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一、國土資源規(guī)劃管理的重要性
我國人口眾多，所以我們國家對資源合理利用的要求更高，對國土資源進行合理的規(guī)劃管理是國土資源相關(guān)部門應(yīng)該做好的事情。可能很多人認為國土資源開發(fā)利用，開發(fā)天然礦產(chǎn)會影響到自然環(huán)境，影響生態(tài)發(fā)展，這是很片面的意見。對國土進行合理規(guī)劃管理，對人類生存環(huán)境是有益的，加強對國土資源合理利用的調(diào)整和改善，可以使我們的生活更加美好。
二、目前國土資源規(guī)范管理的情況
國有土地是重要的自然資源，中國是一個發(fā)展中的社會主義國家，土地及水、油、煤、金屬礦物等一切自然資源都屬國有，國有土地利用的開發(fā)權(quán)和所有權(quán)，開發(fā)和利用以及治理和保護等規(guī)范管理，國有土地與其他資源相互協(xié)調(diào)規(guī)則，居住用地，建設(shè)開發(fā)用地，資源開采用地的指標，管理和保護等方面均有相關(guān)規(guī)定。但分布在各部門各個地區(qū)，較為不同。目前經(jīng)過多年的發(fā)展，形成了諸如我國國土資源開發(fā)規(guī)劃“建設(shè)”合理利用的規(guī)劃管理手段。對于國有土地資源規(guī)劃管理的有效實施，標志著我國國有土地資源的開發(fā)利用進人了一個新的階段。開發(fā)國有土地的資源進行實施和管理有許多自身的特點，涉及多方面關(guān)系，因此必須做到有法可依，執(zhí)法必嚴，違法必究，才能使我國國有土地資源發(fā)展走入正軌。
三、國土資源規(guī)劃管理存在的問題
1.國土資源規(guī)劃管理法規(guī)不完善。
由于我國國土資源規(guī)劃管理起步較晚、發(fā)展不平衡，相較于發(fā)達國家還很落后；加之國家對國土規(guī)劃重視不足，相關(guān)人員和機構(gòu)渙散，很難對我國國土資源開展科學(xué)、有效的、完備的統(tǒng)籌規(guī)劃，當(dāng)然也不能對規(guī)劃體系的層次和法律效能進行科學(xué)恰當(dāng)?shù)慕缍ā１M管國家相繼頒布了《國土規(guī)劃編制辦法》和《國家國土綱要》等規(guī)范，只是針對國土規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容進行簡單的說明和初步規(guī)定。較我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，已經(jīng)過時，面對政府職能部門間用地沖突協(xié)調(diào)、跨區(qū)域建設(shè)協(xié)調(diào)、農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸、國土保護和新興產(chǎn)業(yè)擴大用地需求的問題顯得無能為力。目前，我國還沒有相對完備的國土規(guī)劃法律規(guī)范，嚴重制約我國國土資源的最大化、最優(yōu)化利用。
2.國土資源規(guī)劃實施的強制力不足。
致使后續(xù)規(guī)劃管理困難隨著我國經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，國土資源的瓶頸約束日益嚴重，空間開發(fā)和規(guī)劃布局無序日益突出。城市、城鎮(zhèn)的不斷發(fā)展和擴展，大量吞噬國土資源，使現(xiàn)有發(fā)展空間凸顯不足。國家相關(guān)規(guī)劃職能部門沒有對國土資源全局的、統(tǒng)籌的規(guī)劃和監(jiān)控，致使城市化肆意擴張，盲目、無序占有農(nóng)業(yè)耕地和破壞區(qū)域環(huán)境。由于缺乏約束力和監(jiān)管制度，直接導(dǎo)致我國國土資源規(guī)劃管理協(xié)調(diào)性差，實施力度差，規(guī)劃混亂，權(quán)責(zé)不分，很難開展科學(xué)的、統(tǒng)籌的國土資源規(guī)劃管理工作。加之法律等硬件措施的不完善，特別是缺乏強有地的強制性力量作為后盾，很難科學(xué)的、詳細的實施國土資源規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容，特別是一些國家宏觀長遠的發(fā)展規(guī)劃得不到重視和實施，致使我國經(jīng)濟發(fā)展不平衡、不持續(xù)、不健康，綜合資源利用率得不到明顯的改善。
四、國土資源的科學(xué)規(guī)劃管理的建議
積極完善國土資源管理的法律體系國土資源最為我國經(jīng)濟發(fā)展的載體，必須具備一定的法律地位，受到法律的保護，并擁有強制執(zhí)行力，從而確保我國國土資源的統(tǒng)籌規(guī)劃管理，達到最優(yōu)化的效能。逐步完善和發(fā)展我國土地、礦產(chǎn)、海洋、環(huán)境等自然資源的保護、開發(fā)利用等方面的法律體法規(guī)；科學(xué)統(tǒng)籌研究制定我國的《國土規(guī)劃法》和《海域使用法》；逐步修訂我國的《土地管理法》等國土資源相關(guān)的法律，逐步形成系統(tǒng)性的法律體系。通過立法確定國土資源的強制力和權(quán)威，科學(xué)、完備制定國土資源開發(fā)、利用的一系列程序和規(guī)劃要求，確保土地的使用、開發(fā)有法可依。通過引進吸收國外先進的法律約束經(jīng)驗，加強我國國土資源規(guī)劃管理的執(zhí)行力度和充分體現(xiàn)法律強制約束力，并組建國土資源規(guī)劃和實施團隊，盡可能的貫徹和落實國家級的國土資源規(guī)劃管理，為我國國土資源的可持續(xù)發(fā)展提供基礎(chǔ)性的支持。
五、國土資源規(guī)劃管理的有效運行
摘要：在現(xiàn)階段我國的國土資源管理工作中，存在著違法用地
占地等違法行為，對我國今后的發(fā)展造成一定的影響。對此，我國
國土資源部應(yīng)加大執(zhí)法力度，對此類問題嚴格查處，保障我國國土
資源的合理利用和管理。為了使我國的國土資源進行合理利用，就
要制定相關(guān)的國土資源規(guī)劃，并進行管理。此外，要加強對我國國
土資源管理工作人員的培訓(xùn)工作，從而能夠確保國土資源管理工作
的順利進行。
關(guān)鍵詞：國土資源 管理
前言：在我國的農(nóng)村地區(qū)，土地違法使用現(xiàn)象非常嚴重，對此，
我們要進行嚴肅處理，對于違法建筑予以拆除。在對礦產(chǎn)資源的管
理工作中，存在很多亟待解決的具體問題，我國的相關(guān)部門要根據(jù)
具體情況采取合理的方法和措施，有效保證我國礦產(chǎn)資源的合理規(guī)
劃與利用。本文對我國土地的規(guī)范管理、加強國土資源的規(guī)劃以及
做好國土資源工作人員的培訓(xùn)和做好礦產(chǎn)資源管理工作等方面，進
行了詳細的闡述和分析。
1.規(guī)范土地管理
土地違法的總體形勢依然嚴峻，我國違法用地比例及問責(zé)比例還
較高，違法占地現(xiàn)象依然突出。特別是一些縣市的城郊結(jié)合部，不
關(guān)鍵詞：國土；規(guī)劃；問題；原因
Abstract: With the commencement of the tenth land survey, the state has paid more and more attention for the land and resources. However, focus on the view of China's land resources planning, there are a lot of inadequacies, which we need to identify these problems and gives a solution, thereby strengthening the planning and utilization of land resources.
