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【關鍵詞】新型城鎮化；農村經濟；影響
一、引言
我國是農業人口大國，隨著改革開放的深入，我國經濟總體得到了穩步增長，時至今日，由于我國農村人口基數大，農村剩余勞動力市場廣闊。因此，我國仍然面臨農村經濟發展滯后，經濟結構不合理的問題，造成了巨大的社會資源浪費以及農村存在潛在的不安定因素?？s短城鄉差距，解決以上問題，關鍵的辦法就是加快新型農村城鎮化建設，分析新型城鎮化建設對農村經濟的影響，能夠為建設中國特色的城鎮化建設提供指導。高速公路開發建設是加快城鄉建設的一個重要方面，在帶動農村經濟的發展中也起著十分重要的作用。
二、新型城鎮化建設對農村經濟的影響探究
（一）新型城鎮化與農業現代化
新型城鎮化是人口、經濟、資源和環境相協調的城鎮化。工業現代化處于主導地位，是發展的動力；農業現代化是重要基礎，是發展的根基；信息化具有后發優勢，為發展注入新的活力；新型城鎮化背景下的農村現代化建設，就是要以城鎮化為方向，引領農村的社會建設，將城鎮的公共建設引向農村，讓農民生活向市民生活轉變。要通過農村現代化建設，引導農民集約集聚居住，以市民社區化生活為方向，在鄉村規劃、自愿自覺的基礎上引導農民社區建設，既能節約耕地，又能改變農民散居的生活方式。在引導農民社區建設過程中，政府要加大投入推進水、電、氣、路、網等公共基礎設施建設和教育文化科技服務體系建設，促進城鄉公共服務均等化。
一方面，新型城鎮化建設會為廣大農村勞動力提供更多的擇業、就業機會從數量上減少了從事農業生產勞動力，增加了農村人均自然資源的實際占有量，在推行城鎮化的過程中，促進了農村工業、農業人均經營規模的提升，在提高農村人均收入水平基礎上，縮小城鄉差距。另外，廣闊的農村消費市場的主力軍仍然是農民，在農民收入水平低、居住分散、重視自給自足的消費和生活方式之下，當然不會產生較強烈的消費意識，在推進城鎮化建設進程中，可以實現農村經濟的規模式發展，增長農民收入，在改變農村人口自給自足消費方式擠出上，刺激農村的商品消費意識。例如，近年來，貴州某鄉的多數農村勞動力紛紛在城鎮上買車買房，通過彩電下鄉、汽車下鄉等多種形式購買家用電器或者進行其他消費，為該鄉的經濟發展提供了新的增長動力。
新型城鎮化建設時關系民生福祉的大事，推動農村經濟消費須堅持統籌城鄉發展，貴州省某市在加快建設過程中，除在公共服務、社會保障以及戶籍管理等民生發面加強政策，還樹立了3至5年形成交通暢通的道路體系，樹立形成在城鎮地區以制造業以及服務業為中心，現代化農業生產為基礎的現代化的農村經濟體系，全力建設領先全國的新型農村經濟產業格局。
（二）新型城鎮化建設是生產要素流通的樞紐
作為連接廣大農村與城市之間的紐帶和橋梁，城鎮是大型、中型城市的“輻射和縮影”，新型城鎮要求實現城鄉一體、城鄉結合、產城互動。這一城鎮模式不但可以接受來自大城市的生活方式、生產方式，還可以確保多種信息資源、資金資源以及物流資源輸入到農村城鎮中，促進農村城鎮發展，帶動廣大農村經濟接收最快、最新的經濟信息，提升農村經濟的地位和重要性。由于特殊的地理位置和經濟地位，城鎮具有集聚效應和吸引效應，城鎮周圍輻射的農村地區的生產資源和生產勞動力向城鎮靠攏，在短時間內快速提高生產效益，在相同的生產要素投入中，獲得高于農村成倍甚至數倍的經濟價值，作為交通樞紐、生產要素的樞紐，新型城鎮是廣大農村地區重要的經濟、文化、政治的服務中心和集散場所，是貫徹一鄉一村一體化的支撐，建設新型城鎮能帶動周邊農村經濟的發展、繁榮。
（三）探索具有地方特色的新型城鎮化建設
結合我省的實際情況，省人民政府出臺了《貴州省山地特色新型城鎮化規劃（2016-2020年）》，推進山地特色新型城鎮化，是破解城鄉二元結構和解決農業農村農民問題的迫切要求。我省仍有60%左右的人口居住在農村，城鄉二元結構明顯，“三農”問題比較突出。推進山地特色新型城鎮化，有利于促進城鎮擴容提質，增強綜合承載能力，引導人口有序轉移；有利于城鎮基礎設施和公共服務設施向農村延伸，促進就地就近城鎮化；有利于統籌城鄉發展，解決“三農”問題，破解城鄉二元矛盾，打贏脫貧攻堅戰。推進山地特色新型城是促進城鎮化空間協調發展的有力支撐。我省城市群發展尚處于培育階段，城鎮體系結構仍不完善。推進山地特色新型城鎮化，有利于形成體系健全、定位明確、分工合理的城鎮化空間格局；有利于發揮黔中城市群和區域城鎮組群的帶動作用，促進區域一體化發展；有利于促進大中小城市、小城鎮和新農村協調發展；有利于推動資源要素合理布局，促進生產空間、生活空間和生態空間協調發展。
三、結語
發展農村經濟，提高廣大農民收入，消除城鄉差距、加快新型城鎮化建設是黨的十重點關注的、與廣大農村百姓利益息息相關的重大民生民計政策，也是中央始終不渝貫徹“三農”問題的重要舉措，在農村經濟的發展過程中，具有重大影響。只有不斷總結在我國城鎮化建設中的得失，及時調整新型城鎮化建設發展，在發展中創新，在創新中發展，才能從根本上帶動經濟發展，帶動社會進步。
參考文獻：
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關鍵詞：阜新；經濟振興；新農村建設；相互促進；機制
中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）08-0045-02
經濟振興是資源枯竭型城市阜新經濟轉型的最終目標，而產業結構調整是經濟轉型的基礎，發展現代農業則被確定為轉型的重要方向。建設新農村既是阜新經濟振興的體現，同時也是其經濟振興的必要條件之一。這一選擇離不開本地區城鄉之間的互動。在阜新市經濟轉型已經取得了階段性成果的基礎上，應著手構建經濟振興與新農村建設相互促進的機制，探索二者互動的現實路徑。
一、阜新振興與新農村建設相互促進的基礎是現代農業的發展
發展農產品加工業，實施農業產業化成為阜新市經濟轉型的主導產業。作為資源枯竭型城市，阜新實現經濟振興，首先要對經濟轉型進行產業定位。根據十年九旱的實際，發展現代農業成為阜新經濟轉型和經濟振興的首選，而且發展受降雨因素影響較小的新型畜牧業，也使畜牧業發展實現了歷史性突破。阜新市的經濟轉型從“由黑變綠”起步，“以工業的理念發展農業”使阜新轉型中向更為高級的產業形態邁進，現代農業產業化雛形已初步顯現，農產品精深加工業產值總量顯著提升。目前，經過經濟轉型，阜新市的產業結構已經發生了深刻變化，農產品加工業年均增長40%以上，農產品加工業占第二產業的比重由12.7%上升到27.3%，總體上非煤產業的比重明顯上升。
將發展現代農業作為經濟轉型的一個方向不僅促進了阜新經濟振興，而且也拉動了地區農業和農村經濟發展，為新農村建設提供了契機。新農村建設推動農業結構調整，開展的“百萬農民增收致富工程”項目戶已有23.7萬戶，占全市農戶總數的77％，這一工程的實施直接促進了農民持續增收。農產品精深加工業產值總量顯著增加，而且在經濟總量中的占比有了很大提升?，F代農業的發展有力地推動了阜新市的城鄉互動和以及經濟振興和新農村建設的互相促進。首先，現代農業的發展解決了就業問題，容納了大量下崗工人再就業，使城鎮登記失業率降低到4%左右；其次，現代農業的發展孕育了二、三產業，改善了產業結構，使第一產業的增加值只占經濟總量的27%；再次，現代農業推動了農村經濟和社會發展，促進社會結構合理化，城鄉收入比為2：1，與全國的3.3：1相比有很大的改善。
二、阜新經濟振興與新農村建設相互促進的機制構建及其政策選擇
