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第1篇

（1）建設(shè)工程監(jiān)理法律法規(guī)不健全、立法范圍狹窄盡管目前的法律法規(guī)確立了我國建設(shè)工程監(jiān)理制度的法律地位，但這些法律法規(guī)仍然存在立法質(zhì)量不高、范圍狹窄以及與國際慣例有一定差距等問題。一方面，與建設(shè)工程監(jiān)理制度相關(guān)的法律法規(guī)，僅僅對建設(shè)工程監(jiān)理制度的宏觀原則進(jìn)行了規(guī)定，并沒有深入建設(shè)工程監(jiān)理實踐的各個環(huán)節(jié)。另一方面，我國現(xiàn)行的法律法規(guī)絕大部分限于工程施工階段監(jiān)理對質(zhì)量問題的的負(fù)責(zé)問題的界定和規(guī)范，而缺乏工程建設(shè)設(shè)計階段的監(jiān)理規(guī)范，造成工程設(shè)計階段的監(jiān)理工作無章可循、流于形式，不利于監(jiān)理服務(wù)范圍的擴(kuò)展。

（2）各類建設(shè)工程合同的合同文本和條款不完備目前，國內(nèi)各類建設(shè)工程合同文本和條款與國際上通用的國際咨詢工程師聯(lián)合會（FIDIC）編制的工程合同條款相比，差距仍然較大。許多權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定，還沒有形成定量化和定時化的標(biāo)準(zhǔn)，使得建設(shè)監(jiān)理工程師監(jiān)理工程師在開展具體的監(jiān)理工作時，無法嚴(yán)格履行合同。各類建設(shè)工程合同的文本編制水平較低、條款不健全等問題，將直接影響到監(jiān)理工作的執(zhí)行。

（3）監(jiān)理安全責(zé)任方面的法律、法規(guī)及規(guī)范性文件不協(xié)調(diào)2004年2月1日起施行《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》后，建設(shè)工程監(jiān)理單位作為工程建設(shè)安全管理的一個責(zé)任方，應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)的安全責(zé)任[5]。盡管《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》以及《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》等在建設(shè)工程監(jiān)理安全責(zé)任方面都有所規(guī)定，但由于各部法律、法規(guī)及規(guī)范性文件的制定時間和調(diào)整范圍不同，導(dǎo)致現(xiàn)行法規(guī)制度的協(xié)調(diào)性存在一定問題，對建設(shè)監(jiān)理單位應(yīng)承擔(dān)安全責(zé)任的深度沒有具體、清晰的界定。

（4）防范風(fēng)險的監(jiān)理職業(yè)責(zé)任保險制度不完善在工程項目的建設(shè)過程中，風(fēng)險無處不在，工程建設(shè)的質(zhì)量、安全、工期、投資失控的現(xiàn)象時常發(fā)生；而建設(shè)監(jiān)理單位作為工程建設(shè)領(lǐng)域中的“三元主體”之一，其注冊資金不高，固定資產(chǎn)又少，獨立承擔(dān)責(zé)任能力不強(qiáng)，面臨各類風(fēng)險也是必然的。建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)面臨的風(fēng)險大體有自然風(fēng)險、監(jiān)理企業(yè)自身原因產(chǎn)生的風(fēng)險、建設(shè)單位引發(fā)的監(jiān)理風(fēng)險、承包商帶來的風(fēng)險。工程保險和擔(dān)保是建設(shè)市場經(jīng)濟(jì)中風(fēng)險管理的重要手段，但目前在我國的一些利用外資或合資的工程建設(shè)項目以及部分重點工程才進(jìn)行工程保險，尚缺少能夠防范風(fēng)險的建設(shè)工程監(jiān)理職業(yè)責(zé)任保險制度。

二、我國建設(shè)工程監(jiān)理法律制度的完善建議

我國建設(shè)工程監(jiān)理的法律法規(guī)體系既是政府調(diào)控建設(shè)工程監(jiān)理服務(wù)的有效手段，也是對外開放建設(shè)工程監(jiān)理市場應(yīng)當(dāng)遵循的法律依據(jù)。因此，在分析了我國現(xiàn)有建設(shè)工程監(jiān)理法律制度存在的問題后，借鑒國外的相關(guān)經(jīng)驗，按照社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對我國建設(shè)工程監(jiān)理法律制度的要求，本文提出了一些完善我國建設(shè)工程監(jiān)理法律法規(guī)體系的建議。

（1）提高建設(shè)工程監(jiān)理法律法規(guī)的立法層次、深度和范圍國際上工程監(jiān)理的法律法規(guī)體系一般包括以下幾部分：任何建設(shè)工程監(jiān)理活動都必須遵守的國家法律、用于規(guī)范監(jiān)理者與被監(jiān)理者的行為的行業(yè)行政法規(guī)、建設(shè)工程監(jiān)理過程中進(jìn)行監(jiān)督和檢查的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)、作為建設(shè)工程監(jiān)理工作直接和主要依據(jù)的合同文件。因此，我國應(yīng)加強(qiáng)建設(shè)工程監(jiān)理立法工作，提高工程監(jiān)理法律、法規(guī)的立法層次，盡快出臺全國性的建設(shè)工程監(jiān)理法律，主要調(diào)整在建設(shè)工程監(jiān)理過程中產(chǎn)生的法律關(guān)系，明確各方主體的權(quán)利、義務(wù)和法律責(zé)任等問題，彌補(bǔ)《建筑法》對建設(shè)工程監(jiān)理制度規(guī)定過于簡單的問題。同時，擴(kuò)大立法深度和范圍，在工程監(jiān)理領(lǐng)域頒布專項法規(guī)，用以調(diào)整監(jiān)理工作所涉及領(lǐng)域的法律關(guān)系，并拓展和完善工程監(jiān)理在建設(shè)工程立項、規(guī)劃、設(shè)計、招投標(biāo)、設(shè)備采購、竣工驗收、保修等各個階段，尤其是設(shè)計階段的法律制度。

（2）參照國際慣例和行業(yè)協(xié)會的合同文件，完善建設(shè)工程監(jiān)理合同的范本合同文件在大多數(shù)國家和地區(qū)都有各自的標(biāo)準(zhǔn)格式，國際建筑市場普遍采用FIDIC合同條件。為了國際工程領(lǐng)域的合作和開拓國際市場，我國的建設(shè)工程監(jiān)理合同文本也應(yīng)參考國際上通行的合同條件和相關(guān)行業(yè)規(guī)范，以便與國際建設(shè)工程監(jiān)理市場相接軌。首先，要與我國現(xiàn)行的法律法規(guī)相一致，將《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定的建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)的質(zhì)量責(zé)任和權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容寫進(jìn)合同，還應(yīng)將《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定的安全責(zé)任和權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容添進(jìn)合同；其次，要適應(yīng)我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，增加建設(shè)工程保險、工程擔(dān)保等相關(guān)內(nèi)容；最后，建設(shè)工程監(jiān)理合同應(yīng)當(dāng)參照新版FIDIC合同條件，進(jìn)一步細(xì)化合同條款的內(nèi)容（包括監(jiān)理的范圍、監(jiān)理服務(wù)的內(nèi)容和期限、監(jiān)理的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任、監(jiān)理報酬等），使合同具有更強(qiáng)的可操作性。

（3）協(xié)調(diào)和完善監(jiān)理安全責(zé)任方面的法律、法規(guī)及規(guī)范性文件為了更有效地貫徹國家安全管理方面的方針政策，保障人民群眾生命財產(chǎn)的安全，同時也使監(jiān)理單位更好地履行自己的職責(zé)，促進(jìn)建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)的繁榮發(fā)展，國家應(yīng)該對現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)的相關(guān)條款作出修訂，保證法律法規(guī)及規(guī)范性文件的協(xié)調(diào)性和一致性，完善監(jiān)理安全責(zé)任的法理依據(jù)。同時，出臺全國性的安全監(jiān)理方面的實施細(xì)則，對安全監(jiān)理的范圍、內(nèi)容、深度、工作標(biāo)準(zhǔn)等作出具體的規(guī)定。力爭以監(jiān)理工作事實為依據(jù)，以《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》為準(zhǔn)繩，客觀公正的處理監(jiān)理責(zé)任問題，防止把監(jiān)理責(zé)任無限擴(kuò)大。

（4）建立與推行建設(shè)工程監(jiān)理職業(yè)責(zé)任保險制度所謂監(jiān)理職業(yè)責(zé)任保險制度，是指承包監(jiān)理人（即監(jiān)理企業(yè)）對因自身工作的過失或疏忽，而給委托方（即業(yè)主）或其他第三方造成的損失，承擔(dān)相應(yīng)的民事賠償部分進(jìn)行投保的一種職業(yè)保險制度。我國的建設(shè)工程監(jiān)理職業(yè)責(zé)任保險制度可以FIDIC白皮書為指導(dǎo)，結(jié)合我國建設(shè)工程監(jiān)理的具體情況，將職業(yè)責(zé)任保險的思想滲透在監(jiān)理工作中?；谖覈F(xiàn)有的監(jiān)理環(huán)境和社會風(fēng)險防范意識，我國應(yīng)采取國家強(qiáng)制性監(jiān)理職業(yè)責(zé)任保險模式，通過在《保險法》和《建筑法》等法律、法規(guī)中增加要求監(jiān)理工程師投保職業(yè)責(zé)任保險的條款，大力推行監(jiān)理職業(yè)責(zé)任保險制度。

三、結(jié)語

第2篇

關(guān)鍵詞：工程造價 現(xiàn)狀 規(guī)范措施

中圖分類號：TU723.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與社會的不斷進(jìn)步，作為國家支柱產(chǎn)業(yè)的建筑業(yè)也得到了持續(xù)迅猛發(fā)展，這也就在一定程度上造成了我國的建筑市場的競爭越來越激烈，于是各個建筑企業(yè)都在很大程度上加大了建設(shè)工程的造價管理，以此來降低建設(shè)工程的成本，提高企業(yè)的競爭力。并且隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度的確立和發(fā)展與世界經(jīng)濟(jì)全球化的速度不斷加快，那種傳統(tǒng)的工程造價管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)建筑行業(yè)的發(fā)展，同時在工程造價管理中也出現(xiàn)了一些問題，嚴(yán)重影響了工程造價管理的質(zhì)量。因此工程造價管理必將伴隨著國家經(jīng)濟(jì)體制改革和工程建設(shè)管理體制的不斷完善而發(fā)展變化

1、工程造價的重要性

工程造價是指進(jìn)行某項工程建設(shè)所花費的全部費用，其核心內(nèi)容是投資估算、設(shè)計概算、修正概算、施工圖預(yù)算、工程結(jié)算、竣工決算等等，它是項目決策與制定投資計劃和控制投資的依據(jù)，同時還是評價建設(shè)工程投資效果的重要指標(biāo)。通過對工程造價的控制可以有效降低建設(shè)工程的成本，進(jìn)一步擴(kuò)大建筑企業(yè)的盈利空間，進(jìn)而提高建筑企業(yè)的競爭力，有效保證建筑企業(yè)在競爭比較激烈的建筑市場上保持穩(wěn)步快速的發(fā)展。

2、工程造價的特點

2.1 工程造價的大額性

由于建筑工程的建造價值比較大，因此在建筑市場上投資一項建設(shè)工程項目需要花費大量的人力、物力與財力，這就決定了建筑工程造價具有大額性的特點。

2.2 工程造價的動態(tài)性

雖然我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展進(jìn)一步促進(jìn)了建筑市場的不斷完善，但是建筑行業(yè)不斷激烈的市場競爭進(jìn)一步導(dǎo)致了建筑企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境的復(fù)雜多變性，因此在建設(shè)工程的實際施工中存在著很多影響工程造價的因素，例如建筑原材料價格的變動、建筑設(shè)備的租賃價格等等，這也就決定了工程造價具有動態(tài)性的特征。

2.3 工程造價的階段性

一般情況下，工程建設(shè)的項目從開始到結(jié)束都需要經(jīng)歷工程項目投資預(yù)算、工程項目投標(biāo)與招標(biāo)、工程設(shè)計、工程項目施工以及工程竣工結(jié)算，其中每個階段的任務(wù)又是不相同的，因此建設(shè)工程不同階段的工程造價也是不相同的，這就決定了工程造價具有階段性的特點。