Key words: country; planning; problem; reason
中圖分類號：F323.24 文獻標識碼A 文章編號：
現(xiàn)階段，我國經(jīng)濟發(fā)展較快，尤其在加入世界貿(mào)易組織之后更是快速發(fā)展。經(jīng)濟的發(fā)展離不開勞動者和土地，這就產(chǎn)生了人地矛盾，并且伴隨經(jīng)濟水平的上升，人口和土地之間的矛盾日趨嚴峻。本文簡要分析國土資源規(guī)劃的含義，進一步分析存在的主要問題并剖析存在問題的原因。
國土資源規(guī)劃的內(nèi)涵
國土資源規(guī)劃，是指有效保護和合理開發(fā)利用國土資源的基礎(chǔ)上，促進經(jīng)濟社會與人口、資源與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。即根據(jù)國家和本地的發(fā)展戰(zhàn)略，以及規(guī)劃區(qū)域的自然、經(jīng)濟、社會資源和環(huán)境條件，按照規(guī)定程序制定的全省或者省內(nèi)一定區(qū)域國土空間開發(fā)與布局的總體安排。國土資源規(guī)劃包括綜合國土規(guī)劃、專項國土規(guī)劃和特定區(qū)域國土規(guī)劃。
眾所周知，我國土地遼闊，但人口眾多，這個情況在遼寧更加突出，人均土地(特別是耕地)資源相對較少，那么合理利用僅有的資源，實現(xiàn)經(jīng)濟環(huán)境可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展就是重中之重。宏觀上需要做到嚴格控制耕地的占用，嚴格禁止肆意占用耕地用作商業(yè)或其他用途，并且要充分保證糧食的生產(chǎn)安全，而糧食的安全生產(chǎn)又是食品安全的重要基礎(chǔ)，最后優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。
具體做到：首先是規(guī)劃體系完備。完備的體系是從戰(zhàn)略規(guī)劃、總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃和控制性(修建性)規(guī)劃融為一體的一個體系，其規(guī)劃分工明確，協(xié)調(diào)程度較高，經(jīng)濟規(guī)劃和空間規(guī)劃兩者相輔相成、互為依據(jù)，而我國在這方面相對較弱。其次，國土資源規(guī)劃的相關(guān)法律應(yīng)當(dāng)趨于完善。完善的法律體系是國土資源規(guī)劃得以運行的有力保障，目前我國仍需在國家級法律和地方法律相配套的法律體系上加以完善。
國土資源規(guī)劃目前存在的問題
我國國土資源規(guī)劃相對國外有很大的進步空間，細究其欠發(fā)展的原因有很多。比如就外在因素講，我國在進入21世界之后迅猛發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展速度較快，但在較快發(fā)展的同時其他項目并沒有很好地協(xié)調(diào)發(fā)展。但就內(nèi)因講，還是在國土資源規(guī)劃過程中存在著仍需完善和合理的地方。
1、國土資源規(guī)劃缺乏實用性
第一，規(guī)劃調(diào)整隨意。現(xiàn)行規(guī)劃在引導(dǎo)如何用地上顯得有些欠缺，并沒有強力而有效的規(guī)劃出臺，正因為此，規(guī)劃不能切實執(zhí)行。第二，缺乏公眾參與。很多人認為國土資源規(guī)劃顯然是專業(yè)國家部門或政府進行。但是在國外，公眾參與是很正常的基本原則，而且公眾參與己經(jīng)滲透到規(guī)劃編制、審批、實施的各個環(huán)節(jié)，對公眾參與的形式、時間、信息服務(wù)等也都有詳盡的規(guī)定。但在我國，國土資源規(guī)劃極少征求部門外的當(dāng)?shù)鼐用竦囊庖姡瑳]有群眾基礎(chǔ)，沒有公眾參與，規(guī)劃主要還是更多地體現(xiàn)政府的意愿，這種沒有考慮公眾意見和要求的規(guī)劃方案，不僅得不到公眾的認可和理解，也得不到公眾的尊重、監(jiān)督及維護。
2、國土資源規(guī)劃缺乏科學(xué)性
先進的科學(xué)技術(shù)手段在制訂規(guī)劃的應(yīng)用還不夠，比如基期的土地利用現(xiàn)狀圖和規(guī)劃圖，不少地方還是手工繪制，規(guī)劃數(shù)據(jù)不是通過計算機從規(guī)劃圖上量算，圖數(shù)一致性較差，使規(guī)劃的真實性、科學(xué)性都受到很大影響。
3、國土資源規(guī)劃缺乏預(yù)見性
第一，規(guī)劃部門對經(jīng)濟發(fā)展速度估計不足。國土資源規(guī)劃是在當(dāng)時宏觀經(jīng)濟形勢的大背景下制定出來的，但是現(xiàn)在我國社會的發(fā)展速度很快，很難準確預(yù)見其后的發(fā)展速度。經(jīng)濟大發(fā)展的強勢背景下，經(jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū)就會普遍存在占用耕地用作商業(yè)發(fā)展的案例。經(jīng)濟發(fā)展和保護耕地是很突出的矛盾，舍棄發(fā)展是不可能的，而耕地的保護，環(huán)境的保護也需要協(xié)調(diào)。所以制訂有合理預(yù)見性的國土資源規(guī)劃是極其必要的。第二，國土資源規(guī)劃用地布局與實際需求偏差較大。造成這個問題的主要原因有兩方面，一方面是因為影響建設(shè)項目的不確定因素很多，地方政府對未來幾年甚至十幾年的規(guī)劃很難規(guī)劃完善。另一方面是由于土地分析和預(yù)測方法欠缺，這樣的欠缺導(dǎo)致國土資源規(guī)劃布局錯位現(xiàn)象比較明顯。
4、國土資源規(guī)劃缺乏協(xié)調(diào)性
首先，國土資源規(guī)劃與城市規(guī)劃缺乏協(xié)調(diào)。《土地管理法》第二十二條規(guī)定:城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模不得超過土地利用總體規(guī)劃確定的村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。但是至今為止，兩者之間的矛盾一直沒有得到很好的解決。其次，國土資源規(guī)劃與相關(guān)行業(yè)規(guī)劃缺乏協(xié)調(diào)。國土資源總體規(guī)劃的核心是要與各產(chǎn)業(yè)、各部門的用地需求相配合。因此，規(guī)劃國土資源的過程中，必須以相關(guān)行業(yè)如交通、水利、工業(yè)、環(huán)保等部門的規(guī)劃為依據(jù)，確定用地規(guī)模。但是從各行業(yè)發(fā)展規(guī)劃來看，大部分對用地的需求量都偏高，顯然無法全部滿足。國土資源規(guī)劃如何依據(jù)行業(yè)規(guī)劃合理確定各業(yè)的用地需求量，既能保證各行業(yè)健康發(fā)展，又能有效控制建設(shè)用地規(guī)模，成為一個重要而棘手的問題。
國土資源規(guī)劃問題的原因分析
土地利用總體規(guī)劃的失靈既有它自身的一些缺陷，如規(guī)劃的編制水平、規(guī)劃體系、規(guī)劃實施情況等有關(guān)，同時，也與其外部環(huán)境、政策背景、認識水平等外部因素密切相關(guān)。
1、地方政府、公眾的規(guī)劃意識淡薄
目前，上至地方政府下至農(nóng)民，按規(guī)劃用地的意識都比較淡薄。一方面，大多數(shù)地方政府認為實施國土資源規(guī)劃僅僅是一種形式，想用地，并且想用那塊地，假如它不屬于圈內(nèi)土地，只要經(jīng)過規(guī)劃修編或者規(guī)劃調(diào)整就可以實現(xiàn)。這就造成國土資源規(guī)劃上的較大隨意性，導(dǎo)致不能有力落實規(guī)劃。另一方面，一些地方領(lǐng)導(dǎo)對經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和城市規(guī)律認識不足或片面追求政績，沒有合理地國土資源規(guī)劃，只是盲目地擴大城市規(guī)模，甚至犧牲耕地犧牲環(huán)境擴大城市規(guī)模發(fā)展城市經(jīng)濟。這就使得城市在進行國土資源規(guī)劃的時候，不切實際地盲目擴大面積，大量占用耕地，造成許多城市人地矛盾尖銳。不僅在城市，農(nóng)村里也存在著嚴重的規(guī)劃問題。隨意建設(shè)民用房，違法占用基本農(nóng)田，荒廢田地不去耕作，等等一系列問題擺在眼前亟待解決。總之，不管是地方政府，還是農(nóng)民按規(guī)劃用地的意識都比較淡薄，這也是國土資源規(guī)劃制度缺陷的一個根本原因。
2、國土資源規(guī)劃的理論研究相對滯后
理論是人們對客觀規(guī)律的主觀認識與科學(xué)概括，是科學(xué)的靈魂和精髓，是實踐的前提和保證。沒有理論基礎(chǔ)的學(xué)科好比沒有根基的房屋，任何學(xué)科都有自己相應(yīng)的理論根據(jù)作指導(dǎo)，國土資源規(guī)劃也不例外。國土資源規(guī)劃是一門理論性和實踐性均很強的工作，具有很強的綜合性，不僅涉及還量信息和數(shù)據(jù)的處理，又涉及社會、經(jīng)濟、政治、法律、技術(shù)等多領(lǐng)域和多學(xué)科，所以國土資源規(guī)劃是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，也應(yīng)該有其自身的理論體系。但迄今為止，在我國，國土資源規(guī)劃理論缺乏系統(tǒng)性，沒有從宏觀到微觀的系統(tǒng)理論，而是諸理論并存和混雜，顯得相對薄弱，同時，又表現(xiàn)出理論相對于實踐的滯后性，使得土地利用總體規(guī)劃缺乏科學(xué)性，在實踐中很難操作。因此，國土重要規(guī)劃相關(guān)理論的不完善和滯后也被認為是一個重要根源。
3、國土資源規(guī)劃剛性太強，缺乏彈性
國土資源規(guī)劃中的剛性可以增強規(guī)劃的宏觀控制力度，體現(xiàn)規(guī)劃的權(quán)威性與龍頭標桿作用。但由于信息的缺乏和規(guī)劃的不可預(yù)見性，反映出規(guī)劃的剛性過強，缺乏應(yīng)有的靈活性和彈性。
首先表現(xiàn)在數(shù)量上控制太死，嚴重缺乏靈活性。例如一些經(jīng)濟發(fā)展迅速的省市，若沒有用地指標，但某些項目又確實需要用地的情況下，由于沒有靈活指標，重新審批又復(fù)雜繁瑣，其結(jié)果就是違法、違規(guī)占地現(xiàn)象的屢次發(fā)生。其次，規(guī)劃用地的空間布局缺乏靈活性。各類不可預(yù)見的建設(shè)項目尤其是省以上不可預(yù)見的建設(shè)項目太多，不可能在規(guī)劃方案中一一落實，在國土資源規(guī)劃時，很多項目并未進行可行性評估，也未確定選址，很難將最后的地點納入規(guī)劃中。最后，國土資源規(guī)劃中的一些政策不能適應(yīng)形勢發(fā)展的要求。如農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，農(nóng)民往往要根據(jù)市場的需要，改變土地利用方式，如種植果樹、花卉等經(jīng)濟作物，從事養(yǎng)殖業(yè)等，這些行為都將改變傳統(tǒng)意義上耕地的用途。如果國土資源規(guī)劃不能滿足這種需求，必將損農(nóng)民的耕種積極性，導(dǎo)致農(nóng)民對土地投入不足，甚至將土地撂荒等后果，不利于土地的可持續(xù)利用。以上三方面說明國土資源規(guī)劃的剛性過強，反而扼殺了市場行為在調(diào)配資源過程中的基礎(chǔ)性作用。在市場實踐活動中，客觀事實的發(fā)展與事前預(yù)測完全相符是相當(dāng)罕見的，而以這種缺乏彈性的規(guī)劃來指導(dǎo)未來的土地利用顯然是不合適的。
結(jié)語
通過對我國國土資源規(guī)劃的內(nèi)涵進行解釋，分析其中存在的問題及原因分析，可以看出國土重要規(guī)劃走向成熟和完善還需要很長的路，這不僅需要政府的努力，盡可能協(xié)調(diào)人地矛盾和實現(xiàn)經(jīng)濟環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，還需要我們公眾的理解支持，更重要的是積極參與。
參考文獻：
[1]張萍,陳秉釗;城市規(guī)劃法修訂中的幾個問題[J];城市規(guī)劃匯刊;2010.05
（一）本意見所稱的國土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法共同責(zé)任，是指鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村民委員會及各職能部門和相關(guān)單位及其工作人員，在國土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作中依照法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。
