引言：易發(fā)表網(wǎng)憑借豐富的文秘實(shí)踐，為您精心挑選了九篇新農(nóng)村建設(shè)問(wèn)題研究范例。如需獲取更多原創(chuàng)內(nèi)容，可隨時(shí)聯(lián)系我們的客服老師。

第1篇

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；新農(nóng)村；建設(shè)

中圖分類(lèi)號(hào)：F320.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20150632018

黨的十做出了加快生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。十八屆三中全會(huì)提出必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。廣大農(nóng)村既是生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)域，也是污染產(chǎn)生區(qū)域。近年來(lái)臨沂市大力加強(qiáng)生態(tài)文明新農(nóng)村建設(shè)取得了一定的成績(jī)，涌現(xiàn)了以蒙陰縣為代表的一批生態(tài)文明新農(nóng)村建設(shè)的示范典型，走出了一條產(chǎn)業(yè)生態(tài)高效、環(huán)境優(yōu)美宜居、生活文明健康的生態(tài)文明新農(nóng)村建設(shè)的路子。臨沂市在生態(tài)文明新農(nóng)村建設(shè)方面雖然取得了一定的成績(jī)，但是依然存在很多問(wèn)題，尤其是2014年7月國(guó)家六部委正式批準(zhǔn)將我市納入全國(guó)首批57個(gè)生態(tài)文明先行示范區(qū)之一，我市的生態(tài)文明新農(nóng)村建設(shè)的壓力將會(huì)更大。

1 臨沂市生態(tài)文明新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀和成績(jī)

截止14年底為止，共創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個(gè)，省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)73個(gè)，國(guó)家級(jí)美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)村6個(gè)，省級(jí)生態(tài)文明村97個(gè)，生態(tài)文明示范村（社區(qū)）835個(gè)。

1.1 生態(tài)文明新農(nóng)村建設(shè)促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

近年來(lái)，臨沂堅(jiān)持把生態(tài)文明新農(nóng)村建設(shè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)融合，大力加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品基地和品牌建設(shè)，積極發(fā)展高端高質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益顯著增強(qiáng)。

1.2 生態(tài)文明新農(nóng)村建設(shè)助推資源節(jié)約利用。

1.2.1 土地節(jié)約集約利用

嚴(yán)格保護(hù)耕地，確保耕地動(dòng)態(tài)平衡。深入推進(jìn)農(nóng)村土地整治，提高耕地保護(hù)水平，改善了農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境。2009～2013年，全市共盤(pán)活存量建設(shè)用地0.83萬(wàn)hm2，騰地0.367萬(wàn)hm2。

1.2.2 水資源節(jié)約利用

嚴(yán)格執(zhí)行用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”管制，水資源節(jié)約利用取得明顯成效。

1.2.3 節(jié)能降耗

結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和省農(nóng)業(yè)廳幫扶實(shí)施的農(nóng)村沼氣池項(xiàng)目，大力發(fā)展農(nóng)村戶(hù)用沼氣，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，到2012年發(fā)展戶(hù)用沼氣43.9萬(wàn)戶(hù)、大中型沼氣工程423處，全市沼氣用戶(hù)總數(shù)和產(chǎn)氣量保持全省第一。

1.3 生態(tài)文明新農(nóng)村建設(shè)助推生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)。

1.3.1 水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)

強(qiáng)化“點(diǎn)源治理、污水處理廠、人工濕地、河流生態(tài)”四級(jí)遞進(jìn)的流域治污模式，全市8個(gè)國(guó)家級(jí)河流考核斷面達(dá)標(biāo)率全部?jī)?yōu)于國(guó)家要求，9條省控河流提前實(shí)現(xiàn)“恢復(fù)魚(yú)類(lèi)生長(zhǎng)”目標(biāo)。

1.3.2 修復(fù)培育林生態(tài)

持續(xù)不斷開(kāi)展荒山荒灘綠化、水系綠化、道路綠化、環(huán)城綠化4大造林工程。到2012年底，全市有林地面積46.53萬(wàn)hm2，占全省林地面積的約1/6，森林覆蓋率達(dá)到32.5%。

1.3.3 創(chuàng)新垃圾處理模式

目前累計(jì)建設(shè)村居垃圾清運(yùn)點(diǎn)4.1萬(wàn)處，配備垃圾清運(yùn)車(chē)2063臺(tái)，保潔員3.2萬(wàn)人，垃圾處理配套設(shè)施逐漸完善，“臟、亂、差、丑”現(xiàn)象得到有效治理。

1.4 生態(tài)文明新農(nóng)村建設(shè)加快了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的完善。

集中推進(jìn)了以路水電氣房為重點(diǎn)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到較大提升。到2012年新建農(nóng)村住房36.4萬(wàn)戶(hù)，改造危房7.5萬(wàn)戶(hù)，建成新型農(nóng)村社區(qū)256個(gè)、在建565個(gè)，新建社區(qū)均實(shí)現(xiàn)了 “五化”和“三上”。

1.5 生態(tài)文明新農(nóng)村建設(shè)帶動(dòng)了農(nóng)村文明程度的提高。

廣泛開(kāi)展了“道德模范”、“十星級(jí)文明戶(hù)”、“美在農(nóng)家”、“好媳婦、好婆婆”等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，農(nóng)民文明素質(zhì)大幅提升，自覺(jué)遵守社會(huì)公德、家庭美德。

2 臨沂市生態(tài)文明新農(nóng)村建設(shè)面臨的困難和挑戰(zhàn)

2.1 生態(tài)文明理念有待進(jìn)一步加強(qiáng)

目前，各級(jí)對(duì)環(huán)境污染的危害性認(rèn)識(shí)還不到位，只要金山銀山，不要綠水青山的片面政績(jī)觀、發(fā)展觀仍在一些人的思想中作祟，少數(shù)企業(yè)保護(hù)環(huán)境的法律意識(shí)還不是太強(qiáng)，對(duì)超標(biāo)排放、私設(shè)暗管偷排污染物、不履行排污申報(bào)等的法定職責(zé)認(rèn)識(shí)不足。

2.2 經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差

臨沂是革命老區(qū)，屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，總量不足仍然是制約農(nóng)村各方面發(fā)展的最大問(wèn)題。2013年，臨沂市農(nóng)民人均純收入突破萬(wàn)元，達(dá)到10389元，雖然增長(zhǎng)率達(dá)到了13.6%，但在全省的排名還是靠后。

2.3 資源環(huán)境壓力大

2.3.1 面源污染嚴(yán)重

臨沂市是農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜的使用量非常大，必然造成了較大的環(huán)境壓力，污染環(huán)境。

2.3.2農(nóng)村環(huán)境依然臟、亂、差

農(nóng)村老房多、舊房多的現(xiàn)狀并沒(méi)有得到根本改變，特別是一些村中空閑地得不到開(kāi)發(fā)利用，既造成了村莊破亂不堪的景象，又浪費(fèi)了寶貴的土地資源。

3 推進(jìn)生態(tài)文明新農(nóng)村建設(shè)的路徑選擇

加強(qiáng)生態(tài)文明新農(nóng)村建設(shè)是加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要舉措，也是一項(xiàng)重要的民生工程、民心工程。

3.1 培育生態(tài)文明理念。培育尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念

3.1.1 加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育

在宣傳手段與形式上，構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)刊、電視、廣播、戶(hù)外廣告等多重覆蓋的立體宣傳網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展多層次、多形式的生態(tài)文明科普宣傳教育。圍繞不同對(duì)象開(kāi)展有針對(duì)性的培訓(xùn)教育，定期舉辦生態(tài)文明專(zhuān)題班，編制生態(tài)文明教材，利用社區(qū)各類(lèi)設(shè)施，積極向居民傳播生態(tài)文明理念，營(yíng)造大家共同關(guān)心和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的氛圍。

3.1.2 開(kāi)展生態(tài)文明創(chuàng)建活動(dòng)

要發(fā)揮以點(diǎn)帶面的示范引領(lǐng)作用，開(kāi)展生態(tài)文明創(chuàng)建活動(dòng)讓老百姓看到實(shí)惠從而形成一種自覺(jué)的生態(tài)文明理念和習(xí)慣。

3.1.3 引導(dǎo)農(nóng)民形成綠色的生活方式和消費(fèi)模式

倡導(dǎo)節(jié)約資源、減少污染、綠色消費(fèi)的良好社會(huì)風(fēng)氣和消費(fèi)時(shí)尚。

3.2 建立健全生態(tài)文明體制機(jī)制

3.2.1 健全領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)?？己藱C(jī)制

建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系。要考慮各縣區(qū)發(fā)展水平、區(qū)位條件、資源稟賦、發(fā)展階段等因素，建立更加合理的同一指標(biāo)和不同指標(biāo)賦分差異化考核新機(jī)制。比如對(duì)地處山東綠心的蒙陰縣、平邑縣、沂水縣、沂南縣、費(fèi)縣等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，大幅度提高林生態(tài)、水生態(tài)、土地生態(tài)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)中的第一、第三產(chǎn)業(yè)指標(biāo)權(quán)重，降低第二產(chǎn)業(yè)、固定資產(chǎn)投資、財(cái)政收入和城鎮(zhèn)化率等發(fā)展指標(biāo)權(quán)重；探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表和啟動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。探索分區(qū)縣編制土地、森林、礦產(chǎn)、水等自然資源資產(chǎn)負(fù)債核算表，以全面記錄當(dāng)期自然和各經(jīng)濟(jì)主體對(duì)生態(tài)資產(chǎn)的占用、使用、消耗、恢復(fù)和增值活動(dòng)為基礎(chǔ)，逐步形成動(dòng)態(tài)自然資源質(zhì)量測(cè)定評(píng)價(jià)體系；探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的責(zé)任終身追究制度。

3.2.2 探索建立市場(chǎng)化產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制

建立排污權(quán)交易制度。做好這項(xiàng)工作關(guān)鍵是準(zhǔn)確核定每個(gè)企業(yè)的污染物排放總量，科學(xué)合理分配總量指標(biāo)，實(shí)時(shí)監(jiān)控好排放水平，為排污權(quán)交易提供科學(xué)準(zhǔn)確的信息，并且將排污權(quán)交易納入市公共資源交易中心；探索建立碳排放權(quán)交易制度。開(kāi)展碳盤(pán)查，查清全市年碳排放底子，探索碳排放交易的碳測(cè)量方法、標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估，建立區(qū)域性碳交易市場(chǎng)，適時(shí)開(kāi)展碳中和交易；探索建立節(jié)能量交易制度；探索水權(quán)交易制度。

3.2.3 強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)的科技支撐機(jī)制

制定科技發(fā)展規(guī)劃，建立生態(tài)科技的研發(fā)、孵化、推廣應(yīng)用基地；依靠科技開(kāi)發(fā)新能源，如核能、風(fēng)能、生物能（沼氣）、太陽(yáng)能等；要加大科技投入力度；推廣一些實(shí)用的節(jié)能技術(shù)，如屋頂鋪草皮，四壁利用太陽(yáng)能發(fā)電和供給熱水，排水管用陶瓷替代塑膠，引雨水沖洗廁所等；完善環(huán)保人才的培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制。

