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第1篇

        1 循證公共衛(wèi)生原則

        為什么需要在公共衛(wèi)生安全保障體系中強(qiáng)調(diào)循證公共衛(wèi)生理念?這是因?yàn)楣残l(wèi)生安全保障事關(guān)國家安全大局，涉及社會(huì)上每個(gè)人的健康安全利益。公共衛(wèi)生安全保障體系中的每個(gè)項(xiàng)目的確立和決策的正確與否都關(guān)系到幾十萬、幾百萬、幾千萬甚至數(shù)億人口的健康安全。希波克拉底曾經(jīng)說過：“事實(shí)上有兩種東西：科學(xué)和看法。”科學(xué)帶來知識(shí)，而看法只能帶來無知。盡管在現(xiàn)實(shí)生活中許多決策是根據(jù)政府官員或部分專家的看法決定的，但事實(shí)上用上述方法做決策是欠缺合理性的。而用科學(xué)證據(jù)來支持體系建設(shè)的決策，指導(dǎo)和執(zhí)行有關(guān)項(xiàng)目，可以提高公共衛(wèi)生項(xiàng)目和決策的質(zhì)量，避免浪費(fèi)有限的公共衛(wèi)生資源，預(yù)防決策失誤帶來的危害。

整個(gè)循證公共衛(wèi)生的決策過程可分為六個(gè)階段。第一階段，對需要解決的公共衛(wèi)生安全問題作出明確的可操作性的界定，并要注意在何種社會(huì)政治背景下，以及政府、衛(wèi)生部門等利益集團(tuán)的情況。第二階段，通過文獻(xiàn)檢索了解當(dāng)前的研究進(jìn)展，并獲取最佳證據(jù)，即檢索當(dāng)前最新的文獻(xiàn)，并收集有關(guān)的專題會(huì)議討論報(bào)告，同時(shí)收集定性的證據(jù)(軟證據(jù))。此外，還要對證據(jù)進(jìn)行科學(xué)性評估(有效性、可靠性)、系統(tǒng)綜述評價(jià)(meta分析等)、風(fēng)險(xiǎn)評估、經(jīng)濟(jì)學(xué)評估或?qū)＜医M討論和咨詢論證，從而得到最佳證據(jù)。第三階段，對擬解決的問題量化，如描述性研究中的健康狀態(tài)指標(biāo)(如期望壽命)、疾病負(fù)擔(dān)指標(biāo)(發(fā)病率、死亡率、daly)等，分析性研究中的or(優(yōu)勢比)、rr(相對危險(xiǎn)度)、par(人群歸因危險(xiǎn)度)等，社區(qū)干預(yù)試驗(yàn)中的陰轉(zhuǎn)率、有效率等。第四階段，通過比較和評價(jià)，確定擬實(shí)施的政策或項(xiàng)目，即比較和評價(jià)擬實(shí)施的項(xiàng)目或方案，包括評價(jià)研究證據(jù)的有效性(內(nèi)部有效性和外部有效性)、可靠性(或重復(fù)性)，并考慮背景因素，如政治時(shí)事、法規(guī)、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)、人口學(xué)特征和技術(shù)水平等。第五階段，形成項(xiàng)目或政策的具體方案，這里要注意可操作的項(xiàng)目內(nèi)容、適宜的時(shí)間安排、明確的實(shí)施目的和有關(guān)指標(biāo)等。第六階段，項(xiàng)目或政策實(shí)施后的評價(jià)及反饋，結(jié)合定性和定量研究，可采用過程評估、目標(biāo)評估、經(jīng)濟(jì)效益評估等多種形式。

        目前，公共衛(wèi)生安全的形勢不容樂觀，在推行公共衛(wèi)生安全戰(zhàn)略過程中，任何不適宜的政策都可能對公共衛(wèi)生危機(jī)的產(chǎn)生起到推波助瀾的作用。公共衛(wèi)生安全保障體系的建設(shè)和完善是長期、龐大的系統(tǒng)工程，事關(guān)全民健康、國家安全大局，絕不允許公共衛(wèi)生建設(shè)中出現(xiàn)“豆腐渣”工程。循證公共衛(wèi)生決策不但可以避免不必要的錯(cuò)誤，還有利于提高公共衛(wèi)生體系的服務(wù)水平。然而，在目前的現(xiàn)實(shí)生活中，公共衛(wèi)生安全的保障戰(zhàn)略往往缺乏效率，公共衛(wèi)生政策制訂和項(xiàng)目執(zhí)行有時(shí)缺乏科學(xué)性與合理性。原因很多，其中很重要的一方面是因?yàn)楣残l(wèi)生決策常常圍繞危機(jī)、熱點(diǎn)問題和利益集團(tuán)的關(guān)注點(diǎn)而制定，缺乏長遠(yuǎn)的眼光。

因此，要將循證公共衛(wèi)生原則作為公共衛(wèi)生安全戰(zhàn)略所應(yīng)遵循的第一原則，在循證公共衛(wèi)生原則的指導(dǎo)下，開展公共衛(wèi)生安全保障的策略制定、項(xiàng)目安排與實(shí)施以及效果評估等。

       2 公共衛(wèi)生倫理學(xué)原則

        公共衛(wèi)生安全保障的過程是服務(wù)公眾、服務(wù)國家安全的過程。公共服務(wù)需要規(guī)范，這些規(guī)范不僅包括法律法規(guī)，還包括公共衛(wèi)生倫理。公共衛(wèi)生倫理是有關(guān)在人群中促進(jìn)健康、預(yù)防疾病和傷害的行動(dòng)規(guī)范，對我們在人群中促進(jìn)健康、預(yù)防疾病和傷害的行動(dòng)起指導(dǎo)和規(guī)范行為的作用。公共衛(wèi)生倫理和醫(yī)學(xué)倫理不同。醫(yī)學(xué)倫理往往強(qiáng)調(diào)病人個(gè)人利益，尤其是知情同意、自主選擇、隱私等的重要性，并不強(qiáng)調(diào)伙伴關(guān)系、公民的權(quán)利和義務(wù)、社區(qū)等重要的價(jià)值。公共衛(wèi)生以人群為基礎(chǔ)的視角與醫(yī)學(xué)以病人為中心的視角有所不同，公共衛(wèi)生倫理不僅要關(guān)注個(gè)體利益，更重要的是關(guān)注公眾利益，在某些條件下個(gè)人利益應(yīng)服從于公眾或集體利益。

公共衛(wèi)生領(lǐng)域中涉及許多倫理問題，如：傳染病防治、保密、對研究對象的保護(hù)，衛(wèi)生保健資源的配置，遺傳學(xué)，免疫政策，兒童保健與保護(hù)，供水系統(tǒng)安全，食品和藥物安全，公共場所禁煙，精神衛(wèi)生等多方面的問題。

        其中，在傳染性疾病的處理上，公共衛(wèi)生倫理尤其重要，譬如保密問題。對于一些法定要求報(bào)告的且具有強(qiáng)傳染性的傳染病，為了保護(hù)公眾的健康，就必須及時(shí)發(fā)現(xiàn)傳染源(病人)、隔離患病者。事實(shí)上，這泄露了個(gè)人患病的“隱私”信息，更限制了個(gè)人的行動(dòng)自由。但從公共衛(wèi)生倫理上講，這種做法是合理的。因?yàn)楫?dāng)一種疾病有較高的傳染性，并威脅著特定人群的生命健康安全時(shí)，報(bào)告上級(jí)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)并及時(shí)處理是非常必要的，否則會(huì)為了保護(hù)個(gè)體的利益而傷害大多數(shù)人的利益。另外一個(gè)涉及公共衛(wèi)生倫理的是干預(yù)個(gè)人自由的問題。sars暴發(fā)之后，中國廣大地區(qū)對sars疑似病人和接觸者采取了隔離的措施，這個(gè)策略就涉及行政干預(yù)是否妥當(dāng)這么一個(gè)問題，因?yàn)樵诓扇「綦x的同時(shí)，個(gè)人的自由行動(dòng)權(quán)也就受到了限制。

        3 公共衛(wèi)生公平性原則

        無論從人類的發(fā)展理念出發(fā)，還是從人權(quán)角度來看，人的健康都是根本的。聯(lián)合國《經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化權(quán)利公約》第十二條做出了規(guī)定：健康權(quán)是“人人享有可能達(dá)到的最高標(biāo)準(zhǔn)的身體健康和精神健康的權(quán)利”。每個(gè)國家必須保證人人享有相應(yīng)的健康權(quán)：減少死胎率和嬰兒死亡率，并且使兒童得到健康的發(fā)育；改善環(huán)境衛(wèi)生和工業(yè)衛(wèi)生等各個(gè)方面；預(yù)防、治療和控制傳染病、地方病、職業(yè)病以及其他疾??；創(chuàng)造保證人人在患病時(shí)能得到醫(yī)療照顧的條件。健康權(quán)是與每一個(gè)人密切相關(guān)的、實(shí)實(shí)在在的人權(quán)，是人全面發(fā)展的基礎(chǔ)。對于人群或者地域來說，健康是人群充滿生機(jī)和活力，一個(gè)地方蓬勃發(fā)展的標(biāo)志。

第2篇

記者：2012年食品安全標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)方面完成了哪些主要工作？公眾最關(guān)注的地溝油檢驗(yàn)方法研究問題，目前有哪些新進(jìn)展？

陳嘯宏：2012年出臺(tái)了《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)“十二五”規(guī)劃》，部署開展822項(xiàng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂工作：全面啟動(dòng)食品標(biāo)準(zhǔn)清理整合工作：制定公布了88項(xiàng)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)修訂完善食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)，禁止餐飲服務(wù)單位使用食品添加劑亞硝酸鹽，繼續(xù)清理食品包裝材料標(biāo)準(zhǔn)，公布301種食品包裝材料用添加劑名單。此外，還嚴(yán)格食品相關(guān)行政許可。

2012年，全國已設(shè)置化學(xué)污染物和食源性致病微生物監(jiān)測點(diǎn)2070個(gè)，覆蓋縣區(qū)從25％擴(kuò)大到47％：食源性疾病監(jiān)測哨點(diǎn)醫(yī)院從465家增加到570家。伊利嬰兒配方乳粉汞含量異常等情況得以及時(shí)發(fā)現(xiàn)。

關(guān)于“地溝油”檢測方法研究，目前已從征集到的315種檢測方法中初步確定7種方法，推薦給監(jiān)管部門作為鑒別“地溝油”的初篩方法，用于發(fā)現(xiàn)“地溝油”違法犯罪的線索。

記者：新的《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行情況如何？全國飲用水水質(zhì)狀況究竟怎樣？

陳嘯宏：今年7月1日起，新的《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》全面實(shí)施，指標(biāo)由原來的3　5項(xiàng)增加到106項(xiàng)，其中包括42項(xiàng)常規(guī)指標(biāo)和64項(xiàng)非常規(guī)指標(biāo)。地方各級(jí)衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)出廠水和末梢水的監(jiān)督監(jiān)測，配合有關(guān)部門開展城鄉(xiāng)供水的衛(wèi)生安全管理。近兩年，衛(wèi)生部以推進(jìn)實(shí)施新標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn)，建立健全國家飲用水衛(wèi)生監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，目前已設(shè)置了2.86萬個(gè)水質(zhì)監(jiān)測點(diǎn)，覆蓋31個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的全部地級(jí)以上城市和3.0％的縣。

我們的目標(biāo)是，到2015年，各省級(jí)和省會(huì)市的疾控機(jī)構(gòu)檢測能力要實(shí)現(xiàn)新標(biāo)準(zhǔn)全部106項(xiàng)指標(biāo)全覆蓋，地級(jí)要具備水質(zhì)常規(guī)指標(biāo)和本地區(qū)重點(diǎn)非常規(guī)指標(biāo)的檢測能力，縣級(jí)具備水質(zhì)常規(guī)指標(biāo)的檢測能力。

2011年對全國設(shè)市城市公共供水廠出廠水普查結(jié)果顯示，按照新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評價(jià)，達(dá)標(biāo)率為83％。綜合分析各方面的監(jiān)測結(jié)果，目前我國飲用水狀況總體安全。

記者：新修改的《職業(yè)病防治法》今年已經(jīng)正式實(shí)施。當(dāng)前執(zhí)行情況如何？

陳嘯宏：衛(wèi)生部會(huì)同國家安監(jiān)總局牽頭召開9部門參加的職業(yè)病防治工作部際聯(lián)席會(huì)議，共同推進(jìn)職業(yè)病防治工作；同時(shí)，會(huì)同有關(guān)部門印發(fā)通知，從加強(qiáng)職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷與鑒定、職業(yè)病防治機(jī)構(gòu)能力建設(shè)、做好重點(diǎn)職業(yè)病監(jiān)測等方面提出了具體要求。

在職業(yè)病防治機(jī)構(gòu)能力建設(shè)方面，與2011年相比，2012年防治機(jī)構(gòu)增加了63家，具有職業(yè)病診斷資質(zhì)的機(jī)構(gòu)增加了22家，具有職業(yè)健康檢查資質(zhì)的機(jī)構(gòu)增加了486家。職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管已納入基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化內(nèi)容。

記者：面對繁重的執(zhí)法任務(wù)，衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍現(xiàn)狀是否能滿足履職需要？

陳嘯宏：衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍承擔(dān)著8部衛(wèi)生法律、29部行政法規(guī)規(guī)定的食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)，隊(duì)伍現(xiàn)狀與履職需要還有較大差距。我國每萬名服務(wù)人口僅有0.6名衛(wèi)生監(jiān)督人員，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家的衛(wèi)生執(zhí)法人員配置比例，尤其是基層人員嚴(yán)重短缺。我們正積極探索解決這些問題的途徑。

