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第1篇

【關(guān)鍵詞】防范自然災(zāi)害；安全教育；高校素質(zhì)教育

一、地理位置因素導(dǎo)致自然災(zāi)害頻發(fā)

四川省的地理位置因素使其成為我國(guó)發(fā)育最多、規(guī)模最大、類型最全、頻率最高、危害最嚴(yán)重的地質(zhì)災(zāi)害大省。四川地理環(huán)境復(fù)雜，山區(qū)廣布，平原狹小，地形地貌，地層巖性，地質(zhì)構(gòu)造多變，新構(gòu)造運(yùn)動(dòng)活躍，加之暴雨、地震以及人類工程，災(zāi)害規(guī)模也較大，危害嚴(yán)重，其主要的災(zāi)害是滑坡、崩塌、泥石流、地震等，在享有“天府之國(guó)”美譽(yù)的同時(shí)也享有“地質(zhì)災(zāi)害博物館”之稱。在近幾年的自然地質(zhì)災(zāi)害中，地震災(zāi)害最為突出。2008年5月12日的汶川地震，2013年4月20日的雅安地震，破壞力強(qiáng)、波及范圍大、持續(xù)時(shí)間久的地震自然災(zāi)害頻繁發(fā)生在四川省，給人們的生產(chǎn)生活、工作學(xué)習(xí)帶來(lái)了嚴(yán)重影響。

二、高校普遍缺乏預(yù)防災(zāi)害培訓(xùn)

雖然我國(guó)高校主要分布在各大中城市里，城市具有一定的規(guī)劃基礎(chǔ)，交通便利，設(shè)施完善，并且絕大部分高校新生在入校時(shí)參加由校方組織的如何應(yīng)對(duì)緊急突發(fā)事件的教育，掌握了一定的應(yīng)對(duì)知識(shí)。但這只是屬于新生入校中的常規(guī)安全教育，且教育效果差強(qiáng)人意。實(shí)際上是高校的應(yīng)急安全教育并非全部納入教育的考核指標(biāo)體系中，目前的預(yù)防教育全憑各高校的意愿來(lái)進(jìn)行，而絕大部分高校很少會(huì)重視這樣的教育和訓(xùn)練，大部分高校只是在新生入學(xué)時(shí)進(jìn)行消防安全教育，而且舉行消防安全教育，很重要的一個(gè)原因是地方的消防系統(tǒng)在推動(dòng)次教育。而高校自覺、長(zhǎng)期地舉辦預(yù)防災(zāi)害的培訓(xùn)很少，學(xué)生在進(jìn)入高校前所接受的安全教育大部分是以講座、宣傳展示欄、觀看影像資料等枯燥理論形式進(jìn)行，并且參加講座的學(xué)生也只是少數(shù)部分，未能使全體新生接受良好的安全教育，因此大部分不具備預(yù)防災(zāi)害的能力。很少有高校積極主動(dòng)組織學(xué)生結(jié)合實(shí)際參加演習(xí)，這就使高校在面對(duì)突發(fā)自然災(zāi)害時(shí)，學(xué)生的應(yīng)對(duì)能力不強(qiáng)，不會(huì)常見的自救技能，一旦發(fā)生重大災(zāi)害時(shí)，后果將不堪想象。

三、如何落實(shí)高校防災(zāi)培訓(xùn)

現(xiàn)代高校主要位于各大城市，城市基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善，在防災(zāi)和減災(zāi)的能力方面有一定的優(yōu)勢(shì)，并且高校選址時(shí)已充分考慮到防災(zāi)的因素。這對(duì)于高校進(jìn)行日常防災(zāi)培訓(xùn)提供了硬件支持。從硬件方面有了一定的條件基礎(chǔ)，如果高校能夠關(guān)注并加強(qiáng)大學(xué)生自身的安全防范意識(shí)，提高防災(zāi)減災(zāi)的軟實(shí)力，從而使大學(xué)生的生命和財(cái)產(chǎn)損失降為最低。加大對(duì)大學(xué)生防災(zāi)和減災(zāi)宣傳力度，提高大學(xué)生預(yù)防意識(shí)，使大學(xué)生具備一定的防災(zāi)知識(shí)和減災(zāi)技能，建議各高校把安全教育納入課程教育體系，成為選修課或有條件的高校將此課程列為必修課，使學(xué)生從態(tài)度上認(rèn)真對(duì)待安全教育，從思想上重視這門課程。校方應(yīng)定期、大力舉辦各種豐富形式的安全主題教育，號(hào)召同學(xué)們親身參與此類活動(dòng)當(dāng)中，潛移默化地提高學(xué)生的安全意識(shí)。

第2篇

為了有效提高我校自然災(zāi)害事故應(yīng)急反應(yīng)能力和救災(zāi)工作整體水平，建立和完善災(zāi)害救助應(yīng)急體系，最大限度地減輕或者消除自然災(zāi)害造成的損失，確保廣大師生員工的生命財(cái)產(chǎn)和校舍安全，維護(hù)校園穩(wěn)定，特制定本預(yù)案。

一、總則

自然災(zāi)害事故應(yīng)急預(yù)案是災(zāi)害發(fā)生后，對(duì)校園受災(zāi)師生學(xué)習(xí)、生活進(jìn)行救助的緊急行動(dòng)方案。本預(yù)案適用于強(qiáng)降溫天氣、洪災(zāi)、旱災(zāi)、地震、冰雹及暴雨（雪）等因素而造成學(xué)校路面結(jié)冰、校舍倒塌、校園淹沒、道路阻塞等情況的應(yīng)急救助反應(yīng)。

二、災(zāi)害救助應(yīng)急機(jī)構(gòu)

成立校園自然災(zāi)害救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)學(xué)校救災(zāi)工作。

三、工作目標(biāo)

（1）加強(qiáng)自然災(zāi)害危害性的教育，提高學(xué)校和廣大師生員工自我保護(hù)意識(shí)。

（2）完善自然災(zāi)害事故的報(bào)告網(wǎng)絡(luò)，做到早預(yù)防、早報(bào)告、早處置。

（3）建立快速反應(yīng)和應(yīng)急處理機(jī)制，及時(shí)采取措施，確保不因自然災(zāi)害而危及師生安全和財(cái)產(chǎn)損失。

四、工作原則

（1）預(yù)防為主，常抓不懈。經(jīng)常宣傳自然災(zāi)害事故的預(yù)防知識(shí)，提高學(xué)校和師生員工的安全保護(hù)意識(shí)。加強(qiáng)日常檢查，發(fā)現(xiàn)隱患及早采取有效的預(yù)防和控制措施，努力減少自然災(zāi)害事故的損失。

（2）依法管理，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)自然災(zāi)害事故的預(yù)防、報(bào)告控制和救治工作實(shí)行依法管理，對(duì)于違法行為，依法追究責(zé)任。在當(dāng)?shù)卣徒逃值慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，學(xué)校成立自然災(zāi)害事故應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)預(yù)防、指揮、協(xié)調(diào)、處理工作。

（3）快速反應(yīng)，運(yùn)轉(zhuǎn)高效。建立預(yù)警快速反應(yīng)機(jī)制，增強(qiáng)人力、物力、財(cái)力儲(chǔ)備，提高應(yīng)急處置能力。一旦發(fā)生自然災(zāi)害事故，快速反應(yīng)，及時(shí)高效地做好處置工作。

五、組織管理

學(xué)校要成立由校長(zhǎng)負(fù)責(zé)的學(xué)校自然災(zāi)害事故工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)落實(shí)學(xué)校自然災(zāi)害事故的預(yù)防工作。其主要職責(zé)如下：

（1）根據(jù)當(dāng)?shù)卣徒逃值念A(yù)防自然災(zāi)害事故應(yīng)急預(yù)案制定本校的自然災(zāi)害事故應(yīng)急預(yù)案。

（2）建立健全自然災(zāi)害事故預(yù)防責(zé)任制。匯總和收集學(xué)校自然災(zāi)害事故的信息情況，及時(shí)上報(bào)。

（3）根據(jù)不同季節(jié)和情況，廣泛深入開展預(yù)防自然災(zāi)害事故的知識(shí)宣傳和演練，提高師生員工的防護(hù)能力和意識(shí)。

（4）檢查、督促學(xué)校各處、室預(yù)防自然災(zāi)害事故的落實(shí)情況。

（5）經(jīng)常性地開展消防器材、校舍、操場(chǎng)、圍墻、下水道、電線等建筑物的安全檢查，預(yù)防自然災(zāi)害事故的發(fā)生。

（6）根據(jù)自然災(zāi)害事故的預(yù)警，切實(shí)做好師生員工的安全和疏散工作。

（7）在上級(jí)教育局的領(lǐng)導(dǎo)指揮下，迅速做好因自然災(zāi)害事故而發(fā)生的處置工作。

六、自然災(zāi)害事故的預(yù)防

（1）高度重視，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)自然災(zāi)害事故的領(lǐng)導(dǎo)和管理。將預(yù)防自然災(zāi)害事故的工作納入學(xué)校目標(biāo)管理考核，并定期開展專項(xiàng)督查檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)采取整改措施。

（2）經(jīng)常性地對(duì)校舍、場(chǎng)地、圍墻、水溝、電線等建筑開展自查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)消除安全隱患。

