時間：2023-10-19 10:39:56
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關(guān)鍵詞：未來十年；經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段特征；有利條件；制約因素
中圖分類號：F123
未來十年，中國將進(jìn)入一個新的發(fā)展階段，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征和發(fā)展的內(nèi)外條件，有利于我們正確認(rèn)識未來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本背景，為我國制訂符合實情、行之有效的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略提供客觀判斷。
一、未來十年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征
（一）進(jìn)入中等收入國家行列，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式面臨轉(zhuǎn)變
我國人均GDP已經(jīng)超過4000美元，進(jìn)入了中等收入國家的行列。未來十年，我國人均GDP將邁向1萬美元。根據(jù)歷史經(jīng)驗，通過推進(jìn)工業(yè)化、市場化和經(jīng)濟(jì)開放可以使一個國家邁出“低水平陷阱”，即從低收入國家行列進(jìn)入中等收入國家行列。但是，二戰(zhàn)以來，只有少數(shù)的后發(fā)國家通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變進(jìn)入了高收入國家行列，大部分國家陷入了所謂的“中等收入陷阱”。因此，未來十年，我國傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式將面臨轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的任務(wù)更加艱巨。
（二）進(jìn)入工業(yè)化中后期階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級進(jìn)程加速
我國工業(yè)化處于從中期向后期過渡的階段，主要表現(xiàn)在三個方面：一是三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，工業(yè)比重持續(xù)提高；二是工業(yè)結(jié)構(gòu)中，重工業(yè)和工業(yè)制成品比重逐步提高；三是制造業(yè)結(jié)構(gòu)中，接近世界技術(shù)邊界產(chǎn)業(yè)低端工序產(chǎn)品的比重開始提高。未來十年，我國工業(yè)化將進(jìn)入后期階段，根據(jù)一般理論和歷史經(jīng)驗，這個階段的主要特征表現(xiàn)為三個方面：一是服務(wù)業(yè)比重逐步提高；二是工業(yè)將向深度加工化階段轉(zhuǎn)化；三是接近世界技術(shù)邊界產(chǎn)業(yè)核心工序產(chǎn)品比重大幅提高。因此，未來十年，我國工業(yè)化將繼續(xù)深化，產(chǎn)業(yè)間結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)升級的進(jìn)程將逐步加快。
（三）進(jìn)入城市化中期加速階段，深度城市化趨勢凸顯
我國城市化率已經(jīng)達(dá)到50%左右，按照階段劃分，已經(jīng)進(jìn)入中期加速階段。這個階段的特征是城市化質(zhì)量不斷提升，城市發(fā)展逐步適應(yīng)產(chǎn)業(yè)競爭力提升的需求。對于我國而言，未來十年，我國城市化率將達(dá)到60%左右，處于向城市化后期邁進(jìn)的關(guān)鍵階段，如何加快農(nóng)民工市民化進(jìn)程以及緩解城市人口增加與城市承載力之間的矛盾，成為這個階段推進(jìn)城市化面臨的主要任務(wù)，深度城市化趨勢日益凸顯。
（四）商品市場化程度逐步提高，要素市場化改革任務(wù)仍然較重
經(jīng)過30多年的改革開放，目前我國已初步建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基本框架，基本形成以市場為導(dǎo)向的市場主體基礎(chǔ)，產(chǎn)品市場化的歷史進(jìn)程已經(jīng)基本完成。但是，構(gòu)成市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的生產(chǎn)要素配置方式仍然處于非常滯后的狀態(tài)，生產(chǎn)要素改革已經(jīng)嚴(yán)重滯后于整體經(jīng)濟(jì)體制改革，主要體現(xiàn)在：勞動力作為生產(chǎn)要素的主體權(quán)屬和功能存在根本問題；土地生產(chǎn)要素屬性存在內(nèi)在矛盾；資源作為生產(chǎn)要素遠(yuǎn)沒有形成市場配置的基礎(chǔ)；資本市場發(fā)育不完善。未來十年，我國經(jīng)濟(jì)體制改革的主要任務(wù)之一便是要素市場化改革，要素市場化程度將逐步提高，但改革仍然處于攻堅階段。
（五）經(jīng)濟(jì)開始重塑內(nèi)外平衡，結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐開始加快
金融危機(jī)后，全球進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)“再平衡”階段。對于中國而言，面對國內(nèi)要素成本上升、更多發(fā)展中國家深度參與國際分工體系和國外貿(mào)易保護(hù)主義抬頭等新的情況，過去以低成本優(yōu)勢參與全球生產(chǎn)分工的模式難以長期維系，如何實現(xiàn)依靠內(nèi)需和外需雙向引擎拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，即擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)、減少對外貿(mào)易依存度，成為未來很長一段時間我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主題之一。在這種情形下，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐將逐步加快，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的難度也逐步加大。
（六）社會利益關(guān)系出現(xiàn)分化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境更加復(fù)雜
國際經(jīng)驗表明，當(dāng)一個國家和地區(qū)人均GDP進(jìn)入中等收入階段后，各類社會矛盾將逐步凸顯。在中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長、改革與發(fā)展取得了豐碩的成果、人民生活水平普遍提高的同時，出現(xiàn)了階層利益關(guān)系的失衡狀態(tài)，這種失衡直接表現(xiàn)為收入分配領(lǐng)域出現(xiàn)了總體貧富差距、區(qū)域收入差別和行業(yè)收入差別擴(kuò)大，由于收入差距和其他原因造成了社會的不公平現(xiàn)象，從而使得社會結(jié)構(gòu)和利益出現(xiàn)分化，而社會結(jié)構(gòu)和利益的分化反過來又加劇了貧富差距的進(jìn)一步擴(kuò)大。未來一段時間，隨著社會利益關(guān)系的分化，社會矛盾將空前尖銳，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境將更趨復(fù)雜。
二、未來十年我國經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展的有利條件
（一）經(jīng)濟(jì)規(guī)模實力較為雄厚，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供扎實基礎(chǔ)
經(jīng)過30多年的經(jīng)濟(jì)快速增長，我國經(jīng)濟(jì)總量迅速擴(kuò)大。2010年，中國經(jīng)濟(jì)總量為5.8萬億美元，一舉超過日本，成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體；外匯儲備超過3萬億美元，位居世界第一。與此同時，中國已經(jīng)超過英、法、德成為國際貨幣基金組織的第三大股東。我國大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體的優(yōu)勢開始顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的回旋余地增大，經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險的能力也得到了增強(qiáng)。
（二）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型漸進(jìn)加快，為經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展提供強(qiáng)勁動力
隨著我國人均GDP的不斷增長，各類經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型。首先，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級加快。我國居民消費(fèi)的恩格爾系數(shù)將明顯下降，由過去以吃穿為主的生存型消費(fèi)轉(zhuǎn)向以住行服務(wù)為主的享受型與發(fā)展型消費(fèi)。其次，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級。與進(jìn)入工業(yè)化中后期相適應(yīng)，第三產(chǎn)業(yè)的比重將持續(xù)上升，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，信息化與工業(yè)化深度融合。最后，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生歷史性變化，城鎮(zhèn)化率將超過50%，城市人口首次超過農(nóng)村人口，城鎮(zhèn)化的質(zhì)量也將明顯提高。這些發(fā)展都將帶動中國經(jīng)濟(jì)的增長和人均GDP水平的提高，從而為經(jīng)濟(jì)的健康平穩(wěn)發(fā)展提供了保障。
（三）市場規(guī)模增長潛力巨大，為經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展提供需求條件
隨著人均收入水平的提高和中等收入群體的擴(kuò)大，我國正在成為世界上最為重要的消費(fèi)市場。汽車、家用電器等家庭耐用消費(fèi)品銷售量已居世界首位，但人均擁有量與發(fā)達(dá)國家還有差距，增長潛力仍很巨大。住房和服務(wù)性消費(fèi)水平也步入發(fā)展的快車道，在家庭消費(fèi)中的比重也將大幅提升。工業(yè)化和城市化深入發(fā)展也將對基礎(chǔ)設(shè)施、城市建設(shè)、重大裝備、科技研發(fā)等產(chǎn)生巨大需求。消費(fèi)市場規(guī)模的不斷擴(kuò)大，為我國保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了良好的需求條件。
（四）儲蓄率將保持較高水平，能滿足經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展的資本需求
我國是高儲蓄率國家，目前社會總儲蓄率在40%以上。隨著人口老齡化、擴(kuò)大內(nèi)需政策的實施和社會保障制度建設(shè)的推進(jìn)，我國的儲蓄率可能將趨于下降，但下降的幅度不會太大，仍將保持在40%左右的水平，與其他國家相比還處于較高水平。在投資效率不斷提升的背景下，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金供給仍然較為充裕。與此同時，我國繼續(xù)保持了對外資的吸引力，國際優(yōu)質(zhì)資金供應(yīng)依然充足。儲蓄率保持較高水平以及外資持續(xù)流入，能滿足未來我國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持較快發(fā)展的資本需求。
（五）科技和教育水平逐步提升，為經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展提供智力支撐
經(jīng)過多年的培育和建設(shè)，我國科技和教育水平明顯提升，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的動力。2009年我國科研人力資源總量已達(dá)到世界第一，科學(xué)論文數(shù)世界第二，研發(fā)投入和發(fā)明專利授權(quán)量位居世界第四，國家創(chuàng)新體系建設(shè)取得重要進(jìn)展。各年齡層次入學(xué)率不斷上升，國民平均受教育年限不斷提高，勞動者素質(zhì)明顯提升，科技教育對我國經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展的支撐作用顯著增強(qiáng)。
（六）基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，為經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展提供堅實依托
改革開放以來，我國以能源、交通為代表的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了跨越式發(fā)展，為構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)和便捷、安全、高效的綜合運(yùn)輸體系打下了堅實的基礎(chǔ)。我國一次能源生產(chǎn)量已居世界第一，電力裝機(jī)世界第二，其中風(fēng)電、太陽能、核能等新能源發(fā)展速度也居世界前列。電網(wǎng)和油氣管網(wǎng)建設(shè)加快，基本建成覆蓋全國的電力和油氣輸運(yùn)體系。交通基礎(chǔ)設(shè)施邁上了新的臺階，初步形成了以鐵路、公路、水路、民航和管道共同組成的綜合交通網(wǎng)絡(luò)框架。我國高速鐵路運(yùn)營里程躍居世界前列，國家高速公路網(wǎng)快速推進(jìn)，沿海建成了一批大型、深水、專業(yè)化的碼頭，民航樞紐機(jī)場和支線機(jī)場建設(shè)加速。基礎(chǔ)設(shè)施對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的保障程度大大提高，為我國經(jīng)濟(jì)保持較快增長提供了堅實和優(yōu)良的物質(zhì)條件。
（七）社會大局基本穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展提供良好環(huán)境
近幾年，我國社會建設(shè)和社會管理取得一定進(jìn)展，教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等民生問題得到不同程度的解決，加強(qiáng)了基層組織建設(shè)、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制建設(shè)、社會治安綜合治理、新經(jīng)濟(jì)組織社會組織管理、互聯(lián)網(wǎng)管理等社會管理，在社會矛盾凸顯期實現(xiàn)了社會大局基本穩(wěn)定，將為我國繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。
（八）體制活力顯著增強(qiáng)，為經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展提供制度保障
經(jīng)過不斷改革，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步完善。現(xiàn)代市場體系建設(shè)取得積極成效，財稅體制改革繼續(xù)深化，金融體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村改革取得重要進(jìn)展，行政管理體制改革取得積極進(jìn)展，國有資產(chǎn)管理體制繼續(xù)推進(jìn)，非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度和政策環(huán)境得到改善。未來一段時間，隨著我國現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，潛在的制度紅利仍然很大，將不斷激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，提高生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，進(jìn)一步帶動經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
三、未來十年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的突出問題和關(guān)鍵制約因素
（一）結(jié)構(gòu)性矛盾仍然存在，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題突出
我國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了30多年的高速增長，經(jīng)濟(jì)總量不斷攀升，但是累積的結(jié)構(gòu)性問題開始逐步凸顯。第一，投資和消費(fèi)關(guān)系失衡，投資率不斷上升，而消費(fèi)率不斷下降，目前消費(fèi)率已經(jīng)不足50%，明顯低于發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家的水平，由此帶來了經(jīng)濟(jì)增長的效益不高、人民消費(fèi)水平低以及產(chǎn)能過剩等諸多問題，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性受到一定影響。第二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，生產(chǎn)方式還遠(yuǎn)沒有實現(xiàn)現(xiàn)代化；工業(yè)大而不強(qiáng)，技術(shù)水平、產(chǎn)品檔次還較低，關(guān)鍵技術(shù)自給率低，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占的比重較低，信息化應(yīng)用不足，產(chǎn)業(yè)集中度不高，整體處于全球價值鏈的中低端；服務(wù)業(yè)發(fā)展還比較滯后，服務(wù)業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量的比重僅為43%，不但低于全球70%左右的平均水平，也低于低收入國家51%左右的平均水平，同時服務(wù)業(yè)還存在著質(zhì)量水平不高和內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理等問題。這些問題極大影響了我國整體產(chǎn)業(yè)的加快轉(zhuǎn)型和持續(xù)發(fā)展，從而使經(jīng)濟(jì)增長中的矛盾更為突出。第三，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)化水平低，區(qū)域發(fā)展存在著區(qū)域差距大和區(qū)域分工不協(xié)調(diào)的問題，地區(qū)間分工弱化，低水平重復(fù)建設(shè)、同質(zhì)競爭的問題較為突出。區(qū)域發(fā)展的不協(xié)調(diào)和不平衡，不僅影響我國經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展，而且給社會穩(wěn)定帶來了不利因素，從而影響整體經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展。
（二）人口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)特征性轉(zhuǎn)變，人口紅利對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)逐步消失
相關(guān)研究表明，改革開放以來，人口紅利因素對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率高達(dá)25%左右，總撫養(yǎng)比的下降可以較好地從人口結(jié)構(gòu)層面解釋經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的動力機(jī)制。到2013年左右，我國人口撫養(yǎng)比將出現(xiàn)上升的趨勢，人口結(jié)構(gòu)將發(fā)生轉(zhuǎn)變，勞動力供給將開始減少，傳統(tǒng)意義上的人口紅利將逐步消失。人口結(jié)構(gòu)的變化意味著勞動力無限供給的情形將發(fā)生變化，過去很長一段時間我國參與國際競爭的勞動力成本優(yōu)勢逐步衰減，中國經(jīng)濟(jì)參與全球分工的傳統(tǒng)模式難以為繼，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長面臨挑戰(zhàn)。
（三）技術(shù)引進(jìn)的增長效應(yīng)遞減，經(jīng)濟(jì)增長的技術(shù)支撐脆弱
改革開放以來，我國主要通過引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和資本，與國內(nèi)廉價勞動力和軟約束的資源環(huán)境有機(jī)結(jié)合，形成了低成本的經(jīng)濟(jì)增長模式。但是，相關(guān)研究表明，從2000年之后，技術(shù)引進(jìn)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率逐年遞減，近幾年遞減速度有逐步加快的傾向，而自主創(chuàng)新的貢獻(xiàn)率逐步上升。然而，我國自主技術(shù)供給能力還比較弱，培育與發(fā)展也需要較長的時間。在國外技術(shù)外溢效應(yīng)消退的情況下，新的技術(shù)生產(chǎn)方式又難以在短期內(nèi)有效接續(xù)，這成為未來我國經(jīng)濟(jì)保持較快發(fā)展的一個重要阻力。
（四）國民收入分配差距依然較大，社會利益矛盾進(jìn)入激化期
隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新的階段，受改革不徹底、制度不健全、調(diào)控不到位的影響，收入分配差距不斷擴(kuò)大，主要表現(xiàn)在：一是勞動者報酬占比持續(xù)下降，由1995年的51.4%下降到目前的約40%，而同時資本所得明顯上升，由36.3%提高到了46.1%，勞動者和資本所有者之間的收入分配差距明顯拉大。二是人群間、城鄉(xiāng)間、行業(yè)間收入差距仍在拉大。反映收入人群分配不平均程度的基尼系數(shù)持續(xù)上升，目前已經(jīng)超過了0.4，在世界范圍內(nèi)看也屬于較高的程度。城鄉(xiāng)差距仍在拉大，目前城鄉(xiāng)收入差距為3.3倍，比1985年擴(kuò)大近一倍，同時城鎮(zhèn)和農(nóng)村內(nèi)部的收入分配差距也在拉大。不同行業(yè)間的收入差別擴(kuò)大，由改革開放初期的1.8倍，擴(kuò)大到目前的2～3倍，壟斷行業(yè)的收入水平明顯高出合理水平。國民收入分配差距擴(kuò)大，導(dǎo)致社會利益分化嚴(yán)重，社會矛盾較為突出，對經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)發(fā)展形成了障礙。
（五）資源環(huán)境約束強(qiáng)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨更多制約條件
我國經(jīng)濟(jì)增長過度依賴資源投入，2009年我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗是美國的2.9倍、日本的4.9倍、歐盟的4.3倍、世界平均水平的2.3倍，消費(fèi)的鐵礦石、粗鋼、氧化鋁和水泥分別約占世界消費(fèi)總量的54%、43%、34%和52%。由于我國自然資源稟賦總體較差，依靠國際市場又面臨著種種風(fēng)險，資源約束明顯強(qiáng)化。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境代價也較大，當(dāng)前很多地區(qū)環(huán)境污染嚴(yán)重，重大污染事件時有發(fā)生，生態(tài)系統(tǒng)退化，環(huán)境承載能力下降，生態(tài)環(huán)境約束進(jìn)一步加劇。在工業(yè)化和城市化加速的階段，我國未來資源環(huán)境消耗程度還將保持較高的水平，在全球資源供給偏緊和環(huán)境約束強(qiáng)化的背景下，保持國內(nèi)經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展面臨著諸多困難。
四、加快推進(jìn)適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的戰(zhàn)略調(diào)整