近年來，很多公共衛(wèi)生安全問題都“潛伏”在基層，尤其是農(nóng)村地區(qū)。由于執(zhí)法力量不足，監(jiān)管存在盲點(diǎn)，很多公共衛(wèi)生問題只能依靠居民舉報(bào)來查處、只有在發(fā)生后才進(jìn)行干預(yù)。我國探索開展衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作，由各地城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)協(xié)助衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)開展食品安全、職業(yè)衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生、非法行醫(yī)和非法采供血等方面的巡查、信息收集報(bào)告并協(xié)助調(diào)查，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告影響人民群眾身體健康的線索和隱患。全國80％以上的區(qū)縣已經(jīng)正式開展此項(xiàng)工作，衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管人員已達(dá)到17萬余人。

記者：2013年，衛(wèi)生部食品安全和衛(wèi)生監(jiān)督工作將推出哪些新舉措？

陳嘯宏：食品安全方面，一是加快食品中致病微生物、食品添加劑使用、食品生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范等基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，2013年年底前完成現(xiàn)行食品標(biāo)準(zhǔn)清理工作；二是加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評估體系和能力建設(shè)，組織實(shí)施國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測計(jì)劃和優(yōu)先評估項(xiàng)目，食品污染物及有害因素監(jiān)測至少覆蓋60％的縣級(jí)行政區(qū)域。根據(jù)隱患排查情況，進(jìn)一步完善食品中非法添加物“黑名單”制度及相關(guān)檢驗(yàn)方法。

第3篇

科學(xué)、規(guī)范、持序開展肺炎、易發(fā)流行性傳染病預(yù)防控制和校園公共衛(wèi)生安全普及及隱患排除等工作，堅(jiān)決防止疫情向?qū)W校蔓延，公共衛(wèi)生安全隱患徹底排除，確保學(xué)校安全穩(wěn)妥開學(xué)及師生健康安全。

二、工作原則

（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，快速反應(yīng)。組建局（校、園）開學(xué)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)與衛(wèi)健、疾控、公安（派出所）、安委（辦）等行業(yè)部門配合，確保摸排、發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、指揮、處置、穩(wěn)定等環(huán)節(jié)緊密銜接，做到快速反應(yīng)，正確應(yīng)對，果斷處置，穩(wěn)控有力。

（二）一校一策，職責(zé)分明。按照屬地原則，在當(dāng)?shù)攸h委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各校（園）應(yīng)及時(shí)做好開學(xué)所需物資采購、設(shè)備安裝、校園消殺滅等工作?！耙恍Ｒ徊摺敝贫ㄇ袑?shí)可行開學(xué)工作方案，及時(shí)向區(qū)教育體育局審批報(bào)備。

（三）系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，聯(lián)防聯(lián)控。落實(shí)校（園）長主體責(zé)任，主動(dòng)謀劃、統(tǒng)籌思考、及時(shí)掌控開學(xué)籌備情況，主動(dòng)與當(dāng)?shù)攸h委政府、衛(wèi)健等部門報(bào)告和聯(lián)系，及時(shí)精細(xì)做好家長或社會(huì)告之工作，建立完善聯(lián)防聯(lián)控和校園安全排查消除隱患機(jī)制，加強(qiáng)督查督辦，形成統(tǒng)籌合力，協(xié)同推進(jìn)工作落實(shí)落地。

三、組織機(jī)構(gòu)

為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，組建開學(xué)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在教育股，由同志兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)開學(xué)準(zhǔn)備、組織開學(xué)、指導(dǎo)檢查、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等日常工作。

四、工作重點(diǎn)

（一）返校前

1．完善組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)分工責(zé)任。成立由校（園）長為第一責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人的校（園）領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)疫病預(yù)防等校園公共衛(wèi)生及安全排查處置工作，明確疫情報(bào)告人。明細(xì)和壓實(shí)責(zé)任，落實(shí)防控物資和經(jīng)費(fèi)。

2．再細(xì)“兩案九制”，確保落地落實(shí)。即再細(xì)化開學(xué)方案、學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案;傳染病疫情及突發(fā)公共衛(wèi)生事件的報(bào)告制度，學(xué)生晨檢、午檢制度，因病缺勤登記、病因追蹤報(bào)告制度，復(fù)課證明查驗(yàn)制度，學(xué)生健康管理制度，預(yù)防接種證查驗(yàn)制度，環(huán)境衛(wèi)生檢查通報(bào)制度，健康教育制度，通風(fēng)換氣、消毒制度，做好模擬演練。確保設(shè)備設(shè)施、應(yīng)急物資、醫(yī)務(wù)人員等準(zhǔn)備充足。

3．強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控。區(qū)教育體育局將統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、加強(qiáng)與區(qū)直相關(guān)部門聯(lián)系，共同抓好疫情防控工作。聯(lián)系區(qū)市場監(jiān)管局指導(dǎo)和督促學(xué)校落實(shí)《食堂疫情防控的十條措施》；區(qū)衛(wèi)生健康局督促各校（園）認(rèn)真貫徹實(shí)施《學(xué)校（幼兒園）肺炎疫情防控工作指標(biāo)體系》，加強(qiáng)疫情和其他易發(fā)流行性疾病防控指導(dǎo)，對傳染性疾病嚴(yán)格按相關(guān)流程處置；市公安局分局負(fù)責(zé)督促派出所對轄區(qū)學(xué)校學(xué)生上學(xué)和放學(xué)時(shí)段進(jìn)行巡邏，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)交警支隊(duì)和區(qū)交通運(yùn)輸局加強(qiáng)對城區(qū)學(xué)校上、放學(xué)時(shí)校園周邊的交通管理，確保學(xué)生路途安全；區(qū)綜合執(zhí)法局加大對轄區(qū)學(xué)校周邊環(huán)境整治力度，保證校園周邊道路暢通；區(qū)應(yīng)急局加強(qiáng)對校園安全隱患的排查消除指導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處安排轄區(qū)內(nèi)學(xué)校所在的村、社區(qū)統(tǒng)籌做好校內(nèi)住戶特別是非教職工住戶人員的管控工作，同時(shí)要協(xié)助學(xué)校做好上、放學(xué)時(shí)段學(xué)生接送秩序的維護(hù)工作。

4．做好物資儲(chǔ)備。保障專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，備足備齊測溫設(shè)備（每班配備一個(gè)）、口罩、消毒器械、消毒水、洗手液、肥皂、藥品等防護(hù)物資，設(shè)置充足的水龍頭等，強(qiáng)化預(yù)防性消毒，全面落實(shí)人防、物防、技防工作要求。

5．改善校園環(huán)境。各校（園）利用開學(xué)前的時(shí)機(jī)開展校園環(huán)境整治行動(dòng)，加強(qiáng)校園內(nèi)教室、宿舍、食堂、會(huì)議室、廁所、衛(wèi)生間等重要公共場所的保潔、消毒和安全隱患排查排除，徹底清理衛(wèi)生死角。要合理規(guī)劃和設(shè)置（臨時(shí)）隔離醫(yī)學(xué)觀察場所，位置相對獨(dú)立，以備人員出現(xiàn)發(fā)熱等癥狀時(shí)立即進(jìn)行暫時(shí)隔離。

6．開展師生健康篩查。全面摸清師生底數(shù)并建檔。詳實(shí)摸清來自疫情防控重點(diǎn)地區(qū)的教職員工、學(xué)生數(shù)量及其在校內(nèi)各年級(jí)、班級(jí)的分布情況。學(xué)校所有教職員工和學(xué)生返校時(shí)必須提交健康卡，健康卡內(nèi)容包括：返校前14天個(gè)人旅行史和居住史、自身健康狀況、家庭密切接觸成員健康狀況、假期是否前往疫情較重地區(qū)、是否接觸疫情較重地區(qū)高危人員等。對來自省內(nèi)外疫情較重地區(qū)師生實(shí)行14天居家隔離觀察，決不允許帶病返校返崗。不符合到校工作和學(xué)習(xí)條件的師生員工，要延緩報(bào)到，并做好安撫工作。

7．全員培訓(xùn)加強(qiáng)防控。對全體教職員工開展防控制度、個(gè)人防護(hù)與消毒和校園公共衛(wèi)生安全等知識(shí)和技能培訓(xùn)。全員培訓(xùn)教職工學(xué)習(xí)教育部的《中小學(xué)校病毒肺炎防控指南》和《幼兒園病毒肺炎防控指南》。通過QQ群、微信群等非接觸性途徑，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大教職員工防控意識(shí)，提高防控工作能力。學(xué)校要結(jié)合實(shí)際擬訂疫情防控期間“學(xué)生一日常規(guī)”并認(rèn)真執(zhí)行。

8．實(shí)現(xiàn)停課不停學(xué)。根據(jù)教育主管部門要求，結(jié)合校（園）和學(xué)生實(shí)際，做到一校一案、一班一案、一生一策，加強(qiáng)師生互動(dòng)過程管理，切實(shí)提高線上學(xué)習(xí)實(shí)效。

9．做好返校后教學(xué)準(zhǔn)備。做好提前返校準(zhǔn)備，提前擬定好教學(xué)計(jì)劃、班級(jí)工作計(jì)劃，做好課程安排、教師配置到位，對不能及時(shí)返崗的教師，要安排其他教師補(bǔ)位，保障開齊開足課程。

（二）返校后

1．精心組織報(bào)名返校。科學(xué)有序組織報(bào)名工作，延長報(bào)到時(shí)間，師生分年級(jí)分時(shí)段進(jìn)校，防止學(xué)生、家長在校園內(nèi)外集聚，學(xué)生家長原則上不得進(jìn)校。寄宿制低段學(xué)生家長確需進(jìn)校的，務(wù)必佩戴口罩，速進(jìn)速離。返校的教職員工、學(xué)生要填寫健康卡，不允許帶病或未解除醫(yī)學(xué)觀察的人員上班上學(xué)。各學(xué)校要充分利用微信支付、支付寶等形式收取學(xué)生需要交納的費(fèi)用，提前告知家長繳費(fèi)方式，原則上不得組織學(xué)生及家長到校集中繳費(fèi)。實(shí)行“兩點(diǎn)一線”上學(xué)模式，倡導(dǎo)師生往返盡量避免乘坐公共交通，確需乘坐公共交通的要全程佩戴口罩。盡量減少接觸交通工具的公共物品和部位;接觸公共物品后，勤洗手;不確定手是否清潔時(shí)，避免用手接觸口鼻眼;打噴嚏或咳嗽時(shí)，用手肘衣服遮住口鼻。

2．加強(qiáng)疫情防控知識(shí)普及。各校（園）以班級(jí)為單位，上好開學(xué)健康安全第一課，根據(jù)《中小學(xué)校病毒肺炎防控指南》和《幼兒園病毒肺炎防控指南》做好疫情防控知識(shí)宣傳教育，對學(xué)生進(jìn)行疫情防控期間“學(xué)生一日常規(guī)”教育。培養(yǎng)學(xué)生良好的衛(wèi)生習(xí)慣，保證學(xué)生每天足夠的睡眠和1小時(shí)校內(nèi)體育鍛煉時(shí)間，提高學(xué)生自我防控意識(shí)和能力。同時(shí)，做好家長的教育和溝通工作。

3．嚴(yán)格落實(shí)公共衛(wèi)生要求。各中小學(xué)（幼兒園）加強(qiáng)日常衛(wèi)生管理，開展常態(tài)化公共衛(wèi)生安全知識(shí)普及、宣傳和導(dǎo)化及衛(wèi)生保潔工作，確保校園清潔美好，全員健康衛(wèi)生。盡量避免組織大型集體活動(dòng)，教室、寢室、圖書室等人群高度密集場所要保持通風(fēng)換氣，定時(shí)清潔消毒，不留衛(wèi)生死角。對師生員工經(jīng)常接觸的門把手、課桌椅、水龍頭等，使用消毒液消毒。對所有從業(yè)人員進(jìn)行一次全面的健康檢查，嚴(yán)禁有感冒、發(fā)熱、咳嗽、呼吸道感染等癥狀的員工上崗。進(jìn)一步加強(qiáng)食堂工作人員、食材等管控，強(qiáng)化日常消毒，確保飲食安全。食堂應(yīng)配備體溫檢測和洗手消毒設(shè)備，對就餐人員進(jìn)行體溫檢測和洗手消毒。疫情防控期間，食堂管理員應(yīng)對從業(yè)人員每天進(jìn)行晨檢（必要時(shí)每餐前檢查），并做好記錄和建檔工作，發(fā)現(xiàn)有發(fā)熱、感冒、咳嗽癥狀、呼吸道感染的在崗人員，責(zé)令其立即停止工作，并及時(shí)就診。學(xué)校食堂原則上應(yīng)采取輪流、錯(cuò)時(shí)或分散就餐，盡一切可能減少人員集中。