（3）學(xué)校應(yīng)在自然災(zāi)害事故發(fā)生前進(jìn)行師生員工疏散演練。

（4）增加學(xué)校投入，切實(shí)加固好自然災(zāi)害事故易發(fā)生的基礎(chǔ)設(shè)施。

（5）不亂拉亂接臨時(shí)線路，不違章使用電器，嚴(yán)格控制易燃易爆物品的使用及管理。

（6）開展火災(zāi)自救、惡劣天氣自救逃生知識(shí)演習(xí)活動(dòng)。

（7）按規(guī)定使用和管理好消防器材，落實(shí)學(xué)校消防責(zé)任制度。

（8）暴雨、雷、電等惡劣天氣，嚴(yán)格按規(guī)定停止教學(xué)活動(dòng)，請(qǐng)家長(zhǎng)配合接送學(xué)生放學(xué)。

七、自然災(zāi)害事故的報(bào)告

（1）市區(qū)和學(xué)校在暴雨、地震等自然災(zāi)害期間，建立24小時(shí)值班制度，并設(shè)立和開通值班電話。

（2）嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校重大自然災(zāi)害事故報(bào)告制度。對(duì)發(fā)生的事故做到按程序逐級(jí)報(bào)告，并以最快的通信方式報(bào)告有關(guān)部門，確保信息暢通。

（3）不隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)，或授意他人隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)。

（4）建立自然災(zāi)害事故舉報(bào)制度。任何部門和個(gè)人有責(zé)任和權(quán)利向?qū)W校舉報(bào)自然災(zāi)害事故的隱患，有權(quán)向教育行政主管部門或上級(jí)政府部門舉報(bào)有關(guān)學(xué)校不履行自然災(zāi)害事故應(yīng)急處理規(guī)定和職責(zé)的情況。

八、自然災(zāi)害事故的應(yīng)急反應(yīng)

根據(jù)自然災(zāi)害事故的發(fā)生情況，啟動(dòng)響應(yīng)的自然災(zāi)害事故的應(yīng)急預(yù)案，作出應(yīng)急反應(yīng)和處置。

保證組織落實(shí)，人力落實(shí)，財(cái)力落實(shí)，以最快、最高效的辦法處置事件，確保師生的安全。

（1）學(xué)校發(fā)緊急撤離、集中信號(hào)。

（2）學(xué)校立即停止一切教學(xué)活動(dòng)，所有在場(chǎng)教師參加救援和疏導(dǎo)。上課的由各任課教師帶領(lǐng)學(xué)生按制定路線到指定地點(diǎn)集中，班主任立即到班，老師在確認(rèn)沒有學(xué)生時(shí)最后一個(gè)撤離。

（3）任課教師、班主任應(yīng)按照平時(shí)疏散演練逃生的路線有組織、迅速地疏散學(xué)生，地震、火災(zāi)等其他災(zāi)害發(fā)生時(shí)如安全通道被破壞無(wú)法安全撤離時(shí)要穩(wěn)定學(xué)生情緒，并引導(dǎo)學(xué)生轉(zhuǎn)移到相對(duì)安全區(qū)等待救援。

（4）緊急撤離時(shí)，學(xué)生應(yīng)停止一切活動(dòng)，不得攜帶書包，迅速離開現(xiàn)場(chǎng)，聽從老師指揮，互相照顧，幫助弱小、有病同學(xué)撤離。

（5）門衛(wèi)聽到信號(hào)后打開所有大門，工作人員立即檢查應(yīng)急通道是否打開暢通。

（6）工作時(shí)間發(fā)生火災(zāi)時(shí)，發(fā)現(xiàn)者除撥打119、110報(bào)警外，迅速報(bào)告學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)立即指揮工作人員關(guān)閉電源；夜間發(fā)生火災(zāi)時(shí)，發(fā)現(xiàn)者要大聲呼救，立即打119、110報(bào)警電話，并報(bào)告學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)。

（7）發(fā)生漏水現(xiàn)象危及學(xué)生安全的應(yīng)立即切斷電源（消防用水除外）。

（8）在報(bào)警的同時(shí)校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)立即到一線進(jìn)行指揮，校園應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組迅速作出反應(yīng)，指揮各小組迅速到達(dá)指定位置。

①教育宣傳組：將相關(guān)情況通知各有關(guān)部門，向上級(jí)教育主管部門匯報(bào)，聯(lián)系“110”或“119”等相關(guān)部門到場(chǎng)救助，聯(lián)系醫(yī)療部門實(shí)施醫(yī)療救護(hù)。

②事故處理組：引導(dǎo)學(xué)生安全撤離到安全的疏散集中地，并要安慰管理好學(xué)生，不使學(xué)生走失、走散。將受傷師生及時(shí)送往醫(yī)院救治或就地對(duì)傷員展開實(shí)施救護(hù)，并就地取材開展?fàn)I救尚未脫險(xiǎn)師生。

③后勤保障組：保障人、財(cái)、物及時(shí)到位，盡最大可能保證師生生命安全，使損失減少到最小。

（9）除不可抗力的地震等自然災(zāi)害外，人為引起的災(zāi)害應(yīng)急應(yīng)保護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)助公安、消防部門進(jìn)行事故現(xiàn)場(chǎng)分析，查明原因。

第3篇

一、總則

自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案是災(zāi)害發(fā)生后對(duì)校園受災(zāi)師生學(xué)習(xí)、生活進(jìn)行救助的緊急行動(dòng)方案。本預(yù)案適用于臺(tái)風(fēng)、洪災(zāi)、旱災(zāi)、地震、山體滑坡、火災(zāi)、冰雹暴雪等因素而造成學(xué)校校舍倒塌、校園淹沒、道路阻塞等的應(yīng)急救助反應(yīng)。

二、災(zāi)害救助應(yīng)急機(jī)構(gòu)

成立校園自然災(zāi)害救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組,指導(dǎo)全校救災(zāi)工作。

組長(zhǎng):z

副組長(zhǎng):zz

成員:zzzzz

三、工作目標(biāo)

1、加強(qiáng)自然災(zāi)害危害性的教育,提高學(xué)校和廣大師生員工自我保護(hù)意識(shí)。

2、完善自然災(zāi)害事件的絡(luò),做到早預(yù)防、早報(bào)告、早處置。

3、建立快速反應(yīng)和應(yīng)急處理機(jī)制,及時(shí)采取措施,確保不因自然災(zāi)害而危及師生安全和財(cái)產(chǎn)損失。

四、工作原則

1、預(yù)防為主,常備不懈

經(jīng)常宣傳自然災(zāi)害事件的預(yù)防知識(shí),提高學(xué)校和師生員工的安全保護(hù)意識(shí)。加強(qiáng)日常檢查,發(fā)現(xiàn)隱患及早采取有效的預(yù)防和控制措施,努力減少自然災(zāi)害事件的損失。

2、依法管理,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī),對(duì)自然災(zāi)害事件的預(yù)防、報(bào)告控制和救治工作實(shí)行依法管理,對(duì)于違法行為,依法追究責(zé)任。在當(dāng)?shù)卣徒逃值慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,學(xué)校成立自然災(zāi)害事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)預(yù)防、指揮、協(xié)調(diào)、處理工作。

3、快速反應(yīng),運(yùn)轉(zhuǎn)高效

建立預(yù)警快速反應(yīng)機(jī)制,增強(qiáng)人力、物力、財(cái)力儲(chǔ)備,提高應(yīng)急處理能力。一旦發(fā)生自然災(zāi)害事件,快速反應(yīng),及時(shí)高效地做好處置工作。

五、組織管理

學(xué)校成立由校長(zhǎng)負(fù)責(zé)的學(xué)校自然災(zāi)害事件工作領(lǐng)導(dǎo)小組,具體負(fù)責(zé)落實(shí)學(xué)校自然災(zāi)害事件的預(yù)防工作。主要職責(zé)是:

1、根據(jù)鎮(zhèn)政府和甌海區(qū)教育局的預(yù)防自然災(zāi)害事件應(yīng)急預(yù)案制訂本校的自然災(zāi)害事件應(yīng)急預(yù)案。

2、建立健全自然災(zāi)害事件預(yù)防責(zé)任制。匯總和收集學(xué)校自然災(zāi)害事件的信息情況,及時(shí)上報(bào)。

3、根據(jù)不同季節(jié)和情況,廣泛深入地開展預(yù)防自然災(zāi)害事件的知識(shí)宣傳,提高師生員工的防護(hù)能力和意識(shí)。

4、檢查、督促學(xué)校各科室防自然災(zāi)害事件的落實(shí)情況。

5、經(jīng)常性地開展校舍、場(chǎng)地、圍墻、水溝、電線、樹木等建筑物的安全檢查,預(yù)防自然災(zāi)害事件的發(fā)生。

6、根據(jù)自然災(zāi)害事件的預(yù)警,切實(shí)做好師生員工的安全和疏散工作。

7、迅速做好因自然災(zāi)害所發(fā)生的處置工作。

五、自然災(zāi)害事件的預(yù)防

1、高度重視,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)自然災(zāi)害事件的領(lǐng)導(dǎo)和管理。將預(yù)防自然災(zāi)害事件的工作納入學(xué)校目標(biāo)管理考核,并定期開展專項(xiàng)督查檢查,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)采取整改措施。

2、經(jīng)常性地對(duì)校舍、場(chǎng)地、圍墻、水溝、電線、樹木等建筑開展自查,盡早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,及時(shí)消除安全隱患。