（二）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府是轄區(qū)內(nèi)國土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法的主要責(zé)任主體，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主要負責(zé)人是轄區(qū)內(nèi)國土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)、包村工作隊是直接責(zé)任人，各相關(guān)職能部門、企事業(yè)單位的主要負責(zé)人是國土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法的共同責(zé)任機制的主要責(zé)任人，經(jīng)辦人員是直接責(zé)任人。
（三）縣國土資源行政主管部門負責(zé)全縣國土資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作，城建行政主管部門負責(zé)全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。公安、監(jiān)察、發(fā)展改革、財政、經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、交通、公路、水利、工商、電力等部門，依照各自職責(zé)，把好審批關(guān)口，共同遏制違法行為，及時做好國土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃違法行為的預(yù)防和查處工作。
（四）國土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法工作按照屬地管理原則，下級政府和相關(guān)職能部門對上級政府以及相關(guān)職能部門負責(zé)。
二、職責(zé)分工
（五）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責(zé)監(jiān)督檢查轄區(qū)內(nèi)國土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理法律、法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況，通過將所轄行政區(qū)域分等定級，劃片包干，責(zé)任到人，組織國土資源所、村建辦、林業(yè)站、包村工作隊以及村干部等加強國土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法動態(tài)巡查，對本轄區(qū)內(nèi)新發(fā)生的國土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃違法行為，必須在3個工作日內(nèi)發(fā)現(xiàn)并責(zé)令限期改正；逾期不改正的，應(yīng)在15個工作日內(nèi)組織聯(lián)合執(zhí)法隊對該違法建設(shè)進行。
（六）國土資源管理部門主要負責(zé)查處違法用地和非法采礦行為，應(yīng)積極會同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府查處國土資源違法案件，會同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對違反國土資源違法行為予以或取締；同時，負責(zé)轄區(qū)內(nèi)的國土資源執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查工作的指導(dǎo)，定期或不定期地對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的動態(tài)巡查工作進行督查。
（七）城建部門負責(zé)對規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法建設(shè)的巡查執(zhí)法，會同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府開展拆除違建等工作。
（八）監(jiān)察部門負責(zé)對各級人民政府及其派出機構(gòu)、相關(guān)職能部門及其工作人員執(zhí)法執(zhí)紀和履行職責(zé)情況進行監(jiān)督檢查，根據(jù)《監(jiān)察部、國土資源部關(guān)于監(jiān)察機關(guān)和國土資源部門在查處土地違法違紀案件中加強協(xié)作配合的通知》的要求，依法依紀追究違法建設(shè)相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
（九）公安機關(guān)負責(zé)對群眾舉報涉嫌國土資源違法犯罪案件和國土資源部門移送國土資源違法案件的查處；對涉嫌犯罪的違法當(dāng)事人立案偵查并依法追究刑事責(zé)任，并為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及相關(guān)部門的國土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法工作提供保駕護航；對妨礙、阻撓、圍攻、毆打執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)的違法當(dāng)事人應(yīng)按照110接警和出警規(guī)定趕赴現(xiàn)場協(xié)助執(zhí)法并依法從嚴處理。
（十）工商部門負責(zé)對工商登記情況進行檢查，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》的規(guī)定，對未依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)占用農(nóng)用地設(shè)立企業(yè)的，不得給予登記。
（十一）農(nóng)業(yè)部門負責(zé)對占用耕地進行固化地面（剝離耕作層）的畜牧、家禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖、食用菌種植場所建設(shè)等涉農(nóng)項目破壞耕地的行為依法進行處理；對存在違法用地行為的涉農(nóng)項目不得批辦，不得發(fā)放農(nóng)業(yè)補貼基金；配合國土資源部門及時對非法占用耕地涉嫌犯罪案件的耕地破壞情況進行鑒定，并參與對違法用地復(fù)耕的督促和驗收工作。
（十二）畜牧獸醫(yī)漁業(yè)部門負責(zé)牽頭組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對在畜禽養(yǎng)殖禁建區(qū)內(nèi)新、擴、改建畜禽養(yǎng)殖場的查處工作。
（十三）林業(yè)部門負責(zé)對使用林地項目的前置審核，未獲得《省使用林地審核同意書》或《林業(yè)部門初審意見》的項目，有關(guān)部門不得批辦；對非法征占林地、毀壞林地、改變林地用途的行為依法進行查處，對構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。
（十四）公路部門負責(zé)對在省道兩側(cè)15米、縣道兩側(cè)10米、鄉(xiāng)道兩側(cè)5米范圍內(nèi)的違法建設(shè)進行查處，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及國土、城建部門予以配合。
（十五）水利部門負責(zé)對河道水利設(shè)施、河道兩側(cè)堤岸內(nèi)預(yù)留土地實施監(jiān)督檢查；對占用河道兩側(cè)堤岸內(nèi)預(yù)留土地進行非農(nóng)建設(shè)的違法用地行為進行查處，不得批準使用。
（十六）供水、供電單位應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)部門，依法對違法用地、違法建設(shè)、非法采礦項目不予辦理用水、用電手續(xù)，已供電、供水的要主動清理；在接到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、國土、城建等部門告知屬于違法行為的，應(yīng)在7個工作日內(nèi)停止供應(yīng)。
（十七）發(fā)展改革、財政、環(huán)保等部門按照各自的職責(zé)及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》的有關(guān)規(guī)定，協(xié)同做好國土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃違法行為的執(zhí)法查處工作。
三、工作制度
（十八）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立國土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法聯(lián)動機制，由政府統(tǒng)一組織，各職能部門和單位協(xié)同配合，經(jīng)常開展聯(lián)合執(zhí)法行動，共同遏制和查處國土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃違法行為。
（十九）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全國土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃違法案件早發(fā)現(xiàn)制度，組織包村工作隊、村干部開展日常性的動態(tài)巡查工作，確保巡查不留死角，及早發(fā)現(xiàn)國土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃違法行為。村干部發(fā)現(xiàn)國土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃違法行為后，應(yīng)立即制止并向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報告，同時，應(yīng)積極配合有關(guān)部門開展后續(xù)處置工作。
（二十）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和各相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)建立健全國土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法聯(lián)席會議制度、信息互通制度、工作協(xié)調(diào)制度等，進一步明確在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，共同開展國土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法行動，堅決遏制違法用地及違法建設(shè)行為。
四、責(zé)任追究
（二十一）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及相關(guān)部門未能按本意見第五條至十七條規(guī)定履行國土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法責(zé)任，或者對國土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法工作不支持、推卸責(zé)任等，縣人民政府將對責(zé)任單位第一責(zé)任人、直接責(zé)任人進行誡勉談話。
（二十二）有下列行為之一的，由縣人民政府對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府第一責(zé)任人、直接責(zé)任人或?qū)ο嚓P(guān)職能部門主要責(zé)任人和直接責(zé)任人分別給予通報批評：
1、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府因組織不力，對國土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃違法行為沒有及時處理，對相關(guān)部門的查處工作不配合、不支持、推卸責(zé)任甚至阻撓、限制查處工作的。
2、行政村未在3日內(nèi)發(fā)現(xiàn)并制止本轄區(qū)新發(fā)生的國土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃違法行為，對其違法行為未能制止且未在3日內(nèi)上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或沒有配合相關(guān)部門查處違法行為的。
3、國土、城建部門不履行或不正確履行查處國土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃違法行為職責(zé)造成違法事實繼續(xù)擴大的。
4、公安機關(guān)對妨礙、阻撓、圍攻、毆打依法進行國土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法的工作人員等行為，接到報告后沒有依法處理或未在規(guī)定期限內(nèi)依法立案調(diào)查的。
5、供電、供水部門接到書面告知后，沒有在規(guī)定時間內(nèi)停止供電、供水的。
6、省、市垂直管部門派出機構(gòu)對縣政府的誡勉談話置之不理的或拒不執(zhí)行的。