2.4 工程造價的復(fù)雜性

一個工程項目建設(shè)往往涉及到許多領(lǐng)域，它可能涉及到技術(shù)領(lǐng)域、管理領(lǐng)域等，同時工程項目還經(jīng)常是由多個部門共同協(xié)作完成的，這就進(jìn)一步導(dǎo)致影響建設(shè)工程造價的因素復(fù)雜多變，加大了建設(shè)工程造價的難度。

2.5 工程造價的差異性

由于不同的建筑物具有不同的功能，而功能的不同又對建設(shè)工程的結(jié)構(gòu)、空間配置等都有著具體的要求，進(jìn)而致使不同建筑工程之間具有很大的差異性，最終產(chǎn)品的差異性導(dǎo)致了工程造價的差異性。

3、工程造價現(xiàn)狀

3.1 工程造價管理體制落后

在計劃經(jīng)濟(jì)體制下,我國的工程造價管理體制是一個高度集中統(tǒng)一的，由計劃定額、計劃價格確定工程造價的管理模式，但是隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，計劃經(jīng)濟(jì)體制下的工程造價管理體制已經(jīng)不能滿足建筑市場的發(fā)展要求了。但是到目前為止，我國還沒有建立與完善適合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的工程造價管理體制，進(jìn)而無法對建筑企業(yè)的工程造價管理提供有效的指導(dǎo)。與此同時我國在建筑工程造價管理人員的培養(yǎng)上缺乏必要的投入，進(jìn)而造成目前取得造價工程師資格的人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了建筑市場的需要。

3.2 工程造價方面的法律法規(guī)不完善

由于我國的工程造價起步比較晚，建筑市場上還缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)，雖然隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與建筑市場的不斷完善，我國陸續(xù)出臺了相關(guān)的法律、法規(guī)和條款，對建筑行業(yè)的工程造價問題進(jìn)行規(guī)范。但是這些法律法規(guī)中很好涉及到影響工程造價因素方面的內(nèi)容，再加上由于各種各樣的原因，這些法律法規(guī)在落實中被大打折扣，這在很大程度上降低了法律法規(guī)的效力。再則就是，雖然我國頒布了一系列工程造價方面的法律法規(guī)，但是對于建筑市場上違反工程造價法律法規(guī)的懲處力度還是不夠，這在很大程度上降低了工程造價的效力，進(jìn)而影響了建設(shè)工程造價的真實性與合理性。

3.3 工程造價管理觀念落后，政府過度干預(yù)

隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與建筑體制改革的不斷深入，作為工程管理工作中比較重要的工程造價管理也在逐步發(fā)展著，傳統(tǒng)的工程造價管理觀念已經(jīng)不適合逐步完善的建筑市場了。但是在實踐中發(fā)現(xiàn)，很多建筑企業(yè)受計劃經(jīng)濟(jì)的影響，在工程造價上存在著觀念成就，思想落后，對建筑工程造價缺乏整體概念和認(rèn)識的問題，這就導(dǎo)致很多建筑企業(yè)的工程造價管理工作并不能根據(jù)建筑工程施工環(huán)境的變化而進(jìn)行動態(tài)管理，進(jìn)而降低了工程造價的成效。雖然我國的建筑市場逐步完善，但是由于建筑自身的一些特性導(dǎo)致建筑市場的自身調(diào)節(jié)機(jī)制不能完全實現(xiàn)市場資源的有效配置，這就需要國家采取適度的措施對工程造價進(jìn)行干預(yù)，但是有的地方政府受計劃經(jīng)濟(jì)的影響對工程造價采取了過度的干預(yù)，導(dǎo)致建筑工程造價的真實性、及時性以及有效性。

3.4 工程造價確定的方法缺乏科學(xué)性

到目前為止，我國的工程造價確定方法還是工程造價管理人員首先根據(jù)設(shè)計人員提供的工程設(shè)計圖紙計算出建設(shè)工程量，然后在套用建設(shè)工程概預(yù)算定額，進(jìn)而確定建設(shè)工程的直接成本，接著在此基礎(chǔ)之上依據(jù)費用定額的相關(guān)系數(shù)，計算建設(shè)工程的間接成本，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，種工程造價確定方法存在一定的滯后性，同時計算出的建設(shè)工程量與定額并不一致，這就無法保證建設(shè)工程造價的真實性。再則現(xiàn)行的工程造價定價方法中工程概預(yù)算定額是由國家主管部門統(tǒng)一編制的，并且國家主管部門在編制時未能及時反映市場的變化，不能反映供求關(guān)系的變化，進(jìn)而使現(xiàn)行的建設(shè)工程造價定價方法難以反映市場的供求關(guān)系，從而致使建設(shè)工程企業(yè)不能合理的確定建設(shè)工程造價。

3.5 工程造價管理從業(yè)人員素質(zhì)低下

由于建筑工程造價管理是一種技術(shù)性比較強(qiáng)、工程造價設(shè)計的范圍比較廣，因此對于建設(shè)工程造價管理人員的要求比較高，但是由于我國在早期對工程造價管理工作人員的培訓(xùn)方面的投入不足，因此到目前為止，國工程造價管理工作人員基本上都是大專、電大、函大畢業(yè)，那些正規(guī)高等院校工程造價管理專業(yè)畢業(yè)工作人員很少，同時一些高學(xué)歷的工程造價管理人員都是與工程造價相近的專業(yè)畢業(yè)，進(jìn)而致使很多建筑工程造價工程師的專業(yè)技能水平低，無法做好工程的造價管理與控制工作。還有的一些建設(shè)工程造價管理人員的職業(yè)素養(yǎng)比較低，在建設(shè)工程造價管理中可能會受到巨額利益的誘惑與其他人員串通，不按照工程造價的相關(guān)制度進(jìn)行合理的工程造價管理，在造價管理和控制過程中中飽私囊，這些都在很大程度上影響了建筑工程造價的真實性與有效性。

4、規(guī)范工程造價的有關(guān)措施

4.1 深化建設(shè)工程造價管理改革

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展我國也完成了由計劃經(jīng)濟(jì)到社會主義市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，因此工程造價管理體制也必須要加強(qiáng)改革力度，在借鑒計劃經(jīng)濟(jì)體制下工程造價管理體制的經(jīng)驗的基礎(chǔ)之上，建立與健全符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的工程造價管理體制，進(jìn)而保證建設(shè)工程造價管理的真實性與合理性。

4.2 進(jìn)一步完善工程造價方面的法律法規(guī)

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與建筑市場的不斷完善，為了進(jìn)一步保證我國建筑市場的發(fā)展，我國的有關(guān)部門必須要進(jìn)一步建立與完善建設(shè)工程造價方面的法律法規(guī)，并且要將法律法規(guī)的內(nèi)容涉及到影響工程造價因素等方面。與此同時還要進(jìn)一步加強(qiáng)法律法規(guī)的執(zhí)法效果，盡可能的將工程造價法律法規(guī)落實到實處，為建設(shè)工程企業(yè)的工程造價提供法律依據(jù)。最后還要加大違反工程造價法律法規(guī)的懲處力度，進(jìn)而保證工程造價的真實性。

4.3 樹立全過程工程造價理念

工程造價不僅僅是局限于某一個階段的工程造價，而應(yīng)該貫穿于建設(shè)工程的整個過程，因此建設(shè)工程造價管理人員必須要樹立全過程工程造價理念，加強(qiáng)建設(shè)工程項目決策階段、設(shè)計階段、施工階段以及竣工階段的工程造價管理，進(jìn)而保證工程造價的合理性。

4.4 加大建設(shè)工程造價人員的培訓(xùn)力度

建設(shè)工程造價的復(fù)雜性與多變性決定了建設(shè)工程造價管理工作是一項比較復(fù)雜的技術(shù)性工作，對工程造價管理人員的要求比較高，因此有關(guān)部門必須要進(jìn)一步加強(qiáng)工程造價管理人員的培訓(xùn)工程。首先國家應(yīng)該在各大高校開設(shè)工程造價管理專業(yè)，為工程造價培養(yǎng)高學(xué)歷的工程造價人員，其次建筑工程企業(yè)還應(yīng)該采取各種各樣的形式提高工程造價管理人員的技能，例如可以技能考核，每月大比等形式提高工程造價人員的技能。最后還要加強(qiáng)工程造價人員的職業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)，避免工程造價中現(xiàn)象的存在。

參考文獻(xiàn)：

第3篇

【摘要】本文從建設(shè)工程管理和建設(shè)工程監(jiān)理的涵義、業(yè)務(wù)范圍及相關(guān)政策法規(guī)和規(guī)章等方面探討了建設(shè)工程項目管理與建設(shè)工程監(jiān)理的關(guān)系。

Keywords: construction engineering, project management, engineering supervision

【 abstract 】 this paper from construction project management and construction engineering supervision of meaning, the scope of business and related policy laws and regulations and rules, and discussed the construction project management and construction project supervision of the relationship.

中圖分類號：TU71文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

1建設(shè)工程項目管理

1.1涵義

建設(shè)工程項目管理的內(nèi)涵是：自項目開始至項目完成，通過項目策劃（roject Planning）和項目控制（Project Control），以使項目的費用目標(biāo)、進(jìn)度目標(biāo)和質(zhì)量目標(biāo)得以實現(xiàn)。（參考英國皇家特許建造師關(guān)于建設(shè)工程項目管理的定義，此定義也是大部分國家建造師協(xié)會認(rèn)可的）。該定義相關(guān)字段的意義如下：

1.1.1“自項目開始至項目完成”指的是項目的實施階段；

1.1.2“項目策劃”指的是目標(biāo)控制前的一系列籌劃和準(zhǔn)備工作；

1.1.3“費用目標(biāo)”對業(yè)主而言是投資目標(biāo)，對施工方來說是成本目標(biāo)。

可以看出建設(shè)工程項目管理是從項目的開始到項目的完成，對項目進(jìn)行全過程的計劃、協(xié)調(diào)和控制。其目的是為了滿足建設(shè)單位的要求，在給定的費用和所要求的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)下，按時完成具有一定功能和經(jīng)濟(jì)實用性的項目。

1.2業(yè)務(wù)范圍

按照建設(shè)部2004年的《建設(shè)工程項目管理試行辦法》，建設(shè)工程項目管理的業(yè)務(wù)范圍包括：

1.2.1協(xié)助建設(shè)單位進(jìn)行項目前期策劃，經(jīng)濟(jì)分析、專項評估與投資確定；

1.2.2協(xié)助建設(shè)單位辦理土地征用、規(guī)劃許可等有關(guān)手續(xù)；

1.2.3協(xié)助建設(shè)單位提出工程設(shè)計要求、組織評審工程設(shè)計方案、組織工程勘察設(shè)計招標(biāo)、簽訂勘察設(shè)計合同并監(jiān)督實施，組織設(shè)計單位進(jìn)行工程設(shè)計優(yōu)化、技術(shù)經(jīng)濟(jì)方案比選并進(jìn)行投資控制；

1.2.4協(xié)助建設(shè)單位組織工程監(jiān)理、施工、設(shè)備材料采購招標(biāo)；

1.2.5協(xié)助建設(shè)單位與工程項目總承包企業(yè)或施工企業(yè)及建筑材料、設(shè)備、構(gòu)配件供應(yīng)等企業(yè)簽訂合同并監(jiān)督實施；

1.2.6協(xié)助建設(shè)單位提出工程實施用款計劃，進(jìn)行工程竣工結(jié)算和工程決算，處理工程索賠，組織竣工驗收，向建設(shè)單位方移交竣工檔案資料；

1.2.7生產(chǎn)試運行及工程保修期管理，組織項目后評估；

1.2.8項目管理合同約定的其他工作。

1.3相關(guān)政策法規(guī)和規(guī)章

目前，我國建設(shè)工程項目管理還處于起步發(fā)展階段，相關(guān)政策法規(guī)和規(guī)章還有待不斷完善。目前相應(yīng)的政策規(guī)章主要有：

1.3.1建設(shè)法律有：《建筑法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《城市房地產(chǎn)管理法》等；

1.3.2行政法規(guī)有：《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》、《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》；