阜新經濟振興與新農村建設相互促進，需要以調整和優化經濟結構為重點，致力于將以煤電為主的單一產業結構逐步調整為包括現代農業在內的多元化產業格局，努力實現產業與經濟、城市與農村、資源與環境的全面協調，走符合市情的可持續發展之路。具體地說，阜新市經濟振興與新農村建設相互促進的機制主要從四個方面加以構建。一是集中，加快農業用地向規模經營集中；二是合作，引導農民參加農民合作社或采用經紀人方式；三是統籌，搞好城鄉產業發展規劃，優化工業與農業、城鎮與農村的空間布局，科學確定城鎮規劃區、工業生產區、農業發展區、農民居住區和生態保護區；四是產業融合，在經濟轉型升級上求突破，產業發展堅持城鎮現代化和農業現代化有機結合。針對阜新市現有的資源狀況和產業前途，實現城市化和特色農業、規模農業、現代農業協調發展，完善城鄉相互促進機制必須進行有針對性的政策選擇。
1．關于城市化的政策選擇
積極推進城市化是新農村建設的應有之義。城市化與新農村建設是一個問題的兩個方面，是“一體兩翼”，可以說沒有城市化就不會有新農村。新農村建設的戰場不只是在農村，至少有相當的分量、相當一段時間是在城市。建設新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務，一個基本的出發點是“減少農村，減少農民”。城市化作為新農村建設的歸宿要解決的問題是，接納農業現代化過程中排擠出來的農村剩余人口。除此之外，加快推動阜新市的城市化進程，至少還有兩點理由，一是中等城市擴容應該是國家城市化的重點，阜新市作為中等城市，更多地吸收農村轉移人口是理性的選擇；二是阜新市的特殊市情：據第六次人口普查結果顯示城市化水平為52.48%，“十二五”末期將達到65%，而遼寧省的數字分別是62.1%和70%。按照“十二五”規劃，遼寧省的城市化率要達到70％，同時城市化水平至少要達到70％，農村的剩余勞動力才可能全部為城市吸納，但阜新市現有的城市化水平比全省平均水平低10個百分點，到2015年末，要縮小為相差5個百分點，實現這一目標，需要阜新市保持比全省更高的城市化速度。
2．關于農業現代化的政策選擇
現代農業的發展使得阜新市經濟結構得到調整，而且在綠色食品開發方面取得了一定的成果，提高了農產品質量和競爭力。目前全市已有一些品種農產品通過有機食品認證、綠色食品認證和無公害食品認證。但是目前阜新的農業仍然屬于小農的生產模式，說明離現代產業還很遠，因為現代化意味著消滅小農經濟，有小農經濟的地方就沒有現代化。這是新農村建設要解決的首要和基本的問題。改造傳統農業必須具備制度、技術、資本和教育等幾個基本要素，就目前的情況看，應在資源條件好的鄉鎮試點改造傳統小農業、提升為現代化的大農業生產?，F代化農業作為規?；r業，排擠邊際生產力為零的、即潛在失業的那部分勞動力是必然的，農業現代化過程是一個“技術排擠農民”的過程，置換出來的農業剩余勞動力要進入城市。因此城市要有能力接納“技術排擠”出來的剩余人口，為現有農業的“進化”和“退化”提供轉移空間。這就要求提高城市的接納能力，依據區域的資源條件和比較優勢，通過非農產業帶動，實現工業、服務業擴容。
3．關于農民工市民化的政策選擇
政府應該有規劃、系統地調整接納農民進城的政策。城鄉統籌發展，以城市帶動農村、以工業帶動農業的首要涵義是，拆除“制度排擠農民”的藩籬，疏通阻止農民進城的制度通道?，F在的很多制度和政策，使城市不僅沒有很好地接納和吸收這些剩余人口，而是排擠農民進城，農民工問題就是這種“排擠”的集中表現。推動農民工市民化進程，設定一定的門檻，給予符合條件的農民工市民待遇。一方面，需要加快推進戶籍制度改革；另一方面，需要城市政府先期為進城農民工提供廉租房和低價商品房，建立起一個結構健全、功能層次分明的住房保障體系，進行根本性的結構調整，保證進城農民工有房住，同時提供義務教育，公立學校應竭盡全力接納農民工子女。
三、完善阜新經濟振興與新農村建設相互促進的機制
經濟振興與新農村建設互相促進存在一系列的掣肘因素，如阜新的城鄉一體化進程慢、城鄉發展脫節；GDP及財政收入低、農民收入低、農業生產技術含量低、農產品加工業生產工藝水平低、城市化水平低；高消耗、高投入、高碳。同時，還存在著新農村建設滯后問題，如農產品加工品牌、綠色、無公害產品少，加工環節增值低、鏈條短，農民的非農收入占比較低等問題。實現阜新經濟振興，優化產業結構、統籌城鄉發展是非常必要的。因此，要以農業產業化為切入點，從以下幾個方面進一步完善經濟振興與新農村建設相互促進的機制。
1.進一步加強龍頭企業的帶動功能，以企業化提高農業組織化程度
經濟振興與新農村建設相互促進，需要農業規模經營。農業規模經營表現在兩方面：一是土地集約化，二是農民組織化。如何提高農業現代化、農民的組織化程度，是一個非常重要的方面。市場經濟中通行的“合作組織”，應該是企業性質的公司。專業化農業經營活動需要由相應規模的農工商聯合企業經營和管理。一方面要靠農民自己的創造，另一方面需要政府的政策調整，引導提高農副產品加工的檔次，擴大規模，帶動更多的農民共同致富。
2.促進土地流轉，促進土地規模經營
經濟振興與新農村建設相互促進，需要土地規模經營。在家庭承包制這種土地使用制度基礎上建立起來的是分散經營的農業生產方式，這與現代化農業存在尖銳矛盾和沖突。土地得不到集中，農業就不能規?；?，農民的收入也就無法大幅度提高。真正解決土地規模經營問題最終靠城鄉互動，即加快城市化進程和完善社會保障制度。一是放開戶口，讓農民成為城市人口在城市定居下來；二是建立城鄉銜接、公平統一、可以跨地區轉移的社會保障，農民可以隨身帶走，回農村時即使沒有了土地也能有生活保障。只有這樣，才可以使打工農民真正放棄土地，使土地向少數農戶轉移，實現農業的規模經營。
（一）高職教育對接新農村建設有國家層面提供政策保障國家政策是高職教育不斷發展的重要推動力。近年來，根據社會發展需要，國家頒布了一系列有利于高職教育對接新農村建設發展的政策，例如《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》《現代職業教育體系建設規劃（2014—2020年）》、“高職院校專項計劃”、大學生“村官”計劃等，這些政策一方面為高職教育服務新農村建設提供了支持與保障，引導高職教育為新農村建設做更多貢獻；另一方面也大力扶持了新農村建設，促進了新農村不斷發展，從而使新農村對人才具有更大的吸引力。黨的報告提出“鄉村振興戰略”，隨后必將出臺相應的配套政策。這些都將為高職教育對接新農村建設提供新的政策保障。（二）高職教育對接新農村建設有學校層面保證人才培養質量和規模高職教育無論是在課程體系設置、師資隊伍建設上，還是在教育教學改革上，均圍繞培養學生具備較強的實踐能力、適應能力和理論知識來展開。同時，為了適應新農村建設發展需要，高職院校還在國家政策支持下設立農業特色的高職院校，或開設一些涉農專業，保證了人才培養的數量及質量。因此，高職教育對接新農村建設，能夠為新農村建設提供更多高質量的急需人才。隨著高職院校呈現快速發展的趨勢，辦學規模不斷擴大，學生數量也迅速增長。面對新農村建設初期需要大量高質量人才的現狀，高職教育快速發展的趨勢能在一定程度上保證人才供給規模，滿足新農村建設對人才數量的要求。（三）高職教育對接新農村建設有市場層面驅動人才發展的空間選擇黨的報告提出“鄉村振興戰略”，這是推動農村大發展、大繁榮的重大決策。不僅如此，報告提出“保持土地承包關系穩定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年”，必將強力促進新農村和新農業的發展。這將給高職教育對接新農村建設培養出的人才提供廣闊的發展空間，很多具有農村背景的大學生也將更加認識到在新農村大有可為。面對城市的高房價、高消費、高成本，理性的大學生一方面面對新農村的低生活成本、廣闊的發展前景，另一方面面對當前新農村建設急需一批既具有一定的理論知識又具有較強實踐能力的人才現狀，那么在新農村就業和發展就成為市場條件下人才發展的最優空間選擇。
二、高職教育對接新農村建設人才培養中存在的問題