4．開展晨午晚檢報(bào)告制度。在校門口增設(shè)進(jìn)校體溫檢測站點(diǎn)和人員，確保每一名進(jìn)入學(xué)校人員先測體溫再進(jìn)學(xué)校。做好返校師生的健康篩查和監(jiān)測工作，切實(shí)掌握教職員工及學(xué)生健康情況，實(shí)行“日報(bào)告”和“零報(bào)告”制度（學(xué)校安排專人每天向區(qū)教育體育局安全管理股報(bào)告）。學(xué)校（尤其是寄宿制學(xué)校）要切實(shí)加強(qiáng)每日晨檢、午檢和住校學(xué)生健康巡查，若發(fā)現(xiàn)師生中出現(xiàn)（發(fā)熱、咳嗽、咽痛等）健康狀況異常者，應(yīng)立即隔離并聯(lián)系醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行診治。對缺勤的師生員工逐一進(jìn)行登記，并查明缺勤的原因，加強(qiáng)跟蹤管理。對患有傳染病的師生勸其及時(shí)就醫(yī)或在家醫(yī)學(xué)觀察，暫停上學(xué)或上班，待癥狀消失經(jīng)醫(yī)院檢查無傳染性，出具痊愈證明，由學(xué)校疫情報(bào)告人審核后方可返校復(fù)課。

5．做好醫(yī)校聯(lián)動(dòng)。按照就近的原則，各校（園）要和附近的醫(yī)院加強(qiáng)聯(lián)系，作為疫情防控聯(lián)動(dòng)單位，負(fù)責(zé)接收、診斷有發(fā)熱等癥狀的教職員工和學(xué)生。

6．疫情應(yīng)急響應(yīng)。校（園）若出現(xiàn)疑似肺炎等傳染性疾病，應(yīng)立即將疑似人員快速隔離，及時(shí)報(bào)告局分管領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)疾控中心，火速組織專業(yè)人員診斷，視診斷結(jié)果采取相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。

7．有序開展教育教學(xué)活動(dòng)。各校（園）禁止校外人員進(jìn)入，盡量避免舉行開學(xué)典禮等大型集體活動(dòng)。合理安排開學(xué)課程，開展正常教育教學(xué)活動(dòng)，師生之間、學(xué)生之間盡量避免過近接觸。各校（園）要以學(xué)校為單位，班級(jí)為單元，錯(cuò)時(shí)使用圖書室等學(xué)校公共場地，指定課余活動(dòng)區(qū)域、進(jìn)出路線等，并使用標(biāo)牌、地貼、劃線等清晰標(biāo)志，引導(dǎo)學(xué)生錯(cuò)時(shí)分區(qū)活動(dòng)，避免不同班級(jí)交叉聚集。對于居家學(xué)習(xí)的學(xué)生，要組織教師通過電話、微信、網(wǎng)絡(luò)視頻等多種方式做好答疑、輔導(dǎo)。有條件的學(xué)校應(yīng)積極開展“互聯(lián)網(wǎng)+教學(xué)”，利用網(wǎng)絡(luò)推送優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)資源以彌補(bǔ)日常教學(xué)不足。對于因病耽誤學(xué)?？荚囌?，學(xué)校應(yīng)妥善安排補(bǔ)考。

8．努力完成教學(xué)任務(wù)。為將疫情帶來的教學(xué)損失降到最低，區(qū)教育體育局將按省市主管部門要求，適時(shí)調(diào)整作息時(shí)間和統(tǒng)籌安排教學(xué)內(nèi)容，保證“教學(xué)時(shí)間、教學(xué)任務(wù)、教學(xué)效果”達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

9．加強(qiáng)師生關(guān)懷撫慰。要加強(qiáng)防疫一線人員子女和農(nóng)村留守兒童的學(xué)習(xí)指導(dǎo)和關(guān)愛，體現(xiàn)政治關(guān)懷、學(xué)習(xí)關(guān)懷、情感關(guān)懷、人文關(guān)懷。做到情況摸排到位，教育宣傳到位，學(xué)習(xí)安排到位，生活保障到位，讓他們感受到黨和政府的溫暖，感受到學(xué)校對他們身心健康的關(guān)愛和保護(hù)。對少數(shù)特殊家庭子女或未參加線上學(xué)習(xí)的學(xué)生，要組織教師精心集中補(bǔ)習(xí)輔導(dǎo)，保障學(xué)習(xí)質(zhì)量。

五、工作要求

（一）深化思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。充分認(rèn)識(shí)有效控制肺炎等傳染性疾病疫情的嚴(yán)重性和緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，以大局為重，防疫為先，把廣大師生生命安全和身體健康放在第一位，認(rèn)真落實(shí)省教育廳和市區(qū)黨委、政府決策部署，堅(jiān)決執(zhí)行肺炎疫情春季學(xué)期開學(xué)工作要求，做到疫情響應(yīng)不解除不返校、物資保障不充分不開學(xué)、措施落實(shí)不到位不開課，確保平穩(wěn)安全開學(xué)，保障學(xué)校師生員工的健康與生命安全，維持正常的教育教學(xué)和生活秩序。

第4篇

一、高度重視，落實(shí)責(zé)任，切實(shí)抓好當(dāng)前的防控工作

學(xué)校以對師生身體健康和生命安全極端負(fù)責(zé)的態(tài)度，高度重視并認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)責(zé)任制，切實(shí)做好當(dāng)前的防控工作。一年來，就上級(jí)有關(guān)部門的要求，立即恢復(fù)“一般疫情應(yīng)急響應(yīng)”機(jī)制和疫情報(bào)告制度。制定應(yīng)急預(yù)案，按照依法、科學(xué)、規(guī)范、有序的要求，啟動(dòng)工作預(yù)案。加強(qiáng)值班、檢查、報(bào)告和信息溝通工作，毫不松懈地抓好各項(xiàng)防控工作的落實(shí)。學(xué)校要求班主任一早就對全體學(xué)生進(jìn)行晨檢，檢查體溫，檢查指甲，檢查隨帶物品。一旦發(fā)現(xiàn)異常情況立即向上級(jí)主管部門報(bào)告并采取妥善措施，積極主動(dòng)配合當(dāng)?shù)匦l(wèi)生防疫部門開展工作，做到早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早報(bào)告、早隔離，嚴(yán)防疫情在校園內(nèi)傳播。到7月結(jié)業(yè)典禮止，沒有發(fā)現(xiàn)重大疫情和衛(wèi)生安全事故。

二、廣泛開展全員愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)

學(xué)校要按照市愛衛(wèi)會(huì)要求，把學(xué)校公共衛(wèi)生安全放在學(xué)校工作的首位。在開學(xué)初，廣泛開展以大搞環(huán)境衛(wèi)生，清理衛(wèi)生死角、普及預(yù)防呼吸道傳染病和飲食衛(wèi)生知識(shí)為重點(diǎn)的衛(wèi)生大掃除，突出抓好走廊、操場、教室等人群密集場所以及師生飲用水源和校園及周邊的公共衛(wèi)生安全工作。平時(shí)，檢查衛(wèi)生成了領(lǐng)導(dǎo)到校后的第一件事，打掃周邊環(huán)境衛(wèi)生，成了學(xué)生和老師到校后與離開學(xué)校的第一件事。在除“四害”工作中要主動(dòng)配合當(dāng)?shù)貝坌l(wèi)會(huì)開展工作，做到統(tǒng)一行動(dòng)，科學(xué)、合理、妥善，嚴(yán)防用藥不慎引發(fā)其它的安全事故。比如這學(xué)期的滅鼠活動(dòng)，就是在統(tǒng)一部署中安全、有效地進(jìn)行。   

三、深入開展全員衛(wèi)生安全教育，堅(jiān)持不懈地糾正不良衛(wèi)生習(xí)慣，全面提高自我防患意識(shí)和安全保護(hù)能力

學(xué)校在開學(xué)初集中力量，深入開展以預(yù)防呼吸道傳染性疾病為重點(diǎn)的衛(wèi)生科普知識(shí)的宣傳教育，正確引導(dǎo)師生科學(xué)理性地對待防治“手足口病”、“水痘”和“禽流感”等工作。教育學(xué)生尤其是外地學(xué)生要搞好個(gè)人衛(wèi)生，不要接觸疫區(qū)病禽、死禽、病畜、死畜等，防止感染禽流感。切實(shí)加強(qiáng)了飲用水和食品衛(wèi)生管理。嚴(yán)把小店食品采購關(guān)。結(jié)合農(nóng)村學(xué)校的實(shí)際，還要加強(qiáng)了對其它常見性、群體性的傳染性疾病的防治宣傳教育，切實(shí)提高廣大師生的自我防護(hù)意識(shí)和能力。教育師生不食果子貍、獾、貉等野生動(dòng)物，摒棄陋習(xí)，養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣。同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)了教室和辦公室的通風(fēng)換氣，保持空氣流通。教育學(xué)生要勤洗手，注意飲食衛(wèi)生，加強(qiáng)體育鍛煉，不要到網(wǎng)吧、電子游戲廳等室內(nèi)空氣不流通的娛樂場所。特別提醒師生員工做好自我健康監(jiān)測，若有發(fā)熱癥狀和其它傳染性疾病癥狀，要主動(dòng)及時(shí)去醫(yī)院接受診斷治療和主動(dòng)及時(shí)報(bào)告。學(xué)校主動(dòng)與衛(wèi)生部門配合，認(rèn)真履行職責(zé)，對所有適齡疫苗接種兒童在開學(xué)時(shí)要進(jìn)行普查，防止法定接種項(xiàng)目的漏種，凡漏種的適齡兒童，學(xué)校要設(shè)法說服其到當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門接種。對于漏種的特困兒童，學(xué)校盡義務(wù)設(shè)法幫助其解決接種問題。

四、嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)防控措施

學(xué)校根據(jù)公共衛(wèi)生安全工作中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)調(diào)整并不斷完善工作預(yù)案，確保預(yù)案的可操作性和實(shí)效性，積極落實(shí)各項(xiàng)防控措施，嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校“門衛(wèi)”管理制度、因病缺課登記查詢制度、師生健康晨檢制度以及對走廊、教室等人群密集場所管理和通風(fēng)換氣制度等，確保學(xué)校正常的教學(xué)秩序和健康安全的生活秩序。對因故未按時(shí)返校的師生，學(xué)校落實(shí)專人查明原因，并逐級(jí)上報(bào)，及時(shí)妥善處理。學(xué)校還特地要求各班在黑板一角開辟請假、缺席公示蘭，以便任課教師及時(shí)準(zhǔn)確掌握學(xué)生的出勤情況。

五、切實(shí)加強(qiáng)對學(xué)校公共衛(wèi)生安全工作的領(lǐng)導(dǎo)和督查工作，堅(jiān)決把學(xué)校公共衛(wèi)生安全工作落到實(shí)處

學(xué)校把師生健康安全作為工作的首要任務(wù)加以落實(shí)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。對師生的就餐也作了明確的時(shí)間和場地的規(guī)定，給每個(gè)辦公室定量發(fā)放了礦泉水（基本滿足教師的正常飲用）。

查閱更多 【2010年小學(xué)公共衛(wèi)生安全工作總結(jié)】

第5篇

【關(guān)鍵詞】　食品衛(wèi)生；監(jiān)督；檢測

食品衛(wèi)生學(xué)的內(nèi)容隨著科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代食品工業(yè)和人們對食品安全要求的提高而得到不斷的發(fā)展，高分子物質(zhì)在食品工業(yè)中的廣泛應(yīng)用，促進(jìn)了對塑料、涂料、橡膠的食品衛(wèi)生要求：遠(yuǎn)紅外線和微波加熱在食品工業(yè)中的應(yīng)用，促進(jìn)了加熱工藝在食品衛(wèi)生與營養(yǎng)學(xué)方面的探討；農(nóng)藥和化學(xué)合成食品添加劑種類的迅速增加，也加快了食品衛(wèi)生毒理學(xué)的進(jìn)展；保健食品推動(dòng)了食品功能性評價(jià)的研究和發(fā)展，在與這些食品衛(wèi)生基本內(nèi)容發(fā)展起來的同時(shí)，食品衛(wèi)生學(xué)的技術(shù)方法，包括食品化學(xué)及生物化學(xué)方法、食品微生物學(xué)方法、食品中放射性物質(zhì)的測定方法、毒理學(xué)方法以及調(diào)查統(tǒng)計(jì)方法等，都相應(yīng)地發(fā)展和建立起來了。

1　食品安全

危害人們身體健康甚至危及生命的食品安全方面的重大事件頻頻發(fā)生，其數(shù)量和危害程度都呈日益上升的趨勢。

1.1　食品原料污染　農(nóng)產(chǎn)品種植和禽類產(chǎn)品養(yǎng)殖環(huán)節(jié)污染問題突出。表現(xiàn)在：農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中大量違規(guī)使用高殘留、劇毒農(nóng)藥，殘留于農(nóng)產(chǎn)品中，構(gòu)成對人體潛在危害；抗生素、激素和其他有害物質(zhì)殘留于禽、畜、水產(chǎn)品體內(nèi)；農(nóng)、禽產(chǎn)品中含有超標(biāo)超量的對人體健康有嚴(yán)重危害的重金屬物質(zhì)。

1.2　食品生產(chǎn)加工過程　食品工業(yè)整體發(fā)展水平低，生產(chǎn)企業(yè)多數(shù)規(guī)模較小，表現(xiàn)為多、小、散、亂。集約化程度較低，經(jīng)營管理方式落后，生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備落后，部分不具備生產(chǎn)食品的條件，甚至缺乏必要的食品安全設(shè)施。

1.3　企業(yè)為了追求經(jīng)濟(jì)利益，不顧食品質(zhì)量安全　加工中使用劣質(zhì)原料，或者超量使用添加劑，濫用非食品加工用化學(xué)物加工食品過程中，使用劣質(zhì)原料，添加有毒物質(zhì)，成為食品安全的隱患；超量使用和隨意添加不符合食品安全要求的添加劑；濫用非食品加工用化學(xué)添加劑，造成食品有效成分含量不達(dá)超標(biāo)，食品含有致癌物質(zhì)等；生物技術(shù)產(chǎn)品、轉(zhuǎn)基因食品的潛在危險(xiǎn)，同樣帶來了安全性問題。