從以上分析可以看到，未來十年，從國內(nèi)發(fā)展條件變化來看，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入了一個新的階段。針對內(nèi)部條件的變化和發(fā)展新階段的特征，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)該進(jìn)行適度調(diào)整。歸總而言，面對新的內(nèi)部發(fā)展條件，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)該進(jìn)行以下幾個層面的調(diào)整。
（一）戰(zhàn)略思路由比較優(yōu)勢向動態(tài)比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)變
按照發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的經(jīng)典理論，過去30多年，我國處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起飛階段，依據(jù)要素稟賦的特點(diǎn)，遵循比較優(yōu)勢的理論原則，實施適度趕超的發(fā)展戰(zhàn)略是這個階段我國主要秉承的戰(zhàn)略思路。然而，隨著勞動力等充裕要素供給速度放慢，我國固有的比較優(yōu)勢正在發(fā)生轉(zhuǎn)變，要素稟賦關(guān)系變化與充裕要素成本上升將弱化并最終改變我國原有的比較優(yōu)勢。因此，我國以勞動力充裕為基礎(chǔ)的比較優(yōu)勢戰(zhàn)略參與全球貿(mào)易分工的階段已經(jīng)正在走向尾聲。為此，我們必須轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略思維，通過技術(shù)創(chuàng)新等內(nèi)生路徑培育動態(tài)比較優(yōu)勢，加快提升要素的總體質(zhì)量，提高勞動者素質(zhì)和資本存量質(zhì)量，推動產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)升級，為在全球國際分工中逐步轉(zhuǎn)變“低端”生產(chǎn)角色做好戰(zhàn)略儲備。
（二）戰(zhàn)略目標(biāo)由數(shù)量型增長向質(zhì)量型發(fā)展轉(zhuǎn)變
一般而言，發(fā)展中國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起飛階段都追求一個“快”字，實施趕超戰(zhàn)略，試圖在較短的時期趕上發(fā)達(dá)國家的現(xiàn)代化水平。我國也不例外，過去30年實施了趕超戰(zhàn)略的增長目標(biāo)，單純追求 “快”的數(shù)量型增長，基本上還是傳統(tǒng)的、粗放型的戰(zhàn)略目標(biāo)。這種發(fā)展方式與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期階段的環(huán)境相適應(yīng)，如工業(yè)化的總體水平低、市場競爭不激烈、環(huán)境和資源約束較為寬松。然而，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全面推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平的提高，單純追求數(shù)量型的增長目標(biāo)導(dǎo)致了我國經(jīng)濟(jì)一系列的結(jié)構(gòu)性問題，包括投資和消費(fèi)關(guān)系失衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理以及城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)等，不僅影響我國經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展，而且給社會穩(wěn)定帶來了不利因素，從而影響整體經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展，片面追求“快”的數(shù)量型增長的戰(zhàn)略目標(biāo)必然要走到盡頭。因此，必須重新設(shè)定我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)，實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)由數(shù)量型增長向質(zhì)量型發(fā)展轉(zhuǎn)變，更加關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量，注重經(jīng)濟(jì)的平衡、協(xié)調(diào)和包容發(fā)展，增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)增長的可持續(xù)性。
（三）戰(zhàn)略模式由低成本擴(kuò)張型向高效率創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變
改革開放以來，我國利用勞動力和資源環(huán)境等要素成本較低的優(yōu)勢，根據(jù)比較優(yōu)勢的原則，形成了“低成本競爭”的發(fā)展模式。應(yīng)該說，在很長一段時間內(nèi)，這種模式是我國經(jīng)濟(jì)保持高速發(fā)展的重要因素之一。但是，隨著勞動力、土地等生產(chǎn)要素成本上升以及能源和其他重要資源、環(huán)境約束壓力的顯著加大，這種戰(zhàn)略模式實行的空間越來越小。由此，我國需要對一個持續(xù)了30多年的發(fā)展戰(zhàn)略模式做出實質(zhì)性的調(diào)整，由低成本擴(kuò)張型向高效率創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變，即由過去低成本的規(guī)模擴(kuò)張向提高效率轉(zhuǎn)變，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，提高經(jīng)濟(jì)增長的效益，降低能耗，走自主創(chuàng)新之路、新型工業(yè)之路、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路和城鎮(zhèn)化之路，實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
（四）戰(zhàn)略要素由資源環(huán)境消耗型向資源節(jié)約和環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變
如上所述，過去很長一段時間，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略實施的戰(zhàn)略要素條件是低成本的資源和較大的環(huán)境容量，因此以資源環(huán)境消耗為戰(zhàn)略要素的發(fā)展模式成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要層面。鑒于此，和很多其他國家相比，中國經(jīng)濟(jì)增長的資源使用強(qiáng)度較高，環(huán)境問題較為嚴(yán)重。然而，從未來發(fā)展趨勢看，由于資源稀缺程度上升，各國對資源的爭奪更加激烈，“資源民族主義”上升，中國獲取資源的成本將逐步提高；同時，隨著我國環(huán)境污染程度的不斷加深，加之面臨氣候變暖這一全球環(huán)境問題，中國高碳的能源結(jié)構(gòu)使中國的發(fā)展處境極為不利，如果中國經(jīng)濟(jì)不能在低碳化方面取得積極進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)的增長空間將進(jìn)一步被壓縮。由此，我國戰(zhàn)略實施的要素方式應(yīng)該由資源環(huán)境消耗型向資源節(jié)約和環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，提高生態(tài)文明水平，積極應(yīng)對全球氣候變化，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)資源節(jié)約和管理，加大環(huán)境保護(hù)力度，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、社會和自然的可持續(xù)發(fā)展能力。
（五）戰(zhàn)略重點(diǎn)由經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型向經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)型轉(zhuǎn)變
過去很長一段時間，出于經(jīng)濟(jì)趕超的我國戰(zhàn)略實施的重點(diǎn)是“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，即經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向型的戰(zhàn)略重點(diǎn)。但是，隨著經(jīng)濟(jì)長期持續(xù)增長，特別是我國人均GDP進(jìn)入中等收入階段后，各類社會矛盾逐步凸顯。首先是在人民生活水平普遍提高的同時，出現(xiàn)了階層利益關(guān)系的失衡狀態(tài)，收入財富分配的不均等程度顯著提高，財富向少數(shù)人集中的步伐大大加快，社會結(jié)構(gòu)和社會利益出現(xiàn)了分化；與此同時，各項社會事業(yè)發(fā)展不足，公共服務(wù)水平較低，教育、醫(yī)療、社保、文化等社會領(lǐng)域發(fā)展還比較滯后，人民能夠享有的公共服務(wù)數(shù)量有限、質(zhì)量不高。現(xiàn)階段，收入差距大和公共服務(wù)不足的問題如果處理不好將可能導(dǎo)致社會矛盾激化，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展喪失必要的前提和基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)增長有可能因此而停滯。因此，未來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)應(yīng)該由經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型向經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)型轉(zhuǎn)變，積極調(diào)整國民收入分配關(guān)系，完善社會保障制度，加快社會事業(yè)建設(shè)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
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一、把握區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢，重點(diǎn)完善體制機(jī)制，增創(chuàng)區(qū)域發(fā)展環(huán)境新優(yōu)勢
在對接中融入以發(fā)達(dá)地區(qū)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)格局，是后發(fā)展地區(qū)順應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化潮流謀求新跨越的最佳路徑選擇。完善市場經(jīng)濟(jì)體制，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境是實現(xiàn)對接的關(guān)鍵所在。瑞金因此確立并實施“對接長珠閩，融入閩東南，實現(xiàn)大跨越”發(fā)展戰(zhàn)略，按照贛州市的統(tǒng)一部署，加快以 “十大體系”建設(shè)為重點(diǎn)的機(jī)制體制創(chuàng)新，即政策法規(guī)、產(chǎn)權(quán)交易、金融服務(wù)、口岸服務(wù)、人力資源、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、物流服務(wù)、信息網(wǎng)絡(luò)、貿(mào)易服務(wù)和社會保障等十大體系，構(gòu)建沿海產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和生產(chǎn)要素流動積聚的“洼地”。
1、搭建“十大體系”政策框架，增強(qiáng)加快發(fā)展的內(nèi)動力。“十大體系”建設(shè)的重點(diǎn)是打造政策平臺，為發(fā)展提供政策支撐和制度保障。瑞金在實踐中，本著繼承、揚(yáng)棄、完善和發(fā)展的原則，重新疏理制定了10個主體文件和28個配套文件，獲得贛州市99項下放管理權(quán)限，在歷年精簡125項行政審批事項的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步廢止了58項不符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化要求的審批項目，并在實施中取得初步成效。促進(jìn)全市去年金融機(jī)構(gòu)貸款余額新增2.06億元，增幅同比增加24.9%，并獲批準(zhǔn)在瑞金設(shè)立贛州商業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)；爭取到國家標(biāo)準(zhǔn)委將瑞金鰻魚養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)列為國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)項目；推動招商引資實現(xiàn)新突破，2005年引進(jìn)項目47個，實際進(jìn)資15.7億元，同比較大增長。
2、推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，增強(qiáng)“十大體系”建設(shè)的推動力。瑞金在加快以“十大體系”建設(shè)為重點(diǎn)的體制機(jī)制創(chuàng)新中，對政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能、管理方式進(jìn)行了調(diào)整和重新設(shè)計，切實以管理體制的調(diào)整來確保運(yùn)行機(jī)制落到實處，體現(xiàn)和鞏固體制機(jī)制創(chuàng)新成果。整合城市執(zhí)法、管理力量組建了城市管理局;探索建立適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度要求的國有資產(chǎn)經(jīng)營體系，在贛州市率先成立國有資產(chǎn)經(jīng)營公司和城市發(fā)展投資公司；探索建立產(chǎn)權(quán)交易平臺，使土地、房產(chǎn)以及采礦、林木和特許經(jīng)營權(quán)都進(jìn)入市場交易；將政府承擔(dān)的技術(shù)性、服務(wù)性和協(xié)調(diào)性機(jī)構(gòu)向社會組織轉(zhuǎn)化，規(guī)劃設(shè)計、會計事務(wù)、審計事務(wù)等已從政府機(jī)構(gòu)剝離；成立瑞金市信息網(wǎng)絡(luò)中心，建立和完善了政府門網(wǎng)站、招商網(wǎng)、紅都網(wǎng)、信息網(wǎng)；實行部門預(yù)算和會計集中核算制，352個行政事業(yè)單位和中小學(xué)進(jìn)入成立的會計集中核算中心;推行政府目標(biāo)管理制度，明晰政府部門職能、目標(biāo)和任務(wù)，定量分解其職責(zé)，實現(xiàn)部門職能制度化、具體化、規(guī)范化和科學(xué)化。
3、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城市承接力。一方面改革投融資體制，完善城市功能。以去年組建的國有資產(chǎn)經(jīng)營公司和城市發(fā)展投資公司為平臺，推行城市建設(shè)市場化、建立項目主體企業(yè)化，實行政府性投資的工程項目代建制，成功對城市供氣、供水、交通等特許經(jīng)營權(quán)項目進(jìn)行市場化運(yùn)作，國家開行授信貸款到位5200萬元，帶動社會融資1.8億元，迅速使城市功能得到完善。另一方面，加快配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低商務(wù)成本。重點(diǎn)加快了交通、能源、口岸等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前，贛龍鐵路已實現(xiàn)通車，贛蓉高速公路即將開工建設(shè)；形成4萬千瓦小時水電發(fā)電能力、1億千瓦時的小水電供電量；建成贛州縣（市）一級中唯一的食品安全質(zhì)量檢測站；爭取設(shè)立了贛州口岸瑞金作業(yè)區(qū)。
二、把握壯大縣域經(jīng)濟(jì)方向，重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)增長新高地
21世紀(jì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展將是以產(chǎn)業(yè)集群支配的經(jīng)濟(jì)時代。產(chǎn)業(yè)集群具有生產(chǎn)效益高、經(jīng)濟(jì)效益好等顯著特點(diǎn)，能夠很好地與本地資源、文化相結(jié)合而難于移植和復(fù)制，在發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢、完成資本積累、提高區(qū)域競爭力方面具有重要作用，因而成為區(qū)域發(fā)展的一個重要方向。瑞金牢牢把握這一方向，圍繞壯大縣域經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，以招商引資為抓手，以工業(yè)化、旅游產(chǎn)業(yè)化為重點(diǎn)，著力擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)總量，加快發(fā)展速度，努力實現(xiàn)在發(fā)展中優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，在發(fā)展中提升發(fā)展質(zhì)量和效益。
1、在快速擴(kuò)張工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的同時，注重優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提升效益。瑞金堅持把工業(yè)放在經(jīng)濟(jì)工作的核心位置來抓，著力在壯大工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、提升工業(yè)園區(qū)集聚效應(yīng)、加快培育新的增長點(diǎn)上下功夫，促進(jìn)規(guī)模以上工業(yè)效益明顯提高。2005年實現(xiàn)增加值、銷售收入和利稅分別為3.27億元、9.03億元、6000萬元，同比分別增長12.5%、8%、20%。一是壯大工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。按工業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系，整合發(fā)展要素，扶優(yōu)扶強(qiáng)29個規(guī)模以上企業(yè)和20個重點(diǎn)骨干企業(yè)，促進(jìn)紅都水產(chǎn)、三九藥業(yè)、金瑞發(fā)制品、佳華電池等一批新興企業(yè)強(qiáng)勢崛起，烤鰻、發(fā)制品、螢石精粉、箱包手袋、九華痔瘡栓等產(chǎn)品暢銷國內(nèi)外市場，形成食品、建材、生物制藥、現(xiàn)代輕紡、礦產(chǎn)加工等五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。二是提升工業(yè)園區(qū)聚集水平。積極搭建金龍、金沙、氟鹽化工三大工業(yè)發(fā)展載體，形成了食品工業(yè)聚集區(qū)和輕紡工業(yè)聚集區(qū)。目前，園區(qū)共落戶企業(yè)59家，投產(chǎn)企業(yè)36家，項目總投資12.85億元，安置勞動就業(yè)人員9885人。三是培育新的增長點(diǎn)。引進(jìn)了金都烤鰻、萬年青水泥等一批科技含量高、規(guī)模大的企業(yè)，集群效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)。其中，年產(chǎn)200萬噸的萬年青水泥今年5月將竣工投產(chǎn)，三九（瑞金）藥業(yè)形成年產(chǎn)4億粒栓劑、產(chǎn)值超2億元的生產(chǎn)能力，瑞金成為全國最大的栓劑生產(chǎn)基地；金都烤鰻今年建成投產(chǎn)后，烤鰻年創(chuàng)匯能力在1.5億美元以上。
2、在加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的同時，注重提高紅色旅游的效益和素質(zhì)。瑞金重點(diǎn)依托得天獨(dú)厚的紅色旅游資源，圍繞創(chuàng)建全國優(yōu)秀旅游城市，邀請國家部委前來“尋根問祖”、續(xù)修“紅色家譜”，先后籌資5000多萬元，修復(fù)30多個部委舊居舊址，成為100多個部委、全國大中專院校、部隊的愛國主義和革命傳統(tǒng)教育基地；開發(fā)了豐富的旅游產(chǎn)品，與贛閩兩省100多家旅行社及旅游主管部門結(jié)成合作伙伴關(guān)系，與贛粵七城市建立無障礙旅游協(xié)作關(guān)系；紅色旅游開發(fā)項目進(jìn)入了國家紅色旅游工程實施計劃，成為全國12個重點(diǎn)紅色旅游區(qū)之一。出臺各種優(yōu)惠政策，加大吸引民間投資，完善了賓招、購物等旅游配套設(shè)施，建設(shè)了摩托車、水果、服裝鞋帽、糧油等各種綜合批發(fā)市場47個，推動交通運(yùn)輸、餐飲娛樂、中介服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，形成以紅色旅游為龍頭的三產(chǎn)發(fā)展格局。游客人數(shù)和旅游總收入連年保持兩位數(shù)的增長幅度。去年共接待游客64.5萬人次，實現(xiàn)旅游總收入1.92億元，分別增長20.6%和23%。
3、在促進(jìn)外貿(mào)出口的同時，注重提高招商引資質(zhì)量和水平。瑞金把握沿海產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移規(guī)律和動向，明確“重心指向東、主攻閩東南、策應(yīng)蘇浙粵、延伸港澳臺”招商方向，創(chuàng)新招商理念，使數(shù)量招商、任務(wù)招商、全民招商向產(chǎn)業(yè)招商、服務(wù)招商、專業(yè)招商轉(zhuǎn)變，圍繞工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游等主導(dǎo)項目招商，突出項目的投資規(guī)模、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)度、財力貢獻(xiàn)、就業(yè)機(jī)會和產(chǎn)業(yè)帶動效應(yīng)，引資結(jié)構(gòu)、速度和項目轉(zhuǎn)化取得新成效。去年引進(jìn)項目中工業(yè)項目占總數(shù)的77.3%，與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)配套的上下游項目占總數(shù)的41%，簽約項目履約率達(dá)93.3%，否決不符產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、環(huán)保要求、能耗大的項目40個。同時，根據(jù)瑞金經(jīng)濟(jì)外向度高的情況，優(yōu)化出口通關(guān)服務(wù)，支持3家企業(yè)獲自營出口權(quán)，促使瑞金連續(xù)三年出口創(chuàng)匯5000萬美元以上，成為江西省重要出口創(chuàng)匯基地。
三、把握統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律，重點(diǎn)加快新農(nóng)村建設(shè)，形成城鄉(xiāng)一體發(fā)展新格局
同志“兩個趨向”的重要論斷，揭示了今后很長一段時期處于由城鄉(xiāng)分割走向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，調(diào)整工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系的關(guān)鍵階段。瑞金根據(jù)“兩個趨向”的論斷和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，按照贛州市統(tǒng)一部署，積極轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村職能，充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用和農(nóng)村對城市的支撐作用，深入推進(jìn)以“五新一好”為主要內(nèi)容的新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)互促共進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展和共同繁榮。