目前來看，雖然高職教育在人才培養方面取得了一定的發展，但是在對接新農村建設人才培養中還存在很多問題，主要表現在以下幾個方面：（一）思想性歧視和制度性安排造成“非對接”性阻礙雖然我國高職教育取得了較快的發展，并且在地區經濟發展中發揮了較大的作用，但是相當多的人對高職教育的看法始終沒有改變，高職教育的社會地位仍然不高。一方面，高職院校招生錄取中的制度性安排導致生源質量較差且來源不足，因此，家長都希望自己的子女能夠進入普通高等院校學習，對高職院校持有一種歧視的態度；另一方面，在人們的傳統觀念中，高職教育培養的學生只能從事體力勞動，而與腦力勞動者相比，體力勞動者的勞動是低等的、不受重視的。這種對高職教育存在思想性歧視的傳統觀念以及錄取生源的制度性安排，是高職教育對接新農村建設人才培養中面臨的“非對接”性阻礙。（二）財政投入不足產生“非對接”性制約雖然近年來政府開始重視高職教育，并從資金等方面給予了一定的支持，但是相比于普通高等院校，高職院校尤其是不發達地區的高職院校，得到的支持少很多，無法滿足高職院校發展的需要。同時，由于注重學生實踐能力的培養，高職院校需要建立實訓基地、購買貴重實訓設備等，教育成本比較高，這就與部分地方政府較低的財政投入形成了一定的矛盾，使得高職教育在培養人才質量上受到一定程度的影響，歸根結底是存在財政投入不足的“非對接”性制約。（三）傳統專業設置、人才培養方案與新農村建設人才培養需求之間不相匹配長期以來，相當多的高職院校在辦學定位、傳統專業設置及人才培養方案上都與新農村建設的需要存在較大的差異。一是在辦學定位上的失衡。新農村建設要求人才具有實用性技能，并且愿意為新農村服務。但是很多高職院校在辦學定位上幾乎是“一刀切”地為城鎮經濟服務，沒有考慮到農村發展的需要，具有農業特色的高職院校數量過少。二是傳統專業設置基本上忽略了農村的需求。很多高職院校一味地追求熱門專業，沒有形成自身院校的專業特色，即便是一些設置涉農專業的高職院校，數量也偏少。三是人才培養方案中的課程設置，存在培養模式單一、課程設計不合理等問題，無法滿足新農村建設的需要。理論學習時間過長，實踐課程較少，學生沒有足夠的實踐機會，導致學生實踐能力較低，制約了人才培養的質量。（四）師資隊伍與新農村建設人才培養需要之間存在落差優良的師資隊伍是保證人才培養質量的關鍵，也是高職教育對接新農村建設的必然要求，因此，必須重視構建“三農”專家型師資隊伍?，F階段來看，高職院校師資隊伍與新農村建設人才培養需要之間存在一定的落差。首先，在師資隊伍構成上，“三農”專家型教師過少，造成師資隊伍對接新農村建設人才培養上存在短板；其次，部分專職教師沒有足夠的新農村建設人才培養實踐經驗和實踐能力，導致純理論研究過多而實戰性研究嚴重不足；最后，有的高職院校本身沒有足夠的資金對新農村建設師資隊伍進行培養，無法進行相應的培訓，也缺乏足夠的激勵措施用來鼓勵教師自我發展。
三、以對接新農村建設為導向的高職教育人才培養策略
著力解決高職教育對接新農村建設人才培養中存在的問題，是高職教育配合新農村建設和鄉村振興戰略發展的必然要求。（一）輿論導向上樹立觀念轉變的“對接”實現以對接新農村為導向的高職教育人才培養，必須加強輿論宣傳，形成有利的輿論導向，從而改變傳統高職教育觀念和高職院校供給側結構，為高職院校輸送有志于新農村建設的優質生源，培養適應新農村發展需要的高素質技術技能人才。在政府層面，要充分利用宣傳輿論陣地引導全社會改變觀念，深刻認識到高職教育在地區發展中的貢獻，從各方面提高高職教育的地位。首先，充分利用網絡、社交軟件、電視等現代化宣傳渠道，加強國家有關高職教育政策的宣傳力度，加強國家新農村建設的鼓勵政策及新農村建設中人才緊缺現狀的宣傳力度，從而引導高職院校進行供給側結構性改革，積極為新農村建設服務，培養適應新農村發展需要的人才。其次，采取樹先進典型的“以點帶面”的宣傳策略，對先進高職院校、優秀高職畢業生進行表彰獎勵，提高高職院校在社會上的認知地位，從而引導人們逐漸改變對高職教育的看法。在學校層面，要明確高職院校自身在本地區新農村建設中承擔的角色，樹立為新農村建設服務的責任和使命意識，培養更多對接新農村建設的高素質技術技能人才。一方面，從思想觀念上，高職院校要轉變傳統教育理念，響應國家新農村建設的號召，重視對新農村建設人才的培養；另一方面，高職院校要樹立大局意識和奉獻精神，隨時為新農村建設、鄉村振興戰略提供人才輸送、技能培訓、資源整合等各方面的支持。（二）外部保障上進行資金政策的“對接”為實現高職教育人才培養模式與新農村建設的對接，必須構建完善的全方位保障體系。1.在制度方面加強相關政策法規體系的構建。黨的提出鄉村振興戰略，更加要求國家相關部門要制定保障新農村建設與高職教育對接的政策法規。在政策法規的制定中要做到以下幾點：一是在立法層面要保證相關政策法規的可操作性和前瞻性。要能夠切實有效地指導新農村建設與高職教育發展，并根據新農村的不斷發展及時調整法律法規的細則。二是政府相關部門在招生錄取制度上要進行改革，吸引優秀生源進入高職院校。在學費減免、獎學金和生活費補貼政策等方面不斷優化現有的一些制度，并在畢業就業制度上為高職院校畢業生進入新農村工作崗位提供保障。三是加強對高職院校人才培養質量的監督與指導。完善相關監督機制，指導高職院校修訂人才培養質量評價標準，保證高職院校培養出服務新農村建設的高素質技術技能人才。2.在財政方面完善資金投入體系。新農村建設需要在各方面進行資源投入，而教育資源的投入是新農村建設可持續發展的根本舉措之一。政府在資金有限的情況下，應通過各種渠道滿足高職教育發展的資金需要，進而保障高職教育成為培養新農村建設人才的基地。一方面，著力打造以農業為特色的重點高職院校，并在財政政策上給予傾斜。政府要根據本地區經濟發展實際規劃不同特色的高職院校，尤其是農林大省要打造以農業為特色的重點高職院校；政府要制定相應的財政傾斜政策，加大對相關高職院校的財政支持力度，不斷完善高職院校的基礎設施建設，構建現代化的實驗室，完善實習實訓基地。另一方面，雙管齊下拓展資金來源渠道。對企業，政府要加強政策引導，鼓勵企業投入資金參與到高職教育的人才培養中，實現“校企合作”育人和“訂單式”人才培養；對社會，要通過制定一系列獎勵性政策或稅收優惠減免政策等，吸引各界人士、民營企業、社會公益組織等積極為高職教育培養新農村建設人才捐獻資金、捐資助學、設立定向獎學金。3.在激勵機制方面制定相關的激勵措施。政府與高職院校要制定一定的激勵措施，提高人才參與新農村建設的熱情。一方面，在基礎性激勵措施上，建立具有吸引力的服務新農村建設相關人才的福利待遇政策。提高服務新農村建設相關人才的基本工資水平，同時根據各個農村發展的實際情況額外給予生活補貼；對積極參與新農村建設的高職院校畢業生給予一定的表彰獎勵。另一方面，在特殊性激勵措施上，設立以對接新農村建設為導向的高職教育人才培養專項資金。對在新農村建設中有突出貢獻的高職院校、重點專業、優秀人才進行專項資金安排，除用于科研應用外，也對物資采購、實踐基地建設等方面進行資助；對在新農村建設中做出重大貢獻的人才，政府以其為模范進行大力宣傳，進而激勵更多的人才積極投身于新農村建設。（三）專業設置和人才培養方案上形成理論與實踐的“對接”科學的專業設置和人才培養方案是保證高職教育人才質量的關鍵，也是實現高職教育與新農村建設銜接的重要保障。1.科學設置相應專業，培養新農村建設急需的專業人才。為實現與新農村建設的對接，高職院校應該根據實際設置符合當地新農村建設發展方向的專業。在設置專業前做好三個環節的工作：（1）調研工作。相關教育部門及高職院校要委派專門人員深入調研，了解當地新農村建設中的人才需求，并整理出新農村建設中人才現狀及人才需求的報告，為高職院校專業設置提供借鑒；（2）評估工作。要組織相關人員對專業設置進行合理評估，參考領導、專家等的意見，保證相關專業培養的人才能夠切實有效地滿足社會需要。（3）論證工作。要根據社會發展要求，明確專業定位。組織相關專家對專業進行二級學科的細分，根據院校實際和區域特色，科學論證專業方向。2.在實踐中科學調整專業設置，不斷完善人才培養方案。新農村是不斷發展的，對人才的需求也會發生變化。同時，黨的報告中鄉村振興戰略的提出，對新農村建設人才培養提出更高的要求。