時間：2023-01-16 19:19:43
引言：易發表網憑借豐富的文秘實踐，為您精心挑選了九篇公共衛生事業管理范例。如需獲取更多原創內容，可隨時聯系我們的客服老師。
公共衛生的核心概念則是以醫學技術作為根本，盡可能的讓人們遠離疾病，贏得健康。在此基礎之上，公共衛生事業管理還應該顧及到我國的國情和人民的經濟能力，力爭用更少的資金來取得最終的目標。基于目前的情況，公共衛生事業在進行管理工作的過程中已經涵蓋了多個方面，其中有宣傳普及、法律監管、行政管理以及政策和經濟扶持等等。并且也取得了非常可喜的成績，讓我國的社會衛生問題提高了一個新臺階，與此同時還逐漸的拉攏到越來越多的民眾自發的加入到公共衛生事業的建設行列中去。
2我國公共衛生事業管理中存在的問題
2.1人民對公共衛生的認識不夠，無法做到自我管理由于我國屬于農業大國，所以農村人口的比例仍占很大一部分。除此之外，我國現在仍然是發展中國家，而對于一些地域較為偏遠、經濟能力較為落后的農村則無法將宣傳工作很好的落實到位。有些農民由于受到了一些封建迷信思想的影響，對于一些新事物會不自主的抱有懷疑態度，更有甚者會在出現瘟疫或者重大傳染病情的時候會認為是怪力亂神所導致的。這在無形當中就讓公共衛生事業的普及受到了很大的阻力。
2.2缺少完善的危機管理機制何為危機管理？通俗一些解釋就是通過對自身情況以及周邊的情況的了解，能夠提前對各種類型的危機做出預測，并提前想出能夠向對應的解決方案。當危機真正到來的時候，就可以從容不迫的去解決，不會讓生活以及社會秩序被打亂。縱觀我國目前的公共衛生事業管理情況不難看出，這種危機管理機制是十分的匱乏的，以至于當險情出現的時候就會引起慌亂以及一些不必要的損失。
2.3衛生資源的分布不均勻筆者在上文中提到過，公共衛生事業在管理的過程中包含了很多的工作領域，其中較為重要的一點就是各地方的經濟問題。根據現狀可知，城市的衛生資源要較于農村多出很多個檔次，這體現于醫療手段、醫療技術、相關的醫療技術人員等等。這種城鄉之間的衛生資源差異性，更加阻礙了我國公共衛生事業的向前發展，讓城鎮居民和鄉村居民的健康水平形成一道越來越難以逾越的鴻溝。
3解決我國公共衛生事業管理中存在問題的相關對策
3.1加強對公共衛生事業的宣傳工作如果想要讓公共衛生事業得到更為快速的發展，各個地方政府就要遵循以人為本的目標理念，從各個地方的實際情況出發，結合政府制定出一系列的詳細計劃，讓人們的思想從根本上進行改變。除此之外，對于一些較為落后的鄉村，公共衛生事業的管理工作在進行的過程中，要結合當地的風土人情來將硬件設備和技術手段進行調整，爭取在最短的時間內讓人們能夠接受這項事業，做到自我規范跟自我管理。
3.2將危機公關體系構建起來很多人們都認為危險的發生是隨機性的，它完全沒有依據和進行軌跡。其實不然，任何危機在出現之前都會有一定的征兆，并且也肯定是有跡可查的。我們只要在日常生活中多留意細節，善于總結和思考。就能夠逐漸的將最適合自己的危機公關體系構建起來，在危機來臨的時候能夠做出正確的應對方式。
3.3將衛生資源進行公平分配，讓城鄉公共衛生事業平衡發展如今，人與人之間的距離已經越來越近，所以疾病的傳播速度也不再受到地域和空間的限制。筆者建議相關的管理部門要盡可能的將衛生資源進行公平的分配，并且要根據實際情況來給予各地方鄉鎮一些更為優惠的政策扶持。在此基礎之上，政府最好可以將近年來的一些欠缺進行補償，讓落后地區的醫療條件盡快的上升到一個能夠保證人民健康和應對突發疾病災害的程度當中去。
4結語
多年來，醫院經營存在諸多經濟問題：其外在因素如：財政補助不足、收費標準偏低等宏觀調控方面，如果沒有依據很難具有說服力。而內在因素如：經營機制老化、資源利用不足、采購中間環節過多、經營能力趨弱等方面，如果沒有依據也無法實施有效管理。因此，及時準確的獲取管理信息、謹慎有效的使用管理信息，將成為醫院戰略管理的一個關鍵因素。為解決上述問題，我們首先利用“醫院增值表”進行了相關分析。從醫院增值表中可以看出：外購物資占醫院業務收入的59.49％，換言之，醫院業務收入中的大部分是其他行業的收入，僅有40.51%可以用來補償醫院的內部耗費。(包括人員經費、辦公經費、設備購置、科研經費、各項繳款及離退休費用等等)面對這種現狀，醫院必須：一方面壓縮采購中間環節，為患者把好消費關，另一方面從鍛煉內功入手，抓內控、促發展，將管理二字拆開，先理順存在問題，再針對問題施管。
一、醫院全成本核算
首先，我們在逐級授權審批和規范出入庫手續的基礎上，建立了成本核算中心，負責醫院全成本核算的組織管理工作。該中心的任務：一是，建立健全各種原始記錄并及時進行收集整理，給核算數據的正確性提供可靠保障。二是，以可控成本為基礎，合理劃分成本核算單位、確定成本分攤程序。用以掌握成本構成、分布及變化規律，了解成本計劃執行情況，查找成本升降原因，挖掘降低成本途徑。三是，建立成本分析制度，運用對比分析、趨勢分析、比率分析、因素分析、成本性態分析、可控程度分析、盈虧平衡分析等成本會計的技術處理方法，定期進行總結或有針對性的專題研究，將醫院組織收入，控制成本的情況，進行全方位、多角度的考察，出具成本分析報告，以利決策層動態掌握成本動因，提高管理水平。通過全成本核算這個經濟管理工具，我們得出了門診、技術科室盈利，住院病房虧損的結論。算出了醫院固定成本和變動成本的比率。歸納了各部門可控和不可控成本的內容。經過深入分析我們總結出：
（一）醫院盈虧原因
1.門診盈利是盈在無形資產上：一個醫院是靠其聲譽來吸納病員的，而聲譽又是其技術、質量、規模、服務和管理等醫院內涵的綜合產物。上述五項內涵中有四項屬無形資產范疇，因此，門診的盈利是盈在無形資產上。
2.醫技部門盈利是盈在固定資產上：由于國家及醫院自籌資金的主要投入方向是醫技部門的專用設備，無論其收入還是成本的價值均在于此，所以，醫技部門的盈利是盈在固定資產上。
3.住院病房虧損則是由于提供全方位服務，使用人力多、分攤的公用成本也過多造成的。因為公用成本對病房來說是不可控的，因此，不能用全成本、必須用可控成本進行考核，才能起到激勵和約束作用。
根據這一分析結果，考慮到績效管理的科學性和有效性，我們選擇各部門直接成本（ 可控成本）編制部門支出預算，避開了成本分攤形成的干擾，從而清晰了住院環節的成本動因。通過對直接成本的控制，規范操作行為，改進醫療程序，收到了較好效果。同時為解決老百姓看病貴問題，我們對采購的中間環節進行梳理，在購銷領域壓縮進貨成本，為患者減輕了不必要的負擔。
（二）成本性態分析
我們運用成本核算數據，對醫院固定成本和變動成本的動因進行梳理歸納，理出了固定成本、變動成本和業務量之間的增減變化規律。算出了在現有業務量的條件下，醫院變動成本率為60.03％。這就為組織業務量、約束可控成本、合理增收節支、實施績效管理、規劃醫院經營提供了相關依據。比如，當我們預計業務收入增長10％的時候，根據成本性態分析結果就可以知道：在這個范圍內，成本增量可以控制在60.03％以內，有39.97％的新增收益可用于支配。假如我們原有一個億的業務收入，那么就有399.7萬的新增收益。如果達不到這個水平，就說明變動成本沒有控制在可控范圍內，應該改進。由此可見，成本性態分析對醫院規劃經營管理是大有用處的。
（三）成本可控程度的劃分
由于我們理清了各類部門可控和不可控成本的界限和內容，因此，為針對各自特點進行合理規劃和實施全員績效考核打下了基礎，為建立有效的激勵和約束機制提供了可能。全成本核算資料是醫院進行宏觀調控的依據，而科室（成本責任中心）成本核算，尤其是科室可控成本的核算才是醫院經營管理所關注的重點。只有將可控成本與激勵和約束機制緊密結合，才能調動全員職工的潛在節控能力，為構建節約型醫院奠定基礎。這是我們通過開展全成本核算工作，走出的第一步。工作中不斷出現的相關問題，正是醫院需要持續改善的管理點。通過成本核算我們獲得了有用的管理信息，為醫院決策和施管提供了可靠依據。
二、實行預算管理
在通過醫院全成本核算，取得相關可靠數據的基礎上，我們依據核算資料，在考慮調整因素后編制了2006年度的醫院總收支預算和醫院各部門收支預算。在考慮預算原則的同時，我們根據醫院現存問題，規劃了下一步進行績效考核的控制點和便利性，分析了以預算指標為標準，實施激勵和約束機制的可行性和效果性。
（一）預算編制原則
1.以業務量和單位收費標準為基礎，編制醫院總的和各部門的收入預算。以《醫院會計制度》規定的27個支出項目為藍本，按其支出性質劃分為六大類，根據醫院對成本動因的把握，考慮調整因素后編制醫院總支出預算。
