用效率。最后，明確規定每年至少進行一次徹底清查盤點工作。
(二)提高固定資產管理人員的業務水平和責任意識
固定資產管理人員承擔著對固定資產的盤點、登記、檢查工作，這些工作能否做好直接關系到固定資產管理的效果。首先，樹立“以人為本”觀念，定期對固定資產管理人員進行培訓，提高他們運用現代科技手段實際操作的能力，建立一只業務水平高、具有高度責任意識的固定資產管理隊伍。其次，建立責任機制，明確每個固定資產管理人員（包括領導干部）的職責，把固定資產管理工作納入到對這些人員的考核評估中來，并以此作為獎懲的依據。固定資產管理人員應當在每年至少對固定資產盤點一次，做好盤點記錄工作，對在盤點過程中發現在各種情況，及時進行賬務處理，保證賬物相符。
(三)提高管理手段，加強固定資產的日常管理
關鍵詞：高速公路 國有資產 管理
一、前言
高速公路在改革開放后所取得的成績讓其日益成為了我國現代經濟發展過程中的焦點，多元化的投資方式，巨額的投入建設，復雜的管理系統，落后的管理模式等等，成為了我國高速公路國有資產管理和建設道路上的重點和難點。現階段，我國的國有資產在管理環節中較為薄弱，要想對這樣的局面有所改變，則需要對其進行全面的認識和改進，從根本上去實現管理的科學性和可持續性，為后續的發展提供較為長遠的支持。
二、高速公路國有資產管理概述
高速公路國有資產指的是行業內的國有資產。廣義的高速公路國有資產主要指的是國家政府部門通過不同的形式對高速公路的投資行為和投資后產生的收益的資產總和。主要包括高速公路管理部分、高速公路養護部分等。而狹義的高速公路國有資產指的是高速公路經營過程中，國家對高速公路的投資及投資收益的資產和。“高速公路經營企業的資產，是指企業創辦初始和經營過程中，由國家劃撥或通過市場形成的，為企業所占有的多種資源，企業以擁有的這些資源從事高速公路經營活動，并以其資產對本企業的債務承擔責任。”在公路的所有權歸屬中，不管公路收費與否，國家均是公路的投資主體，即使經營收費公路的投資主體是企業，但國家始終是公路的所有者主體。在公路投資成分中，并不是誰投資而由誰管理和所有，公路的所屬始終是國家。
三、現階段高速公路國有資產管理存在的問題
（一）權利分散
管理目的就在于科學合理的計劃能得到有效的實施，達到與其的目標，讓項目運作能在統一的領導下得到有序的發展。公益性和網絡性的特點讓高速公路的建設需要統一的組織方，在我國最合適的莫過于政府部門。由政府部門的全面協調和組織，才能更好的從全局出發，從長遠出發，根據經濟發展需要進行合理的線路設計，有效的開展修建和養護工作。而目前，我國高速公路設面建臨的最大問題就是管理不集中，經營性和非經營性高速公路都是屬于國家，經營性高速公路面臨的問題多余非經營性高速公路，投資主體的多元化和所有權的唯一性，讓高速公路的所有權和經營權相分離，讓高速公路的管理難度增加。部分高速公路部門在高速公路管理上，注重經濟效益而忽略了高速公路本身的服務性，使得高速公路的效用得不到最大的發揮。
（二）管理制度存在問題
機械化作業是高速公路建設中的一大特點，也是現代高速公路建設的要求，機械化作業能在很大程度上提高作業效率，提升作業質量，降低事故率。但機械化作業對人員的實際操作能力，技術掌握能力要求較高。而在實際的運行過程中，對操作人員沒有制度作為管理依據。沒有經過系統培訓的操作人員操作機器的情況時有發生，造成機械設備損壞率高、使用壽命短、高速公路質量不達標等后果，以至于操作中流失了大量的固定資產。高速公路的資產管理存在一定的多樣性和復雜性，以至于高速公路國有資產管理難度增大。而高速公路國有資產的價值管理方式方法的理論研究較少，說法不一，在制度建設上沒有科學的依據，管理上沒有形成系統的方法。
（三）管理上存在不足