3.2.4 形成生態(tài)文明建設(shè)的合力機(jī)制

發(fā)揮政府在生態(tài)文明建設(shè)中的主導(dǎo)作用；發(fā)揮公眾、民間組織、社團(tuán)組織積極參作用，形成生態(tài)文明建設(shè)的廣泛社會(huì)實(shí)踐。在全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的過(guò)程中，注意通過(guò)擴(kuò)大市民對(duì)環(huán)境保護(hù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，來(lái)促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)城市建設(shè)決策的科學(xué)化、民主化，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)形成廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。

3.3 大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)生態(tài)化戰(zhàn)略，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變

3.3.1 大力實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“三化”建設(shè)

積極推進(jìn)“生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?、營(yíng)銷(xiāo)品牌化”三化建設(shè)，擴(kuò)大“生態(tài)沂蒙山、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品”品牌影響力。

積極培育新型經(jīng)營(yíng)主體。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)資金實(shí)力雄厚的優(yōu)勢(shì)，實(shí)行優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、科研開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)加工、營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)一體化經(jīng)營(yíng)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；加快土地流轉(zhuǎn)步伐；大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色品種。按照“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)、一業(yè)一片”區(qū)域化發(fā)展原則，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)行連片開(kāi)發(fā)建設(shè)，擴(kuò)大基地規(guī)模，充分發(fā)揮規(guī)模效益；集中政府、企業(yè)、協(xié)會(huì)各方力量促提升。

3.3.2 大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)

臨沂市大力發(fā)展生態(tài)型循環(huán)農(nóng)業(yè)，要以油料、蔬菜等產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和廢物綜合利用為抓手，持續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保養(yǎng)殖技術(shù)工程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向無(wú)公害、綠色、有機(jī)、生態(tài)方向發(fā)展。目前可以探索發(fā)展種養(yǎng)氣肥四位一體循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式、秸稈全元素綜合利用型循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式、生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游模式等，探索生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的路徑。

3.3.3 推進(jìn)資源節(jié)約利用，保護(hù)修復(fù)生態(tài)環(huán)境

推進(jìn)土地節(jié)約利用和保護(hù)。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，保數(shù)量，保質(zhì)量；推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效；加強(qiáng)林生態(tài)建設(shè)和保護(hù)。

3.4 以城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治為抓手，提升農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境

3.4.1 全面加快村莊“五化”建設(shè)

硬化方面，要穩(wěn)步推進(jìn)村莊主次街道硬化，并向小巷延伸。凈化方面，村民柴草盡量集中堆放，及時(shí)清理公共場(chǎng)所“五堆”，逐步完善形成“戶(hù)集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理”的城鄉(xiāng)一體化垃圾處理體系。綠化方面，突出鄉(xiāng)土特色，讓主街道綠樹(shù)成蔭，村里村外空閑地成片綠化，房前房后栽花種樹(shù)。亮化方面，村莊主次街道等公共場(chǎng)所安裝路燈，積極推廣太陽(yáng)能路燈。美化方面，抓好五化達(dá)標(biāo)彰顯村莊美，抓好美在農(nóng)家活動(dòng)推動(dòng)庭院美，抓好鄉(xiāng)村文明行動(dòng)實(shí)現(xiàn)和諧美。

第2篇

[關(guān)鍵詞]新農(nóng)村建設(shè)；小型農(nóng)田水利工程；問(wèn)題；對(duì)策

[中圖分類(lèi)號(hào)]F323.213[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1674-7909（2016）32-56-1

小型農(nóng)田水利設(shè)施在農(nóng)民的日常用水方面及農(nóng)田灌溉上都有著重要的作用。農(nóng)業(yè)能否健康發(fā)展，農(nóng)民能否穩(wěn)定增收，與農(nóng)田水利工程建設(shè)是分不開(kāi)的，而小型農(nóng)田水利是保證農(nóng)田水利建設(shè)穩(wěn)定健康發(fā)展的關(guān)鍵性要素。

1小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)與管理問(wèn)題

1.1設(shè)計(jì)問(wèn)題

在農(nóng)田水利工程建設(shè)之前，對(duì)于當(dāng)前的施工技術(shù)及社會(huì)效益沒(méi)有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致農(nóng)田水利工程建設(shè)規(guī)劃方案不夠科學(xué)合理，因此出現(xiàn)了當(dāng)前農(nóng)田水利工程建設(shè)的超負(fù)荷現(xiàn)象。此外，一些農(nóng)田水利設(shè)計(jì)單位在進(jìn)行農(nóng)田水利設(shè)計(jì)時(shí)，沒(méi)有充分考慮季節(jié)因素，設(shè)計(jì)方案不夠完善，同時(shí)由于一些自然災(zāi)害的原因，影響了水利工程的建設(shè)進(jìn)程。

1.2施工監(jiān)督及驗(yàn)收問(wèn)題

水利工程的施工質(zhì)量對(duì)于整個(gè)工程后期的使用壽命都有著重要的影響。當(dāng)前，很多基層水利施工單位對(duì)于水利工程的監(jiān)督較為松懈，僅僅憑借直覺(jué)得出較為主觀的結(jié)論。同時(shí)，在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中，一些監(jiān)控設(shè)備較為落后，再加上水利工程監(jiān)測(cè)人員不夠?qū)I(yè)，導(dǎo)致水利工程的監(jiān)測(cè)不精準(zhǔn)。此外，在水利工程的驗(yàn)收環(huán)節(jié)，由于農(nóng)田水利工程規(guī)模一般較小，資金投入較少，驗(yàn)收人員在驗(yàn)收時(shí)往往重視度不夠，將其僅僅作為一個(gè)形式性的環(huán)節(jié)，對(duì)于某些環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問(wèn)題也不能及時(shí)指出并加以糾正，這樣最終導(dǎo)致工程質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題。

1.3質(zhì)量管理制度問(wèn)題

當(dāng)前，我國(guó)政府及小型農(nóng)田水利施工單位對(duì)于水利工程建設(shè)資金的投入都有了一定程度的提升，但是完善的水利工程管理制度并未形成。大多數(shù)水利工程在建設(shè)中仍舊由于施工管理經(jīng)費(fèi)問(wèn)題停滯不前，工程管理制度等方面不夠完善，導(dǎo)致小型農(nóng)田水利工程出現(xiàn)工程維護(hù)管理不及時(shí)的問(wèn)題，進(jìn)而導(dǎo)致出現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)田被淹及飲水渠道遭到堵塞等問(wèn)題，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)剞r(nóng)民正常的生產(chǎn)生活[1]。

2新農(nóng)村建設(shè)背景下我國(guó)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)對(duì)策

2.1完善農(nóng)田水利工程建設(shè)的監(jiān)控措施

施工過(guò)程中，農(nóng)田水利工程監(jiān)控科學(xué)得當(dāng)，對(duì)于整個(gè)工程質(zhì)量會(huì)有大幅度的提升。當(dāng)前，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)及管理過(guò)程中應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化監(jiān)控措施，水利工程施工單位應(yīng)配備充足的施工設(shè)備，按照嚴(yán)格的監(jiān)控措施執(zhí)行施工質(zhì)量檢測(cè)工作，同時(shí)對(duì)施工技術(shù)的科學(xué)性及執(zhí)行規(guī)章制度的合理性都有嚴(yán)格的論證，保證整個(gè)水利工程的建設(shè)質(zhì)量。

2.2建設(shè)完善科學(xué)的農(nóng)田水利規(guī)劃及農(nóng)田水利法律

建設(shè)小型農(nóng)田水利工程之前，建立科學(xué)合理的規(guī)劃體系尤為重要。編制及規(guī)劃小型農(nóng)田水利工程時(shí)，需要統(tǒng)籌安排，將不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展需求都考慮在內(nèi)。同時(shí)，應(yīng)結(jié)合工程措施及非工程措施，多層次多元化地協(xié)調(diào)發(fā)展。此外，建立健全小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的相關(guān)法律法規(guī)也是當(dāng)務(wù)之急。不同層級(jí)的政府都應(yīng)對(duì)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與管理制定出健全完善的法規(guī)，保證其運(yùn)行的規(guī)范化。

2.3加大投入，強(qiáng)化后期管理

小型農(nóng)田水利工程建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)有專(zhuān)人進(jìn)行管理。因?yàn)閷?zhuān)業(yè)的人員及組織可以對(duì)當(dāng)?shù)氐木用駛魇谝恍?zhuān)業(yè)的水利知識(shí)，提高農(nóng)民對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的認(rèn)識(shí)，從而科學(xué)地對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施進(jìn)行有效的維護(hù)。同時(shí)，還需要對(duì)竣工后的水利設(shè)施進(jìn)行科學(xué)的管護(hù)，以保證用戶(hù)能夠正常使用。

3結(jié)語(yǔ)

小型農(nóng)田水利工程建設(shè)及管理過(guò)程中，存在很多的不足之處，需要重視農(nóng)田水利工程建設(shè)的方方面面，采取更為科學(xué)的管理措施，提升整個(gè)農(nóng)田水利工程的質(zhì)量，為社會(huì)水利建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

參考文獻(xiàn)

第3篇

關(guān)鍵詞：吉林??；新型農(nóng)村；社區(qū)建設(shè)；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：R197.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）32-0018-02

前言

吉林省作為國(guó)家商品糧基地的省份，改革開(kāi)放30多年來(lái)，經(jīng)濟(jì)大幅度增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了質(zhì)的變化，人民的生活水平顯著提高。這是開(kāi)展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)重要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。近年來(lái)，吉林省通過(guò)抓好農(nóng)村“三基”工程建設(shè)，使農(nóng)村基層組織建設(shè)取得明顯成效，農(nóng)村基層組織是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要組織力量，通過(guò)最大限度地調(diào)動(dòng)和發(fā)揮農(nóng)民群眾的主動(dòng)性、創(chuàng)造性，依靠自身力量，把基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，科學(xué)技術(shù)向農(nóng)村擴(kuò)散，現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射。吉林省開(kāi)展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，有利于進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)民群眾有序地參與民主政治建設(shè)，形成有效載體，讓農(nóng)民群眾直接參與社區(qū)管理，表達(dá)個(gè)人意愿和合理訴求，真正實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。同時(shí)，也有利于開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)服務(wù)和社區(qū)文化、體育娛樂(lè)活動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)村的自我服務(wù)功能，倡導(dǎo)社會(huì)互助，使農(nóng)民群眾老有所養(yǎng)、殘有所助、孤有所撫、病有所醫(yī)、貧有所幫，提高農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量和文明程度。對(duì)于完善和深化村民自治制度，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展都有著重要的意義[1]。