3、學(xué)校應(yīng)在自然災(zāi)害事件發(fā)生前做好師生員工的疏散安排工作。

4、增加學(xué)校投入,切實(shí)加固好自然災(zāi)害事件易發(fā)生的基礎(chǔ)設(shè)施。

5、不亂拉亂接臨時(shí)線路,不違章使用電器,嚴(yán)格控制易燃易爆物品的使用及管理。

6、開展火災(zāi)自救、惡劣天氣自護(hù)逃生知識(shí)演習(xí)活動(dòng)。

7、按規(guī)定使用和管理好消防器材,落實(shí)學(xué)校消防責(zé)任制度。

8、暴雨、雷電、臺(tái)風(fēng)等惡劣天氣,嚴(yán)格按規(guī)定停止教學(xué)活動(dòng),請(qǐng)家長(zhǎng)配合接送學(xué)生放學(xué)。

六、自然災(zāi)害事件的報(bào)告

1、學(xué)校在臺(tái)風(fēng)、暴雨、地震等自然災(zāi)害期間,建立24小時(shí)值班制度,并設(shè)立和開通值班電話。

2、嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校重大自然災(zāi)害事件報(bào)告制度。對(duì)發(fā)生的事件做到按程序逐級(jí)報(bào)告,并以最快的通訊方式報(bào)告有關(guān)部門,確保信息暢通。

3、不隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào),或授意他人隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)。

4、建立自然災(zāi)害事件舉報(bào)制度。任何科室和教師個(gè)人有責(zé)任和權(quán)力向?qū)W校舉報(bào)自然災(zāi)害事件的隱患,有權(quán)向教育行政主管部門或上級(jí)政府部門舉報(bào)有關(guān)學(xué)校不履行自然災(zāi)害事件應(yīng)急處理規(guī)定和職責(zé)的情況。

七、自然災(zāi)害事件的應(yīng)急反應(yīng)

根據(jù)自然災(zāi)害事件的發(fā)生情況,結(jié)合學(xué)校的特點(diǎn),啟動(dòng)相應(yīng)的自然災(zāi)害事件的應(yīng)急預(yù)案,作出應(yīng)急反應(yīng)和處置。

保證組織落實(shí),人力落實(shí),財(cái)力落實(shí),以最快、最高效的辦法,處置事件,確保師生的安全。

(1)發(fā)緊急撤離、集中信號(hào)。

(2)立即停止一切教學(xué)活動(dòng),所有在場(chǎng)教師參加救援和疏導(dǎo)。在上課時(shí)由各任課教師帶領(lǐng)學(xué)生按指定線路到指定地點(diǎn)集中,班主任立即到班,老師在確認(rèn)沒有學(xué)生時(shí)最后一個(gè)撤離。

(3)課任教師、班主任應(yīng)按照平時(shí)演練逃生的路線有組織、迅速地疏散學(xué)生,地震、火災(zāi)發(fā)生時(shí)等其他災(zāi)害如安全通道被破壞無(wú)法安全撤離時(shí)要穩(wěn)定學(xué)生情緒,并引導(dǎo)學(xué)生轉(zhuǎn)移到相對(duì)安全區(qū)等待救援。

(4)緊急撤離時(shí),學(xué)生應(yīng)停止一切活動(dòng),不得攜帶書包,迅速離開現(xiàn)場(chǎng),聽從老師指揮,互相照顧,幫助弱小、有病同學(xué)撤離。

(5)門衛(wèi)聽到信號(hào)后就打開所有大門,后勤保障處工作人員立即檢查應(yīng)急通道是否打開暢通。

(6)工作時(shí)間發(fā)生火災(zāi)時(shí),發(fā)現(xiàn)者除119、110報(bào)警外,迅速報(bào)告學(xué)校領(lǐng)導(dǎo),校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)立即指揮工作人員關(guān)閉電源;夜間發(fā)生火災(zāi)時(shí),發(fā)現(xiàn)者要大聲呼救,立即打119、110報(bào)警電話,并報(bào)告學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)。

第4篇

一、 總則

自然災(zāi)害事故應(yīng)急預(yù)案是災(zāi)害發(fā)生后，對(duì)校園受災(zāi)師生學(xué)習(xí)、生活進(jìn)行救助的緊急行動(dòng)方案。本預(yù)案適用于大風(fēng)、洪災(zāi)、旱災(zāi)、地震、火災(zāi)、冰雹及暴雪等因素而造成學(xué)校校舍倒塌、校園淹沒、道路堵塞等的應(yīng)急救助反應(yīng)。

二、成立應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)

成立校園自然災(zāi)害救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指揮全校救災(zāi)工作。

組 長(zhǎng)：xx

副組長(zhǎng)：xx xx

成 員：xx xx xx xx

下設(shè)五個(gè)處理解救小組；

指揮組：xx xx

職 責(zé)：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指揮各職能小組迅速開展搶救、維護(hù)工作，力爭(zhēng)將損失、傷亡程度降到最低。

警界組：xx xx xx

職 責(zé)：在發(fā)生災(zāi)害時(shí)，第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)助值日教師維持學(xué)生秩序，組織好學(xué)生的疏導(dǎo)工作。

救護(hù)組：xx xx xx

職 責(zé)：及時(shí)救護(hù)受傷學(xué)生，撥打120急救電話，協(xié)助送治傷員。

事故處理組：xx xx xx

職 責(zé)：引導(dǎo)學(xué)生安全撤離到安全的疏散集中地，并要安慰管理好學(xué)生，不使學(xué)生走失、走散。將受傷師生及時(shí)送往醫(yī)院救治或就地對(duì)傷員展開實(shí)施救護(hù)，并就地取材展開營(yíng)救尚未脫險(xiǎn)的師生。

宣傳組：xx xx xx

職 責(zé)：負(fù)責(zé)向?qū)W生宣傳講解遇到災(zāi)害性天氣時(shí)的注意事項(xiàng)，對(duì)學(xué)生開展針對(duì)性的安全專題教育，提高學(xué)生的防患意識(shí)。

善后處理組：xx xx xx

職 責(zé)：負(fù)責(zé)分析學(xué)校在設(shè)施和管理中的漏洞，協(xié)調(diào)善后傷亡處理工作，上報(bào)處理情況。

后勤保障組：xx xx xx

職 責(zé)：負(fù)責(zé)籌備救助災(zāi)害的工具、設(shè)施、設(shè)備，提供物質(zhì)保證。

三、 工作原則

（1）預(yù)防為主，常備不懈。經(jīng)常宣傳自然災(zāi)害事故的預(yù)防知識(shí)，提高學(xué)校和教師員工的安全保護(hù)意識(shí)。加強(qiáng)日常檢查，發(fā)現(xiàn)隱患及早采取有效的預(yù)防和控制措施，努力減小自然災(zāi)害事故的損失。

（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、依法管理。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)自然災(zāi)害事故的預(yù)防、報(bào)告控制和救治工作實(shí)行依法管理，對(duì)于違法行為，依法追究責(zé)任。在社會(huì)事業(yè)處的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，學(xué)校成立自然災(zāi)害事故應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)預(yù)防、指揮、協(xié)調(diào)、處理工作。

四、 自然災(zāi)害事故的預(yù)防

（1）高度重視，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)自然災(zāi)害事故的領(lǐng)導(dǎo)和管理。將預(yù)防自然災(zāi)害事故的工作納入學(xué)校目標(biāo)管理考核，并定期開展專項(xiàng)督查檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)采取整改措施。

（2）經(jīng)常性對(duì)校舍、場(chǎng)地、圍墻、水溝、廁所、電線、樹木等建筑開展自查，盡早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)消除安全隱患。

（3）學(xué)校應(yīng)在自然災(zāi)害事故發(fā)生前做好師生員工的疏撒安排工作。

（4）增加學(xué)校投入，切實(shí)加固好自然災(zāi)害事故易發(fā)生的基礎(chǔ)設(shè)施。

（5）不亂拉亂接臨時(shí)線路，不違章使用電器，嚴(yán)格控制易燃易爆物品的使用及管理。

（6）開展火災(zāi)自救、惡劣天氣自救逃生知識(shí)演練活動(dòng)。

（7）按規(guī)定使用和管理好消防器材，落實(shí)學(xué)校校方責(zé)任制度。

（8）暴雨、雷、電、臺(tái)風(fēng)等惡劣天氣，嚴(yán)格按規(guī)定停止教學(xué)活動(dòng)，請(qǐng)家長(zhǎng)配合接送學(xué)生放學(xué)。

五、自然災(zāi)害事故的報(bào)告

（1）學(xué)校在大風(fēng)、暴雨、地震、暴雪等自然災(zāi)害期間，建立24小時(shí)值班制度，并設(shè)立和開通值班電話。

（2）嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校重大自然災(zāi)害事故報(bào)告制度，對(duì)發(fā)生的事故做到按程序逐級(jí)報(bào)告，并以最快的通信方式報(bào)告有關(guān)部門，確保信息暢通。

（3） 不隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)、或授意他人隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)。

（4）建立自然災(zāi)害事故舉報(bào)制度。任何部門和個(gè)人有責(zé)任和權(quán)力向?qū)W校舉報(bào)自然災(zāi)害事故的隱患。

八、 災(zāi)害事故的應(yīng)急反應(yīng)處置流程

根據(jù)自然災(zāi)害事故的發(fā)生情況，結(jié)合學(xué)校的特點(diǎn)，啟動(dòng)相應(yīng)的自然災(zāi)害事故的應(yīng)急預(yù)案，作出應(yīng)急反應(yīng)和處置。保證組織落實(shí)，人力落實(shí)，物質(zhì)落實(shí)，以最快、最高效的辦法處置事件，確保師生的安全。