新農村建設要有新發展，需要有創新型人才做支撐。這就要求高職院校在實踐中不斷完善人才培養方案，科學調整專業教育管理設置，保證專業的前瞻性和前沿性，使得培養出來的人才適應新農村未來發展的要求。3.改革課程體系，提高人才培養質量。一方面，在“內涵”建設上下功夫，改革高職教育課程體系，提高人才培養與新農村建設需要的匹配度。對于理論課程體系，應以新農村建設目標、課程設計理論為依據，構建互動共促的課程生成機制和分層模塊的課程設計形式（公共基礎課程模塊、學科專業課程模塊和實踐應用課程模塊三種形式），設置體現區域新農村發展需要的理論課程；對于實踐課程體系，應合理設置實踐課程和相關選修實踐課程，加強對學生實踐能力的培養，同時改善實踐課程的硬軟件條件，保證實踐設備的完備。另一方面，在“外延”建設上下功夫，構建政府、高職院校、農業科研機構、新農村四方合作平臺，多方參與優化課程體系。政府、農業科研機構、新農村所掌握的新農村建設中的動態資源是高職院校難以企及的，因此，構建四方合作平臺，有利于高職院校針對理論或實踐中出現的新情況、新問題及時在課程體系上做進一步優化，從而提高人才培養質量。（四）師資隊伍上打造專職教師與兼職專家的“對接”高職教育師資隊伍的教學能力及專業水平，直接影響著高職教育人才培養的質量，影響著高職教育與新農村建設的對接。黨的報告指出，要實施鄉村振興戰略，就要培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍，這就為以對接新農村建設為導向的高職教育指明了人才培養方向，更為以對接新農村建設為導向的高職教育師資隊伍提出了新的要求。1.優化師資隊伍結構，打造專兼職師資隊伍。高職院校要吸引知名企業、農業科研機構懂農業的專家參與到高職院校人才培養中，建設一支專兼職師資隊伍，優化師資隊伍結構；同時，制定相關獎勵政策，激勵懂農業的專家在人才培養中發揮重要作用。2.提升師資隊伍技能，健全培訓學習機制?！按蜩F還需自身硬”，作為一支培養新農村建設人才的師資隊伍，自身必須不斷提高專業技能。同時，針對新農村建設中出現的新情況、新問題，教師也必須加強研究。因此，要健全培訓學習機制，通過繼續教育、專家講座、在線交流、實踐調研等形式對教師進行理論知識和實踐能力的培訓，促進師資隊伍專業能力的提升。3.強化師資隊伍的使命感、事業心和職業道德教育。教師自身首先要具備崇高的使命感、強烈的事業心和高尚的職業道德，這樣才能有激情、有動力投入新農村建設人才培養工作中，并以自身的言行感染學生，為培養懂農業、愛農村、愛農民的“三農”人才形成示范效應。黨的報告中提出鄉村振興戰略，為新農村建設帶來新的契機。以對接新農村建設為導向，不但有利于實現高職教育人才培養模式的創新，在政策保障、培養質量和規模、人才發展空間選擇等方面也是可行的。希望本文的研究能為高職教育人才培養模式的構建提供借鑒，促使高職教育更好地為新農村建設服務，從而實現鄉村振興戰略。
［參考文獻］
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一、2019年工作情況
(一)持續夯實農業基礎設施，促進現代農業高質量發展。
1.持續完善基礎設施建設。完成2018年開工的3.56萬畝高標準農田建設和2600畝土地治理項目；開工建設5.2萬畝高標準農田，比去年新增1.64萬畝；推進2000畝綠色田園鄉村項目建設，預計明年三月份完工。
2.糧食生產穩中有升。今年全縣糧食播面59.09萬畝，糧食總產29.02萬噸，比2018年增長400噸。其中：水稻面積56.64萬畝，總產27.71萬噸(早稻面積18.84萬畝，總產8.21萬噸；中稻面積17.46萬畝，總產9.29萬噸；晚稻面積20.34萬畝,總產10.21萬噸)。
3.主導特色產業發展良好。①綠色有機產業?！胺涿邸背晒θ雵袊r業品牌目錄2019農產品區域公用品牌，實現“零的突破”；新增“三品一標”產品11個，達到126個；被國家農業農村部命名為第二批國家農產品質量安全縣,是全市唯一獲此榮譽的縣市。②富硒產業。出臺了《全縣富硒產業發展實施意見(2019－2021三年規劃)》，目前全縣共發展富硒農產品基地面積5.22萬畝，“姚勉狀元糧富硒大米”在第四屆中國富硒農業發展大會上被授予“中國富硒好米”稱號。③中藥材產業。全縣目前有中藥材面積約1.7萬畝，其中今年新增1.01萬畝，1000畝以上的基地有3個，500畝以上的基地有3個。
4.產業扶貧精準發力。出臺了《縣產業扶貧獎補政策實施辦法(試行)》，對全縣自主發展產業的建檔立卡貧困戶進行產業獎補。規范提升特色產業扶貧專業合作社125家，發展綠色有機水稻、果蔬、油茶、中蜂、清水養魚、花卉等產業，輻射帶動1615戶貧困戶增收受益。利用財政扶貧專項資金實施產業扶貧項目39個，為37個村的村集體經濟發展注入“第一桶金”。
5.農業招商引資取得質的突破。成功引進農業科技發展有限公司建立蔬菜產業基地，總投資2.8億元，項目一期投資1億元，建設蔬菜產業基地423畝，工程進展順利;引進正宜農業發展蔬菜、中藥材產業，已落實50畝蔬菜育苗基地和1500畝種植基地；引進客商發展中藥材種植、紅糖加工項目，已初步落實基地面積2000畝。
(二)著力抓好農村人居環境綜合整治，促進大美生態建設。
6.全面推進農村人居環境整治。完成行政村規劃和自然村村莊調查和村莊分類；以“三清二改一管護”為主要內容，形成了在春節、清明、國慶、中秋等節點開展村莊清潔行動的習慣；實現城鄉生活垃圾“全域一體化”第三方治理；新開工建設12個集鎮生活污水治理和26個農村生活污水治理項目；預計年底完成廁所改造任務的90%以上，改廁數18561座。建立長效管護機制，出臺《縣加快建立“五定包干”村莊環境常態化長效管護機制實施方案》，著眼“有人看護、有錢維護、有制度管護”，探索建立全域村莊環境長效管護“五定包干”機制，落實長效管護資金。
7.持續推進新農村建設。2019年，實際開工建設376個新農村建設點，較上年新增179個。全縣新農村已拆“三房”12.31萬平方米；改路114.4公里(主干道、內主干道、入戶便道)；改水9892戶；改廁9205戶；改溝42.17公里。全縣新農村建設點規劃第一批設計已完成100%，第二批正在規劃中；啟動2020年新農村建設點的申報、建設。
8.秀美鄉村建設再添榮譽。先后打造了10個秀美鄉村示范點，累計創建了省4A級鄉村旅游點1個、省3A級鄉村旅游點3個。、成功入圍第二屆“十大秀美鄉村之錦繡村”。啟動新一輪秀美鄉村建設，安排秀美鄉村建設點8個，總資金2525萬元。
9.農業面源污染防治管控良好。持續推進農藥、化肥減量行動，通過推廣測土配方等多項節肥技術和統防統治綜合應用,全縣農藥、化肥施用量繼續呈下降趨勢，實現農藥、化肥零增長目標。嚴禁秸稈焚燒，強化秸稈綜合利用。
(三)持續深化農村改革，激發鄉村發展新活力。
10.推進土地流轉。堅持農村土地集體所有，落實農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。農村土地承包經營權確認登記頒證面積40.7萬畝，加大了二輪承包到期后再延長30年政策的宣傳力度，放活土地經營權，流轉面積19.02萬畝，流轉率達46%。
11.完成集體資產清產核資工作。全縣農村集體資產清產核資已經結束，并通過了市級驗收，共有1974個單位開展清產核資，核實農村集體資產6.87億元。農村集體清產核資數據全部錄入了全國農村集體資產清產核資管理系統。出臺《縣農村集體產權制度改革試點工作方案》，推進農村集體產權制度改革試點。
12.推動村級集體經濟發展。鼓勵村集體流轉或利用機動地、荒地、水面和村莊整治、宅基地復墾、高標準農田建設等結余土地及其它可利用的集體資源，因地制宜發展多種集體經濟形式，實現集體經濟和農民“雙增收”，“空殼村”全部“破殼”，村級集體經濟收入超5萬元的村有175個，占全縣比例81.39%。
二、工作中存在的問題