一、新型農(nóng)村社區(qū)的界定

新型農(nóng)村社區(qū)是針對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)而言，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)差距日益加大的背景下提出的農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的新形式。新型農(nóng)村社區(qū)應(yīng)該是指在一定地域范圍內(nèi)，產(chǎn)業(yè)和人口結(jié)構(gòu)多元化，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施完善，以社區(qū)共同利益（非家族利益）為紐帶形成的社會(huì)共同體和空間聚落。新型農(nóng)村社區(qū)除了表現(xiàn)出傳統(tǒng)社區(qū)的一般特征外，還會(huì)出現(xiàn)自己的新特征。如經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的復(fù)雜化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的合作化、產(chǎn)業(yè)化，空間布局的集聚性，社會(huì)構(gòu)成的異質(zhì)性，社會(huì)交往的開(kāi)放性，社區(qū)組織由行政歸屬型向利益歸屬性過(guò)渡等[2]。

二、吉林省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

吉林省地處中國(guó)東北地區(qū)的中部，全省面積18.74平方公里，下轄1個(gè)副省級(jí)城市、7個(gè)地級(jí)市和延邊朝鮮族自治州、長(zhǎng)白山管委會(huì)、60個(gè)縣（市、區(qū)）；擁有621個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，9　321個(gè)行政村，399.08萬(wàn)個(gè)農(nóng)戶(hù)。截至2010年，吉林省農(nóng)村人口達(dá)到1　349.16萬(wàn)人。

2008年3月，吉林省委辦公廳、吉林省人民政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，開(kāi)始進(jìn)行新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的嘗試。至2008年，吉林省有重點(diǎn)有計(jì)劃地進(jìn)行了一批不同區(qū)域、不同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、不同民族文化、不同建設(shè)風(fēng)格的村鎮(zhèn)進(jìn)行新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，共啟動(dòng)1　127個(gè)自然村社區(qū)建設(shè)，占全省行政村12%。各縣（市、區(qū)）高度重視試點(diǎn)工作，普遍成立了由黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、民政部門(mén)牽頭、有關(guān)部門(mén)協(xié)作的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確部門(mén)職責(zé)，納入年度責(zé)任考核體系。同時(shí)省民政廳還大力加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的培訓(xùn)和宣傳工作。陸續(xù)組織6批總計(jì)70人次參加民政部舉辦的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作培訓(xùn)班。民政廳還創(chuàng)辦了“城鄉(xiāng)社區(qū)”簡(jiǎn)報(bào)，及時(shí)刊登省內(nèi)外農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作情況，推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法[3]。

2009年起又逐步擴(kuò)大規(guī)模，建立了在全省范圍內(nèi)普遍開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的總體目標(biāo)，確定了“試驗(yàn)典型、探索功能、由點(diǎn)到面、逐步鋪開(kāi)”的總體思路，明確了開(kāi)展實(shí)驗(yàn)工作的指導(dǎo)思想、基本任務(wù)和保障措施。目前，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)開(kāi)展了6個(gè)方面35類(lèi)項(xiàng)目建設(shè)，取得了明顯成效。共修建鄉(xiāng)村道路、鋪裝巷道9　321公里，解決自來(lái)水733各村，建設(shè)秸稈氣化站25個(gè)，新建沼氣池16　446個(gè)，新建和改造房屋3.4萬(wàn)戶(hù)，新修圍墻156萬(wàn)延長(zhǎng)米，建排水溝234萬(wàn)延長(zhǎng)米，建公廁1　523個(gè)，新建垃圾站、填埋點(diǎn)6　901個(gè)，衛(wèi)生所387個(gè)，文化站和圖書(shū)室932個(gè)，安裝體育健身器材1　851套；發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織1　969個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)242萬(wàn)戶(hù)。各實(shí)驗(yàn)縣（市、區(qū)）還圍繞解決農(nóng)民群眾行路、飲水、能源、物資供應(yīng)、垃圾處理等方面的困難，廣泛實(shí)施了“四通”、“三改”、“三化”工程（即：“路通、水通、電通、信息通”，“改水、改廁、改圈”，主街路“硬化、亮化、綠化”）。有的地方還建設(shè)了農(nóng)村垃圾和污水處理利用設(shè)施，使農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。長(zhǎng)春市各實(shí)驗(yàn)區(qū)在設(shè)施和環(huán)境改造上的投入總計(jì)超過(guò)3　000萬(wàn)元，公主嶺市和扶余縣的投入都超過(guò)1　000萬(wàn)元，樺甸市投入超過(guò)600萬(wàn)元。

三、吉林省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)存在的問(wèn)題

1.部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)“新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)”認(rèn)識(shí)模糊，“難”字當(dāng)頭。目前部分干部對(duì)“新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)”存在片面認(rèn)識(shí)或誤區(qū)。覺(jué)得剛剛提出“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”，又號(hào)召建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，對(duì)于政策文件無(wú)所適從。同時(shí)錯(cuò)誤地認(rèn)為，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)只是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的改頭換面，是一種換湯不換藥的外在形式。由于不少鎮(zhèn)、村干部思想保守，對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)存有畏難情緒，所以認(rèn)為，搞新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)既缺資金，硬件難達(dá)標(biāo)；又缺乏人力，軟件難到位。即使省級(jí)各種政策傾斜和扶植，也不能及時(shí)啟動(dòng)響應(yīng)，錯(cuò)失許多推進(jìn)良機(jī)[4]。

2.新型農(nóng)村社區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍十分脆弱。在水利建設(shè)方面，仍沒(méi)有啟動(dòng)大型水利工程建設(shè)，各村莊90%的水利工程帶病運(yùn)行，絕大多數(shù)農(nóng)田缺少配套灌溉工程。在農(nóng)機(jī)方面，主要是總量不足，機(jī)具老化，全程機(jī)械化水平低。吉林省機(jī)械耕作作業(yè)水平為33%，機(jī)播水平為41.6%，機(jī)械收獲僅為9.8%。在農(nóng)業(yè)科技方面，主要是創(chuàng)新能力不強(qiáng)，成果轉(zhuǎn)化不快，推廣體系不健全，特別是財(cái)政投入嚴(yán)重不足。吉林省農(nóng)業(yè)科技財(cái)政投入僅占農(nóng)業(yè)GDP比重的0.13%，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。

3.新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)融資難度依然巨大?！笆濉逼陂g，吉林省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性投入和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)投資共需資金7　000億元，其中需要金融資金4　200億元，去除財(cái)政支持，缺口仍需3　000億元以上。農(nóng)村金融融資難度不斷加大。一是直接服務(wù)于農(nóng)業(yè)的金融機(jī)構(gòu)正逐步減少，大部分調(diào)往省外和優(yōu)質(zhì)龍頭企業(yè)。二是農(nóng)村貸款利息高，負(fù)擔(dān)重，如吉林農(nóng)村信用社給有些地區(qū)農(nóng)民的貸款年利率達(dá)到10%以上。這對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展將受到更大制約。

4.新型農(nóng)村社區(qū)農(nóng)民收入增長(zhǎng)速度仍落后于城鎮(zhèn)居民增長(zhǎng)。2000年，吉林省農(nóng)民收入降幅達(dá)到10.5%，直接原因是糧食減產(chǎn)、價(jià)格下跌，深層次原因是收入結(jié)構(gòu)單一，沒(méi)有建立起穩(wěn)定的增收機(jī)制。而城鎮(zhèn)居民收入?yún)s持續(xù)增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)收入差距不斷拉大。雖然改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)23倍，但城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)達(dá)33倍。2008年，吉林省城鄉(xiāng)居民收入差距比為2.69：1。

四、吉林省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)完善發(fā)展對(duì)策

為推動(dòng)吉林省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，在前期研究的基礎(chǔ)上，初步提出以下建議：

建議一：發(fā)動(dòng)群眾，廣泛參與。農(nóng)村社區(qū)居民廣泛參與，是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)取得成效的重要保證，農(nóng)民是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的參與者，更是受益者。因此，必須動(dòng)員群眾廣泛參與。首先，可以通過(guò)宣傳新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的意義、出臺(tái)相關(guān)政策，使群眾認(rèn)識(shí)到與切身利益相關(guān)；其次，可以通過(guò)培訓(xùn)，提升農(nóng)民自身知識(shí)文化素質(zhì)和精神文化素質(zhì)；再次，通過(guò)制定村民公約、組建物業(yè)委員會(huì)等形式尊重村民參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，從而強(qiáng)化農(nóng)民的自覺(jué)參與。

建議二：因地制宜、梯次發(fā)展。吉林省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不能搞“一刀切”，應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)具體經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況，分類(lèi)指導(dǎo)，采用不同的建設(shè)模式，實(shí)施有針對(duì)性的指導(dǎo)對(duì)策，多層次的推進(jìn)。同時(shí)，要堅(jiān)持分期建設(shè)原則，不能搞“”。要把長(zhǎng)期目標(biāo)與近期目標(biāo)相結(jié)合，把傳統(tǒng)農(nóng)村改造與新型農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，建設(shè)上要量力而行，遵循基礎(chǔ)建設(shè)階

建議三：整合資金，多方聯(lián)動(dòng)。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要大量資金的投入。尤其是吉林省情況較為復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有限，單靠政府一方投入難易保證資金充足和建設(shè)的可持續(xù)性。因此，必須整合政府、企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)戶(hù)多方聯(lián)動(dòng)的資金鏈條，形成新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金多方聯(lián)動(dòng)投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制[6]。

建議四：健全機(jī)制，科學(xué)決策。建立科學(xué)決策機(jī)制，保證吉林省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)各項(xiàng)重大決策科學(xué)合理，健全各類(lèi)責(zé)任制，建立以農(nóng)村居民自治組織為主體的自我管理、自我發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

結(jié)語(yǔ)

吉林省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)問(wèn)題，并不是單一的社會(huì)發(fā)展問(wèn)題，無(wú)法在單一學(xué)科中求解，而是需要運(yùn)用系統(tǒng)論觀點(diǎn)在“社會(huì)-經(jīng)濟(jì)-農(nóng)村社區(qū)”這樣的復(fù)合系統(tǒng)內(nèi)求解。在吉林省這樣的農(nóng)業(yè)大省構(gòu)建新型農(nóng)村社區(qū)，同樣也需要政府、社會(huì)、農(nóng)村社區(qū)組織、農(nóng)村社區(qū)居民進(jìn)行共建，并不斷摸索其發(fā)展的規(guī)律和模式，為全國(guó)新農(nóng)村建設(shè)提供示范和輻射作用。

參考文獻(xiàn)：

[1] 高立群.當(dāng)前吉林省新農(nóng)村建設(shè)必須解決的幾個(gè)問(wèn)題[J].行政與法，2007，（6）.

[2] 王杜春.當(dāng)前社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題[J].東北農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2007，（12）.

[3] 李恩.吉林省新農(nóng)村建設(shè)路徑選擇[J].管理學(xué)刊，2011，（7）.

[4] 羅云華，程聰.新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)謅議[J].西安郵電學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，（3）.