2.根據各部門工作特點，梳理歸納出“可控成本”的內容和范圍。以可控成本為基礎，編制部門支出預算。用可控成本考核支出預算的執行情況，從而調動全員參與計劃的積極性。
3.將固定預算下達各部門作為工作目標，用滾動預算（實際業務量所替代的收支預算）考核實際執行效果。每期以固定預算為標準，用滾動預算進行分析，找出差距原因，指導各部門的經營行為，從而推進預算執行效果。
4.部門預算的支出項目與全成本核算的成本項目是一致的，因此，可以隨時對照檢查，考核支出預算的執行情況。這就為績效管理提供了條件，由此建立起醫院績效考核的基礎框架。
（二）預算體系及作用
1.編制醫療科室的部門收、支預算，醫技、后勤保障、管理類科室的部門支出預算。（下發各部門控制執行）
2.醫院的總收、支預算。（用以有計劃的組織收入、控制大類支出額度和按業務量需求組織供貨）
3.根據總收、支預算，編制現金流預算。(用以掌握現金流動情況，為合理使用和調度資金提供依據)
4.物資采購和設備購置計劃。（用以保證醫院總預算和現金預算的有效執行）
預算體系是確保醫院總體目標按計劃實施的一種手段，而部門預算又是整合醫院各部門之間協調行動、溝通共同目標、完成各自任務、引領職工在參與計劃的過程中，明確各自責任的有效方法。因此，以預算體系規劃資源利用，整合、提升資源能力。用績效管理保證預算體系的順利執行，將成為醫院經營管理的重要內容。
三、績效目標管理體系
（一）績效管理內容包括：1.醫療、護理的質量和數量指標。2.提供服務的種類和效果指標。3.量化各類崗位的工作內容，歸入平衡計分卡的考核體系。4.相關經濟考核指標。
（二）建立科主任綜合目標管理責任制：在進行職位分析的基礎上，分類、分層次、分崗位的量化崗位工作內容，給出權重系數，以績效為導向、以可控成本為依據、以質量標準為基礎，從人、財、物、空間、時間等多角度垂直考核，實施績效管理。績效管理程序圖如下：
執行預算、實施計劃
事先規劃--------------事后考核
（編制預算）管理可控成本、實施責任會計
（績效評估、激勵約束機制、獎優罰劣）
（三）績效管理方法
首先我們將績效管理的大項因素劃分為行為和業績兩大類進行評估。示意圖如下：
（以上，縱坐標代表行為，橫坐標代表業績）
1.落在第一象限范圍內的考核結果表示行為正確、業績突出，可運用激勵機制鼓勵其保持。
2.落在第二象限范圍內的考核結果表示行為可取、但業績不佳，應鼓勵其行為，提高其業績。
3.落在第四象限范圍內的考核結果表示行為不可取、但業績不錯，應利用制度約束其行為。
4.落在第三象限范圍內的考核結果表示其行為和業績都落后，因此，應調動其積極因素或淘汰。
（四）改善績效
在醫院經營能力趨弱的現實狀況下，績效管理并不是畢其功于一役的，它是一個持續的管理過程，涵蓋醫院經營管理的各個方面。
1.每個醫院都存在使績效不斷得到改善的巨大空間。比如，確認患者潛在的真實的多元化需求，這種需求一旦被激發出來，就是不可或缺的，必然具有價值優勢，因此要全力滿足這些需求，改善現有的醫療質量和服務質量，建立起“醫患結構”的互動關系，降低可控成本等等。這些正是解決老百姓看病難、看病貴問題的關鍵所在。再比如，醫院內的每一項職能或經營活動都有其自己的服務“對象”，有很多方法可以滿足醫院內部“對象”的需要，從而改善醫院績效。所以，也應把滿足醫院內“工作對象的需求”，這個市場化的方法放在醫院組織變革的規劃中，作為績效管理的一種手段提升醫院整體能力。
2.醫院績效的改善不能僅依賴醫院自己來完成，還依賴于經營活動的上下家。比如，供應鏈管理就是醫院績效管理的重要一環。從上述“醫院增值表”中可以看出：醫院收入中59.49％是支付給供應商的，因此供應商的經濟實力、經營規模、產品質量、價格高低、服務水平等等都是醫院的可利用資源。所以在供應流程中，根據“老百姓標準”選擇供應商是持續改善醫院績效的重要內容。在供應流程中，作為非盈利性的醫院，尤其應著重把握貨幣效益（VFM）。在貨幣效益管理中，要努力確保取得或持續改善貨幣效益。由于醫院在組織績效時，不能以利潤或資本回報率指標來評估，所以取而代之的只能是：貨幣效益管理中的經濟性、效率性和效果性（3E）。即通過“經濟性”的購買和有“效率性”的使用資源，以最低的成本成功地實現“效果性”（百姓標準）。
（1）3E中的經濟性關注的是投入成本，但經濟性并不意味簡單地削減成本，以適當的資源保證醫療質量是供應鏈管理中的重要內容。因此醫院評估供應流程經濟性的標準，應確定為“性價比”和“物資儲備時間”（因醫院施行賒購，所以儲備量不是管理重點，而儲備時間卻是效益所在）。
（2）3E中的效率性關注的是：用最小的資源量實現目標產出。我們用研究成本動因的方法，梳理了醫療環節的操作規程和節支方向，從而為增收節支鋪平了道路，為績效評估建立了標準。
（3）3E中的效果性是醫院總體管理目標的最終實現，要達到按老百姓標準辦院，績效管理就必須在醫院組織框架內的所有管理層面上全面展開：①各管理層面的管理者，應該對在它權限內的績效負責（既包括財務目標也包括非財務目標）。②對各層面績效評估方法的選擇應該與醫院的整體目標保持一致。③醫院以“老百姓標準”為依據，設計出能夠激發員工積極性的激勵和約束機制。由于醫院屬知識密集型部門，而知識是由人來掌握的，所以激發人的能動性是設計激勵和約束機制的重點。根據以上考慮我們運用“關鍵成功因素法”作為績效評估方法，規定出23個績效評估點，它們是：
①根據預算編制原則將各醫療部門的預算業務量、預算單位收費標準兩個因素作為組織收入的評估點，考核實際執行結果。
②將各醫療部門的27個支出項目歸納為人員支出、辦公經費、專用材料費、其他經費、雜項支出等5大類的可控成本提煉出來，編入部門支出預算作為控制支出的評估點，考核實際執行結果。
③將各醫技部門的可控成本（包括耗材使用量和直接成本）、設備利用率、庫存時間、庫存量等五個指標作為評估點，加入權重后控制設備利用和資金使用效率，考核實際執行結果。
④將各職能部門的5大類直接成本編入支出預算，控制可控成本。以可控成本的節約程度和職責要求的考核內容為評估點，考核預算執行效果。
⑤后勤保障部門，劃分出服務內容和范圍后，以服務的數量和質量為評估點，考核預算執行效果。
⑥供應部門以性價比、庫存時間、庫存量、物資質量和適用程度等五項內容為評估點，考核預算執行效果。
⑦資本性支出：根據使用部門提出的可行性數據報告，出具凈現值預測報告，經設備論證委員會討論后方可實施。根據使用部門可行性數據報告的預測數據，考核其執行效果。
根據以上評估點的設計，綜合平衡計分卡的考核內容，我們將促進醫院發展的“關鍵成功因素”匯總為方面,它們是：
①效率性。
②醫療質量。
③服務質量。
④業務量。
⑤工作態度。
⑥社會責任。
⑦技術進步。
⑧經濟效益。
上述八個“關鍵成功因素”作為醫院績效管理的重要方面，用于考核部門主管。不同性質的部門可依據相關因素進行多指標復合評估，醫院根據各部門完成績效目標的實際情況對科主任進行獎罰。以達到績效管理的目的。
四、激勵與績效的銜接
【關鍵詞】農村公共衛生；事業管理；存在問題；改進
一、前言
對農村的醫學、保健和防疫等方面的管理工作是我國農村衛生事業管理的重點。全方面做好農村衛生事業管理工作，有利于控制突發性公共衛生事件在我國農村的蔓延，降低其疾病傳播及影響程度。而且是否能做好農村公共衛生事業管理工作，對我國農村兩個文明建設的成敗起著至關重要的作用。由于我國農村人口基數龐大，因此搞好農村衛生事業管理工作，是我國農村地區的經濟發展及社會的穩定、持續發展的基礎。
二、當前我國農村公共衛生事業管理中存在的問題
1.廣大農村的公共衛生意識淡薄，自我管理能力差。
由于農村人民思想比較傳統，和農村經濟發展的相對落后，廣大農村人民認為，醫療衛生問題是個人看病打針吃藥的問題，而對流行疾病的預防和維護公共衛生是政府的工作范圍所在，與個人無關，從而曲解了醫療衛生事業的內涵和其存在的意義。因此使廣大農村群眾對保持良好的生活習慣和科學預防流行疾病的意識有所不足，在面對傳染性強甚至危及生命的流行疾病面前，造成恐慌，有些農村群眾甚至在流行疾病發生時采取迷信等極端做法，在流行疾病治療和控制方面加大了難度。
2.區域衛生規劃的不合理
在我國經濟的發展、社會的進步等體制因素的影響下，我國一般按照行政區域的地理位置對衛生事業區域進行劃分。由于受地域的局限性，和對全方面發展規劃的不足，造成我國中大型城市的衛生資源充足，甚至出現供大于求的情況，出現衛生資源浪費的情況。而對于我國廣大農村地區來說則正好相反，出現衛生資源供應不足的窘況，甚至有些落后地區嚴重缺乏衛生資源，這對管理我國農村公共衛生事業的工作起著不利影響。