1、以工促農(nóng)，加快推進(jìn)工農(nóng)互動。瑞金在全面落實各項惠農(nóng)政策、確保糧食穩(wěn)定增產(chǎn)的前提下，圍繞農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民持續(xù)增收目標(biāo)，堅持以工業(yè)的理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，大力扶持壯大并引進(jìn)龍頭企業(yè)，建立新經(jīng)濟(jì)組織，創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平迅速提高。目前，全市有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)18家，其中年產(chǎn)值100萬元以上的12家，建立千畝農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地13個，依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)成立農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織294個，帶動農(nóng)戶4.16萬戶，促使臍橙、煙葉、商品蔬菜、鮮鰻養(yǎng)殖在2005年分別達(dá)到8萬畝、1.5萬畝、3萬畝、2500畝，推動瑞金成為江西省最大的鰻魚養(yǎng)殖、加工、出口基地。
2、以城帶鄉(xiāng)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)互動。瑞金以“三清三改”為突破口，以農(nóng)民為主體，建設(shè)新村鎮(zhèn)，為農(nóng)民創(chuàng)造更好的生產(chǎn)生活環(huán)境，提高城鄉(xiāng)融合度。抽調(diào)千名機(jī)關(guān)黨員干部分成174個工作組下派到174個示范點(diǎn)脫鉤蹲點(diǎn)指導(dǎo)，通過追加預(yù)算、捆綁涉農(nóng)資金，市直部門、社會募捐和群眾自籌的方式，籌集建設(shè)資金2380萬元投入建設(shè)，村容村貌發(fā)生巨大變化。去年以來，完成10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃和163個中心村規(guī)劃編制，經(jīng)群眾申報確定的174個示范點(diǎn)初步成型，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到初步完善。同時，瑞金認(rèn)真實施“農(nóng)民知識化”和“公民職業(yè)化”工程，廣泛開展對農(nóng)民的免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)和引導(dǎo)性培訓(xùn)，努力培育新農(nóng)民，加快農(nóng)民向城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。自去年實施以來，共開展各類農(nóng)民生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)班360多期，培訓(xùn)農(nóng)民6萬余人次，培訓(xùn)技術(shù)2萬余人，其中1.6萬人實現(xiàn)本地就業(yè)。
3、以“退”為“進(jìn)”，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變。瑞金順應(yīng)農(nóng)村進(jìn)入“免稅時代”新形勢，以創(chuàng)建好班子為載體，積極調(diào)整鄉(xiāng)村管理經(jīng)濟(jì)社會的職能、行使職能的方式以及工作布局等，探索基礎(chǔ)政權(quán)的運(yùn)作方式。按照核定編制，分流鄉(xiāng)鎮(zhèn)社辦人員和超編事業(yè)人員485人；整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所，調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，探索設(shè)立黨政綜合辦公室、社會管理綜合辦公室、新農(nóng)村建設(shè)辦公室，突出強(qiáng)化法律服務(wù)、科技服務(wù)、教育培訓(xùn)和社區(qū)服務(wù)四項重點(diǎn)功能；適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)工作要求，加大鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)教育力度，提高鄉(xiāng)村干部服務(wù)農(nóng)民的能力，推進(jìn)鄉(xiāng)村干部從管理者角色轉(zhuǎn)變到服務(wù)者角色。
四、把握構(gòu)建和諧社會要求，重點(diǎn)加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，打造協(xié)調(diào)發(fā)展新環(huán)境
社會主義和諧社會“28字”基本特征概括了人與人、人與社會、人與自然三個層面上和諧相處的新要求。從社會學(xué)的角度看，和諧社會就是良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展的社會。后發(fā)展地區(qū)因為歷史、經(jīng)濟(jì)、地域、政策等種種原因，存在不少薄弱環(huán)節(jié)影響社會和諧：經(jīng)濟(jì)與社會相比，社會是薄弱環(huán)節(jié)；發(fā)展與穩(wěn)定相比，穩(wěn)定是薄弱環(huán)節(jié)等等。瑞金在構(gòu)建和諧社會中，從影響良性運(yùn)行的薄弱環(huán)節(jié)入手，全力打造協(xié)調(diào)發(fā)展的新環(huán)境。
1、大力發(fā)展社會事業(yè)，構(gòu)建健康向上的人文環(huán)境。社會事業(yè)發(fā)展滯后是后發(fā)展地區(qū)普遍存在的現(xiàn)狀。要實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，就是要在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，更加重視社會事業(yè)的發(fā)展。瑞金抓住中央實施宏觀調(diào)控把更多的財力、物力向社會事業(yè)傾斜的機(jī)遇，打響“紅都牌”、“老區(qū)牌”，編制項目，跑部進(jìn)廳，爭取資金項目，吸取民間資金投入社會事業(yè)發(fā)展，致力構(gòu)建多元化投入發(fā)展格局，加快發(fā)展教育、科技、文化、體育、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)，加快建設(shè)了體育館、疾控中心等一批重點(diǎn)公益事業(yè)，涌現(xiàn)出江西省義務(wù)教育階段規(guī)模最大的民辦英才學(xué)校等一批民辦社會事業(yè)典型；連續(xù)三年開展了“誠信興市”、“質(zhì)量興市”等創(chuàng)建活動，一個更健康更積極的城市人文環(huán)境正在加緊構(gòu)建。
2、創(chuàng)建和諧110，構(gòu)建安定團(tuán)結(jié)的社會環(huán)境。在當(dāng)前社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌期和矛盾多發(fā)期，保持社會尤其是農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的任務(wù)十分艱巨。瑞金結(jié)合實際，開展建設(shè)和諧平安瑞金活動，充分發(fā)揮社會綜治優(yōu)勢，以服務(wù)百姓為切入點(diǎn)，以維護(hù)最廣大人民群眾根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，依托在全市17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立的“和諧110”專線電話（電話號碼由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)位號碼+110組成），設(shè)立由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部組成的聯(lián)動服務(wù)組和由農(nóng)業(yè)、林業(yè)、公安等37個市直單位組成的應(yīng)急小組，形成組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、上下聯(lián)動機(jī)制、快速反應(yīng)機(jī)制、責(zé)任獎懲機(jī)制等四大機(jī)制，構(gòu)建了和諧平安創(chuàng)建工作市、鄉(xiāng)、村三級大聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)，探索出一條以構(gòu)建“和諧110”聯(lián)動服務(wù)體系為主抓手的和諧平安創(chuàng)建新路子，有力地促進(jìn)了全市社會的和諧平安，群眾來信來訪量、刑事案件發(fā)生率明顯下降，創(chuàng)建經(jīng)驗得到中央政法委的充分肯定并在全省推廣。
關(guān)鍵詞：財政金融
當(dāng)前我正處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要轉(zhuǎn)型期，十三五將是我國經(jīng)濟(jì)升級的核心關(guān)鍵時期，在過去的幾十年我國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了快速的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到了國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期，但是在高速發(fā)展的背后，也面臨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不高、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡等問題，因此在十三五期間，如何實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的升級換代，如何跨越中等收入陷阱成為了國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展的兩項重要任務(wù)。
一、新階段國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景
進(jìn)入十三五，經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量已經(jīng)達(dá)到了很高的階段，但高速度的發(fā)展在目前的全球市場壞境下后勁不足，呈現(xiàn)出放緩的趨勢，挑戰(zhàn)也往往意味著基于，在全球經(jīng)濟(jì)疲軟的情況下我們也應(yīng)該看到，全新的政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境又為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的新的機(jī)遇。
1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利因素。
1.1政府治理水平的不斷改善。政府是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障，在新的政治形勢下，簡政放權(quán)被我國政府提到了新高度，在全面推進(jìn)依法治國的背景下，政府放權(quán)于市場，政府減少對于市場的干預(yù)，釋放了市場的活力和空間，為我國的經(jīng)濟(jì)改革提供了非常好的經(jīng)濟(jì)大環(huán)境。
1.2制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)的結(jié)合。在經(jīng)歷了數(shù)十年的發(fā)展，我國制造業(yè)已經(jīng)擁有了完備的供應(yīng)鏈，從輕工業(yè)到重工業(yè)我國都已經(jīng)完全具備制造能力。當(dāng)前西方各傳統(tǒng)的制造業(yè)強(qiáng)國都在振新本國的制造業(yè)，而中國則在新的階段走在了彎道超越的過程中。這源自于我國完備的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展基礎(chǔ)，雖然互聯(lián)網(wǎng)起源于美國，但是從當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的業(yè)態(tài)來看，我國在互聯(lián)網(wǎng)和信息科技方面的發(fā)展已經(jīng)走在了世界前列，“中國制造2025”提出的實現(xiàn)信息化和工業(yè)化的深度融合，已經(jīng)成為了我國實體經(jīng)濟(jì)和虛擬經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。
1.3國內(nèi)和國際經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展面臨機(jī)遇。經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要有良好的內(nèi)部發(fā)展環(huán)境和充分的外部發(fā)展機(jī)遇，當(dāng)前我國宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展正處于這種階段。在國內(nèi)，除了上述的互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)之外，我國快速進(jìn)行的城市化也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，雖然我國的城市化在新世紀(jì)已經(jīng)取得了舉世矚目的成就，但是在未來的幾年這種城市化的進(jìn)程將繼續(xù)進(jìn)行，城鎮(zhèn)化的進(jìn)行和隨之而來的交通進(jìn)步和改善將為城市間的流通和交流帶來空前的機(jī)遇。在國外，當(dāng)前以中國為核心的陸路和海上絲綢之路發(fā)展格局將在未來的數(shù)十年甚至上百年提供新的經(jīng)濟(jì)支撐，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到商貿(mào)互通的經(jīng)濟(jì)、豐富多彩的文化交流將為我國經(jīng)濟(jì)帶來無限機(jī)遇。
2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利因素。
2.1債務(wù)問題。2008年在全球范圍內(nèi)開始的債務(wù)危機(jī)是在去杠桿的背景下，西方經(jīng)濟(jì)的大調(diào)整，在這次危機(jī)中，很多國家、企業(yè)乃至個人無法償還自己的債務(wù)。在我國債務(wù)問題主要表現(xiàn)為地方債務(wù)，尤其是在2013年以后，在未來的數(shù)年內(nèi)債務(wù)形勢將越來越嚴(yán)峻，房地產(chǎn)市場面臨政策調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增速變緩、養(yǎng)老壓力的不斷加大給地方經(jīng)濟(jì)帶來沉重負(fù)擔(dān)，而作為壓倒償債能力的最后稻草，債務(wù)到期的壓力將使得地方債務(wù)風(fēng)險直接凸顯。
2.2融資成本增加。成熟的金融市場能夠給市場主體提供大量的血液，我國的金融體系在當(dāng)前還存在很多的弊端，金融結(jié)構(gòu)的不合理使得金融資金沒有高效的配置給急需的社會經(jīng)濟(jì)主體，大量的資金在金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部和僵尸企業(yè)中被沉淀。融資難和融資成本高的現(xiàn)狀拖住了很多有活力的市場主體，降低了市場經(jīng)濟(jì)主體效率。
2.3環(huán)境壓力。我國在過去的數(shù)十年內(nèi)，經(jīng)濟(jì)總量發(fā)生了巨大增加，工業(yè)化成果在世界范圍內(nèi)有目共睹，我們發(fā)展的路子也是西方資本主義國發(fā)工業(yè)化的路徑，以高能耗和高污染為代價換來了經(jīng)濟(jì)的突飛猛進(jìn)，但是很顯然這種發(fā)展帶來的代價也是沉重的。在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念下，以資源消耗和環(huán)境污染換經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)不能實現(xiàn)，因此如何在環(huán)保壓力如此巨大的當(dāng)前堅持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級將是現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)主體實現(xiàn)突破的重要瓶頸。
2.4經(jīng)濟(jì)下行壓力大。目前經(jīng)濟(jì)整體下行壓力增大的現(xiàn)狀已經(jīng)被廣泛接受，經(jīng)濟(jì)下行壓力大是來自內(nèi)外部綜合作用的結(jié)果，在外部，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩的狀況沒有明顯改善，在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性調(diào)整正在進(jìn)行，人口紅利的減少，經(jīng)濟(jì)形勢帶來的企業(yè)經(jīng)營狀況惡化都給整體經(jīng)濟(jì)形式帶來壓力。
二、實體經(jīng)濟(jì)與財政金融的關(guān)系
財政金融與實體經(jīng)濟(jì)之前的關(guān)系可以用兩句話來形容，相互依存，相生相克。實體經(jīng)濟(jì)是財政金融的基礎(chǔ)，財政金融都是對于資金運(yùn)行的描述，前者是對于公共資金的描述，后者是對于社會資金的描述，沒有了實體經(jīng)濟(jì)，財政金融就是無源之水無本之木。與此同時，財政金融對于實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響也是非常明顯的，財政金融既可以是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器，也可以嚴(yán)重的損耗實體經(jīng)濟(jì)。這種相生相克的關(guān)系在全球金融危機(jī)中表現(xiàn)的非常突出，美國在70年代面臨危機(jī)之后利用低利率貨幣政策刺激經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是房地產(chǎn)市場的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度迅速增加。但是市場的無秩序瘋狂帶來了金融危機(jī)，為了緩解金融危機(jī)，控制市場的無秩序，政府開始利用擴(kuò)張的財政政策和寬松的貨幣政策來刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，由此帶來的是政府債務(wù)的不斷攀升，金融風(fēng)險轉(zhuǎn)化為了財政風(fēng)險。有耐于美國強(qiáng)大的實體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，在長達(dá)數(shù)年的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)之后，美國經(jīng)濟(jì)才逐漸恢復(fù)。與此形成鮮明對比的是歐洲的經(jīng)濟(jì)，因為沒有強(qiáng)大的實體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，歐洲經(jīng)濟(jì)至今還在金融財政危機(jī)的泥潭中不能脫身。
三、如何利用財政支持我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展
財政是國家實現(xiàn)社會治理的基礎(chǔ)，財政在國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面擁有不可替代的核心作用，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性障礙可以通過財政政策的調(diào)整來實現(xiàn)多方面的改善，從而為實體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造更好的市場空間。
1.控制財政風(fēng)險。財政風(fēng)險主要來源是地方債，地方債務(wù)在未來會成為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。首先是地方債務(wù)的規(guī)模非常的龐大，同時債務(wù)的償還時間也因為政策性原因相對比較集中，另一方面在財政收入方面，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速非常快的階段，財政收入同樣增速快，但是在經(jīng)濟(jì)下行階段，財政收入增長速率降低也非常明顯。財政的特殊性決定了其無論收入的增加與否，其社會需求是剛性的，收支不平衡就會加速財政風(fēng)險的產(chǎn)生。在緩解地方債務(wù)風(fēng)險的過程中，政府已經(jīng)出臺了很多有針對性的措施：首先是加強(qiáng)地方預(yù)算控制，防止地方政府的盲目擴(kuò)張，減少債務(wù)風(fēng)險的增加。其次是明確債務(wù)責(zé)任，將債務(wù)責(zé)任明確，各級政府之間，各種組織之間的債務(wù)責(zé)任明確責(zé)任，防止責(zé)任的無效承擔(dān)。再次是創(chuàng)新債務(wù)償還方式，靈活處理，推出新的融資模式，創(chuàng)新渠道融資，在債務(wù)的償還方面用時間換取空間。
2.大力實行財稅改革。財稅改革主要是從兩個角度進(jìn)行，前文提到財政支出和收入的不平衡是導(dǎo)致財政風(fēng)險的主要原因，因此這里從財政收入和財政收入改革兩個角度進(jìn)行分析。
2.1財政收入方面。首先是推進(jìn)營改增稅收制度改革。營改增對于稅收改革來說增加的稅基，同時也在一定程度上降低了企業(yè)的稅率。增值稅的征收邏輯是從整個產(chǎn)業(yè)鏈條來看的，在整個產(chǎn)業(yè)鏈條中，通過進(jìn)項稅和銷項稅的抵扣，可以在很大程度避免企業(yè)被重復(fù)征稅，大大的降低企業(yè)的稅負(fù)負(fù)擔(dān)。通過加大增值稅稅收的優(yōu)惠政策、在進(jìn)項稅抵扣方面減少障礙、銀行業(yè)稅負(fù)方面不增加等措施真正的讓營改增起到減稅負(fù)且穩(wěn)定稅基的目的。其次是發(fā)揮稅收的約束激勵作用。稅收的約束激勵作用是其核心作用之一，雖然在某種程度上稅收是為了財政收入，但是其調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用也不能忽視。對于創(chuàng)新性的市場主體，稅收應(yīng)該發(fā)揮其正激勵的作用，用稅收手段加以引導(dǎo)，減少制度對于其發(fā)展的阻礙，使其發(fā)揮最大的市場作用。而對于環(huán)境污染、高能耗等有著很強(qiáng)的外部性的市場主體，稅收則可以通過合理的增加稅種和調(diào)整稅收比例來進(jìn)行制度調(diào)節(jié)和引導(dǎo)。
最后要優(yōu)化政府債務(wù)結(jié)構(gòu)。從國內(nèi)外的優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)的路徑和當(dāng)前的實際情況看，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)可以嘗試采用PPP模式，PPP模式的核心就是突破了公共物品和私人物品公私分明的界限。在政府債務(wù)中引入PPP模式可以在很大程度上降低政府持續(xù)財政投入的壓力，政府可以利用較少的資金撬動社會的大規(guī)模資金，這樣政府債務(wù)就得到了有效的置換，其本質(zhì)上也是一種財政收入增加。除了采用PPP模式外，對于現(xiàn)有的地方政府債務(wù)，也需要采用更加柔和的償還策略，減少政府債務(wù)對于財政的擠壓。
2.2財政支出方面。首先是加強(qiáng)財政預(yù)算管理。財政資金一直被社會詬病的原因就是其缺乏有效的預(yù)算管理，財政資金因為其公有的性質(zhì)，使得其使用效率不被重視，雖然其中有個人私欲的作用，但是更主要的還是制度的不完善和對制度的不重視。因此需要加強(qiáng)對于財政支出的預(yù)算管理，有預(yù)算有決算，強(qiáng)化對于財政資金使用情況的公示，實現(xiàn)財政資金使用透明化，只有制度控制和外部監(jiān)督雙管齊下，才能一定程度上提高財政支出資金的使用效率。其次是強(qiáng)化資金的引導(dǎo)作用而非直接大規(guī)模投入。在大財政時期，財政支出對于經(jīng)濟(jì)主體的直接扶持是非常常見的，這種主體一般是國有企業(yè)。在這種財政經(jīng)費(fèi)的使用過程中，作為市場經(jīng)濟(jì)主體的企業(yè)，可以不勞而獲，而這種不勞而獲的前提是占用大量的財政資金，從實際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗看，這種被扶持的企業(yè)很多都是大型的僵尸企業(yè)。要改變這種投入模式，財政支出的重點(diǎn)就應(yīng)該轉(zhuǎn)變到新興的市場業(yè)態(tài)上來，加大財政政策資金的引導(dǎo)，將更多的社會資金引導(dǎo)到具有大的經(jīng)濟(jì)前途的行業(yè)中來，利用財政資金的政策性，撬動社會，發(fā)展新行業(yè)，支持創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)主體的發(fā)展。
