時間：2023-11-16 11:02:51
引言：易發表網憑借豐富的文秘實踐，為您精心挑選了九篇土地利用規劃問題范例。如需獲取更多原創內容，可隨時聯系我們的客服老師。
關鍵詞：土地利用；利用規劃；規劃實施；實施管理
中圖分類號： F307 文獻標識碼： A
隨著我國社會和經濟的不斷發展，人口持續增長，人地矛盾日益突出，由此帶來的土地資源的重要性已逐漸被人們所認識。土地利用規劃作為一項未來發展的戰略決策，是協調人地矛盾和保障社會經濟發展的重要手段，已經成為各國研究的重要課題。規劃的有效性體現在規劃的實施結果上，規劃實施評價是檢驗土地規劃是否有生命力的重要手段，是整個土地利用規劃過程中的重要組成部分。本文綜述已有的土地利用規劃實施評價成果，并以此為基礎尋找土地利用規劃實施評價研究領域存在的不足，探討其未來可能的發展方向。
一、土地利用規劃實施與管理的重要性
土地利用規劃對土地利用的控制、協調與管理作用，在編制規劃的過程中已有所顯示，但規劃中的許多決策和措施還停留在文件及圖紙上，并沒有變成現實，需要通過規劃的實施，從時間上、空間上、措施上作出具體安排，逐項地加以落實，因此，在完成編制規劃任務之后，能否很好地組織規劃的實施，就成為實現規劃目標、發揮規劃作用的決定性環節。
一般來說，土地的規劃利用包括兩個階段，土地利用規劃的具體編制和實施。這兩個階段是相互關聯的，缺一不可。進行土地利用規劃的過程中，如果只是注重土地利用規劃的編制，對具體的規劃實施全過程不夠重視，土地利用規劃的功能就難以得到發揮。進行土地利用規劃，要保證實施功能的具體發揮，兩者相互聯系，才能保證土地資源的合理利用，保證土地的社會效益、經濟效益的相互統一。進行規劃的過程中，為了保證實施的有效進行，要保證對利用規劃過程進行相應的管理。土地具體利用 的過程中，要采用法律、經濟、行政等多種手段對其進行監督，采用多項措施對土地利用的編制計劃、土地保護區的具體協定、開發項目的具體審查等進行管理，保證土地利用規劃的動態性發展，對土地的利用規劃實施進行綜合的管理，這樣能保證土地資源的充分利用，保證規劃能夠落到實處。
二、土地利用規劃的編制與管理
土地利用規劃是指進行土地資源開發利用之前，根據當地的實際情況制定出的總體的部署和長久的計劃，土地 利用規劃是進行土地各項政策實施的基礎，根據其可以進行具體的土地利用編制工作，保證從宏觀控制方面對土地的利用情況進行總體的把握。進行土地利用規劃的過程中，要制定出相應的計劃，對具體的規劃內容作出闡述說明，要根據規劃的具體指標作出科學合理的活動安排，在規劃中，對具體事項的詳細執行要表述準確，保證能為具體的土地利用規劃工作提供積極的幫助。編制土地利用規劃是我國社會主義市場經濟體制下實施宏觀調控的重要手段，具有特別重要的意義：(1)有利于協調國民經濟各部門、各行業的用地關系，從而確保國民經濟持續有序地發展；(2)對土地利用實行規劃管理是落實“合理利用每一寸土地,切實保護耕地”這一基本國策的重要措施；(3)是實現土地利用規劃目標的手段，對土地用途管制，主要是保證土地利用的性質；土地利用規劃的編制，則側重于數量控制。
三、土地利用規劃的實施和管理措施
1.用地審批制度的建立和完善
進行土地利用規劃的過程中，各地區的土地管理部門對土地的審批程序要及時不斷地完善，保證審批手續的完整，進行項目立項時，對土地的供應量要進行認真地考慮，進行用地選址時，對土地的具體用途要進行了解，保證用地的規劃符合城市發展的規律，能夠有效促進城市發展，對用地進行一定的管制，要保證項目用地審批時，按照完善的程序進行。
2.完善土地開發政策措施
進行土地規劃利用時，為了保證土地使用的及時策劃和執行，要設立相應的土地專用資金，不斷地進行土地的整治開發工程，保證花比較少的錢，保證土地的使用達到最佳的狀態，要進行相關的服務創建，保證土地開發中的各項工藝、物料等的提供，保證土地的規劃和開發能夠按照規劃的步驟進行具體的實施。
3.深化土地使用制度改革
以出讓等有償使用方式取得國有土地使用權的建設單位，需嚴格按有關規定繳納土地使用權出讓金等土地有償使用費用。這樣一方面用地單位會從實際經濟效益出發，主動節約集約利用土地；另一方面，新增建設用地的土地有償使用費，又可為土地開發整理提供經費來源，從而有效保證了用地規劃和土地開發整理規劃的實施。