企業普通的基本管理方法在高速公路國有資產管理中存在一定的不足，企業財務與單位之間脫節現象嚴重，財務管理制度不完善，資產管理與高速公路管理不一致等原因讓管理問題日漸突出。高速公路資產管理過程中對財產處置的不規范、對財產處置手續不及時辦理而產生的呆賬沒有及時處理等都是在財務管理上的漏洞。管理上的不足在高速公路國有資產管理過程中最主要的就是對資金的管理問題，高速公路國有資產管理涉及到的數量大，范圍廣，內容多的特點，讓本就不成熟的管理模式和制度更雪上加霜。
（四）法規不健全
我國高速公路起步晚，發展快，對高速公路的管理在發展中逐步建立起了一套合理的法規，《公路法》雖然建成并投入使用，效果頗見成效。但是，對于資產管理，甚至是國有資產管理都涉及較少，沒有明確的高速公路資產管理條例作為資產管理的法律依據。管理的條例不清楚，管理過程中各個部門的責任不清楚，在高速公路的產權分配問題上不清楚等問題均一一出現在管理里面。沒有一部科學合理的高速公路資產管理法律作為管理的依據，那么國有資產的利用率永遠得不到更好的利用，在實際的運作中，各種浪費就大量存在，各種不清楚的關系也影響著高速公路功能的正常發揮。
四、解決高速公路國有資產管理問題的新對策
（一）集中主要權利
建立起管理高速公路國有資產的主管部門，對主管部門進行合理的定位，明確權責。高速公路部門對高速公路的管理雖然能在一定程度上起到參與和平衡的作用，但是由于高速公路涉及面較廣，管理難度較大，高速公路部門的管理讓多元化的經營出現了責權在各部門之前出現了不明確的現象，讓高速公路國有資產在監管過程中的力度大大被消弱。國家的高速公路主管部門在管理上能從整體上進行規劃，具有全局的觀念，但是違背了市場經濟的市場特征。集中權利不是為了集中高速公路部門的全力，而是形成一個適合于多元化經營的管理部門進行管理 ，符合市場發展的特點。
（二）形成對高速公路國有資產的監管體制
對高速公路國有資產的監管主要是為了加強對資金監管來實現資金風險降低，讓資金得到安全保障。高速公路國有資產管理的監管體制需從系統全面的角度出發，對資金的籌集、運用、流向等進行管理和監督。政策的出臺是進行監管的依據，制度的制定是資金監管的保證。加強監管人員的培養，實現監管的有效可行。讓資金流向得到很好的掌握，避免資金的浪費。
（三）加強管理力度
科學合理的管理能在很大程度上降低資金浪費，提高資金利用率，實現高速公路的高效益。高速公路國有資金的管理重點要提高財務部門和資金監管部門的作用效率，及時的讓資金的運用等清楚明了。
（四）加強制度建設
制度是進行日常作業的行為規范，是企業和相關部門運行的依據。加強內部控制環境建設，加強國有資產內控制度建設建設是進行制度建設的重要內容。在高速公路國有資產管理過程中，為了避免權責部分，浪費等問題的出現，科學合理的制度建設成為了重要部分。高速公路內控制度建設能更好的實現高速公路國有資產的安全。《公路法》是對公路管理等相關事宜的規定，對高速公路的資金則需要一部完整的法律來實現法律約束，為資金管理的日常作業提供現實依據。
五、結束語
高速公路國有資金的管理尚處于起步階段，不管是在法律、制度還是管理方法等，都在不斷地摸索中前進。高速公路的建設和養護都需要大量的資金，因此，對高速公路資金的管理就顯得非常的重要，而高速公路國有資金是資金管理中的一個部分，要想實現對其科學合理的管理，則需要管理人員的認真參與，管理制度的不斷完備，管理法規的具體實施，管理方式的不斷改進等相結合。
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關鍵詞：公路企業；固定資產管理；現狀；問題