1.3.3地方性法規(guī)有：《北京市建筑市場管理條例》、《新疆維吾爾自治區(qū)建筑市場管理條例》等；

1.3.4部門規(guī)章有：《招標(biāo)公告暫行辦法》、《建設(shè)工程項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)》等；

2建設(shè)工程監(jiān)理

2.1涵義

建設(shè)工程監(jiān)理是我國建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制改革發(fā)展的產(chǎn)物，國外沒有與建設(shè)工程監(jiān)理完全一致的概念。

建設(shè)部和原國家計委于1995年頒布的《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》中指出：工程建設(shè)監(jiān)理是指監(jiān)理單位受項目法人的委托，依據(jù)國家批準(zhǔn)的工程項目建設(shè)文件、有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)和工程建設(shè)監(jiān)理合同及其它工程建設(shè)合同，對工程建設(shè)實施的監(jiān)督管理。在《中華人民共和國建筑法》第四章第三十二條明確規(guī)定：建筑工程監(jiān)理應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件和建筑工程承包合同，對承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面，代表建設(shè)單位實施監(jiān)督。

2.2業(yè)務(wù)范圍

1995年，建設(shè)部和原國家計委聯(lián)合頒布的《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》第三章第九條明確指出，工程建設(shè)監(jiān)理的主要內(nèi)容是控制工程建設(shè)的投資、建設(shè)工期和工程質(zhì)量；進(jìn)行工程建設(shè)合同管理，協(xié)調(diào)司有關(guān)單位之間的工作關(guān)系。因此，建設(shè)監(jiān)理的主要工作內(nèi)容可以歸納為“三控、兩管、一協(xié)調(diào)”。

2.3相關(guān)法律法規(guī)與部門規(guī)章

從實施建設(shè)工程監(jiān)理到現(xiàn)在，建設(shè)工程監(jiān)理不但覆蓋面擴(kuò)大而且涉及到工程監(jiān)理方面的法律法規(guī)也逐漸完善。這些法律法規(guī)明確了建設(shè)工程監(jiān)理工作的地位、權(quán)利、職責(zé)和義務(wù)，同時也從制度上約束工程監(jiān)理的行為，確保了工程監(jiān)理逐步向制度化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展，使建設(shè)工程監(jiān)理在工程建設(shè)中發(fā)揮了越來越顯著的作用。目前涉及工程監(jiān)理的法律法規(guī)和規(guī)章主要有：

《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、“工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文”、“工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定”、“建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范”等。

3建設(shè)工程項目管理與建設(shè)工程監(jiān)理的比較分析

通過以上闡述，我們可以從服務(wù)對象及提供者、業(yè)務(wù)范圍、法律責(zé)任、行業(yè)準(zhǔn)入等方面對兩者進(jìn)行比較分析，以便進(jìn)一步搞清兩者之間的關(guān)系及區(qū)別。

3.1服務(wù)對象及提供者

建設(shè)工程項目管理范圍較大。它不單純是施工企業(yè)的項目管理，在建筑業(yè)中，項目參與各方都需要項目管理，如建設(shè)單位方項目管理、設(shè)計方項目管理、施工方項目管理、供貨方項目管理等。但由于建設(shè)單位是建設(shè)工程項目生產(chǎn)過程的總集成者和總組織者，因此建設(shè)單位方的項目管理是一個項目的項目管理核心，若其缺乏項目管理經(jīng)驗，可委托專業(yè)的項目管理公司提供項目管理服務(wù)。沒有或者缺乏項目管理經(jīng)驗的施工單位或者設(shè)計單位，也可委托專業(yè)的項目管理公司為其提供項目管理服務(wù)。此外項目參與各方，若其有足夠的項目管理經(jīng)驗，也可以是建設(shè)工程項目管理服務(wù)的提供者。

3.2業(yè)務(wù)范圍

建設(shè)工程項目管理的工作內(nèi)容包括可行性研究、招標(biāo)、造價咨詢、工程監(jiān)理和勘察設(shè)計、施工管理等。《建設(shè)工程項目管理試行辦法》中對此已作了明確界定，在某種程度上建設(shè)工程項目管理是對各種專業(yè)服務(wù)的整合與集成。

而工程監(jiān)理是對施工階段的質(zhì)量、進(jìn)度、費用、安全等方面的監(jiān)督管理，這在《建筑法》等法律法規(guī)中已作了明確規(guī)定。因此從業(yè)務(wù)范圍上講，建設(shè)工程監(jiān)理是建設(shè)工程項目管理的重要組成部分，但不是項目管理的全部。

建設(shè)工程項目管理的工作內(nèi)容包括可行性研究、招標(biāo)、造價咨詢、工程監(jiān)理和勘察設(shè)計、施工管理等?！督ㄔO(shè)工程項目管理試行辦法》中對此已作了明確界定，在某種程度上建設(shè)工程項目管理是對各種專業(yè)服務(wù)的整合與集成。而工程監(jiān)理是對施工階段的質(zhì)量、進(jìn)度、費用、安全等方面的監(jiān)督管理，這在《建筑法》等法律法規(guī)中已作了明確規(guī)定。因此從業(yè)務(wù)范圍上講，建設(shè)工程監(jiān)理是建設(shè)工程項目管理的重要組成部分，但不是項目管理的全部。

3.3法律責(zé)任

建設(shè)工程項目管理的工作內(nèi)容包括可行性研究、招標(biāo)、造價咨詢、工程監(jiān)理和勘察設(shè)計、施工管理等?！督ㄔO(shè)工程項目管理試行辦法》中對此已作了明確界定，在某種程度上建設(shè)工程項目管理是對各種專業(yè)服務(wù)的整合與集成。而工程監(jiān)理是對施工階段的質(zhì)量、進(jìn)度、費用、安全等方面的監(jiān)督管理，這在《建筑法》等法律法規(guī)中已作了明確規(guī)定。因此從業(yè)務(wù)范圍上講，建設(shè)工程監(jiān)理是建設(shè)工程項目管理的重要組成部分，但不是項目管理的全部。

4小結(jié)

建設(shè)工程項目管理相比于建設(shè)工程監(jiān)理在服務(wù)對象、業(yè)務(wù)范圍、行業(yè)準(zhǔn)入等方面有了較大的擴(kuò)展和延伸，是一種較為靈活的操作管理模式，可以根據(jù)建設(shè)單位的需求提供訂單式的服務(wù)，以滿足不同客戶的不同需求。

從某種程度上說，建設(shè)工程項目管理代表了工程監(jiān)理今后的發(fā)展方向。因此應(yīng)鼓勵和支持有條件的監(jiān)理企業(yè)向工程項目管理企業(yè)過渡，以適應(yīng)自身的發(fā)展和市場的需要。

第4篇

EPC是“設(shè)計、采購、施工”三個英文單詞首字母的縮寫，EPC總承包模式是指建設(shè)單位作為業(yè)主將建設(shè)工程發(fā)包給總承包單位，由總承包單位承攬整個建設(shè)工程的設(shè)計、采購、施工工作，并對所承包的建設(shè)工程的質(zhì)量、安全、工期、造價等全面負(fù)責(zé)，最終向建設(shè)單位提交一個符合合同約定，滿足使用功能，具備使用條件并經(jīng)竣工驗收合格的建設(shè)工程承包模式。這種模式在當(dāng)前的工程中被廣泛使用，它在節(jié)約成本、縮短工期、強(qiáng)化工程安全等方面起到了巨大的作用，然而EPC總包模式下的各個環(huán)節(jié)更為復(fù)雜，會計核算對整個承包項目的完成速度以及完成質(zhì)量有著重要影響，而這種模式下的會計核算存在較大的稅收風(fēng)險，一旦操作失誤，將會給建設(shè)企業(yè)帶來巨大的損失，形成不良的影響。因此，盡快找到解決會計核算中各種可能出現(xiàn)問題的方法，這就是現(xiàn)代EPC總包模式下的重要工作。

二、EPC總包模式下的建設(shè)企業(yè)會計核算現(xiàn)狀

（一）涉及的法律法規(guī)復(fù)雜，不利于會計核算。由于EPC總包模式包含的三個環(huán)節(jié)：設(shè)計、采購、施工，所涉及到的法律法規(guī)不同，尤其是在稅收政策方面，每個環(huán)節(jié)、企業(yè)的業(yè)務(wù)流程和習(xí)慣都不同，很可能出現(xiàn)遺漏現(xiàn)象，因此，建設(shè)企業(yè)的會計核算很容易因為觸犯某項法律法規(guī)而受到處罰，增加企業(yè)進(jìn)行其他會計業(yè)務(wù)的風(fēng)險，不利于會計核算。

（二）建設(shè)企業(yè)間接接觸各項施工會計數(shù)據(jù)，容易失真。建設(shè)企業(yè)將工程項目承包給總承包單位，只需要盯緊工程質(zhì)量和工程進(jìn)度，工作量雖然減少很多，但是失去了從中把握會計數(shù)據(jù)的便利條件，各項會計核算數(shù)據(jù)在整個施工進(jìn)度中幾經(jīng)周轉(zhuǎn)，數(shù)據(jù)失真現(xiàn)象時有發(fā)生，給建設(shè)企業(yè)的會計核算造成了很大的困擾，成為影響EPC總包模式發(fā)展的重要原因。

（三）會計核算方法不適應(yīng)現(xiàn)代工程建設(shè)的發(fā)展。EPC總包模式是現(xiàn)代工程施工建設(shè)中被普遍采用的模式，符合現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢，然而建設(shè)企業(yè)的會計核算方法依然比較單一傳統(tǒng)，不能適應(yīng)現(xiàn)代復(fù)雜的工程建設(shè)的發(fā)展要求，出現(xiàn)會計核算過程繁瑣復(fù)雜，導(dǎo)致會計核算結(jié)果與成本預(yù)算形成很大偏差，降低會計核算的效率。

三、提高EPC總包模式下建設(shè)企業(yè)會計核算質(zhì)量的途徑

（一）明確相關(guān)環(huán)節(jié)中涉及到的法律法規(guī)。首先，政府應(yīng)該為EPC總承包模式下的會計核算制定詳細(xì)的規(guī)章制度，將其中的三個環(huán)節(jié)分開，明確各個主體的責(zé)任，明確會計信息一旦發(fā)生問題應(yīng)該如何懲罰，達(dá)到政策監(jiān)督的目的。其次，聘用優(yōu)秀、高端人才承擔(dān)建設(shè)企業(yè)的會計核算工作，提高此行業(yè)的準(zhǔn)入門檻，為建設(shè)企業(yè)會計核算奠定人才基礎(chǔ)，提高會計核算人員的素質(zhì)對明確法律法規(guī)具有重要作用。

（二）建設(shè)企業(yè)在會計核算方面應(yīng)加強(qiáng)與承包單位之間的

溝通。建設(shè)企業(yè)作為業(yè)主，對建設(shè)工程各個環(huán)節(jié)的費用應(yīng)該有全面的把握，尤其是資金流向方面，掌握全面的資金流向情況才能更好的把握整個工程的進(jìn)度。為了提高兩者之間的溝通質(zhì)量，承包單位應(yīng)該定期向建設(shè)單位匯報會計核算工作，形成詳細(xì)的會計報表，確保真實有效。

第5篇

[關(guān)鍵詞]建設(shè)工程招投標(biāo) 監(jiān)督管理 存在問題 對策

一、招投標(biāo)監(jiān)督與管理的對象及職責(zé)

招投標(biāo)監(jiān)督是指建設(shè)行政主管部門和國務(wù)院有關(guān)部委委托專業(yè)招投標(biāo)監(jiān)督的機(jī)構(gòu)依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定對招投標(biāo)過程進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督檢查，使參與到我國建設(shè)市場中的主體遵守招投標(biāo)“三公”原則和誠實信用原則進(jìn)行公平交易競爭，從而達(dá)到控制建設(shè)工期、確保工程質(zhì)量、提高投資效益的目的。

建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)管的對象主要包括：招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)和評標(biāo)專家。