3.政府對農村醫療衛生產品的市場介入力度不足
政府對醫療衛生產品市場的進入有著必要性，其表現在醫療衛生產品信息的不確定性、醫療衛生產品外部性與內部性的混合和公眾對衛生產品信息的認識不足等方面。尤其是對于我國農村地區來說，還處于培育階段的醫療衛生事業管理市場，增加政府介入管理監督的重要性和必要性。但是就目前情況來看，政府介入力度的不足，出現一些醫療單位為牟取利潤，私自提高藥品價格等情況，使村民無力支付，病情得到惡化，導致農村醫療衛生市場混亂，從而增加了農村醫療衛生事業管理實施的難度。
三、加強對農村公共衛生事業的管理
1.政府盡快建立健全農村醫療預防保健網絡
積極推進鄉村一體化管理，形成以看病有登記、收費有發票、開藥有處方、轉院有記錄的“四有”模式，和對人員調配、行政管理、藥品調撥、業務管理、基本裝備及財務管理統一的特點，是鄉村一體化管理新模式。要想完善鄉村管理化的方案，逐漸改善醫療服務無序、失控、散亂的狀況，就要嚴格遵守藥品管理的相關法律法規，對藥品價格及其他收費標準嚴格實行，并保證以國營為主的進藥渠道，從而保證藥品的安全性、有效性，進而為我國農村公共衛生事業管理大開展提供幫助。
2.對鄉鎮衛生院的管理和運行機制的改革
在鄉鎮衛生院專業人員的招聘上，院長可采取公開招聘的方式擴大招聘范圍，并使用競爭上崗的方法進行優良人才的選拔，并在其日后工作過程中，加強對其專業技能的培訓、管理及監督。鄉鎮衛生院在公共衛生事業管理中，要以開展公共衛生服務為主，提供預防、治療等多種基本醫療服務，把做好提高廣大農民對流行性疾病的認識，和對流行性疾病的預防和控制作為重點。
3.提高農村醫療隊伍的整體素質
相關農村醫療衛生單位可以組織統一的考核和考試，對原有鄉村醫生的醫療水平進行檢測評定，選優劣汰，對多余和不合格的工作人員進行分流，并將獲得農村義務人員執業證書等受過醫學教育的人員積極吸納，為鄉村醫生隊伍的擴充提供人才。同時要對現有的鄉村醫生進行培訓，加強對鄉村醫生的職責教育，利用其專業的醫學知識和醫學執業道德，提高對農民群眾的服務水平和責任感。
四、結論
總而言之，農村公共衛生事業管理對我國公共衛生服務的項目中有著至關重要的作用，如何認真貫徹實施，如何加強鄉村群眾對公共衛生事業的認識，并認真履行相關要求，在流行性疾病突發時如何利用科學的手段進行防護，是我國在農村公共衛生事業管理的重中之重。我國中央政府必須對農村公共衛生事業管理引起足夠的重視，地方各級政府必須依照中央政府的相關法規嚴格執行，共同對農村公共衛生事業進行管理和監督。
參考文獻：
[1]吳承平.我國農村公共衛生管理的問題及政策建議[J].中國行政管理，2003，08：14-16.
[2]付春芳.公共衛生管理中存在的問題及應對措施[J].時代金融，2015，02：25+28.
關鍵詞：公共管理（衛生）實習教學 實習基地
公共管理（衛生）是一門應用性很強的學科，它正朝著專業化方向發展，即業務領域的專業化，包括衛生、經濟、政治、文化和社會生活等多方面，如行政管理、教育經濟管理、社會保障管理、醫療衛生管理、國土資源管理等，因此，目前全國普通高等院校設有公共管理類專業的已不下150所。而實踐教學在公共管理專業教育中占有重要的地位，“公共管理本身是一種職業，不論從事何種具體業務工作，都要求從業者具備公共管理方面的知識和技能，即要求學生應當從各個方面鍛煉公共管理的能力，包括管理能力、組織能力、決策能力和執行能力以及一定的領導能力，公共管理人員應善于利用各種理論和方法去認識、分析和解決公共管理中的問題，提高公共管理效能”［1］，因此對于公共管理專業來說畢業實習是專業培養中的一個關鍵環節。公共管理專業的畢業實習教學“要轉變思想觀念，打破原有的人才培養模式及實踐教學管理模式的束縛，使實踐教學具有創造性、開放性和多樣性，建立起融知識、能力、素質為一體的富有時代特征的實踐教學體系。［2］廣州中醫藥大學歷來重視實習教學在公共管理教育中的作用，并走出了一條有自我特色的實習基地建設之路。
一、實習教學的戰略特色
廣州中醫藥大學在發展公共管理教育中，將實習教學放在戰略高度，依托廣東省建設中醫藥強省的發展戰略，充分利用學校的教育資源，密切聯系省衛生各部門和相關企事業單位，整合各自優勢資源，在各方可持續發展中，推進實習教學的不斷成熟。
建設中醫藥強省是廣東省的重要發展戰略，中醫藥被專家稱作戰略性資源，而中醫現代化、國際化除了需要中醫藥科技人才之外，還需要懂經濟、管理、法律和市場的管理人才。從國內衛生服務與改革的形勢來看，現在群眾投訴多的和呼聲高的問題已經不再是缺醫少藥，而是服務質量、收費、醫療保障體制，以及食品安全等公共衛生問題；從人力資源的角度來看，現在更需要的是從事衛生經濟、衛生法律與衛生監督、公共衛生、醫療保障的人才。培養衛生事業管理專業人才，對于促進我國和我省衛生事業管理的改革具有極強的現實意義。具有社會責任感和長遠眼光的相關政府機關和企事業單位，不僅僅只關注本單位目前的人事現狀，更樹立起了一種大教育觀和大培訓觀，他們按照發展戰略和市場取向，拓寬選人視野，提前介入教育市場和影響人才培養方案；企業也不僅僅只是使用人才的單位，他們同時也是培養人才的孵化器。
針對這種發展趨勢，廣州中醫藥大學公共(衛生)事業管理專業確定了辦學思路：既具有其他綜合性院校同類專業的一般知識結構和學科共性，又具有醫學院校的行業特色與優勢，做到人無我有，人有我特，人特我新，培植我校公管專業的核心競爭力。并設立相應的培養目標：培養從事衛生事業管理和醫院管理(含衛生監督、醫院信息)的專業人才。其主要知識結構是：醫學+管理學，除此以外還制定了人才綜合素質培養方案，鼓勵畢業生獲得“雙證”，即畢業證和職業技能證書，以及通過參加選修課、社團活動、社會實踐等途徑與形式，全面提高政治、法律、文化藝術、體育、溝通與表達等方面的綜合素質，尤其是在實踐中，面對市場，面對社會，鍛煉醫學和管理學相結合的實際能力。
二、實習基地的建設發展
為了建設中醫藥強省，廣東省衛生廳需要團結省內一切可以團結的衛生醫藥隊伍，共同努力，發揮各自優勢，整合不同的優勢資源，做好調配工作。作為行政部門的衛生廳和各大衛生局，和作為企事業單位的醫院和各大型醫藥企業，是衛生醫藥的重要隊伍，而隊伍需要不斷更新換代，人才需要不斷充實，同時學校需要為學生提供實習實踐的機會和場所，因此，在各方需求的推動下，公共（衛生）管理的實習基地應運而生。
2001年廣州中醫藥大學經管學院開始準備公共管理專業實習單位的聯系工作，這一工作得到了廣東省衛生廳領導的高度重視，并且把它擺到了作為廣東省衛生管理隊伍培養專業的后繼人才的高度去落實，各級部門和各單位也予以大力支持。2002年9月，廣東省衛生廳向下一級各單位了關于推薦廣州中醫藥大學公共管理（衛生）專業學生到省內各市、區一級衛生局實習的通知，在衛生廳領導的大力倡導下，我院公共管理專業的實習基地已初見成效。
學生的畢業實習工作得到順利安排。公管專業的實習基地規模不斷擴大，擁有廣東省衛生廳、廣州市衛生局、佛山市衛生局、珠海市衛生局、中山市衛生局、江門市衛生局、深圳市衛生局、越秀區衛生局、海珠區衛生局、天河區衛生局、芳村區衛生局、廣東省藥品監督局、廣州市藥品監督局、珠海勞動與社會保障局等衛生行政部門的實習基地，和廣東省中醫院等多家三甲醫院以及君元藥業、王老吉藥業公司等多家大型醫藥企業的企事業單位實習基地。在2006年，由教育部主辦的全國公共事業管理專業骨干教師高級研修班上，與會的兄弟院校對我校公管專業每年95%-100%的就業率和各大衛生局、三甲醫院、大型醫藥企業的強大畢業實習基地給予了高度的肯定和評價。
實習基地為學生提供了一個實踐學習和鍛煉的舞臺，讓他們受益匪淺。而依托實習基地這一平臺，學校與機關單位，企事業單位不斷增進交流，鞏固合作，進一步探討雙方雙贏合作模式。
在實習過程中我們深深感受到各合作單位領導和帶教老師對實學生的喜愛，這些單位大部分都是當地的最高衛生行政管理部門，學生們從一名大學生一下子轉變為一個準公務員，在日常的工作中時常感受到這樣那樣的困惑，是帶教老師不僅教會學生們怎樣做事，更教會對學生做人的道理，在帶教老師的熱情幫助，我們的學生們不僅順利的完成學業，更贏得了朋友，有些學生還在帶教老師的指點下完成了水平教高的學術論文。在實習過程中我們看到了國家機關、醫院和企業對人才培養的高度的社會責任感，感受到了社會主義企業和醫院的文化精神，品味到了社會精英的人格魅力和成功人士榜樣的無窮力量。