Abstract: The fixed asset management is an important part of the road business management. High value, long cycle, and difficult to manage are important features of the highway fixed assets. In order to save costs and improve the market competitiveness of the road companies, it is necessary to do the road fixed assets management. This article discussed the status quo of the highway fixed assets and problem solving measures.Key words: highway business; fixed asset management; the status quo; problem
中圖分類號：F253.7文獻標識碼： A 文章編號：2095-2104（2012）03-0020-02
一、 公路企業固定資產管理的重要性
做好固定資產管理工作，是節約資金的一個有效的途徑。 固定資產管理的好壞，是對一個單位的管理效果和業績的直接反映，有利于杜絕腐敗現象的發生，如果管理不善則會造成利用率低下，甚至國有資產流失。公路施工企業的固定資產管理方面存在著使用地點分散、盤點工作量大、固定資產經常發生轉移時在賬面上不能及時反映、信息反映不及時等現象。如何管理和用好施工企業數量多、價值高的固定資產，是提高企業經營效益、節約成本、增強市場競爭力的重要環節。
二、企業固定資產管理現狀分析
長期以來，公路施工企業的固定資產管理實行著集團總公司（集團母公司）、分公司（子公司）、到各個項目部共三個層次的分級管理體制。各單位的固定資產實行財務部門、機料部門、使用部門共同管理的辦法。各級單位對自身的固定資產管理工作負責，上級單位對下級單位的固定資產管理具有審批、指導、監督、檢查的權力。在上述管理體制下，固定資產管理工作重點主要集中于兩個方面：一是合理安排購置指標，強化各項固定資產業務的審批，保證資產管理的有效性；二是加強固定資產的日常管理，確保其賬務處理的合理規范，真實、準確地反映會計信息。為此，近年來公路工程公司內部陸續出臺了一系列固定資產管理制度，如筑路機械管理辦法、機械設備租賃管理細則、固定資產日常管理制度、處置管理制度、核算制度與內部考核制度等。這些制度形成了較為完整的固定資產管理制度體系，成為內部控制制度體系的重要組成部分。
三、企業固定資產管理工作中存在的問題
目前，公路施工企業根據市場經濟需要，正在實施工程項目管理，把建設良好的公司治理機制作為發展目標。因此，提高資產質量與會計信息的真實性和準確性、實現計劃管理的有序性和有效性、加強監管檢查成為了固定資產管理體制改革的首要要求。由于管理要求的不斷細化，以及固定資產管理工作本身的復雜性，一些基于歷史原因以及現有體制不完善之處而產生的問題逐步凸顯出來。
1．賬實不符問題。賬實相符是確保會計信息質量真實、準確的基本要求。賬實不符主要表現為有賬無實、有實無賬和賬實不匹配。原因是對固定資產管理的有關規定認識不到位，個別已報廢、盤虧的固定資產未及時進行賬務處理，沒有切實按要求做到每年至少進行一次固定資產的全面盤點清查。雖然公司在每年會計年終決算前都要求對固定資產進行全面清查，但在財產清查中存在不徹底的現象，造成賬實不符。
2．責任人處罰機制不到位問題。根據固定資產管理制度規定要求，公司應該對造成上述違規現象的責任人進行處罰。但實際上，對其處罰往往是象征性的，或者根本不處罰，造成一些責任人長期逍遙“法”外，有關制度成為一紙空文，這也是國有企業監管不力的通病。由于責任人的處罰未得到徹底落實，容易造成有關負責人責任意識差，對固定資產的管理工作不重視，結果形成惡性循環，產生更多的違規現象。
四、完善固定資產管理的對策