建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)關(guān)，是指經(jīng)政府或政府主管部門授權(quán)設(shè)立的隸屬于同級建設(shè)行政主管部門的建設(shè)工程招投標(biāo)辦事機(jī)構(gòu)。建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)關(guān)主要有兩方面職責(zé)：一是對招投標(biāo)程序的監(jiān)督，具體包括對招標(biāo)單位的資質(zhì)、招標(biāo)申請書和招標(biāo)文件進(jìn)行審查，審定標(biāo)底，監(jiān)督開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)和議標(biāo)等；二是對交易各方行為的監(jiān)督，具體包括對招投標(biāo)活動中的矛盾糾紛進(jìn)行調(diào)解，取消違反招投標(biāo)規(guī)定的定標(biāo)結(jié)果，對違反招投標(biāo)規(guī)定的行為進(jìn)行處罰，監(jiān)督承發(fā)包合同的簽訂和履行等。

二、當(dāng)前建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)督管理工作存在的問題

（一）利用“非法手段”進(jìn)行不正當(dāng)競爭

自我建設(shè)工程領(lǐng)域推行招投標(biāo)制度以來，有關(guān)招投標(biāo)的法律法規(guī)日益健全，招投標(biāo)的內(nèi)容和形式逐漸豐富，招投標(biāo)流程的透明程度不斷加大，但仍有部分人利用陪標(biāo)、串標(biāo)、圍標(biāo)等非法手段進(jìn)行不正當(dāng)競爭。有的投標(biāo)人通過拉關(guān)系、行賄、給回扣等手段拉攏招標(biāo)管理人員，影響評標(biāo)和招標(biāo)結(jié)果，達(dá)到中標(biāo)的目的；有的投標(biāo)企業(yè)通過串通一定數(shù)量的投標(biāo)單位來控制綜合標(biāo)底，或者以介紹多家投標(biāo)單位“陪標(biāo)”的方式增加中標(biāo)概率；有的招標(biāo)單位與投標(biāo)人串通勾結(jié)，隨意篡改投標(biāo)規(guī)則，亂加條件，將工程招標(biāo)進(jìn)行一定限制，排擠部分有實力中標(biāo)的企業(yè)，進(jìn)行“虛假招標(biāo)”；還有一些招標(biāo)人在招標(biāo)前就己內(nèi)定施工隊伍，為了掩人耳目和逃避法律制裁，大搞形式主義，甚至為達(dá)到使內(nèi)定單位中標(biāo)的目的暗中泄露標(biāo)底。這些不正當(dāng)競爭行為嚴(yán)重地擾亂了市場秩序，使招投標(biāo)成為徒具形式的空殼，無法做到公平、公正、公開。

（二）倒手轉(zhuǎn)包和非法掛靠問題時有發(fā)生

有的企業(yè)中標(biāo)后，將所承包的工程直接轉(zhuǎn)包或違法分包給其他單位，以包代管，而對工程質(zhì)量、安全不從事管理，不負(fù)責(zé)任。還有一些不具備相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)和個體施工隊利用掛靠單位的資質(zhì)通過資格預(yù)審進(jìn)行投標(biāo)，在中標(biāo)以后承擔(dān)施工任務(wù)。這種倒手轉(zhuǎn)包和非法掛靠的現(xiàn)象，使得一些資質(zhì)不夠，沒有施工經(jīng)驗的企業(yè)，進(jìn)入施工現(xiàn)場，為建設(shè)工程質(zhì)量安全埋下隱患。

（三）專家評標(biāo)機(jī)制存在缺陷

評標(biāo)過程是決定招投標(biāo)結(jié)果的重要環(huán)節(jié)，評標(biāo)專家的水平?jīng)Q定了評標(biāo)過程的公正性。目前全國各地市在土建、綠化、園林、消防等專業(yè)領(lǐng)域的評標(biāo)專家仍非常稀缺，并且評標(biāo)定標(biāo)過程缺乏公正公開、科學(xué)合理的操作方式，評標(biāo)過程隨意性較強(qiáng)，很少用定量的方式，缺乏客觀公正的操作細(xì)則。由于建設(shè)工程項目的投資總額一般都非常高，評標(biāo)專家供給不足，在缺乏監(jiān)管的情況下，評標(biāo)專家很容易發(fā)生不公正的腐敗行為，極大地影響了評標(biāo)定標(biāo)工作的順利開展，給評標(biāo)的公平公正帶來了很大的困難。

（四）建設(shè)工程招投標(biāo)的違法違規(guī)處罰力度不夠

目前，《招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)法律法規(guī)尚未明確規(guī)定對招投標(biāo)活動中的違法違規(guī)行為的處罰措施，從而導(dǎo)致對招投標(biāo)過程中的違法、違紀(jì)現(xiàn)象執(zhí)法監(jiān)察力度不大。目前大部分省市采取警告、罰款、責(zé)令限期整改、沒收違法所得、取消在一定時期內(nèi)參加投標(biāo)、評標(biāo)的資格、取消中標(biāo)資格等措施對建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法違規(guī)行為進(jìn)行處罰，但這些處罰措施主要對事，很少直接針對具體的責(zé)任人，而且在現(xiàn)實中取消投標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)資格等手段的運用并不普遍。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，對在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法違規(guī)行為進(jìn)行罰款的上限為中標(biāo)項目金額的千分之十，因此，即便是罰款這種處罰方式，責(zé)任人違法違規(guī)后所付出的代價與所獲的巨大利益相比，顯然成本太低。監(jiān)督不力和處罰力度不足造成對資質(zhì)掛靠、非法轉(zhuǎn)包、擅自變更合同等違法違規(guī)行為的放縱，未能使這些違法違規(guī)行為得到應(yīng)有的處罰。

三、新形勢下做好建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)督的對策

（一）完善我國招投標(biāo)監(jiān)督管理法律法規(guī)

針對我國目前有關(guān)招投標(biāo)的法律法規(guī)相對零散、權(quán)責(zé)不明、操作性不強(qiáng)等問題，要通過修訂法律條文、頒布具體實施細(xì)則等方式，進(jìn)一步明確《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》等法律法規(guī)的適用范圍，完善約束招投標(biāo)人行為的條文，加強(qiáng)對招標(biāo)人行為的監(jiān)督，同時要進(jìn)一步明確政府監(jiān)督部門的職責(zé)范圍和招投標(biāo)主體的法律責(zé)任，明確違法違規(guī)行為的處罰方式和標(biāo)準(zhǔn)，提高法律法規(guī)的可操作性。

（二）強(qiáng)化招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)制的運行

招投標(biāo)過程涉及到招標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等諸多環(huán)節(jié)，強(qiáng)化招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)制的運行要從嚴(yán)把投標(biāo)資格審查關(guān)入手，對投標(biāo)單位是否具備相應(yīng)的經(jīng)營資格、技術(shù)等級進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，建立投標(biāo)單位誠信檔案，對投標(biāo)單位的違法違規(guī)行為記錄在案，禁止有不良誠信記錄的單位參與投標(biāo)。其次要保證招標(biāo)信息的公開透明，防止暗箱操作，運用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對招投標(biāo)檔案進(jìn)行電子化加密管理，為投標(biāo)人創(chuàng)造平等的競爭環(huán)境。另外，評標(biāo)結(jié)果要經(jīng)全體評標(biāo)委員會成員簽字確認(rèn)，并在國家規(guī)定的媒體上進(jìn)行公示，接受社會公開監(jiān)督。

第6篇

摘要本文對貫徹修訂后的《消防法》及其配套規(guī)章過程中，在建設(shè)工程消防監(jiān)督管理方面存在的有關(guān)問題進(jìn)行了分析，并結(jié)合調(diào)研的實際，對相應(yīng)的解決對策進(jìn)行了闡析。

關(guān)鍵詞工程消防監(jiān)督管理對策分析

新修訂的《中華人民共和國消防法》（以下簡稱《消防法》）已于5月1日正式實施。這是我國消防工作的一件大事，是時展的客觀要求。尤其是《消防法》修訂后所做出的多處重大調(diào)整和修改，對我國的消防事業(yè)將起到重大的推動作用?！断婪ā吩趶?qiáng)化政府、有關(guān)職能部門和社會單位的消防工作責(zé)任的前提下，重點突出了公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的事后監(jiān)督，相應(yīng)弱化了公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的事前行政審批職能，并在消防安全管理、消防安全責(zé)任、建設(shè)工程消防監(jiān)督管理、消防產(chǎn)品的生產(chǎn)使用監(jiān)管和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理等方面進(jìn)行了重大改革。但從當(dāng)前的施行情況來看，由于《消防法》及其配套規(guī)章的有關(guān)條文尚缺乏更具體明確的解釋和指引，各地在實施過程中仍然存在諸多適用上的具體問題，尤其是建設(shè)工程消防監(jiān)督管理方面比較突出。由于《消防法》施行不久，各地對新修改條文的執(zhí)行尚處于摸索實踐階段，如果不及時對這些問題給予明確的處理意見和工作建議，將會對執(zhí)法工作造成十分不利的影響。本文通過對《消防法》施行后建設(shè)工程消防監(jiān)督管理工作中存在的問題進(jìn)行思考和分析，嘗試探索解決問題的相應(yīng)對策和改進(jìn)措施。

一、建設(shè)工程消防監(jiān)督管理過程中存在的問題

在依據(jù)《消防法》和《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》（公安部令第106號）實施建設(shè)工程消防監(jiān)督管理的過程中，基層消防機(jī)構(gòu)紛紛反映在相關(guān)規(guī)定的具體適用上遇到一些問題，分別有：

（一）關(guān)于備案。當(dāng)前針對建設(shè)工程消防設(shè)計和竣工驗收備案，有如下一些問題反映出來：

1.建設(shè)工程申報消防設(shè)計審核和消防設(shè)計備案需提交的新建、擴(kuò)建工程的建設(shè)工程規(guī)劃許可證明文件的范圍。對于部分已建成的建設(shè)工程申報消防設(shè)計審核或者消防設(shè)計備案時當(dāng)?shù)卣?、城建?guī)劃部門出具的證明文件可否認(rèn)定為106號令中規(guī)定的規(guī)劃許可證明。

2.建設(shè)單位針對同一工程重復(fù)進(jìn)行網(wǎng)上申報備案的處理。目前，基層消防部門反映，有部分社會單位在網(wǎng)上對同一建設(shè)工程多次備案，有些是因為第一次備案被抽查到，而場所本身不符合消防安全要求，所以當(dāng)事人采用加后綴等方式進(jìn)行第二次備案；有些單位是因為備案信息不準(zhǔn)確或不齊全被管理人員刪除后，進(jìn)行第二次備案；還有的單位由不同的工作人員進(jìn)行了重復(fù)備案（有些被抽查中，有些沒有被抽到），如何處理。

3.關(guān)于施工許可在申報備案中的必要性問題。有基層消防機(jī)構(gòu)反映，按《消防法》和106號令，建設(shè)單位應(yīng)在取得施工許可后七個工作日內(nèi)申報消防設(shè)計備案，但有些小型的場所，按照建設(shè)部的規(guī)定，無法取得施工許可證，如何備案？

4.關(guān)于逾期不提供備案抽查要求的資料的處理。依照《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》第二十六條規(guī)定，被抽查到的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在收到備案憑證之日起五日內(nèi)按照備案項目向公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)提供《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》第十五條或者第二十一條規(guī)定的材料。當(dāng)建設(shè)單位提供材料不齊全時，消防機(jī)構(gòu)出具不予受理憑證。但對建設(shè)單位逾期不補(bǔ)齊資料的，消防部門應(yīng)當(dāng)如何處置，法律法規(guī)沒有明確。

（二）關(guān)于室內(nèi)裝修、裝飾材料見證檢驗。室內(nèi)裝修工程竣工驗收備案被抽查到的，應(yīng)提供裝修、裝飾材料的符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的證明文件。而該工程在申報消防設(shè)計審核備案時，由于結(jié)果是在消防網(wǎng)上辦事大廳中予以公告的，未能告知裝修材料抽樣送檢事宜。備案的內(nèi)部裝修工程，裝修材料如何送檢？建設(shè)單位進(jìn)行竣工驗收或者申報消防安全檢查時，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)往往難以驗證其室內(nèi)裝修材料的燃燒性能。

（三）關(guān)于申報建設(shè)工程消防驗收的資料。有基層消防機(jī)構(gòu)反映106號令規(guī)定的申報消防驗收和竣工驗收備案資料中不包括相關(guān)的圖紙，不利于驗收和備案抽查。