1.4　食品流通環(huán)節(jié)污染　食品流通環(huán)節(jié)不具備應(yīng)有的衛(wèi)生條件，對病原微生物控制不當(dāng)，導(dǎo)致食品包裝儲(chǔ)運(yùn)過程中會(huì)發(fā)生微生物的大量繁殖。

1.5　經(jīng)營者法律意識(shí)薄弱　一些食品批發(fā)市場缺乏有效的安全檢測手段和質(zhì)量控制措施，使造假者乘虛而人，假冒偽劣食品流入市場。部分市場管理者受利益驅(qū)動(dòng)，對食品安全質(zhì)量監(jiān)管工作配合不積極。

1.6　消費(fèi)者識(shí)別能力較差，維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)　一些消費(fèi)者由于缺乏對食品的鑒別與識(shí)別知識(shí)，購買食品不但存在安全問題，也缺乏鑒別能力。另一方面，消費(fèi)者本身缺乏維護(hù)自身權(quán)利的意識(shí)。

2　監(jiān)管措施

2.1　完善食品安全監(jiān)管機(jī)制　食品安全監(jiān)管工作必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行，必須按照法律程序依法行政，需要健全打擊制售劣質(zhì)和有毒有害食品的基本法律制度，在立法層面上嚴(yán)格規(guī)范和界定執(zhí)法權(quán)限和內(nèi)容，對工商行政管理機(jī)關(guān)的食品安全監(jiān)管職責(zé)范圍、處罰依據(jù)、強(qiáng)制措施、強(qiáng)制力的保障等都要有明確而又具體的法律規(guī)定，從而使食品安全監(jiān)管工作執(zhí)法依據(jù)更充分，職責(zé)更明確，且更具可行性和可操作性。強(qiáng)化食品安全監(jiān)管的強(qiáng)制手段，補(bǔ)充和完善工商行政管理機(jī)關(guān)必要的行政強(qiáng)制措施，如賦予工商部門對疑似劣質(zhì)或有毒有害食品適當(dāng)?shù)目垩簷?quán)、封存權(quán)等，這樣可以有效地防止劣質(zhì)和有毒有害食品繼續(xù)銷售和蔓延。

2.2　明確流通領(lǐng)域食品安全的檢測職能　明確對流通領(lǐng)域食品進(jìn)行檢測的職能歸屬，確立工商部門依法檢測結(jié)果的法律權(quán)威性。解決檢測結(jié)果能夠作為執(zhí)法依據(jù)的問題。加快監(jiān)測車ISO/IEC17025認(rèn)可體系的建設(shè)，使監(jiān)測車獲得法定檢測資質(zhì)，加強(qiáng)食品安全監(jiān)測車的檢測功能，使監(jiān)測工作得到落實(shí)。同時(shí)，努力解決用于食品檢測的裝備和費(fèi)用。

2.3　整合食品質(zhì)量安全監(jiān)管職能　成立食品質(zhì)量安全監(jiān)管的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，使食品質(zhì)量安全監(jiān)管成為一個(gè)系統(tǒng)工程。以職責(zé)分工明確的行政機(jī)構(gòu)來實(shí)施統(tǒng)一的食品安全管理戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)各方力量，加強(qiáng)統(tǒng)一監(jiān)管，發(fā)揮多個(gè)部門的執(zhí)法合力，構(gòu)建科學(xué)完善的監(jiān)管體系。建立健全標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)體系，建立相關(guān)職能部門工作協(xié)調(diào)、監(jiān)管信息通報(bào)和督察督辦制度，達(dá)到長效監(jiān)管效果。

2.4　發(fā)展和完善我國食品安全法律體系　加強(qiáng)食品安全法律建設(shè)和法制管理。借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，建立我國食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章等多層式法律體系；探索和發(fā)展既和國際接軌，又符合國情的食品安全理論、方法和管理模式。糾正我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范、不夠嚴(yán)密的缺陷，加速建立符合國際食品法典原則的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。加大推行食品安全管理有效控制體系（HACCP體系）的力度。建立新的食品安全政策支持體系、宏觀調(diào)控體系和管理體制。建立食品安全公共實(shí)驗(yàn)室和食品安全預(yù)警制度。建立獨(dú)立的、公正的、權(quán)威的食品安全公共實(shí)驗(yàn)室，為食品安全管理提供科學(xué)的、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)募夹g(shù)支撐。

參考文獻(xiàn)

第6篇

先后在中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院、中國預(yù)防醫(yī)學(xué)科學(xué)院、中國疾病預(yù)防控制中心工作，長期擔(dān)任中國預(yù)防醫(yī)學(xué)科學(xué)院、中國疾病預(yù)防控制中心信息中心主任，負(fù)責(zé)公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)建設(shè)。從1998年起，參與組織中國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，并于2003年底建立起中國傳染病疫情報(bào)告監(jiān)測系統(tǒng)。

2003年SARS期間，組織建立了全國SARS疫情收集報(bào)告分析系統(tǒng)，負(fù)責(zé)SARS疫情的實(shí)時(shí)收集、分析，并成功地組織了對北京市SARS疫情的趨勢預(yù)測。近年來，參與組織中國衛(wèi)生信息化標(biāo)準(zhǔn)的研究，是中國衛(wèi)生部衛(wèi)生信息標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)委員，組織完成了中國公共衛(wèi)生信息分類和基本數(shù)據(jù)集標(biāo)準(zhǔn)的研究。

人類社會(huì)發(fā)展到現(xiàn)在，社會(huì)財(cái)富幾乎都集中到了城市，區(qū)域發(fā)展的嚴(yán)重畸形使我們遭到了報(bào)復(fù)。美國的“9?11”事件、北美地區(qū)大規(guī)模的電力中斷事件以及其他許多觸目驚心的事件使大家意識(shí)到繁華的都市其實(shí)是整個(gè)社會(huì)鏈條中最脆弱、最容易受到攻擊的一環(huán)。在我國，2003年春天的一場SARS幾乎使北京及全國許多城市的社會(huì)生活在一段時(shí)間里陷于癱瘓，近年來不斷發(fā)生的其他公共衛(wèi)生事件如流腦、乙腦、麻疹等傳染病的流行、重大的食品衛(wèi)生安全事件，如北京的福壽螺事件、上海的多寶魚事件和咸鴨蛋事件等又進(jìn)一步引起了我們對于建立全方位的城市應(yīng)急體系的思考。

建立全方位的城市應(yīng)急體系是基于建立“以人為本、持續(xù)發(fā)展”的和諧社會(huì)的考慮。高度現(xiàn)代化的城市，必須有全面的應(yīng)急體系作為支撐。其中城市公共衛(wèi)生安全和應(yīng)急則是其重要的組成部分。

這里應(yīng)該考慮以下幾個(gè)主要的組成。

一是從建立和諧社會(huì)出發(fā)，從廣義的角度來考慮，公共衛(wèi)生不應(yīng)該僅僅局限在疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件，而應(yīng)該擴(kuò)展到其他可能影響居民健康與安全的一切衛(wèi)生相關(guān)事件。

二是建立多途徑的資料收集體系，既要利用目前百姓所熟悉的渠道，如110、120等急救系統(tǒng)，建立這些系統(tǒng)與城市應(yīng)急系統(tǒng)的關(guān)聯(lián); 還要建立新的渠道，目前中國疾病預(yù)防控制中心已經(jīng)建立12320電話報(bào)告系統(tǒng)就是一個(gè)嘗試。

第7篇

關(guān)鍵詞　應(yīng)急事件　藥害補(bǔ)償機(jī)制　補(bǔ)償基金　強(qiáng)制保險(xiǎn)

中圖分類號(hào)：R19

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1006-1533(2009)03-0119-04

近年來，公共衛(wèi)生安全事件時(shí)有發(fā)生，其中藥品安全損害事件更是一波未平一波又起，從2006年4、5月間突發(fā)的“齊二藥”事件，到同年7月，又發(fā)生了安徽華源的“欣弗”損害事件；從2007年涉嫌攜帶丙肝病毒的“佰易”事件。到2008年“刺五加”及“茵梔黃”注射液事件，公共衛(wèi)生安全危機(jī)似乎像一張巨網(wǎng)籠罩著我們，令人膽戰(zhàn)心驚。

觸目驚心的藥品安全突發(fā)事件后，除了爭論責(zé)任人問題，熱議如何提高監(jiān)管，保證藥品質(zhì)量外，這些事故中受害人的賠償與救濟(jì)問題便成為社會(huì)公眾聚焦的熱點(diǎn)。

1　藥害補(bǔ)償機(jī)制概述

1.1司法賠償機(jī)制在公共衛(wèi)生安全應(yīng)急事件中的局限

藥品不良事件發(fā)生后，受害主體通常是訴諸于司法賠償，但是司法審判中，收集證據(jù)、辨別因果關(guān)系及藥品不良事件的鑒定等因素，往往使審判周期拖得較長，無法滿足公共衛(wèi)生安全應(yīng)急事件中藥害彌補(bǔ)緊迫性的要求。而且，在藥品不良反應(yīng)造成的不良事件發(fā)生后，因?yàn)橄嚓P(guān)法律的缺失，制度的不完善，往往無法確定被告，致使受害主體的權(quán)益無從保障。

在我國，這些藥害事件的賠償問題走的是司法程序。以“欣弗”藥害事件為例，受害主體在向法院提訟后，判斷受害主體資格卻成為難題，很多疑似患者不能證明其癥狀與使用“欣弗”藥品的關(guān)聯(lián)性。這使得司法賠償陷入困境。

再說，按照國家食品藥品監(jiān)管局認(rèn)定的數(shù)字，“欣弗”事件受害者在100例左右，波及16省，死亡人數(shù)11人。而從2006年9月至11月，來到企業(yè)要求賠償，并有案在錄的已經(jīng)超過400例。而生產(chǎn)“欣弗”的安徽華源生物藥業(yè)在此前已是一個(gè)財(cái)務(wù)狀況不佳的企業(yè)，面對如此之多的受害索賠者，讓人不得不想到，即便受害索賠者勝訴，也可能是苦守一張張的空頭支票。

因此，突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件后，僅僅依靠司法賠償機(jī)制，很難及時(shí)有效地保障受害主體的權(quán)益，甚至?xí)诱`受害主體的救治時(shí)機(jī)，從而影響社會(huì)的和諧發(fā)展。

1.2藥害補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)成和作用

基于更好地保障受害主體權(quán)益的考慮，已有很多國家建立了一定的藥害補(bǔ)償機(jī)制。藥害補(bǔ)償機(jī)制是對受害主體的一種補(bǔ)償，也是對司法賠償?shù)囊环N補(bǔ)充。它主要包括補(bǔ)償基金和藥品保險(xiǎn)兩種形式。

1.2.1藥害事件補(bǔ)償基金

藥害事件補(bǔ)償基金主要是設(shè)立一個(gè)基金會(huì)，由該基金會(huì)對突發(fā)藥品安全事件后的受害者給予及時(shí)的補(bǔ)償與救濟(jì)。國外稱之為藥品不良反應(yīng)補(bǔ)償基金(或救濟(jì)基金)，其補(bǔ)償?shù)姆秶簿拖薅ㄔ诓涣挤磻?yīng)事件內(nèi)。基金會(huì)的基金來源以及相應(yīng)的監(jiān)督與管理都有一定的規(guī)定。

1.2.2藥品強(qiáng)制保險(xiǎn)

筆者在此提及的藥品強(qiáng)制保險(xiǎn)是一種產(chǎn)品責(zé)任險(xiǎn)種，也即藥品產(chǎn)品責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度，是指國家為藥品缺陷的受害人依法得到賠償，促進(jìn)藥品生產(chǎn)安全，強(qiáng)制經(jīng)營者向保險(xiǎn)公司投保產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)。在發(fā)生產(chǎn)品責(zé)任(致害事件)時(shí)，由保險(xiǎn)公司對受害人的人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，在責(zé)任限額內(nèi)予以賠償?shù)膹?qiáng)制性責(zé)任保險(xiǎn)的制度。

此種藥品強(qiáng)制保險(xiǎn)，不僅有效解決突發(fā)藥品安全事件賠償?shù)臅r(shí)效性問題，保障受害者的人體健康和生命安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，而且通過保險(xiǎn)分擔(dān)企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，有利于醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展。

2　我國藥害補(bǔ)償機(jī)制現(xiàn)狀和存在的問題

2.1我國藥害補(bǔ)償現(xiàn)存體系

我國在藥害補(bǔ)償方面幾乎屬于空白狀態(tài)，盡管已有學(xué)者和法律工作者呼吁并探討建立“藥品不良反應(yīng)補(bǔ)償救濟(jì)制度”，但是至今仍無法可依，無技術(shù)認(rèn)定。只有對疫苗預(yù)防接種引起的異常反應(yīng)的補(bǔ)償有所規(guī)定?！兑呙缌魍ê皖A(yù)防接種管理?xiàng)l例》第46條規(guī)定：因預(yù)防接種異常反應(yīng)造成受種者死亡、嚴(yán)重殘疾或者器官組織損傷的，應(yīng)當(dāng)給予一次性補(bǔ)償；因接種第一類疫苗引起預(yù)防接種異常反應(yīng)需要對受種者予以補(bǔ)償?shù)?，補(bǔ)償費(fèi)用由省、自治區(qū)、直轄市人民政府財(cái)政部門在預(yù)防接種工作經(jīng)費(fèi)中安排；因接種第二類疫苗引起預(yù)防接種異常反應(yīng)需要對受種者予以補(bǔ)償?shù)?，補(bǔ)償費(fèi)用由相關(guān)的疫苗生產(chǎn)企業(yè)承擔(dān)。