四、如何利用金融市場助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型
當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)面臨著復(fù)雜的市場局面，傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)對于實體經(jīng)濟(jì)尤其是中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)主體的支持不夠，而很多新興的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)又都是中小企業(yè)在創(chuàng)造，為了獲得發(fā)展各種民間借貸、創(chuàng)投、融資等方式都如雨后春筍般出現(xiàn)，隨之而來的又是金融市場的風(fēng)險不斷的增加。因此當(dāng)前需要做的是從金融體系的結(jié)構(gòu)上進(jìn)行調(diào)整，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，降低風(fēng)險。
1.拓寬融資渠道需要創(chuàng)新融資方式。
1.1正規(guī)融資渠道和民間融資渠道相結(jié)合。目前金融市場的融資主要是依靠以銀行為代表的正規(guī)金融機(jī)構(gòu)，但是正規(guī)融資機(jī)構(gòu)存在的種種限制使得這種融資方式不能滿足市場需求。與此同時，我國民間資本還大量存在，當(dāng)前應(yīng)該充分的對民間資金加以利用，規(guī)范發(fā)展民間金融，擴(kuò)充金融總量。
1.2直接融資與間接融資相結(jié)合。需要進(jìn)一步提高直接融資比例才能形成直接融資與間接融資優(yōu)勢互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的良好融資結(jié)構(gòu)，解決融資難的問題。加強(qiáng)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)與地方政府和其他金融機(jī)構(gòu)的合作，量身打造綜合性融資方案以適應(yīng)企業(yè)不同的發(fā)展階段。
2.降低融資成本，提升效率。
2.1提高金融服務(wù)附加值。要引導(dǎo)鼓勵金融業(yè)在以傳統(tǒng)業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)的前提下，發(fā)掘客戶更深層次的服務(wù)需求，為客戶提供高附加值的服務(wù)。改善產(chǎn)品單一、層次較低的問題，充分配置利用人力、物力、財力多種資源，拓展差異化、個性化服務(wù)，開展交叉銷售。
2.2降低企業(yè)和居民的融資成本。首先，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)把幫助企業(yè)降低融資成本，改善融資結(jié)構(gòu)作為經(jīng)營管理的目標(biāo)之一，針對不同類型的企業(yè)積極主動提供個性化差異化融資方案。其次，金融機(jī)構(gòu)要按照“科學(xué)合理、公開透明”的原則，摒棄不規(guī)范的收費(fèi)行為，創(chuàng)新金融服務(wù)定價管理機(jī)制。最后，發(fā)揮金融的普惠性，對弱勢群體，切實踐行社會責(zé)任，堅持保本微利定價。
2.3運(yùn)用高新科技手段提升服務(wù)效率。利用現(xiàn)代信息技術(shù)尤其是互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展這一優(yōu)勢，金融服務(wù)效率實現(xiàn)了成倍增長已是不爭的事實。銀行等金融機(jī)構(gòu)要抓住這一機(jī)遇進(jìn)行金融服務(wù)創(chuàng)新，通過網(wǎng)絡(luò)拓展融資、理財、移動金融等業(yè)務(wù)，加大金融服務(wù)覆蓋面，增強(qiáng)其滲透力，達(dá)到降低自身的運(yùn)營成本和客戶的交易成本的目的是所有金融機(jī)構(gòu)努力的方向。
商品價值形式發(fā)展的四個階段：
簡單的、偶然的價值形式、物物交換偶然發(fā)生；擴(kuò)大的價值形式、表現(xiàn)為一種物品的價值可以有其他很多種物品表現(xiàn)出來；一般價值形式、用一般等價物表現(xiàn)所有物品價值；貨幣形式，價值都用貨幣來表現(xiàn)。
（來源：文章屋網(wǎng) ）
記者：黨的十七大報告提出：“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。”那么從“增長”到“發(fā)展”，一詞改變有何深刻的內(nèi)涵？
劉世錦：增長是量的描述，發(fā)展是質(zhì)的規(guī)定，高增長并不意味著一定會帶來全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展。國際上對增長和發(fā)展的關(guān)系也有不少討論。增長并不等于發(fā)展，有些國家就曾經(jīng)出現(xiàn)過“有增長而無發(fā)展”的情況。十七大報告提出“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”這一重要論斷，是在探索和把握我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上提出的重要方針，也是從當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略。
記者：當(dāng)前，為什么要提出這一重大戰(zhàn)略呢？
劉世錦：我國經(jīng)濟(jì)保持年均9%以上增長率已經(jīng)近30年了。從工業(yè)化歷史上看，能夠在40年的時間內(nèi)持續(xù)保持平均7%以上增長率的經(jīng)濟(jì)體只有韓國、新加坡和中國香港地區(qū)。由于歷史背景不同，發(fā)達(dá)國家和地區(qū)實現(xiàn)工業(yè)化所經(jīng)歷的時間是不同的。工業(yè)化先行國家所經(jīng)歷的時間長一些，但平均增長速度相對要低。二戰(zhàn)以后，世界出現(xiàn)了一批增長速度較高、但時間相對縮短的經(jīng)濟(jì)體。總的看來，能夠在三四十年的時間內(nèi)持續(xù)保持高速增長的經(jīng)濟(jì)體并不多。一些經(jīng)濟(jì)體在經(jīng)歷了一段時間的快速增長后，陷入停滯狀態(tài)，如拉美的巴西、阿根廷等國。即便是被視為成功典型的東亞新興工業(yè)化國家，也遭遇了1997年嚴(yán)重金融危機(jī)的沖擊。再早一些，老牌工業(yè)化國家也都曾因經(jīng)濟(jì)危機(jī)和戰(zhàn)亂，而使其發(fā)展進(jìn)程中斷或受到重創(chuàng)。
上面提到的在40年時間內(nèi)保持快速增長的3個國家和地區(qū)，都是相對較小的經(jīng)濟(jì)體，大的經(jīng)濟(jì)體尚無先例。在中國經(jīng)濟(jì)保持了長時間的快速增長，總量規(guī)模迅速擴(kuò)大的時候，國內(nèi)外對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景出現(xiàn)一些正面或負(fù)面的議論，比如“中國機(jī)遇論”、“中國崩潰論”、“中國”等，是有其必然性的。就中國經(jīng)濟(jì)本身看，近幾年來確實出現(xiàn)了一些值得關(guān)注的具有轉(zhuǎn)折含義的重要變化。從2003年開始，中國經(jīng)濟(jì)的增長率已經(jīng)連續(xù)4年達(dá)到10%以上。2006年，經(jīng)濟(jì)總量超過了21萬億人民幣；人均收入在超過了1000美元后不久，又達(dá)到了2000美元；財政收入新增部分超過7000億人民幣，接近于10年全部財政收入。但是，必須看到，在總量規(guī)模變化的同時，結(jié)構(gòu)性的變化和矛盾也更為顯著。
記者：那么這些結(jié)構(gòu)性的變化和矛盾具體有哪些呢？
劉世錦：可以從以下幾個方面來認(rèn)識這些變化和矛盾：
――能源和其他重要資源的生產(chǎn)和消耗增長迅速。例如過去曾認(rèn)為中國的鋼產(chǎn)量1億多噸就夠了，而2006年鋼材產(chǎn)量則超過4.6億噸。
――環(huán)境壓力空前增大。如果說資源可以通過進(jìn)口和替代有一定調(diào)節(jié)空間的話，環(huán)境容量由于其不可移動性，沒有多少調(diào)節(jié)余地。
――過去構(gòu)成中國經(jīng)濟(jì)增長低成本優(yōu)勢的諸多生產(chǎn)要素，特別是土地、勞動力等要素價格上升。據(jù)東南沿海一些地區(qū)調(diào)查，普通勞動力工資近年來年均增長15~20%；土地價格漲幅更大，有些地區(qū)僅生產(chǎn)性用地漲幅也達(dá)一倍以上。
――在整個國民經(jīng)濟(jì)保持快速增長的同時，原有的地區(qū)發(fā)展差距并沒有縮小，有些方面還在擴(kuò)大。在地區(qū)發(fā)展差距的背后，主要是城鄉(xiāng)發(fā)展差距。
――社會矛盾在某些方面有所增加，由拆遷、征地、職工下崗、社會保障、干部和腐敗等引發(fā)的時有出現(xiàn)，社會不穩(wěn)定因素不容忽視。
――中國正在以日益增長的規(guī)模介入國際經(jīng)濟(jì)活動，“中國因素”受到越來越多的關(guān)注。外匯儲備超過1萬億美元，位居世界第一。近兩年的貿(mào)易順差超過千億美元，國際貿(mào)易摩擦增加，貿(mào)易不平衡構(gòu)成很大挑戰(zhàn)。
以上列舉的當(dāng)然不是新變化的全部。就這些現(xiàn)象而言，大部分以前也都存在，之所以稱其為“新變化”，是因為它們在某種意義上進(jìn)入了一個“轉(zhuǎn)折點(diǎn)”。需要考慮兩個相關(guān)的問題：一是我們是否正在或已經(jīng)進(jìn)入與以往有較大不同的新的發(fā)展階段，二是如果是進(jìn)入這樣一個新階段的話，現(xiàn)有的發(fā)展方式能否有效應(yīng)對所面臨的諸多矛盾和挑戰(zhàn)，使中國經(jīng)濟(jì)保持可持續(xù)發(fā)展的勢頭。
可以給出的判斷是，我們已經(jīng)或正在進(jìn)入一個新的發(fā)展階段，當(dāng)然，對這一新階段如何概括，還可以探討；這一新階段所出現(xiàn)的矛盾和挑戰(zhàn)，在已有的發(fā)展方式空間內(nèi)，是難以包容和應(yīng)對的。發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型勢在必行。
二、以自主創(chuàng)新贏得新的競爭優(yōu)勢
記者：近年來，我們黨非常強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新，建設(shè)創(chuàng)新型國家，那么提出這一戰(zhàn)略有何重要背景？
劉世錦：近年來，我們黨提出加強(qiáng)自主創(chuàng)新的一個重要背景，是當(dāng)勞動力、土地等生產(chǎn)要素價格上升以后，持續(xù)了20多年的生產(chǎn)要素低成本優(yōu)勢正在逐步削弱，需要培育起技術(shù)進(jìn)步為基礎(chǔ)的新的競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)競爭優(yōu)勢的轉(zhuǎn)換。這是發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容。進(jìn)入新世紀(jì)后，我國人均收入越過一千美元關(guān)口，現(xiàn)在又達(dá)到兩千美元，當(dāng)然是好事，同時也是“雙刃劍”，因為這既是收入水平提高，也意味著要素成本上升。人民幣升值也相應(yīng)減弱了我國勞動力的國際比較優(yōu)勢。低成本優(yōu)勢的減弱在各地都逐步表現(xiàn)出來，在東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)最為明顯。在這些地區(qū)，一些對低成本敏感的企業(yè)開始向外轉(zhuǎn)移，留下來的企業(yè)則要通過研發(fā)、設(shè)計、品牌、營銷渠道等環(huán)節(jié)的努力向產(chǎn)業(yè)鏈中高端升級。當(dāng)然，低成本優(yōu)勢的減弱將是一個相當(dāng)長的過程。我國幅員遼闊，地區(qū)間發(fā)展水平差異大，還會有一些地區(qū)繼續(xù)呈現(xiàn)低成本優(yōu)勢，一個較長時期內(nèi)我國將保持多種競爭優(yōu)勢并存的格局。但從中長期看，低成本優(yōu)勢削弱后的調(diào)整不可避免。通過創(chuàng)新形成新的競爭優(yōu)勢，是一個關(guān)系到我國產(chǎn)業(yè)中長期競爭力，因而也是關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一個重大戰(zhàn)略問題。
記者：如何理解自主創(chuàng)新的含義？
劉世錦：我們把自主創(chuàng)新概括為原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)吸收消化再創(chuàng)新。與過去關(guān)起門來搞研究不同，這幾種類型的創(chuàng)新都是在日益擴(kuò)大的開放條件下進(jìn)行的。如何認(rèn)識自主創(chuàng)新，近年來也有一些討論。有的行業(yè)圍繞“合資企業(yè)進(jìn)行的創(chuàng)新算不算自主創(chuàng)新”展開爭論。對這個問題，還是要從全局和戰(zhàn)略的眼光來觀察和理解。隨著對外開放的擴(kuò)大，資金的“引進(jìn)來”和“走出去”，純粹內(nèi)資的企業(yè)將越來越少。國有企業(yè)改革的基本方向，是實行多元化的股份制結(jié)構(gòu)，其中包括引入外資。國有經(jīng)濟(jì)比重最高的基礎(chǔ)行業(yè)，如電力、電信、金融等行業(yè)中的國有大企業(yè)，也越來越多地在境內(nèi)外上市。所以，按照企業(yè)資本來源來界定，不符合開放經(jīng)濟(jì)的實際，也存在很大的技術(shù)上的困難。比如，某企業(yè)的直接投資者是內(nèi)資，但再從這個投資者向上追溯，可能會找到外資蹤跡。外資企業(yè)的研發(fā)活動到中國來，雖然會對內(nèi)資企業(yè)形成競爭，同時也有技術(shù)信息擴(kuò)散、人員培訓(xùn)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)配套條件形成等積極作用，總體上說利大于弊。可借鑒的國際經(jīng)驗和我國多年來的經(jīng)驗也證明了這一點(diǎn)。從內(nèi)外資企業(yè)的角度看，我們所說的自主創(chuàng)新可以有兩個要點(diǎn)：一是內(nèi)資企業(yè)創(chuàng)新能力的提高；一是外資企業(yè)研發(fā)能力向中國的轉(zhuǎn)移。當(dāng)然，前一個要點(diǎn)是重點(diǎn)，我們講自主創(chuàng)新，立足點(diǎn)和重心都是內(nèi)資企業(yè)。有一些東西，特別是那些關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性的技術(shù)，僅僅靠開放是拿不到的，必須靠自己來搞，對此我們必須要有清醒認(rèn)識。但是，這與鼓勵外資企業(yè)研發(fā)能力向中國轉(zhuǎn)移不矛盾。這兩件事情是互動的，一定程度上是互補(bǔ)的。外資企業(yè)是在中國僅僅搞加工制造好呢，還是把研發(fā)能力也轉(zhuǎn)移到中國來好呢？還是應(yīng)該鼓勵它們向中國轉(zhuǎn)移。在這個問題上，能不能這樣來認(rèn)識：我們講自主創(chuàng)新，這個“自主”的主體應(yīng)該是中國經(jīng)濟(jì)的大局，全球化、市場化背景下中國經(jīng)濟(jì)的大局。在中國這塊土地上合法注冊、經(jīng)營的企業(yè)所進(jìn)行的有利于提高中國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新能力的活動，都應(yīng)該得到鼓勵，一定程度上也都可以劃入“自主創(chuàng)新”的范圍。這是一個寬松的、包容量很大的定義。這樣看問題，對提高我國經(jīng)濟(jì)總體創(chuàng)新能力有好處，也正是新時期提高吸收外資質(zhì)量和水平的政策所要求的。
三、更加關(guān)注人均實際收入水平
記者：我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一個明顯的特點(diǎn)是地區(qū)發(fā)展不平衡，那么，今后我們將采取哪些措施來逐步緩解這種狀況？
劉世錦：這些年通過實施地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略（西部大開發(fā)、東北等老工業(yè)基地振興、中部崛起等戰(zhàn)略），一定程度上緩解了地區(qū)發(fā)展不平衡問題，但尚不足以改變地區(qū)發(fā)展差距擴(kuò)大的態(tài)勢。近年來影響地區(qū)發(fā)展格局的有兩個重要因素：一是城市化進(jìn)程加快，一些大的城市帶、城市圈的形成，如珠三角、長三角、環(huán)渤海灣城市圈，內(nèi)地沿大的交通通道形成的城市帶等。二是產(chǎn)業(yè)的區(qū)域集中加快，過去一個新產(chǎn)業(yè)出來，各地都要搞，遍地開花。一些年來通過市場競爭，產(chǎn)業(yè)的區(qū)域集中度顯著提高，如彩電生產(chǎn)，過去一度20幾個省都在生產(chǎn)，現(xiàn)在大部分集中到珠三角地區(qū)；汽車生產(chǎn)也正在逐步集中到為數(shù)不多的幾個區(qū)域。城市帶的形成與產(chǎn)業(yè)區(qū)域集中往往是重合的，產(chǎn)業(yè)集中為城市發(fā)展提供了支撐。這些變化總體上說符合工業(yè)化、城市化的發(fā)展規(guī)律，是積極的、可持續(xù)的，但必然影響到原有的地區(qū)發(fā)展格局，不僅表現(xiàn)在大的行政區(qū)劃之間，也表現(xiàn)在這些行政區(qū)劃內(nèi)部。
從2002年下半年開始的新一輪增長中，出現(xiàn)了某些有利于緩解地區(qū)發(fā)展不平衡的趨向或因素。例如，在重化工業(yè)增長加快、比重提高的背景下，對能源、原材料、裝備工業(yè)產(chǎn)品等的需求迅速增長，拉動了具有資源優(yōu)勢和重工業(yè)基礎(chǔ)較好的中西部與東北的部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速增長。又如，東南沿海地區(qū)要素成本上升后，一些企業(yè)開始向北部沿海地區(qū)和中部部分地區(qū)轉(zhuǎn)移，部分國際轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)也將承接地更多地轉(zhuǎn)向要素成本較低地區(qū)。這些趨向或因素的穩(wěn)定和增長，將會對促進(jìn)地區(qū)平衡發(fā)展發(fā)揮更多的基礎(chǔ)性作用。
記者：評價地區(qū)發(fā)展平衡一般采用什么指標(biāo)？
劉世錦：對地區(qū)平衡發(fā)展有一個正確理解和評價的方法問題。當(dāng)一個國家進(jìn)入工業(yè)化的快速增長階段后，發(fā)展條件好的地區(qū)將率先發(fā)展，吸引各種資源向這些地區(qū)集中，其中包括人員流動。勞動力由落后地區(qū)流動到發(fā)展快的地區(qū)，找到了工作，增加了收入，也減少了落后地區(qū)的人口基數(shù)，落后地區(qū)人均收入水平相應(yīng)有所提高。反之，發(fā)展快的地區(qū)人口基數(shù)增加，人均收入水平相應(yīng)有所下降。我們講地區(qū)發(fā)展差距，所關(guān)心的是這些地區(qū)居民收入水平的差距。所以，“人均實際收入水平”是一個適宜的比較性指標(biāo)。這個指標(biāo)除了關(guān)注貨幣收入外，還考慮到剔除不同地區(qū)物價水平差異后的實際購買力水平。在勞動力和其他人口合理流動的情況下，不同地區(qū)“人均實際收入水平”將逐步趨于縮小。我們要注意地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量增長速度差距、不同地區(qū)戶籍人口貨幣收入差距等指標(biāo)，更需要關(guān)注不同地區(qū)實際生活和就業(yè)人口的“人均實際收入水平”指標(biāo)的變化。從這一角度出發(fā)，將有助于正確觀察和理解地區(qū)之間關(guān)系發(fā)展的動態(tài)過程。
記者：地區(qū)不平衡很大程度上反映的是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。那么，改變城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的根本途徑是什么？
劉世錦：改革開放以來，原有的城鄉(xiāng)隔離狀態(tài)被打破，大批農(nóng)村勞動力進(jìn)入城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，不僅顯著增加了農(nóng)民收入，而且改變了原有的生產(chǎn)和生活方式。這是改變城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，是我國工業(yè)化、城市化進(jìn)程中的一條主線。我們的各種政策，不論產(chǎn)生于何種背景，都應(yīng)當(dāng)促進(jìn)而不是延緩這一進(jìn)程。當(dāng)然，這是一個相當(dāng)長的歷史過程，早期工業(yè)化國家曾經(jīng)歷上百年時間。我國目前的城市化率接近50%，大體完成農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移過程，至少還需要30年時間。在這一過程中，始終面臨著兩方面的任務(wù)：一方面要促進(jìn)農(nóng)村人口進(jìn)入城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，使之“出得去”、“留得住”，包括拓寬就業(yè)渠道，改善農(nóng)村人口在城市生存、發(fā)展的制度和政策環(huán)境；另一方面，要通過多種途徑，包括轉(zhuǎn)移支付等方式，提高仍然居住在農(nóng)村人口的收入水平，改善他們的生產(chǎn)和生活條件，使之與城市人口，包括已轉(zhuǎn)移至城市的原農(nóng)村人口的收入差距逐步縮小，至少要讓他們“過得去”。近年來的社會主義新農(nóng)村建設(shè)，就是在這一背景下展開的。
四、發(fā)展中的問題和矛盾只能通過進(jìn)一步的更好發(fā)展來解決
記者：這些年來，我國在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面取得了很大成績，但社會問題和矛盾卻有所增加，在有些方面甚至激化。您對此怎么看？
劉世錦：這種反差很值得深思。從國際經(jīng)驗看，一國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速增長階段后，也同時進(jìn)入經(jīng)濟(jì)和社會結(jié)構(gòu)、重大利益關(guān)系劇烈調(diào)整的階段，社會矛盾的類型和數(shù)量增加，有些領(lǐng)域的矛盾趨于尖銳，處理不好還可能引發(fā)社會動蕩和危機(jī)。當(dāng)發(fā)展到一個較高水平，社會上較大比例成員進(jìn)入所謂“中產(chǎn)階級”狀態(tài)后，社會的穩(wěn)定程度將會顯著提高。現(xiàn)階段我國總體上處在經(jīng)濟(jì)快速增長、經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型、社會矛盾增加的時期，大量的社會問題和矛盾屬于發(fā)展中的問題和矛盾。例如，工業(yè)化、城市化進(jìn)程中征用農(nóng)民土地、城市拆遷、水庫移民等所引發(fā)的矛盾；國有企業(yè)改革中職工下崗和再就業(yè)、社會保障制度建設(shè)滯后等引發(fā)的問題；政府職能轉(zhuǎn)變不到位、權(quán)力腐敗、干部等引發(fā)的問題等。
在這種背景下，中央提出科學(xué)發(fā)展觀，提出構(gòu)建社會主義和諧社會，是立足國情和長遠(yuǎn)的重大戰(zhàn)略決策。對發(fā)展中遇到的問題和矛盾，應(yīng)當(dāng)也只能通過進(jìn)一步更好的發(fā)展來解決。倒退是沒有出路的。歷史已經(jīng)證明，吃“大鍋飯”既不利于效率，也不可能從根本上實現(xiàn)社會公平。當(dāng)然，我們講進(jìn)一步的發(fā)展，不能是短期化、片面化、高代價的發(fā)展，而應(yīng)當(dāng)是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展；不僅要重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時要比過去更多的精力重視社會發(fā)展；要集中力量抓緊解決制約經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的深層體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾，從源頭上治理導(dǎo)致社會不穩(wěn)定的因素；既要重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展對社會發(fā)展的基礎(chǔ)作用，也要重視通過社會發(fā)展為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造有利的環(huán)境條件。更加重視社會發(fā)展，努力構(gòu)建社會主義和諧社會，是對多年來我們所倡導(dǎo)和實行的發(fā)展觀的一個拓展和完善，體現(xiàn)了我們黨在發(fā)展問題上認(rèn)識的深化和進(jìn)步。