（二十三）有下列行為之一的，由縣人民政府對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府第一責(zé)任人、直接責(zé)任人或?qū)ο嚓P(guān)職能部門主要責(zé)任人和直接責(zé)任人分別給予效能告誡：
1、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府因組織不力，對國土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃違法行為沒有及時處理，經(jīng)誡勉談話后，對違法行為仍未在規(guī)定期限內(nèi)組織整改的。
2、行政村未在2日內(nèi)發(fā)現(xiàn)并制止本轄區(qū)新發(fā)生的國土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃違法行為，對其違法行為未能制止且未在3日內(nèi)上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或沒有配合相關(guān)部門查處違法行為,導(dǎo)致違法事實繼續(xù)擴大的。
3、公安機關(guān)對妨礙、阻撓、圍攻、毆打依法進行國土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法的工作人員等行為沒有采取有效的手段予以制止，造成嚴重后果的；對符合追究刑事責(zé)任條件的國土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃違法案件未在規(guī)定期限內(nèi)立案調(diào)查，導(dǎo)致違法事實繼續(xù)擴大的。
4、國土、城建等行政執(zhí)法部門不履行或不正確履行查處職責(zé)造成國土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃違法事實繼續(xù)擴大的。
5、供電、供水部門接到書面告知后，未在規(guī)定期限內(nèi)停電、停水，造成國土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃違法案件情節(jié)特別嚴重的。
（二十四）行政執(zhí)法人員，對應(yīng)當(dāng)依法移交公安或檢察機關(guān)追究刑事責(zé)任的案件不移交的，由監(jiān)察部門或檢察機關(guān)依紀依法查處。
（二十五）在一個年度內(nèi)，村級國土資源和規(guī)劃建設(shè)環(huán)保協(xié)管員對新發(fā)生的國土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃違法行為不立即勸阻并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報告，且達到以下情形的，由原聘任單位依法給予解聘：1000人口以下行政村漏報或瞞報2起；1000人口以上行政村漏報或瞞報3起。
五、其他
堅決死守耕地紅線，實施耕地保護補償，完善土地征收制度。
“十三五”時期的約束性指標包括：全國適宜穩(wěn)定利用的耕地保有量在18.65億畝以上，基本農(nóng)田保護面積在15.46億畝以上，確保建成高標準農(nóng)田8億畝、力爭10億畝，新增建設(shè)用地總量控制在3256萬畝。堅持最嚴格的耕地保護制度，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，提高糧食產(chǎn)能，確保谷物基本自給、口糧絕對安全，并建立耕地保護補償制度。綜合考慮土地整治、高標準農(nóng)田建設(shè)任務(wù)、基本農(nóng)田保護面積等，進一步完善耕地保護建設(shè)性補償機制。完善土地征收制度，縮小征收范圍，規(guī)范征收程序，公開征收信息，健全對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元補償保障機制，保證被征地農(nóng)民生活水平不降低，長遠生計有保障。同時，全面劃定永久基本農(nóng)田，大規(guī)模推進農(nóng)田水利、土地整治、中低產(chǎn)田改造和高標準農(nóng)田建設(shè)，開展耕地質(zhì)量保護與提升行動，加強糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設(shè)，探索建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)。
審慎穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地制度改革，完成農(nóng)村土地制度改革試點任務(wù)。
《綱要》提出，“十三五”時期，要總結(jié)農(nóng)村土地制度改革試點經(jīng)驗，推動相關(guān)法律法規(guī)修訂，在全國復(fù)制推廣。2015年中國在33個試點（包括北京市大興區(qū)、天津市薊縣等）全面啟動農(nóng)村制度試點工作。今年年初，國土資源部部長姜大明在2016年全國國土資源工作會議上表示，中國將強化主體責(zé)任，確保2017年底前完成農(nóng)村土地制度改革試點任務(wù)。
農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市以及宅基地制度三項改革是試點的主要內(nèi)容。通過改革試點，探索健全程序規(guī)范、補償合理、保障多元的土地征收制度，同權(quán)同價、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，依法公平取得、節(jié)約集約使用、自愿有償退出的宅基地制度。探索形成可復(fù)制、可推廣的改革成果，為科學(xué)立法、修改完善相關(guān)法律法規(guī)提供支撐。
改革試點的基本原則，一是把握正確方向，緊扣十八屆三中全會提出的農(nóng)村土地制度改革任務(wù)；二是堅守改革底線，堅持試點先行，確保土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損；三是維護農(nóng)民權(quán)益，始終把維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好農(nóng)民土地權(quán)益作為改革的出發(fā)點和落腳點；四是堅持循序漸進，既要有條件、按程序、分步驟審慎穩(wěn)妥推進，又要鼓勵試點地區(qū)結(jié)合實際，大膽探索；五是注重改革協(xié)調(diào)，形成改革合力。
改革試點的主要任務(wù)是建集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。一是完善土地征收制度。針對征地范圍過大、程序不夠規(guī)范、被征地農(nóng)民保障機制不完善等問題，要縮小土地征收范圍，探索制定土地征收目錄，嚴格界定公共利益用地范圍；規(guī)范土地征收程序，建立社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，健全矛盾糾紛調(diào)處機制，全面公開土地征收信息；完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制。
二是建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。針對農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地權(quán)能不完整，不能同等入市、同權(quán)同價和交易規(guī)則亟待健全等問題，要完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)制度，賦予農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股權(quán)能；明確農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市范圍和途徑；建立健全市場交易規(guī)則和服務(wù)監(jiān)管制度。
三是改革完善農(nóng)村宅基地制度。針對農(nóng)戶宅基地取得困難、利用粗放、退出不暢等問題，要完善宅基地權(quán)益保障和取得方式，探索農(nóng)民住房保障在不同區(qū)域戶有所居的多種實現(xiàn)形式；對因歷史原因形成超標準占用宅基地和一戶多宅等情況，探索實行有償使用；探索進城落戶農(nóng)民在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部自愿有償退出或轉(zhuǎn)讓宅基地；改革宅基地審批制度，發(fā)揮村民自治組織的民主管理作用。
四是建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益。針對土地增值收益分配機制不健全，兼顧國家、集體、個人之間利益不夠等問題，要建立健全土地增值收益在國家與集體之間、集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的分配辦法和相關(guān)制度安排。
落實不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能。
“十三五”時期將全面落實不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，健全不動產(chǎn)統(tǒng)一登記法律法規(guī)和標準規(guī)范體系，統(tǒng)一登記范圍，規(guī)范登記行為。同時，保障不動產(chǎn)統(tǒng)一登記有效運行，建立健全不動產(chǎn)登記機構(gòu)，統(tǒng)籌不動產(chǎn)登記相關(guān)資源，實現(xiàn)資料及時移交、業(yè)務(wù)流程再造、系統(tǒng)有效融合，并做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記過渡期后納入不動產(chǎn)統(tǒng)一登記體系的銜接工作。將逐步建成并平穩(wěn)運行不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺，基本建成覆蓋全國的信息平臺，保證各級不動產(chǎn)登記機構(gòu)順利接入平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通共享。
完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能，全面完成農(nóng)村承包經(jīng)營地、宅基地、農(nóng)房、集體建設(shè)用地確權(quán)登記頒證。完善集體經(jīng)濟組織成員認定辦法和集體經(jīng)濟資產(chǎn)所有權(quán)實現(xiàn)形式，將經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟組織成員。規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易，完善農(nóng)村集體資產(chǎn)處置決策程序。加快構(gòu)建自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，確定產(chǎn)權(quán)主體，創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)實現(xiàn)形式。保護自然資源資產(chǎn)所有者權(quán)益，公平分享自然資源資產(chǎn)收益。
推進農(nóng)村土地整治，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
關(guān)鍵詞：規(guī)劃種類、規(guī)劃內(nèi)容、土地利用規(guī)劃法
Abstract: this article through to the present land use planning of land and resources of the current situation and the problems of the thorough analysis, and combining the many years of work experience and the relevant theory of the research results. Puts forward to establish the land use planning, strengthen the land use planning authority, refining the land use planning kinds, clear hierarchy of each planning planning content and responsibility as the main way of strengthening of our country territory resource the land use planning system measures. For our country's land and resources of land use planning to provide scientific reference work.