1、發(fā)緊急撤離、集中信號(hào)（廣播或笛哨）。

2、立即停止一切教學(xué)活動(dòng)，所有在場(chǎng)教師參加救援和疏導(dǎo)。在上課時(shí)由各課教師帶領(lǐng)學(xué)生按指定線路到指定地點(diǎn)集中，班主任立即到班，老師在確認(rèn)沒有 學(xué)生后最后一個(gè)撤離。

3、任課教師、班主任應(yīng)按照平時(shí)消防演練逃生的路線有組織、迅速地疏散學(xué)生，地震、火災(zāi)等其他災(zāi)害發(fā)生時(shí)如安全通道被破壞無(wú)法撤離時(shí)要穩(wěn)定學(xué)生情緒，并引導(dǎo)學(xué)生轉(zhuǎn)移相對(duì)安全區(qū)等待救援。

4、緊急撤離時(shí)，學(xué)生應(yīng)停止一切活動(dòng)，不得攜帶書包，迅速撤離現(xiàn)場(chǎng)，聽從老師指揮，互相照顧，幫助弱小、有病同學(xué)撤離。

5、門衛(wèi)聽到信號(hào)后及時(shí)打開所有大門，總務(wù)處工作人員立即檢查應(yīng)急通道是否打開暢通。

6、工作時(shí)間發(fā)生火災(zāi)時(shí)，發(fā)現(xiàn)者除撥打電話119、110報(bào)警外，迅速報(bào)告學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)立即指揮工作人員關(guān)閉電源；夜間發(fā)生火災(zāi)時(shí)，發(fā)現(xiàn)者要大聲呼救，立即打119、110報(bào)警電話，并報(bào)告學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)。

7、發(fā)生漏水現(xiàn)象危及學(xué)生安全的應(yīng)立即切斷水源（消防用水源除外）。

8、在報(bào)警的同時(shí)校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)立即到一線進(jìn)行指揮，校園應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組迅速做出反應(yīng)，指揮個(gè)小組迅速到達(dá)指定位置。

9、除不可抗拒的地震等自然災(zāi)害外，人為引起的災(zāi)害應(yīng)保護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)助公安、消防部門進(jìn)行事故現(xiàn)場(chǎng)分析，查明原因。

10、助相關(guān)部門做好善后處理工作。

第5篇

（一）制訂預(yù)案，常備不懈

應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括對(duì)自然災(zāi)害的應(yīng)急組織體系及職責(zé)、預(yù)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、應(yīng)急保障、調(diào)查評(píng)估等機(jī)制，形成包含事前、事發(fā)、事中、事后等各環(huán)節(jié)的一整套工作運(yùn)行機(jī)制。通過(guò)培訓(xùn)和預(yù)案演練使廣大群眾、災(zāi)害管理人員熟練掌握預(yù)案，并在實(shí)踐中不斷完善預(yù)案。

（二）以人為本，避災(zāi)減災(zāi)

以人為本，把保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全作為防災(zāi)減災(zāi)的首要任務(wù)，最大程度地減少自然災(zāi)害造成的人員傷亡和對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的危害。

面對(duì)自然災(zāi)害，科學(xué)防御，從早期盲目的抗災(zāi)到近年來(lái)主動(dòng)地避災(zāi)，體現(xiàn)了在防災(zāi)減災(zāi)中的科學(xué)發(fā)展觀。

（三）監(jiān)測(cè)預(yù)警，依靠科技

氣象災(zāi)害是可以有較長(zhǎng)預(yù)警時(shí)效、較高預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率的一類突發(fā)公共事件，加強(qiáng)災(zāi)害性天氣的短時(shí)、臨近預(yù)報(bào)，加強(qiáng)突發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)制作工作，加強(qiáng)氣象預(yù)警信息工作，是提高防災(zāi)減災(zāi)水平的重要科技保障。依靠科技，提高防災(zāi)減災(zāi)的綜合素質(zhì)。通過(guò)加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域的科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)，采用與推廣先進(jìn)的監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)施，并充分發(fā)揮專家隊(duì)伍和專業(yè)人員的作用，提高應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的科技水平。

（四）防災(zāi)意識(shí)，全民普及

社會(huì)公眾是防災(zāi)的主體。增強(qiáng)憂患意識(shí)，防患于未然，防災(zāi)減災(zāi)需要廣大社會(huì)公眾廣泛增強(qiáng)防災(zāi)意識(shí)、了解與掌握避災(zāi)知識(shí)。在自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)，普通群眾能夠知道如何處置災(zāi)害情況，如何保護(hù)自己，幫助他人。政府與社會(huì)團(tuán)體應(yīng)組織和宣傳災(zāi)害知識(shí)，培訓(xùn)災(zāi)害專業(yè)人員或志愿者。有關(guān)部門通過(guò)圖書、報(bào)刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等，廣泛宣傳預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等常識(shí)，增強(qiáng)公眾的憂患意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)和自救、互救能力。有關(guān)部門應(yīng)編寫自然災(zāi)害防御宣傳手冊(cè)與宣傳材料，廣泛宣傳與普及災(zāi)害知識(shí)、應(yīng)急管理知識(shí)、防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)，提高基層群眾參與應(yīng)急管理能力與自救能力。

（五）應(yīng)急機(jī)制，快速響應(yīng)

政府、相關(guān)部門需要建立“統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的應(yīng)急管理機(jī)制。防災(zāi)減災(zāi)涉及到方方面面，需要政府組織領(lǐng)導(dǎo)，各個(gè)部門積極響應(yīng)。在氣象災(zāi)害應(yīng)急管理中，氣象部門在內(nèi)部上下聯(lián)動(dòng)的同時(shí)，加強(qiáng)了與新聞、水利、民政、安全監(jiān)督、海洋、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)境等部門的橫向聯(lián)動(dòng)和緊密協(xié)作，建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，把氣象工作納入各級(jí)政府的公共服務(wù)體系。需要加強(qiáng)以屬地管理為主的應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)制度，充分動(dòng)員和發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和志愿者隊(duì)伍的作用，依靠公眾力量，形成規(guī)范、高效的災(zāi)害管理工作流程。來(lái)源：考試大的美女編輯們

（六）分類防災(zāi)，針對(duì)行動(dòng)

預(yù)防和減輕臺(tái)風(fēng)災(zāi)害，應(yīng)根據(jù)臺(tái)風(fēng)預(yù)警級(jí)別，及時(shí)疏散沿海地區(qū)居民，人員應(yīng)盡可能待在防風(fēng)安全的地方，加固港口設(shè)施，防止船只走錨、擱淺和碰撞，拆除高層建筑廣告牌，預(yù)防雨引發(fā)的山洪、泥石流災(zāi)害。

對(duì)暴雨洪澇災(zāi)害，根據(jù)雨情發(fā)展，及時(shí)轉(zhuǎn)移滯洪區(qū)、泄洪區(qū)人員、財(cái)產(chǎn)，及時(shí)轉(zhuǎn)移城市低洼危險(xiǎn)地帶以及危房居民，切斷低洼地帶有危險(xiǎn)的室外電源。

濃霧發(fā)生時(shí)，大氣能見度與空氣質(zhì)量明顯下降，機(jī)場(chǎng)、高速公路、航運(yùn)采取停運(yùn)、封閉措施，交通駕駛?cè)藛T控制速度，確保安全，居民減少外出或外出時(shí)戴口罩。

雪災(zāi)發(fā)生時(shí)，相關(guān)部門做好交通疏導(dǎo)，必要時(shí)關(guān)閉道路交通，做好道路清掃和積雪融化工作，駕駛?cè)藛T小心駕駛，防范道路結(jié)冰影響。

（七）人工影響，力助減災(zāi)

人工影響天氣已成為一種重要的減災(zāi)科技手段。在合適的天氣形勢(shì)下，組織開展人工增雨、人工消雨、人工防雹、人工消霧等作業(yè)，可以有效抵御和減輕干旱、洪澇、雹災(zāi)、霧災(zāi)等氣象災(zāi)害的影響和損失。

第6篇

Abstract: The paper briefly introduces the definition of natural disaster,its classification and the emergency management system and studies the problems in China's natural disaster emergency management system.