這一規(guī)定是我國現(xiàn)行醫(yī)藥法規(guī)中第一次引用ADR造成損害后給予補(bǔ)償?shù)姆芍贫龋劝ㄐ姓a(bǔ)償，又包括企業(yè)補(bǔ)償。除此之外，其他的藥害補(bǔ)償措施均處于探討和爭議之中。

2.2存在的問題及對公共衛(wèi)生安全應(yīng)急事件的不利影響

由于我國在藥害補(bǔ)償方面幾乎處于立法空白狀態(tài)，使得突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件后受害人補(bǔ)償問題找不到合法的部門申訴。留給受害主體的救濟(jì)途徑只剩一種――司法賠償機(jī)制。而對于受害人來講，通過司法途徑索賠無疑是一種耗時(shí)、耗財(cái)、耗力的索賠之路。況且，并非所有的藥害事件都能夠進(jìn)行司法索賠。由于過錯(cuò)責(zé)任審判原則，藥品不良反應(yīng)造成的藥害事件經(jīng)常缺少明確的被告，致使司法索賠無門。

隨著近年來公共衛(wèi)生安全事件的頻頻突發(fā)，我國藥害補(bǔ)償機(jī)制的缺失對于這些應(yīng)急事件的不利影響凸現(xiàn)出來。主要表現(xiàn)為：

1)藥害受害主體的權(quán)益難保障：在公共衛(wèi)生(食品、藥品)領(lǐng)域，一旦出現(xiàn)致害事件，往往伴有死亡率高、后遺癥嚴(yán)重、受害群體廣等特性。然而由于法律與制度的缺失，受害主體往往得不到及時(shí)與必要的救濟(jì)，常常陷入漫長的索賠之路，甚至是索賠無門的困境。

2)事故企業(yè)不堪重創(chuàng)：藥害事件發(fā)生后，事故企業(yè)常常因事件惡劣影響失去市場競爭力，停產(chǎn)、破產(chǎn)，背負(fù)巨額債務(wù)和罵名，從市場上銷聲匿跡。這使得受害者的損害賠償成為一句空話，也不利于醫(yī)藥行業(yè)的有序發(fā)展。

3)政府公信力受到影響：在藥害事件后，由于受害者得不到及時(shí)的救濟(jì)，往往涌向相關(guān)政府部門討要說法，社會(huì)聚焦與輿論的壓力，使得政府部門的公信力受到影響。

3　國外關(guān)于補(bǔ)償基金和藥品強(qiáng)制保險(xiǎn)的立法和司法現(xiàn)狀

目前，日本、德國、瑞典、美國等國家都已經(jīng)根據(jù)自身特點(diǎn)建立起了藥品不良反應(yīng)補(bǔ)償救濟(jì)制度，主要的目的是為了維護(hù)患者的權(quán)益，使藥品不良反應(yīng)對其造成的傷害能夠得到及時(shí)救治，將藥品不良反應(yīng)造成的各方面損失降到最低程度。這些國家采用的辦法主要是保險(xiǎn)、基金，或兩者相結(jié)合的方式。分析國外在這方面的立法和司法狀態(tài)對于在我國建立藥害補(bǔ)償機(jī)制具有一定的啟示和借鑒作用。

日本與德國的藥品不良反應(yīng)損害救濟(jì)制度的建立與發(fā)展，對于其社會(huì)的穩(wěn)定及醫(yī)藥行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了積極的作用。一方面，藥品不良反應(yīng)事件發(fā)生后，受害人不再迷茫于求償無門，取而代之的是及時(shí)有效的補(bǔ)償救濟(jì)，這不僅使得

受害主體的權(quán)益得到切實(shí)的保障，而且保障了社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。另一方面，由于此種救濟(jì)制度的存在，使得醫(yī)藥企業(yè)更樂于披露與上報(bào)自己產(chǎn)品的不良反應(yīng)，分散自己的風(fēng)險(xiǎn)，提高不良反應(yīng)上報(bào)效率，在一定程度上促進(jìn)了醫(yī)藥行業(yè)的健康發(fā)展。

3.1日本的藥品不良反應(yīng)損害救濟(jì)制度

日本主要采用的是救濟(jì)基金的方式對特定的藥害受害者進(jìn)行補(bǔ)償。該國早在1979年即頒布實(shí)施了《藥品不良反應(yīng)救濟(jì)基金法》，對一些ADR傷害的患者進(jìn)行救濟(jì)。此后，該法經(jīng)過多次修訂，現(xiàn)為《醫(yī)藥品副作用被害救濟(jì)?研究振興調(diào)查機(jī)構(gòu)法》，已經(jīng)比較完善。

日本立法對于此種ADR救濟(jì)范圍做了一定的限制，并不是所有的ADR被害者均能受到救濟(jì)。按日本的《醫(yī)藥品副作用被害救濟(jì)?研究振興調(diào)查機(jī)構(gòu)法》規(guī)定，對ADR被害實(shí)施救濟(jì)：第一，要求必須是合格的藥品；第二，是在正常用法、用量下使用；第三，患者所遭受的傷害必須達(dá)到一定程度。

其救濟(jì)基金來源包括：1)生產(chǎn)企業(yè)繳納的，分為一般繳納金及附加繳納金；2)政府的一些補(bǔ)助，約為ADR被害救濟(jì)事務(wù)費(fèi)的1／2；3)一些財(cái)團(tuán)的捐助。并且確定了相關(guān)的組織管理與監(jiān)督機(jī)構(gòu)及部門。

3.2德國的藥品不良反應(yīng)救濟(jì)模式

德國因反應(yīng)停事件于1973年由聯(lián)邦衛(wèi)生部首先提出立法草案，經(jīng)多次修正而發(fā)展成為現(xiàn)在的藥事法危險(xiǎn)責(zé)任與基金配合制度。其法律依據(jù)是德國藥事法。此法規(guī)定。此種補(bǔ)償救濟(jì)僅適用于對死亡或身體健康損害時(shí)的求償。其范圍也只限于財(cái)產(chǎn)上的損害。

關(guān)于基金的來源，主要有兩種形式：一是生產(chǎn)者向有權(quán)經(jīng)營保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司投保責(zé)任險(xiǎn)。二是由生產(chǎn)者與金融機(jī)構(gòu)約定，由金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)以免除賠償義務(wù)人的賠償責(zé)任或?qū)r償義務(wù)人提供保證。如果賠償基金的提供是以投保責(zé)任保險(xiǎn)方式來執(zhí)行，則適用于德國保險(xiǎn)契約法中的規(guī)定；如果賠償基金的提供是以與金融機(jī)構(gòu)的約定來執(zhí)行，則金融機(jī)構(gòu)對預(yù)期可能產(chǎn)生的賠償請求應(yīng)保障有能力在前述賠償基金范圍內(nèi)履行義務(wù)。

4　建立我國藥害補(bǔ)償機(jī)制的若干建議

時(shí)下，我國藥品安全事件頻發(fā)，迫切需要建立一定的藥害補(bǔ)償機(jī)制。結(jié)合我國國情，不論是日本的基金會(huì)救濟(jì)方式，還是德國的保險(xiǎn)救濟(jì)方式，兩國在藥害補(bǔ)償方面的探索與實(shí)踐均給了我們極大的啟示。筆者認(rèn)為，在救濟(jì)范圍和基金來源這兩個(gè)方面，日本采用的方式值得我國借鑒與參考。而德國對藥品投保責(zé)任保險(xiǎn)的實(shí)踐則將我們投身到一個(gè)新的思考領(lǐng)域。

4.1建立藥害補(bǔ)償基金和藥品強(qiáng)制保險(xiǎn)相結(jié)合的補(bǔ)償機(jī)制

藥害事件包括不良反應(yīng)引起的、藥品質(zhì)量(假劣藥)引起的以及合格藥品由于使用過錯(cuò)引起的損害事件(本文主要探討與藥企相關(guān)的前兩種損害事件)。我國近年來頻發(fā)的藥品安全事件，不全是藥品不良反應(yīng)導(dǎo)致的，更多的是藥品質(zhì)量事故?；谶@樣的國情，筆者建議在我國建立一種藥害補(bǔ)償基金和藥品強(qiáng)制保險(xiǎn)相結(jié)合的補(bǔ)償運(yùn)作模式，更好地保障不同藥害事件情況下受害人的權(quán)益。

4.1.1建立專業(yè)性藥害補(bǔ)償基金會(huì)

4.1.2實(shí)行藥品強(qiáng)制保險(xiǎn)

筆者在此提及的藥品強(qiáng)制保險(xiǎn)是指一種產(chǎn)品責(zé)任險(xiǎn)種。也即藥品產(chǎn)品責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度，是指國家為藥品缺陷的受害人依法得到賠償，促進(jìn)藥品生產(chǎn)安全，強(qiáng)制經(jīng)營者向保險(xiǎn)公司投保產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)，在發(fā)生產(chǎn)品責(zé)任(致害事件)時(shí)。由保險(xiǎn)公司對受害人的人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，在責(zé)任限額內(nèi)予以賠償?shù)膹?qiáng)制性責(zé)任保險(xiǎn)的制度。顯然，藥品強(qiáng)制

藥害事件補(bǔ)償救濟(jì)工作業(yè)務(wù)量大，專業(yè)性強(qiáng)，比較復(fù)雜，因此建立專業(yè)的基金會(huì)，專門負(fù)責(zé)補(bǔ)償基金管理及救濟(jì)業(yè)務(wù)，是十分必要的。專業(yè)化分工可以提高效率，使管理更有效，基金會(huì)能使受害者獲得補(bǔ)償更快捷，符合建立基金的目的。其職能包括：基金的籌集、管理，補(bǔ)償金的撥付和藥害事件的咨詢業(yè)務(wù)，同時(shí)承擔(dān)向食品藥品監(jiān)管局報(bào)告業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)狀況的義務(wù)，并應(yīng)隨時(shí)接受食品藥品監(jiān)管局的監(jiān)督。

基金會(huì)補(bǔ)償?shù)姆秶饕彩窍抻贏DR損害事件，但是當(dāng)藥品質(zhì)量事故造成受害人不能及時(shí)得到救濟(jì)或強(qiáng)制保險(xiǎn)責(zé)任限額內(nèi)仍不能得到必要救濟(jì)時(shí)，受害人可以按照一定的程序先行得到基金會(huì)的救濟(jì)，然后再由一定的機(jī)構(gòu)向事故責(zé)任人進(jìn)行迫償。

借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，基金會(huì)的基金來源有以下途徑：1)藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及進(jìn)口藥品經(jīng)營企業(yè)按年銷售額的一定比例繳納的費(fèi)用；2)政府的財(cái)政補(bǔ)貼；3)社會(huì)捐贈(zèng)。

基金會(huì)的運(yùn)作流程見圖1。保險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)姆秶撬幤焚|(zhì)量等引起的損害事件，不包括不良反應(yīng)造成的損害事件。

國家可以通過立法的手段將藥品強(qiáng)制保險(xiǎn)作為藥品準(zhǔn)入條件之一。這不僅有利于藥品質(zhì)量事故后受害人能及時(shí)有效地得到補(bǔ)償，而且藥品企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)得到一定的分散，有利于醫(yī)藥行業(yè)的發(fā)展。

藥品強(qiáng)制保險(xiǎn)的流程見圖2。

4.2制定相關(guān)法律法規(guī)，提供法律支持

綜觀國外經(jīng)驗(yàn)，藥害補(bǔ)償措施均有一定的法律依據(jù)，而我國在這方面存在立法空白，建立如前所述的藥害補(bǔ)償基金會(huì)及藥品強(qiáng)制保險(xiǎn)必定也需要一定的法律、法規(guī)相配套，并且好的機(jī)制能夠推行并高效率運(yùn)行，需要具有強(qiáng)制力量的法律來保證。因此，國家應(yīng)盡快出臺(tái)有關(guān)藥害補(bǔ)償救濟(jì)的法律，使該制度有法可依，受害人獲得法律保障。

第8篇

一、基本情況

，在縣人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在衛(wèi)生局、公安局、縣食品藥品監(jiān)督管理局、土地局、建設(shè)局、局等部門的配合支持下，我縣商務(wù)系統(tǒng)無公共衛(wèi)生和社會(huì)安全突發(fā)事件發(fā)生。