Keywords: planning kinds, planning content, land use planning
中圖分類號： P285.2+3 文獻標識碼：A 文章編號：
土地利用規(guī)劃指的是對某區(qū)域的土地利用進行超前的規(guī)劃與安排，從而能夠根據(jù)區(qū)域的社會經(jīng)濟的發(fā)展程度以及土地自然歷史特征合理的分配國土資源并科學(xué)的組織土地利用的綜合體系。所以國土資源土地利用規(guī)劃的宗旨是維持居民的生存，優(yōu)化國土資源利用，維護我國人民的基本利益。由此可見，國土資源土地利用規(guī)劃工作具有重要的意義。現(xiàn)階段隨著我國市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，國內(nèi)建設(shè)投資不斷增多，推動我國國土資源開發(fā)與利用的需求進一步加快。面對新一輪的國土資源土地利用規(guī)劃工作的全面啟動，我國也在不斷的完善國土資源土地利用規(guī)劃體系。通過分析與研究我國現(xiàn)行的國土資源土地利用規(guī)劃體系的缺陷，及時解決問題，從而促進我國的國土資源土地利用規(guī)劃體系符合社會主義公有制的同時向科學(xué)、合理、依法、節(jié)約的方向發(fā)展。
一、現(xiàn)階段我國國土資源土地利用規(guī)劃的現(xiàn)狀以及出現(xiàn)的問題分析
現(xiàn)階段我國推行的國土資源土地利用規(guī)劃體系是以《土地管理法》為基礎(chǔ)，多種類型、級別、時序、種類互相關(guān)聯(lián)并且互相影響的綜合系統(tǒng)。主要包括：總體利用規(guī)劃、具體利用規(guī)劃、專項利用規(guī)劃三個層次。總體利用規(guī)劃根據(jù)級別不同可以分為全國、省級、市級、縣級、鄉(xiāng)級五個級別；具體利用規(guī)劃根據(jù)土地利用用途可以分為耕地規(guī)劃、交通用地規(guī)劃、公共設(shè)施建筑用地規(guī)劃、水利水電工程用地規(guī)劃等；專項利用規(guī)劃可以分為開發(fā)整理復(fù)墾規(guī)劃、土地整理規(guī)劃等。三種規(guī)劃的關(guān)系為總體利用規(guī)劃控制著其他兩種規(guī)劃。三種利用規(guī)劃是一種相互依存、相互影響、相互制約的關(guān)系。
由以上我國國土資源土地利用規(guī)劃體系的現(xiàn)狀分析，可以發(fā)現(xiàn)土地利用規(guī)劃體系必須具有體系結(jié)構(gòu)合理、具有權(quán)威性、各個層次關(guān)系明晰、可操作性強等特點。這樣才能發(fā)揮其促進我國國民經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展的重要作用，但是由于我國國土資源土地利用規(guī)劃體系起步較晚，制定周期過長等因素，所以會導(dǎo)致土地利用規(guī)劃體系時效性與可操作性不強的不良后果，筆者結(jié)合實際工作經(jīng)驗以及相關(guān)問題研究，總結(jié)以下幾點現(xiàn)階段我國國土資源土地利用規(guī)劃出現(xiàn)的問題：（1）土地利用規(guī)劃體系的權(quán)威性有待提高。現(xiàn)階段我國土地利用規(guī)劃的法律地位不高，雖然在《土地管理法》中的部分內(nèi)容涉及到了土地利用規(guī)劃體系的構(gòu)建，但是仍舊沒有專門的法律保障土地利用規(guī)劃的法律地位。近年來，部分大城市在進行城市規(guī)劃過程中一味的擴大城市范圍，而土地利用總體規(guī)劃不能夠憑借法律有效的約束城市總體規(guī)劃，從而造成了大量的農(nóng)用耕地流失，土地供應(yīng)總量失控的現(xiàn)象；（2）土地利用規(guī)劃的種類過于繁雜，不能達到明確分工的目的。有上述內(nèi)容可以發(fā)現(xiàn)我國現(xiàn)階段的土地利用規(guī)劃體系比較完善，但是各個級別規(guī)劃的職能相互沖突，在宏觀層面上要求過細，微觀層面上規(guī)范不足。許多專項規(guī)劃的編制工作仍然不到位，詳細規(guī)劃部能夠解決實際問題；（3）土地利用規(guī)劃體系的時效性較差。現(xiàn)階段我國的土地利用規(guī)劃對時效性的把握不到位，缺乏年度方面的可行性、可操作性，很容易造成規(guī)劃與實際的土地資源利用之間的矛盾。比如大多數(shù)的土地利用規(guī)劃為長期規(guī)劃，期限大多數(shù)為5～20年，所以規(guī)劃中的內(nèi)容或者指標都有可能隨時間發(fā)生變化。從而導(dǎo)致了體地利用規(guī)劃失真，失去其使用價值；（4）總體規(guī)化不能夠與城市規(guī)劃保持一致。城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系極為密切，但是在我國總體規(guī)劃與城市規(guī)劃是兩種管理機制，屬于兩個部門分別管理，所以雖然在法律上要求兩種規(guī)劃要互相一致，但是由于我國城市化發(fā)展迅速，處于分割狀態(tài)的城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃在內(nèi)容以及執(zhí)行等方面出現(xiàn)較多的矛盾，從而會導(dǎo)致國土資源嚴重浪費、農(nóng)用耕地流失大量流失等后果。
二、強化我國國土資源土地利用規(guī)劃體系的措施研究
通過以上對現(xiàn)階段我國國土資源土地利用規(guī)劃的現(xiàn)狀以及出現(xiàn)的問題進行深入的分析，結(jié)合筆者多年的工作經(jīng)驗以及有關(guān)理論的研究成果。總結(jié)出一下幾個方面我國國土資源土地利用規(guī)劃體系的強化措施，具體內(nèi)容如下：（1）建立土地利用規(guī)劃法，強化土地利用規(guī)劃權(quán)威性。我國相關(guān)立法部門應(yīng)當(dāng)盡快將土地利用規(guī)劃的法律地位提升，加快規(guī)劃立法進度，賦予土地利用規(guī)劃較高的法律效力。使得土地規(guī)劃法成為我國依法配置國土資源的重要手段；（2）精煉土地利用規(guī)劃種類，明確各個規(guī)劃層級的規(guī)劃內(nèi)容以及責(zé)任。根據(jù)我國現(xiàn)階段的發(fā)展現(xiàn)狀，筆者認為應(yīng)當(dāng)將市級與縣級的土地利用規(guī)劃合并，將土地利用總體規(guī)劃分為四個層次。其中全國總體利用規(guī)劃的規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略部署、基礎(chǔ)設(shè)施部署、社會服務(wù)設(shè)施部署、土地整理、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃等方面。省級總體利用規(guī)劃的規(guī)劃內(nèi)容包括解析涉及到該地區(qū)的全國土地利用總體規(guī)劃指標與戰(zhàn)略，根據(jù)本地區(qū)的發(fā)展特色對規(guī)劃內(nèi)容進行完善，并對下一層的土地利用規(guī)劃提出合理、科學(xué)的規(guī)劃原則。由此可見全國以及省級土地利用規(guī)劃是指引性的規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)具備宏觀性、政策性等特點，能夠正確把握我國國土資源的發(fā)展趨勢，起到指引與導(dǎo)向的作用。市級總體利用規(guī)劃的規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)當(dāng)囊括地、縣級的規(guī)劃任務(wù)，按照上一級制定的規(guī)劃原則確定具體的規(guī)劃方案：用地規(guī)劃、專項規(guī)劃等。鄉(xiāng)級總體規(guī)劃是整個土地利用規(guī)劃體系的基礎(chǔ)，規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)當(dāng)足夠的詳盡，應(yīng)當(dāng)按照土地的用途進行科學(xué)的分區(qū)管理。從而形成由整體到分支、由原則到具體較為完善的科學(xué)土地利用規(guī)劃體系。
參考文獻：
【關(guān)鍵詞】國土資源；規(guī)劃管理；任務(wù)實施
一、充分認識國土資源規(guī)劃行政管理的重要性