關(guān)鍵詞:自然災(zāi)害;應(yīng)急管理體系;問(wèn)題

Key words: natural disaster;emergency management system;problems

中圖分類號(hào):X43 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1006-4311(2010)18-0180-02

0引言

我國(guó)是世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的少數(shù)國(guó)家之一,災(zāi)害的種類多,發(fā)生頻率高,分布區(qū)域廣,造成損失大。因此做好自然災(zāi)害應(yīng)急管理工作,可以有效的應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的發(fā)生、盡可能的減少自然災(zāi)害的損失以及做好災(zāi)后重建、恢復(fù)等工作。而我國(guó)自然災(zāi)害應(yīng)急管理中還存在著一些薄弱環(huán)節(jié),如何改進(jìn)、完善這些薄弱環(huán)節(jié),對(duì)防災(zāi)、減災(zāi)有著至關(guān)重要的意義。

1自然災(zāi)害的定義與分類

自然災(zāi)害屬于突發(fā)事件的一種,是指以水、旱、病、蟲、鳥、獸、風(fēng)、雹、霜凍等自然現(xiàn)象的自然變異為主因而產(chǎn)生并表現(xiàn)為自然態(tài)的災(zāi)害,具體表現(xiàn)有:地震、火山爆發(fā)、泥石流、滑坡、水土流失、干旱、洪澇、低溫、霜凍、大風(fēng)、冰雹等。

自然災(zāi)害的分類:自然災(zāi)害的分類很多,根據(jù)導(dǎo)致災(zāi)害的主體以及成因,將自然災(zāi)害分為以下幾類:①氣象災(zāi)害。由氣象與天氣系統(tǒng)異常所形成的災(zāi)害,如干旱、雨澇、臺(tái)風(fēng)、寒潮、濃霧、酸雨等。②海洋災(zāi)害。由于海洋的變異而導(dǎo)致的在海洋中或海岸帶造成的災(zāi)害,如風(fēng)暴潮、海嘯、海冰、赤潮等。③洪水災(zāi)害。由于超出水道的天然或人工限制界限的異常高水位水流危及人民生命財(cái)產(chǎn)安全形成的災(zāi)害稱為洪水災(zāi)害。根據(jù)洪水發(fā)生的原因,又可以分為:暴雨洪水、融雪洪水、冰凌洪水、潰壩洪水等。④地質(zhì)災(zāi)害。自然變異和人為作用導(dǎo)致的地質(zhì)環(huán)境或地質(zhì)發(fā)生變化所引起的災(zāi)害,如地震、火山、滑坡、泥石流、水土流失、土地沙化等。⑤自然火災(zāi)。由于自然原因引起的,不是人為原因造成的火災(zāi),如地震火災(zāi)、火山火災(zāi)、雷擊火災(zāi)、天旱火災(zāi)等,森林火災(zāi)屬于自然火災(zāi)。⑥生物災(zāi)害。由于人類的生產(chǎn)生活不當(dāng)、破壞生物鏈或在自然條件下的某種生物的過(guò)多過(guò)快繁殖(生長(zhǎng))而引起的對(duì)人類生命財(cái)產(chǎn)造成危害的自然事件。如農(nóng)作物病蟲害、森林病蟲害、蝗災(zāi)與鼠害、生物入侵等。

2自然災(zāi)害應(yīng)急管理

2.1 應(yīng)急管理(Emergency Management)應(yīng)急管理是指政府及其他公共機(jī)構(gòu)在突發(fā)事件的事前預(yù)防、事發(fā)應(yīng)對(duì)、事中處置和善后管理過(guò)程中,通過(guò)建立必要的應(yīng)對(duì)機(jī)制,采取一系列必要措施,保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全;促進(jìn)社會(huì)和諧健康發(fā)展的有關(guān)活動(dòng)。

2.2 自然災(zāi)害應(yīng)急管理自然災(zāi)害的應(yīng)急管理指針對(duì)自然災(zāi)害而采取的一系列管理行為的總和,根據(jù)自然災(zāi)害的預(yù)防、預(yù)警、發(fā)生和善后四個(gè)階段,自然災(zāi)害的應(yīng)急管理可以分為:預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援和災(zāi)后恢復(fù)與重建四個(gè)過(guò)程。

在自然災(zāi)害發(fā)生前,應(yīng)當(dāng)采取積極的措施以盡可能預(yù)防和避免自然災(zāi)害的發(fā)生,對(duì)不可避免的自然災(zāi)害做好事前應(yīng)急準(zhǔn)備;通過(guò)多種途徑和方法對(duì)自然災(zāi)進(jìn)行監(jiān)測(cè),對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急決策等方面有著積極的作用,及時(shí)而準(zhǔn)確的預(yù)警信息公布,有助于引起有關(guān)人員或全社會(huì)的警惕,做好應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的準(zhǔn)備;一旦自然災(zāi)害發(fā)生了,則應(yīng)當(dāng)立刻采取相應(yīng)的措施,啟動(dòng)預(yù)案并結(jié)合實(shí)際情況盡快防止災(zāi)害的擴(kuò)大和發(fā)展,同時(shí)積極展開救援工作;當(dāng)自然災(zāi)害結(jié)束之后則應(yīng)當(dāng)做好災(zāi)后重建工作,盡快恢復(fù)人們正常的生產(chǎn)和生活。

我國(guó)的自然災(zāi)害應(yīng)急管理中還存在著許多薄弱環(huán)節(jié),只有不斷完善、改進(jìn)這些問(wèn)題,才能更好的防御和減輕自然災(zāi)害,保障廣大人民生命財(cái)產(chǎn)安全,是保證人民安居樂(lè)業(yè),維護(hù)社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定。

3我國(guó)自然災(zāi)害應(yīng)急管理體系問(wèn)題研究

3.1 公民防災(zāi)、減災(zāi)意識(shí)和自救技能在面對(duì)自然災(zāi)害的時(shí)候,許多公民沒有一個(gè)正確的、積極的認(rèn)識(shí),仍存在盲目、恐慌等心理,缺乏基本的自救技能。要有效地應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害,應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提高公民對(duì)自然災(zāi)害的認(rèn)識(shí),增強(qiáng)防災(zāi)、減災(zāi)的意識(shí)。通過(guò)加強(qiáng)科普宣傳教育工作,做到自然災(zāi)害教育的普及,并利用多種途徑,積極開展防災(zāi)、減災(zāi)的宣傳教育,提高公民的防災(zāi)、減災(zāi)意識(shí),增強(qiáng)公民自救技能,從而減少自然災(zāi)害對(duì)公民造成的影響及傷害。

3.2 “三跨”應(yīng)急預(yù)案的制定及演練自然災(zāi)害的發(fā)生,往往是跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的,而針對(duì)這種“三跨”情況制定的應(yīng)急預(yù)案卻不多見。常見的應(yīng)急預(yù)案都是針對(duì)自身特點(diǎn)及實(shí)際情況制定的,忽視了部門、行業(yè)、地區(qū)間的協(xié)調(diào)和配合。即使有一些“三跨”的內(nèi)容,往往也只是形式上的條條款款,未實(shí)施過(guò)演練,缺乏科學(xué)性及可操作性。因此“三跨”應(yīng)急預(yù)案的制定及演練,對(duì)完善應(yīng)對(duì)措施和提高應(yīng)對(duì)能力,從而減少自然災(zāi)害損失的有效途徑。

3.3 政府快速?zèng)Q策及預(yù)警從2008年初的低溫雨雪冰凍災(zāi)害(以下簡(jiǎn)稱雪災(zāi))中我們可以看出,我國(guó)政府對(duì)于自然災(zāi)害的缺乏快速?zèng)Q策能力,未能及時(shí)的對(duì)雪災(zāi)災(zāi)害進(jìn)行預(yù)警并啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。中央氣象臺(tái)1月11日早上6時(shí)暴雪橙色警報(bào)后,在受災(zāi)的21個(gè)省市中,除湖北外,沒有一個(gè)省市提前發(fā)出預(yù)警信號(hào),及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。如果各省市政府能夠快速響應(yīng)作出決策,及時(shí)預(yù)警信息,啟動(dòng)“三跨”應(yīng)急預(yù)案,相信能夠降低公民和社會(huì)的損失。

3.4 社會(huì)組織及群眾救援力量社會(huì)組織及群眾救援力量是不可忽視的隊(duì)伍,在自然災(zāi)害救援中占有不可忽視的作用。但有時(shí)由于缺乏組織性、紀(jì)律性、專業(yè)性,僅僅憑著一時(shí)的熱情,有可能對(duì)災(zāi)害救援造成影響。例如汶川大地震后,很多志愿者投入到地震救援的隊(duì)伍中,有的在駕車到達(dá)災(zāi)區(qū)后遇到了余震或是山體滑坡,有的由于體力不支或是食物不足,有的因?yàn)轳{車堵住了物資運(yùn)送車輛,結(jié)果“救助者”成了“被救者”、“阻救者”,反而影響了地震救援的實(shí)施。相關(guān)部門應(yīng)該提高對(duì)這些力量的重視,在平時(shí)做好社會(huì)救援力量的登機(jī)、管理及培訓(xùn),那么在自然災(zāi)害來(lái)臨之際,他們就會(huì)成為真正意義上的“救助者”,對(duì)災(zāi)害救援起到促進(jìn)作用。

3.5 災(zāi)后恢復(fù)和重建在自然災(zāi)害的災(zāi)后恢復(fù)和重建中,我們往往注重物質(zhì)方面的恢復(fù)和重建,而忽視了精神方面的重建。一方面,物質(zhì)上的恢復(fù)和重建是看“得到的”,容易出成績(jī),容易得到群眾的贊譽(yù),而精神上的恢復(fù)和重建是“摸不著”的;其次,災(zāi)后人們面臨的最迫切的問(wèn)題就是住房跟飲食,注重物質(zhì)上的恢復(fù)和重建時(shí)無(wú)可厚非的,而精神上的恢復(fù)和重建則是一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的任務(wù)。汶川大地震后,不單是災(zāi)區(qū)人民在心理上產(chǎn)生相當(dāng)大的震蕩與影響,許多救援人員也出現(xiàn)了負(fù)面情緒甚至出現(xiàn)自殺的極端行為,這不得不讓我們對(duì)災(zāi)后的精神恢復(fù)和重建重視起來(lái)。

參考文獻(xiàn):

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第7篇

【關(guān)鍵字】災(zāi)害，災(zāi)難，監(jiān)測(cè)，防災(zāi)，減災(zāi)