更加重視社會發(fā)展，努力構(gòu)建社會主義和諧社會，面對的矛盾和問題不少，應(yīng)該和能夠有所作為的事情也不少。如何把好事辦好，如何在解決一些問題時不致于引出更多的問題，如何在處理一些矛盾時，既要照顧眼前，更要有利于長遠(yuǎn)，還需要把握好一些原則。
記者：這些原則主要有哪些呢？
劉世錦：一是既要治標(biāo)，更要立足于治本。比如扶貧工作，通過轉(zhuǎn)移支付等辦法給貧困人口一些補(bǔ)貼，是必要的，但更重要是拓寬就業(yè)渠道，加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，使他們獲得通過就業(yè)增加收入的機(jī)會，這是解決貧困問題的治本之策。
二是既要有承諾，又不能脫離現(xiàn)階段國情，作不切實際的過高承諾。比如養(yǎng)老、醫(yī)療保障，城鄉(xiāng)、地區(qū)之間差別很大，是全面保障，還是在農(nóng)村先做到對困難者救助，即使全面保障，保到什么程度，這些都不能脫離現(xiàn)階段的實際。承諾過高，兌現(xiàn)不了，老百姓還是不滿意，還可能成為社會不穩(wěn)定的因素。歐洲福利國家保得過多，也在尋求改革。這方面的經(jīng)驗教訓(xùn)需要研究和汲取。
三是既要有短期措施，更要注重制度建設(shè)。對短期內(nèi)的突出問題，如困難人口救助、調(diào)解，需要采取某些短期措施，以穩(wěn)定局面。更重要的是制度建設(shè)。好的制度建設(shè)以穩(wěn)定的可預(yù)期的程序處理問題，可以提高效率；不是針對個別事件和少數(shù)人，而是對所有人具有普適性；不僅要解決已經(jīng)出現(xiàn)的矛盾，而且要治理產(chǎn)生矛盾的根源。
五、只有改革開放才能發(fā)展中國
記者：十七大報告中提出：“改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，是發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路；只有社會主義才能救中國，只有改革開放才能發(fā)展中國、發(fā)展社會主義、發(fā)展。”如何深入理解這一論斷的深刻涵義？
劉世錦：這一重要論斷已為我國近30年來的實踐所證明。我國近30年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是以改革開放的不斷深化為背景的。改革開放為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)大的動力、活力和制度基礎(chǔ)。毫無疑義，沒有改革開放的持續(xù)推進(jìn)，今天的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成就是不可能出現(xiàn)的。與其他經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌國家相比，我國經(jīng)濟(jì)改革走出一條獨(dú)特而富有成效的道路，形成了一些有意義的經(jīng)驗。例如，改革是對傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制的根本性變革，而不是對舊體制的修修補(bǔ)補(bǔ)；在改革國有經(jīng)濟(jì)的同時，放開一塊，鼓勵發(fā)展多種類型的非國有經(jīng)濟(jì)；鼓勵不同改革方式的試驗和競爭，先試點(diǎn)，取得經(jīng)驗然后推廣，所謂“摸著石頭過河”；把改革與開放有機(jī)結(jié)合起來，通過開放引入新的體制要素而推動改革；保持黨對改革過程的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把改革、發(fā)展和穩(wěn)定有機(jī)結(jié)合起來，為改革和發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的社會環(huán)境，通過改革和發(fā)展進(jìn)一步促進(jìn)穩(wěn)定，等等。經(jīng)過不懈努力，我國的改革開放取得了重大成就，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和開放型經(jīng)濟(jì)體制初步確立，市場開始在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。
解決新階段經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展所面臨的諸多矛盾和問題，需要進(jìn)一步深化改革。這些矛盾和問題的存在，原因是多方面的，但很大程度上還是體制上的。體制上的問題，部分屬于傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制遺留下來、至今尚未得到根本解決的，部分屬于體制轉(zhuǎn)軌過程中新出現(xiàn)的，還有的是由于體制建設(shè)滯后所引起的。這幾種情況往往交織在一起，使問題相當(dāng)復(fù)雜。比如，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，要求政府職能由傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制下的政企不分轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)。但在將工作重心轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)以后，一些地方出現(xiàn)了片面追求GDP增長、片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)而忽視社會發(fā)展等傾向。如何在政府職能轉(zhuǎn)變和行政管理體制改革的過程中，形成一套能夠體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的考核指標(biāo)和行為機(jī)制，是體制建設(shè)的重要任務(wù)。又如，深化收入分配領(lǐng)域改革，要求由傳統(tǒng)體制下的平均主義“大鍋飯”轉(zhuǎn)向初次分配按勞動和生產(chǎn)要素貢獻(xiàn)分配、再分配更加重視社會公平，但由于多方面體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾的影響，收入分配差距擴(kuò)大的問題突出起來。如何從我國國情出發(fā)，將效率與公平有機(jī)結(jié)合起來，使收入分配差距保持在合理的、可承受的范圍內(nèi)，并逐步趨向共同富裕的目標(biāo)，也是體制建設(shè)的一項重要任務(wù)。
因此，改革開放仍然很重要。我們所面臨的諸多深層矛盾的化解，發(fā)展方式的實質(zhì)性轉(zhuǎn)變，和諧社會的建設(shè)，都不可能離開深化改革（從一定意義上說，開放也是改革，講深化改革也包含了進(jìn)一步擴(kuò)大和深化開放）。在這個問題上，必須要有清醒認(rèn)識，不能松懈，更不能動搖。對改革中出現(xiàn)的問題和偏差，需要警覺和糾正，其目的是為了更好的推進(jìn)改革，而不是走回頭路。改革是為了發(fā)展，最終要由發(fā)展的成果來檢驗。
很多研究者在交通與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系這一層面上持有的普遍看法在于：前者促進(jìn)后者，而后者必然會對所處地區(qū)的經(jīng)濟(jì)競爭力起到提升作用，同時交通發(fā)展往往要依賴于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并在經(jīng)濟(jì)競爭力上升過程中獲得提升。并以眾多實證研究對其加以證實。
某省是一個人口大省，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直在全國處于中下水平。本文所提出的問題在于：眾多研究者在前文中的“交通與經(jīng)濟(jì)發(fā)展而這彼此促進(jìn)”這一看法是否可以適用于某省――因為交通和經(jīng)濟(jì)發(fā)展二者之間的彼此促進(jìn)必然可以說明其之間有著強(qiáng)烈且明顯的正相關(guān)關(guān)系，故而，本文采取線性回歸的形式研究某省交通和經(jīng)濟(jì)發(fā)展二者彼此的關(guān)系，以對某省交通和經(jīng)濟(jì)發(fā)展這二者間是不是真正有著強(qiáng)烈且明顯的正相關(guān)關(guān)系加以判斷。若有，既可以說明相關(guān)研究者在上述看法層面上的研究結(jié)論很有可能同樣適用于某省――由于作為研究者不能對其在某省的適用性加以否定；若無，則基本上可以斷定：一眾研究者的上述看法對于具有特殊情況的某省而言并不適用。
2、交通發(fā)展與某省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系
能夠體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到各因素影響的指標(biāo)為數(shù)眾多，本屆的主要內(nèi)容在于對交通與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系加以相應(yīng)的考察，故而本文主要采取“OLS法（普通最小二乘法）”的形式，以線性回歸的辦法對某省交通和經(jīng)濟(jì)發(fā)展二者彼此的關(guān)系加以體現(xiàn)，從而對某省交通與經(jīng)濟(jì)發(fā)展二者間是否有一定程度上的線性關(guān)系情況加以檢驗，若無，則可判斷為：交通發(fā)展并沒有很大程度上作用于某省經(jīng)濟(jì)發(fā)展。若有，而不能形成上述判斷，并且也難以判斷其間存在的因果關(guān)系的“方向”――也就是二者中孰因孰果――以及其間的線性關(guān)系能否同時作用于兩者發(fā)展過程中的一系列沖擊造成的各種情況――由此可見，本文的研究給這一領(lǐng)域提供了頗為廣闊的研究方向。
2.1變量選取和數(shù)據(jù)來源
由于數(shù)據(jù)的可獲得性受限，本文選取的指標(biāo)共計五個：第一個（V1）為全省公路里程，因為某省航運(yùn)、水運(yùn)落后，其交通發(fā)展的直接表現(xiàn)很大程度上在于公路里程的增長。眾所周知，地區(qū)的交通發(fā)展同樣也可以用鐵路里程來加以反映，但某省近些年來鐵路里程發(fā)展緩慢，有些年份還有萎縮現(xiàn)象，故而鐵路里程并非其良好的交通發(fā)展反映指標(biāo)。第二個（V2）為鐵路貨物周轉(zhuǎn)量，其主要用于體現(xiàn)交通效果和實際規(guī)模。第三個（V3）為公路貨物周轉(zhuǎn)量，某省交通實際狀況中，鐵路和公路的區(qū)分往往有必要借助于貨物周轉(zhuǎn)量這一數(shù)據(jù)。2014年，這一數(shù)據(jù)為2415.89億t/km，鐵路和公路形成了75.0%：24.6%之比，但如果和改革開放之初相比，鐵路和公路貨物周轉(zhuǎn)量分別在2014年上升了2.91倍和17.3倍――由此可見，兩種運(yùn)輸途徑的貨物周轉(zhuǎn)量在其各自的增長速度層面上差異巨大，故而有必要對其加以專門列出。第四個（V4）則是鐵路客運(yùn)周轉(zhuǎn)量。第五個（V5）為公路客運(yùn)周轉(zhuǎn)量――二者的選取道理同前。
除了上述五個交通指標(biāo)之外，還應(yīng)形成相應(yīng)的“經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)”。為此，有必要對每年的每年的SD（實際GDP）加以計算。為能夠使得后者可以具備相應(yīng)的可比性，在此之前應(yīng)對各年的實際GDP加以相應(yīng)的計算。本文將基期定位為1988年，計算各年的RPI（商品零售價格指數(shù)），也就是基期RPI取值為100，將當(dāng)年的RPI和名義GDP二者相除，即可獲得實際GDP。
現(xiàn)實情況下，其他因素也會很大程度上影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為了有效地檢驗和其他變量相比，交通和經(jīng)濟(jì)發(fā)展二者間關(guān)系是否確實獨(dú)立，往往應(yīng)對其加以相應(yīng)的控制。由于數(shù)據(jù)獲得經(jīng)常首先，故而本文只選取Π（當(dāng)年通貨膨脹率）作為研究對象，其數(shù)值計算公式為[（本年RPI-上年RPI）/上年RPI]*100%。
2.2回歸的結(jié)果及其分析
為了能夠有效地對交通的發(fā)展加以反應(yīng)，本文共計選取了前文所述的五個指標(biāo)，所以有必要對“共線性問題”――即一列數(shù)據(jù)能夠被其他列數(shù)據(jù)的線性組合所表達(dá)的情況做出預(yù)判和相應(yīng)措施。對樣本容量有所加大，仍舊體現(xiàn)出頗高的相關(guān)性。故而，可以認(rèn)定在五者中任選其中之一，就能有有效地對某省的交通發(fā)展?fàn)顩r做出基本上的代表，故而，本文僅以V3（公路貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量）當(dāng)作主要交通發(fā)展指標(biāo)，將之和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系加以分析。首先，對其和SD（實際GDP）二者間表現(xiàn)出的相關(guān)性加以分析。表1是某省V3和SD數(shù)據(jù)。
經(jīng)計算，可知其彼此間有著0.937這一相關(guān)系數(shù)，可見其彼此間線性關(guān)系較強(qiáng)。借助于“OLS法（普通最小二乘法）”，對V3和SD二者加以相應(yīng)的線性回歸，可獲得如表2的結(jié)果如下：
有必要加以指出的情況為：回歸模型中序列Π并沒有體現(xiàn)出顯著增長，故而并未將其在解釋變量中列出――這一做法貌似有悖常理――當(dāng)年和本年的通貨膨脹率基本上沒有影響本年實際增長率，雖然這樣的結(jié)果很大程度上證明貨幣的“超中性”――在整個經(jīng)濟(jì)體系中，通貨膨脹率、貨幣增長速度的變動往往只能對名義變量產(chǎn)生影響，而難以真正影響實際。合理解釋這一結(jié)果的言論應(yīng)是：本文中僅僅對年度實際GDP加以相應(yīng)的年度調(diào)整，卻沒有處理Π。
從表2所示內(nèi)容中可見：某省交通與經(jīng)濟(jì)發(fā)展二者間相關(guān)關(guān)系顯著。也就是回歸模型中顯著“容納”了公路貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量。
為了對某省交通與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系加以進(jìn)一步研究，本文將下一年乃至第三年經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)都和交通指標(biāo)相互對應(yīng)――其原因在于交通發(fā)展實際上依賴于投資的增加，而后者本身有可以有效地推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而交通發(fā)展對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的推動作用往往會有時滯性。為了對交通投資增加所造成的影響加以剔除，并考慮時滯性，故而有必要將交通與經(jīng)濟(jì)發(fā)展二者加以“錯位對應(yīng)”。從表2的分析中可見：SD、SD（-1）、SD（-2）都和交通指標(biāo)有著顯而易見的相關(guān)性。回歸模型眾都顯著“納入”了公路貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量。但三者還是有著很大詫異的，在三者中，SD（-2）和交通指標(biāo)相關(guān)關(guān)系更強(qiáng)，14.254這一回歸系數(shù)也明顯大于另外兩者，并有著最好的F和T檢驗效果以及判定系數(shù)。而SD（-1）模型和SD模型相比，其各項效果又顯得更好一些。由此可見，在對交通投資的影響加以剔除后，年度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更能受到來自于交通發(fā)展的帶動。
借助于上述模型，本文判斷如下：相應(yīng)研究者在交通與經(jīng)濟(jì)發(fā)展二者間關(guān)系這一層面上“要想富，先修路”的普遍看法很可能和某省相互適合。而本文實證研究結(jié)果也可見：某省交通和經(jīng)濟(jì)發(fā)展二者間正相關(guān)關(guān)系頗為明顯，這一情況證明了：削弱、制約某省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最重要“瓶頸”在于交通的不發(fā)達(dá)，故而某省交通的發(fā)展具備著頗為實際的意義。
3、結(jié)語
關(guān)鍵詞：高級城市化 中小城市 SWOT分析發(fā)展路徑
一、引言
自20世紀(jì)中期以來，世界發(fā)達(dá)國家相繼向一個有別于傳統(tǒng)城市化的階段轉(zhuǎn)型：城市化發(fā)展重心轉(zhuǎn)向郊區(qū)，城市布局從高度集中轉(zhuǎn)為相對分散；城市空間結(jié)構(gòu)從單中心向多中心過渡，形成新的區(qū)域資源配置。這一走向標(biāo)志著世界范圍內(nèi)城市發(fā)展重心的轉(zhuǎn)變，從單純的人口轉(zhuǎn)移型向結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型過渡，從城市的集中型發(fā)展轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，這是城市化的高級發(fā)展階段。
在傳統(tǒng)城市化時期，城市化主要集中在城市建成區(qū)內(nèi)或城市的行政轄區(qū)內(nèi)，人口和經(jīng)濟(jì)活動高度集中，城市規(guī)模擴(kuò)大是城市經(jīng)濟(jì)實力擴(kuò)張的主要方式之一。但空間有限的城市發(fā)展到一定程度，必然要突破原有的界限，向周邊地區(qū)拓展，人口和經(jīng)濟(jì)活動開始出現(xiàn)相對分散化的趨勢。在此過程中，郊區(qū)或城市地區(qū)逐漸反客為主，成為帶動區(qū)域發(fā)展的主導(dǎo)力量。大都市區(qū)周邊中小城鎮(zhèn)的發(fā)展逐漸為世界各國所重視。
二、中小城市發(fā)展特色研究――基于SWOT分析法
1. Strengths。小城市不僅空間開闊，環(huán)境宜人，地價低，而且往往是“一張白紙”，可以全盤進(jìn)行城鎮(zhèn)規(guī)劃，與傳統(tǒng)的重心城市相比這些都是明顯的比較優(yōu)勢。由于中小城市的規(guī)模有限，不能提供多樣化和全面的資源、設(shè)施和服務(wù)，因此往往憑借某種特定優(yōu)勢如：教育資源或者旅游資源以及歷史發(fā)展路徑而吸引某類企業(yè)的集中，構(gòu)成其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成中小城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上的專業(yè)化。
2. Weaknesses。從經(jīng)濟(jì)聯(lián)系上看，大城市周邊小城市的經(jīng)濟(jì)活動指向中心城市，缺乏相互間的往來。大城市及周邊地區(qū)未形成網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，會影響其發(fā)展。同時各小城鎮(zhèn)由于人口規(guī)模偏小，形成不了規(guī)模經(jīng)濟(jì)，難以支持一些公共設(shè)施。小城鎮(zhèn)的公共設(shè)施尚需完善，生活質(zhì)量有待提高，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和一些工業(yè)項目不能順利進(jìn)入小城鎮(zhèn)，從而不能有效吸引大量農(nóng)村人口進(jìn)入小城鎮(zhèn)工作、居住和生活。
3. Opportunities。大城市周圍地區(qū)的小城鎮(zhèn)，都會隨著與大城市的基礎(chǔ)設(shè)施的改善等情況，從中心地區(qū)獲得資本、人才等，并刺激促進(jìn)周邊地區(qū)小城鎮(zhèn)的發(fā)展，逐步趕上大城市。周邊地區(qū)小城鎮(zhèn)往往能提供較充裕的土地后備資源和廣闊的土地利用方式。為城市土地利用的優(yōu)化提供了現(xiàn)實的可能性，使周邊地區(qū)土地利用向高效益轉(zhuǎn)化。
4. Threats。大城市在城市發(fā)展到一定階段，大量污染型產(chǎn)業(yè)由大城市遷出至周邊小城鎮(zhèn)。這造成周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的單一化，抗風(fēng)險能力差，知識技術(shù)含量的低層次化以及城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的惡化。
Strengths Weaknesses
經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件優(yōu)越
部分小城鎮(zhèn)具有比較優(yōu)勢。 一些小城鎮(zhèn)未形成網(wǎng)絡(luò)發(fā)展格局。
小城鎮(zhèn)公共設(shè)施尚需完善。
Opportunities Threats
大城市的“擴(kuò)散效應(yīng)” 周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的單一化
大城市的“極化效應(yīng)”對周邊地區(qū)的負(fù)面影響
三、中小城市發(fā)展路徑探究
1.兩種模式，差異發(fā)展。中小城市的發(fā)展特點(diǎn)，發(fā)展目標(biāo)不能脫離實際，要與發(fā)展基礎(chǔ)以及發(fā)展機(jī)遇相符合。有些城市，由于政府規(guī)劃的需要，再加上本身具有一定的人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平適合向新城模式發(fā)展，在承接大城市人口以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時，依賴但不依托大城市，形成多元化產(chǎn)業(yè)的綜合性新城。而有一些城市，則因為自身先天條件的限制，或者說某一產(chǎn)業(yè)特色太過鮮明，比較優(yōu)勢十分突出，走的是因地制宜的特色化發(fā)展道路。這兩種道路是城市發(fā)展的不同階段的產(chǎn)物。
2.規(guī)劃先行，注重編制。大都市圈中小城市發(fā)展在很大程度上是和中心城市密切相關(guān)的，因此城市發(fā)展的前提就是要制定區(qū)域性的規(guī)劃指導(dǎo)。城市的選址，人口規(guī)模，產(chǎn)業(yè)發(fā)展，交通布局以及內(nèi)部的城市布局等等都是經(jīng)過了事先的精心規(guī)劃，以達(dá)到協(xié)調(diào)化有機(jī)發(fā)展的目的。
3.發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。想要趨避大都市帶來的負(fù)面影響，避免“睡城”的現(xiàn)象產(chǎn)生，新城的發(fā)展一定要具有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的支持。新城只有能夠為居民提供足夠多的就業(yè)崗位，才能吸引住居民。因此，中小城市發(fā)展應(yīng)該抓住機(jī)遇，找準(zhǔn)自己的核心優(yōu)勢，合理發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。這才是新城保持活力和高速發(fā)展的根本保障。與此同時，住房和交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也是至關(guān)重要的一環(huán)，它決定了城市的發(fā)展?jié)摿臀Α?/p>
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準(zhǔn)確分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，正確把握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢，適時提出宏觀調(diào)控的政策建議，是各級發(fā)展改革部門的一項重要工作，也是做好一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)工作的重要前提。對今年上半年的經(jīng)濟(jì)形勢分析，自治區(qū)黨委、政府給予了高度重視，楊晶主席親自召開會議進(jìn)行了部署，任亞平副主席先后兩次聽取了工作匯報。7月19日，自治區(qū)黨委常委會議聽取了我委所作的經(jīng)濟(jì)形勢分析報告。領(lǐng)導(dǎo)們一致認(rèn)為，今年以來我區(qū)貫徹科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和落實宏觀調(diào)控的主動性進(jìn)一步增強(qiáng)，國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展，保持了經(jīng)濟(jì)增長較快、經(jīng)濟(jì)效益較好、整體運(yùn)行較穩(wěn)的良好態(tài)勢。具體體現(xiàn)在五個方面：