第4篇

一、存在問(wèn)題

1、農(nóng)村會(huì)計(jì)的管理主體不合理。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)行城鄉(xiāng)分割二元結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制，農(nóng)村會(huì)計(jì)工作和財(cái)務(wù)工作被排除在體制之外?！吨腥A人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》第一章第七條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)主管全國(guó)的會(huì)計(jì)工作，縣以上各級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)管理本行政區(qū)域內(nèi)的會(huì)計(jì)工作”。實(shí)際上，縣財(cái)政部門(mén)只管理到本行政區(qū)域內(nèi)行政單位、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)和縣辦企業(yè)的會(huì)計(jì)工作。許多地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村會(huì)計(jì)工作被劃歸農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)管理，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)即使農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理站與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所進(jìn)行了合并，農(nóng)村會(huì)計(jì)的管理還是由原農(nóng)經(jīng)部門(mén)的一班人馬來(lái)進(jìn)行，甚至管理力量還有些削弱。 　2、民主理財(cái)小組形同虛設(shè)。村民主理財(cái)小組享有對(duì)本村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)活動(dòng)的民主監(jiān)督權(quán)利，有權(quán)參與制定本組織的財(cái)務(wù)計(jì)劃和各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，有權(quán)參與重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)的決策，有權(quán)檢查審核財(cái)務(wù)帳目，有權(quán)否決不合理開(kāi)支。而在實(shí)際工作中，由于種種原因，民主理財(cái)小組基本上沒(méi)有行使職權(quán)，有的小組成員根本不在村上住，一般找不到人，有的民主理財(cái)小組成員還不知道自己是該小組成員。 　3、村會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)呈下降趨勢(shì)。農(nóng)村會(huì)計(jì)隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)老化，專(zhuān)業(yè)技術(shù)、文化水平普遍較低，又加上長(zhǎng)期以來(lái)疏于管理，不少會(huì)計(jì)人員從未接受正規(guī)會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，無(wú)證上崗現(xiàn)象也比較嚴(yán)重。有些“會(huì)計(jì)”名為會(huì)計(jì)，實(shí)際上什么都不懂，不僅不會(huì)記帳，甚至連一張簡(jiǎn)單的借據(jù)或收條都不會(huì)寫(xiě)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一兩個(gè)村的會(huì)計(jì)持有會(huì)計(jì)證。實(shí)行村帳站管，集中核算后，會(huì)計(jì)人員的職權(quán)上劃，日常的經(jīng)濟(jì)核算由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管人員，村會(huì)計(jì)的職責(zé)范圍發(fā)生了變化；實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)資金“雙代管”后，村級(jí)財(cái)務(wù)資金劃歸鎮(zhèn)農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心負(fù)責(zé)，服務(wù)中心為各村設(shè)立帳戶(hù)核算收支，分村設(shè)戶(hù)存儲(chǔ)管理資金。這樣特別是“雙代管”后，村會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)索質(zhì)呈下降趨勢(shì)。村會(huì)計(jì)人員一不做財(cái)務(wù)收支帳，二不做銀行日記帳，名副其實(shí)是一個(gè)報(bào)帳員；有的報(bào)帳員都不穩(wěn)定，村委會(huì)三年一換屆，舊領(lǐng)導(dǎo)落選，“一朝君王一朝臣”，新領(lǐng)導(dǎo)上臺(tái)，報(bào)帳員也跟著換人；農(nóng)村財(cái)務(wù)工作人員越來(lái)越得不到重視，培訓(xùn)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)也隨之越來(lái)越少。

二、對(duì)策建議

13億人口，9億在農(nóng)村，是我國(guó)的基本國(guó)情。大力發(fā)展新農(nóng)村建設(shè)也是十七大的重要戰(zhàn)略部署。農(nóng)村形勢(shì)決定全國(guó)形勢(shì)。農(nóng)村會(huì)計(jì)管理主體不合理，監(jiān)督機(jī)制不健全，業(yè)務(wù)素質(zhì)低下，隊(duì)伍不穩(wěn)定，不僅挫傷了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，造成農(nóng)村集體資財(cái)大量流失，嚴(yán)重影響了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)也影響到新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)行。針對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)工作和財(cái)務(wù)管理工作中存在的問(wèn)題，應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行改革和完善。

第5篇

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村；社會(huì)保障；作用

引 言：

社會(huì)主義新農(nóng)村的概念我國(guó)在上世紀(jì)五十年代早已提出，后來(lái)在八十年代又提出了實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的一個(gè)重要組成結(jié)構(gòu)就是社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村在黨的十六大中被重新提起，而且在新時(shí)期下被賦予了新的內(nèi)涵。顯而易見(jiàn)，社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)和小康社會(huì)的建設(shè)是相輔相成、密切相連的重要內(nèi)容。新農(nóng)村社會(huì)保障的建設(shè)既是新時(shí)期我國(guó)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的明顯特性，又具體表現(xiàn)出了我國(guó)社會(huì)主義的優(yōu)越性。

一、農(nóng)村社會(huì)保障在新農(nóng)村建設(shè)中的作用

第一，能夠表現(xiàn)出社會(huì)的公平、正義。在新農(nóng)村的建設(shè)環(huán)境中，大家都非常關(guān)心公平、正義的相關(guān)問(wèn)題。我國(guó)社會(huì)在不斷發(fā)展進(jìn)步，而貧富差距卻在逐漸加大，許多收入偏低的人，他們的生活陷入困境中，整個(gè)社會(huì)的發(fā)展也陷入到一個(gè)怪圈――富人越富、窮人越窮。所以，關(guān)于保障、改善民生和現(xiàn)實(shí)社會(huì)公平、正義的要求在黨的十六大、十七大上被提出。在我國(guó)擁有九億多人口的農(nóng)村，能否順利建成良好的社會(huì)保障，其重點(diǎn)就在農(nóng)村，搞好農(nóng)村社會(huì)保障的建設(shè)，不僅是我國(guó)社會(huì)性質(zhì)的內(nèi)在要求，也是社會(huì)發(fā)展的必然需要。

第二，有助于促進(jìn)我國(guó)計(jì)劃生育政策的繼續(xù)施行。我國(guó)一直以來(lái)人口數(shù)量龐大，特別是在本世紀(jì)中葉，我國(guó)人口預(yù)計(jì)達(dá)到最大值16億，這樣一個(gè)龐大的人口基數(shù)所衍生出的其他問(wèn)題，將使得目前我國(guó)自然資源短缺的現(xiàn)狀面臨著更加嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。計(jì)劃生育政策實(shí)施的難點(diǎn)、重點(diǎn)就是在農(nóng)村，其執(zhí)行效果欠佳主要體現(xiàn)在農(nóng)村。這就需要推動(dòng)建設(shè)農(nóng)村社會(huì)保障的進(jìn)程，通過(guò)為農(nóng)民解決養(yǎng)老、醫(yī)療等問(wèn)題來(lái)保障農(nóng)民的基本生活。因此國(guó)家也在積極加快建設(shè)農(nóng)村社會(huì)保障的速度，盡量讓農(nóng)民病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)，保障農(nóng)民基本生活問(wèn)題，為農(nóng)民解決他們的后顧之憂，這樣才能可持續(xù)的推進(jìn)計(jì)劃生育政策的實(shí)施。

第三，有助于深入普及教育。國(guó)家的進(jìn)步離不開(kāi)教育的發(fā)展，教育是社會(huì)文明的推動(dòng)器，社會(huì)進(jìn)步就需要教育先行。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，城市建設(shè)的主要力量就是新生代的農(nóng)民工，但留守兒、空巢老人等社會(huì)普遍關(guān)注的話題也時(shí)時(shí)刺痛著我們，農(nóng)村由于條件的落后使得教育難以深入普及，已經(jīng)變成社會(huì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。目前國(guó)家在繼續(xù)實(shí)行九年義務(wù)教育和農(nóng)村實(shí)行免費(fèi)午餐的政策，這個(gè)偉大的民族工程具有其時(shí)代意義，然而老人能否有效監(jiān)管、培養(yǎng)留守兒童的學(xué)習(xí)和生活習(xí)慣卻難以得到保障。新農(nóng)村社會(huì)保障的建設(shè)，就是為了減輕農(nóng)民的生活壓力，盡量確保他們老有所依、老有所養(yǎng)，解決他們基本生存問(wèn)題，同時(shí)為他們的孩子進(jìn)入校園接受正規(guī)化教育而提供幫助。

二、新農(nóng)村建設(shè)下農(nóng)村社會(huì)保障存在的問(wèn)題

我們需要從我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障的發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，對(duì)當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障存在的問(wèn)題展開(kāi)剖析。社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，呈現(xiàn)出了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化的格局，這就需要擴(kuò)大公共福利對(duì)農(nóng)村的覆蓋范圍，推動(dòng)農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展。

1.農(nóng)村養(yǎng)老方式單一，矛盾突出

當(dāng)前我國(guó)大部分地方還是以養(yǎng)兒防老為主的家庭式基本養(yǎng)老，社會(huì)救助等方式為輔助，這就使得作為承擔(dān)養(yǎng)老義務(wù)主體的勞動(dòng)者在很大程度上受到影響，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)步受到阻礙。在一項(xiàng)對(duì)我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在接受調(diào)查的群體中有45%左右的老人與子女分居，5%的老人沒(méi)有穩(wěn)定的三餐，90%以上的老人一年到頭換不上一件新衣服，這些數(shù)字足以證明傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式受到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

2.社會(huì)求助機(jī)制的不健全

因缺少細(xì)分化的貧困和救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，就沒(méi)有形成一套科學(xué)完整的社會(huì)救助制度。一是缺少明晰的標(biāo)準(zhǔn)去確定救助對(duì)象，哪些應(yīng)納入救助對(duì)象，哪些應(yīng)作為重點(diǎn)救助對(duì)象，以直觀感覺(jué)確定為主。另外，沒(méi)有規(guī)范化的程序，透明度偏低，缺乏完善的動(dòng)態(tài)檢測(cè)體系、貧困審批制度，造成社會(huì)救助機(jī)制不健全。因?yàn)椴煌晟频纳鐣?huì)救助機(jī)制，使得我國(guó)目前還沒(méi)有形成一套專(zhuān)門(mén)的社會(huì)救助法律體系，造成社會(huì)救助工作在農(nóng)村開(kāi)展是無(wú)法可依，這極大影響了農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展。

3.籌集的資金量不足，渠道單一

當(dāng)今影響我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展的首要因素就是社保資金籌集渠道不暢、資金匱乏。透過(guò)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)就能顯現(xiàn)，根據(jù)相關(guān)規(guī)定農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)是由政府支持、集體補(bǔ)助和個(gè)人出資組成的，政府不提供財(cái)力支持只是提供政策上的支持，由于集體經(jīng)濟(jì)的大量萎縮，導(dǎo)致農(nóng)民只能依賴(lài)家庭保障，很難成立社會(huì)化的籌資機(jī)制，然而一直以來(lái)農(nóng)民收入緩慢增長(zhǎng)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力被極大削弱，農(nóng)民參保的積極性大大降低。近些年因政府財(cái)政的大力支持有所好轉(zhuǎn)，但由于物價(jià)上漲過(guò)快，導(dǎo)致原來(lái)有限的社保資金其實(shí)際質(zhì)量在不斷下降。