1.加強國土資源規(guī)劃行政管理是充分發(fā)揮市場機制配置資源基礎(chǔ)性作用的前提條件。社會主義市場經(jīng)濟體制的核心，是在政府宏觀調(diào)控下發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。政府宏觀調(diào)控主要靠規(guī)劃。在市場經(jīng)濟條件下，規(guī)劃調(diào)控和市場調(diào)控對資源優(yōu)化配置具有不可替代的作用，二者相互補充相互配合。對一些發(fā)達國家的情況可以看出，社會經(jīng)濟發(fā)達程度越高，同樣國土資源開發(fā)與利用就越需要統(tǒng)籌規(guī)劃。對于土地資源的開發(fā)和利用進行有效宏觀調(diào)控經(jīng)濟發(fā)達的西方國家也十分重視，通過國家對其進行宏觀調(diào)使市場機制的不足之處得以彌補。
2.加強國土資源規(guī)劃行政管理是推進依法行政的客觀要求。土地利用總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃是法律規(guī)定的規(guī)劃。對于國土資源的用途必須進行依法管制，對于礦產(chǎn)資源按照法定的要求進行勘查開發(fā)利用。按照法律的規(guī)定來行政，當(dāng)然這就要求土地相關(guān)管理人員必須按照國土規(guī)劃要求辦事。法律對國土的合理利用計劃、農(nóng)田基本區(qū)域的劃分、建設(shè)用地的批準與開發(fā)、農(nóng)用土地轉(zhuǎn)建設(shè)用地的征用和土地執(zhí)法的監(jiān)督檢察等，它們實施的依據(jù)都是土地利用總體規(guī)劃。在國務(wù)院對《關(guān)于全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃的批復(fù)》中強調(diào)，對于礦產(chǎn)資源必須進行合理的規(guī)劃，按照法律的規(guī)定要求對礦產(chǎn)資源進行審批，對于勘查進行必要的監(jiān)督，合理開展開采活動，一切都要服從規(guī)劃的要求與規(guī)定，加強規(guī)劃實施的管理工作。
二、明確國土資源規(guī)劃行政管理工作的目標和任務(wù)
我國國土資源規(guī)劃行政管理工作的總體目標是：以提高國土資源對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力為根本出發(fā)點，建立科學(xué)完善的國土資源規(guī)劃體系；充分有效地發(fā)揮規(guī)劃對國土資源調(diào)查評價、勘查、開發(fā)利用與保護的管制、調(diào)控和協(xié)調(diào)作用；確立規(guī)劃在國土資源管理體系中的龍頭地位；實現(xiàn)規(guī)劃管理的科學(xué)化、公開化、制度化和信息化，使國土資源規(guī)劃工作提高到一個新的水平。為了實現(xiàn)上述目標，今后一段時期國土資源規(guī)劃工作的主要任務(wù)包括以下幾個方面：
1.建設(shè)科學(xué)、系統(tǒng)的國土資源規(guī)劃體系
要以國土資源規(guī)劃為主線，以土地利用規(guī)劃和礦產(chǎn)資源規(guī)劃為基礎(chǔ)，充分利用現(xiàn)有法律法規(guī)確定的國土資源規(guī)劃權(quán)威地位和工作框架，從法律法規(guī)、行政管理和運作機制三個方面下手，構(gòu)筑我國國土資源規(guī)劃體系，強化國土資源規(guī)劃的綜合性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性，充分發(fā)揮規(guī)劃的管制和調(diào)控作用，為實行經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展、完善社會主義市場經(jīng)濟體制、轉(zhuǎn)變國土資源利用方式和管理方式服務(wù)。
2.加快國土資源規(guī)劃體制的改革與發(fā)展
我國的規(guī)劃體系受行政管理體制的影響，存在著明顯的條塊分割的痕跡。規(guī)劃的編制主要由行政管理部門組織指導(dǎo)，實施也主要依靠行政力量。因此，規(guī)劃性質(zhì)不夠明確，層次不清，各規(guī)劃自成體系，與其他規(guī)劃缺乏協(xié)調(diào)，致使內(nèi)容重復(fù)、職能交叉的現(xiàn)象普遍存在。要改變這種狀況，有兩種思路：一種是沿用現(xiàn)在的規(guī)劃體制，依靠行政管理體制的改革和完善來理清規(guī)劃體系，減少規(guī)劃的內(nèi)容重復(fù)和職能交叉；另一種是重新建立一個獨立于行政管理體系之外的規(guī)劃體系，各規(guī)劃由非政府機構(gòu)(如科研院所)來編制，經(jīng)一定的審批程序，通過后由各級政府組織實施。當(dāng)然，無論哪一種改革思路都有賴于完善的規(guī)劃立法。在條件成熟的情況下，應(yīng)以法律的形式將各規(guī)劃的性質(zhì)、地位、職能以及編制、審批程序確定下來，使我國的規(guī)劃走上規(guī)范化和法制化的軌道。
三、切實做好當(dāng)前國土資源規(guī)劃行政管理工作
1.切實抓好新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作
做好土地規(guī)劃的修編工作，前期工作不容輕視，對于土地規(guī)劃修編的基本原則給以明確確立，對土地規(guī)劃標準加以完善，同時在工作中做好防范措施工作，這些是做好土地規(guī)劃修編工作的前提條件。特別重要的原因是，做好土地規(guī)劃修編的前期工作，在參與前期編修工作中不斷探尋土地利用的新型模式，合理集約地開展土地利用工作，通過創(chuàng)新的管理模式來確保國土資源的利用滿足當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展需求，同時，對于土地的供給又滿足經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的需求。開展國土資源的規(guī)劃與管理工作時，一定要堅持保護耕地的原則，對建設(shè)用地進行嚴格的控制，在對國土資源進行利用時，確保其節(jié)約和集約。一定要緊緊圍繞修編的基本原則和目標要求開展工作，切實做到落實土地的規(guī)劃管理，對于國土資源利用的重大問題進行深入探討，為土地利用總體規(guī)劃修編工作打下良好的基礎(chǔ)。
2.切實加強國土資源規(guī)劃實施管理，要強化實施手段
對國土資源進行規(guī)劃的主要目的是實施，要想做好土地規(guī)劃的實施管理就必須不斷完善保障體制。只有保障體制完善才能確保規(guī)劃實施管理工作的順利開展。
一是對于國土資源的年度利用計劃進行合理的編制與實施。國土資源的利用計劃臺賬管理制度需要不斷地加強與完善，對于計劃執(zhí)行情況進行及時的跟蹤檢查。二是對于建設(shè)用地切實做好資格預(yù)審工作，對于不滿足建設(shè)用地預(yù)審條件要求的或沒有通過預(yù)審的建設(shè)項目，該工程項目可行性研究報告相關(guān)部門不得給以批準，對于農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地申請禁止土地行駛主管部門受理。
四、結(jié)語
總之，要想加強國土資源的規(guī)劃行政管理工作就必須對各個部門進行合理協(xié)調(diào)，通過各種渠道與手段（比如法律、行政、經(jīng)濟、科技等）進行合理有效的管理，同時，做好國土資源合理利用的宣傳與教育，加強國土資源的監(jiān)督與檢察工作，保證規(guī)劃的順利實施，落實國土資源規(guī)劃管理。
參考文獻
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規(guī)劃技術(shù)信息是我局寶貴的知識財富，對于提高我局規(guī)劃編制和管理水平，服務(wù)城市建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要作用。為全面整合全局技術(shù)信息資源，有效促進信息的流通和應(yīng)用，在局領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一部署下，我局大力推進信息共建共享工作，有力提高了全局信息化服務(wù)水平和應(yīng)用水平。2011年，我局初步搭建全局信息共建共享整體框架，基本打通了局內(nèi)信息網(wǎng)絡(luò)，二級單位接入局內(nèi)網(wǎng)的比例和數(shù)量顯著提高，各單位以提供數(shù)據(jù)或提供軟件平臺的形式相互開放相關(guān)數(shù)據(jù)查詢權(quán)限，基本實現(xiàn)局技術(shù)信息的“可查、可看”，信息的“可用”也取得顯著進展。今年以來，我局進一步推進了信息共建共享工作，在機制建設(shè)、數(shù)據(jù)更新匯交等方面取得了新的成績，現(xiàn)將2012年工作情況和2013年工作安排匯報如下：