實習監督是學校與基地的交流方式之一。每年11月至次年4月共6個月的時間，是公共管理專業進入基地實習的時間，在2月份學校會派專職監督員去實習基地檢查學生實習工作，不僅督促學生，同時也向帶教老師全面了解存在的問題，促進教學雙方的工作，也促進雙方的合作交流。有不少實習單位負責人告知我們，由于年輕的大學生勤學好問，客觀上也促進了機關或辦公室作風的改變，促進了帶教老須學習的自覺性，而學生們也在實習過程中與老師建立了深厚的友情。每年實習結束我院都會向實習單位發放的“實習生質量調查表”，結果顯示，實習單位對學生各項表現的滿意度都在98%以上。這反映了本專業培養的目標和學生質量是符合社會用人單位的需要的。
三、實習基地的未來設想
實習基地在雙方的不斷交流與合作中持續發展，同時在發展中進一步拓寬合作領域，朝著一種多元聯盟的合作關系發展。
“受到實習單位的邀請我院派出了專家教授為這些醫院和企業開辦了各類管理培訓講座，促進了醫院和企業管理水平的提高。”［3］作為高等學校，在擴招的背景下，優化整合各種教育培訓資源，綜合運用社會的學習資源、文化資源和教育資源也顯得額外必要。我院通過“名人名師系列講座”、“職業生涯設計月”等“經管文化節”等多種活動形式，引入政府機關于部、企事業單位專家和管理人員來我院為學生開設講座或參加學生活動。至今己邀請了80余位知名人士到我校講學，受到師生的歡迎和好評。這不僅有助于讓學生感受到公務員的社會責任感和企業的精神風貌及企業家的個人魅力，也幫助學校豐富了實踐學習資源、文化資源和教育資源。
因此，我們提出了多元戰略聯盟的設想：1.建立以能力建設為核心的人才培養聯盟：即一方面通過實習環節，強化大學生職業技能的訓練，培養年輕的建設者；另一方面，通過成人繼續教育與培訓，促進機關和企事業單位人員素質的提高，建構終身教育體系。2.建立雙向互動的人才聘用機制，促進高校和企事業人才的資源整體開發，促進大學生的就業和人盡其才機制的形成。我們希望通過聘任機關、企事業單位的管理者和專家來高校擔任客座教授以提高實踐教學的質量，充分發揮他們在人才培養方面的作用；另一方面也希望發揮用人單位在人才市場中的主導作用，主動地在實習環節就向學生傳達企事業單位對人才需求的信息，促進大學生的職業生涯設計，提高大學生的就業率。我們希望成為相關企事業單位人力資源的優質供應商，也成為優秀企事也家一展教育宏圖的用武之地。3.建立知識聯盟，共同開發文化品牌。學校和政府機關、企事業單位還可以在共同感興趣的知識研究、文化建設和科技開發等方面開展橫向合作。總而言之，加強我校與實習單位的知識聯盟、產品聯盟和人才培養聯盟，有助于加快中醫藥科技成果的轉化，實現學校與實習單位的雙贏。
參考文獻：
[1]王樂夫.MPA教育應突出專業化特色.中國行政管理，2001，8.
(濮陽經濟技術開發區衛生局,河南濮陽457000)
［摘要］在市場經濟的背景下,我國醫療衛生事業要不斷深化改革,如何分析、防范、控制好衛生事業單位醫療營運過程中的資金風險,統一思想、提高認識、落實責任,并且管理、使用好衛生事業發展過程中不斷增長的政府投入資金,促進衛生事業單位的健康有序發展,從而更好地為廣大人民群眾的健康服務,是新時期衛生事業單位財務管理工作中急需解決的問題。
［
關鍵詞 ］衛生事業單位；財務管理；對策
［DOI］10.13939/j.cnki.zgsc.2015.04.094
衛生事業單位涵蓋我國的各級醫療機構、社區衛生機構、血液中心、急救中心、疾控機構、健康教育等部門。衛生事業單位由于其特殊的社會屬性、其公益性和社會性職能也更為突出。隨著我國醫改的不斷深化和加強,衛生事業單位面臨著巨大的社會壓力和經濟壓力。加強新時期衛生事業單位財務管理,有利于公共衛生資源的合理配置,有利于落實新醫改政策的全面、正確實施,有利于降低衛生事業單位資金使用風險,擴大資金的綜合覆蓋面；有利于改善單位內部控制環境,提高綜合財務管理水平,從而促進衛生事業單位的健康有序發展。
1衛生事業單位財務管理的現狀
1.1管理者認識不足,缺乏現代財務管理意識
目前,許多衛生事業單位的領導層大多是醫學領域的專家和學科帶頭人,醫學專業知識很豐富。但對于財務管理的各項政策法規和制度不熟悉,對各種財政補償機制、融資法規及管理、財務風險控制、財務管理的綜合協調、輔助決策和監督控制等財務管理知識缺乏了解,大多仍處于傳統的經驗管理,習慣于行政指揮,缺乏嚴格的管理制度和科學的管理辦法,忽略了全面預算管理、全成本管理、資產管理、財務分析控制等,沒有充分地利用和發揮財務管理的各項職能,實現財務目標最大化,從而制約了衛生事業的全面、健康、持續、協調、有力地發展。
1.2缺乏風險意識
隨著衛生事業的大力發展,人民群眾健康水平及健康需求的不斷提高,一些醫療衛生單位在政府投入不足的情況下,在購置醫療設備、進行基本建設等大型經濟業務活動中,需要采用融資等金融手段。由于沒有建立一套合理完善的融資評價體系,往往導致融資成本高、資金風險大等現象。同時，在進行這些大型投資項目時，缺乏全面的可行性研究，對群眾的認可度和承受能力、資金的投資回報率、單位財務的實際支付能力等缺乏調研和測算,沒有有效的數據支持,難免造成資金的浪費,引起財務支付困難等一系列問題。另一方面,許多衛生事業單位在申請財政補助資金時盲目求大、求多,不進行全面、細致的預算審核,導致財政資金投入的重復、浪費,增加了審計風險。
1.3單位內部控制環境薄弱,內控制度不健全,內控制度執行不力
衛生事業單位的內部控制涉及醫療運營、服務、管理等各個方面,需要各部門的全面協作配合。在單位的運行中,重發展、輕管理的思想普遍存在,內控環境薄弱。很多單位對內部控制制度的建立和完善認識不足,沒有形成一套完整的制度體系,普遍存在各自為營、各管一段的現象,制度的設計上沒有銜接性,制度的實施上缺乏執行力,使內控制度的全面協調、有效管理的核心價值沒有得到充分地發揮。
1.4財務人員自身素質不高,財務管理專業知識和管理意識欠缺
衛生單位的財務人員由于受到計劃經濟管理思想的影響,對衛生單位的財務管理認識產生了誤區,其認為財務管理僅僅就是衛生單位的一種形式而已,從而導致了其對財務管理的重要性認識不夠。另外,部分財務人員專業知識欠缺,觀念陳舊,方法落后,認為只要按照會計核算要求審核了憑證,按規定進行了賬務處理,并及時填報了各種會計報表就算完成了財務工作。對于資金使用過程中如何規避風險、提高資金的使用效率,資金的使用是否合理,是否存在項目重復、浪費的現象,是否達到了預期的社會、經濟效益等問題沒有進行及時分析比較,提出相關的意見和建議。由于意識和能力的制約,沒有也無法給管理層提供決策依據，難以勝任輔助決策的角色。因此導致衛生單位的財務核算水準比較低,從而影響整個單位的財務管理能力。
1.5缺乏有效的激勵機制和項目執行績效考評體系
衛生事業單位激勵機制目前的現狀主要是激勵不足和激勵不當二者共存。一方面,由于激勵政策的制定不夠系統完善,致使部分職工的勞動報酬低于其實際勞動付出,職工普遍缺乏積極性和主動性,存在抵觸情緒和效率低下的現象;另一方面,在績效考評制度的執行過程中,管理意識淡漠、形式主義泛濫、考核不嚴謹、獎勵和處罰不到位,沒有取得激勵機制應達到的“獎勤罰懶、獎優懲劣”的目的。衛生事業項目執行的績效考評中,由于對財務全面管理的評價體系重視程度不夠,缺乏財務管理的成敗即項目執行成敗的理念。在考評中,側重于對非財務指標的考核,而對項目執行中的預算執行、成本效益、社會效益、財務指標與非財務指標的結合性等內容缺乏分析考核,造成了管理缺失和資金使用不合理,使項目不能按預算全面執行或執行不當。
2加強和完善衛生事業單位財務管理的對策
2.1提高認識,樹立全新的現代財務管理意識
衛生事業單位的管理層應該認識到,加強財務管理是衛生事業協調、全面、可持續發展的最有效途徑和方法,是取得經濟效益和社會效益的關鍵所在。要將財務管理納入到各項日常管理工作中,在單位的各項管理活動和職工中樹立全面預算管理、全成本核算、效益分析考評的觀念,發揮各個管理部門的職能,使單位的財務人員不但能夠完成日常的財務核算工作,而且能夠勝任單位的財務管理工作,積極參與到單位的全面管理工作中去。
2.2分析風險形成的各項因素,加強風險的控制程度
建立完整的風險評估體系,全面提高風險防范意識。根據各項目執行過程中可能出現的風險度和風險點,建立風險控制審批制度和預警制度。將風險考核意識貫穿于整個項目執行過程中,從而提高單位的財務管理水平,使資金的使用、預算的管理、成本的控制、社會效益的完成度等各項指標得以最優化。
2.3建立健全內部控制制度