三、新農(nóng)村建設(shè)下完善農(nóng)村社會(huì)保障的措施

1.加快建設(shè)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度

目前我國(guó)已經(jīng)全面開(kāi)展實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，完善新農(nóng)合制度是往后一段時(shí)間的工作重心。要逐步規(guī)范財(cái)政補(bǔ)助資金方面的劃撥辦法，保證地方和中央的財(cái)政補(bǔ)助資金能夠及時(shí)劃撥到新農(nóng)合賬戶(hù)上，并且按照農(nóng)民自愿原則，探索出一條簡(jiǎn)單易行、形式多樣化的農(nóng)民個(gè)人籌資道路。對(duì)醫(yī)療費(fèi)用、醫(yī)療服務(wù)要加強(qiáng)監(jiān)管，農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)需要強(qiáng)化內(nèi)部管理，建立健全科學(xué)合理的自律機(jī)制，規(guī)范疾病檢查、治療和用藥等方面的制度。與此同時(shí)，對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生部門(mén)的服務(wù)行為開(kāi)展外部監(jiān)管，對(duì)其實(shí)行行動(dòng)態(tài)化管理。還要完善社保基金管理制度，為了保障基金的安全，就需要采取有效的監(jiān)管措施，綜合農(nóng)民、社會(huì)各界和政府相關(guān)部門(mén)的力量充分發(fā)揮監(jiān)督作用，從而提高新農(nóng)合整體管理水平。

2.在農(nóng)村加強(qiáng)社會(huì)救助制度建設(shè)

根據(jù)我國(guó)人口眾多，農(nóng)村社會(huì)保障存在的問(wèn)題，需要發(fā)揮群眾的力量，在社會(huì)廣泛開(kāi)展獻(xiàn)愛(ài)心等活動(dòng)，推動(dòng)慈善事業(yè)的發(fā)展，這就需要政府來(lái)積極引導(dǎo)。一是加強(qiáng)農(nóng)村低保救助制度建設(shè)，低保是惠民利民的重要政策，但在實(shí)際操作中，有些未符合低保標(biāo)準(zhǔn)的人占用了低保名額，而在農(nóng)村真正收入低、生活極度貧困的人卻沒(méi)有享受到低保，所以國(guó)家要完善相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)，規(guī)范對(duì)低保的投放程序，打擊不正當(dāng)竊取低保名額的行為；二是加強(qiáng)困難戶(hù)住房制度建設(shè)，統(tǒng)籌殘疾人、孤寡老人、災(zāi)民等優(yōu)先順序，有步驟的解決住房難問(wèn)題；三是教育救助制度的落實(shí)，國(guó)家需要對(duì)貧困地區(qū)的孩子減免學(xué)費(fèi)、提供生活補(bǔ)助等救助，還要建立貧困生救助、助學(xué)貸款等制度，鼓勵(lì)更多孩子讀書(shū)。

3.增加財(cái)政支持，提高農(nóng)民自身的保障水平

政府不僅需要提供政策支持，還要加大財(cái)政支持，沒(méi)有財(cái)力的支持作為后盾，就難以落實(shí)政策。所以政府在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展時(shí)，需要給農(nóng)村更多的財(cái)政支持傾向，為農(nóng)民提供完善的社會(huì)保障，使家庭式保障的風(fēng)險(xiǎn)降低。同時(shí)，農(nóng)民需要提高自身的保障水平：首先要把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)放在首位，通過(guò)改進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈等措施，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得到提高；其次大力開(kāi)發(fā)第二、第三產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)民的收入。

四、結(jié)論

總之，目前我們從農(nóng)村社會(huì)保障的現(xiàn)狀看，需要加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)，完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，加大宣傳力度，調(diào)動(dòng)社會(huì)大眾全員參與的積極性，建設(shè)適應(yīng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)保障，為我國(guó)社會(huì)進(jìn)步發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

第6篇

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè) 社會(huì)資金 政策

新農(nóng)村建設(shè)資金投入是一筆巨額的長(zhǎng)期投資，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局初步測(cè)算，到2020年我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)資金需求總量大致在15萬(wàn)億元左右。這些資金除了國(guó)家財(cái)政投入外，更多的還是來(lái)自社會(huì)投入。然而由于種種原因，社會(huì)資金的進(jìn)入存在諸多障礙。因此，建立多元化、多渠道籌措支持新農(nóng)村建設(shè)資金的有效機(jī)制是新農(nóng)村建設(shè)中急需解決的問(wèn)題。

農(nóng)村社會(huì)資金構(gòu)成及投資現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村社會(huì)資金構(gòu)成

新農(nóng)村建設(shè)視野下的社會(huì)資金，主要是指除了國(guó)家財(cái)政支農(nóng)資金和銀行信貸資金之外，可投入新農(nóng)村建設(shè)的各種資金。主要包括：

1.工商業(yè)資本。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須走企業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化的道路，在多數(shù)農(nóng)民自身積累水平較低難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、市場(chǎng)化和企業(yè)化運(yùn)作的情況下，大力引入工商業(yè)資本進(jìn)入將是一個(gè)非常有效的辦法。在城市部門(mén)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的條件下，部分工商業(yè)資本有對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村進(jìn)行投資的動(dòng)機(jī)，關(guān)鍵是如何引導(dǎo)和規(guī)范，既要保證工商業(yè)資本投資農(nóng)業(yè)有利可圖，又能保障農(nóng)民利益不受侵犯并實(shí)現(xiàn)不斷增長(zhǎng)和農(nóng)村持續(xù)發(fā)展。

2.農(nóng)民自籌資金。農(nóng)民自籌資金主要來(lái)源于農(nóng)民純收入。我國(guó)農(nóng)民人均純收入2007年達(dá)到4140元，按每戶(hù)4口人計(jì)算，戶(hù)均收入可達(dá)16000多元，戶(hù)均貨幣收入應(yīng)超過(guò)10000元。我國(guó)目前農(nóng)戶(hù)有2.3億，這樣計(jì)算農(nóng)民總貨幣收入可達(dá)2.3萬(wàn)億。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)積累。2007年我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有2084.66萬(wàn)個(gè)，企業(yè)資產(chǎn)總額約為48710億元，比1996年增長(zhǎng)54.22%，年均增長(zhǎng)速度11.44%。2007年全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入28萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)14.08%；利潤(rùn)總額17000億元，增長(zhǎng)14.56%；上交稅金7200億元，增長(zhǎng)14.73%。2007年全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用于支農(nóng)補(bǔ)農(nóng)資金突破200億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為新農(nóng)村建設(shè)而主動(dòng)承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任已經(jīng)成為一種新趨勢(shì)。

4.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)積累。我國(guó)目前有集體經(jīng)濟(jì)組織70多萬(wàn)個(gè)，資產(chǎn)達(dá)到15000多億元，2006年鄉(xiāng)村集體可分配收入達(dá)到817億元。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中，還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)80.21萬(wàn)個(gè)。集體經(jīng)濟(jì)不僅是發(fā)展農(nóng)村的重要載體，更是農(nóng)村資金積累的重要來(lái)源。

5.外商投資。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)利用外資金額有較快增長(zhǎng)，到2005年底，中國(guó)農(nóng)業(yè)利用外商直接投資協(xié)議金額已經(jīng)超過(guò)329億美元。項(xiàng)目范圍已遍及全國(guó)所有省、市、自治區(qū)，包括了農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧、漁業(yè)各行業(yè)的所有方面。外商投資的介入彌補(bǔ)了國(guó)內(nèi)資金對(duì)農(nóng)業(yè)投入的不足，引進(jìn)了國(guó)外先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、優(yōu)良品種和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，推動(dòng)了農(nóng)村和農(nóng)業(yè)改革。

（二）社會(huì)資金的農(nóng)業(yè)投資現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

1.工商業(yè)資本投資偏好明顯。工商業(yè)資本投入農(nóng)業(yè)屬于增量資本經(jīng)營(yíng)，其特點(diǎn)是注重資本的流動(dòng)性，回避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。因此，工商業(yè)資本大都投向經(jīng)營(yíng)周期短，收益高的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。大量工商資本的投入還推動(dòng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，加快了“一村一企”、“一村一品”的品牌工程建設(shè)步伐，促進(jìn)了農(nóng)民就業(yè)和農(nóng)民收入的增加。而對(duì)于經(jīng)營(yíng)周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大的傳統(tǒng)種植業(yè)工商資本則很少問(wèn)津。

2.農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)投資強(qiáng)度不高。農(nóng)戶(hù)支出通常包括生產(chǎn)性支出和非生產(chǎn)性支出。由于農(nóng)戶(hù)年收入偏低，我國(guó)農(nóng)戶(hù)大部分現(xiàn)金用于非生產(chǎn)性支出，其中主要為生活消費(fèi)支出。自20世紀(jì)80年代以來(lái)，各年份生產(chǎn)性支出現(xiàn)金所占比重在27％－34％之間波動(dòng)。在生產(chǎn)性支出中，農(nóng)戶(hù)偏好于短期投資。自2004年國(guó)家對(duì)農(nóng)戶(hù)實(shí)施直補(bǔ)政策以來(lái)，農(nóng)民生產(chǎn)投資增長(zhǎng)加快。這一方面是由于各項(xiàng)惠農(nóng)政策的出臺(tái)，農(nóng)民預(yù)期增收信心增強(qiáng)；另一方面是由于農(nóng)資價(jià)格居高不下，增加了農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)投資費(fèi)用。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資本增速下滑。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)民在基本上沒(méi)有獲得國(guó)家直接投資的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)積累的速度是十分驚人的，2007年的資本總額幾乎為1978年的150倍。但值得注意的是，自1997年以來(lái)，其增長(zhǎng)速度急速下滑。1995－2007年為0.9%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于1978以來(lái)年平均26.9%的增長(zhǎng)速度。

4.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)萎縮。實(shí)行20余年來(lái)，家庭經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，在雙層經(jīng)營(yíng)中占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。但在一些地方，集體經(jīng)濟(jì)不僅沒(méi)有發(fā)展，反而呈現(xiàn)出萎縮、弱化狀態(tài)，有的甚至成了有名無(wú)實(shí)的空殼狀態(tài)。集體經(jīng)濟(jì)這種嚴(yán)重弱化現(xiàn)象，使集體經(jīng)濟(jì)層次缺乏經(jīng)濟(jì)實(shí)力，很難為家庭經(jīng)營(yíng)層次提供服務(wù)，更談不上為新農(nóng)村建設(shè)提供財(cái)力支持。

5.農(nóng)業(yè)利用外資水平不高。我國(guó)農(nóng)業(yè)利用外資雖然有較快增長(zhǎng)，但農(nóng)業(yè)外資項(xiàng)目絕大多數(shù)是50萬(wàn)美元以下的小項(xiàng)目，大大低于外商投資項(xiàng)目的平均規(guī)模。同時(shí)，農(nóng)業(yè)利用外資的結(jié)構(gòu)也不合理。一是農(nóng)業(yè)利用直接投資的區(qū)域分布不平衡。二是利用外資額占全國(guó)利用外資總額的比重低。農(nóng)業(yè)利用外資在全國(guó)利用外資總額中所占比例還不足4％，外商直接投資農(nóng)業(yè)的協(xié)議金額僅占外商直接投資總額的1.93％。