(一)主導產業小而全，缺乏龍頭帶動。稻、竹、油茶、中藥材、富硒、果蔬、休閑農業等主導產業都有一些，“三品一標”產品也累計認證了117個，綠色(有機)原料林基地面積達26萬畝，富硒土壤面積有85萬畝，一些產品的品牌和品質在行業內也比較認可，且有一定的美譽度，但缺乏重量級的龍頭企業帶動，沒有形成較成熟的產業和市場。
(二)工作任務重，統籌協調事項多。統籌協調的“國字號”工作任務有兩項，即鄉村振興和農村人居環境整治工作；“省字號”工作任務有美麗宜居示范縣創建工作。鄉村振興重點工作任務6類123項，農村人居環境整治重點工作任務7類24項，美麗宜居示范縣創建重點工作任務8類10項。三項共計重點工作任務21類157項，涉及的單位和部門有70多個。
關鍵詞 美麗鄉村；建設水平；評價模式；廣東省
中圖分類號 F302.1 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）04-0274-02
自黨的十六屆五中全會提出建設社會主義新農村重大歷史任務以來，全國各地結合自身實際，不斷在當地新農村建設中促進規?；?、品牌化發展。2008年，作為黃浦江源頭的浙江省安吉縣出于對生態環境的重視，在積極借鑒其他地區處理發展問題經驗教訓的基礎上，提出了打造“村村優美、家家創業、處處和諧、人人幸福”的農村建設口號，并制訂建成中國最美鄉村的目標?！笆濉逼陂g，安吉縣“中國美麗鄉村”建設的成功影響促成浙江省制定《浙江省美麗鄉村建設行動計劃》，此時廣東省增城、花都、從化等市縣也開始啟動“美麗鄉村”建設。這種以整體化實施、品牌化經營的探索模式，不僅是新農村發展趨勢，也是全面提升新農村建設水平的重要載體。
1 理論與現實意義
結合住建部2013年40號文提出關于開展美麗宜居小鎮、美麗宜居村莊示范工作，廣東省2011年決定創建宜居城鄉、打造具有鮮明廣東地域特點和時代特征的一批名鎮名村示范村建設，以及近期廣東省提出進一步促進粵東西北地區振興發展的決定，在廣東全省開展“美麗鄉村”建設具有積極的理論和現實意義。
1.1 “美麗鄉村”建設為區域協調發展延伸了內涵、拓展了空間
區域競爭是發展質量的競爭，區域合作是互惠互利的合作，區域協調發展就是區域尋求到良好競爭合作之后產生的必然結果和發展趨勢[1]。區域及其產業如何做到區域內外有效競爭與合作，如何通過區域合作提升區域整體綜合實力和競爭力，已成為區域協調發展的重要策略和手段，也是區域協調發展關鍵所在?！懊利愢l村”建設秉承這一戰略理念，以城鄉經濟社會一體化新格局的高度統籌城鄉規劃、建設和發展，不僅抓住了工業反哺農業、城市反哺農村的有利契機，也為區域協調發展延伸了內涵、拓展了空間，更為粵北地區進一步落實該省關于粵東西北地區振興發展落到實處提供了有力抓手。
1.2 “美麗鄉村”建設是對生態文明建設的有效詮釋和實施
“環境提升”是“美麗鄉村”建設的重要工程之一，也是廣東省推進該建設的核心任務。要建設“生態環境最優美、村容村貌最整潔、鄉土文化最繁榮、農民生活最幸?！钡泥l村，就要從生態環境優化和可持續發展入手?！懊利愢l村”建設正是從尊重自然的角度，保持鄉土風格的原貌，尊重鄉村文化和歷史，從生活和生產2個方面抓好農村生態環境可持續發展，也是對十報告中關于“大力推進生態文明建設……形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式……為人民創造良好生產生活環境”要求的有效詮釋和實施。
1.3 “美麗鄉村”建設是實現“美麗中國”的重要行動和途徑
“美麗中國”，既注重人們生存環境的宜居性，也體現自然、社會環境的和諧關系。它是“一個以生態文明建設為依托，實現經濟繁榮、制度完善、文化先進、社會和諧的全面發展社會”[2]的宏偉藍圖。要實現這一藍圖，就必須著手于規劃、建設和發展基礎生活單元――鄉村，從源頭著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，從源頭扭轉生態環境惡化趨勢，這是廣東省落實“美麗中國”建設目標的重要行動和途徑。
2 現有評價模式及優劣勢分析
我國新農村建設水平評價研究內容主要分為3個部分：指標體系、評價方法和建設實踐研究[3]。其中，指標體系主要按照新農村建設20字方針、新農村建設內涵挖掘或結合生態文明建設等目標著手，基于地方實際，建立評價指標體系。評價方法依從定量、定性或定量定性相結合的思路，在建立指標體系基礎上，對當地新農村建設水平進行評價。最終獲得當地鄉村建設水平綜合評價結果?！懊利愢l村”建設是對新農村建設目標的延伸，其評價模式既要繼承以往鄉村建設水平評價模式特征，更要突出“美麗”建設的核心要義。因此，總結目前廣東省鄉村建設水平評價模式及其特點，是客觀衡量和評價地方“美麗鄉村”建設水平的重要步驟。
2.1 縱向模式：以行政體系為基礎
2.1.1 主要內容。評價模式基于國家行政體系劃分，從省級至村級存在各行政層面的評價模式。其中：評價指標體系，從下到上宏觀指導性越來越強；從上到下微觀操作性越來越強；遵循系統性、可操作性、可比性原則；例如：省級層面，在農業生產發展、農民收入增加、農村面貌改善、農民素質提高、農村管理民主等方面選取評價指標[4]；村級層面，在生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主等方面選取評價指標。評價方法上，采用權重法、劃分評價標準和綜合評價相結合。
2.1.2 優劣勢分析。該模式目標明確，工作易于推動，行政操作特點強。但若上級政府深入基層了解情況不足，將導致建設目標脫離實際。同時，若基層政府對上級政策目標誤讀，將引起當地建設偏離中心路線問題。
2.2 橫向模式：以市級及其以上行政區劃為基礎
2.2.1 主要內容。評價模式基于廣東省區域發展存在差異性的事實，結合各地區新農村建設存在的制約因素，制定評價指標體系，如：珠三角地區農業產業化不高、農業基礎設施落后、城鄉收入差距大；東翼地區村組織經濟實力弱，農業生產現代化程度低，清潔能源使用率低；西翼地區的農業基礎設施建設落后，垃圾實施集中處理程度低；北部山區農民生活水平低，經濟落后[5]。評價方法上，仍采用權重法、劃分評價標準，獲得綜合得分。
2.2.2 優劣勢分析。該模式充分考慮宏觀發展與微觀運作，有效結合地域差異性。既能客觀反映各地現實發展水平，又利于不同區域間的橫向比較與借鑒；既緊跟區域發展現實，又利于區域協調發展。但受地方發展定向思維影響，人為指標選取及劃分不可避免，評價結果將存在不同程度的偏頗。
2.3 點狀模式：以縣級及其以下行政區劃為基礎
2.3.1 主要內容。評價模式基于以縣（市、區）域為評價單元，通過選取不同建設目標，結合現實政策發展實際，制定評價指標體系和評價方法。如結合生態文明建設要求或“美麗鄉村”建設目標，某地可專門以“農村居民生活質量”改善為一級建設指標，通過二級建設指標“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”5個方面落實一級指標[6]。
2.3.2 優劣勢分析。該模式基于單個縣（市、區）域范圍，評價體系特殊性強。評價的最終結果單純為落實上級建設要求提供服務，或借此契機為創新地方建設途徑服務。該評價一般僅適用于當地，或與當地情況類似的周邊縣（市、區）。實踐性、微觀性、局限性強，更高層次的宏觀指導性較差。
3 “美麗鄉村”建設水平評價模式研究
3.1 “美麗鄉村”建設水平評價模式：線狀模式
由上文可知，3種常用的新農村建設水平評價模式雖各有特色，但評價程序（指標體系選取和評價方法）相同。不同之處在于：縱向模式著重于行政指導性；橫向模式著重于區域借鑒性；點狀模式著重于可落實及特色性?；谏鲜龇治?，結合“美麗鄉村”建設核心內容，即以村民群眾為主體，以村民基層組織為議事決策平臺，以規劃為龍頭，以農村環境綜合整治為突破口，以完善基礎設施和提升公共服務為內容，切實縮小農村與城市在生活環境、基礎設施建設、基本公共服務水平等方面的差距，從根本上改變農村落后面貌。實際生產中應該借鑒點狀模式的特色性、縱向模式的行政性、橫向模式的可比性，提出以區域交通干線為軸線的“美麗鄉村”建設水平評價模式――線狀模式，通過點的發展、線的輻射及面的整體提升，帶動區域“美麗鄉村”建設，既注重局部發展，又考慮到整體關系，有利于區域統籌。