4.土地利用規劃檢查
土地使用的計劃下達之后，要對土地利用的實際情況進行相應的跟蹤檢查，保證其正常合理的進行，保證利用現狀與利用規劃相互一致。進行土地利用檢查的過程中，要對其下達計劃執行的情況進行檢測，要堅持規劃是龍頭的宗旨，保證具體的工程實施按照利用規劃規定的具體內容進行，保證規劃方案能夠具體的實施，合理的利用各項土地資源。要對土地利用規劃的執行狀況進行審核，保證能夠及時發現規劃中的問題，采取適當的措施對出現的問題進行解決，保證規劃編制經驗的不斷積累和推廣，保證規劃內容能夠具體的實現，同時要加強對土地策劃的監管，要保證用地的合理合法，一旦發現違規行為要進行及時的制止，避免對土地造成破壞，避免規劃與實際不符合的情況發生，保證土地的合理使用，保證策劃工作的順利進行。
5.完善土地利用總體規劃的理論
規劃的本質是面向未來。未來的發展具有不確定性，且其是按照既定的內在軌跡運行的，研究這種既定的內在軌跡將有助于降低不確定性因素對規劃的影響。在市場經濟條件下，國內的專家學者強調加強對土地利用規劃的理論研究，從非理性、不確定性和彈性的角度補充和完善以往土地利用規劃的理性、確定性和剛性理論，從而使土地利用規劃能夠更好地指導實踐。彈性理論在規劃實踐中的應用可以分為靈活調整規劃體系和規劃時序；構造彈性發展思路和彈性發展政策；注重規劃目標體系的彈性化、規劃期限的彈性化以及多目標規劃方案的彈性化。彈性規劃理論對于市場經濟條件下區域經濟的發展，資源的合理配置和利用有較強的適應性和指導性。
6.土地規劃管理方法的不斷加強
我國土地規劃管理體系與其他國家對比的突出特點表現在管理方法上，有強烈的政府干預和用途管制以及建筑許可制度，其局限性包括缺乏彈性、群眾參與度不高。我國現有規劃在規劃編制上大多是采取指標加分區的規劃模式，但現有規劃模式剛性有余，彈性不足，傳統的終極靜態規劃忽略了規劃過程，在規劃背景和規劃條件瞬息萬變的市場環境下無法應對各種不確定性因素的影響與沖擊。規劃是對于不確定未來的關注，不確定的未來要通過規劃不斷地被實踐校正，因而需要進行土地利用總體規劃實施的動態評價，建立相應的評價體系，以便于揭示土地利用總體規劃執行效果的變化趨勢及原因，監測相關政策實施的效果，以及規劃實施部門及時發現問題，為土地利用總體規劃實施管理及相關政策的調整提供決策依據。
綜上所述，進行土地規劃管理的過程中，要根據地區的實際情況進行具體的分析，保證土地資源的充分利用，保證土地的利用規劃符合城市發展的步伐，保證利用的土地能夠得到很好的管理，這樣才能有效促進土地資源的合理利用和規劃，促進地區經濟的科學發展。
參考文獻：
[1]林堅,許超詣.土地發展權、空間管制與規劃協同[J].城市規劃,2014,01:26-34.
>> 論土地利用規劃存在的問題及對策 我國土地利用規劃存在的問題與對策 土地利用規劃編制存在的問題 簡析土地利用規劃存在的問題及其對策 我國鄉鎮土地利用規劃存在的問題及完善建議 論土地利用規劃中的問題及對策 土地利用規劃和城市規劃的關系研究 土地利用規劃與城鎮規劃的關系探討 淺談城市文化與城市規劃、土地利用規劃的關系 城市土地利用及規劃存在的問題與對策研究 城市規劃與新一輪土地利用規劃實施中存在的問題及其對策 城市規劃與土地利用規劃的銜接問題分析 鄉級土地利用規劃與村鎮規劃的比較及協同研究 探究我國農村土地利用規劃管理的問題及對策 當前鄉鎮土地利用規劃的弊端及完善對策 淺談城市規劃及土地利用中存在的問題及對策 土地利用規劃淺析 淺談土地利用總體規劃實施中存在的問題與解決對策 論土地利用總體規劃實施中存在的問題與對策 鄉鎮級土地利用總體規劃存在的問題與對策 常見問題解答 當前所在位置：l.
[4] 王萬茂.規劃的本質與土地利用規劃多維思考[J].中國土地科學，2002，16（1）：4-6.
[5] 吳次芳，邵霞珍.土地利用規劃的非理性、不確定性和彈性理論研究[J].浙江大學學報，2005，35（4）：98-105.
[6] 王玉波.中央與地方政府土地利用總體規劃博弈治理研究[J].南京農業大學學報，2011，11（4）：73-79.
[7] 孫計川.淺談土地利用計劃的宏觀調控能力[J].中國房地產，2013（6）：40-41.