（三）阻礙社會(huì)資金流向農(nóng)村的原因

1.農(nóng)村投資環(huán)境不良。我國(guó)農(nóng)業(yè)投資的軟硬環(huán)境都程度不同地存在著一些問(wèn)題。從農(nóng)業(yè)投資的硬環(huán)境來(lái)看，主要是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，交通、通信、供水、供電條件差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差，農(nóng)業(yè)生態(tài)條件有惡化的趨勢(shì)。從軟環(huán)境看，我國(guó)農(nóng)業(yè)投資的法律、政策環(huán)境欠佳，有些地方存在亂檢查、亂收費(fèi)、亂罰款等現(xiàn)象。在有些地方有的人誠(chéng)信程度差，遵紀(jì)守法的意識(shí)淡薄。農(nóng)業(yè)投資環(huán)境方面存在的問(wèn)題直接影響農(nóng)業(yè)投資者的投資信心。

2.信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后。由于投入嚴(yán)重不足，農(nóng)村信息化的總體水平相當(dāng)落后，高水平的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息網(wǎng)站數(shù)量不多，互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村的應(yīng)用和發(fā)展十分落后，信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，不能滿(mǎn)足當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展的需要，不能及時(shí)提供農(nóng)業(yè)投資信息，這在一定程度上限制了社會(huì)資金的投入。

第7篇

前言

隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)村進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村人力資源所發(fā)揮出的作用也越來(lái)越大，所以對(duì)農(nóng)村人力資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)是新農(nóng)村建設(shè)中的一項(xiàng)重要工作。農(nóng)村人口基數(shù)大，而且在農(nóng)村當(dāng)中人力資源的質(zhì)量也不高，所以對(duì)農(nóng)村人力資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)面臨的問(wèn)題有許多。對(duì)新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中人力資源開(kāi)發(fā)工作所面臨的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出針對(duì)性的解決措施，是現(xiàn)階段新農(nóng)村建設(shè)中的一項(xiàng)重要工作。

一、我國(guó)農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀以及存在的問(wèn)題

1.人力資源質(zhì)量不高

在我國(guó)農(nóng)村中的大部分人口受教育水平普遍偏低。經(jīng)專(zhuān)業(yè)數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，在我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)有的勞動(dòng)力當(dāng)中，各地農(nóng)民的平均受教育程度大多數(shù)都不足七年。在眾多的農(nóng)村人口當(dāng)中，僅僅有5%的人接受了普通高等以及中等院校的學(xué)習(xí)。農(nóng)村中的許多人由于種種因素沒(méi)能夠接受到良好的小學(xué)、初中以及高中的教育。許多青壯年沒(méi)能夠接受正規(guī)高等學(xué)校教育，也沒(méi)有接受職業(yè)教育，最終只能夠以勞動(dòng)力為基礎(chǔ)進(jìn)行生產(chǎn)勞作，使農(nóng)村的人力資源質(zhì)量大大降低。在我國(guó)農(nóng)村教育水平的落后，不僅對(duì)勞動(dòng)力的流動(dòng)以及農(nóng)村就業(yè)空間的選擇產(chǎn)生了嚴(yán)重阻礙，而且還影響了新農(nóng)村建設(shè)中對(duì)文明鄉(xiāng)風(fēng)的建設(shè)工作。

2.人力資源結(jié)構(gòu)不合理

在農(nóng)村勞動(dòng)人口當(dāng)中，人力資源的結(jié)構(gòu)十分不合理。經(jīng)過(guò)我國(guó)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)，我們可以發(fā)現(xiàn)在農(nóng)村人力資源當(dāng)中，從事三類(lèi)產(chǎn)業(yè)的人口比重存在很大差異。從事第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?1%，在第二產(chǎn)業(yè)當(dāng)中農(nóng)村人數(shù)則降低到總?cè)藬?shù)的18%，第三產(chǎn)業(yè)當(dāng)中人數(shù)則占到21%。通過(guò)數(shù)據(jù)我們可以觀察到在農(nóng)村人口當(dāng)中大多數(shù)集中在第一產(chǎn)業(yè)，也就是以勞務(wù)為主。勞務(wù)為主，也就是依靠體力來(lái)進(jìn)行傳統(tǒng)體力勞動(dòng)。由于缺乏一定的知識(shí)儲(chǔ)備，所以，在農(nóng)村當(dāng)中大多數(shù)勞動(dòng)力都屬于是體力型的農(nóng)民，只能進(jìn)行體力勞動(dòng)來(lái)?yè)Q取報(bào)酬，沒(méi)有能夠進(jìn)行現(xiàn)代化大生產(chǎn)所需要的技術(shù)能力。這樣的局勢(shì)也導(dǎo)致在我國(guó)農(nóng)村當(dāng)中很難將農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)品進(jìn)行大范圍的推廣，為我國(guó)農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)以及國(guó)家新農(nóng)村建設(shè)工程的進(jìn)展帶來(lái)了很大的阻礙。

3.勞動(dòng)力供大于求

由于農(nóng)村人口基數(shù)大，而且農(nóng)村人口的增長(zhǎng)速率遠(yuǎn)大于市場(chǎng)需求。農(nóng)村人口的自然增長(zhǎng)速率提升，對(duì)農(nóng)村的就業(yè)以及耕地和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境都會(huì)產(chǎn)生很大的壓力。大量剩余勞動(dòng)力的存在，對(duì)推行農(nóng)村新型技術(shù)以及提高農(nóng)村生產(chǎn)勞動(dòng)效率都會(huì)產(chǎn)生非常嚴(yán)重的影響，對(duì)我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)生重大阻礙[1]。

4.就業(yè)結(jié)構(gòu)不科學(xué)

在農(nóng)村的就業(yè)結(jié)構(gòu)當(dāng)中，大多數(shù)都是以第一產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)地位。在農(nóng)村的大多數(shù)人力資源當(dāng)中，三類(lèi)產(chǎn)業(yè)人員的比重懸殊。除了第一產(chǎn)業(yè)，第二第三產(chǎn)業(yè)當(dāng)中大多數(shù)人都從事依靠體力勞動(dòng)的傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)，對(duì)于新型服務(wù)行業(yè)的人力資源投入并不是很多。

5.人力資本投入以及人才積累少

進(jìn)行人力資源的積累工作時(shí)需要教育的大量投入，但是在我國(guó)現(xiàn)階段的農(nóng)村教育當(dāng)中對(duì)農(nóng)村教育的重視程度并不是很高，而且普及程度也并不是非常廣泛。沒(méi)能及時(shí)對(duì)農(nóng)村進(jìn)行教育投入，使?r村現(xiàn)階段的教育普及率以及教育規(guī)模難以增長(zhǎng)。而且在人力資本投資結(jié)構(gòu)當(dāng)中，高等教育的發(fā)展比較迅速，中等教育和職業(yè)教育的發(fā)展嚴(yán)重不足，久而久之就會(huì)出現(xiàn)人力資本的積壓浪費(fèi)以及短缺的現(xiàn)象。而且因?yàn)檗r(nóng)村人才通常把受教育當(dāng)做跳出農(nóng)村門(mén)檻的重要途徑，所以這就導(dǎo)致了農(nóng)村人才的積累非常之少。除此之外，在農(nóng)村人力資本投入當(dāng)中，資本投入少導(dǎo)致我農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)水平普遍偏低。

6.缺乏完善的體系以及制度

對(duì)農(nóng)村人力資源建設(shè)工作缺乏一套完整的計(jì)劃以及組織體系。在進(jìn)行人力資源開(kāi)發(fā)工作時(shí)某些地區(qū)的部門(mén)并沒(méi)有按照上級(jí)要求，進(jìn)行實(shí)際的人力資源開(kāi)發(fā)工作，僅僅是為了應(yīng)付上級(jí)的任務(wù)，沒(méi)有對(duì)人力資源開(kāi)發(fā)工作予以足夠的重視，對(duì)人力資源開(kāi)發(fā)沒(méi)有產(chǎn)生足夠的緊迫感，對(duì)于主動(dòng)以及自覺(jué)開(kāi)發(fā)人力資源工作沒(méi)有清晰的認(rèn)識(shí)[2]。除此之外，在進(jìn)行人力資源方面的開(kāi)發(fā)工作時(shí)，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)制度化以及法律化，對(duì)人力資源開(kāi)發(fā)工作的隨意性比較大，因此沒(méi)能使農(nóng)民對(duì)人力資源開(kāi)發(fā)工作產(chǎn)生認(rèn)同感，將人力資源開(kāi)發(fā)工作的可持續(xù)性破壞殆盡。

二、新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村人力資源的開(kāi)發(fā)對(duì)策

1.與時(shí)俱進(jìn)，提高對(duì)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的再認(rèn)識(shí)

教育是人力資源開(kāi)發(fā)的主要手段，能不能做好農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的工作，關(guān)鍵是認(rèn)識(shí)問(wèn)題。因此政府及農(nóng)民自身必須轉(zhuǎn)變、更新思想觀念，正確認(rèn)識(shí)農(nóng)村職業(yè)教育的功能，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，加快人力資源開(kāi)發(fā)，落實(shí)科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、解決“三農(nóng)”問(wèn)題、促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)。

2.探索多渠道籌集職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的機(jī)制

農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵是經(jīng)費(fèi)，這也是一直困擾我國(guó)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)癥結(jié)所在。鼓勵(lì)城市支持農(nóng)村，鼓勵(lì)企業(yè)、投資者到農(nóng)村投資辦教育、搞科研；鼓勵(lì)民間以各種方式和途徑捐資興教、投資辦學(xué)；通過(guò)投資主體的多元化，拓寬融資渠道，使農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的資金得到保證。

3.探索發(fā)展職業(yè)教育的新機(jī)制

積極探索發(fā)展職業(yè)教育的新機(jī)制，研究解決一些長(zhǎng)期存在的突出問(wèn)題和深層次矛盾。我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育的穩(wěn)定發(fā)展，必須積極推動(dòng)管理體制改革，使其有利于農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、技術(shù)培訓(xùn)與推廣。

第8篇

摘要：新農(nóng)村建設(shè)中的小額貸款服務(wù)在優(yōu)化農(nóng)村金融結(jié)構(gòu)方面取得離開(kāi)較大的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)回報(bào)。但由于體系的不完善所造成的信貸風(fēng)險(xiǎn)增大、貸款資金外流問(wèn)題也阻礙了小額貸款阿紫新農(nóng)村建設(shè)中的發(fā)展。本文將以小額貸款在新農(nóng)村建設(shè)中的作用和現(xiàn)狀為切入點(diǎn)，提出農(nóng)村小額貸款的多元化發(fā)展路徑，以此促進(jìn)小額貸款在新農(nóng)村建設(shè)中的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；小額貸款；途徑；作用

小額貸款主要用于平衡農(nóng)村金融市場(chǎng)的貨幣供求關(guān)系，其在拓寬農(nóng)村信用社資金獲取渠道等方面也發(fā)揮著巨大的作用。但因?yàn)樯鐣?huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的限制和自身起步晚不足下，小額貸款在發(fā)展過(guò)程中難免會(huì)遇到各種困難，因此，如何解決小額貸款發(fā)展已成為我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所面臨的重大問(wèn)題。