一、2012年信息共建共享工作的主要情況
（一）出臺技術(shù)信息管理辦法，奠定了保障基礎(chǔ)
我局于9月底出臺《武漢市國土資源和規(guī)劃局技術(shù)信息管理辦法》（以下簡稱《辦法》），明確了信息數(shù)據(jù)的提供、審查、使用、考核等機制，明確責(zé)任分工，提出了數(shù)據(jù)信息有償使用原則，為我局全面、及時、準確的進行技術(shù)信息建設(shè)和共享工作奠定了程序基礎(chǔ)。各單位正按照《辦法》的要求推進相關(guān)工作，信息匯交的規(guī)模不斷增加、種類逐漸完善。同時，我局還制定了《武漢市國土資源和規(guī)劃局關(guān)于規(guī)范規(guī)劃資料對外提供管理工作的通知》，對相關(guān)技術(shù)信息的對外提供進行了規(guī)定，對《辦法》進行了有益補充。
（二）三維數(shù)據(jù)匯交取得重大突破
在局領(lǐng)導(dǎo)直接指導(dǎo)下，市規(guī)劃院與局信息中心、測繪院成立工作專班，撰寫了《三維數(shù)據(jù)交換更新使用實施細則》、《三維數(shù)據(jù)交換技術(shù)標準》等文件，結(jié)合三維數(shù)字地圖建設(shè)工作的特點對技術(shù)信息管理辦法進行了補充完善，保障三維數(shù)據(jù)的及時更新和信息匯交工作的順利完成，并將三維成果成功運用于規(guī)劃展示館之中。2012年，全局完成了武漢市主城區(qū)500多平方公里地上地下全要素三維模型的整合與。
（三）技術(shù)信息的“可看、可用”程度進一步加深
根據(jù)全局信息共建共享工作部署，局相關(guān)處室大力督促和推進全局各相關(guān)單位開展技術(shù)信息“可看”工作建設(shè)。通過增加接入局內(nèi)網(wǎng)端口數(shù)、安裝軟件平臺、提供數(shù)據(jù)文件等方法，已經(jīng)全面實現(xiàn)了全局技術(shù)信息可查、可看的工作目標。今年，局綜合“一張圖”系統(tǒng)共安裝714臺（次），累計訪問次數(shù)達36402次。可用方面，勘測院的地形圖、航片圖，信息中心的審批數(shù)據(jù)，規(guī)劃院、交通院、地空中心的編制成果，編展中心的規(guī)劃編制一張圖，登記發(fā)證中心的地籍?dāng)?shù)據(jù)等實現(xiàn)了數(shù)據(jù)層面的共享。編制處組織提供了財政預(yù)算規(guī)劃編制項目所需的技術(shù)信息（涉密信息和三維數(shù)據(jù)由其生產(chǎn)單位提供），各數(shù)據(jù)生產(chǎn)單位負責(zé)提供非財政預(yù)算編制項目所需的技術(shù)信息。
（四）匯交共享的技術(shù)信息不斷豐富
2012年局綜合一張圖平臺新增入庫了一批數(shù)據(jù)，目前已形成涵蓋現(xiàn)狀、規(guī)劃編制、管理審批等信息共3大類空間信息資源，更有力服務(wù)了全局工作。（詳見附表1）
二、存在的問題
2012年信息化共建共享工作已取得了較大進展，但還存下列問題。
（一）技術(shù)信息管理辦法執(zhí)行不夠全面,部分工作缺少操作細則
《辦法》時間不長，一方面各單位理解吃透并全面執(zhí)行需要一定時間，另一方面辦法中的一些框架性的規(guī)定還需要結(jié)合實踐進一步深化細化。如數(shù)據(jù)更新匯交頻率未完全按要求執(zhí)行，相關(guān)責(zé)任處室對信息的審查驗收工作暫未實質(zhì)性啟動，信息有償使用機制有待實踐檢驗，評價督辦巡查制度還未全面開展等。另外，各生產(chǎn)單位還需結(jié)合《辦法》各自制定信息更新匯交的內(nèi)部規(guī)定。
（二）新城區(qū)規(guī)劃編制“一張圖”有待加強，土地規(guī)劃編制“一張圖”尚未建立
新城區(qū)規(guī)劃編制“一張圖”暫未完全建立，目前除紅黃線納入一張圖外，新城組群控規(guī)導(dǎo)則還未納入。管理制度有待建立，以便新城區(qū)規(guī)劃編制和管理更好地開展。同時服務(wù)全局的“一張圖”在土地方面的信息還需完善。相比于比較完善的城市規(guī)劃數(shù)據(jù)，土地信息顯得滯后、數(shù)據(jù)不全，難以滿足土地管理的現(xiàn)實需求。對照《辦法》的要求，土地集約節(jié)約利用評價等信息還未實現(xiàn)匯交（詳見附表2）。
（三）共享的數(shù)據(jù)不能完全滿足使用者的需求
由于數(shù)據(jù)生產(chǎn)單位均依據(jù)自身工作要求進行數(shù)據(jù)的建設(shè)更新，存在格式、內(nèi)容、更新頻率等方面標準不一致等問題，導(dǎo)致數(shù)據(jù)不能完全滿足數(shù)據(jù)使用單位需求。如各單位反映比較多的是地形圖難以用于現(xiàn)狀數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析、三維模型數(shù)據(jù)版本不統(tǒng)一、“一書兩證”屬性數(shù)據(jù)命名不直觀、GIS格式的地理信息資料不便使用等問題。
（四）市、區(qū)信息共建共享仍需要進一步推進
仍存在部分分局、遠城區(qū)局所需數(shù)據(jù)無法獲取和使用的問題，主要集中在信息不全、訪問不暢等，如：江夏區(qū)局查看不到土地方面的信息；遠城區(qū)局“一書三證”信息的建庫率不高；相關(guān)技術(shù)信息數(shù)據(jù)的生產(chǎn)、維護責(zé)任尚未完全理清，沒有全面進行共享和匯交。
（五）二級單位利益保障機制有待進一步探索
部分單位仍然擔(dān)心信息匯交會對其自身利益產(chǎn)生不利影響，因而削弱了這些單位開展數(shù)據(jù)共享工作的主動性和積極性。如，目前還存在地形圖等數(shù)據(jù)的使用和對外提供不規(guī)范的問題，導(dǎo)致部分數(shù)據(jù)的更新和匯交不夠及時。因此，數(shù)據(jù)權(quán)益保障問題還需要進一步研究如何完善，以便更好推動全局信息共建共享工作的開展。
三、2013年工作安排
為進一步保障我局信息共建共享工作長期有效的開展，服務(wù)全市規(guī)劃和國土資源編制、管理、服務(wù)水平再上一個新臺階，2013年，我局技術(shù)信息共建共享工作的總體要求是：貫徹落實黨的“十”精神，圍繞全局信息化工作的目標和要求，深化技術(shù)信息共建共享機制、結(jié)合用戶需求統(tǒng)一信息匯交標準、提高匯交信息的效率、加強監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮規(guī)劃技術(shù)信息資源服務(wù)全局規(guī)劃編制和管理的作用。
（一）做好信息支撐，服務(wù)我局市民之家行政審批窗口、武漢規(guī)劃展示館的建設(shè)與運營
將我局行政審批、技術(shù)服務(wù)成果提供納入到信息匯交范圍，實現(xiàn)我局現(xiàn)狀信息、規(guī)劃編制、管理審批、技術(shù)服務(wù)等信息準確、及時地提供于行政審批窗口，為我局在市民之家的行政審批技術(shù)服務(wù)做好數(shù)據(jù)支撐工作，并同步做好規(guī)劃展示館的三維展示、規(guī)劃公示等數(shù)據(jù)的提供、服務(wù)和管理方面的工作。在編制處統(tǒng)籌下，重大處、信息中心、編展中心等相關(guān)處室、單位配合做好具體工作，切實保障行政審批窗口和規(guī)劃展示館的建設(shè)、運營、服務(wù)等。重大處和編展中心分別就工作落實和實施提出具體方案。
（二）強化執(zhí)行，保障共建共享工作高效開展
2013年重點做好《辦法》的執(zhí)行落實工作，加強信息審查與驗收。各相關(guān)處室應(yīng)切實發(fā)揮審查驗收職能，明確驗收標準，有效確保匯交信息的準確性、現(xiàn)勢性和權(quán)威性。