3.2 注意的問題
3.2.1 指導思想。首先，近年來廣東省注重區域城鄉協調發展，注重發揮珠江三角洲地區輻射、服務和帶動功能，形成環珠江三角洲地區經濟快速增長帶和城鄉經濟社會一體化發展新格局。其次，為繼續促進產業轉型升級，廣東省注重推動產業梯度轉移，形成不同梯度與層次、相互配套、關聯互補的產業集聚發展格局。第三，為適應經濟社會發展需要，特別是工業化、城鎮化進程的不斷加快，廣東省為適應區域城鄉協調發展需要，一直著力于拓展交通運輸網絡的覆蓋深度和廣度，著力于優化運輸網絡結構，進一步推進區域和城鄉運輸一體化。這些都突出了選擇基于線狀評價模式的“美麗鄉村”建設的重要性，選擇線狀評價模式成為必然。因此，作為“美麗鄉村”建設水平評價模式，指導思想上必須注重以交通干線沿線建設為核心，以輻射帶動周邊地區發展為主線開展評價工作。
3.2.2 指標體系。以社會經濟建設內容為選取范圍，注重交通干道對“美麗鄉村”建設的影響，以“科學規劃布局美、創業增收生活美、村容整潔環境美、鄉風文明環境美、管理民主和諧美”作為一級評價指標，對交通干道沿線區域、村莊及其內陸輻射地進行評價。同時，依據村莊離交通干線的區位距離，將評價區域劃分為優先建設區、主要建設區、農業建設區、保護建設區等4個區域，選取不同評價指標，進行差異評價，以滿足不同發展條件村莊有區別的建設目標。其中：優先建設區和主要建設區一般包括了工農業比較發達、交通區位優勢明顯、建設比較成熟、經濟條件好的鄉鎮街道和社區村莊；農業建設區一般包括傳統農業發展成熟、經濟水平在當地發展適中，基礎設施建設仍待加強的鄉鎮街道和社區村莊；自然保護區一般包括開發較少、自然傳統村落明顯、區位條件差、經濟相對落后的鄉鎮街道和社區村莊。
3.2.3 評價方法。著重不同類型評價區域指標權重選擇和標準劃分上的界定。其中，優先建設區、主要建設區以工農業/商貿型“美麗鄉村”建設為目標；農業建設區以現代農業/農業保護區/傳統文化保護型“美麗鄉村”建設為目標；保護建設區以旅游文化/傳統歷史文化保護/自然資源保護型“美麗鄉村”建設為目標。三者均需制定權重及標準。
3.2.4 綜合評價。“美麗鄉村”建設水平評價模式――線性模式，與其他評價模式評價思路相同，都是基于量化考核的評價模式。其特點就在于，結合了交通干道的線狀輻射功能，對交通干道周邊區域進行評價，是宏微觀的結合。缺陷在于，因人為的劃分，雖評價結果相對客觀，卻仍存在缺乏變通的可能性?；谡磧擅婵紤]，定量考核后的定性分析是必不可少的。線狀模式的“美麗鄉村”建設水平評價應基于定量與定性分析相結合的綜合評價。
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[關鍵詞]縣域經濟產業化新農村
經過幾年的發展，通化市新農村建設在農村經濟發展、增加農民收入、基礎設施建設、人居環境建設、社會公益事業建設和民心工程等方面都取得了明顯成效，截止目前，全市新農村建設累計投資57.9億元，啟動各類項目8087項；糧食總產量年遞增9％；農村經濟總收入年遞增10.4％；農民人均純收入達到5730元，增長11.7％，7個縣(市、區)的GDP和財政收入都在20％以上增長，全口徑財政收入全部超過3億元。
1 亟待解決的問題
1.1 地方財政有限，資金投入嚴重不足 建設新農村需要資金投入，沒有資金投入作為保障，新農村建設很難發展。近年來，由于財力有限，多數縣f市、區)財政收入僅能維持機關干部開資和一般公益性社會事業建設，新農村建設的投入能力和對鄉鎮財政的支持能力卻十分有限。在資金不足的巨大壓力下，鄉村兩級經濟舉步維艱，財政運轉十分艱難，政府基本職能得不到充分發揮，公共服務功能下降，鄉村債務鏈清理化解難的現實問題也制約了農村經濟發展，并且已經成為影響新農村建設的瓶頸之一。
1.2 農業產業化帶動力不強，農民組織化程度低 通化市的龍頭企業規模小、數量少，輻射帶動能力不足，各家各戶小規模生產經營普遍存在，農民專業合作經濟組織只處于發展的初始階段，結構松散，管理體制不健全，農業流通服務組織與農民聯系不夠緊密，農民的組織化程度低，形成“企業+基地+農戶”的經營模式較少，庭院經濟仍然是主流；農產品市場行情不穩，價格波動較大，部分糧食作物產品銷路不暢，農產品買賣難問題還未能從根本上得到解決。全市農民各項合作組織621個，農業產業化帶動的農戶僅占農戶總數的50％。
1.3 農民增收渠道窄 通化市的農民收入主要來自于種植、養殖、勞務等。目前，全市的農業生產尚未達到產業化、集約化、規模化程度，一家一戶經營模式仍然是主流，粗放經營管理仍然是主要手段。一方面是農業技術沒有新的突破，糧食及經濟作物的品種沒有更新，雖然農產品在量上有所增加，但由于品質結構沒有改善，優質農產品少，市場價格低，農業生產資料漲價等原因，造成了增產不增收現象；一方面是全市農民綜合素質偏低，難以接受先進技術和方法，凡是文化程度高，有一技之長的農民多數從事二、三產業致富，而從事純農業的農民文化程度低，增收渠道窄，外出打工的機會少，家庭收入低；另外農村信息化程度不高，不能及時的了解市場供求信息，這也是制約農民增收的主要因素。
2 全面推進新農村建設
當前和今后一個時期，通化市在全面推進新農村建設工作中必須堅定不移地緊緊圍繞“二十字”方針總要求，把發展壯大縣域經濟，拓寬農民增收渠道作為全面推進新農村建設的中心任務真正的抓實、抓細，抓出成效。
2.1 調整農業產業結構，推進農業產業化和現代化進程 發展壯大縣域經濟，必須高度重視農業生產，通過市場調節，推進農村產業結構調整，優化農業區域布局，優化農產品品種，加快發展訂單農業、標準化農業、特色農業、品牌農業。農業產業化道路是提高農產品銷售價格、增加農民收入的有效途徑。在縣域范圍內要有目的的建立、培育一批起點高、帶動強、功能全、輻射面廣、潛力大的農業產業化龍頭企業，通過這些龍頭企業吸納廣大農戶的初級農產品，從而帶動千家萬戶農民進入市場，形成一個融農產品生產、加工、銷售為一體的農業產業化體系。龍頭企業通過農業產業化經營可以把貿工農、種養加、農科教融為一體，從實現城鄉優勢互補、一體化發展，促進農業的集體化、規模化和專業化生產，提高農業綜合效益，從而推進農業的現代化發展。通化市發展中小藥材產業、綠優米產業、鴨綠江鯉魚養殖等項目，依托訂單，依托農業產業龍頭企業帶動，戶均增收6000余元，形成了種植、加工、銷售的產業鏈，為新農村建設提供堅實的產業基礎和物質保障，為農業龍頭企業提供初級農產品，促進企業的快速發展。
2.2 加強小城鎮建設，推進城鎮化發展 城鎮化是工業化的必然結果，也是社會主義新農村建設的重要內容。社會主義新農村建設不是要把農村都建設成為城市和小城鎮，而是為了改善農村的環境條件，提升農村的文化、文明素質，加強農村的經濟發展，增加農民的收入。在社會主義新農村建設中基礎設施建設，改善村容村貌，方便農民生活是必要的。如果每一個村要搞成小城鎮，不顧經濟社會發展和資源環境承載能力，勢必造成極大浪費，得不償失。這就需要以縣域內的小城鎮做載體，通過小城鎮的建設來輻射周圍鄉村，來為鄉村提供公共服務。要克服對“村容整潔”的理解偏差，“村容整潔”是新農村建設成果的體現，不是新農村建設的核心。鼓勵各類企業投入資金、物質幫助農村建設基礎設施，有力地改善農村生活、生產條件。
關鍵詞：新農村建設；農業經濟管理；農業經濟改革