一、小額貸款在新農(nóng)村建設(shè)中的作用

（一）農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)性貸款的主要獲取渠道

就調(diào)查數(shù)據(jù)來(lái)看，在樣本農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)性貸款中，扶貧社的小額貸款占據(jù)了百分之五十以上的份量。作為農(nóng)村信貸市場(chǎng)的有效借貸服務(wù)，小額貸款無(wú)疑可以有效緩解農(nóng)村信貸出現(xiàn)不足的問(wèn)題。且由于小額貸款具有還款時(shí)間迅速、借轉(zhuǎn)周期短等特點(diǎn)，已經(jīng)逐步在樣本村形成了攻擊來(lái)源和扶貧定位的農(nóng)村信貸服務(wù)。

（二）替代非正規(guī)金融為企業(yè)提供貸款

在小額貸款中有四分之一貸款的平均規(guī)模近似于私人借貸，是作為非生產(chǎn)性用途貸款而存在的一種貸款，這也從某種程度上表明私人借貸與小額貸款存在替代性，非正規(guī)金融操作靈活，手續(xù)簡(jiǎn)便，規(guī)模小，信息獲取能力強(qiáng)，因此更傾向于為中小企業(yè)提供小額貸款。即小額貸款也可適當(dāng)為非正規(guī)借貸客戶(hù)進(jìn)行貸款，并在一定基礎(chǔ)上能夠補(bǔ)充和替代非正規(guī)金融。

（三）為農(nóng)信社補(bǔ)充正規(guī)金融信貸空間

農(nóng)村信用社幾乎囊括了當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)的信貸服務(wù)，作為農(nóng)村唯一的正規(guī)金融部門(mén)，先用社貸款的余額比例卻非常低，其服務(wù)覆蓋面較為狹窄，缺乏合理信貸渠道，因此也給小額貸款提供了正規(guī)金融的信貸空間。農(nóng)戶(hù)貸款用途在扶貧社與信用社間的相差不大，二者為互補(bǔ)關(guān)系，小額貸款一般通過(guò)信貸市場(chǎng)資金的供需變化來(lái)為多種形式選擇，以此滿(mǎn)足不同農(nóng)戶(hù)需求。

（四）改善農(nóng)村信貸分配不平等問(wèn)題

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示部分農(nóng)戶(hù)的信貸分布格局存在差異性，依據(jù)信貸基尼系數(shù)進(jìn)行分析可得知，小額貸款在全部樣本中能夠有效緩解農(nóng)戶(hù)信貸的分配問(wèn)題，減少分配不均現(xiàn)象，且在無(wú)企業(yè)貸款的農(nóng)村信貸市場(chǎng)中，小額貸款在改善和補(bǔ)充農(nóng)戶(hù)信貸分配上顯然具備更大的優(yōu)勢(shì)和作用。

二、農(nóng)村小額貸款發(fā)展現(xiàn)狀

（一）發(fā)展環(huán)境局限

我國(guó)目前的農(nóng)村信用社信貸由于市場(chǎng)拓展范圍小，在進(jìn)行市場(chǎng)規(guī)劃與開(kāi)發(fā)的管理上相對(duì)于其他銀行來(lái)說(shuō)還是較為薄弱。特別是由于農(nóng)村信用社的小額信貸一直局限于證據(jù)的引導(dǎo)和社會(huì)媒體等小型發(fā)展模式，其市場(chǎng)信息往往跟不上農(nóng)村市場(chǎng)的發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)村市場(chǎng)的信貸政策信息采集出現(xiàn)不完整情況。且內(nèi)部信貸人員在進(jìn)行操作時(shí)往往只注重制度的落實(shí)和手續(xù)的管理，在貸款的投向上沒(méi)有宏觀市場(chǎng)信息作為參考知道，缺乏市場(chǎng)靈活性，往往容易受到農(nóng)戶(hù)選擇牽制。

（二）營(yíng)銷(xiāo)管理不當(dāng)

農(nóng)村信用社信貸管理人員崗位職能模糊，限制小額貸款審查組織職能發(fā)揮。農(nóng)村信用社中小額信貸營(yíng)銷(xiāo)管理主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題，一是市場(chǎng)調(diào)查數(shù)據(jù)無(wú)依據(jù)，對(duì)于預(yù)期效益與客戶(hù)信譽(yù)水平的跟蹤管理不到位，二是使用無(wú)效或虛假合同，引起各類(lèi)突發(fā)問(wèn)題無(wú)法得到解決，三是進(jìn)行小額貸款時(shí)存在各種風(fēng)險(xiǎn)操作，信貸人員缺乏責(zé)任心，進(jìn)行假公濟(jì)私行為，給信用社的外部信貸企業(yè)形象造成不利影響。

（三）法律維權(quán)不到位

小額貸款主要客戶(hù)群大多集中在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民法律意識(shí)薄弱，信用觀念低，因此造成農(nóng)村信用社小額貸款發(fā)放工作進(jìn)展困難。我國(guó)目前對(duì)于不良貸款的維權(quán)管理主要靠自行調(diào)解與法律輔助。一般實(shí)踐操作中多采用法律輔助，因就自行調(diào)解而言，法律的強(qiáng)制性與約束力要更為嚴(yán)格，也更容易取得成效。但受農(nóng)村財(cái)產(chǎn)可執(zhí)行度低等因素影響，一些信用觀念低的農(nóng)戶(hù)往往會(huì)利用法律時(shí)差性進(jìn)行責(zé)任逃避，導(dǎo)致不良貸款管理難以執(zhí)行。

三、農(nóng)村小額貸款的多元化發(fā)展路徑

（一）引入多元化的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

我國(guó)農(nóng)村信用社應(yīng)加快完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的建設(shè)，出臺(tái)有效競(jìng)爭(zhēng)手段，鼓勵(lì)景榮企業(yè)進(jìn)行良性競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)加大郵政儲(chǔ)蓄在農(nóng)村的覆蓋面積，使其變成農(nóng)村社區(qū)銀行，加強(qiáng)與其他銀行的合作，建立相互合作與競(jìng)爭(zhēng)的共同發(fā)展。除此之外，還要鼓勵(lì)民間金融企業(yè)的發(fā)展，引進(jìn)多元化的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)于小額貸款企業(yè)、農(nóng)資合作社等小額貸款機(jī)構(gòu)要適當(dāng)給予優(yōu)惠政策，引導(dǎo)各類(lèi)金融企業(yè)朝著健康方向發(fā)展。

（二）積極拓寬信貸資金來(lái)源

小額貸款難以得到有效推廣和發(fā)展的原因還包括資金的來(lái)源，政府及相關(guān)部門(mén)應(yīng)做好小額貸款的資金來(lái)源工作，由外援資金逐漸過(guò)渡到以當(dāng)?shù)亟鹑谑袌?chǎng)資金為主進(jìn)行信貸，加大當(dāng)?shù)亟鹑谑袌?chǎng)資金比重，完善小額貸款機(jī)構(gòu)的操作合法化，是小額貸款機(jī)構(gòu)能夠依靠自身固有資金進(jìn)行發(fā)展。同時(shí)政府要加快資金的引進(jìn)工作，建立資金批發(fā)業(yè)務(wù)，幫助小額貸款機(jī)構(gòu)或個(gè)人貸款解決資金來(lái)源，以此保證小額貸款機(jī)構(gòu)的信貸工作順利進(jìn)行。在推進(jìn)小額貸款工作同時(shí)也要鼓勵(lì)和倡導(dǎo)民間資本在小額貸款市場(chǎng)的占領(lǐng)，使其充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)展我國(guó)融資渠道。

（三）建立自下而上的金融體系

我國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)機(jī)制尚不完善，且目前的金融體系形式自上而下進(jìn)行，無(wú)法滿(mǎn)足農(nóng)村金融市場(chǎng)的發(fā)展，也局限了農(nóng)村金融市場(chǎng)的信息提取渠道。從局部知識(shí)范式理論來(lái)看，農(nóng)村金融市場(chǎng)的局部知識(shí)還需要依靠市場(chǎng)機(jī)制來(lái)進(jìn)行完善和發(fā)展，同時(shí)要配合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制利用不同局部知識(shí)來(lái)平衡農(nóng)村金融市場(chǎng)信息供求。要建立自下而上的農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)，包括小額貸款機(jī)構(gòu)以及中小型商業(yè)經(jīng)融機(jī)構(gòu)等等，使小額貸款更能適應(yīng)農(nóng)村金融市場(chǎng)變化而得到有力的推廣。

綜上所述，小額貸款作為一種新型金融創(chuàng)新方式已經(jīng)在我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)中的重要性日益凸顯。盡管其在發(fā)展的過(guò)程中還存在著一些問(wèn)題，但只要我們掌握好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，完善農(nóng)村信貸體系，以多元化方式發(fā)展農(nóng)村小額貸款，就一定能使其在我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。（作者單位：燕山大學(xué)）

課題：秦皇島科技局2012年課題，名稱(chēng)：秦皇島新農(nóng)村建設(shè)中小額貸款問(wèn)題研究，項(xiàng)目編號(hào)：2012025A070