1.概述

在人類歷史中，伴隨人類社會(huì)的，不僅僅只有人類文明、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，還有各種各樣的災(zāi)難。這些災(zāi)難為人類歷史留下的是一頁(yè)頁(yè)觸目驚心的篇章。從這種意義上講，防災(zāi)減災(zāi)是人類成長(zhǎng)過(guò)程付出的代價(jià)。隨著人類社會(huì)工業(yè)化和城市化的提高，事故與災(zāi)害發(fā)生的概率與規(guī)模也隨之增大。在過(guò)去的一個(gè)世紀(jì)里，自然的或人為的災(zāi)害給全球人類造成了不可估量的損失，災(zāi)害對(duì)于人類經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的影響不斷加劇，已成為可持續(xù)發(fā)展的隱患。

各種災(zāi)難一次次給人類敲響了警鐘，喚起世人對(duì)它的重視，防災(zāi)減災(zāi)是人類社會(huì)防災(zāi)的永恒的主題。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)研究和防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略問(wèn)題，是21世紀(jì)人類必須面對(duì)的重大挑戰(zhàn)。

我國(guó)是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，災(zāi)害種類多，分布地域廣，發(fā)生頻率高，造成損失嚴(yán)重。在全球氣候變化和中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的背景下，中國(guó)自然災(zāi)害損失不斷增加，重大自然災(zāi)害乃至巨災(zāi)時(shí)有發(fā)生，我國(guó)所面臨的自然災(zāi)害形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加劇。

1.1基本概念

災(zāi)害：是指自然發(fā)生的或人為造成的，對(duì)人類和社會(huì)具有危害性后果的事件與現(xiàn)象。

防災(zāi)：是指盡量防止災(zāi)害的發(fā)生以及防止區(qū)域內(nèi)發(fā)生的災(zāi)害對(duì)人和人類社會(huì)造成的不良影響。但這不僅指防御或防止災(zāi)害的發(fā)生，實(shí)際上還包括對(duì)災(zāi)害的監(jiān)視、預(yù)報(bào)、防護(hù)、抗御、救援和災(zāi)后恢復(fù)重建等。

減災(zāi)：減災(zāi)包括兩重意義，一是指采取措施減少災(zāi)后發(fā)生的次數(shù)和頻率，二是指要減少和減輕災(zāi)害所造成的損失。減災(zāi)的根本目的是保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，保證人民正常生活和各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的正常進(jìn)行，保護(hù)資源環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

1.2防災(zāi)減災(zāi)基本原則

我國(guó)人民在長(zhǎng)期與災(zāi)害的斗爭(zhēng)中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，制定了“預(yù)防為主、防治結(jié)合”，“防救結(jié)合”等一系列方針政策。防災(zāi)減災(zāi)的基本原則如下。

盡可能預(yù)防――運(yùn)用技術(shù)預(yù)防措施和相應(yīng)的法律法規(guī)提高防災(zāi)抗災(zāi)能力。

控制損失――加強(qiáng)新技術(shù)開發(fā)應(yīng)用，提高承災(zāi)能力。

控制誘因――使用高技術(shù)性能材料，提高監(jiān)控調(diào)控技術(shù)水平。

消除隱患――改善技術(shù)環(huán)境，提高防災(zāi)意識(shí)。

應(yīng)急反應(yīng)――提高裝備水平和救災(zāi)能力。

2.災(zāi)害的類型

在全球范圍內(nèi)，每年要產(chǎn)生各種各樣的災(zāi)害。聯(lián)合國(guó)公布了20世紀(jì)全球十項(xiàng)最具危害性的戰(zhàn)爭(zhēng)外災(zāi)難，分別是：地震災(zāi)害、風(fēng)災(zāi)、水災(zāi)、火災(zāi)、火山噴發(fā)、海洋災(zāi)難、生物災(zāi)難、地質(zhì)災(zāi)難、交通災(zāi)難、環(huán)境污染。自然災(zāi)害的分類是一個(gè)很復(fù)雜的問(wèn)題，根據(jù)不同的考慮因素可以有許多不同的防災(zāi)方法。

（1）按災(zāi)害特點(diǎn)、災(zāi)害管理及減災(zāi)系統(tǒng)

在我國(guó)發(fā)生的重要的自然災(zāi)害，考慮其特點(diǎn)和災(zāi)害管理及減災(zāi)系統(tǒng)的不同可歸納為七大類，每類又包括若干災(zāi)種。

氣象災(zāi)害：包括熱帶風(fēng)暴、龍卷風(fēng)、雷暴大風(fēng)、干熱風(fēng)、干風(fēng)、黑風(fēng)、暴風(fēng)雪、暴雨、寒潮、冷害、霜凍、雹災(zāi)及旱災(zāi)等。

海洋災(zāi)害：包括暴風(fēng)潮、海嘯、潮災(zāi)、海浪、海冰、海水入侵、海平面上升和海水回灌等。

洪水災(zāi)害：包括洪澇災(zāi)害、江河泛濫等。

地質(zhì)災(zāi)害：包括崩塌、滑坡、泥石流、地裂縫、塌陷、火山、礦井突水突瓦斯、冰融、地面沉降、土地沙漠化、水土流失、土地鹽堿化等。

地震災(zāi)害：包括由地震引起的各種災(zāi)害以及由地震誘發(fā)的各種次生災(zāi)害，如沙土液化、噴砂冒水、城市大火、河流與水庫(kù)決堤等。防震減災(zāi)就是防御和減輕地震災(zāi)害。主要的解法是設(shè)計(jì)提高防震能力的建筑，防震減災(zāi)的主要內(nèi)容有防震減災(zāi)規(guī)劃、地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、地震災(zāi)害預(yù)防、地震應(yīng)急救援、地震災(zāi)后過(guò)渡性安置和恢復(fù)重建，以及監(jiān)督管理、法律責(zé)任等諸方面。

生物災(zāi)害：包括農(nóng)作物病蟲害、鼠害、農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害、農(nóng)業(yè)環(huán)境災(zāi)害、流行性傳染病等。

森林災(zāi)害：包括森林病蟲害、鼠害、森林火災(zāi)等。

（2）按自然災(zāi)害形成原因

人類賴以生存的地球表層，包括巖石圈、水圈、氣圈和生物圈，不僅受著地球自身運(yùn)動(dòng)和變化的影響，而且也直接受太陽(yáng)和其他天體的作用和影響。實(shí)際上，人類就是在不斷地取之于自然又受制于自然的條件下生存和發(fā)展起來(lái)的。但是，自然界是在不斷變化的，太陽(yáng)隊(duì)地球輻射能的變化，地球運(yùn)動(dòng)狀態(tài)的改變，地球各圈層物質(zhì)的運(yùn)動(dòng)和變異已經(jīng)人類和生物的活動(dòng)等因素，時(shí)常能破壞人類生存的和諧條件，導(dǎo)致自然災(zāi)害的發(fā)生。

3.防災(zāi)減災(zāi)對(duì)策

現(xiàn)代科學(xué)觀點(diǎn)人為各種災(zāi)害就個(gè)別而言有其偶然性和地區(qū)局限性，但從總體上看，它們有著明顯的相關(guān)性和規(guī)律性。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，人類在長(zhǎng)期與自然災(zāi)害的斗爭(zhēng)過(guò)程中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。目前普遍的做法是，采用先進(jìn)技術(shù)，在滿足各類建筑物（構(gòu)筑物）使用功能的同時(shí)，提高其綜合防災(zāi)減災(zāi)的能力。

3.1 防災(zāi)減災(zāi)基本原理

災(zāi)害的形成有三個(gè)重要的條件，即災(zāi)害源、災(zāi)害載體和承（受）災(zāi)體，因此，要防止和減輕災(zāi)害的損失，就必須改善這三個(gè)條件，其主要措施是：消除災(zāi)害源或者降低災(zāi)害源的強(qiáng)度；改變?yōu)暮d體的能量和流通渠道；對(duì)受災(zāi)體采取預(yù)防和保護(hù)性措施。

3.2 防災(zāi)減災(zāi)的總目標(biāo)

建立與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的自然災(zāi)害綜合防治體系，綜合運(yùn)用工程建設(shè)與法律、行政、經(jīng)濟(jì)管理、教育等手段，提高減災(zāi)能力，為社會(huì)安定與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供更可靠的安全保障。

加強(qiáng)災(zāi)害科學(xué)的研究，提高對(duì)各種自然災(zāi)害孕育、發(fā)生、發(fā)展、演變及時(shí)空分布規(guī)律的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)現(xiàn)代化技術(shù)在防災(zāi)體系建設(shè)中的應(yīng)用，因地制宜實(shí)施減災(zāi)對(duì)策和協(xié)調(diào)災(zāi)害對(duì)發(fā)展的制約。

在重大災(zāi)害發(fā)生的情況下，努力減輕自然災(zāi)害的損失，防災(zāi)災(zāi)情的擴(kuò)展，避免因不合理的開發(fā)行為導(dǎo)致的災(zāi)難性后果，保護(hù)有限而脆弱的生存條件，增強(qiáng)全社會(huì)承受自然災(zāi)害的能力。

3.3 防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)措施

鑒于目前的災(zāi)害形式，要有效地防災(zāi)減災(zāi)，必須做到以下幾點(diǎn)。

災(zāi)害監(jiān)測(cè)，包括災(zāi)害前兆監(jiān)測(cè)，災(zāi)害發(fā)展趨勢(shì)監(jiān)測(cè)等。隨時(shí)監(jiān)測(cè)各種災(zāi)害，特別是洪水、干旱、地震等重大災(zāi)害發(fā)展情況。這些措施的減災(zāi)效果是很顯著的。