（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展更趨協(xié)調(diào)
上半年，全區(qū)實現(xiàn)生產(chǎn)總值2320.7億元，同比增長18.2％。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值121.2億元，增長6.4％；第二產(chǎn)業(yè)增加值1240.8億元，增長23.4％；第三產(chǎn)業(yè)增加值958.7億元，增長13.9％。
從區(qū)域發(fā)展看，呼包鄂地區(qū)繼續(xù)保持領(lǐng)先，東部地區(qū)增長加快。1－8月份，呼包鄂三市規(guī)模以上工業(yè)增加值占全區(qū)的比重達(dá)到54％，固定資產(chǎn)投資達(dá)到51.6％，地方財政收入達(dá)到53.7％，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)占全區(qū)的比重均在半數(shù)以上。東部五盟市財政總收入同比增長45.5％，增幅高出呼包鄂地區(qū)12.2個百分點(diǎn)，高出盟市平均水平5.9個百分點(diǎn)；一般預(yù)算收入增長37.7％，增幅高出呼包鄂地區(qū)14.4個百分點(diǎn)，高出盟市平均水平8.5個百分點(diǎn)。前8個月，通遼、赤峰、錫盟規(guī)模以上工業(yè)增加值分別增長36.2％、33.5％和33.5％，高出全區(qū)平均水平4.9個、2.2個和2.2個百分點(diǎn)。
從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的薄弱環(huán)節(jié)得到加強(qiáng)。上半年，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長13.9％，增幅比上年同期提高0.9個百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)地稅收入增長41.1％，比第二產(chǎn)業(yè)快7.2個百分點(diǎn)。建筑業(yè)增加值增長10.6％，完成建筑工程投資1015.4億元，完成投資占固定資產(chǎn)投資的比重達(dá)到61％。6月末全區(qū)共有建筑企業(yè)1047家，其中一級以上企業(yè)41家。非公有制和中小企業(yè)發(fā)展加快，上半年中小企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)增加值373.8億元，同比增長45.3％，比大中型企業(yè)快了21.1個百分點(diǎn)；非公有制企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)增加值525.8億元，增長36.8％，比國有及國有控股企業(yè)快了11個百分點(diǎn)。
從需求方面看，投資消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動更趨合理。投資增速高于消費(fèi)增速的幅度進(jìn)一步縮小，1－8月份全區(qū)城鄉(xiāng)50萬元以上固定資產(chǎn)項目完成投資2831.8億元，增長26.8％，增幅比上年同期回落了9.7個百分點(diǎn)；社會消費(fèi)品零售總額1184.4億元，增長17.8％，增幅提高了1.9個百分點(diǎn)。對外貿(mào)易穩(wěn)定增長，1－8月份海關(guān)進(jìn)出口總額完成48.9億美元，增速雖然比上年同期下降了5.3個百分點(diǎn)，但仍達(dá)到26％的較好水平。其中，進(jìn)口完成30.2億美元，增長35.4％；出口完成18.7億美元，增長20.8％。
（二）質(zhì)量效益顯著提高
集中體現(xiàn)在企業(yè)效益、財政收入和城鄉(xiāng)居民收入增長等方面。
工業(yè)企業(yè)效益大幅增長。1－5月份，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)為262.5，比上年同期提高56.4點(diǎn)；實現(xiàn)利潤154.6億元，比上年同期增加72.6億元，增長88.6％。煤炭、有色金屬等資源型產(chǎn)品價格和食品價格的持續(xù)上漲以及國家調(diào)高供電價格，帶動了這些行業(yè)效益大幅度提升，前5個月煤炭、電力、冶金、食品加工等行業(yè)累計實現(xiàn)利潤127.2億元，占工業(yè)企業(yè)利潤總額的82.3％。
財政收入增長繼續(xù)加快。1－8月份，全區(qū)財政總收入完成620.8億元，比上年同期增收175.3億元，同比增長39.3％。其中，地方財政一般預(yù)算收入293.6億元，增收75.9億元，增長34.8％。增值稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅等主體稅種完成情況較好，累計增收44.8億元，占一般預(yù)算收入增收額的59％。
城鄉(xiāng)居民收入顯著提高。上半年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到6044元，同比增長17.8％，其中人均工薪收入4561.3元，增長21.1％。農(nóng)牧民人均現(xiàn)金收入2418元，增長19.4％。其中，人均工資性收入325.6元，增長28.7％；人均出售農(nóng)畜產(chǎn)品收入1821.2元，增長18.4％；人均轉(zhuǎn)移性收入175.1元，增長14.3％。
（三）活力和后勁持續(xù)增強(qiáng)
突出表現(xiàn)在以下方面：
一是土地、礦產(chǎn)等要素市場發(fā)育逐步完善。1－8月份，通過招拍掛方式出讓土地1648.8公頃，占到土地出讓總面積的43.3％；通過競拍方式轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)220宗，交易金額達(dá)到2.5億元。
二是資金自籌能力進(jìn)一步增強(qiáng)。一批國內(nèi)大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)投資繼續(xù)向我區(qū)轉(zhuǎn)移，1－8月份累計引進(jìn)國內(nèi)（區(qū)外）資金到位1031.9億元，同比增長22.9％。前8個月，各類自籌資金累計達(dá)到2255.9億元，同比增長30％，占全部資金來源比重較上年同期提高4.3個百分點(diǎn)；中央預(yù)算內(nèi)資金和國內(nèi)貸款388.8億元，增長8％，占全部資金來源比重較上年同期下降2個百分點(diǎn)。
三是資源保障能力進(jìn)一步提高。截至6月底，全區(qū)累計查明煤炭資源儲量6583.4億噸，貴金屬巖金資源儲量106.8噸、銀資源儲量21344.8噸，煤炭和貴金屬儲量雙雙躍居全國第一位。石油、天然氣勘探實現(xiàn)重大突破，蘇里格氣田累計探明天然氣地質(zhì)儲量5336.5億立方米，預(yù)測遠(yuǎn)景儲量4萬億立方米；海拉爾盆地探明石油地質(zhì)儲量8968.2萬噸，年產(chǎn)石油從最初的7000噸上升到2006年的49萬噸。查明和預(yù)測鐵礦資源儲量26.5億噸，與2003年相比凈增加2.9億噸；10種有色金屬礦產(chǎn)查明資源儲量總計2539.5萬噸，與2003年相比凈增加663.1萬噸。
（四）節(jié)能減排力度加大
今年我區(qū)認(rèn)真落實國家關(guān)于推進(jìn)節(jié)能減排的一系列政策措施，進(jìn)一步加快淘汰落后生產(chǎn)能力，全部取消了對高耗能企業(yè)的優(yōu)惠電價政策，對部分企業(yè)實行了差別電價，節(jié)能減排工作取得了較大進(jìn)展。
各項節(jié)能措施逐步到位。一是淘汰落后產(chǎn)能力度加大。上半年淘汰小煤炭360萬噸，小鋼鐵141.6萬噸，小水泥30萬噸，鐵合金、電石各10萬噸。關(guān)停小火電機(jī)組進(jìn)展順利，到7月末共關(guān)停50臺總?cè)萘?03.2萬千瓦，超額完成了今年的目標(biāo)任務(wù)。二是節(jié)能工程建設(shè)加快。圍繞國家“十大節(jié)能工程”和自治區(qū)節(jié)能“三百工程”，在電力、鋼鐵、有色、化工、建材、煤炭等重點(diǎn)耗能行業(yè)，已組織實施了工業(yè)余熱余壓利用、燃煤工業(yè)鍋爐改造、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)等項目64項。三是重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)管得到加強(qiáng)。對85戶重點(diǎn)耗能企業(yè)實行了掛牌督辦制度，完成了對國家確定的35戶重點(diǎn)耗能企業(yè)的能源審計和節(jié)能規(guī)劃評審工作。按照國家統(tǒng)一部署，開展了全區(qū)高耗能高污染企業(yè)清理檢查工作。初步測算，上半年全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)能源消費(fèi)增長25.2％，單位工業(yè)增加值能耗下降4.75％。
主要污染物排放首次出現(xiàn)“雙降”局面。根據(jù)國家8月下旬的《2007年上半年各省、自治區(qū)、直轄市主要污染物排放量指標(biāo)公告》，我區(qū)化學(xué)需氧量排放量比上年同期下降2.26％、二氧化硫排放量下降0.57％，進(jìn)入了全國“減排”第一序列。在化學(xué)需氧量減排方面，加強(qiáng)了對現(xiàn)有污水處理廠運(yùn)營能力的監(jiān)管，嚴(yán)格控制了企業(yè)污染物超標(biāo)排放，加之上半年又新投入運(yùn)行了2個污水處理廠，與去年同期相比凈削減COD排放0.3萬噸，降幅位列全國第2位。在二氧化硫減排方面，電力行業(yè)減排成效顯著。上半年在發(fā)電量增長33.9％的情況下，通過實施關(guān)停小火電機(jī)組、現(xiàn)役火電機(jī)組脫硫改造等措施，凈削減二氧化硫排放0.41萬噸，抵消了其他行業(yè)的排放增量，降幅位列全國第17位。
（五）民生工程扎實推進(jìn)
今年以來，全區(qū)各地加大為民辦實事力度，認(rèn)真落實“七件實事”，大力實施“十項民生工程”，目前各項工作進(jìn)展順利。農(nóng)村牧區(qū)通路、通電、通信、安全飲水工程全部開工建設(shè)，已爭取到國家通鄉(xiāng)油路建設(shè)資金9億元、農(nóng)村牧區(qū)廣播電視工程建設(shè)資金1.37億元，落實通電工程建設(shè)資金3億元。解決了38.9萬人的安全飲水和767個自然村的通信問題，分別占全年計劃的64.8％和42.6％；新增沼氣用戶4.67萬戶，占全年計劃的78％。廉租房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)步伐加快，累計向8658戶低保家庭提供了廉租住房補(bǔ)貼。城鄉(xiāng)醫(yī)療保障工程加快推進(jìn)，年初確定的303個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、18個旗縣醫(yī)院、20個旗縣婦幼保健所、14個旗縣蒙醫(yī)醫(yī)院全部開工建設(shè)。教育資助工程已累計向2.2萬學(xué)生發(fā)放國家助學(xué)貸款1.3億元，向48萬寄宿制貧困中小學(xué)生發(fā)放補(bǔ)助9600多萬元。社會救助工作積極推進(jìn)，城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)平均提高20元，惠及73.5萬人；農(nóng)村牧區(qū)低保覆蓋人口擴(kuò)大到60萬人，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由去年的360元提高到今年不低于438元。農(nóng)民工轉(zhuǎn)移和維權(quán)工程取得新進(jìn)展，農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)163萬人，完成年度計劃的81.5％。扶貧救災(zāi)工作穩(wěn)步推進(jìn)，1－8月份共投入三項扶貧資金8.82億元，累計下?lián)芫葹?zāi)資金5130萬元，救助災(zāi)民112萬人。
總的來看，今年以來我區(qū)經(jīng)濟(jì)承接了近年來好的來勢，繼續(xù)保持在高位上平穩(wěn)運(yùn)行，并呈現(xiàn)逐步回落的態(tài)勢。
經(jīng)濟(jì)保持高位運(yùn)行，表現(xiàn)在增長速度位居全國前列。上半年，我區(qū)GDP增長速度達(dá)到18.2％，增幅高出全國平均水平6.7個百分點(diǎn)，這是我區(qū)自2003年以來，連續(xù)四年多保持18％或更高一些的增長速度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出全國同期10％－11％的平均水平。我們預(yù)計，今年我區(qū)增長速度將保持在18％左右，仍可能位居全國第一。
經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)平穩(wěn)運(yùn)行，表現(xiàn)在GDP增幅波動較小。從季度數(shù)據(jù)看，去年以來的六個季度，我區(qū)GDP增幅最大波動僅為0.8個百分點(diǎn)。其中：2006年四個季度分別增長18.5％、18.2％、18.1％和18％，季度間最大波動為0.5個百分點(diǎn)；今年前兩個季度分別增長18.8％和18.2％，波動為0.6個百分點(diǎn)。
增長呈現(xiàn)逐步回落態(tài)勢，表現(xiàn)在GDP增長速度出現(xiàn)穩(wěn)中下降趨勢。自2002年我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長達(dá)到13.2％的全國第一以來，增長速度逐年加快，2005年達(dá)到了23.8％的最高點(diǎn)。去年以來，我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長開始呈現(xiàn)理性回落。主要原因有：一是去年糧食播種面積達(dá)到6690萬畝，總產(chǎn)量341億斤，已經(jīng)達(dá)到了一個較高的水平，依靠擴(kuò)大播種面積增產(chǎn)的余地不大，單產(chǎn)提高還需要一個較長的過程。二是經(jīng)過近幾年的高速增長之后，能源、冶金、農(nóng)畜產(chǎn)品加工三大行業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)品進(jìn)入平穩(wěn)增長階段，去年以來煤炭、鋼鐵、液體乳產(chǎn)量增速出現(xiàn)不同程度下降。三是全國鋼鐵、電解鋁、鐵合金、電石、焦炭等行業(yè)的發(fā)展規(guī)模和速度受到了國家宏觀調(diào)控政策的強(qiáng)力約束，上半年全國電石產(chǎn)量增速回落了17.9個百分點(diǎn)，鐵合金回落了15.5個百分點(diǎn)，焦炭回落了5個百分點(diǎn)。今年以來，全國GDP一季度增長11.1％、二季度增長11.5％，呈現(xiàn)穩(wěn)中趨升的態(tài)勢；我區(qū)GDP一季度增長18.8％、二季度增長18.2％，呈現(xiàn)穩(wěn)中趨降的態(tài)勢。我們認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長呈現(xiàn)理性回落，符合國家宏觀調(diào)控的政策要求，是與實現(xiàn)又好又快發(fā)展目標(biāo)相一致的。
二、當(dāng)前需要重點(diǎn)關(guān)注的幾個問題
這些年來，我區(qū)經(jīng)濟(jì)取得了長足發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。但是，在看到成績的同時，也必須清醒地認(rèn)識到，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中某些領(lǐng)域和方面仍然存在著許多矛盾和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）結(jié)構(gòu)調(diào)整整體進(jìn)展緩慢
近年來，我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不斷加快，主要得益于工業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動，2001－2006年工業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)由37％提高到了56％。但是，這些年來，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中存在的不協(xié)調(diào)因素和潛在風(fēng)險一直未能得到很好解決，與自治區(qū)黨委政府提出的產(chǎn)業(yè)延伸、產(chǎn)業(yè)多元、產(chǎn)業(yè)升級要求相比，仍然存在較大差距。一是服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，與整體經(jīng)濟(jì)增長不夠協(xié)調(diào)。2006年第三產(chǎn)業(yè)增長14.5％，增幅比第二產(chǎn)業(yè)低10.9 個百分點(diǎn)；占GDP的比重為38％，比第二產(chǎn)業(yè)低10.6個百分點(diǎn)，也比全國平均水平低1.5個百分點(diǎn)。二是工業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在潛在風(fēng)險。工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量主要集中在能源、冶金和農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，2006年三大產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達(dá)到82.2％。這樣高度集中和單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不利于分散市場風(fēng)險，一旦市場供求發(fā)生比較大的變化，整體經(jīng)濟(jì)增長將受到很大沖擊。
（二）農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)牧民增收壓力較大
一是今年部分地區(qū)旱情和病蟲害偏重，赤峰、通遼等糧食主產(chǎn)區(qū)降雨偏少，加之今年糧食播種面積增長不多，給糧食增產(chǎn)帶來了許多不確定因素。二是經(jīng)過近幾年的快速增長后，畜牧業(yè)開始進(jìn)入穩(wěn)定增長階段。今年牧業(yè)年度牲畜存欄較上年有所減少，主要畜產(chǎn)品產(chǎn)量增長出現(xiàn)不同程度的回落，6月底全區(qū)牲畜存欄比上年同期減少108.6萬頭（只），牛奶產(chǎn)量增幅回落15.6個百分點(diǎn)，肉類總產(chǎn)量增幅回落2.1個百分點(diǎn)。三是飼料價格上漲，較大幅度地壓縮了養(yǎng)殖業(yè)增收空間，特別是給奶牛養(yǎng)殖業(yè)帶來較大困難。過去三年玉米價格基本上翻了一番，今年上半年的銷售價格又上漲了19.4％。四是農(nóng)牧業(yè)補(bǔ)貼的政策效應(yīng)有遞減趨勢，上半年全區(qū)農(nóng)牧民人均轉(zhuǎn)移性收入增長14.3％，增幅較上年同期回落了34.2個百分點(diǎn)。
（三）節(jié)能減排任務(wù)艱巨
根據(jù)國家下達(dá)我區(qū)的主要污染物削減目標(biāo)和我區(qū)“十一五”規(guī)劃綱要，到2010年，全區(qū)萬元生產(chǎn)總值能耗下降到1.86噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比“十五”期末降低25％，年均下降5.6％；二氧化硫排放總量控制在140萬噸以內(nèi)，削減率為3.8％，年均減少0.79％；化學(xué)需氧量排放總量控制在27.7萬噸以內(nèi)，削減率為6.7％，年均減少1.4％。2006年，我區(qū)萬元GDP 能耗下降了2.5％，二氧化硫排放量增長了6.96％，化學(xué)需氧量排放量增長了0.34％，均沒有完成年度目標(biāo)任務(wù)。要全面完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)，后四年萬元GDP 能耗必須年均下降6.3％，二氧化硫下降2.6％，化學(xué)需氧量下降1.8％，任務(wù)相當(dāng)艱巨。從節(jié)能方面看，今年的形勢仍十分嚴(yán)峻。一是受市場需求拉動，高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量增長仍然較快。1－8月份焦炭產(chǎn)量增長42.7％，增幅較上年同期提高35.2個百分點(diǎn)；電解鋁增長61.7％，提高31.9個百分點(diǎn)；鋼產(chǎn)量增長18.5％，提高12.4個百分點(diǎn)；電石、鐵合金分別增長30.4％和39.1％，增幅雖有較大幅度回落，但仍處在高位狀態(tài)。二是當(dāng)前我區(qū)正處在工業(yè)化加速發(fā)展階段，工業(yè)增長快于GDP增長，重工業(yè)增長快于輕工業(yè)增長，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)性降耗的難度較大。另外，通過改進(jìn)生產(chǎn)工藝，提高技術(shù)水平，實現(xiàn)技術(shù)性降耗也需要一個較長的過程。我們測算，今年全年萬元GDP能耗將下降2.5％，降幅與去年基本持平，仍不能完成今年的目標(biāo)任務(wù)。從減排方面看，燃煤電廠是二氧化硫排放的一個重要來源，目前關(guān)停小火電機(jī)組容量已超額完成了全年任務(wù)，年底前還將有超過600萬千瓦的機(jī)組建成投產(chǎn)，依靠火電減排的余地很小；化學(xué)需氧量主要來自生產(chǎn)和生活排放的污水，上半年我區(qū)對造紙、制藥等3家排污大戶采取了限排措施，下半年這些企業(yè)將恢復(fù)一部分化學(xué)需氧量排放，另外年底國家還要將生活污水與工業(yè)污水排放統(tǒng)一核算，COD減排難度仍然很大。
（四）固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)還不夠合理
今年以來，我區(qū)固定資產(chǎn)投資保持了平穩(wěn)增長態(tài)勢，增幅雖然比去年同期有較大回落，但仍處在合理區(qū)間，朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展。但總體上看，當(dāng)前我區(qū)固定資產(chǎn)投資仍主要集中在傳統(tǒng)的資源加工型領(lǐng)域，1－8月份煤炭、電力、鋼鐵、水泥等國家宏觀調(diào)控重點(diǎn)控制的產(chǎn)能過剩行業(yè)完成固定資產(chǎn)投資730億元，占了工業(yè)固定資產(chǎn)投資總額的50％；而國家宏觀調(diào)控政策重點(diǎn)支持的裝備制造、節(jié)能減排等行業(yè)和領(lǐng)域的投資嚴(yán)重不足，1－8月份裝備制造業(yè)完成投資80.1億元，占工業(yè)投資總額的5.5％，廢棄資源和廢舊材料回收加工行業(yè)只完成投資2億元。這樣的投資結(jié)構(gòu)，不利于落實自治區(qū)黨委政府提出的產(chǎn)業(yè)延伸、多元、升級的結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，不利于爭取國家的投資支持，不利于保持固定資產(chǎn)投資長期穩(wěn)定增長，對此必須引起高度重視。
（五）價格總水平上漲較快
今年以來特別是進(jìn)入5月份以來，我區(qū)居民消費(fèi)價格指數(shù)（CPI）出現(xiàn)較大幅度上漲，引起社會廣泛關(guān)注。1－8月份，全區(qū)CPI同比上漲3.6％，其中5－8月份當(dāng)月分別上漲了3.8％、4.5％、5％和6.1％。農(nóng)村牧區(qū)價格上漲明顯高于城鎮(zhèn)，前5個月至前8個月城鎮(zhèn)消費(fèi)價格分別上漲了1.9％、2.3％、2.7％和3.1％，而農(nóng)村牧區(qū)分別上漲了4.1％、4.2％、4.4％和4.5％。居民消費(fèi)價格上漲，主要是受全國性肉禽蛋類價格大幅上漲影響，由食品價格上漲推動的。8月份全國肉禽及其制品價格上漲49％，鮮蛋價格上漲23.6％；我區(qū)食品價格上漲19.2％，漲幅高于去年同期17.7個百分點(diǎn)。應(yīng)該看到是，這次食品漲價是在我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)健康發(fā)展的情況下發(fā)生的，是工農(nóng)和城鄉(xiāng)之間利益格局調(diào)整的正常表現(xiàn)，食品漲價總體上對提高農(nóng)牧民收入是有利的，初步測算上半年因農(nóng)畜產(chǎn)品價格上漲使我區(qū)農(nóng)牧民人均增加收入154元，占收入增量的39％。但是，價格上漲也帶來較大的負(fù)面影響：一方面增加了城鎮(zhèn)低收入群體的生活負(fù)擔(dān)，上半年城鎮(zhèn)居民因價格上漲多支出103元，一定程度上抵消了城市低保的政策效果；另一方面也增加了農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)，上半年農(nóng)村牧區(qū)消費(fèi)價格漲幅較上年同期提高2.4個百分點(diǎn)，農(nóng)資價格漲幅提高0.5個百分點(diǎn)，初步測算這兩項就使得農(nóng)牧民人均支出增加了72元。