參考文獻(xiàn)：

第9篇

關(guān)鍵詞:農(nóng)村;垃圾;垃圾分類(lèi);立法措施

一、調(diào)研樣本情況

貧困縣下的農(nóng)村———江蘇省盱眙縣興隆鄉(xiāng)金陡湖村調(diào)研方法:1．問(wèn)卷調(diào)查;2．訪談?wù){(diào)研對(duì)象:1．村民;2．村支部會(huì)計(jì)調(diào)研時(shí)間:2015．08．01———2015．08．15調(diào)研情況:作為貧困縣的附屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一個(gè)村，金陡湖村可謂是一窮二白，沒(méi)有任何支柱型的產(chǎn)業(yè)，而且人員流失嚴(yán)重，幾乎所有青壯年勞動(dòng)力都外出打工，村里只剩下老人和孩子。正值暑假，不少孩子被接到父母打工地過(guò)暑假，而老人們大多文化程度較低，讓他們獨(dú)立填寫(xiě)問(wèn)卷顯然不科學(xué)。同時(shí)，在交流過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)老人們的交流能力也比較弱，很難得到有效的信息。于是我們只能放棄調(diào)查問(wèn)卷這一方法。在這過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)了一些基礎(chǔ)設(shè)施。垃圾桶，在這個(gè)村每隔500米便有一個(gè)垃圾桶。這樣的設(shè)施或放在路邊，或放在之前的垃圾集中丟棄地。據(jù)了解，這個(gè)設(shè)備在之前并未出現(xiàn)，也就是最近一兩年才被布置在村里的各個(gè)角落。顯然，這個(gè)垃圾桶有效的控制了村民亂丟垃圾的行為。垃圾集中池，我們看到并沒(méi)有很多垃圾在里面，而這個(gè)池子也沒(méi)有被火燒過(guò)的痕跡，也就是說(shuō)這之前收集的垃圾并不是以焚燒的方式處理掉的，這就是我們產(chǎn)生了疑問(wèn)，那這些垃圾的最終去向是哪里呢?帶著疑問(wèn)，我們來(lái)到村支部，許是暑期的關(guān)系，只有村支部的張會(huì)計(jì)接待了我們。表明了來(lái)意，張會(huì)計(jì)非常熱情的回答了我們的問(wèn)題，而我們的疑問(wèn)也隨之得到解答。垃圾桶等設(shè)施都是鄉(xiāng)政府派發(fā)下來(lái)的，村里只負(fù)責(zé)安排人員將它們擺放到相應(yīng)的位置，至于具體是哪個(gè)部門(mén)分派的任務(wù)，張書(shū)記并未說(shuō)明。而垃圾池只是村里垃圾的中轉(zhuǎn)站，鄉(xiāng)政府會(huì)定期安排農(nóng)機(jī)將垃圾池的垃圾集中，然后進(jìn)行壓縮，壓縮后在統(tǒng)一運(yùn)到縣里進(jìn)行處理。據(jù)一些村民介紹說(shuō)，村里在治理垃圾上花了許多的精力和金錢(qián)，還專(zhuān)門(mén)發(fā)過(guò)小冊(cè)子來(lái)教會(huì)村民如何進(jìn)行垃圾分類(lèi)和回收利用。現(xiàn)在大家都自覺(jué)的把垃圾丟入離家的垃圾桶，但是在垃圾分類(lèi)這一塊并沒(méi)有采取很好的效果，有些村民也是一頭悶，全部一起扔，有時(shí)候垃圾處理員來(lái)的晚的一些，有些垃圾桶就會(huì)溢滿(mǎn)出來(lái)，有些還隨意的扔在垃圾桶旁邊，惹得蒼蠅亂飛。據(jù)村委會(huì)成員說(shuō)在近幾年村民對(duì)如何處理和分類(lèi)垃圾有了關(guān)注，垃圾也不隨意的扔在村口或者樹(shù)頭下，村委會(huì)也會(huì)對(duì)一些亂扔的村民進(jìn)行教育，告訴他們正確處理和分類(lèi)垃圾的好壞處，這樣就會(huì)減少村民亂扔垃圾的可能性，同時(shí)也提高了村民的素質(zhì)和改善村里的環(huán)境衛(wèi)生。

二、存在的主要問(wèn)題

不過(guò)在情勢(shì)一片大好的背后似乎也還隱藏著一些形式化的問(wèn)題，據(jù)一些村民反映，村里曾經(jīng)組織村民突擊清理垃圾，而且是直接按小時(shí)工的工資計(jì)算。村內(nèi)大多為老人，這個(gè)活兒有很輕松，如果長(zhǎng)期進(jìn)行也不失為一個(gè)好決定。然而這只是為應(yīng)付上級(jí)檢查的一個(gè)緊急措施，更令人擔(dān)心的是，一位村民不顧身體狀況，在勞動(dòng)過(guò)程中還突發(fā)疾病，雖然村內(nèi)也積極表明了態(tài)度，承擔(dān)了部分的醫(yī)藥費(fèi)，但顯然暴露了一些問(wèn)題。同時(shí)，對(duì)于垃圾只是簡(jiǎn)單的集中，并未進(jìn)行分類(lèi)，這既是資源浪費(fèi)也極容易造成污染，尤其是農(nóng)村的可種植土地面積大，范圍廣，一枚小小的電池便會(huì)污染大片土地。如果在垃圾處理過(guò)程中沒(méi)有注意，很容易忽略散落在地的電池，以至于污染大量土地。而且這個(gè)村子明顯大于一個(gè)普通小區(qū)，至少有十個(gè)垃圾桶，每天保潔員需要將垃圾桶里的垃圾集中到垃圾池內(nèi)還要保持村內(nèi)的整潔，工作量顯然過(guò)大，而相較之每月僅500元的工資顯得太過(guò)低廉。而如果多雇傭幾個(gè)保潔員，他們的工資無(wú)論對(duì)于村內(nèi)還是上級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言都是不能也不愿意承擔(dān)的額外負(fù)擔(dān)。更令人擔(dān)憂的是，村內(nèi)的現(xiàn)狀基本是靠上級(jí)檢查來(lái)激勵(lì)的，而這種檢查顯然無(wú)法長(zhǎng)期持續(xù)。那么一旦檢查結(jié)束之后，這種集中管理垃圾的積極性如何保持。即使不會(huì)立刻消退積極性，那么等這一批設(shè)備破損到無(wú)法使用，維修的資金該從哪里來(lái)，如果沒(méi)有相關(guān)部門(mén)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)，金陡湖的環(huán)境又將何去何從?根據(jù)走訪的其他地點(diǎn)，我們還發(fā)現(xiàn)了更嚴(yán)重的個(gè)案，農(nóng)村的垃圾都是自家先堆放垃圾到一定程度，然后再拿到附近的垃圾集中點(diǎn)，垃圾都基本沒(méi)有處理，除了可以喂家畜的可食用的，剩下的都是生活垃圾。這個(gè)農(nóng)村在公用道理上都是泥土地，道路兩邊都是草堆，仔細(xì)看會(huì)看到一些塑料袋和一些難以降解的垃圾，嚴(yán)重影響泥土的分解，同時(shí)也給人不好的印象。這不禁讓人深深擔(dān)憂。但是未來(lái)無(wú)法預(yù)見(jiàn)，這一切也只是我們的猜測(cè)，而現(xiàn)在金陡湖村呈現(xiàn)的狀態(tài)也讓我們一直模糊的新農(nóng)村垃圾集中管理模式漸漸清晰，安排村內(nèi)的剩余勞動(dòng)力擔(dān)任保潔員，特別是勞動(dòng)力較多時(shí)可以安排輪流值班，定期更新垃圾桶等設(shè)施，這些費(fèi)用完全可以通過(guò)村支部的公共財(cái)產(chǎn)支出。同時(shí)，在集中垃圾時(shí)應(yīng)注意垃圾的分類(lèi)，一些生活垃圾完全可以通過(guò)家禽將其完全消耗掉，而剩余的無(wú)法自行消耗垃圾才需要進(jìn)行集中處理。在這些集中處理的垃圾中可以回收的一定要聯(lián)系專(zhuān)業(yè)的人員進(jìn)行回收，顯然，這樣做的成本是一個(gè)村子無(wú)法承擔(dān)的，但是對(duì)于一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至一個(gè)縣是完全可以承擔(dān)這些成本的。如果這能夠?qū)崿F(xiàn)，相信著節(jié)約的資源會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于成本，因此國(guó)家應(yīng)該大力支持這種模式的建立?？偨Y(jié)下來(lái)，有以下幾點(diǎn):

(一)垃圾沒(méi)有集中投放點(diǎn)，缺乏人員管理，村民自覺(jué)性弱;

(二)垃圾集中管理缺乏科學(xué)性，即使有集中投放點(diǎn)，也沒(méi)有專(zhuān)業(yè)人員或設(shè)備進(jìn)行垃圾分類(lèi)處理和資源回收;(三)垃圾集中管理缺乏合理機(jī)制，沒(méi)有激勵(lì)和保障機(jī)制，集中管理的設(shè)備和經(jīng)費(fèi)來(lái)源存在困難。

三、解決措施

對(duì)于農(nóng)村的垃圾處理問(wèn)題的解決，我個(gè)人認(rèn)為最為重要的是增強(qiáng)農(nóng)民們對(duì)垃圾必須要處理的意識(shí)，長(zhǎng)久以來(lái)養(yǎng)成的隨處扔垃圾而不在意的心理暗示必須要被改變。那么改成什么樣的呢?我認(rèn)為正如城市中最初的改革一樣，先從垃圾分類(lèi)開(kāi)始做起，在農(nóng)村我覺(jué)得垃圾分類(lèi)更有實(shí)行的必要性，我們知道生活垃圾在農(nóng)村有多種的用途，如喂牲畜，當(dāng)肥料等等，而農(nóng)村有廣大的山林、耕田、荒地，可以說(shuō)是填埋做肥料最好的地方。而其他的不能的分解的垃圾，例如廢棄家電、陳舊衣物、損壞的電池類(lèi)的、白色垃圾等等，這些都必須村委會(huì)來(lái)管，無(wú)論是教育村民，或者采用獎(jiǎng)懲的方式，都必須有合理的方案來(lái)解決?？梢哉f(shuō)新農(nóng)村的建設(shè)中，要想農(nóng)村干凈、衛(wèi)生、美觀，垃圾必須做好處理。目前的農(nóng)村存在著特殊垃圾的處理，這些可能是村民在自身的利益受到集體損害的條件中做出的反應(yīng)，但是我覺(jué)得這已經(jīng)是農(nóng)村垃圾不得不出來(lái)的危險(xiǎn)信號(hào)了。同時(shí)經(jīng)過(guò)樣本調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)一個(gè)農(nóng)村的衛(wèi)生情況與該農(nóng)村的硬件設(shè)施是緊密相關(guān)的。一個(gè)農(nóng)村的硬件設(shè)施好，對(duì)于農(nóng)村的垃圾處理與分類(lèi)才會(huì)有更好的處理，軟文化也會(huì)得到更好的提升，村民素質(zhì)的提高才會(huì)更自覺(jué)的處理家里與村里的衛(wèi)生狀況。從某種層面上來(lái)說(shuō)各類(lèi)政策也能夠得到貫徹落實(shí)，也就是農(nóng)村整體的素質(zhì)得到了提高。當(dāng)然針對(duì)上面發(fā)現(xiàn)的其他問(wèn)題，本文也提出了相應(yīng)的解決措施，總結(jié)下來(lái)主要有以下幾點(diǎn):

(一)通過(guò)法律法規(guī)或者行政規(guī)則，提高村民自覺(jué)性

1．完善垃圾集中點(diǎn)的設(shè)備，增大垃圾桶等基礎(chǔ)設(shè)備的密度，方便村民集中投放垃圾;2．針對(duì)一些“臟、亂、差”的地點(diǎn)進(jìn)行定期曝光;3．從立法層面加強(qiáng)宣傳教育，強(qiáng)調(diào)垃圾分類(lèi)和資源回收的重要性，定期安排人員針對(duì)污染性強(qiáng)，回收利用率高的垃圾進(jìn)行集中回收。

(二)完善相關(guān)法律體系，建立科學(xué)的垃圾集中管理設(shè)施

1．加強(qiáng)收集垃圾的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增大設(shè)施密度;2．安排專(zhuān)門(mén)人員分類(lèi)垃圾并清理垃圾集中點(diǎn)和公共場(chǎng)所;3．安排專(zhuān)人對(duì)安排人員針對(duì)污染性強(qiáng)，回收利用率高的垃圾進(jìn)行集中回收;4．針對(duì)一些可以由農(nóng)村通過(guò)家畜等自我消耗的生活垃圾可以自我消耗。

作者:朱文娟 單位:揚(yáng)州大學(xué)法學(xué)院