（四）關(guān)于審核驗收的標(biāo)準(zhǔn)。有的基層消防機(jī)構(gòu)認(rèn)為，106號令第9條、18條等處均有明確表示，對消防設(shè)計按照消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性要求進(jìn)行審核。是否意味著消防機(jī)構(gòu)在開展建設(shè)工程消防設(shè)計審核、消防驗收時只要按照國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性要求對建筑物的總平面布置、耐火等級、建筑構(gòu)造、安全疏散、消防給水、消防電源及配電、消防設(shè)施等進(jìn)行審驗把關(guān)就可以了？

（五）關(guān)于自動消防設(shè)施單獨申報問題。有基層消防機(jī)構(gòu)提出，對于部分內(nèi)部裝修工程增設(shè)的自動消防設(shè)施可否單獨申報消防手續(xù)。

（六）關(guān)于單體建筑的判定問題。有基層消防機(jī)構(gòu)提出，地下室與首層及二、三層的樓層商鋪為連體的建筑，上面住宅分為若干棟，總建筑面積大于四萬平方米，此類建筑是否屬于單體建筑，是否需要申報？執(zhí)法實踐中這類建筑設(shè)計類型經(jīng)常出現(xiàn)。

（七）關(guān)于新規(guī)定施行后業(yè)務(wù)的銜接問題。有基層消防機(jī)構(gòu)提出，對于5月1日《消防法》修訂后實施前已通過消防設(shè)計審核，但按照《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》要求屬于備案抽查范圍的工程，若在“網(wǎng)上辦事服務(wù)大廳系統(tǒng)”中備案時沒有抽中，如何處理。

（八）關(guān)于建筑物（或場所）整體和局部申報業(yè)務(wù)的問題。有基層消防機(jī)構(gòu)指出，現(xiàn)行消防法律法規(guī)仍未能明確建筑物作為整體申報消防手續(xù)和局部的場所申報的關(guān)系。實踐中，有些大型建筑物內(nèi)分設(shè)的一些小場所不審驗將會由于備案未抽中而留下隱患。

二、產(chǎn)生這些問題的原因

從我省各地調(diào)研的情況看，上述問題的產(chǎn)生，既有主觀上的理解和學(xué)習(xí)方面的原因，也有法律法規(guī)需要進(jìn)一步的規(guī)范性解釋等客觀原因。具體主要體現(xiàn)在：

（一）法律條文理解應(yīng)用不準(zhǔn)確

《消防法》修訂執(zhí)行后，部分消防監(jiān)督員對新法學(xué)習(xí)了解不夠，對法律條文理解不深，導(dǎo)致對違反消防法律、法規(guī)的行為應(yīng)該運用何種條文把握不準(zhǔn)。

（二）執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)推進(jìn)力度有待加強(qiáng)

有些問題也反映出了執(zhí)法人員的素質(zhì)水平不夠高、執(zhí)法能力不夠。比如窗口受理方面的審核把關(guān)的問題，雖然現(xiàn)有的法律規(guī)定需要進(jìn)一步解釋，現(xiàn)有的業(yè)務(wù)系統(tǒng)在不斷的更新完善中，但是有些窗口工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，也導(dǎo)致了在建設(shè)工程消防 行政許可和備案業(yè)務(wù)受理、辦理的過程中，存在一些對法律法規(guī)規(guī)定理解貫徹上的偏差和不足。

（三）法律法規(guī)規(guī)定需要得到進(jìn)一步的解釋和細(xì)化

新《消防法》和配套規(guī)章作為上位法，在條文上比較概括，有些術(shù)語和工作操作程序還有待細(xì)化；在審核驗收和備案的工作要求等方面，還缺少進(jìn)一步的解釋和說明，對有些場所和建設(shè)工程還要根據(jù)各地的具體情況進(jìn)行研究分析和作出更明確的規(guī)定。

三、解決新消防法律法規(guī)適用過程中有關(guān)問題的對策建議

根據(jù)這些問題和法律法規(guī)的規(guī)定，筆者結(jié)合當(dāng)前消防監(jiān)督執(zhí)法工作的實際進(jìn)行了研究分析，并擬提出如下的解決建議：

（一）強(qiáng)化執(zhí)法教育培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)。要通過執(zhí)法大輪訓(xùn)、研發(fā)推廣執(zhí)法培訓(xùn)操作演示系統(tǒng)等多種形式，不斷加強(qiáng)對各級消防監(jiān)督執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，推動新消防法律法規(guī)的工作要求得到全面有效的貫徹落實。

（二）加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。要結(jié)合創(chuàng)新社會消防管理工作，不斷強(qiáng)化公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，制定更具體明確的執(zhí)法操作指引和工作規(guī)范，細(xì)化、量化執(zhí)法工作要求，有效整合公安內(nèi)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)消防監(jiān)督工作平臺，不斷強(qiáng)化對消防監(jiān)督執(zhí)法工作的監(jiān)督制約，實現(xiàn)執(zhí)法規(guī)范化水平和為民服務(wù)水平的“雙提升”。

（三）領(lǐng)會法律法規(guī)精神，準(zhǔn)確把握執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合在省內(nèi)調(diào)研和對有關(guān)法律法規(guī)的研究，筆者擬對建設(shè)工程消防監(jiān)督管理的上述有關(guān)問題提出如下解決對策建議。

1.關(guān)于規(guī)劃許可證明文件的問題?！督ㄔO(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》第十五條第一款第三項規(guī)定建設(shè)單位申請消防設(shè)計審核應(yīng)當(dāng)提供新建、擴(kuò)建工程的建設(shè)工程規(guī)劃許可證明文件。因此對改建（含室內(nèi)裝修、用途變更）的建設(shè)工程，建設(shè)單位申請消防設(shè)計審核時，應(yīng)不要求其提供建設(shè)工程規(guī)劃許可證明文件。

對于不同時期的建設(shè)工程，建議做如下處理：對5月1日后新建或者擴(kuò)建的建設(shè)工程，建設(shè)單位須持縣級以上規(guī)劃行政主管部門出具的規(guī)劃許可證明文件向公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)申報消防設(shè)計審核或者備案；對5月1日前已經(jīng)建成的建設(shè)工程需要申報消防設(shè)計審核或進(jìn)行消防設(shè)計備案的，建設(shè)單位可持政府或者有關(guān)部門出具的規(guī)劃證明文件申報消防設(shè)計審核或備案。

2.關(guān)于重復(fù)申報備案的問題。為防止故意重復(fù)申報備案逃避被抽中，以及防止虛假備案對監(jiān)督管理工作的干擾，建議明確：同一建設(shè)工程使用同一名稱或者不同名稱多次在網(wǎng)上申報備案的，當(dāng)其中一次被備案系統(tǒng)確定為備案抽查對象時，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)依法對該建設(shè)工程進(jìn)行抽查。其它重復(fù)申報的按虛假備案處理。多次在網(wǎng)上申報備案且均未被抽中的備案項目，保留其中一次完整的備案記錄，其余按虛假備案處理。

3.關(guān)于申報消防設(shè)計備案涉及施工許可的問題。按照國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)行消防設(shè)計的建設(shè)工程，除依法應(yīng)當(dāng)將消防設(shè)計文件報送公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)審核的外，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將消防設(shè)計文件報公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案。其中，已辦理施工許可的，應(yīng)當(dāng)在取得施工許可之日起七日內(nèi)，將消防設(shè)計文件報公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案；未辦理施工許可的，應(yīng)當(dāng)在施工前將消防設(shè)計文件報公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案。

4.關(guān)于備案抽查逾期不提供規(guī)定材料的處理。《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》第二十六條規(guī)定，被確定為備案抽查對象的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在收到備案憑證之日起五個工作日內(nèi)按照備案項目向公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)提供《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》第十五條或者第二十一條規(guī)定的材料。建議：對于建設(shè)單位逾期不提供規(guī)定材料或提供材料不齊全的，視為“未依法報公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案”，并按《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》第二十九條規(guī)定處理。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)在五個工作日內(nèi)公告?zhèn)浒赋椴榻Y(jié)果。

5.關(guān)于室內(nèi)裝修、裝飾材料見證檢驗的問題。建議明確：建設(shè)單位申請進(jìn)行消防竣工驗收或者申報消防安全檢查前，對選用有防火性能要求的室內(nèi)裝修、裝飾材料，應(yīng)當(dāng)按照消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行見證檢驗工作，并向公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)提供合格的見證檢驗報告。施工單位在建設(shè)、工程監(jiān)理單位監(jiān)督下進(jìn)行裝修、裝飾材料見證取樣和抽樣檢驗的抽封樣工作。

建議推廣《廣東消防網(wǎng)》網(wǎng)上辦事服務(wù)大廳提供的“廣東消防防火材料檢驗信息服務(wù)平臺”，消防監(jiān)督執(zhí)法人員可登陸，并便捷驗證建設(shè)單位申報的室內(nèi)裝修材料防火性能證明文件的真實性、有效性。

6.關(guān)于申請消防驗收應(yīng)提供的其他材料。建議明確：《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》第二十一條規(guī)定的“其他依法需要提供的材料”主要包括建設(shè)工程消防設(shè)計圖紙和工程竣工圖紙等。

7.關(guān)于消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)適用的問題。為強(qiáng)化建設(shè)工程的審核驗收，防止出現(xiàn)先天性的火災(zāi)隱患，建議明確：公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)對建設(shè)工程進(jìn)行消防設(shè)計審核、消防驗收和備案抽查時，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。消防設(shè)計文件擬采用的新技術(shù)、新工藝、新材料可能影響建設(shè)工程消防安全，不符合國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)組織專家評審。對消防設(shè)計文件不符合國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性要求的，不得批準(zhǔn)。

8.關(guān)于申報消防設(shè)計審核中涉及自動消防設(shè)施的問題。為防止審驗的片面性，建議明確：自動消防設(shè)施不應(yīng)單獨申報消防設(shè)計審核或備案，應(yīng)納入土建工程或內(nèi)部裝修工程一起申報。

9.關(guān)于“單體建筑”的判定問題。建議明確：地上建筑物任一樓層相連為一整體，其他樓層建筑形式分為多個單體的建設(shè)工程，應(yīng)視為一個完整的“單體建筑”。適用《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》第十四條第一款關(guān)于“單體建筑”的規(guī)定。

第7篇

關(guān)鍵詞：工程招標(biāo); 發(fā)展趨勢

Abstract: this paper analyzes the current architecture the bidding work of the present situation and the existing problems and reinforcing project tendering and bidding management proposed the corresponding solution, effectively play bidding mechanism of functions. Explore the development direction of Chinese engineering bidding, to promote engineering bidding system of perfection and development in our country.