總的來看，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的問題，有的是近期新出現(xiàn)的，有的是長期以來存在的，一些體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾和問題還很難在短期內(nèi)得到解決。對這些問題，我們應(yīng)該正確認(rèn)識、全面分析、冷靜對待，積極采取有效措施，做到趨利避害，促進(jìn)問題的解決。
三、下一階段的發(fā)展改革工作
做好下一階段的發(fā)展和改革工作，關(guān)鍵是要落實好科學(xué)發(fā)展觀，這是統(tǒng)領(lǐng)我們經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本指針。總書記指出，科學(xué)發(fā)展，社會和諧，是發(fā)展中國特色社會主義的基本要求，是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的內(nèi)在需要，必須堅定不移地加以落實。落實科學(xué)發(fā)展觀，既要突出發(fā)展這一主題，又要把握科學(xué)這一內(nèi)涵，切實做到全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。在具體工作中，要把握好以下幾點(diǎn)：
一是更加注重科學(xué)發(fā)展。近幾年，我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，主要得益于資源優(yōu)勢的發(fā)揮，得益于優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但由于產(chǎn)業(yè)層次不高，經(jīng)濟(jì)增長方式比較粗放，資源開發(fā)的效益還比較低。特別是一些地區(qū)還存在片面追求數(shù)量和速度的現(xiàn)象，忽視經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，長此下去，我們的資源、環(huán)境就難以承載這樣的速度，也就難以保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。因此，我們必須增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展的意識。要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，努力降低能源消耗，提高資源綜合利用水平；加快調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次；加快推進(jìn)體制、機(jī)制和技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)自主創(chuàng)新的能力。使全區(qū)經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，質(zhì)量和效益進(jìn)一步提高，實現(xiàn)又好又快發(fā)展。
二是更加注重協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要高度重視、認(rèn)真解決區(qū)域發(fā)展和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題。近年來，我們遵循經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展規(guī)律，提出優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)，實踐證明是正確的，必須繼續(xù)堅持。但同時，也出現(xiàn)了區(qū)域發(fā)展不平衡的問題。必須在加快優(yōu)勢地區(qū)快速發(fā)展的同時，努力促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，特別要解決好東部地區(qū)工業(yè)化基礎(chǔ)薄弱的問題，加快推進(jìn)這些地區(qū)的工業(yè)化進(jìn)程。要把促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展放在更加突出的位置，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，著力加強(qiáng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快農(nóng)村牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移，走以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。
三是更加注重和諧發(fā)展。和諧發(fā)展，就是要堅持以人為本，在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，更加注重社會進(jìn)步和人的全面發(fā)展。要大力推進(jìn)科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步理順經(jīng)濟(jì)增長與社會發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長與收入分配、經(jīng)濟(jì)增長與擴(kuò)大就業(yè)之間的關(guān)系。要把人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題放在首位，更加注重就業(yè)和民生問題，更加注重經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，使改革和發(fā)展的成果更多地惠及城鄉(xiāng)群眾，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步和人的發(fā)展相互促進(jìn)。
四是更加注重可持續(xù)發(fā)展。實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是落實科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，主要是促進(jìn)人與自然的和諧，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的道路。在發(fā)展過程中，要充分尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，更要倍加尊重自然規(guī)律，充分考慮資源和生態(tài)環(huán)境的承載能力，不斷加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，合理開發(fā)和節(jié)約利用各種自然資源，建設(shè)低投入、少排放、可循環(huán)的國民經(jīng)濟(jì)和節(jié)約型社會，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的長期持續(xù)健康發(fā)展。
關(guān)于近期的發(fā)展和改革工作，我想主要有以下幾個方面：
（一）繼續(xù)抓好固定資產(chǎn)投資管理工作
近年來，在國家宏觀調(diào)控政策的持續(xù)作用下，我區(qū)固定資產(chǎn)投資增長呈回落態(tài)勢，2004年比2003年回落19.3個百分點(diǎn)，2005年回落1個百分點(diǎn)，2006年回落21.9個百分點(diǎn)。今年上半年我區(qū)固定資產(chǎn)投資增長27.1％，與全國26.7％的水平基本持平，但我區(qū)的生產(chǎn)總值增長18.2％，比全國高6.7個百分點(diǎn)。從理論上來講，與全國基本相當(dāng)?shù)耐顿Y增長速度不足以支持高出全國近7個百分點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)增長率，之所以出現(xiàn)這種情況，主要是前幾年投資快速增長滯后效應(yīng)的反映。當(dāng)前的投資將對后幾年的經(jīng)濟(jì)增長形成影響，對此我們必須進(jìn)行科學(xué)評估。落實國家宏觀調(diào)控政策與保持一個適度的投資規(guī)模并不矛盾，關(guān)鍵要優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益。關(guān)于今后的投資工作，我想強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)：
一是加快重點(diǎn)項目建設(shè)進(jìn)度。突出抓好化工、能源、交通、服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的新開工項目和竣工投產(chǎn)項目。對已經(jīng)進(jìn)入審批程序的項目，要積極落實建設(shè)條件，爭取早日得到批復(fù)。已經(jīng)核準(zhǔn)或批復(fù)開工的項目，要抓緊落實各項建設(shè)條件盡快開工建設(shè)。今年計劃竣工投產(chǎn)的建設(shè)項目要倒排工期，在保證施工安全和工程質(zhì)量的前提下，加快施工進(jìn)度，確保年內(nèi)建成投產(chǎn)。
二是抓緊明年投資計劃編制和項目申報工作。今年國家發(fā)改委于4月份部署了明年中央政府投資計劃的編報工作，目前自治區(qū)發(fā)改委已基本完成了計劃的編報，下一步關(guān)鍵要與國家有關(guān)部門加強(qiáng)溝通，做好項目和資金的盯辦落實，力爭使更多的項目進(jìn)入國家投資滾動計劃。各盟市發(fā)改部門要加快投資計劃的編制，爭取10月份完成明年投資計劃的編報工作。
三是加強(qiáng)資金和項目管理。大家知道，繼新豐電廠事件我區(qū)被國家停止建設(shè)10個電廠之后，今年國家環(huán)保總局又通報了我區(qū)10個違反環(huán)評項目，國家林業(yè)局通報了1個違法占用林地項目，國家發(fā)改委、安監(jiān)局、煤監(jiān)局三家聯(lián)合通報了10個未經(jīng)核準(zhǔn)的煤炭項目。產(chǎn)生這些問題的原因，主要還是我們對項目的把關(guān)不嚴(yán)，執(zhí)行國家政策的力度不夠，這影響我區(qū)在國家的形象，也影響到我們審批項目和爭取資金，必須認(rèn)真對待和解決。對國家責(zé)令停建的違規(guī)電廠建設(shè)項目，要積極落實恢復(fù)建設(shè)的各項條件，爭取國家早日批準(zhǔn)建設(shè)；對今年國家通報的環(huán)保違規(guī)項目以及在最近清理高耗能高污染企業(yè)大檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定認(rèn)真進(jìn)行整改；對黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)項目，要按照國家的要求，認(rèn)真進(jìn)行檢查清理。要嚴(yán)格項目審批，按照節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價等“六項必要條件”要求，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，提高項目質(zhì)量，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。
（二）繼續(xù)加大節(jié)能減排工作力度
節(jié)能減排是當(dāng)前的一件大事，用中央的話來說，是“事關(guān)中華民族長遠(yuǎn)發(fā)展的大計和當(dāng)前的一項十分緊迫的任務(wù)，也是促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變的重要抓手”。我區(qū)節(jié)能減排的任務(wù)較重，發(fā)展改革系統(tǒng)的同志們一定要有這種責(zé)任感和使命感，下更大的決心，用更大的氣力、采取更有力的措施，調(diào)動社會各方面的力量，切實把這項工作抓緊抓好。
一是停止審批和建設(shè)高耗能高污染項目。對電石、鐵合金、電解鋁等高耗能項目一律停止審批，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的一律停止建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行新建項目節(jié)能評估審查、主要污染物總量前置審查和環(huán)境影響評價制度，嚴(yán)格項目核準(zhǔn)程序，并建立項目審批問責(zé)制。在停止“兩高”項目審批的同時，各地要謀劃新上一批節(jié)能減排項目。前段時間我們向國家發(fā)改委建議用集中供熱項目替代采暖小鍋爐，得到了國家發(fā)改委的肯定。能源處要會同相關(guān)地區(qū)做好前期工作，并加強(qiáng)與國家能源局的聯(lián)系，配合國家搞好專項調(diào)研，力爭取得大的突破。
二是加大淘汰落后產(chǎn)能力度。按照自治區(qū)政府出臺的《全區(qū)淘汰落后產(chǎn)能工作實施方案》，分解落實水泥、焦炭、電石、鐵合金、平板玻璃和鋼鐵等行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的任務(wù)，確保完成今年確定的工作目標(biāo)。力爭全年淘汰小鋼鐵產(chǎn)能287萬噸，小水泥產(chǎn)能110萬噸，煤炭產(chǎn)能600萬噸，焦炭產(chǎn)能390萬噸，銅產(chǎn)能4萬噸，鉛、鋅產(chǎn)能各1萬噸。
三是限量生產(chǎn)高耗能產(chǎn)品。對電石、鐵合金等高耗能產(chǎn)品，實行限量配額生產(chǎn)制。根據(jù)市場、產(chǎn)能、耗能等情況，制定高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量控制計劃，按地區(qū)分配限量指標(biāo)。今年電石產(chǎn)量嚴(yán)格控制在500萬噸以內(nèi)，鐵合金產(chǎn)量控制在300萬噸以內(nèi)。
四是全面落實二氧化硫減排“雙五條”措施和化學(xué)需氧量減排“四條”措施。加強(qiáng)脫硫設(shè)施建設(shè)，年內(nèi)確保完成15臺562萬千瓦和兩個熱電廠6臺鍋爐的脫硫改造，對冶煉、有色、燒結(jié)、焦化和以煤炭為燃料生產(chǎn)化肥、玻璃、化工產(chǎn)品要加快安裝煙氣脫硫裝置，新建電廠要與主體工程同步建設(shè)脫硫設(shè)施，同步通過運(yùn)行測試，火電機(jī)組要在年底前全部建成在線檢測。加快在建的37個污水處理項目和11個垃圾無害化處理項目建設(shè)步伐，爭取盡早投入運(yùn)行。
（三）全力抓好“三農(nóng)”工作
“三農(nóng)”工作既是我們工作的重中之重，又是我們工作的薄弱環(huán)節(jié)。今年以來，全國性副食品價格的大幅上漲，暴露出的一個最大問題是，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)不穩(wěn)固，抗市場風(fēng)險能力弱。市場供需一旦發(fā)生較大變化，就表現(xiàn)出供需矛盾突出，價格大幅波動的現(xiàn)象。加上農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)周期長，對市場變化的反應(yīng)滯后，對農(nóng)產(chǎn)品供需進(jìn)行調(diào)控需要的周期也比較長。因此，農(nóng)牧業(yè)工作必須做到未雨綢繆，必須擺在更加突出重要的位置上，切實改善農(nóng)牧業(yè)的基礎(chǔ)條件，穩(wěn)定農(nóng)畜產(chǎn)品供給。關(guān)于近期的
一些農(nóng)牧業(yè)工作，我強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)：
一是加快推進(jìn)新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步完善新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)規(guī)劃體系，突出抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和嘎查村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。開展農(nóng)牧業(yè)功能區(qū)劃，在禁止和限制開發(fā)區(qū)，突出抓好人口搬遷轉(zhuǎn)移；在優(yōu)化開發(fā)區(qū)，突出抓好農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。做好農(nóng)林水利項目的前期工作，積極爭取國家用于農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的國債投資和新增中央預(yù)算內(nèi)投資。繼續(xù)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)以及安全飲水、鄉(xiāng)村道路、清潔能源、農(nóng)村電網(wǎng)等農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快病險水庫除險加固工程建設(shè)，全年要力爭完成32個水庫的除險加固任務(wù)。
二是扶持畜牧業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。進(jìn)一步做好相關(guān)基礎(chǔ)工作，落實好國家扶持生豬生產(chǎn)和母豬補(bǔ)貼的各項政策，實行免費(fèi)強(qiáng)制免疫，支持規(guī)模化養(yǎng)殖。國家正在著手研究奶牛養(yǎng)殖的補(bǔ)貼制度，我區(qū)是奶牛的主產(chǎn)區(qū)，我們的意見對國家的政策有重要的影響。各級都要積極進(jìn)行調(diào)查研究，向國家提供更多的政策性建議，爭取國家盡快出臺支持奶牛飼養(yǎng)的補(bǔ)貼制度，出臺扶持奶牛養(yǎng)殖小區(qū)和優(yōu)質(zhì)牧草基地建設(shè)的投資政策。
三是落實好各項農(nóng)牧業(yè)補(bǔ)貼制度。認(rèn)真兌現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼以及退耕還林、退牧還草等各項補(bǔ)貼政策。加快兌現(xiàn)大中型水庫移民后期扶持政策，年內(nèi)要確保完成23.1萬移民人口的政策兌現(xiàn)任務(wù)。
四是加強(qiáng)防災(zāi)抗災(zāi)工作。進(jìn)一步加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)工作，加強(qiáng)動物疫情防治和秋季森林草原防火工作，積極組織災(zāi)區(qū)群眾的生產(chǎn)自救，加大勞務(wù)輸出，爭取將災(zāi)害損失減小到最低程度。
（四）積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個永恒的主題。我區(qū)以煤、電、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)鏈條較短、結(jié)構(gòu)單一、結(jié)構(gòu)性風(fēng)險較大。要按照科學(xué)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、和諧發(fā)展的要求，通過調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)多元、產(chǎn)業(yè)延伸、產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。
一是促進(jìn)非資源型產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。從項目前期工作入手，努力增加高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)等領(lǐng)域的項目儲備。從下半年開始，自治區(qū)和各盟市都要對項目儲備情況進(jìn)行認(rèn)真清理，不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目要從項目庫中清理出去，及時把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)等領(lǐng)域的重點(diǎn)項目補(bǔ)充進(jìn)來。及時調(diào)整招商引資方向，把招商引資的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到非資源型產(chǎn)業(yè)上來，今后自治區(qū)不再重點(diǎn)支持火電、煤炭、電石、硅鐵、焦化、造紙、鋼鐵、電解鋁、玉米加工等領(lǐng)域的招商引資項目。
二是改造提升傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)。根據(jù)國家宏觀調(diào)控政策的要求，有序推進(jìn)能源、冶金等傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，加快大型風(fēng)電場和太陽能發(fā)電試點(diǎn)項目建設(shè)，逐步提高新能源比重。新上火電項目，單機(jī)容量要以60萬千瓦為主，熱點(diǎn)聯(lián)產(chǎn)項目以30萬千瓦為主。煤炭資源開發(fā)要控制開采規(guī)模，提高就地加工轉(zhuǎn)化率。把加快發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)延伸的突破口，采取有效措施推動已批準(zhǔn)建設(shè)的煤化工項目盡快落地開工。截至目前我區(qū)累計審批煤化工項目94個，批準(zhǔn)甲醇生產(chǎn)規(guī)模3200萬噸，但開工項目僅31個，開工甲醇規(guī)模710萬噸。對此，各地要引起高度重視，特別是對批準(zhǔn)后兩年內(nèi)還沒有開工的項目，要責(zé)成項目單位給出明確答復(fù)。冶金工業(yè)要進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，突出發(fā)展精深加工產(chǎn)品。當(dāng)前重點(diǎn)抓好鋼鐵工業(yè)“上大壓小”工作，為新上擴(kuò)能改造項目創(chuàng)造條件。鋁業(yè)要加快初級產(chǎn)品向硅鋁合金、鋁箔等方向延伸發(fā)展。
三是加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)和第三產(chǎn)業(yè)。積極研究促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配套文件和中小企業(yè)成長工程實施意見，引導(dǎo)、支持非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)提高素質(zhì)，轉(zhuǎn)變增長方式。加快公共服務(wù)平臺建設(shè)，建立健全中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)的社會化服務(wù)體系。認(rèn)真落實國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》，對國家鼓勵發(fā)展的服務(wù)業(yè)，在財稅上實行優(yōu)惠，在用電、用水、用氣、用熱上實行與工業(yè)企業(yè)基本同價。
（五）努力保持物價總水平基本穩(wěn)定
今年以來，在副食品價格持續(xù)上漲的帶動下，價格總水平上漲幅度較大，1－8月份居民消費(fèi)價格指數(shù)上漲3.6％，其中8月份上漲6.1％，創(chuàng)1998年以來單月上漲最高水平。價格指數(shù)的持續(xù)上漲已成為當(dāng)前影響經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的一個重要因素，各級發(fā)展改革部門和工商物價部門要引起高度重視，采取有效措施加以調(diào)控。這里我強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：一是嚴(yán)格控制政策性調(diào)價政策的出臺。根據(jù)當(dāng)前全區(qū)物價走勢，下一階段自治區(qū)在實施國家統(tǒng)一調(diào)價政策之外，嚴(yán)格控制出臺新的價格上調(diào)政策。
二是抓好副食品的生產(chǎn)供應(yīng)工作。國家要求各省區(qū)抓緊成立副食品調(diào)控應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，我們要積極配合做好相關(guān)工作。要采取有效措施擴(kuò)大生豬飼養(yǎng)規(guī)模，增加豬肉調(diào)入量，同時增加區(qū)內(nèi)牛羊肉和禽蛋供應(yīng)，穩(wěn)定副食品價格。做好應(yīng)對糧價繼續(xù)上漲的準(zhǔn)備，切實組織好秋季糧食收購，增加糧食儲備。