實現規范運作內部管理制度的目標就是防止舞弊,預防差錯。應根據衛生事業單位的特點制定出相適應的單位內部控制目標,并通過以下措施來實現內部控制目標:完善組織機構,改善內部控制環境;建立崗位責任控制,完善授權審批制度,實行重點崗位輪換制;加強會計系統控制制度;加強資產內部控制,建立財產清查盤點制度,保證資產的安全完整;加強內部審計監督控制;建立健全內控制度的有效評價體系等。通過實施以上內控制度確保單位的財務管理得以全面落實和執行,切實解決營運過程中存在的各類問題,從而保證衛生事業得以健康有序的發展和單位規范運作。
2.4提高財務人員素質,建立長期的培訓機制及人才隊伍建設體系
高素質的財務人員是加強衛生單位財務管理制度執行和實施的重要條件,只有財務人員素質過硬才能適應社會主義市場經濟的發展。衛生事業單位應建立財務人員人才建設總體規劃,對財務人員的培訓堅持獎勵自學和強化后期繼續教育相結合的政策,制訂出培訓方案和考核獎懲辦法。提高醫療衛生單位財務人員素質首先其單位應該嚴格的把好用人制度,選擇符合崗位要求的人員:其次醫療衛生單位應該根據單位的具體情況,針對高端人才和業務骨干應采用集中培訓、重點培養的方式。對財務人員進行培訓,組織財務人員參加專業知識、政策法規等方面的學習,通過多種形式的培訓打造出一支具有戰略思維、政策性強、業務精、能力強、綜合素質高的復合型財務管理隊伍,為衛生事業的發展提供強有力的人才保證。
2.5建立健全有效的激勵機制和績效考評體系
衛生事業單位財務管理工作中如果沒有考核和考評,獎勵和懲罰,就無法保證各項制度的推行和實施,無法實現財務管理的各項職能。必須建立和完善適合衛生事業單位的激勵機制和績效考評體系,確定具體的、行之有效的、可操作性強的財務考核指標,在考核中做到公開、公平、公正,切實落實各項考評制度,獎罰分明。
參考文獻：
關鍵詞 公共事業管理；衛生事業管理；學生；就業
一、公共事業管理專業（衛生事業管理方向）學生的就業情況不樂觀
公共事業的發展關系到一個國家或地區所有公民的利益，隨著經濟的發展和社會的變遷，受到社會、民眾和政府越來越多的關注。衛生事業是公共事業管理中的重點領域。在我國經濟社會轉型時期，公共事業尤其是衛生事業的發展及其管理狀況不盡如人意。當前，我國人民看病貴、看病難的問題突出，整個社會對于醫療衛生系統有諸多不滿，這些問題都亟待解決，為此，必須提高衛生事業管理的科學性和管理水平，這就要求有專業化的衛生事業管理者。在這樣的社會背景下，我國公共事業管理專業（衛生事業管理方向）的高等教育顯得十分必要。公共事業管理專業是1998年由國家教委批準的新專業，從1998年至今，全國已有超過132所高校設立了公共事業管理專業。
但是，近年來我國高校公共事業管理專業學生的就業狀況并不樂觀。“公共事業管理專業大量畢業生并未進人公共事業專業領域就業”，根據有關統計機構統計分析，公共事業管理的畢業生就業率為：79.53%。
二、造成公共事業管理專業（衛生事業管理方向）學生就業難的原因
1.社會認知度低
作為一門新興專業，公共事業管理專業在我國高等教育中發展時間短、社會認知度較低，許多用人單位在招聘會中遇到公共事業管理專業的學生甚至不了解其專業培養的方向，提到“公管”專業，用人單位更多理解為“工商管理專業”，相對于其他發展時間長、社會認知度高的專業，在求職競爭中，首先就處于相對劣勢的地位。
2.專業設置不合理
（1）從目前我國高校公共事業管理專業（衛生事業管理方向）的設置情況看，主要是醫學院校，包括一些綜合類院校。各校的專業培養目標和方案各有其特點，但基本方向都是培養在衛生行政管理部門和各級各類醫療衛生機構從事管理工作的專門人才。但從就業渠道來看，當前，我國衛生行政管理部門對于本專業尤其是本科層次學生的需求極其有限，各級各類醫療衛生機構的需求也不高，就業渠道較為狹窄。畢業生就業分布統計中：錄取研究生：l8.41%、中小學及其它教學單位：10.00%機關、其它事業單位：14.5%、國有企業、民營及私營企業：12.05%、三資企業：0.87%、醫療衛生單位：5.71%、科研設計單位：2.73%、金融單位：1.51%、高等學校：7.65%、出國：0.17%、部隊：2.22%。而各大院校爭相開辦該專業的結果使得畢業生的供給越來越超過需求，必然造成本專業學生的就業難問題。
（2）相對于對實踐有較高要求的其他專業例如醫學類專業而言，作為社會科學類專業，公共事業管理專業（衛生事業管理方向）在專業培養上，對于理論知識的傳授和考核評價最為重視，而實踐課程設置較少，評價更是流于形式，這使得學生在大學主要注重理論知識的學習，實踐能力的提升為很多學生所忽視。
3.用人單位的用人觀念存在不合理之處
首先是普遍存在人才高消費的現象。專科生能從事的工作，非本科生不招；本科生可以勝任的工作，非研究生不用。這種用人觀念給廣大的大學本科畢業生包括公共事業管理專業學生的就業造成了一定的阻礙。
其次受傳統經驗的影響，公共事業管理專業（衛生事業管理方向）的對口就業單位，如各級各類醫療機構對于本專業學生的認同度不高。從我國醫療機構管理的傳統來看，醫院的管理工作主要是由臨床工作的或者有過臨床經驗的醫務人員負責，對于拿管理學學位、僅接受過粗略的醫學知識學習的公共事業管理專業（衛生事業管理方向）的學生，認為無法勝任醫院管理的相關工作。這種用人觀念對該專業學生的就業影響較大。而實際上，作為臨床上成績突出的醫務人員，因為沒有接受過專業性、系統化的管理學教育，缺乏科學的理論指導，對于醫院管理工作，更多的是一種經驗性管理，因個人經驗不同可能使管理工作顯得隨意而缺乏規范性、效率不高；而作為醫院管理人員，扮演的是組織管理者的角色，并不在臨床一線為病人診治疾病，不需要具備系統、高深的醫學知識就可以勝任。
4.學生的就業擇業能力有待提升
本專業學生就業難還存在學生就業擇業能力欠缺的原因。如前所述，學生缺乏社會實踐的經驗，主動性不夠，對于工作、職業的了解很少。在參加就業招聘前，很多學生幾乎未參加過一次用人單位的面試，缺乏相關的知識準備、信息準備和實際經驗的積累，而這些是提高就業成功幾率的必要條件。
三、促進公共事業管理專業（衛生事業管理方向）學生就業的對策建議
1.開展專業宣傳，提升社會認知度
人們對于新事物的接受都有一個過程，各高校應利用一切可以利用的途徑和方式，例如網絡、電視、報紙等，開展專業宣傳，提升社會認知度。首先應該讓社會上的用人單位了解該專業學生的培養方向，了解其專業設置的目的。同時，可以在宣傳中，介紹國外公共事業管理專業發展的狀況和趨勢，通過對國外先進意識和經驗的引入，也能在一定程度上轉變社會用人單位不合理的用人觀念。
2.從社會需求的角度出發，加強專業建設
首先，加強學生實踐能力的培養。用人單位希望招聘到的是可以勝任工作的人才，對于學生理論知識掌握情況較好而實踐能力缺乏的問題，在專業課程教學中，應該加大實踐課時的設置，多給學生提供進行專業見習、實習的機會，加強對實踐能力的培養和評價，使學生對實踐能力更為重視并有所提升。
其次，調整專業課程設置，拓寬學生就業渠道。從目前本專業學生的就業情況看，就業去向為醫療機構的所占比例不高。我國各級各類醫療機構對于本專業學生的需求量不足以消化每年的畢業生，就業渠道較為狹窄。而從學歷層次上來看，隨著高等教育的大眾化，作為本科畢業生，已經屬于社會主要的一般性人才，相對于研究生來說，對于專業對口的要求并不高。尤其相比工科、醫科等專業，社會科學類專業間的替代性較強。在專業設置中，應注意拓寬基礎，改革單一就業方向的專業培養方案，使本專業學生既可以從事衛生事業管理工作，也可以實現多元化就業，從事公共事業相關的基礎性管理工作，甚至是管理大類的工作。
3.引導用人單位形成合理的用人觀念和用人制度
用人單位不合理的用人觀念的轉變和合理用人制度的建立要依靠政府、社會、學校和用人單位的共同努力。作為社會公共事務管理主體的政府應制定適宜政策，例如，對于醫院管理人員的聘任出臺相應的管理辦法，通過規定公共事業管理專業人員的任用比例等方式，轉變我國傳統依靠臨床醫務人員進行經驗性管理的不恰當做法。
4.提升學生就業擇業能力
首先，要加強學生就業擇業意識的培養，在專業課程教學的過程中，就給學生傳達有關就業的信息和知識。其次，開展就業知識的教學和交流，開設就業指導課程時應注意避免流于形式，也可以采取與往屆學生座談、邀成功人士開講座等方式，使學生獲得一些就業經驗。第三，就業能力提高關鍵在于實踐，可在就業指導課中，開展相關比賽和模擬面試等鍛煉學生；利用實習、見習機會，例如組織實習面試選拔決定實習單位分配；在求職招聘季，學校就業部門除及時就業信息外，還應及時組織學生間進行經驗交流，引導已參加過面試的學生反思自身就業能力的欠缺，促進學生就業能力提升。
參考文獻：
[1]毛新偉.“211”模式下公共事業管理專業課程體系構建思考——基于本土化的視角[J].經濟師，2011（11）：124-125.