Keywords: engineering bidding; Development trend

中圖分類號：TU723.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

引言

工程招標(biāo)投標(biāo)的產(chǎn)生是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是一種特殊的商品交易方式。為了提高工程建設(shè)水平和工程項目投資的經(jīng)濟(jì)效益,適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和著眼于與國際慣例接軌而引入的新的建設(shè)管理制度,工程建設(shè)招投標(biāo)己取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益,并在工程建設(shè)中所取得的突出成效和發(fā)揮的巨大作用而得到了充分的肯定。

1我國建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)的現(xiàn)狀和特點

我國的經(jīng)濟(jì)制度基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料公有制,整個經(jīng)濟(jì)體制正處于向完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制過渡時期,因此我國的招標(biāo)投標(biāo)制與世界上許多國家相比,具有一些突出的特點。

1.1具有中國特色的招標(biāo)范圍和管理機(jī)構(gòu)

由于我國是生產(chǎn)資料公有制為主體的國家,政府和公有制企事業(yè)單位投資占全社會固定資產(chǎn)投資的絕大多數(shù),因此我國強(qiáng)制招標(biāo)的范圍較大,主要包括政府和公有制企事業(yè)單位投資的限額以上建設(shè)工程。招標(biāo)方式分為公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)和議標(biāo),公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)屬于競爭性招標(biāo),得到政府的大力提倡,議標(biāo)屬于特殊形式的招標(biāo),受到嚴(yán)格限制。

1.2 全國法規(guī)和地方法規(guī)互為補(bǔ)充的招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)體系

目前全國多數(shù)省、自治區(qū)、直轄市人大頒發(fā)了《建筑市場管理條例》,這些市場管理條例都把招標(biāo)投標(biāo)列為重要內(nèi)容;有部分省、自治區(qū)、直轄市頒發(fā)了《建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理條例》。在這些地方法規(guī)出臺后,不少地方還制定了規(guī)章和規(guī)范性文件,包括報建、招標(biāo)、招標(biāo)申報、招標(biāo)文件及標(biāo)底管理審查,開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)、百分制評標(biāo)等方面的管理規(guī)定。

1.3 以標(biāo)底為中心的投標(biāo)報價體系

標(biāo)底是依據(jù)全國統(tǒng)一工程量計算規(guī)則、預(yù)算定額和計價辦法計算出來的工程造價,是投資者對建設(shè)工程預(yù)算的期望值,也是評標(biāo)的中準(zhǔn)價。設(shè)立標(biāo)底的做法是針對我國目前建設(shè)市場發(fā)育狀況和國情而采取的措施,是具有中國特色的招標(biāo)投標(biāo)制的具體表現(xiàn),標(biāo)底需要經(jīng)過招標(biāo)辦的審查,以保證其準(zhǔn)確和權(quán)威。

2我國工程招標(biāo)的發(fā)展趨向

1978年改革開放后，我國工程招投標(biāo)制度的開始形成，至今已有30多年，我國工程招投標(biāo)制度的發(fā)展大致可劃分為三個階段：

2.1完善工程招標(biāo)管理制度

針對我國現(xiàn)行招投標(biāo)法律制度的情況，協(xié)調(diào)《招標(biāo)投標(biāo)法》與《政府采購法》的關(guān)系，對現(xiàn)有的法律規(guī)范性文件進(jìn)行完善，達(dá)到有機(jī)統(tǒng)一。各主管單位、建設(shè)單位、監(jiān)管單位加強(qiáng)對招標(biāo)投標(biāo)法等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)法律意識，嚴(yán)厲查處不規(guī)范的招投標(biāo)行為。

2.2完善工程招標(biāo)的過程管理

實行招標(biāo)公告刊登后的報備制度，采用“二次平均法”的定標(biāo)原則。在招標(biāo)文件的評審標(biāo)準(zhǔn)中加入工程量清單的準(zhǔn)確性約束條款，采用更加靈活機(jī)動的方式進(jìn)行招標(biāo)，改進(jìn)招投標(biāo)工作，使之符合國際通行做法，推行招標(biāo)范本。

2.3完善工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)

建立招標(biāo)人的信用檔案，嚴(yán)格招標(biāo)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定審批工作，將資質(zhì)納入動態(tài)管理范圍。通過機(jī)構(gòu)招標(biāo)，邀請或網(wǎng)上抽取相關(guān)專家、公證、監(jiān)督部門參與評標(biāo)，相互監(jiān)督，提高招投標(biāo)工作的透明性。

2.4完善工程招標(biāo)的監(jiān)督工作

發(fā)揮工程交易中心功能，做到項目發(fā)包方、承包方和中介機(jī)構(gòu)都納入監(jiān)督，保證招標(biāo)全過程的透明公開。成為獨立的招標(biāo)管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)，進(jìn)行程序化監(jiān)督，保障事前、事中和事后全過程監(jiān)督的合法化。加大監(jiān)督力度，堅持檢查監(jiān)督，嚴(yán)厲查處違紀(jì)違法行為。

3完善建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)體系

3.1健全的法律體系是依法招標(biāo)投標(biāo)的基礎(chǔ)。

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，目前我國現(xiàn)有的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)已經(jīng)不能解決新出現(xiàn)的一些問題，因此完善現(xiàn)有的法律法規(guī)制度，構(gòu)建起有效的法律法規(guī)誠信信用制度體系，加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)的征信法律制度和信用信息公開制度及政府監(jiān)管的法律制度建設(shè)是我國招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)亟須解決的問題。

3.1.1制定實施《招投投標(biāo)信用體系與監(jiān)管機(jī)制》，構(gòu)建并完善我國工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)法律信用體系和監(jiān)管體系。工程建設(shè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的支住產(chǎn)業(yè)之一，涉及面廣、交易額大、可變因素多等特點決定了工程建設(shè)高風(fēng)險，國家也一直強(qiáng)調(diào)構(gòu)建工程建設(shè)信用體系的重要性，當(dāng)前我國正處于建設(shè)高峰期，招投標(biāo)市場中各方主體信用缺失的情況比較普遍，如招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)；招標(biāo)人向投標(biāo)人泄露標(biāo)底；招標(biāo)人在開標(biāo)前私自開啟投標(biāo)文件并將投標(biāo)情況告知其他投標(biāo)人；招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人壓低或者抬高投標(biāo)報價；招標(biāo)人與投標(biāo)人之間其他違反法律、法規(guī)串通投標(biāo)的行為。再如投標(biāo)人相互串通投標(biāo)、圍標(biāo)：投標(biāo)人之間相互約定抬高或者壓低投標(biāo)報價；投標(biāo)人之間事先約定中標(biāo)者，并以此為策略參加投標(biāo)并進(jìn)行圍標(biāo)；借資質(zhì)或者以他人名義投標(biāo)，投標(biāo)人之間其他違反法律、法規(guī)串通投標(biāo)的行為；投標(biāo)人向招標(biāo)人或者評標(biāo)委員會專家成員行賄等等不良行為和違法行為。使得招投標(biāo)市場非常混亂，規(guī)范招投標(biāo)各方主體法律誠信制度就顯得更為重要。使誠信企業(yè)受到獎勵，有不良記錄和違法企業(yè)得到懲罰，使構(gòu)造建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)信用體系尤其重要。

3.1.2建立起全國統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)誠信信息平臺《信用中國》網(wǎng)。實現(xiàn)信息互通，互用互認(rèn)，使招標(biāo)投標(biāo)市場主體（招投標(biāo)各類企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員實現(xiàn)信用“一卡通”制度）行為誠信標(biāo)準(zhǔn)更符合招標(biāo)投標(biāo)信用體系與監(jiān)管機(jī)制的要求。使招標(biāo)投標(biāo)法律信用體系的建設(shè)和運行做到有法可依；建立起有力的誠信激勵和失信懲戒機(jī)制；加強(qiáng)信用體系建設(shè)，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場秩序，提高監(jiān)管服務(wù)水平，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。本文主要談以下幾個方面；工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)信用體系的必要性、建立征信法律制度、資信評估法律制度、政府監(jiān)管法律制度、誠信激勵和失信懲戒制度、信用信息公開法律制度等。加快制定招標(biāo)投標(biāo)市場主體信用評價標(biāo)準(zhǔn)，，推動社會信用評價隊伍建設(shè)，營造誠實守信的市場環(huán)境。

3.2構(gòu)造建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)信用體系的必要性，是招標(biāo)投標(biāo)活動的正常保障，是以解決工程建設(shè)參與各方的信息不對稱為目的，以完善工程建設(shè)法律法規(guī)為前提，以信用信息開放為基礎(chǔ)，通過發(fā)揮建設(shè)工程信用體系的獎優(yōu)罰劣機(jī)制，使守信者受到鼓勵，失信者付出代價，以保證市場秩序的公平、公正和效率。因此加快建立健全的法律信用體系有著特殊的意義。

3.2.1,建立公共征信的法律制度；應(yīng)主要圍繞征信的三個基本環(huán)節(jié)即信用信息采集、披露和查詢使用等方面立法，明確信用采集的主體、原則、范圍、方式和途徑，采集信息的更新和保存期限，違法采集應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，確定信用信息披露的主體、范圍，規(guī)范信息查詢使用的原則、主體、對象、范圍、程序等。違法行為記錄公告的基本內(nèi)容為：被處理的招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人名稱(或姓名)、違法行為、處理依據(jù)、處理決定、處理時間和處理機(jī)關(guān)等，以及有良好記錄的招標(biāo)投標(biāo)企業(yè)應(yīng)該受到獎勵，

3.2.2建立政府監(jiān)管的法律制度；為了避免征信市場的盲目性、滯后性、自發(fā)性等缺陷，在社會信用體系建設(shè)中，需要加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控和間接管理。因此，要建立政府對社會信用的法律監(jiān)管制度，通過立法明確監(jiān)管的主體、對象、原則和程序。特別是要建立信用中介機(jī)構(gòu)的市場準(zhǔn)入制度，建立對評級的結(jié)果復(fù)審、評價制度。

3.3建立信用信息公開和保護(hù)被征信人權(quán)益的法律制度；信用管理的核心在于獲取真實有效的信用信息，因此，法律應(yīng)該在在信用信息的公示內(nèi)容、公示機(jī)構(gòu)、公示程序等方面做出明確的規(guī)定，并對涉及個人隱私和商業(yè)機(jī)密的信用信息的獲取與使用作出特殊的規(guī)定，使得交易方能在保證對方合法權(quán)益不受侵害的情況下，快速獲取合法、有效的信用信息，保證其對交易對方的信用狀況作出準(zhǔn)確的判斷。

4.結(jié)語

建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作的完善,其核心和本質(zhì)就是發(fā)展、健全建設(shè)市場競爭機(jī)制,通過貫徹執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》等相關(guān)法律法規(guī)不斷促進(jìn)建設(shè)市場的發(fā)展,使我國招標(biāo)投標(biāo)市場健康而有序地發(fā)展。隨著國家為應(yīng)對世界金融危機(jī)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的實施，在當(dāng)前加快推進(jìn)我國建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)法制化的進(jìn)程中，研究建筑工程招投標(biāo)管理的有關(guān)問題，對建立完善的建筑市場體系，有效發(fā)揮招投標(biāo)機(jī)制的功能作用，實現(xiàn)擴(kuò)大內(nèi)需投資效益的最大化。

參考文獻(xiàn)：

1蔣世軍.建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)展及趨勢[J].經(jīng)濟(jì)管理論壇,200

2王 華．淺談?wù)型稑?biāo)過程的一些看法[J]．廣東水利水電，2004(1)：2—7．

第8篇

【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程；安全監(jiān)督；管理

1 建設(shè)工程施工安全監(jiān)督與管理的必要性

隨著現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，目前我國建筑工程安全監(jiān)督的管理任務(wù)也越來越大。原因之一是現(xiàn)階段建設(shè)工程施工周期時間長，工程涉及的工種多、材料設(shè)備多，工人流動性強(qiáng)導(dǎo)致，如何克服這一嚴(yán)重問題。筆者經(jīng)過多年的施工經(jīng)驗逐步探討出了一條適合目前我國現(xiàn)階段的辦法，這就要求我們每個施工人員樹立正確的科學(xué)發(fā)展觀，全面落實法律法規(guī)及各項防范措施，在實際的工程安全政府監(jiān)督管理中要嚴(yán)防死守。另外，工程建設(shè)與國家發(fā)展和人民生活密切相關(guān)， 關(guān)系到人民群眾的生命財產(chǎn)安全，所以在整個施工期內(nèi)必須保證施工安全，保證和提高施工安全的重要措施和有效手段。

2 建設(shè)工程安全監(jiān)督管理影響因素分析

上文淺述了建設(shè)工程的質(zhì)量安全直接關(guān)系到國民的生命財產(chǎn)安全，所以對于建設(shè)工程的安全監(jiān)督管理是非常重要的。那么影響建設(shè)工程安全監(jiān)督管理的因素都有哪些，下面筆者將對其進(jìn)行重點闡述.