災(zāi)害預(yù)報(bào)。對(duì)潛在災(zāi)害，包括發(fā)生時(shí)間、范圍、規(guī)模等進(jìn)行預(yù)測(cè)，為有效防災(zāi)做準(zhǔn)備。這也是一項(xiàng)極其重要的減災(zāi)措施。

防災(zāi)，即對(duì)自然災(zāi)害采取避防性措施，這是代價(jià)最小的且成效顯著的減災(zāi)措施。

抗災(zāi)，指對(duì)災(zāi)害所采取的工程性措施。

救災(zāi)，這是災(zāi)情已經(jīng)開始或遭災(zāi)之后最緊迫的減災(zāi)措施。當(dāng)重大災(zāi)害發(fā)生時(shí)，快速準(zhǔn)確提供災(zāi)情信息，是緊急救援所必須掌握的資料。必須制定有效地救災(zāi)預(yù)案并常備不懈，方能取得明顯的減災(zāi)效果。

災(zāi)后重建，準(zhǔn)確的災(zāi)情評(píng)估是災(zāi)后重建最主要的依據(jù)之一，而災(zāi)區(qū)生產(chǎn)和社會(huì)生活的恢復(fù)，也是主要的減災(zāi)措施。

參考文獻(xiàn)：

[1]李風(fēng) 編著《建筑安全與防災(zāi)減災(zāi)》 中國(guó)建材工業(yè)出版社 2012年6月

第8篇

關(guān)鍵詞:自然災(zāi)害；救助；財(cái)政投入體制

自然災(zāi)害是指以自然變異為主因的災(zāi)害，中國(guó)是世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的少數(shù)國(guó)家之一，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳2007年印發(fā)的《國(guó)家綜合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃》，中國(guó)70%以上的城市、50%以上的人口分布在氣象、地震、地質(zhì)和海洋等自然災(zāi)害嚴(yán)重的地區(qū)。近15年來(lái)，中國(guó)平均每年因各類自然災(zāi)害造成約3億人（次）受災(zāi)，倒塌房屋約300萬(wàn)間，緊急轉(zhuǎn)移安置人口約800萬(wàn)，直接經(jīng)濟(jì)損失近2000億元。自然災(zāi)害救助的公共性、公益性特點(diǎn)以及中國(guó)現(xiàn)階段自然災(zāi)害嚴(yán)重的現(xiàn)狀，使財(cái)政公共支出的基礎(chǔ)性地位顯得更加迫切。在自然災(zāi)害救助方面，特別是突發(fā)性特大災(zāi)害發(fā)生后，只有國(guó)家才能組織調(diào)動(dòng)大量的人力、物力、財(cái)力，有組織、有計(jì)劃地實(shí)施救助。尤其在依靠群眾、集體的力量，通過(guò)生產(chǎn)自救，仍無(wú)法解決困難時(shí)，國(guó)家要給予必要的救助和扶持，這是國(guó)家在救災(zāi)工作中發(fā)揮保障作用的具體體現(xiàn)。本文就當(dāng)前中國(guó)自然災(zāi)害救助的公共支出現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題以及完善自然災(zāi)害救助公共支出的政策進(jìn)行分析。

一、中國(guó)自然災(zāi)害救助財(cái)政投入現(xiàn)狀

目前，中國(guó)財(cái)政支出對(duì)自然災(zāi)害的救助有撫恤和福利支出中的救災(zāi)支出進(jìn)行專項(xiàng)資金救助，也通過(guò)撫恤支出、農(nóng)業(yè)支出、科技支出、社會(huì)保障補(bǔ)助支出以及政策性補(bǔ)貼支出的一部分進(jìn)行救助，另外在遇到緊急特殊的自然災(zāi)害時(shí)，還可以通過(guò)中央和地方專項(xiàng)儲(chǔ)備基金進(jìn)行補(bǔ)助。這些救助共同構(gòu)成了中國(guó)財(cái)政的自然災(zāi)害救助體系。

1.優(yōu)撫和社會(huì)福利支出占財(cái)政支出比例。優(yōu)撫和社會(huì)福利支出的對(duì)象是社會(huì)中的弱勢(shì)和特殊群體。近年來(lái)財(cái)政用于優(yōu)撫和社會(huì)福利的支出占財(cái)政支出比例保持了比較高的增長(zhǎng)速度且穩(wěn)定在2%左右。但是與中國(guó)現(xiàn)階段的物質(zhì)文化需求和國(guó)外相關(guān)國(guó)家相比，比重仍然較低。由于優(yōu)撫和社會(huì)福利支出是由撫恤支出、離退休費(fèi)、社會(huì)救濟(jì)福利費(fèi)和救災(zāi)支出四部分組成，從這個(gè)方面來(lái)講:還不能對(duì)救災(zāi)支出的總體情況有一個(gè)比較肯定的認(rèn)識(shí)。

2.財(cái)政的救災(zāi)支出增長(zhǎng)速度與自然災(zāi)害的直接經(jīng)濟(jì)損失。從總體上看，救災(zāi)支出在總量上呈現(xiàn)的是一個(gè)上升的趨勢(shì)，但總量和增長(zhǎng)速度卻極不穩(wěn)定，且有些年份呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。1991年中國(guó)救災(zāi)支出為22.51億，到了2005年已經(jīng)達(dá)到62.97億，但是同時(shí)救災(zāi)支出的增長(zhǎng)速度在有些年份卻呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。筆者認(rèn)為，救災(zāi)支出的多與少與當(dāng)年的災(zāi)害嚴(yán)重程度有直接的關(guān)系，但也反映出救災(zāi)支出的不穩(wěn)定性。

3.國(guó)家救災(zāi)占自然災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失的比重。即使加大了救災(zāi)支出的投入總量，但對(duì)于直接的經(jīng)濟(jì)損失而言，國(guó)家在有限財(cái)力情況下所能解決的僅僅是“臨時(shí)性”和“緊急性”的特殊救助，受災(zāi)單位和個(gè)人承擔(dān)了主要損失，也說(shuō)明中國(guó)的災(zāi)害管理在相當(dāng)程度上還處于低水平的自發(fā)狀態(tài)。國(guó)家救災(zāi)占損失比重基本維持在2%～3%左右，對(duì)損失的彌補(bǔ)只能是“杯水車薪”。但還是保持著較高的死亡率。另外中國(guó)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系尚未建立，仍然“靠天吃飯”，因而農(nóng)業(yè)災(zāi)情嚴(yán)重也是中國(guó)自然災(zāi)害的一大特點(diǎn)，這更制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

二、當(dāng)前中國(guó)自然災(zāi)害救助財(cái)政投入體制存在的問(wèn)題

1.各級(jí)政府財(cái)政投入責(zé)任不明確。自然災(zāi)害救助涉及的利益主體比較多，在不同的利益渠道下利益主體會(huì)做出不同的行為。作為中央政府，試圖讓地方政府在自然災(zāi)害的預(yù)警、防治中加大投入，以建立健全完善的預(yù)防機(jī)制，來(lái)減少自然災(zāi)害發(fā)生后中央財(cái)政專項(xiàng)救助的數(shù)額；而地方政府卻往往將財(cái)政支出用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、教育、社會(huì)保障等方面。造成的結(jié)果就是當(dāng)遇到重大自然災(zāi)害的時(shí)候需要中央財(cái)政撥出更多的資金來(lái)進(jìn)行救助。這樣的尷尬局面直接導(dǎo)致了自然災(zāi)害救助的不足和不及時(shí)。

2.財(cái)政資金投入不規(guī)范。中國(guó)在用于自然災(zāi)害救助的財(cái)政支出的資金有很嚴(yán)重的不規(guī)范性。用與災(zāi)害預(yù)防方面的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于救助災(zāi)害方面的資金。如果政府能夠調(diào)整資金投入比例，增大自然災(zāi)害預(yù)防方面的資金投入，不僅可以減少災(zāi)害救助方面的資金投入，而且能夠減少資金總量的投入。從而達(dá)到用最少的錢取得最好的效果這樣的目的。因?yàn)橛袦?zhǔn)備比沒準(zhǔn)備好，不充分的準(zhǔn)備比不上充分的準(zhǔn)備。對(duì)于自然災(zāi)害的防治，有效的預(yù)防是減少災(zāi)害的有利方法。目前，中國(guó)還沒有自然災(zāi)害預(yù)防的專項(xiàng)支出，即使有也是臨時(shí)性的，輕預(yù)防重救助的財(cái)政指出問(wèn)題比較嚴(yán)重。

3.二元的財(cái)政供給模式導(dǎo)致城鄉(xiāng)間差距明顯。中國(guó)實(shí)行的是城鄉(xiāng)分割的財(cái)政政策，城市地區(qū)的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善，更多的把資金投入到了自然災(zāi)害的預(yù)防上；另一方面，農(nóng)村地區(qū)由于各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施落后，財(cái)政用于自然災(zāi)害的救助支出主要用在救濟(jì)上，而對(duì)預(yù)警和防治的投入相對(duì)比較少。這就造成了在遭受同樣的自然災(zāi)害條件下，農(nóng)村地區(qū)的受害情況往往比城市地區(qū)的受害情況要嚴(yán)重得多。災(zāi)后的重建工作也要大大地難于城市地區(qū)。