[2]雷麗珍.高校公共事業專業發展的困境與挑戰[J].焦作大學學報，2010（1）：118—120.
關鍵詞：衛生事業單位；固定資產；管理
中圖分類號：F230 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）016-000-01
固定資產是衛生事業單位開展各項行動的物質基礎，衛生事業單位的設備水平體現了其經營狀況，衛生事業單位的固定資產在其中發揮著重要作用。但是在現實的操作環境中，受到多種因素的影響，衛生事業單位的固定資產管理存在巨大的問題。因此加強對于衛生事業單位的固定資產管理是一項迫在眉睫的工作。
一、衛生事業單位固定資產管理存在的問題
1.機制不健全
在衛生事業單位的資產管理中，管理部門對于自己的責任范圍認識不清，使用單位對于自己的權限也沒有足夠的認識，導致相互間的溝通存在問題，缺乏有效的管理機制進行制約，容易出現相互推卸責任的情況；管理制度出現了極大的漏洞，固定資產的支出與實際收到的收據賬單不相符。在一些衛生事業單位中，對于固定資產缺乏明確的管理，只是設立了一個總的賬單，并沒有針對性的設立相關的管理人員，因此在支出時還會出現沒有實物明細賬的情況，這些都是由于管理的不嚴格，沒有及時將賬單進行記錄或處理。
管理人員出現了更替，相關的賬簿內容沒有進行及時的交接，造成中間的很多細節問題沒有處理好，因此資產的總賬和明細賬不相符；衛生事業單位需要進行設備的添置，但是設備添置的時候沒有安排員工進行記錄，自然也就沒有放進檔案內；固定資產的管理人與使用固定資產的人員在不同的辦公室，出現了問題也沒有辦法進行有效的溝通，不能明確分工，做出及時的處理，將問題完善好，導致出現了很多爛尾巴的事情；有一些衛生事業單位大樓已經開始在投入使用，但是沒有將工程進行驗收和結算，導致財務那邊無法對賬單進行入賬，造成資產盤盈；固定資產在支出之后，因為缺乏科學的管理制度，卡片丟失，補辦不及時，造成賬單內容與卡上內容不能對照上；一些固定資產的使用部門認識不足，出借和轉移手續不齊全，交接手續缺乏有效性，這些問題都會導致固定資產的流失。
2.管理混亂
衛生事業單位的固定資產來源是多方面的，包括捐贈、撥入、其他單位贈送等多種情況，這些東西在購入時如果不及時入庫，或者是在進行入庫時沒有相關的驗收登記人員在現場，就會導致管理混亂的情況。尤其在科學研究活動中，一些人員在研究課題結束之后，其中的照相機、掃描儀等東西就變成了私有物品，這些都導致了資產的流失。
3.資產處置的隨意性
在一些衛生事業單位，對于固定資產的處理方式大多是兩者相互約定的情況，沒有任何相關的處理依據或者是法律手段，這樣就會導致資產的所屬權不清晰，沒有辦法明確責任人，在資產出售時不審批，也不公開接受監督。
還有一些衛生事業單位對于設備的處理也存在隨意性，因為平時不注意對設備的維護，經常出現操作不當的狀況，導致設備出現損壞，但是還不到報廢的地步，一些人員就私自處理了，或者將固定資產歸個人使用，并且隨意申請報廢，報廢的資產也不進行記錄，或者明確相關的處理方法，這些問題都會造成固定資產的極大浪費。
二、衛生事業單位固定資產管理改進的措施
1.建立完善固定資產管理制度
衛生事業單位的固定資產管理制度存在缺陷，因此需要及時對其進行完善，使得相關工作人員在行使權力時可以有章可循，一切按照管理條例進行，這樣可以有效防止管理漏洞，造成資產的流失，提升相關部門的監管意識，對于出現問題的地方及時進行處理，其中沒有相關的規章制度可以參考的，可以進行民主化的討論和意見收集，結合多方面的參考制定出解決方案。
在實際的操作中，實行分級化的管理制度，對于每個使用人建立專門的固定資產卡片，每個人都要對其名下管理的資產負有責任，管理人員要定期對這些人負責的資產進行檢查核對，對其中存在的問題進行及時溝通，。資產管理部門部門要設置專門的人員對固定資產進行管理，同時對其他具有固定資產管理權力的人員進行培訓，這其中包括思想道德培訓和專業能力培訓。
2.建立固定資產授權批準和驗收制度
衛生事業單位在進行固定資產業務的授權批準制度時，需要將授權批準制度進行嚴格化和程序化，每一次資產的支出都要經過專門的人員進行簽字，不能借他人之手，沒有經過允許的工作人員沒有資格和權利使用劃撥的金額，每個審批人的權限也是有限的，細化審批人的責任，不能超出能力范圍之外進行審批，為了以防萬一，根據不同金額的項目設置不同的審批方式，對于不符合要求的審批，經辦人可以直接否決，并且向上級授權部門進行說明。根據不同方式獲得的固定資產，需要管理人員進行分類登記，并且將內容進行核對。
3.建立固定資產處置管理制度
衛生事業單位對固定資產處理的最后一個環節在對其的報廢處置上，這也是造成固定資產流失的一個重要環節。因此衛生事業單位可以根據實際的發展需要，成立相關的固定資產報廢處置的管理人員，對于進行處理的物品要登錄在冊。對于沒有達到處置標準的物品需要查清楚原因，增強管理的合理性，并且將有關內容要及時地做成報告上交到領導層，有助于領導部門作出正確的決策，促進衛生事業單位的發展。
三、總結
衛生事業單位的發展與固定資產之間存在著重要的聯系，加強對于衛生事業單位的資產管理，提升使用率，保持科學和可持續的發展方向，建立合理的固定資產管理制度，做好相關記錄，實現責任個人化，明確分工，向一些優秀的管理企業學習，從而促進衛生事業單位的經濟管理朝著更加健康的方向發展。
參考文獻：
[1]楊文卉，李曉玲.淺析衛生事業單位固定資產管理[J].中國衛生資源，2008，05：219-220.
[2]徐小燕. 淺析衛生事業單位固定資產管理[J].中外醫學研究，2011，24：187.
[3]陸健.芻議衛生事業單位固定資產管理現狀、問題及解決對策[J].財經界（學術版），2015，03：139.
2002年11月29日
第一章、總則
第一條、為保障我市機關、事業單位工作人員因工（公）、傷殘和患職業病后獲得醫療救治，保障婦女育齡期間的醫療需要，根據國家關于工傷、生育的有關規定，結合我市實際，制定本試行辦法。
第二條、本試行辦法適用于昆明市市級機關、事業單位、社會團體及其工作人員。
第三條、市勞動和社會保障部門是我市機關、事業單位工傷、生育醫療費管理工作的行政主管部門，昆明市醫療保險中心為經辦機構。
第二章、醫療費的籌集和管理
第四條、工傷、生育醫療費按照“收支平衡”的原則實行統籌管理。由經辦機構負責籌集和審核支付，財政專戶儲存，專款專用。勞動和社會保障、財政、審計部門要加強對醫療統籌費管理和使用的指導和監督。
第五條、工傷、生育醫療統籌費由單位以在職人員繳納基本醫療保險的繳費工資總額為基數，按1.5％的比例繳納，職工個人不繳費。
第六條、用人單位繳納的工傷、生育醫療統籌費按現行的財政管理體制和原資金渠道，在“社會保障繳費”中列支。
第七條、用人單位因撤銷、解散或者其他原因終止的，應清償其欠繳的工傷、生育醫療統籌費。用人單位合并、分立時，由合并、分立的單位承擔原用人單位的工傷、生育醫療統籌費。新成立用人單位應自成立之日起60日內辦理登記繳費手續。
第三章、工傷醫療費管理
第八條、職工在下列情況下負傷、致殘的，享受工傷醫療待遇：
（一）、在工作時間和工作場所內因工作原因受到事故傷害的；
（二）、工作時間前后在工作場所從事與工作有關的預備性或者收尾性工作受到事故傷害的；
（三）、在工作時間和工作場所內因履行工作職責而受到暴力傷害的；
（四）、因工作原因患職業病的；
（五）、從事搶險、救災、救人等維護國家、社會和公眾利益的活動受到傷害的；
（六）、因公、因戰致殘的軍人退役或轉業到單位工作后舊傷復發的；
（七）、因公外出期間，由于工作原因，受到傷害的；
（八）、法律、法規規定的應當認定為工傷的其他情形。
第九條、下列情況之一造成負傷、致殘、死亡的，不享受工傷醫療待遇：
（一）、犯罪或違法；
（二）、自殺或自殘；
（三）、斗毆；
（四）、酗酒；
（五）、由于本人有藥物依賴，行為失控造成傷害的。
第十條、因工負傷職工應持由市勞動和社會保障部門統一制發的《昆明市機關、事業單位職工工傷證》到醫療保險經辦機構申請，享受下列工傷醫療待遇：
（一）、報銷與工傷治療相關的工傷醫療費。職工工傷治療中相關診療項目、藥品使用范圍、醫療服務設施標準參照現行醫療保險規定執行（急救除外）、。職業病用藥根據治療需要由經辦機構審核報銷。
（二）、工傷職工因日常生活或參加工作需要，經勞動鑒定委員會認定安裝假肢、假牙、假眼、配置輪椅等康復器具的，按國內普及型標準支付所需費用。