2.1 安全監(jiān)督管理體制

建設(shè)工程安全監(jiān)督管理的影響因素，最主要的就是要實行嚴(yán)格的管理體制，如果不執(zhí)行就無法達(dá)到建設(shè)工程需要的安全監(jiān)督效果。目前的安全監(jiān)督工作仍然是對施工現(xiàn)場安全問題進(jìn)行監(jiān)督，無法起到有效的監(jiān)管作用。部分安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)存在經(jīng)費來源問題， 特別是在財政保障能力較弱的縣， 這勢必影響到建設(shè)工程安全監(jiān)督隊伍的穩(wěn)定。

2.2安全監(jiān)督管理監(jiān)督工作人員

隨著工程建設(shè)投資規(guī)模的快速增長，監(jiān)督的內(nèi)容越來越多，監(jiān)督的工程技術(shù)含量越來越高。各種新問題、新情況的出現(xiàn)，使我們的監(jiān)管力量更顯薄弱。據(jù)不完全統(tǒng)計，筆者認(rèn)為我國的安全監(jiān)督工作是一項系統(tǒng)的管理科學(xué)，在工作中要提高安全監(jiān)督管理的能力，最重要的是人才。這個人才就是既要熟悉電氣、消防等方面的法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，又必須是管理領(lǐng)域中的行家。所以來說，安全監(jiān)督管理監(jiān)督工作人員是個很重要的角色。

2.3安全監(jiān)督管理法律法規(guī)體系不完善

政府主導(dǎo)部門在發(fā)展中雖然意識到安全監(jiān)督管理工作，對于建設(shè)工程領(lǐng)域及社會的重要性，但是當(dāng)前建設(shè)工程安全監(jiān)督管理法律法規(guī)在建設(shè)中依舊沒有完善，例如，當(dāng)前該領(lǐng)域的法律法規(guī)針對違法行為的處罰條款不夠具體，以及不同職能部門之間存在交叉和重復(fù)執(zhí)法、管理等弊端，無法將安全生產(chǎn)責(zé)任制落實到每一個責(zé)任人身上，尤其是當(dāng)前安全監(jiān)督管理法律法規(guī)執(zhí)行力度過于薄弱，導(dǎo)致安全監(jiān)督管理工作無法更好的服務(wù)于建設(shè)工程領(lǐng)域的健康發(fā)展。

2.4建設(shè)工程單位的責(zé)任意識淡薄

市場經(jīng)濟(jì)體制下建設(shè)單位過于注重市場經(jīng)濟(jì)效益，在建設(shè)工程項目具體實施階段一般都是以經(jīng)濟(jì)效益最大化為主要目標(biāo)，而在生產(chǎn)過程中也嚴(yán)重忽略了安全監(jiān)督管理責(zé)任意識的重要性，這也是當(dāng)前大部分建設(shè)單位安全監(jiān)督管理制度建設(shè)不完善，施工現(xiàn)場管理工作出現(xiàn)混亂等諸多問題的根本原因，監(jiān)理單位在監(jiān)理工作中也沒有將安全監(jiān)理責(zé)任制有效落實，最終導(dǎo)致部分建設(shè)工程項目在具體實施階段，以及使用階段存在較多的安全隱患等一系列不良問題。

除此之外，筆者還認(rèn)為建設(shè)工程安全監(jiān)督管理自身定位存在一定問題，沒有得到社會的認(rèn)同。這主要是歷史遺留下來的問題。據(jù)資料顯示，我國的工程安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)大概是上個世紀(jì)90年代出現(xiàn)的。再有就是我們的安全監(jiān)督人員只停留在現(xiàn)場檢查、驗收、評定方面上，第三是有一部分人認(rèn)為安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)是進(jìn)行宏觀控制與管理的，認(rèn)識不到位。這些都導(dǎo)致了我國的工程安全監(jiān)督管理存在現(xiàn)在諸多的問題，如何消除或者改進(jìn)這一方面的工作，需要的不僅僅是我們工程施工人員，施工企業(yè)，監(jiān)理單位等共同擔(dān)負(fù)起責(zé)任來，更重要的還需要當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門出臺相應(yīng)的法律法規(guī)，嚴(yán)加約束，對在工程施工過程中出現(xiàn)的問題及時采取措施加以解決。

3加強(qiáng)建筑工程施工安全監(jiān)督與管理的對策

加強(qiáng)建設(shè)工程安全管理工作的好壞它是代表政府在工程安全管理領(lǐng)域的延伸和細(xì)化，是把好安全關(guān)的重要保證。同時我們還看到，我國的建設(shè)工程安全監(jiān)督管理工作存在的問題還比較多，比較普遍，并且是一個周期較長且復(fù)雜的過程；同時涉及到我們施工人員的各項工作還比較艱巨。這就要求我們每一個施工人員結(jié)合實際，不斷提高在工程安全生產(chǎn)管理工作中的水平，從根本上解決當(dāng)前建筑工程安全生產(chǎn)管理的嚴(yán)峻形勢。除了影響建設(shè)工程安全監(jiān)督管理的諸多因素之外，還要做好建設(shè)工程安全監(jiān)督管理的措施。

3.1準(zhǔn)確定位，加強(qiáng)工程建設(shè)的監(jiān)管工作

加強(qiáng)建設(shè)工程安全監(jiān)督管理的有效措施，首先要有一個明確的定位。換句話說，建設(shè)安全監(jiān)督管理就是確保工程安全生產(chǎn)，保護(hù)人民群眾生命和財產(chǎn)安全；同時還代表我們對建設(shè)工程安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督檢查、管理和執(zhí)法的行為。建設(shè)安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)對建設(shè)工程安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督，我們有權(quán)對參與工程建設(shè)的各設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位等進(jìn)行定期的安全檢查。筆者建議，建設(shè)安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)不僅要有正確的工作導(dǎo)向， 還應(yīng)加強(qiáng)安全監(jiān)督隊伍的法制教育，提高監(jiān)督人員依法辦事，站在企業(yè)的角度幫企業(yè)解決安全管理中的困難，進(jìn)一步得到全社會的理解和支持。

3.2對于工程開工前的監(jiān)督管理

首先是對設(shè)計階段的監(jiān)督管理。建設(shè)工程的設(shè)計環(huán)節(jié)在整個工程中起著至關(guān)重要的作用，無論是工程的質(zhì)量、成本，還是效益等均直接受到設(shè)計的影響，因此加強(qiáng)勘察設(shè)計工作監(jiān)督管理對保證工程質(zhì)量安全頗為重要。其次是對建設(shè)單位的監(jiān)督管理。對于未辦理施工許可證的建設(shè)單位，其擅自開工等違法違規(guī)行為的處理要嚴(yán)格按照 《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》 執(zhí)行。再者，在工程開工前要認(rèn)真進(jìn)行施工圖審查。在施工前進(jìn)行嚴(yán)格的圖紙會審，從而及時發(fā)現(xiàn)問題并進(jìn)行糾正與修改。設(shè)計圖在經(jīng)過省建設(shè)廳審查并加蓋合格施工圖文件審查專用章，方可用于施工。

3.3對于施工過程中的監(jiān)督管理 檢查施工單位是否存在轉(zhuǎn)包與違法分包等行為，現(xiàn)場施工作業(yè)人員是否持證上崗，施工單位的質(zhì)量保證體系與安全保證體系是否完善，施工過程是否嚴(yán)格按照施工圖審文件進(jìn)行，以及是否嚴(yán)格按規(guī)定對設(shè)計結(jié)構(gòu)安全的試樣、試塊等有關(guān)材料進(jìn)行見證取樣檢測。

結(jié)束語：

為了促進(jìn)我國建設(shè)工程安全有序地進(jìn)行，保障人民的生命健康和企業(yè)的財產(chǎn)安全，一定要不斷發(fā)展和完善建設(shè)工程的安全監(jiān)督管理制度。政府作為工程建設(shè)安全監(jiān)督管理中最重要、最核心的監(jiān)管環(huán)節(jié)，一定要總結(jié)過去的經(jīng)驗，分析事故原因，提出有效的應(yīng)對措施，真正做好工程建設(shè)的安全監(jiān)督管理工作。

參考文獻(xiàn)：

第9篇

（一）建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)管的內(nèi)涵與特點

1.建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)管的內(nèi)涵建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)管，就是政府有關(guān)職能部門或社會有關(guān)授權(quán)機(jī)構(gòu)依照相關(guān)法律法規(guī)對建設(shè)工程的招投標(biāo)活動及其各個環(huán)節(jié)、各個方面、各個過程進(jìn)行監(jiān)視、督促、檢查和管理。從監(jiān)督內(nèi)容看，政府針對招標(biāo)投標(biāo)活動實施行政監(jiān)督主要分為程序監(jiān)督和實體監(jiān)督兩方面。具體內(nèi)容主要包括：（1）依法必須招標(biāo)項目的招標(biāo)方案（含招標(biāo)范圍、招標(biāo)組織形式和招標(biāo)方式）是否經(jīng)過項目審批部門核準(zhǔn)。（2）依法必須招標(biāo)項目是否存在以化整為零或其他方式規(guī)避招標(biāo)等違法行為。（3）公開招標(biāo)項目的招標(biāo)公告是否在國家指定媒體上。（4）招標(biāo)人是否存在以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，或者對潛在投標(biāo)人實行歧視待遇，強(qiáng)制要求投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)等違法行為。（5）招標(biāo)機(jī)構(gòu)是否存在泄露應(yīng)當(dāng)保密的、與招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)的情況和資料，或者與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益等違法行為。（6）招標(biāo)人是否存在向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量或可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況，或泄露標(biāo)底，或違法與投標(biāo)人就投標(biāo)價格、投標(biāo)方案等實質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判等違法行為。（7）投標(biāo)人是否存在相互串通投標(biāo)或與招標(biāo)人串通投標(biāo)，或以向招標(biāo)人或評標(biāo)委員會成員行賄的手段謀取中標(biāo)，或者以他人名義投標(biāo)，或以其他方式弄虛作假、騙取中標(biāo)等違法行為。（8）評標(biāo)委員會的組成、產(chǎn)生程序是否符合法律規(guī)定。（9）評標(biāo)活動是否按照招標(biāo)文件預(yù)先確定的評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)在保密的條件下進(jìn)行。（10）招標(biāo)人是否存在在評標(biāo)委員會依法推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人的違法行為。（11）招標(biāo)投標(biāo)的程序、時限是否符合法律規(guī)定。（12）中標(biāo)合同的簽訂是否及時、規(guī)范，合同內(nèi)容是否與招標(biāo)文件和投標(biāo)文件相符，是否存在違法分包、轉(zhuǎn)包的情形。（13）實際執(zhí)行的合同是否與中標(biāo)合同內(nèi)容一致，等等。2.建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)管的特點（1）具有中國特色的招標(biāo)范圍和管理機(jī)構(gòu)。（2）全國性法規(guī)和地方性法規(guī)互為補(bǔ)充的招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)體系。（3）包含編制標(biāo)底的投標(biāo)報價體系。（4）以百分制為主體的評標(biāo)定價辦法。（5）逐步建立起來的工程交易中心。（6）注意扶植招標(biāo)投標(biāo)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