二、應(yīng)對工作

（一）、應(yīng)對公共衛(wèi)生突發(fā)工作情況

1、強(qiáng)化制度建設(shè)，落實(shí)組織體系。一是根據(jù)省、市、縣關(guān)于防控甲型h1n1流感工作要求，制定《××縣商務(wù)系統(tǒng)防控甲型h1n1流感工作應(yīng)急預(yù)案》；為保障廣大人民群眾身體健康，確保人民群眾吃上安全放心酒和肉品，進(jìn)一步規(guī)范屠宰加工企業(yè)和酒類銷售企業(yè)行為，制定了《××縣商務(wù)局食品安全整頓工作實(shí)施方案》。二是成立了由局長任組長，局>文秘站:書記、副局長任副組長，成員由各科室負(fù)責(zé)人組成的商務(wù)系統(tǒng)甲型h1n1流感防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在市場科，具體負(fù)責(zé)對全縣商務(wù)系統(tǒng)防控甲型h1n1流感工作的綜合協(xié)調(diào)、信息傳遞；認(rèn)真落實(shí)縣防控領(lǐng)導(dǎo)小組安排的各項(xiàng)工作任務(wù)；指導(dǎo)協(xié)調(diào)全縣商務(wù)系統(tǒng)開展防控工作；部署落實(shí)各項(xiàng)防控措施，組織開展督導(dǎo)檢查。三是明確科室責(zé)任，落實(shí)防控重點(diǎn)。由市場流通科負(fù)責(zé)內(nèi)貿(mào)流通企業(yè)（商場、超市、市場）、成品油經(jīng)營、酒類流通企業(yè)防控甲型h1n1流感工作的督促指導(dǎo)；外資外貿(mào)科、招商引資科負(fù)責(zé)外經(jīng)貿(mào)流通企業(yè)、外商投資流通企業(yè)(來源：文秘站 ）防控甲型h1n1流感工作的督促指導(dǎo)；政策法規(guī)科負(fù)責(zé)生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)和省市生豬活體儲(chǔ)備企業(yè)防控甲型h1n1流感工作的督促指導(dǎo)。

2、強(qiáng)化應(yīng)急措施，確保商務(wù)系統(tǒng)公共衛(wèi)生無突發(fā)事件發(fā)生。一是建立值班和“零報(bào)告”制度。自9月16日起，相關(guān)科室以輪周方式，實(shí)行24小時(shí)值班和“零報(bào)告”制度，保證相關(guān)信息在第一時(shí)間報(bào)告防控領(lǐng)導(dǎo)小組及各位領(lǐng)導(dǎo)，并上報(bào)縣防控領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組辦公室。二是建立涉外企業(yè)聯(lián)系制度。及時(shí)掌握進(jìn)出口企業(yè)和外商投資企業(yè)出入境人員的相關(guān)信息，并做好相應(yīng)防控工作。三是建立預(yù)警預(yù)報(bào)制度。強(qiáng)化市場監(jiān)管，緊密跟蹤市場動(dòng)態(tài)，認(rèn)真監(jiān)測豬肉市場、生活必需品市場運(yùn)行狀況，加大對省、市兩級(jí)生豬活體儲(chǔ)備場點(diǎn)儲(chǔ)備豬源的監(jiān)管，確保省市16400頭生豬儲(chǔ)備運(yùn)行平穩(wěn)，沒有發(fā)生疫情和肉食市場滯銷、脫銷現(xiàn)象，生活必需品市場貨豐價(jià)穩(wěn)。四是建立局機(jī)關(guān)聯(lián)席會(huì)議制度。各科室各司其職，并通過聯(lián)席會(huì)議向局防控領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)工作，確保各項(xiàng)防控措施落到實(shí)處，商務(wù)系統(tǒng)無公共衛(wèi)生突發(fā)事件發(fā)生。

（二）、應(yīng)對社會(huì)安全突發(fā)事件工作情況

1、突出難點(diǎn)，妥善處理企業(yè)改革和投資問題。一是我局成立了以局長為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，專職處理事項(xiàng)。二是開展了領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪工作，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)科室輪班接訪制度。三是按月排查熱難問題，妥善處理11戶商貿(mào)流通企業(yè)在改革中的遺留問題，全年共處理商貿(mào)企業(yè)改革中遺留問題的上訪案件47起，涉及人員300余人。四是圍繞外來投資所遇到的困難和問題，采取保姆式服務(wù)，及時(shí)化解，全年累計(jì)解決42戶外來投資企業(yè)因項(xiàng)目用地、用水、用電及企業(yè)用工等問題110項(xiàng)，有力地維護(hù)了我縣的社會(huì)穩(wěn)定。

2、加強(qiáng)市場監(jiān)管，確保生活必需品市場供應(yīng)穩(wěn)定。一是組織實(shí)施對糧食、食用油、肉類、蔬菜、禽蛋、食鹽等14種生活必需品供求情況的市場監(jiān)測，督促吉瑪特超市、大眾食品有限 公司等樣本企業(yè)按要求及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地報(bào)送有關(guān)數(shù)據(jù)信息；二是深入同樂市場、東門農(nóng)貿(mào)市場，吉瑪特、?，斕爻校袠写髲B等商品銷售場所，現(xiàn)場觀測生活必需品市場供應(yīng)變化情況，按時(shí)向上級(jí)商務(wù)部門報(bào)告監(jiān)測結(jié)果；三是加強(qiáng)與成品油經(jīng)營企業(yè)的聯(lián)絡(luò)服務(wù)，及時(shí)了解企業(yè)購、銷、存、價(jià)情況及存在的困難和問題，積極協(xié)調(diào)中石油、中石化兩大集團(tuán)充分發(fā)揮主渠道作用，搞好市場供應(yīng)，確保成品油市場穩(wěn)定運(yùn)行。全年無生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件發(fā)生，市場供應(yīng)平穩(wěn)增長，全縣完成社會(huì)商品零售17.5億元，比上年增23%。

3、規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序。加強(qiáng)與公安、消防、工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、稅務(wù)等有關(guān)部門的溝通協(xié)作，各司其職，齊抓共管，強(qiáng)化成品油、再生資源、酒類流通、生豬定點(diǎn)屠宰等專項(xiàng)整治工作，完成100戶再生資源收購網(wǎng)點(diǎn)備案登記和1438戶酒類流通經(jīng)營企業(yè)備案工作，規(guī)范了7戶生豬屠宰企業(yè)資質(zhì)認(rèn)證，搗毀六家非法經(jīng)營成品油攤點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序。

4、強(qiáng)化消防安全工作。一是加強(qiáng)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)。成立了局長任組長，書記、副局長任副組長，各科室負(fù)責(zé)人為成員的商務(wù)系統(tǒng)安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，明確專人負(fù)責(zé)商務(wù)局安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作。二是進(jìn)一步明確了職責(zé)，完善和規(guī)范了工作制度。重點(diǎn)單位重點(diǎn)企業(yè)按要求制定了《消防安全工作職責(zé)》、《消防安全管理制度》、《消防責(zé)任制》、《消防設(shè)施（器材）保養(yǎng)維修制度》、《消防值班制度》等制度，并把制度層層落實(shí)到位。三是落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。我局與52戶經(jīng)營企業(yè)簽訂了安全生產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任書，明確責(zé)任，增強(qiáng)各企業(yè)的消防安全責(zé)任感和工作積極性，使消防安全工作落實(shí)到位?；咀龅搅嗣吭掠袌?bào)表，每季有檢查，半年有總結(jié)，年終有考核。四是強(qiáng)化消防宣傳教育，提高職工消防安全意識(shí)。結(jié)合“6月安全生產(chǎn)月”和“119消防日”活動(dòng)，開展了消防宣傳及相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)。督促加油站、大型商場、超市和外來投資企業(yè)組織重點(diǎn)工種人員進(jìn)行消防教育培訓(xùn)、開展消防演練、制定應(yīng)急預(yù)案，提高了廣大職工的消防安全意識(shí)。五是組織開展商務(wù)系統(tǒng)消防安全檢查。，縣商務(wù)局加大對商務(wù)系統(tǒng)安全生產(chǎn)經(jīng)營的督查和巡查工作力度，對重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)場所進(jìn)行定期和不定期的督查和巡查工作。元旦、春節(jié)、五一、國慶、中秋等節(jié)日由我局分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，相關(guān)科室人員參加，對商場、超市、市場、成品油經(jīng)營、生豬定點(diǎn)屠宰、酒類流通和外來投資企業(yè)進(jìn)行了5次拉網(wǎng)式的火災(zāi)隱患排查整治，確保重點(diǎn)單位和重點(diǎn)企業(yè)消防設(shè)施完好，消防通道暢通。并對檢查出來的火災(zāi)隱患督促企業(yè)及時(shí)進(jìn)行了整改。對未經(jīng)消防部門驗(yàn)收合格的1座加油站不予年檢和辦理相關(guān)證照，確保本系統(tǒng)全年無重大火災(zāi)和重特大火災(zāi)事故發(fā)生。

三、工作建議

第9篇

堅(jiān)持日常監(jiān)督與集中整治，打防并重、糾建并舉，落實(shí)責(zé)任，增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，全面提升我區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督保障水平，確保做到“四個(gè)不發(fā)生”“四個(gè)滿意”為第十一屆全運(yùn)會(huì)創(chuàng)造良好的公共衛(wèi)生安全環(huán)境，圓滿完成衛(wèi)生監(jiān)督保障任務(wù)。

二、工作原則

1、抓好突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)品種、重要時(shí)段的衛(wèi)生監(jiān)督保障工作。

2、加強(qiáng)與質(zhì)監(jiān)、工商、公安、農(nóng)業(yè)、食品藥品監(jiān)管等部門的協(xié)調(diào)配合，建立上下聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，形成監(jiān)管合力，共同做好衛(wèi)生監(jiān)督保障工作。

3、堅(jiān)持科學(xué)管理、規(guī)范運(yùn)行原則。要依靠科學(xué)，運(yùn)用先進(jìn)的管理模式和管理經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施規(guī)范化管理。要保證衛(wèi)生監(jiān)督保障指揮體系、通訊體系、運(yùn)行體系、應(yīng)急體系、后勤體系的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

4、堅(jiān)持依法監(jiān)督、服務(wù)指導(dǎo)的原則。在確保符合國家衛(wèi)生法律、法規(guī)和市地方法規(guī)的基礎(chǔ)上，有效開展衛(wèi)生監(jiān)督保障工作，提供積極、合法、可行的服務(wù)與指導(dǎo)。

3、堅(jiān)持整體統(tǒng)籌、區(qū)域細(xì)化原則。按照上級(jí)工作要求，根據(jù)我區(qū)的實(shí)際和承擔(dān)的任務(wù)，制定衛(wèi)生監(jiān)督保障工作具體實(shí)施方案，明確組織領(lǐng)導(dǎo)、工作任務(wù)、職責(zé)分工、工作流程等內(nèi)容。

5、強(qiáng)化信息交流原則。建立完善的信息溝通機(jī)制，及時(shí)了解相關(guān)部門的工作進(jìn)展情況，及時(shí)向上級(jí)部門匯報(bào)相關(guān)信息。充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用，廣泛發(fā)動(dòng)和正確引導(dǎo)公眾參與，形成良好社會(huì)氛圍。

三、工作目標(biāo)任務(wù)

（一）突出重點(diǎn)、加大監(jiān)督執(zhí)法力度、為全運(yùn)會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

為全面提升我區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督保障水平，有效防范公共衛(wèi)生安全事故的發(fā)生，以良好的公共衛(wèi)生安全環(huán)境迎接第十一屆全運(yùn)會(huì)，要按照突出預(yù)防，提前介入的原則，突出重點(diǎn)，加大執(zhí)法力度，扎實(shí)開展各項(xiàng)衛(wèi)生監(jiān)督工作，為全運(yùn)會(huì)的順利召開打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1、食品衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法

（1）以餐飲單位、學(xué)校食堂、建筑工地食堂、小飯桌為重點(diǎn),加強(qiáng)餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)的衛(wèi)生監(jiān)管,鞏固食品安全專項(xiàng)整治成果。落實(shí)《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》和《餐飲業(yè)食品索證管理規(guī)定》,全面建立餐飲單位原料進(jìn)貨溯源、采購索證、進(jìn)貨驗(yàn)收臺(tái)帳制度,嚴(yán)格食品索證索票管理,提高全區(qū)餐飲業(yè)食品衛(wèi)生管理水平。

（2）開展整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作，將專項(xiàng)整治與日常監(jiān)督緊密結(jié)合起來，繼續(xù)在食品生產(chǎn)經(jīng)營單位開展食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理工作，逐步建立食品衛(wèi)生長效監(jiān)管機(jī)制。圍繞社會(huì)關(guān)注、群眾反響強(qiáng)烈的學(xué)校食堂、小飯桌、糧食加工、保健食品、散裝食品、食品添加劑、兒童食品、肉制品、乳制品等開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查。認(rèn)真做好重要會(huì)議、重大活動(dòng)和重大節(jié)日期間的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作。

（3）深入貫徹實(shí)施《食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度》在食品生產(chǎn)經(jīng)營單位繼續(xù)實(shí)施衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度。要嚴(yán)格掌握標(biāo)準(zhǔn),全面量化,科學(xué)分級(jí)。同時(shí),指導(dǎo)企業(yè)對照食品生產(chǎn)、經(jīng)營單位衛(wèi)生監(jiān)督量化指標(biāo)的內(nèi)容逐項(xiàng)落實(shí),爭取更多單位達(dá)到A級(jí)水平。

（4）農(nóng)村食品衛(wèi)生監(jiān)督是我區(qū)食品衛(wèi)生監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)查假冒、偽劣、過期食品生產(chǎn)銷售行為。按照《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》和《省“農(nóng)家樂”衛(wèi)生監(jiān)督管理指導(dǎo)意見》等要求，對農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營單位衛(wèi)生許可情況全部進(jìn)行一次檢查，防范食物中毒事故的發(fā)生，確保農(nóng)村食品衛(wèi)生安全，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供食品衛(wèi)生安全保障。

（5）嚴(yán)防食物中毒發(fā)生，做好食物中毒調(diào)查處理上報(bào)工作。夏秋季節(jié)是細(xì)菌性食物中毒的高發(fā)季節(jié)，要認(rèn)真貫徹《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理辦法》，進(jìn)一步完善食物中毒事件應(yīng)急處理機(jī)制，做好處理突發(fā)事件的準(zhǔn)備工作。加大食品衛(wèi)生宣傳，重點(diǎn)抓好食品流通環(huán)節(jié)和餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)單位的監(jiān)督管理，防止食物中毒的發(fā)生。根椐《食物中毒事故處理報(bào)告管理辦法》和《食物中毒診斷標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)處理總則》的要求，對發(fā)生食物中毒的單位及時(shí)調(diào)查取證、立案，依法予以行政處罰，同時(shí)按國家有關(guān)規(guī)定做好上報(bào)工作。