固定資產管理工作之所以會存在上述種種問題，很大程度上來源于歷史上長期粗放式管理形成的遺留問題積淀，還有一部分源于現有體制的不完善。針對固定資產管理中存在的種種問題，筆者認為，公司應進一步健全和完善固定資產管理體制，堅持統一領導、分級管理、責任到人、物盡其用的原則。根據公路施工任務、工作計劃、技術條件和財力可能等情況，全面規劃、統籌安排，減少閑置和浪費，使固定資產管理過程中的各個細節得到有效的事中控制與事后監督。具體對策如下：
1．建立完善的崗位責任制。首先，各單位應當建立固定資產業務的崗位責任制，明確相關部門和崗位的職責、權限，確保辦理固定資產業務的不相容崗位相互分離、制約和監督。單位的固定資產管理實行逐級負責制，不得由同一部門或個人辦理固定資產的全過程業務。建立固定資產業務的授權批準制度，嚴禁未經授權的部門或人員辦理固定資產業務。
2．實現固定資產管理工作的電算化。由于公路施工企業的固定資產規模大，種類多，各項管理工作僅靠傳統的手工管理、手工統計已遠不適應工作要求，必須實現管理工作的電算化，即建立起包括計劃管理和核算管理等功能齊備的信息系統。將固定資產的購建、決算、處置、報廢、核算等各項業務全部通過信息管理系統加以反映，按施工企業財務制度規定的固定資產分類使用年限，分類計提折舊，并建立固定資產管理卡片，實現固定資產的電子化管理與實時監控。完善的信息管理系統將有助于管理部門實時掌握固定資產信息，提高管理工作的時效性、透明度和效果。
3．固定資產的取得與驗收控制。在量力而行和保證生產需要的前提下，應全面規劃、統籌安排編制年度固定資產購置計劃，充分考慮公路施工發展需要和財力可能及技術的先進性、適應性。固定資產購置由資產使用部門提出申請，財務部門立項審核，報各單位分管固定資產的領導審批后，列入購置計劃。建立固定資產驗收制度。資產管理部門、使用部門和財會部門應當參與固定資產驗收工作，出具驗收報告。對貴重的專業儀器設備，還應當由技術部門、使用部門檢驗技術性能和產品質量。對于經營性租入、借用、代管的固定資產，單位應當設立備查登記簿進行專門登記，避免與本單位固定資產相混淆。
4．各部門的職責和日常使用保管控制。固定資產日常管理，遵循“誰使用，誰管理”的原則，界定使用責任。財會部門是固定資產的綜合管理部門，負責資產投資規模和總量調控。完善固定資產的卡片管理與規范會計核算，審核資產購建、維修、處置計劃。參與固定資產的驗收、清理盤點，監督和檢查資產使用情況，使固定資產管理與內部會計控制有機地結合起來。機料部門是固定資產的實物管理部門，負責固定資產的日常維護，完善資產的登記備案及領用制度，監督固定資產的使用情況，保證固定資產的安全、完整。固定資產使用部門是固定資產各項業務的終端，負責合理確定固定資產計劃需求，妥善使用和保管領用的固定資產，接受財會部門和安全機械部門的監督檢查。領用固定資產要完善各項領用手續。根據設備的具體情況合理安排工作負荷，保證設備的正常運轉，提高固定資產使用效率。
5．固定資產的處置控制。固定資產的處置即將固定資產從固定資產賬上進行銷賬處理的行為，包括：固定資產的自然正常報廢；固定資產的損壞、丟失等非正常報廢；固定資產的對外轉讓、捐贈或投資。各單位處置固定資產，必須報主管部門審批，不得擅自處置。應組織相關部門或人員對固定資產的處置依據、處置方式、處置價格等進行審核，重點審核處置依據是否充分，處置方式是否適當，處置價格是否合理。及時、足額地收取固定資產處置價款，并及時入賬。凡經總公司批準報損、報廢、調出、出售的固定資產，由單位安全機械部門填制固定資產調撥單、報廢單、報損單等，經總公司主管部門蓋章后，具體辦理有關手續。
五、結語
當前的公路施工行業已不再是拼設備比消耗的低水平競爭，在建設市場管理進一步規范化、法制化的情況下，能否在競爭激烈的建設市場中立于不敗之地，關鍵是取決于管理的好壞，取決于成本的高低。對現有固定資產管理體制按照現代公路施工企業制度的要求予以健全、完善，必將有助于加強內部控制，降低風險，實現固定資產價值最大化，為提高企業競爭力打下堅實的基礎。
參考文獻：
[1]王延萍;;公路企業的兩種會計核算模式[J];交通財會;2006年12期