三是穩(wěn)定農(nóng)資價格。加強(qiáng)對化肥、農(nóng)藥、生產(chǎn)用電用水等價格的監(jiān)管，貫徹落實好國家關(guān)于扶持化肥生產(chǎn)運(yùn)輸?shù)母黜梼?yōu)惠政策，繼續(xù)執(zhí)行化肥生產(chǎn)企業(yè)出廠最高限價和化肥經(jīng)營環(huán)節(jié)差率控制的各項規(guī)定。
四是加強(qiáng)價格監(jiān)測預(yù)警和監(jiān)督檢查工作。密切跟蹤監(jiān)測糧食、食用油、肉禽蛋菜等農(nóng)副產(chǎn)品價格的變動情況，完善價格反應(yīng)應(yīng)急機(jī)制，適時啟動日報制度和應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)厲查處囤積居奇，哄抬物價等違法行為。進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療、教育等行政事業(yè)性收費(fèi)，清理整頓醫(yī)療衛(wèi)生部門收費(fèi)項目標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)衛(wèi)生防疫收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)成本監(jiān)審工作，使已經(jīng)出臺的4次西藥和中成藥降價政策落到實處。
（六）千方百計解決好民生問題
近兩年，黨委、政府對民生工作給予了高度重視，各級發(fā)展改革部門要緊緊圍繞黨委、政府的部署，圍繞群眾反映強(qiáng)烈、影響社會和諧的熱點(diǎn)難點(diǎn)，扎實細(xì)致地開展工作。一是認(rèn)真落實好自治區(qū)確定的“七件實事”和“十項民生工程”。這些工程中，有一些是我們直接主管的，我們要不遺余力地抓緊抓好；有一些是需要我們配合的，我們要主動配合各主管部門，積極開展相關(guān)工作。目前，要重點(diǎn)抓好各項工程的檢查監(jiān)督和竣工驗收工作，確保通路、通電、通電話、沼氣、飲水安全等各項民生工程，年底前全面完成今年的建設(shè)任務(wù)。這里我要特別強(qiáng)調(diào)一下廉租房和經(jīng)濟(jì)適用住房問題，8月份國家召開了全國城市住房工作會議，并出臺了《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》，要求2007年底前所有設(shè)區(qū)的城市要對符合規(guī)定住房困難條件、申請廉租住房租賃補(bǔ)貼的城市低保家庭基本做到應(yīng)保盡保，2008年底前所有縣城要基本做到應(yīng)保盡保，“十一五”期末廉租住房制度保障范圍由城市最低收入住房困難家庭擴(kuò)大到低收入住房困難家庭。國家發(fā)改委正在會同有關(guān)部委研究制定中央預(yù)算內(nèi)投資對新建廉租住房項目支持辦法，申請支持的條件：一是所在城市建立了低收入住房困難家庭檔案，制定了解決城市低收入家庭住房困難的工作目標(biāo)、發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，并向社會公布；二是廉租住房建設(shè)項目完成了審批手續(xù)，并已正式開工；三是按照年度計劃、地方資金已落實。各地發(fā)展改革部門要按照國家的要求，配合財政、建設(shè)、規(guī)劃、土地等部門盡快落實各項條件，同時做好申請補(bǔ)助投資項目的前期工作，爭取得到國家更多的支持。
二是加強(qiáng)就業(yè)和社會保障工作。繼續(xù)加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，統(tǒng)籌解決好城鎮(zhèn)新增勞動力、大學(xué)畢業(yè)生和農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)問題，扎實開展零就業(yè)家庭就業(yè)援助行動，確保全年新增就業(yè)20萬人。配合勞動部門積極做好城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險試點(diǎn)工作，進(jìn)一步抓好農(nóng)民工工傷保險和醫(yī)療保險，加強(qiáng)對企業(yè)繳納社會保險費(fèi)的監(jiān)督檢查。國家近期擬出臺支持農(nóng)村低保的政策，我們要加大資金爭取力度，擴(kuò)大農(nóng)村牧區(qū)低保覆蓋面，并考慮適當(dāng)提高牧區(qū)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
三是加快發(fā)展各項社會事業(yè)。繼續(xù)推動義務(wù)教育階段學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，編制完成全區(qū)義務(wù)教育階段寄宿制學(xué)校建設(shè)規(guī)劃，分年度逐步解決全區(qū)20萬中小學(xué)生在校外借（租）住問題，今年完成12所農(nóng)村牧區(qū)初中學(xué)生宿舍和食堂的建設(shè)任務(wù)。加快中等職業(yè)教育建設(shè)步伐，完成20所中等職業(yè)學(xué)校的建設(shè)任務(wù)。國務(wù)院已經(jīng)決定建立中等職業(yè)教育資助制度，我們要提前做好各項準(zhǔn)備工作。加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，完成101所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、18所旗縣醫(yī)院、3所旗縣中蒙醫(yī)院、16所旗縣婦幼保健所的建設(shè)任務(wù)。扎實推進(jìn)城鄉(xiāng)基層文化設(shè)施建設(shè)，完成26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的建設(shè)任務(wù)，實施好流浪未成年人救助保護(hù)設(shè)施、兒童福利設(shè)施、殘疾人基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)牧民體育健身等工程。
（七）積極推動?xùn)|部盟市加快發(fā)展
近兩年，自治區(qū)黨委、政府不斷采取措施促進(jìn)東部盟市加快發(fā)展，取得了初步的成效。自治區(qū)發(fā)改委也在審批項目和投資安排方面加大了對東部盟市的支持力度。但總體上看，縮小東部盟市與呼包鄂地區(qū)的發(fā)展差距任務(wù)非常艱巨，因此，需要緊緊抓住國家實施振興東北戰(zhàn)略的歷史機(jī)遇，支持東部盟市進(jìn)一步加快發(fā)展，努力實現(xiàn)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)。有幾項重點(diǎn)工作需要我們抓緊抓好：
一是做好規(guī)劃銜接和落實工作。《東北地區(qū)振興規(guī)劃》已經(jīng)出臺，我們要研究制定規(guī)劃實施意見和具體工作方案，把各項任務(wù)都要落到實處。要進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)東部區(qū)域經(jīng)濟(jì)“十一五”發(fā)展規(guī)劃與《東北地區(qū)振興規(guī)劃》的銜接，搞好各專項規(guī)劃與振興東北老工業(yè)基地相關(guān)專項規(guī)劃的銜接，爭取更多的項目納入規(guī)劃，并爭取在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、重大項目布局等領(lǐng)域與東北三省統(tǒng)籌建設(shè)。
二是積極爭取有關(guān)政策。進(jìn)一步加強(qiáng)與國務(wù)院振興東北辦及有關(guān)部門的溝通和聯(lián)系，積極爭取國家根據(jù)蒙東地區(qū)的實際，在增值稅轉(zhuǎn)型、企業(yè)歷史欠稅、剝離企業(yè)辦社會、銀行不良資產(chǎn)處置、資源型城市轉(zhuǎn)型、對外開放、廠辦大集體等方面，給予東部盟市與東北老工業(yè)基地同樣的優(yōu)惠政策。
三是加強(qiáng)對東部盟市發(fā)展的支持。圍繞將東部地區(qū)建成新型能源重化工基地、有色金屬開采冶煉加工基地和綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地的目標(biāo)，全力抓好有關(guān)重大項目的實施，進(jìn)一步增加投入。抓緊完成《促進(jìn)東部盟市加快發(fā)展若干政策》的征求意見工作，盡快上報自治區(qū)黨委、政府。協(xié)調(diào)推動蒙東地區(qū)與東北三省建立高層協(xié)調(diào)會議制度，推動建立東部五盟市包括滿洲里、二連市之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)商解決制約區(qū)域發(fā)展及跨區(qū)域的重大問題。
（八）進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放
發(fā)展改革部門在促進(jìn)對外開放方面，要重點(diǎn)做好兩件事：
一是抓好招商引資工作。配合有關(guān)部門，精心做好全區(qū)對外開放會議的各項準(zhǔn)備工作。按照國家的統(tǒng)一要求和部署，對全區(qū)招商引資政策進(jìn)行一次全面清理，研究提出優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境和進(jìn)一步擴(kuò)大全區(qū)對外開放的意見。跟蹤落實好 “2007中國民族商品交易會”、“呼和浩特投資貿(mào)易洽談會”、“第二屆中國東西互動發(fā)展論壇”已經(jīng)簽約的項目，努力提高招商引資項目的履約率和開工率，力爭全年引進(jìn)國內(nèi)（區(qū)外）資金到位1500億元。
二是推進(jìn)境外投資工作的開展。在繼續(xù)支持口岸基礎(chǔ)設(shè)施和對俄、蒙運(yùn)輸通道重點(diǎn)項目建設(shè)的同時，借助“中國－俄羅斯年”各項活動的開展，進(jìn)一步推動我區(qū)與俄蒙在資源開發(fā)領(lǐng)域的合作。積極開展協(xié)調(diào)服務(wù)工作，加快推進(jìn)在俄羅斯和蒙古國建立“中國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)”的各項前期工作。繼續(xù)推動包鋼開發(fā)蒙古國額仁－達(dá)拉策格鐵礦、蒙東能源公司開發(fā)俄羅斯別列佐夫鐵礦等重點(diǎn)對外投資項目。
（九）加強(qiáng)對重大問題的調(diào)查研究
當(dāng)前，形勢發(fā)展變化很快，出現(xiàn)了許多新情況、新問題，發(fā)展改革部門的同志們要履行好職責(zé)，完成好各級黨委、政府交辦的各項任務(wù)，就必須自覺轉(zhuǎn)變觀念，不能只盯著項目、盯著投資，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)、注重積累，不斷提高自身素質(zhì)。要始終堅持學(xué)以致用，把理論學(xué)習(xí)與解決實際問題結(jié)合起來，加強(qiáng)對一些重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題的調(diào)查研究，適時為各級黨委、政府提出具有決策參考價值的意見和建議。當(dāng)前，在繼續(xù)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測預(yù)測的同時，我想有一些重大問題，需要各級發(fā)展改革部門給予高度重視，進(jìn)行認(rèn)真研究。
一是關(guān)于主體功能區(qū)劃問題。《國家主體功能區(qū)劃規(guī)劃提綱（征求意見稿）》已經(jīng)形成，正在征求各地區(qū)和各部門的意見。國家規(guī)劃的面積占了國土面積的37.8％，其余的面積由省市自己來規(guī)劃。因此，這個規(guī)劃關(guān)系到我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局和未來發(fā)展的長遠(yuǎn)大計。我們已經(jīng)著手開展基礎(chǔ)研究，按照國家要求2008年6月形成初稿，年底前完成規(guī)劃編制工作。這項工作涉及點(diǎn)多、量大、面廣，需要大量的基礎(chǔ)研究、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和基本情況。因此，各盟市、各旗縣都要開展基礎(chǔ)研究，配合我們共同搞好這個規(guī)劃，力爭我區(qū)在國家的區(qū)劃中占據(jù)有利地位并得到政策支持。
二是關(guān)于價格問題。今年以來，出現(xiàn)了全國性副食品價格大幅上漲，帶動了價格指數(shù)的大幅上升，1－8月份全國居民消費(fèi)價格上漲3.9％，突破了全年3％的控制線；我區(qū)上漲3.6％，也突破了全年的控制線。價格問題成為當(dāng)前的一個十分敏感的問題，各級發(fā)展改革部門都要抓住這些熱點(diǎn)性問題，開展一些政策性研究。同時，價格調(diào)節(jié)基金是《價格法》明確規(guī)定征收的，但我區(qū)目前只有呼和浩特、呼倫貝爾和烏海市建立了價格調(diào)節(jié)基金，由于資金較少，對調(diào)控市場價格的作用有限。各盟市應(yīng)抓緊研究制定征收價格調(diào)節(jié)基金的具體辦法，自治區(qū)要盡快研究提出《內(nèi)蒙古煤炭價格調(diào)節(jié)基金管理辦法》，力爭經(jīng)自治區(qū)政府批準(zhǔn)后組織實施。
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展隨著社會新形勢的到來有了變化，人們對發(fā)展中遇到的問題做了規(guī)劃調(diào)整，通過各個方面知識的整合，加強(qiáng)并豐富了有關(guān)的管理概念。
一、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理
我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)的發(fā)展對我國整體發(fā)展有很大的作用，不僅影響著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還影響我國社會穩(wěn)定發(fā)展，所以說，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理是一項值得研究的課題。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理就是根據(jù)國家現(xiàn)今發(fā)展形勢、政策方針、社會環(huán)境等情況進(jìn)行管理。根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w發(fā)展情況，確定相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)管理形式及目標(biāo)，計劃協(xié)調(diào)農(nóng)村的生產(chǎn)、分配、消費(fèi)等，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向正軌。
二、現(xiàn)階段的管理現(xiàn)狀
新形勢的社會下，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)沒有及時適應(yīng)社會變化，在管理方面還存在很多的問題。
1.管理體制不適應(yīng)社會發(fā)展
我國市場經(jīng)濟(jì)體制的建立在一定程度上帶動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理并沒有建立相應(yīng)的管理體制，不僅與社會發(fā)展結(jié)構(gòu)不適應(yīng)，而且對農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起不到積極的促進(jìn)作用。甚至一些管理上的缺陷給還會給農(nóng)村的發(fā)展帶來不利的影響。
2.管理人員對管理的忽視
我國對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展非常重視，擁有一系列有關(guān)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)章制度，但是落實的效果差，制度到地方農(nóng)村后并沒有的到人們的重視，執(zhí)行力度得不到保障，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理效果不明顯。具體表現(xiàn)在:管理人員的思想素質(zhì)偏低，對管理的方法與制度結(jié)合不到位，國家下發(fā)的政策沒有執(zhí)行到位，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的意義沒有滲透到管理人員的思想中。
3.管理人員缺乏執(zhí)政能力
管理人員的知識水平不高導(dǎo)致管理結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和市場產(chǎn)業(yè)化發(fā)展得不到滿足。
三、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的發(fā)展趨勢
我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了要求，管理的水平也要得到相應(yīng)的提升，使其不斷的發(fā)展。
1.經(jīng)濟(jì)管理思維的轉(zhuǎn)變
我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理模式走上了軌道，這種管理模式滲透到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的各個部分，這種管理主要針對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)加工產(chǎn)業(yè)鏈，對深加工和產(chǎn)品的質(zhì)量安全有著很重要的作用。結(jié)合可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長模式得到改變。
2.信息化管理
信息化的快速發(fā)展使各個行業(yè)的發(fā)展都有了變化，其中也包括農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的信息化深入到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的各個環(huán)節(jié)，借助科技手段轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，使農(nóng)民增收，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展。不斷加強(qiáng)我國管理人員對信息化的認(rèn)識，能夠?qū)⑽覈霓r(nóng)業(yè)管理效率得到提高。
3.產(chǎn)業(yè)化管理
產(chǎn)業(yè)化的形成帶動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品的建設(shè)得到了較快的發(fā)展。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)與其他組織合作，能夠更加迅速的擴(kuò)大發(fā)展，其合作組織和中介組織也有高速度的發(fā)展，通過將這些聯(lián)系起來，產(chǎn)業(yè)機(jī)制整體性發(fā)展。一些大型的企業(yè)帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)品發(fā)展，能夠使產(chǎn)品質(zhì)量得到提升，生產(chǎn)更加標(biāo)準(zhǔn)。
4.管理制度改革
在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中，管理制度的存在有很大的意義。管理制度的改革倉噺能夠?qū)⑥r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的障礙清除，使發(fā)展更加健康。對經(jīng)濟(jì)管理制度改革創(chuàng)新，就是對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
四、對現(xiàn)階段問題的解決措施
面對在管理出現(xiàn)的這些問題，我們要結(jié)合農(nóng)村發(fā)展的實際情況制定出相應(yīng)的管理方式。
1.對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的重視程度提高
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的工作人員應(yīng)該對管理工作重視起來，將管理的內(nèi)容規(guī)范化，將管理職責(zé)分配到人，做出相應(yīng)的部署。并且要對管理人員進(jìn)行統(tǒng)一的教育學(xué)習(xí)，首先要讓他們了解到管理的意義，這樣才能使管理人員全身心的投入到工作中去。
2.對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的體制建立完善
在對農(nóng)村的建設(shè)中，首先要對農(nóng)村的發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃，再去根據(jù)規(guī)劃內(nèi)容一步步發(fā)展，所以在規(guī)劃時要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，對經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行改革，得出最能適應(yīng)當(dāng)今社會發(fā)展的制度，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相呼應(yīng)。在體制建立的過程中，首先要通過制度讓人們心中對農(nóng)業(yè)發(fā)展有新的認(rèn)識，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型得以實現(xiàn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長；然后要解決農(nóng)產(chǎn)品的方面，利用加工手段來拓寬農(nóng)產(chǎn)品的銷售市場，形成多元化的產(chǎn)業(yè)鏈；最后要通過科技的手段對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)加以提高，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更加安全，農(nóng)民的權(quán)益得到保障，不僅提高了競爭力還能有效的促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長。
3.對群眾利益完善維護(hù)
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理制度的建立就是要保障農(nóng)民的利益，作為一種科學(xué)的發(fā)展機(jī)制，能夠有效的將矛盾、權(quán)益、利益等權(quán)衡協(xié)調(diào)，得到統(tǒng)籌，使群眾的問題得到解決，制止損害利益的行為。同時也要提高政府的經(jīng)濟(jì)管理部門和群眾服務(wù)部門的能力，有效保障群眾的利益。
4.對管理隊伍的有效建設(shè)
管理隊伍的思想水平影響著地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的成果，對管理人員的挑選與后期的培訓(xùn)就顯得尤為重要，建立一個具有高業(yè)務(wù)水平、超強(qiáng)責(zé)任感、高素質(zhì)的管理隊伍是十分重要的，也是十分必要的。在對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)行管理的同時也要進(jìn)行相應(yīng)管理內(nèi)容的培訓(xùn)活動，使其業(yè)務(wù)管理水平能夠緊跟時代的發(fā)展，明確國家下發(fā)的各種農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策，適應(yīng)當(dāng)前的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
5.對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實行產(chǎn)業(yè)化管理
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動農(nóng)民經(jīng)濟(jì)增長，在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的同時還能夠?qū)r(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈，增加經(jīng)濟(jì)收入，使整體效益提高。完善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的體系，全面推進(jìn)實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