（6）全面推行“餐飲單位衛(wèi)生監(jiān)督公示制度”

進(jìn)一步推動(dòng)我區(qū)餐飲衛(wèi)生監(jiān)督公示制度的全面實(shí)施，提高餐飲衛(wèi)生監(jiān)管水平，在經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督基礎(chǔ)上，根據(jù)對被監(jiān)督單位的衛(wèi)生監(jiān)督綜合評分結(jié)果，以簡潔的方式向消費(fèi)者公示餐飲經(jīng)營單位的衛(wèi)生情況，有助于消費(fèi)者及時(shí)、準(zhǔn)確、便捷了解餐飲單位衛(wèi)生狀況。我區(qū)率先推行餐飲單位衛(wèi)生監(jiān)督公示制度，并將全面推行，以維護(hù)人民群眾的健康權(quán)益。

2、公共場所和生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法

（1）認(rèn)真貫徹《公共場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，以迎全運(yùn)為重點(diǎn)，加大公共場所監(jiān)督監(jiān)測力度，對所管轄的各類公共場所單位進(jìn)行日常性監(jiān)督，覆蓋率達(dá)100％。加大對公共場所單位的執(zhí)法力度，特別是對小旅店、小美容美發(fā)店的執(zhí)法處罰力度。加大公共場所量化分級(jí)管理力度，力爭多推出幾家公共場所量化分級(jí)管理示范單位。針對問題較多且與全運(yùn)會(huì)關(guān)系密切的公共場所開展專項(xiàng)整治。加大游泳池水的監(jiān)測工作，對游泳池水不合格等違法行為依法給予行政處罰。完成各類健康產(chǎn)品的抽檢計(jì)劃。

（2）全面掌握全區(qū)城鄉(xiāng)居民生活飲用水基本情況，加強(qiáng)集中式提供水單位衛(wèi)生管理，作好飲用水衛(wèi)生監(jiān)督。確保不發(fā)生飲用水污染事件。掌握全區(qū)二次供水單位衛(wèi)生情況，對二次供水單位水質(zhì)監(jiān)測每年4次。

（3）開展化妝品生產(chǎn)經(jīng)營單位專項(xiàng)整治。全面掌握全區(qū)化妝品經(jīng)營單位基本情況。按照上級(jí)要求，對化妝品批發(fā)市場、專賣店、理發(fā)美容店及客房經(jīng)營的化妝品進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查化妝品標(biāo)簽、標(biāo)識(shí)、說明書是否合格、有無宣傳療效等，切實(shí)保障消費(fèi)者的權(quán)益。

3、醫(yī)政監(jiān)督執(zhí)法

在打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)整治行動(dòng)已取得階段性成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)以“誠信醫(yī)療，規(guī)范服務(wù)”為主題，深入開展打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)整治行動(dòng)。嚴(yán)肅查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)中超范圍執(zhí)業(yè)、出租承包科室和藥店非法坐堂行醫(yī)，保持對非法行醫(yī)行為高壓嚴(yán)打的態(tài)勢，確保打擊非法行醫(yī)不留死角。

（1）嚴(yán)厲打擊無證行醫(yī)行為。重點(diǎn)打擊未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自開展診療活動(dòng)的“黑診所”，打擊無任何行醫(yī)資格的游醫(yī)、假醫(yī)，以及借助醫(yī)學(xué)科研、虛假宣傳進(jìn)行招搖撞騙，嚴(yán)重危害人民群眾身體健康的違法行為。對依法查處屢教不該的“黑診所”要堅(jiān)決取締，并積極與公安部門聯(lián)系，做好案件的移交，追究非法行醫(yī)當(dāng)事人的刑事責(zé)任，為確保全運(yùn)會(huì)的召開，造一個(gè)安全就醫(yī)的環(huán)境。

（2）嚴(yán)肅查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)不規(guī)范職業(yè)行為。重點(diǎn)查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)超出登記范圍開展診療活動(dòng)的行為、聘用非衛(wèi)生技術(shù)人員行醫(yī)和非法醫(yī)療廣告的違法行為。

（3）嚴(yán)肅查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)出租、承包科室的行為。重點(diǎn)查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)將科室或房屋出租、承包給非本醫(yī)療機(jī)構(gòu)人員或者其他機(jī)構(gòu)，以及打著醫(yī)療機(jī)構(gòu)的幌子利用欺詐手段開展診療活動(dòng)的行為。

（4）嚴(yán)肅查處利用B超非法鑒定胎兒性別和選擇性別的終止妊娠手術(shù)的行為。

（5）嚴(yán)肅查處非法醫(yī)療美容診療活動(dòng)的行為。重點(diǎn)查處未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自從事醫(yī)療美容診療活動(dòng)的單位和個(gè)人，以及未經(jīng)審批擅自從事醫(yī)療美容診療活動(dòng)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

（6）醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)使用非衛(wèi)生技術(shù)人員從事醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)工作的。

（7）開展醫(yī)療機(jī)構(gòu)普查，進(jìn)一步健全衛(wèi)生監(jiān)督檔案，掌握全區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本情況。加大對非法行醫(yī)立案查處的力度以及各類監(jiān)督文書檔案的整理歸檔工作。

（8）加強(qiáng)技術(shù)管理，清理非法行醫(yī)行為。以實(shí)施性病醫(yī)療執(zhí)業(yè)許可為重點(diǎn)，規(guī)范性病診療行為，對非法性病診療機(jī)構(gòu)從嚴(yán)查處，徹底鏟除無證開展性病診療活動(dòng)。

（9）加強(qiáng)血液管理，保障臨床用血。加大對采供血各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊私自采集、收購和銷售原料血漿、買賣無償獻(xiàn)血血液、超采、頻采和冒名頂替獻(xiàn)血（血漿）等違法行為，防止經(jīng)血液傳播疾病的發(fā)生，確保臨床用血安全。

4、傳染病防治監(jiān)督執(zhí)法

（1）根據(jù)《傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》、《消毒管理辦法》等法律法規(guī)，按上級(jí)要求，開展以“加強(qiáng)傳染病防治監(jiān)督，防范傳染病流行”為主題的傳染病防治專項(xiàng)整治活動(dòng)，重點(diǎn)對各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病控制機(jī)構(gòu)、采供血機(jī)構(gòu)的傳染病疫情報(bào)告、疫情控制以及醫(yī)源性感染和醫(yī)院感染、消毒隔離制度執(zhí)行和醫(yī)療廢棄物、醫(yī)院污水處理的監(jiān)督檢查。

（2）開展學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)傳染病專項(xiàng)檢查。與教育部門聯(lián)合，適時(shí)對我區(qū)學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)人員或衛(wèi)生保健人員進(jìn)行全員培訓(xùn)，在冬春季傳染病高發(fā)季節(jié)開展學(xué)校托幼機(jī)構(gòu)傳染病執(zhí)法檢查，督促落實(shí)各項(xiàng)傳染病防控措施，預(yù)防重大傳染病疫情的發(fā)生。

4、職業(yè)（放射）衛(wèi)生、預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法

以“加強(qiáng)職業(yè)病防治，保護(hù)勞動(dòng)者健康”為主題，繼續(xù)深入做好職業(yè)衛(wèi)生和放射衛(wèi)生監(jiān)督管理工作。按照《職業(yè)病防治法》的要求，依據(jù)職能分工，對職業(yè)病危害嚴(yán)重的行業(yè)，以檢查職業(yè)健康監(jiān)護(hù)和建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害評價(jià)制度落實(shí)情況為重點(diǎn)內(nèi)容，開展專項(xiàng)檢查，狠抓大案要案和典型案件的查處。

（1）開展中小企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生專項(xiàng)整治工作，以非煤礦山、建材、冶金、化工等行業(yè)中有粉塵作業(yè)的中小企業(yè)、個(gè)體工商戶為重點(diǎn)，加強(qiáng)對接觸粉塵的勞動(dòng)者，尤其是農(nóng)民工、季節(jié)工、臨時(shí)工的職業(yè)病防治監(jiān)督管理。對全區(qū)接觸有職業(yè)危害的單位建立健全和完善職業(yè)健康監(jiān)護(hù)。對職業(yè)病危害的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)，進(jìn)行一次全面的監(jiān)督檢查，督促用人單位認(rèn)真落實(shí)好制度，職業(yè)病防治責(zé)任制，落實(shí)各項(xiàng)防護(hù)措施，并把對發(fā)生職業(yè)病企業(yè)的監(jiān)督作為一項(xiàng)常規(guī)工作來抓。

（2）開展以“重視放射職業(yè)危害，保護(hù)放射工作人員健康”為主題的放射工作人員健康監(jiān)護(hù)專項(xiàng)檢查，對用人單位落實(shí)《職業(yè)病防治法》規(guī)定的放射工作人員健康檢查、人員培訓(xùn)和個(gè)人劑量監(jiān)測等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處侵害放射工作人員健康權(quán)益的違法行為。在鞏固去年醫(yī)療機(jī)構(gòu)放射診療活動(dòng)專項(xiàng)檢查取得成績的基礎(chǔ)上，對全區(qū)已經(jīng)辦理放射許可的單位作好年度監(jiān)測和年審工作。并對還未取得放射診療資質(zhì)（放射診療許可證），放射診療工作人員配備能否滿足工作需要，放射診療和放射防護(hù)管理制度執(zhí)行情況，放射診療設(shè)備檢測合格的有效證明材料，患者和受檢者防護(hù)用品配備情況，警示標(biāo)志設(shè)置情況，廢棄放射源和放射性廢物處理情況等內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)的督促檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)督促整改，對違法行為要依法嚴(yán)肅查處。

（3）開展重點(diǎn)行業(yè)健康監(jiān)護(hù)專項(xiàng)整治活動(dòng)。對職業(yè)危害嚴(yán)重的農(nóng)藥生產(chǎn)、家具、玩具、箱包制造等單位開展專項(xiàng)檢查，保護(hù)勞動(dòng)者的健康權(quán)益。

（4）開展食品生產(chǎn)企業(yè)勞動(dòng)者職業(yè)健康監(jiān)護(hù)專項(xiàng)檢查。對使用氨制冷、氯氣消毒的食品生產(chǎn)企業(yè)（乳品、啤酒、釀造）、冷庫等單位職業(yè)健康監(jiān)護(hù)情況開展專項(xiàng)檢查。

（5）認(rèn)真貫徹《放射診療管理規(guī)定》和衛(wèi)生部《放射診療許可證發(fā)放管理程序》，嚴(yán)把放射診療許可關(guān)。開展“合理進(jìn)行放射診療、落實(shí)受檢者防護(hù)”為主題的放射診療機(jī)構(gòu)專項(xiàng)檢查，督促醫(yī)療機(jī)構(gòu)落實(shí)《放射診療管理規(guī)定》中的各項(xiàng)制度，規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)放射診療行為。

（6）加強(qiáng)對《建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)危害分類管理辦法》的貫徹工作，依法開展對新、改、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目的職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”審查，建立審查工作程序，規(guī)范審查工作。會(huì)同相關(guān)部門落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害評價(jià)制度，擴(kuò)大評價(jià)覆蓋率。加大執(zhí)法力度，依法查處違法單位并曝光典型案例，從源頭消除危害因素。

6、學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法

認(rèn)真貫徹落實(shí)《食品衛(wèi)生法》、《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》、《學(xué)校食堂與學(xué)生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》，以學(xué)校食堂衛(wèi)生監(jiān)管為重點(diǎn)，加大校區(qū)內(nèi)學(xué)校食堂及送餐單位和校外小飯桌的監(jiān)管，為廣大在校師生創(chuàng)營造良好的就餐環(huán)境。中、高考期間，開展重點(diǎn)單位監(jiān)督檢查。建立學(xué)校衛(wèi)生長效監(jiān)管機(jī)制，健全學(xué)校衛(wèi)生組織領(lǐng)導(dǎo)體系和學(xué)校衛(wèi)生安全保障體系，使學(xué)校衛(wèi)生工作納入法制化、規(guī)范化管理軌道。

7、健康相關(guān)產(chǎn)品抽檢

按照上級(jí)健康相關(guān)產(chǎn)品衛(wèi)生監(jiān)督抽檢工作要求，認(rèn)真組織實(shí)施抽檢計(jì)劃，按時(shí)上報(bào)抽檢結(jié)果。有計(jì)劃、有針對性地對餐飲單位餐具、食品流通環(huán)節(jié)經(jīng)營的各類食品、宣傳功效的化妝品及游泳水進(jìn)行抽檢。

8、規(guī)范衛(wèi)生許可，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)

按照《食品衛(wèi)生許可證管理辦法》、《省食品衛(wèi)生許可證發(fā)放管理辦法》、《放射診療管理規(guī)定》等法規(guī)的要求，規(guī)范發(fā)證標(biāo)準(zhǔn)，提高辦事效率，實(shí)行審批限時(shí)制和服務(wù)承諾制，使衛(wèi)生許可工作規(guī)范化、程序化、制度化。

9、上半年完成從業(yè)人員健康查體工作任務(wù)。

（二）全力以赴，完成全運(yùn)會(huì)衛(wèi)生監(jiān)督保障工作任務(wù)