（二）建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)管的行為主體及其存在的主要問題

建設(shè)工程招投標(biāo)涉及的行為主體主要包括招標(biāo)人、投標(biāo)人、評標(biāo)專家、招標(biāo)機(jī)構(gòu)、交易中心、監(jiān)管機(jī)構(gòu)等，他們既是招投標(biāo)活動的行為主體，也是監(jiān)管對象。對他們的性質(zhì)、角色、行為特征等相關(guān)要素進(jìn)行分析，有利于我們準(zhǔn)確地把握監(jiān)管重點，強(qiáng)化監(jiān)管措施。1.招標(biāo)人招標(biāo)人，也稱建設(shè)單位或業(yè)主，招標(biāo)人又大致可分為兩種：第一種，招標(biāo)人為建設(shè)資金的真正所有者，為節(jié)省投資，提高工程效益，保證工程質(zhì)量，能夠積極地參與招投標(biāo)的各項活動；第二種，招標(biāo)人只是為業(yè)主的招標(biāo)人，與資產(chǎn)并無真正的所有關(guān)系，這類業(yè)主的行為是一種被動的行為。被動的行為更是必須依靠法律法規(guī)和規(guī)則的制約。2.投標(biāo)人投標(biāo)人就是常說的施工單位。一些投標(biāo)人為了達(dá)到承攬工程的目的，往往會采取一些違法違規(guī)行為。第一類是投標(biāo)人與招標(biāo)人串通。如一些招標(biāo)人將公開招標(biāo)設(shè)法變?yōu)檠堈袠?biāo)，由內(nèi)定的中標(biāo)人找?guī)准矣匈Y質(zhì)的投標(biāo)人“陪標(biāo)”，完成招標(biāo)程序后謀取中標(biāo)。第二類是投標(biāo)人相互串通，部分投標(biāo)單位形成投標(biāo)聯(lián)盟，采取輪流坐莊、多家陪標(biāo)的方式串通投標(biāo)。有的投標(biāo)人低價中標(biāo)后，故意放棄，然后與遞補(bǔ)的第二名中標(biāo)候選人分享第一中標(biāo)人與第二候選人的標(biāo)價差額；還有的投標(biāo)人結(jié)成利益共同體，達(dá)成利益分配協(xié)議，約定由中標(biāo)人給付陪標(biāo)人一定比例的報酬。第三類是投標(biāo)人與招標(biāo)機(jī)構(gòu)串通。有的招標(biāo)機(jī)構(gòu)為了非法經(jīng)濟(jì)利益，與投標(biāo)人勾結(jié)，相互串通出賣業(yè)主利益，從中謀取中標(biāo)。第四類是投標(biāo)人的掛靠行為。也就是一些低資質(zhì)或無資質(zhì)的單位，甚至個人通過借用、掛靠高資質(zhì)的單位獲取投標(biāo)資質(zhì)參與投標(biāo)。3.招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)在現(xiàn)有的招投標(biāo)體系里，政府行政部門作為招投標(biāo)的監(jiān)管方，在招投標(biāo)各方中處于強(qiáng)勢位置，一些行政主管部門思想觀念滯后，依法行政意識淡薄，不正確行使權(quán)力甚至敢于觸犯相關(guān)法律法規(guī)，這些現(xiàn)象的存在給招投標(biāo)活動的有序發(fā)展造成了阻礙。4.評標(biāo)專家評標(biāo)在整個招投標(biāo)活動中是極為重要和關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，評標(biāo)的關(guān)鍵在于依據(jù)招標(biāo)文件所規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，借助于專家豐富的專業(yè)知識和理論水平，公開、公平、公正地確定中標(biāo)候選人。作為貫徹執(zhí)行評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)方法、評標(biāo)程序的主體，評標(biāo)委員會發(fā)揮著極其重要的作用。評標(biāo)專家應(yīng)是招投標(biāo)各方主體中最具獨立性的，其評標(biāo)活動不應(yīng)受招標(biāo)人、投標(biāo)人和行政主管部門等任何單位和個人的干涉。但在實際工作中，不少專家卻因個人利益驅(qū)使而順應(yīng)招標(biāo)人或投標(biāo)人的意愿，在評標(biāo)過程中失去了獨立性和公正性，嚴(yán)重違背評標(biāo)紀(jì)律。5.招標(biāo)機(jī)構(gòu)招標(biāo)機(jī)構(gòu)是政府、企業(yè)、市場之間的橋梁和紐帶，在項目招投標(biāo)、技術(shù)咨詢、提高投資效益等方面發(fā)揮著重要的中介服務(wù)作用。但在實踐中，招標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)入市場后，行政監(jiān)管部門既沒有及時地跟蹤監(jiān)督，又缺乏清理退出的硬性規(guī)定，致使相當(dāng)一部分沒有經(jīng)營場所、沒有專業(yè)人才隊伍、更沒有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力、沒有評標(biāo)專家?guī)?、沒有招標(biāo)市場需求資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)成了招標(biāo)機(jī)構(gòu)，進(jìn)入了招投標(biāo)市場。由于監(jiān)管部門對招標(biāo)業(yè)務(wù)缺乏有效監(jiān)督，對招標(biāo)文件等備案審查不嚴(yán)，不能及時發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件中設(shè)置的排斥潛在投標(biāo)人等限制性條款，對掛靠、出讓招標(biāo)資格，通過采用虛假招標(biāo)、串通投標(biāo)等違法方式操縱招標(biāo)結(jié)果等違法行為調(diào)查處理力度不夠，給不法分子提供了可乘之機(jī)。

二、玉溪市建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)管現(xiàn)狀及問題分析

（一）玉溪市基本概況

玉溪市地處滇中腹地，自然資源豐富，素有“云煙之鄉(xiāng)”、“花燈之鄉(xiāng)”之美譽(yù)，是音樂家聶耳的故鄉(xiāng)。全市轄1區(qū)8縣，總面積1.5萬平方公里，總?cè)丝?31.8萬。省內(nèi)區(qū)位優(yōu)勢明顯，中心城區(qū)距省會昆明市88公里，現(xiàn)已建成以國道高速公路為龍頭，市內(nèi)經(jīng)濟(jì)干線為骨架的高等級公路網(wǎng)。連接中國內(nèi)地與東南亞的泛亞鐵路東線、中線和昆曼、昆河高速公路在玉溪交匯，鐵路公路四通八達(dá)，是通往東盟的重要交通樞紐，通信、電力以及城市功能完善。

（二）玉溪市建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)管現(xiàn)狀及存在的問題

玉溪市招投標(biāo)管理工作和水平同全國發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有一定的差距，但同邊疆地區(qū)和本省其他市區(qū)相比來看，還是走在前面的。玉溪市建筑市場的整頓自從2000年以來幾乎年年進(jìn)行，但建筑市場依然是我市違法違紀(jì)案件的頻發(fā)地帶，從近幾年的市場整頓、檢查可以看出，公開招投標(biāo)的作用正在日益顯現(xiàn)，但部分該招標(biāo)的項目不招標(biāo)，規(guī)避公開招標(biāo)或搞虛假招標(biāo)的情況依然存在。從目前來看，玉溪市招投標(biāo)總的情況是不錯的，但因受目前的招投標(biāo)監(jiān)管體系的限制，玉溪市招投標(biāo)監(jiān)管過程中也存在著全國普遍存在的問題：1.建設(shè)工程招投標(biāo)法律法規(guī)體系方面實施建設(shè)工程招投標(biāo)的法律法規(guī)依據(jù)主要是《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建筑法》及有關(guān)部門規(guī)定和地方法規(guī)，但這些法律法規(guī)仍有一些條款不夠完善，給違規(guī)者留下了法律彈性空間，使其有機(jī)可乘。2.建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)督管理體制方面目前玉溪市的招投標(biāo)監(jiān)管體制，是一種以部門分散監(jiān)管為主，綜合監(jiān)管為輔的體制，對于相關(guān)領(lǐng)域的招投標(biāo)過程和監(jiān)管執(zhí)法，分別由建設(shè)、水利、交通、國土等相關(guān)行政主管部門負(fù)責(zé)，發(fā)改委負(fù)責(zé)加強(qiáng)對招投標(biāo)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)以及重大建設(shè)項目工程招投標(biāo)的監(jiān)督檢查。這種監(jiān)管體制，易造成招投標(biāo)監(jiān)管中部門職能交叉、多頭管理、條塊分割、同體監(jiān)督、監(jiān)管越位和缺位現(xiàn)象并存。因此，理順監(jiān)管體制，合理劃分招投標(biāo)監(jiān)督管理權(quán)限，是保證招投標(biāo)活動及其監(jiān)管得以順利進(jìn)行的重要前提和基本保證。3.建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)督制衡機(jī)制方面玉溪市作為云南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對較快的城市之一，其具有政府投資、城市項目量大面廣，業(yè)主多而相對分散的特點，而玉溪市招投標(biāo)辦公室自1998年成立至今，編制人員仍然只有3人，在全省乃至全國都是極為少見的。由于人員配備嚴(yán)重不足，各縣區(qū)工程招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)在編制、經(jīng)費等方面也缺乏應(yīng)有的保障，這些都嚴(yán)重影響了監(jiān)管機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定和監(jiān)管工作的力度，其監(jiān)督力量顯得過于薄弱。現(xiàn)有的監(jiān)督模式和人員難以從根本上形成監(jiān)督者與被監(jiān)督者相互之間的制衡作用。4.評標(biāo)專家方面玉溪市的評標(biāo)專家整體素質(zhì)良莠不齊，到目前為止，該市技術(shù)、經(jīng)濟(jì)各專業(yè)方面的評標(biāo)專家共有198人，大多數(shù)為土建、設(shè)計、造價專業(yè)人員，專業(yè)門類不齊。有的特殊專業(yè)人才不夠，無法滿足全市招投標(biāo)工作的需要，給招投標(biāo)帶來了一些不利影響。玉溪市評標(biāo)專家?guī)斓臄?shù)量相對較少，特別是部分緊缺專業(yè)的專家數(shù)量更是稀少，碰到一些特殊工程，尤其是設(shè)備類招標(biāo)如中央空調(diào)、排污設(shè)備等，無法從已有的專家?guī)熘谐槿?，只能采用沾邊的專業(yè)評委參加評標(biāo)，使得評標(biāo)工作得不到科學(xué)評審。5.招標(biāo)機(jī)構(gòu)方面招標(biāo)機(jī)構(gòu)在整個招投標(biāo)過程中扮演著重要的角色。目前，玉溪市登記注冊的招標(biāo)機(jī)構(gòu)僅有8家，其中乙級資質(zhì)7家，暫定級資質(zhì)1家。外地招標(biāo)機(jī)構(gòu)在玉溪市辦理分公司并已進(jìn)行備案的共20家，其中甲級15家，乙級4家，暫定級1家。但由于外地中介機(jī)構(gòu)到玉溪市從事招標(biāo)活動不受地域限制，大部分外來機(jī)構(gòu)以短期獲利為主，不利于行業(yè)培育和發(fā)展。因此，玉溪市針對這一主要問題通過建立名錄庫公告、企業(yè)申報、組織審定、社會公示等程序，建立了招標(biāo)機(jī)構(gòu)名錄公開庫50家，競爭性比選及隨機(jī)抽簽庫20家。對于這些進(jìn)入名錄庫的中介機(jī)構(gòu)已初步調(diào)查核實了其資質(zhì)等級等相關(guān)情況，相當(dāng)于在市場準(zhǔn)入上進(jìn)行了限制，為玉溪市房屋建設(shè)和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)擇優(yōu)選取招標(biāo)服務(wù)把好了第一關(guān)。

三、玉溪市建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)制改革的對策和建議

（一）改革的原則

改革當(dāng)前我國的建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)制，必須從完善法律法規(guī)入手，充分借鑒國外先進(jìn)做法，總結(jié)國內(nèi)的改革經(jīng)驗，進(jìn)一步建立和完善監(jiān)管機(jī)制、制度和相關(guān)工作機(jī)構(gòu)，打造有序的市場平臺，規(guī)范監(jiān)管程序，細(xì)化監(jiān)管內(nèi)容，完善服務(wù)功能，充分發(fā)揮政府的市場監(jiān)管和服務(wù)兩方面的職能。

(二)改革的對策和建議

按照建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)制改革的原則和思路，筆者提出了玉溪市監(jiān)管機(jī)制改革的對策和建議：1.完善法律法規(guī)體系招投標(biāo)制度是規(guī)范工程建設(shè)市場，提高工程質(zhì)量，降低工程成本，提高資金使用效益，遏制行為的重要手段，這項制度實施的效果如何，首先取決于是否建立了科學(xué)完善的法律法規(guī)體系。2.改革監(jiān)管機(jī)制和機(jī)構(gòu)職能建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)制、機(jī)構(gòu)改革，最根本的目的是完善監(jiān)管機(jī)構(gòu)，目標(biāo)是消除“分頭監(jiān)管和同體監(jiān)管”，實現(xiàn)“綜合監(jiān)管與部門管理相結(jié)合”、“監(jiān)、管、辦三分離”和“統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一服務(wù)平臺、統(tǒng)一信息公開、統(tǒng)一流程運行、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)”的“五統(tǒng)一”。3.細(xì)化監(jiān)管部門和主管部門的工作內(nèi)容針對目前玉溪市招投標(biāo)過程中容易出現(xiàn)的問題以及監(jiān)管部門容易忽略的環(huán)節(jié)和內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化分解，加強(qiáng)部門監(jiān)管措施。4.加強(qiáng)對招投標(biāo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管工程招標(biāo)涉及面廣，情況復(fù)雜，專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)，對缺乏招標(biāo)能力的單位，必須要求中介機(jī)構(gòu)招標(biāo)。近幾年招標(biāo)機(jī)構(gòu)發(fā)展迅猛，但由于市場競爭激烈，出現(xiàn)的問題比較多，必須在激烈的市場競爭中進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)機(jī)構(gòu)的市場行為，加強(qiáng)對招標(biāo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，實現(xiàn)招標(biāo)市場的健康有序發(fā)展。

四、結(jié)束語