4.針對(duì)突發(fā)事件的組織體制不完善。目前中國(guó)在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)組織體制領(lǐng)域過(guò)于分散，制度化水平低。各級(jí)政府下屬的專門應(yīng)急辦公室只是一種協(xié)調(diào)性機(jī)構(gòu)，還不能真正具有統(tǒng)一組織、指揮和協(xié)調(diào)各種突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。在諸如自然災(zāi)害等突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作中還存在以部門職能為中心的部門主義傾向，缺少單一的應(yīng)急指揮組織管理系統(tǒng)。

三、完善自然災(zāi)害救助財(cái)政投入體制的政策建議

1.建立災(zāi)害救助專項(xiàng)資金項(xiàng)目，明確界定劃分中央與地方政府對(duì)災(zāi)害救助專項(xiàng)資金的管理權(quán)限，建立與財(cái)政收入體系相適應(yīng)的災(zāi)害救助專項(xiàng)資金管理模式。長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)中央和地方財(cái)政都沒有安排防災(zāi)救災(zāi)專項(xiàng)資金，防災(zāi)救災(zāi)資金主要依靠國(guó)家撥款、動(dòng)用政府行政首長(zhǎng)預(yù)備資金和社會(huì)募捐資金辦法來(lái)解決。這種財(cái)政支出結(jié)構(gòu)存在著明顯弊端，客觀上加大了資金籌措和調(diào)度的難度，行政效率低，不利于防災(zāi)救災(zāi)工作的正常進(jìn)行。要提高政府應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的救助能力，各級(jí)政府就必須統(tǒng)籌安排財(cái)政支出，設(shè)立防災(zāi)救災(zāi)專項(xiàng)資金，確保在自然災(zāi)害降臨時(shí)有足額資金應(yīng)急調(diào)配，保證救災(zāi)工作的順利進(jìn)行。全國(guó)性的或大范圍的自然災(zāi)害應(yīng)該堅(jiān)持以中央財(cái)政支出為主、地方財(cái)政支出為輔的支出結(jié)構(gòu)，而對(duì)于局部性的、地方性的自然災(zāi)害應(yīng)該堅(jiān)持以地方財(cái)政為主、中央財(cái)政為輔的支出結(jié)構(gòu)，中央財(cái)政與地方財(cái)政應(yīng)當(dāng)共同承擔(dān)起自然災(zāi)害預(yù)防支出的責(zé)任。

2.增加對(duì)災(zāi)害預(yù)防的財(cái)政投入，加強(qiáng)財(cái)政支出資金分配的科學(xué)合理性。

我認(rèn)為應(yīng)將財(cái)政對(duì)自然災(zāi)害投入分為預(yù)防支出和救助支出，將其納入日常性專項(xiàng)財(cái)政支出項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)范管理，以保證自然災(zāi)害的防治和救助工作能夠及時(shí)、有效的開展。資金在預(yù)防方面的支出應(yīng)該增加，有效的預(yù)防強(qiáng)于災(zāi)后的救助。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的自然災(zāi)害預(yù)防措施，以減少受災(zāi)損失。此外，建議設(shè)立專項(xiàng)基金，加強(qiáng)對(duì)自然災(zāi)害預(yù)防和救助的研究。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代條件下自然災(zāi)害特點(diǎn)和規(guī)律的研究，提高防災(zāi)減災(zāi)能力，進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)警預(yù)報(bào)。

此次冰凍雨雪災(zāi)害之所以造成如此重大的損失，其中重要的一個(gè)原因就是缺乏預(yù)警，缺乏災(zāi)害救助經(jīng)驗(yàn)，極大地影響了救助效果。因此，在這一方面多學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家如定期進(jìn)行災(zāi)害演習(xí)等的災(zāi)害預(yù)防模式，會(huì)收到很大的效果。

3.擴(kuò)大災(zāi)害預(yù)防與救助資金的來(lái)源范圍，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)投入差距，加強(qiáng)資金籌集與劃撥的靈活性。在擴(kuò)大資金來(lái)源這方面，可以進(jìn)一步發(fā)揮金融支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的作用。從此次冰凍雨雪來(lái)看，自災(zāi)情發(fā)生后，財(cái)政、金融對(duì)抗災(zāi)救災(zāi)給予很大支持。國(guó)家開發(fā)銀行短時(shí)間內(nèi)就向受災(zāi)地區(qū)提供了17億元以上的應(yīng)急貸款，工行、建行等五大行也快速發(fā)放抗災(zāi)貸款100多億元，保險(xiǎn)公司也積極予以理賠兌付。

而在資金投入均衡性方面，財(cái)政應(yīng)更多地支持如西部、農(nóng)村等災(zāi)害預(yù)防和救助的公共設(shè)施建設(shè)相對(duì)薄弱的地區(qū)。因此增加的資金則要充分發(fā)揮銀行貸款、投資、證券市場(chǎng)等多種金融形式在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的作用。尤其是開行，一直主要從事基礎(chǔ)設(shè)施中長(zhǎng)期融資，在實(shí)踐中建立了一套較為完善的大型基礎(chǔ)設(shè)施融資模式和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。要進(jìn)一步發(fā)揮開行在基礎(chǔ)設(shè)施中長(zhǎng)期融資領(lǐng)域的基礎(chǔ)性作用，加大支持基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的力度，以能夠保證自然災(zāi)害發(fā)生后避免造成巨大損失。

4.對(duì)自然災(zāi)害救助工作實(shí)行制度化管理，深化行政體制改革、提高政府運(yùn)行效率，同時(shí)加強(qiáng)資金監(jiān)督管理，防止救災(zāi)資金遭災(zāi)。中國(guó)對(duì)于自然災(zāi)害救助方面的制度框架基本建成，還需要細(xì)化，把法律規(guī)定變成日常制度，該儲(chǔ)備的儲(chǔ)備，該演習(xí)的演習(xí)，要使應(yīng)急工作常規(guī)化，要讓政府和公眾坦然應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。我們應(yīng)該不斷完善現(xiàn)有一切關(guān)于自然災(zāi)害救助方面的法規(guī)并不斷提升立法層次，在此基礎(chǔ)上指定相關(guān)法規(guī)，明確中央和地方財(cái)政支出的地位以及在預(yù)警、防治、救助的投入和分工。將自然災(zāi)害救助的國(guó)家支出納入到法制化和規(guī)范化的軌道上來(lái)。

而在近年來(lái)，中國(guó)救災(zāi)資金數(shù)額大規(guī)模提高。巨額的救災(zāi)資金可以說(shuō)就是災(zāi)民們的救命錢。如果不加強(qiáng)對(duì)這筆錢的監(jiān)管，導(dǎo)致資金被黑，那對(duì)于災(zāi)民們來(lái)說(shuō)將會(huì)是雪上加霜。因此，政府部門應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)督方式建立合理健全的監(jiān)督體系。以提高救災(zāi)資金使用的安全性、規(guī)范性和有效性。

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第9篇

要積極預(yù)防和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害。今年以來(lái)四川、遼寧、云南、廣西等地相繼發(fā)生多起4.5級(jí)以上的地震，給當(dāng)?shù)厝嗣裆踩珟?lái)威脅。春季又是霧霾、雷擊、暴雨、山洪、泥石流、山體滑坡等各類氣象和地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)期。各地教育行政部門要針對(duì)本地容易出現(xiàn)的自然災(zāi)害，主動(dòng)加強(qiáng)與氣象、地質(zhì)等部門的溝通，及時(shí)預(yù)警，指導(dǎo)學(xué)校提高防災(zāi)減災(zāi)能力，不斷完善安全工作應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)采取有效措施，積極應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害。各地可根據(jù)重大氣象和地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測(cè)信息，適當(dāng)調(diào)整學(xué)生上課時(shí)間或地點(diǎn)，嚴(yán)防學(xué)生在學(xué)校和上下學(xué)路上遭遇災(zāi)害侵襲傷亡事故，保障學(xué)生在自然災(zāi)害中的安全。

嚴(yán)格落實(shí)校園安全防范措施。春季是學(xué)生傷害事故多發(fā)期。各地要落實(shí)校園人防、物防、技防措施和各項(xiàng)管理制度，特別是加強(qiáng)門衛(wèi)、值班、巡邏工作，嚴(yán)防校外無(wú)關(guān)人員闖入校園。要加強(qiáng)與有關(guān)部門協(xié)作，充分發(fā)揮基層組織的作用，整合社會(huì)管理力量，全面形成校園安全工作合力。進(jìn)一步強(qiáng)化校園周邊有潛在暴力傾向的重性精神病人、可能實(shí)施極端行為的嚴(yán)重心理病人等各類易肇事肇禍重點(diǎn)人員的管控，嚴(yán)防涉校傷害事故。

努力保障學(xué)生上下學(xué)交通安全。各地要深入貫徹落實(shí)《校車安全管理?xiàng)l例》，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)匦＼嚢踩芾韰f(xié)調(diào)機(jī)制的作用，進(jìn)一步推進(jìn)校車安全管理工作，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生接送車輛的安全監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)校車駕駛?cè)恕㈦S車照管人員的教育管理，加強(qiáng)對(duì)校車行駛路線的維修養(yǎng)護(hù)，嚴(yán)禁非法營(yíng)運(yùn)學(xué)生車輛和車輛超載、超速等現(xiàn)象，確保車況良好、駕駛員合格、路段安全、行駛合法。學(xué)校要教育提醒中小學(xué)生注意道路交通安全，自覺遵守交通安全法律法規(guī)，做到文明乘車、文明騎車、文明步行。要提醒家長(zhǎng)提高安全意識(shí)，不送孩子乘坐存在安全隱患的車輛，共同維護(hù)中小學(xué)生、幼兒上下學(xué)安全。