今年是第十一屆全運(yùn)會(huì)攻堅(jiān)年、決戰(zhàn)年，按照全程監(jiān)管、嚴(yán)格監(jiān)督的原則，全面開展定點(diǎn)酒店公共衛(wèi)生保障工作，最大限度的防范公共衛(wèi)生安全方面存在的隱患，確保全運(yùn)會(huì)的順利進(jìn)行。

1、做好宣傳發(fā)動(dòng)。按照職責(zé)任務(wù)，根據(jù)總體要求，科學(xué)、完善地制定好我區(qū)第十一屆全運(yùn)會(huì)衛(wèi)生監(jiān)督保障工作方案以及食物中毒、食品污染事件現(xiàn)場處理預(yù)案，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任分工和具體的工作步驟、工作方法。圍繞全運(yùn)會(huì)的衛(wèi)生監(jiān)督保障任務(wù)，召開會(huì)議、動(dòng)員部署。通過報(bào)紙、電視、廣播和網(wǎng)站等廣泛宣傳,普及公共衛(wèi)生安全常識(shí)和食品監(jiān)管知識(shí),營造良好氛圍，切實(shí)做好各項(xiàng)衛(wèi)生監(jiān)督保障工作。

2、開展拉網(wǎng)檢查集中整治。對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行拉網(wǎng)式、地毯式的專項(xiàng)整治活動(dòng)，加大監(jiān)督檢查頻次，擴(kuò)大監(jiān)督覆蓋面，織密衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)，真正做到橫向到邊，縱向到底。對在檢查中發(fā)現(xiàn)存在問題提出改進(jìn)意見，責(zé)令限期整改，并監(jiān)督落實(shí)；對嚴(yán)重違反衛(wèi)生法規(guī)的行為，依法嚴(yán)處，決不姑息；對屢教不改的堅(jiān)決予以取締，以維護(hù)法律尊嚴(yán)，保護(hù)廣大群眾的健康權(quán)益，提高我區(qū)公共衛(wèi)生的整體水平。

3、依靠科技進(jìn)步，提高保障水平。在全運(yùn)會(huì)前由點(diǎn)到面逐步推行安裝電子眼監(jiān)控設(shè)備，首先在公立、國有尤其是各級(jí)政府舉辦的樓堂館所及運(yùn)動(dòng)員村餐飲單位、集體配供餐單位的重點(diǎn)食品加工環(huán)節(jié)、崗位、場所安裝電子監(jiān)控設(shè)備，監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)立終端監(jiān)控，實(shí)施食品加工操作全過程的監(jiān)督，強(qiáng)化餐飲單位內(nèi)部自我監(jiān)督和約束機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違法違規(guī)行為。

4、做好二、三級(jí)保障的監(jiān)督。按照衛(wèi)生監(jiān)督各專業(yè)方案的要求，對除全運(yùn)會(huì)中心賽場、附屬設(shè)施和運(yùn)動(dòng)員村以外的直接服務(wù)于全運(yùn)會(huì)的場所及城市運(yùn)行部分，進(jìn)行現(xiàn)場巡回衛(wèi)生監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，做好每日巡查記錄。發(fā)現(xiàn)不合格情況，當(dāng)場指正，并督促現(xiàn)場改進(jìn)。現(xiàn)場不能改進(jìn)的，要采取切實(shí)有效控制和補(bǔ)救措施，及時(shí)向上級(jí)逐級(jí)請示匯報(bào)。根據(jù)各專業(yè)保障方案監(jiān)測采樣要求，開展現(xiàn)場快速檢測，并根據(jù)計(jì)劃開展采樣送檢。做好每日監(jiān)測記錄。重點(diǎn)加強(qiáng)加工過程的關(guān)鍵控制點(diǎn)的溫度、消毒劑濃度、清潔度等內(nèi)容的檢測并做好記錄。

5、抓好公共衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)，及時(shí)處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件。完善應(yīng)急預(yù)案，建立健全突發(fā)重大安全事故的應(yīng)急體系和運(yùn)動(dòng)機(jī)制。按照全運(yùn)會(huì)的特殊要求，規(guī)范和指導(dǎo)應(yīng)急處理工作，有效預(yù)防、積極應(yīng)對、及時(shí)控制重大公共衛(wèi)生安全事故的發(fā)生。負(fù)責(zé)我區(qū)食物中毒、食品污染突發(fā)事件處理工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)工作。全運(yùn)會(huì)期間，如發(fā)現(xiàn)可疑食物中毒、生活飲用水污染事故等突發(fā)公共衛(wèi)生事件，立即啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，迅速組織應(yīng)急小分隊(duì)，攜帶有關(guān)執(zhí)法文書、調(diào)查取證工具、采樣工具，迅速到達(dá)現(xiàn)場，對可疑中毒或污染食物及有關(guān)工具、設(shè)備和現(xiàn)場采取臨時(shí)控制措施，開展現(xiàn)場衛(wèi)生學(xué)和流行病學(xué)調(diào)查及采取其他處置措施。

（三）加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍管理，全面提升衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平。

為適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，不斷加強(qiáng)自身隊(duì)伍建設(shè)，提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平，開展衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督人員的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)、法制教育和有關(guān)專業(yè)的繼續(xù)教育，制定全年培訓(xùn)計(jì)劃，聘請省、市衛(wèi)生監(jiān)督專家、區(qū)法院、區(qū)法制辦公室的司法專家來我所講課；派出衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)修學(xué)習(xí)。利用多形式、多渠道，培養(yǎng)一支職業(yè)化的衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍。

（四）健全完善各項(xiàng)制度、明確責(zé)任、強(qiáng)化落實(shí)，推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督工作規(guī)范化和程序化。

以落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任為核心，以衛(wèi)生行政執(zhí)法行為合法、規(guī)范、高效為基本要求，以衛(wèi)生行政執(zhí)法監(jiān)督和過錯(cuò)責(zé)任追究制度為保障，建立健全衛(wèi)生監(jiān)督稽查制度、衛(wèi)生行政執(zhí)法文書及檔案管理制度和衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章的培訓(xùn)制度，完善衛(wèi)生監(jiān)督工作業(yè)務(wù)考核工作實(shí)施方案。量化任務(wù)目標(biāo)，細(xì)化工作職責(zé)，責(zé)任分解到崗、到位、到人，嚴(yán)格工作責(zé)任制和責(zé)任追究制度。

（五）不斷加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)

1、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)反腐倡廉和糾風(fēng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任目標(biāo)，簽定《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》，所長作為黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人負(fù)總責(zé)、親自抓，其他分管領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”，將黨風(fēng)廉政建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)與其他業(yè)務(wù)工作同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核，切實(shí)把黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)落實(shí)到各項(xiàng)工作部署中去，使黨風(fēng)廉政建設(shè)、行風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作取得新成效。進(jìn)一步開展廉政文化建設(shè),堅(jiān)持“干群互動(dòng)”，著力營造廉政文化建設(shè)的氛圍,堅(jiān)持“內(nèi)外互動(dòng)”，著力豐富廉政文化建設(shè)的內(nèi)涵,堅(jiān)持“行知互動(dòng)”，著力提高廉政文化建設(shè)的水平。大膽探索，勇于創(chuàng)新，深入研究，積極推進(jìn)，努力將衛(wèi)生監(jiān)督廉政文化建設(shè)提高到一個(gè)新的水平。

2、建立健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，抓源頭防腐敗工作

領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立自覺接受群眾監(jiān)督的意識(shí)，保證權(quán)力在陽光下運(yùn)行。一是強(qiáng)化民主集中制，二是加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部日常監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行述職述廉、誡勉談話、函詢和領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)等制度。三是加強(qiáng)對干部人事工作的監(jiān)督。四是加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，提高資金使用效益和安全性。五是進(jìn)一步推進(jìn)黨務(wù)公開、政務(wù)公開。

3、加強(qiáng)反腐倡廉教育和干部作風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)廉潔從政意識(shí)。

教育廣大黨員干部堅(jiān)決維護(hù)黨的政治紀(jì)律。對黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)方面存在突出問題進(jìn)行監(jiān)督檢查，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的現(xiàn)象，嚴(yán)肅處理違背科學(xué)發(fā)展觀、損害群眾利益、影響社會(huì)和諧、妨礙衛(wèi)生體制改革的問題，確保政令暢通，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)。

（六）努力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)共同富裕和諧發(fā)展的工作目標(biāo)。

按照區(qū)委區(qū)、政府“關(guān)于組織開展城鄉(xiāng)互幫互助攜手共建社會(huì)主義新農(nóng)村活動(dòng)的實(shí)施意見”文件要求，我所承擔(dān)著對黨家莊辦事處展西村的幫扶共建工作。結(jié)合我們工作職能，緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，制定了《展西村新農(nóng)村建設(shè)三年工作規(guī)劃》，在實(shí)施過程中，認(rèn)真梳理和分析展西村發(fā)展現(xiàn)狀，不斷調(diào)整工作切入點(diǎn)，確定了新的工作重點(diǎn)，建立黨建綜合活動(dòng)室、設(shè)立垃圾站、道路綠化、建立燈光娛樂活動(dòng)場地、建立村級(jí)社區(qū)衛(wèi)生室、修繕村內(nèi)路面等項(xiàng)內(nèi)容，以滿足農(nóng)民群眾衛(wèi)生保健需求，主動(dòng)履行衛(wèi)生行政職能，強(qiáng)化健康保障功能，提升衛(wèi)生監(jiān)督服務(wù)效能，促進(jìn)了農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)科學(xué)、協(xié)調(diào)全面發(fā)展，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。我們充分利用社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的契機(jī)，主動(dòng)履行衛(wèi)生行政職能，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生監(jiān)督力度，規(guī)范農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)村衛(wèi)生工作基礎(chǔ)，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造良好的基本衛(wèi)生條件。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)作。所長親自抓，分管所長靠上抓制定具體的衛(wèi)生監(jiān)督實(shí)施工作意見，對衛(wèi)生監(jiān)督保障工作進(jìn)行組織和領(lǐng)導(dǎo)。盡快建立健全相關(guān)工作機(jī)制，健全制度，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，根據(jù)工作目標(biāo)和重點(diǎn)，密切配合，搞好銜接，建立上下聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。

（二）明確責(zé)任、強(qiáng)化落實(shí)。根據(jù)各自承擔(dān)的衛(wèi)生監(jiān)督保障任務(wù)，建立衛(wèi)生行政執(zhí)法崗位責(zé)任制，強(qiáng)化企業(yè)是食品安全第一責(zé)任人意識(shí)，為確保全運(yùn)會(huì)的食品和飲用水安全，要求相關(guān)企業(yè)簽訂安全保障協(xié)議書，強(qiáng)化企業(yè)的責(zé)任意識(shí)和法律意識(shí)。明確崗位職責(zé)，細(xì)化任務(wù)目標(biāo)，責(zé)任分解到崗、到位、到人，按照崗位責(zé)任目標(biāo)，簽定《崗位目標(biāo)責(zé)任書》，所長作為第一責(zé)任人負(fù)總責(zé)、親自抓，其他分管領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”。使執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法程序、職責(zé)范圍和執(zhí)法責(zé)任更加明確，確保各項(xiàng)衛(wèi)生監(jiān)督保障工作落到實(shí)處。

（三）完善體系，健全網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)信息溝通。完善公共衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)體系，制定完善公共衛(wèi)生安全地方標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，建立健全監(jiān)督監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)信息監(jiān)測工作，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。實(shí)現(xiàn)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的果斷決策、快速處置和科學(xué)調(diào)度。建立有效的信息管理協(xié)調(diào)機(jī)制，堅(jiān)持信息日報(bào)告制度，加強(qiáng)信息的收集、匯總、整理、上報(bào)工作。分析衛(wèi)生監(jiān)督工作開展情況、工作進(jìn)度和存在的問題，彌補(bǔ)薄弱環(huán)節(jié)，消除監(jiān)管死角，排除安全隱患。堅(jiān)持24小時(shí)聽值班制度，全天保持通訊暢通，遵守工作紀(jì)律，服從指揮和調(diào)度，堅(jiān)守工作崗位，不得無故脫崗，保證隨叫隨到。加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通配合，建立完善的信息溝通機(jī)制，及時(shí)了解相關(guān)單位、兄弟部門的工作進(jìn)展情況，密切配合，形成合力，共同做好衛(wèi)生監(jiān)督保障工作。

（四）加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督宣傳，組織多層次培訓(xùn)。建立完善的公共衛(wèi)生安全宣傳教育工作機(jī)制，采取多種形式,向廣大市民普及公共衛(wèi)生安全知識(shí)，強(qiáng)化食物中毒安全防范意識(shí)。進(jìn)一步提升衛(wèi)生監(jiān)督管理水平。組織開展全區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督員、衛(wèi)生監(jiān)督相對管理人單位負(fù)責(zé)人及衛(wèi)生管理員、定點(diǎn)酒店場館從業(yè)人員和參與全運(yùn)會(huì)衛(wèi)生保障的志愿者多層次的培訓(xùn)。提高衛(wèi)生監(jiān)督保障能力。

（五）組織實(shí)戰(zhàn)演練和考核。預(yù)測全運(yùn)會(huì)賽時(shí)可能出現(xiàn)的各種突況，模擬實(shí)戰(zhàn)要求，綜合測試和演練，認(rèn)真查找應(yīng)急籌備和應(yīng)急處置工作中的不足之處，切實(shí)提高應(yīng)急反應(yīng)能力，確保賽時(shí)應(yīng)急隊(duì)伍拉得出、過得硬、打得贏。