（三）、確定為因工負傷的職工如果獲得第三責任賠償的，按不重復享受的原則處理。賠償醫療費金額高于工傷醫療待遇的，不再支付工傷醫療費；賠償醫療費金額低于工傷醫療待遇的報銷差額部分。
（四）、工傷職工因舊傷復發產生的醫療費，按第十條第一款的規定執行。已獲第三責任賠償的工傷職工，賠償醫療費金額高于工傷醫療待遇的，舊傷復發產生的醫療費報銷90％。
第十一條、單位在工傷發生之日或職業病確診之日起，30日內向市勞動和社會保障部門提出工傷認定申請，并提供相關證明材料。遇有特殊情況，經勞動和社會保障部門同意，申請時效可適當延長，但最長不得超過90日。
第十二條、本辦法實施前已持有革命軍人傷殘等級證明和經縣以上勞動鑒定委員會評定的傷殘等級證明的機關、事業單位職工，由所在單位統一辦理《昆明市機關、事業單位職工工傷證》，持證享受本辦法規定的工傷醫療待遇。
第四章、生育醫療費管理
第十三條、職工符合國家計劃生育政策的生育和執行計劃生育政策而施行的計劃生育手術（放置和取出宮內節育器、結扎和復通、人流、皮埋、引產）、，享受生育醫療待遇。
第十四條、符合第十三條規定的職工按照“節余歸己，超支自負”的原則，享受下列生育醫療和計劃生育包干醫療待遇，標準為：
（一）、生育醫療費：
1.順產2500元；
2.難產2800元；
3.剖宮產3200元；
4.多胞胎在上述基礎上，每多產一人增加500元；
5.在生育過程中發生死嬰的，按上述標準享受生育醫療待遇。
（二）、計劃生育手術費：
1.放置或取出宮內節育器100元；
2.皮埋150元；
3.女扎1500元、復通2000元，男扎1000元、復通1500元；
4.節育措施失敗第一次人流400元，再次人流200元。
醫學禁忌不能人流而施行引產的1000元。
（三）、未生育，持有生育證，懷孕后習慣流產的每次400元。
（四）、計劃生育手術并發癥和女職工在生育過程中引起其他疾病的醫療費，按基本醫療保險的有關規定處理。
（五）、因醫療事故發生的醫療費，按照有關醫療事故處理的規定執行。
一、生產業集聚發展的理論基礎
（一）內涵與外延。
生產業是為生產領域提供服務的產業，根據我國統計局2011年第三次修訂的《國民經濟行業分類》，生產業大致包括：“F批發和零售業”、“G交通運輸、倉儲和郵政業”、“I信息傳輸、軟件和信息技術服務業”、“J金融業”、“K房地產業”、“L租賃和商務服務業”、“M科學研究和技術服務業”等，微笑曲線價值鏈兩端的研發與營銷都是生產業。生產作為中間投入，在參與生產過程、激活要素市場、加快要素重組等方面促進創新，從而實現降低生產成本、促進生產效率提高的目的。
（二）生產業集聚機理。
生產業最重要的特性是其集聚性。服務業比工業呈現出更高的地理集中度。克魯格曼（Krugman,1991）認為，“在當今的世界，最突出的地方化的例子事實上是基于服務業的，而不是制造業”.在現實經濟中，部分生產業區位基尼系數甚至接近于零，如美國的哈特福德是保險城、芝加哥是期貨交易中心等。生產業集聚與工業集聚具有共性，即追求共同的勞動力市場、知識溢出與產業關聯，但是生產業比工業對于信息傳遞更加敏感，信息傳遞速度、保真度以及傳遞成本將極大地影響服務競爭力。因此，生產業更傾向于集聚，追求面對面的接觸，以更好地傳遞隱性知識。服務業集聚，一是提高集群知名度，方便客戶搜索服務供應者；二是共享高級辦公室設施、高級交通與通信設施，彰顯地位；三是形成更有效的社會網絡，傳播創新成果；四是相互之間可以很快相互模仿，改善激勵機制。
生產難以遠距離傳輸，處于服務業集群之外的企業迫于被淘汰的壓力，會追隨各地客戶遷往集聚區，形成集聚中心或次中心。隨著信息技術的發展，部分對成本敏感而不需要面對面接觸的生產業會遷往郊區，譬如金融數據后臺服務。生產業集聚是主要形態，離散是補充形態，華爾街、中關村不會因為信息技術進步而離散。
（三）生產業區位論。
生產業以集聚為主要組織方式。但是，不同的生產業卻因其性質而傾向于在不同的區位集聚。譬如，金融業對信息要求非常高，金融企業傾向于在CBD集聚，與金融相關聯的會計、法律等商務服務業也傾向于在CBD集聚；物流業對海港、空港、公路、鐵路樞紐等基礎設施具有依賴性，因此，物流業經常集聚在這些交通基礎設施的周圍；科技服務業對高級人才與知識供應的要求高，而高級人才對生活舒適度、生態環境等具有較高的要求，因此，科技服務業經常集聚在高校集中、環境優美、生活便利的生態區域。譬如，美國硅谷以斯坦福、加州大學伯克利分校等世界知名大學為依托。
二、東莞生產業集聚發展特質分析
（一）金融集聚作用有待提高，外資金融、直接融資的發展潛力有待挖掘。
東莞金融布局基本上與生產總值正相關，布局問題不大，但金融核心區的集聚與區域關聯作用尚未建立。東莞金融業集群的主導企業為本土銀行，服務市場主體為外商投資企業與我國的港澳臺企業。但是，眾多的外企由于財務在外，在東莞很難向本土銀行融資。因此融服務供給與需求主體脫節，外資金融機構在東莞金融集群中的地位和作用亟待提高。發達國家和地區資本市場發達，直接融資占優。隨著東莞資本市場的發展，東莞證券公司或者一些金融控股集團公司將在東莞金融集群中起著越來越重要的作用，甚至主導作用。吸引海外證券公司、基金公司、創司進駐東莞，是東莞加快產業轉型升級的一大路徑。而東莞資源散布于鎮街，工業資源、商業資源、物流資源、會展資源、文化資源等各種資源需要整合，這對資本并購市場提出了很大的需求。
（二）信息服務業供給落后于需求，軟件建設落后于硬件建設。
信息設備制造業是東莞的主導產業，但在信息服務業的發展上遠遠未能跟得上社會需求，也落后于廣州、深圳等兄弟城市。東莞正在建設石龍e-town、數字大朗、數字虎門港、無線松山湖等特色信息服務業集群，這些集群根據自身的區位、工業基礎與市場需求構建，積極有效地促進了社會通信網絡建設，促進了工業化、服務化的進程。但是，這些數字園區的建設更注重的是信息服務業的硬件建設上（系統集成和網絡服務等），而對于信息服務業的軟件（主要指信息內容產業）卻未能跟上。東莞當前大力建設信息服務園區的同時，結合知識教育、文化創意、數據資訊處理等服務業，大力發展信息內容產業是必須要注意的。
（三）港口物流發展落后，鎮街會展品牌不突出。
物流方面，東莞擁有虎門港口，又具有充足的貨源，其發展具有天然優勢。但由于虎門港的延遲開發，東莞的物流業市場由香港、深圳、廣州瓜分。東莞物流業處于幼稚期，行業標準缺乏，物流公司多以運輸業務為主，運輸業內競爭秩序較亂。東莞物流業集群分三撮，以市區為中心的城市物流、以虎門港為中心的國際物流、以常平為中心的鐵路物流，物流布局基本合理。但是，物流集群發展不均衡，尤其是虎門港的國際物流滯后；會展方面，東莞理應根據自身產業資源與市場，打造“華南工業展覽之都”.當前會展集群分布在市中心和厚街，布局基本合理。工業鎮區一鎮一展，鎮區展會品牌營銷應該更加努力，打造著名鎮區的會展品牌，譬如，虎門服交會可以再上檔次，建設高層次的展覽館。鎮區會展資源存在空置現象，應該進行整合，共享會展資源。
（四）松山湖科技服務集聚度有待提高，人才集聚度有待提高。
與廣州、深圳相比，東莞科技服務業并不發達。東莞加工貿易企業科技創新動力不足，論文格式這在一定程度上抑制了東莞科技服務業的發展。但加工貿易企業轉型升級、新興戰略產業發展，對科技服務業的發展也提供了市場需求。目前，東莞的科技資源過于集中在市區，但市區的高校資源并不豐富。松山湖集聚了東莞理工學院等眾多的研究機構，但對科技服務業的集聚作用，尤其是科技創新與高校的合作尚未得到充分發揮。要進一步集聚高級科研人才，東莞就必須改善吸引高級人才的區位因子，著力改善松山湖與深圳、廣州等城市的交通，以更好地通過高級人才的流動傳播與吸收新的知識，滿足高新人才對廣州、深圳的歸屬感，讓更多的高級人才在松山湖安居樂業。
（五）文化內容生產上較為薄弱，國際營銷力度不夠。
由文化荒漠到文化新城，再到如今的文化名城，東莞在文化建設上可謂迎頭趕上。東莞在文化建設的硬件投資上可以趕速度，但在文化內容的生產上還有待加強。這一方面需要調動廣大市民的文化創作的積極性，一方面需要吸引更多高層次文化人才進莞，生產精神產品。另一方面，東莞文化產品的國際營銷不足。東莞是世界工廠，但其文化在國際上并不為市場知曉。東莞文化集群建設需要根據東莞鎮街特色元素、新莞人元素、港澳臺元素，創建屬于東莞的、更屬于世界的東莞文化。
（六）服務市場不完善，外包人才、外包企業稀缺。