進一步做好監(jiān)督檢查工作，明晰責(zé)任分工，加強監(jiān)督檢查，將責(zé)任具體到處室。編制處、勘測處、信息中心、編展中心按照《辦法》的要求，定期對信息的更新、匯交、提供、使用等情況進行檢查，保障信息的及時共享，維護數(shù)據(jù)生產(chǎn)者和使用者的權(quán)益。
研究數(shù)據(jù)信息共建共享激勵措施。加大信息共建共享的年度經(jīng)費投入，細化各項具體工作的投入、產(chǎn)出、收益，建立起公平合理的獎懲、競爭措施，調(diào)動局屬各單位數(shù)據(jù)共建共享的積極性和主動性。
組織各單位制定內(nèi)部管理規(guī)定，進一步保障《辦法》的實施。
（三）制定信息標準，完善信息共建共享平臺
結(jié)合使用者的需求，完善信息共建共享目錄和技術(shù)標準。在充分調(diào)查分析使用者對技術(shù)信息需求的基礎(chǔ)上，進一步明確匯交信息的名稱、提供單位、指標、密級、數(shù)據(jù)格式、更新頻率等內(nèi)容。
按照集中與分工相結(jié)合的原則，完善信息共建共享平臺建設(shè)，將技術(shù)信息共建共享的工作進度情況直觀反映在信息共建共享平臺上。“可看”方面，以統(tǒng)一的軟件平臺為基礎(chǔ)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的可查可看，同時明確統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接口和標準，局綜合一張圖中的部分數(shù)據(jù)由其生產(chǎn)單位負責(zé)上傳和維護。按照《辦法》的要求，相關(guān)數(shù)據(jù)的“可用”由其生產(chǎn)單位負責(zé)提供，從單純的數(shù)據(jù)提供模式向數(shù)據(jù)加服務(wù)模式轉(zhuǎn)變。
（四）建設(shè)新城區(qū)規(guī)劃編制一張圖和主城區(qū)土地一張圖，推進市、區(qū)信息共建共享
加快推進新城區(qū)規(guī)劃編制“一張圖”的建設(shè)工作。在編制處、耕保處、市政處等處室的統(tǒng)籌、組織下，加強以用促建，編展中心在2013底完成新城區(qū)一張圖的初步建設(shè)工作，并在全局試用。
同步建設(shè)主城區(qū)土地一張圖。由編制處、耕保處、利用處、編展中心等單位負責(zé)統(tǒng)籌，由信息中心、地空中心、規(guī)劃院、編展中心在2013-2014兩年內(nèi)共同完成土地一張圖的建設(shè)工作。
建立與市、區(qū)信息共建共享機制，加強信息數(shù)據(jù)交換，積極依托我局已有的信息共享平臺，達到合理利用信息資源，提高信息資源利用率的目的。
（五）繼續(xù)推進“人口、用地、公共設(shè)施”三大平臺建設(shè)，完善信息匯交的種類
我縣村莊規(guī)劃修編工作，堅持“以節(jié)約耕地為目標，以方便群眾出行為出發(fā)點，以為社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)為宗旨”的指導(dǎo)思想，按照“超前規(guī)劃，合理布局，因地制宜，分類指導(dǎo)”的原則，經(jīng)過一年的努力，目前，已完成了村莊規(guī)劃修編工作，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下。
一、村莊規(guī)劃修編工作完成情況
縣是一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，總?cè)丝?3萬，農(nóng)業(yè)人口51萬，占全縣總?cè)丝诘?3.8%，人均耕地面積只有3.4畝，是全市人均耕地最少的縣（區(qū)）之一，人多地少的矛盾相對比較突出，去年“5.12”地震后，災(zāi)后重建量大面廣，為了解決亂修濫建，節(jié)約耕地，我局及早動手，從去年8月份開始到今年5月份利用9個月時間狠抓村莊規(guī)劃修編工作。
1、領(lǐng)導(dǎo)高度重視，組織安排得當(dāng)。為了有領(lǐng)導(dǎo)、有組織、有部署、扎扎實實地搞好這次村莊規(guī)劃修編工作，縣局及時召開會議，對村莊規(guī)劃修編工作進行了認真討論，并結(jié)合我縣前兩次村莊規(guī)劃修編工作中暴露出來的問題，制訂了村莊規(guī)劃修編工作的指導(dǎo)思想、目標任務(wù)，并及時向縣政府做了匯報，在征得縣政府同意之后，我局抽調(diào)2名科級干部，16名一般干部，分赴鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，組成了強有力的工作組，縣政府督查室每月監(jiān)察 一次，從而為此項工作的開展奠定了良好的基礎(chǔ)。
2、培訓(xùn)骨干，明確任務(wù)。能否使村莊規(guī)劃修編工作保質(zhì)保量完成任務(wù)，取決于廣大干部群眾的認識程度，取決于工作人員的工作態(tài)度。為此，工作剛一開始，就利用各種傳媒大張旗鼓的宣傳村莊規(guī)劃工作的重大意義，宣傳搞好此項工作是保護耕地，方便群眾，建設(shè)文明、整潔社會主義新農(nóng)村的重要保障措施。同時，縣局撰寫教材，對廣大工作隊員進行培訓(xùn)，要求每個隊員必須明確這次村莊規(guī)劃修編工作的主要任務(wù)，明確這次規(guī)劃修編就是以一個或多個自然村為單位統(tǒng)一預(yù)留莊基地，并做到修編、兌地、規(guī)劃一次到位，且保證10-20年農(nóng)村住宅用地需求。
3、先重點后一般，先塬面后山區(qū)，分類指導(dǎo)，分步實施。我縣重點農(nóng)田保護區(qū)域是“三塬一川”，即平泉、屯字、孟壩塬。茹河川。涉及到平泉、新城、中原、屯字、上肖、臨涇、太平、孟壩、城關(guān)、開邊10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃修編工作搞的好與否，直接影響著全縣的規(guī)劃修編工作，因此我們將這10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)定為重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇2個群眾基礎(chǔ)好，規(guī)劃工作有一定基礎(chǔ)的村做為示范村先行開展，這樣做不但統(tǒng)一了工作人員的口徑，而且為整個規(guī)劃工作的開展取得了經(jīng)驗，從而使整個工作得以順利進行。截止6月，全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，除三岔、方山、殷家城3個山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，已有16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，164個行政村，1034個自然村，完成了村莊規(guī)劃修編任務(wù)，現(xiàn)已規(guī)劃居民點876處，規(guī)劃面積11734畝，已兌地9104.18畝，占規(guī)劃面積的77.59%，平均每處居民點占地13.39畝，規(guī)劃戶數(shù)15068戶，平均每戶占地0.78畝，每處居民點實際可安排農(nóng)戶17.16戶。08-安排災(zāi)后重建5100戶，用地3200畝。
二、破解難題，落實兌地。
落實兌地是解決村莊規(guī)劃修編工作的重中之重，前兩次修編工作之所以走了形式，主要原因就是僅僅將修編工作落實在圖紙上，落實在文件上，這次吸取以往的教訓(xùn)，從一開始就把兌地工作放在重要的議事日程，做為驗收規(guī)劃修編工作的重要依據(jù)，經(jīng)過總結(jié)、探討、實踐，我們從以下三點破解兌地難的問題。一是自愿兌地，指有公用地的行政村、自然村，以產(chǎn)量為平衡，規(guī)劃修編占用誰的地，由行政村、自然村按產(chǎn)量計算，召開群眾會議進行評議，將公用地兌付給被占的農(nóng)戶；二是租地。指沒有公用地的行政村、自然村，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府統(tǒng)一把規(guī)劃用地從農(nóng)戶手里租回來，租期50年，根據(jù)當(dāng)年的實際情況，一次性付清租金。三是復(fù)墾廢棄地。這是目前主要采取的一種形式，就是將舊莊老院、廢棄村部、搬遷學(xué)校、已停工的鄉(xiāng)村企業(yè)，利用縣上制訂的優(yōu)惠政策，實施統(tǒng)一復(fù)墾后規(guī)劃成居民點。