農業經濟是國民經濟的基礎。我國充分重視農業經濟發展，各級政府高度重視“三農”工作。針對農業經濟管理，各地政府出臺了符合各地實際情況的惠農政策，并且加大了對農業經濟管理的監督力度。但是，在農業經濟實際發展中，仍存在部分限制條件，制約了農業經濟的發展。農業經濟缺乏完善的經濟管理體系，農業技術裝備和科研水平較為落后，沒有實現合理的資源分配，導致與新農村建設目標存在較大的差異。對農業經濟管理進行優化是當前的重點工作之一。應抓住根本，立足實際，合理分配資源，提高農業經濟發展綜合水平，更好地推動新農村建設。
1新農村建設背景下農業經濟管理現狀
我國人口眾多，而農業人口占全國人口的1/2以上。2020年，我國農業經濟增加值已超過8萬億元，占全民生產總值的比重達到8.25％。由此可見，農業經濟發展水平直接關系到我國經濟社會發展，關系到中華民族復興大計，對我國綜合國力提升具有重要作用。如今，隨著市場經濟和現代化建設逐漸深入，農業經濟發展面臨著管理模式老化、管理人才缺失、管理政策過時等問題直接影響農業經濟發展[1]。為了精準施策，必須分析并解決農業經濟管理現存的問題。
1.1農業經濟管理體制不健全、不完善
農業經濟管理將農業與經濟、自然和科技進行有機結合，通過規范農業生產活動，提高種植規模和種植技術，增強農民生產的積極性和專業性，進一步促進農業發展和經濟收益。農業經濟管理活動就是用科學的方法有效解決農業經濟建設中出現的問題和困難，通過專業的農業管理人員進行合理規劃和配置，幫助農業經濟可持續發展。目前，農業經濟管理停留在政策、制度層面，管理體制不健全，經濟增長與現實需求存在差異，生產關系不適應生產力發展的需要[2]。在這種情況下，必須進行經濟體制改革，健全和完善農業經濟管理體制，用體制、機制保障經濟發展的內在動力。這是因為如果體制、機制對農業經濟發展缺乏內在動力，將直接影響到執行者的執行力和推動力，對農業經濟發展造成非常不良的影響。
1.2農業經濟管理者對政策的認識程度和理解程度較低
我國政府十分重視農業經濟的發展，制定了一系列針對性強、易操作的指導性管理措施，提出了許多惠農經濟政策[3]。在基層農業經濟管理過程中，基層農業經濟管理負責人重業務、輕理論，對農業經濟發展方面的政策理解不到位，在現實工作推進中沒有將相關措施落到實處，甚至在管理方面存在漏洞。
1.3農業經濟管理專業化人才隊伍管理機制不健全
任何管理工作都需要人來具體操作實施。對農業經濟管理人員的要求，直接影響農業經濟管理隊伍的水平，直接反映在農業經濟收入指標中。地方政府和鄉村直接管理者的業務素質不太理想，知識結構比較單一，知識儲備比較薄弱[4]，沒有認識到人才的重要性，缺乏對專業人才的重視甚至忽視對人才的培養，導致人才無法在農業經濟管理中充分發揮作用，限制了新農村建設中經濟發展的能力和潛力，限制了地方農業經濟發展水平。
2新農村建設背景下農業經濟管理措施
針對新農村建設過程中農業經濟管理存在的問題，應從以下6個方面精準施策，解決農業經濟管理存在的短板，提高農業經濟發展水平。
2.1轉變管理思維，由傳統農業經濟管理模式轉變
為現代農業經濟管理模式首先，建立現代農業管理思想，深入理解新農村建設中推出的有關農業政策。在市場經濟大背景下，通過創新管理機制，以增加農民收入為主要目的，融合“走出去”和“引進來”的經驗優勢，建立現代化的、能夠適應市場經濟的農業經濟管理模式。轉變農業發展理念，改變農業經濟機構，提升地方農業經濟水平。其次，轉化農產品生產方式，由簡單加工走向深加工，實現農產品多元化發展，拓寬農業經濟產業鏈條，拓寬銷售渠道[5]。借助科技創新，提高生產力水平，增加農產品的競爭力。各級政府要加大對農業經濟的扶持力度，改善基礎設施，進一步提高農業經濟管理的水平和效率。
2.2重視農業經濟管理信息化和市場化
了解農業經濟發展信息是進一步提高農業經濟管理水平和鞏固新農村建設成果的重要前提。各級政府要加大農業投入力度，部署更先進的設備，提升高質量發展能力，為農業機制和管理系統提供適當的支持。各級主管部門要提前做好分析，為科學決策提供依據，加強區域農業經濟管理的有效性[6]。地方政府還應大力實施人才戰略，通過人才工程加快區域農業高新技術發展，優化農業產業化經濟結構，提升科技創新水平，提高農業管理的科技含量和知識水平，促進區域農業向更大的產業規模發展。
2.3健全農業經濟管理人才隊伍建設
提高農業經濟管理人員的個人素質和業務技能是提升農業經濟的前提。各鄉鎮要積極推進農業經濟管理隊伍建設，培養一支政治素質高、責任心強的隊伍。重視對現代農業經濟管理團隊責任感和創新意識的培養，使其更加適應現代經濟社會的快速發展和轉型升級。政府相關部門要建立合理的制度，切實調解矛盾，鼓勵農民表達訴求，保障農民權益。要兼顧各方利益，妥善處理人民內部矛盾，強化政府的服務和經濟職能[7]。政府相關部門要加強對農村公共資金的管理，會同紀檢監察部門定期對村集體經濟進行清查，對村干部開展離任審計，通過加強區域農業經濟治理成效，促進區域經濟發展。
2.4采取規?；r業管理模式
集體化的農業生產方式，通過整合資源集聚農民的力量，實現了集體聯合生產，是目前農業經濟管理中擴大規模和提高產量行之有效的方法。與分散的小農生產方式相比，農民集體集中生產，大大提高了農業生產管理的效率。同時，集體化生產方便在鄉村中實現規?；a，有利于實現集體富裕。規?；纳a模式更能迎合市場需要，方便農業生產和市場供應。大型企業將當地農產品作為基礎原料，既解決了銷路，又提高了農民靠農業生產致富的積極性。
2.5完善人才隊伍晉升機制，拓寬人才隊伍建設平臺
各鄉鎮要建立干部和人才激勵保障機制，為在農業經濟建設中表現優異和作出特殊貢獻的人才搭建晉升平臺，拓寬他們的發展空間和晉升通道。通過民意測評和層層推薦，將他們吸納進村“兩委”隊伍中，繼續為鄉村建設作出貢獻。對于在推進鄉村振興戰略中作出巨大貢獻且工作成效顯著的農業工作者，上級組織部門要派專人定期進行考察調研，將這些農業工作者專門建檔，以“一人一檔”的方式跟進了解。在年終考核后，將表現突出的干部納入各鎮黨委后備干部隊伍中。通過暢通激勵和提拔機制，最大程度鼓勵農業管理人員發揮專業優勢為鄉村振興作出應有的貢獻，為推動農業經濟發展添磚加瓦。
2.6積極創新管理方法
建立農業專業機構，設立熱線咨詢電話，結合當前資源，采取現代化管理方法，開發相關門戶網站，要求專家學者定期在網上解答疑難問題，為農戶提供解決問題的平臺。在互聯網平臺上不定期農產品信息，拓寬銷售渠道。對農戶提供點對點的技術培訓、現場教學和科技示范等服務，提高農戶對農業相關知識的儲備，幫助農戶應對突發的農業種植問題，在促進農業技術發展的同時，提高農民生產技術水平。
關鍵詞：鄉村振興；農村經濟；經營管理
農業是我國國民經濟建設及發展的根基?！叭r”問題直接影響民生，解決“三農”問題是我國市場經濟建設的重點工作。目前，我國十分關注“三農”問題，將鄉村振興作為農村建設和發展的戰略目標，通過強化經濟經營管理，達到促進農村農業發展的效果。由于政策、環境及農村實際情況等因素的制約，農村經濟經營管理過程中存在一些問題，給提升經濟水平造成很大困擾[1]。因此，要針對農村地區實際存在的經營管理問題，采取科學合理的對策，因地制宜促進農村經濟建設和發展。
1鄉村振興背景下強化農村經濟經營管理的重要性
1.1加快新農村建設
鄉村振興背景下新農村建設主要針對“三農”問題提出政策方針，包括生產技術升級優化、生產模式調整以及農產品安全管理等。采取這些措施，可以加快新農村建設步伐，顯著提升農村農業生產加工效率和質量，從而有效改善區域農民生活品質。農村經濟經營管理作為一項具體的措施，應在當地群眾支持的基礎上，結合區域實際情況，配合相應的政策和方針，制定科學合理的農村經濟經營管理方式和策略，圍繞民生問題，顯著提升農村經濟建設水平[2]。1.2確保農村經濟穩定發展強化農村經濟經營管理，不僅可以滿足鄉村振興戰略的要求，而且可以確保農村經濟穩定、有序發展。在實際工作中，科學高效的經營管理模式，可以有效解決傳統農村經濟產業中存在的發展速度緩慢、市場混亂等問題，形成相對規范、合理的產業發展模式。強化農村經濟經營管理，一方面可以對農村經濟行為方式進行有效規范，另一方面可以大幅提升農民生產積極性，從而提升農村區域經濟發展水平[3]。