服務外包是服務業經濟發展到一定階段出現的交易方式。東莞的產業基礎決定了東莞服務外包的定位：以服務于區內企業的在岸外包和我國港澳臺地區的近岸外包為主、以歐美日的離岸外包為輔。東莞服務外包的優勢體現在其區位、成本、產業集群，廉價的房地產、人工成本、產業集群是吸引服務外包的主要區位因子，而劣勢體現在市場體系還不完善，服務業水平不高，缺少能夠承接近岸外包、離岸外包的面向區外的服務企業，面向區外的服務人才供應更是不足；另一方面，東莞市內的中小企業對于服務發包的需求較低。這決定了東莞的服務外包在城市群的競爭中將發展較慢。當前，東莞服務外包企業20多家，規模小，產業處于萌芽階段。東莞服務外包的發展將是個長期過程，隨著服務市場完善，隨著懂得英語和國際經營規則的服務人才不斷集聚，東莞將以成本洼地優勢承接海外的外包服務，帶動海內企業的服務外包。
三、國內外中心城市生產業集聚發展的經驗與借鑒
在城市的轉型升級過程中，制造業逐漸下降、服務業尤其是生產業逐漸上升是必然趨勢。通過對紐約、倫敦、東京、中國香港、首爾等先行成功城市通過集聚發展生產業，促進城市轉型升級的經驗或教訓進行總結，以更好地發揮后發優勢，參與城市競爭。
（一）房地產價格上升、工資上漲與貨幣升值等市場手段轉移制造業。
房地產價格的上升，迫使占地廣的大型制造業離開紐約、倫敦等中心城市。工資上漲、貨幣升值，也迫使發達城市將制造業外包到海外。以東京為例，1985年廣場協議簽訂以后，日元大幅升值、東京地價飚升，加劇了制造業的衰退與轉移，東京大量的工廠變成公寓、停車場或者寫字樓。市場手段把一些競爭實力弱的工業企業轉移出中心城市，一些工業企業破產，為生產業發展騰出空間；一些工業企業保留下來，通過技術進步、管理改善等方式對抗成本上升，這些工業企業成功轉型升級。
（二）擁有港口，通過航運、貿易、金融聯動轉型升級。
紐約在上世紀50年代后，制造業開始衰退，但在1950~1980年，紐約的生產業快速發展。倫敦在上世紀60年代制造業開始向郊區轉移，在七八十年代則向市外、海外轉移。東京、中國香港重復著相同的路徑，只是時間上更晚一些。但是，制造業衰退以后，這些城市并不因此而衰退，這得益于其歷史上的生產業基礎。紐約、東京、香港等都擁有優良海港，通過航運帶動貿易，通過貿易帶動金融、商務服務業等服務業的集聚式發展；而底特律、匹茲堡分別以汽車、鋼鐵冶金產業為主導，但兩個城市的生產過于專業化，經濟結構單一。當制造業衰退以后，不能補充經濟增長的力量，城市轉型失敗，隨之衰退。另外，底特律、匹茲堡處于內陸地區，區位不具有優勢，難以通過貿易帶動生產起飛。[ LunWenData.Com]
（三）人才供應充裕，科技、文化底蘊雄厚。
生產業以腦力勞動為主，對受教育程度高的高級人才需求旺盛。紐約有哥倫比亞大學、紐約市立大學等，倫敦有倫敦大學、倫敦帝國學院等，東京有東京大學、早稻田大學等，香港有香港大學、香港科技大學等，舊金山也有舊金山大學和附近“硅谷”的智力支持。這些城市還是時尚潮流的發源地，文化創意產業發達，高尚的文化生活同樣吸引了高級人才在城市集聚。
（四）保留部分制造業，制造業腹地規模決定城市功能等級。
生產業是為生產企業提供服務的，由于隱性知識傳遞、面對面交流的需要，生產業與生產企業在空間上具有依賴性，保持一定的近距離。例如，紐約還保留著服裝、出版印刷和其它小型產品的制造，這些產業與文化產業緊密關聯，需要緊貼市場。東京還保留著出版、時裝等開發型和試產型的機械工業，這些機械工業對技術咨詢、風險投資、信息服務等生產具有巨大需求。由于房地價、工資的上漲而遷出城市以外的制造業，將形成生產業的市場腹地。遷出的地理范圍大小，決定了生產業的市場腹地的空間大小，也決定了城市的功能等級。紐約、倫敦、東京的制造業向全球外包，因此生產的市場腹地覆蓋全球，成為全球金融中心與控制、管理中心。
（五）通過區域專業化，集聚發展服務業。
產業集聚是經濟發展的空間有效組織形式。商業街、金融街、大學城等都是服務業集聚的空間形式。曼哈頓是紐約最重要的金融企業、商業機構所在地，華爾街分布在曼哈頓下城，商業機構分布在曼哈頓中城。倫敦最大的金融中心是倫敦城，它又被稱為“一平方英里”,銀行數居世界城市之首，是世界上最大的國際保險中心，倫敦股票交易所是世界四大股票交易所之一。日本的主要公司集聚在東京的千代區、中央區和港區等地；千代區和中央區分別設有日本銀行和東京股票交易所；市中心的丸之內是東京銀行最集中的地方，樂町區的劇場和游樂場所最多，銀座區的商業因世界百貨總匯而聞名。
四、東莞生產業集聚發展的具體思路
市場經濟的自然發展，把生產業推上經濟史舞臺。東莞政府也充分認識到發展生產業的重要性，大力支持發展生產業。東莞政府在2009年《關于加快發展生產業的實施意見》（東府辦〔2009〕5號）。意見提出，“結合東莞實際，重點發展金融服務、信息服務、物流會展、科技服務、文化創意、外包服務等生產性現代服務業。”嘗試借鑒發達城市生產業的經驗與教訓，對東莞集聚發展生產業提出以下政策建議。
（一）推動金融自由化，大力發展供應鏈金融與科技金融。
集群是種公共產品，集群發展需要政府搭建舞臺。對于金融集群來說，同樣需要政府的規劃、建設。東莞政府正在規劃建設CBD,將發揮金融集聚對區域經濟的推動作用。東莞推動金融集聚，可以在以下方面著手：第一，大力推動金融自由化。東莞是我國加工貿易轉型試點城市，這需要金融創新的支持。金融創新需要金融自由化，要減少對引進外資金融機構和民間金融機構發展的限制。第二，大力發展供應鏈金融與科技金融，推動虎門港的物流金融與松山湖的創新投資業集群建設。第三，總部建設、商務服務業與金融集聚在空間上高度關聯，吸引公司總部、商務服務業與金融業集群共居。第四，制定相關政策，充分發揮外資金融機構、資本市場在金融集群中的主導作用。
（二）大力發展信息業，實行新型工業化與新型服務化。
信息服務業從硬件到軟件，對于工業、服務業或者農業的效益提升都有很大的促進作用，譬如，互聯網改變了人類的工作與生活方式。東莞利用后發優勢，利用信息化帶動工業化與服務化，實行新型工業化與新型服務化至關重要。東莞信息服務業發展，可以在以下方面給與政策支持：第一，工業鎮街利用支柱工業集群對信息服務的需求，利用信息服務改善工業生產流程、升級產品。第二，利用工業園區的既有空間布局，建設信息園區。第三，除了發展信息服務的硬件設施以外，更要大力發展信息內容產業。第四，整合眾多分散的無線園區，重點發展數字虎門港與數字松山湖。
（三）高起點建設虎門港，打造珠三角東岸的會展走廊。
物流、會展能夠帶來國際貿易、國際結算、商務服務等一大串關聯產業的興旺。東莞定位為珠三角新興物流城市，謀求以港興城，這項戰略是英明的。東莞要在物流會展業上有所作為，應當做好以下五個方面：第一，高起點建設虎門港，與全球港口聯網，同時與周邊鎮區關聯，與廣州、深圳等周邊城市的港口群展開合作，在上中下游之間加強投入—產出聯系，同時錯位經營，專業化生產。第二，加快發展保稅物流，促進加工貿易企業轉型升級。第三，制定物流業標準，規范業內競爭秩序，整合中小物流企業。第四，加大鎮街會展品牌的營銷力度，整合鎮街會展資源。第五，整合香港、深圳、廣州的會展資源，打造珠三角東岸的會展走廊。
（四）提高松山湖對科技服務業的集聚度，創新鎮區工業科技。
松山湖高新區在東莞轉型升級中起著引擎的作用，但其科技資源集聚與科技創新能力發揮還不夠。東莞以集聚方式推動科技服務業發展，建議：第一，鎮街利用其工業基礎，發展相應的工業科技創新，鼓勵有條件的鎮街設立科技服務業專項資金。第二，提高松山湖對科技服務業的集聚度。科技服務業布局與高校相關聯。當前東莞高校主要布局在松山湖，科技服務業也應該集聚在松山湖。應當改善松山湖與廣州、深圳的交通；改善松山湖的高級社區生活，使之更加時尚、藝術、現代化；加大松山湖對高級人才、高校、科研機構的集聚力度。第三，加快與港澳臺、歐美日等科技服務機構的合作步伐，引進、研發適用技術，鼓勵二次創新。
（五）融合東莞特色文化元素，爭取申報國家級文化產業園區。
在打造文化新城的前十年間，東莞在文化產業硬件設施如博物館、圖書館等建設很快。今后十年，東莞文化產業發展更應該集聚發展文化內容產業。建議：第一，利用國家政策支持，興建文化產業園區，爭取申報國家級的文化產業園區。第二，結合東莞本身的特色文化元素，發展特色文化產業，融入新莞人、港澳臺商人、外商等元素，大力加強東莞特色文化的國際營銷力度，建設港臺商人文化生活區。第三，激發社區基層的文化創意與文化創作的熱情，吸引高級文化人才進入東莞。第四，結合東莞的產業特色和人文資源，重點發展動漫、印刷等產業類和民間民俗類、生態旅游類、收藏類文化會展產業。