1.3有效縮小城鄉差距
在我國經濟建設中，城鄉發展差距一直是制約經濟水平提升的關鍵性問題之一，特別是當前城鎮化建設步伐加快，直接導致城鄉經濟差距進一步增大。在鄉村振興戰略背景下，通過強化農村經濟經營管理方式，可以對區域經濟產業結構進行有效優化和調整，實現農村經濟方面資源的合理、高效分配，讓地區經濟發展效率和質量大幅提升，最終達到縮小城鄉差距的目的[4]。除此之外，當前我國積極開展農村基礎設施建設工作，同樣是強化農村經濟經營管理方式的體現，不僅可以改善農村居民生活品質，也可為經濟建設發展提供有力保障。
1.4助推經濟產業高質量發展
農村經濟建設作為鄉村振興戰略的首要任務之一，受到高度重視。對于農村地區而言，由于區域條件的差異，各地經濟產業結構存在本質的區別。為了更好地促進經濟建設和發展，必須遵循因地制宜的原則。強化經濟經營管理，可以為農村經濟建設和發展指明方向，對地區經濟產業資源進行整合和分配，實現生態效益和自然效益的增長，在促進經濟建設的同時，有效解決農村經濟建設中長期以來存在的生態環境破壞問題，真正意義上實現農村經濟的綠色、可持續發展。
2鄉村振興背景下農村經濟經營管理現狀
2.1缺乏健全完善的經營管理機制
受到經營管理機制方面的制約，我國農村經濟經營管理與發達國家之間存在很大差距，使得農村地區農產品生產和加工質量、效率受到影響，阻礙了區域經濟發展。目前，我國農村經濟經營管理模式以小農經濟為主，這種傳統的經營模式已經無法滿足當前農業規模化生產的需求，實行集體經濟管理模式是大勢所趨。農業生產過程很大程度受到自然因素的干擾，例如自然災害、惡劣氣候等造成農產品質量和產量大幅降低。針對上述問題，建立健全經濟經營管理機制是關鍵。建立完善的經濟經營管理機制能實現農業生產規模化和合理化，提升農產品加工生產質量，進而推動區域經濟增長。
2.2高素質經營管理人才匱乏
鄉村振興戰略下開展農村經濟經營管理，涉及的內容和因素很多，只有綜合考量才能提升經營管理水平，最終推動區域經濟建設和發展。目前，個別農村受到經濟發展狀況的影響，存在人才流失嚴重的問題。農村勞動力為了追求高質量生活，選擇去大城市謀求發展，農村僅剩老人和小孩。這不僅使得農業生產技術、工具等無法高效推廣和運用，同時使得經營管理工作開展受到影響。
2.3監督管理不到位
缺乏高素質人才是農村地區監督管理不到位的直接原因，給提升農村經濟經營管理水平造成困擾。隨著科技水平提升，農業生產技術和設備不斷升級優化，但是由于監管工作不到位，資金管理存在風險，投入的資金難以落到實處，使高端技術和設備無法得到有效推廣，限制了農業生產水平提升，阻礙了農村經濟進一步發展。除此之外，監管不到位也導致農村經營收入出現不確定的情況，農民收入普遍較低，生產積極性受到影響。一些經費沒有納入經濟管理預算體系中，導致經營管理工作無法高效進行。
2.4基礎設施建設有待提升
農村基礎設施建設不完善，在很大程度上限制了經營管理水平的提升。在實際工作中，地方政府缺乏對農村基礎設施建設的重視，沒有在資金和政策方面給予充足的支持。俗話說，要致富，先修路。農村道路交通建設不規范，很多道路是土質道路，交通運輸受到影響，給區域經濟建設水平提升造成不良影響。此外，信息化技術雖發展速度較快，但是在農村地區推廣和運用不足，造成生產技術和設備自動化水平低、產品銷售渠道單一等問題。
3鄉村振興背景下強化農村經濟經營管理的措施
3.1加強高素質人才隊伍建設
首先，盡可能地提升農村經濟經營管理人員的薪資和待遇，規范績效考核機制，最大程度調動人員工作積極性，達到留住人才的目的。經營管理主管部門要注重人才培養，通過制訂科學合理的培訓方案，對人員開展定期有效的專業化培訓。培訓內容主要涉及現代化農業生產技術運用、管理機制以及相關政策體系等，有效提升經營管理人員綜合素質水平，為促進區域經濟建設提供人才保障。其次，要加強高素質人才引進。地方政府應加強政策扶持，做好宣傳工作，采取一系列優惠政策和補助措施，吸引和留住人才，引導人才投入農村經濟建設中。例如，可以提高“大學生村官”的福利待遇和工資標準等，調動其工作積極性，使其為推動鄉村發展貢獻更多的力量。
3.2實現農業生產穩定化
鄉村振興戰略下開展農村經濟經營管理工作，要注重生態環境保護，遵循可持續發展的生產理念，確保農業生產穩定性。在實際開展經營管理工作時，要對農業生產資源進行優化配置，調整現有的農業生產模式，在技術和設備等方面加強投入，提升自動化和智能化水平，讓農業生產質量符合標準。應降低土地、水等資源的使用量，發揮節能環保的生產效果?，F階段，大力發展生態農業是大勢所趨，也是加快區域經濟建設的關鍵所在。必須協調農業生產和產業發展之間的關系，開展農田水利工程建設，發揮防止洪澇、干旱等災害的效果，保護農村地區生態環境穩定性，實現經濟可持續發展。
3.3增加農民收入
鄉村振興的根本目的是提升農民經濟收入，最終實現共同富裕。在強化農村經濟經營管理方式的過程中，要注重提升農民經濟收入。首先，改善現有的生產模式，進一步提升農產品生產效率和質量，結合先進技術和工藝，實現產品規?；a。調整產業結構模式，擴大就業機會，避免農村地區人才流失，提升居民經濟收入，進一步縮小城鄉差距。其次，在政策方面加強扶持和引導，鼓勵外出人口投身于家鄉建設。政府可以出臺補貼、稅收優惠等政策，在增加農民收入的基礎上，降低稅負，改善群眾生活品質，促進區域經濟水平顯著提升。
3.4加強農村基礎設施建設
地方政府要加強農村基礎設施建設，在人才、資金及政策等方面加強扶持，改善農村基礎設施現狀，為經濟經營管理工作的高效開展奠定基礎。對農村交通運輸狀況進行優化，改善交通條件，為地區居民安全出行和農產品銷售提供保障，加大對外招商引資力度，促進區域經濟建設和發展。此外，應強化農村網絡信息化建設，實現網絡全面覆蓋，發展農村電子商務，拓寬農產品銷售渠道，帶動居民致富。
一、生態宜居、低碳生活——爭建現代化新農村
2007年開始，振興村實施了整體搬遷，整體新建，新建起別墅式住宅367套。同時進行生態綠化改造，共綠化荒山2000余畝，村內綠地面積覆蓋率達到了38%。堅持集約利用和變廢為寶相結合，全面樹立低碳生活新理念。建立了秸稈氣化站，積極倡導群眾利用太陽能等綠色能源，新建了污水處理廠和垃圾處理站，全村實現了道路硬化、院內綠化、村中亮化；統一供熱、統一供氣、統一供水、統一供電；通網絡寬帶、通數字電視、通程控電話，新建了高標準的寄宿制學校、幼兒園、商場、超市、賓館、衛生院；為了提高群眾的精神文化生活水平，振興村還設立了文化廣播站、電視轉播臺、監控錄像臺等，并辦起了軍樂隊、鑼鼓隊、秧歌隊，開展了“我們的節日——重陽花卉藝術節”、“百姓根祖文化節”等豐富多彩的文化活動。為了更大滿足群眾文化需求，新建了工人文化宮、農民藝術館、槐蔭寺、文體活動中心、振興休閑山莊等一座座富有古典韻味的特色建筑景觀予以配套，而且有倚根苑廣場、紅色文化廣場、孝廉文化公園、紅色收藏館、村志收藏館等人文景觀。
二、土地流轉、高效開發——爭創現代化新農業
轉變舊有生產模式。為了讓農民手中的土地成為合理流動的生產要素，改變一家一戶單打獨斗的傳統生產模式，振興村于2010年12月，專門注冊了振興鑫源有機農業專業合作社，通過土地流轉，既為發展高效農業提供了生產要素，又增加了農民收入和就業率。
拓展農業發展新路。結合當地自然環境的實際，按照山區土地分布局勢，針對山地溝渠，水土流失嚴重的現狀，制定了科學的種植模式，投資8170萬元，大力發展干果、藥材、小雜糧、花卉、蔬菜等優勢產業，有效拓展了現代農業發展領域和途徑。
提升農業產業品質。通過建設特色產業基地，引導農民走特色農業發展之路，目前，振興村已實施了千畝藥材良種繁育基地、千畝干果經濟林、千畝滴灌工程建設、21公里農田機耕道路工程、五百畝現代農業園、年產50000噸油葵深加工等快銷食品項目，有力提升了農業的產業品質。
三、文化武裝、技能培訓——爭當現代化新農民