[8] 魏曉飛，魏朝富，王三，等.土地利用總體規劃中的不確定性研究[J].貴州農業科學，2014，42（2）：211-214.
[9] 鄭振源.土地利用總體規劃的改革[J].中國土地科學，2004，18（4）：13-18.
[10] 朱先高.切實加強和改進土地利用計劃管理工作[J].浙江國土資源，2007（4）：15-16.
[11] 周雪華，趙小敏.對土地利用規劃體系建設的初步探討[J].資源與產業，2008，10（2）：23-25.
[12] 潘文燦.加強土地利用計劃管理，切實保護耕地資源――回顧土地計劃管理20年得失[J].國土資源情報，2008（6）：13-15.
[13] 鄧穎林，蘇志軍，黃玉莉，等.廣西土地利用計劃管理創新[J].國土資源科技管理，2010，2（3）：134-137.
[14] 徐忠國.論土地利用總體規劃的時效性及改革路徑[J].上海國土資源，2013，34（1）：73-75.
[15] 姜海，徐勉，李成瑞，等.土地利用計劃考核體系與激勵機制[J].中國土地科學，2013，27（3）：55-63.
[16] 規劃[EB/OL].[2014-06-30].Baidu百科，http：///view/126021.htm？fr=aladdin.
[17] 計劃[EB/OL].[2014-06-30].Baidu百科，http：///view/149377.htm.
[18] 蔡玉梅.土地利用規劃應與社會經濟發展同步――我國兩輪土地利用總體規劃的評價[EB/OL].[2014-06-30].http：//.
[19] 國土資源部.全國土地利用總體規劃綱要（1997―2010年）[EB/OL].（2007-10-17）[2014-06-30].http：//.
[20] 國務院.全國土地利用總體規劃綱要（2006―2020年）[N].人民日報，2008-10-24（13-15）.
[21] 國土資源部.市（地）級土地利用總體規劃編制規程[S].北京：中國標準出版社，2010.
[22] 國土資源部.縣級土地利用總體規劃編制規程[S].北京：中國標準出版社，2010.
[23] 國土資源部.鄉（鎮）級土地利用總體規劃編制規程[S].北京：中國標準出版社，2010.
[24] 國土資源部.土地利用年度計劃管理辦法[EB/OL].（2012-08-08）[2014-06-30].http：//.
關鍵詞：建筑幕墻；土地利用；問題研究
在現代城市建筑中，建筑幕墻是集裝飾、結構、功能與一體的建筑物外墻墻體材料，使用建筑幕墻可以取得良好的建筑效果，根據所用材料的不同，可以將幕墻分為石材幕墻、金屬幕墻、玻璃幕墻等，作為建筑物的有機構成部分，建筑幕墻既是建筑的有效維護構件，又使建筑物具有了鮮明的藝術氣息和時代感，因此，建筑幕墻在城市高層建筑的土地利用規劃中得到了廣泛的應用
一、國內建筑幕墻的具體情況
建筑幕墻是由多種板材以及金屬構件所組成的，其主要懸掛于建筑主體結構上方，不作為建筑物的防護結構和主體結構的承載體，從1983年開始，我國的建筑幕墻工業初步發展，在經過了近30年地發展以后，已于本世紀初成為了世界上最重要的建筑幕墻生產國和使用國之一，并已經逐漸發展成為世界幕墻生產大國。例如，2004年，我國完成的建筑幕墻總面值約為1500萬平方米，是世界建筑幕墻總用量的60%。
我國幕墻的主要包括三個發展階段。萌芽階段：1984年—1994年，在這一段時間內我國積極引進國外先進的技術，其中，框件式的明框玻璃建筑幕墻為主要幕墻材料，當時我國仍未能建立相關的標準和規范，且建筑幕墻的技術水平和整體質量水平較低。成長階段：主要時間段為20世紀末至21世紀初，這期間我國幕墻產品的發展迅速，品種涵蓋了隱框幕墻、明框幕墻、點支承幕墻、石材幕墻、鋁板幕墻等，種類較為齊全。我國建筑幕墻從2003年起正式進入全面發展時期，隨著鋁合金門窗幕墻的出現以及建筑幕墻產品的不斷豐富，五金配件、中空玻璃、隔熱鋁型材的相繼開發和使用比較的不斷攀升，在國際市場上中國特色的產品增多，智能幕墻、雙層幕墻、光電幕墻得到了較大發展，部分企業的建筑幕墻技術已經與國際接軌，我國的建筑幕墻表現出了穩定持續增長態勢。
二、建筑幕墻在城市土地利用規劃中存在的問題
（一）存在問題
1.建筑幕墻規范和標準相對滯后
在進行城市土地利用規劃的過程中，應注意堅持可持續發展的建筑觀，加強建立既能夠滿足當代人的需求，又可以為后代帶來一定需求性的、具有積極貢獻的建筑，這就需要建立健全完善的建筑幕墻政策法規和行業技術標準，而且面對不斷發展的建筑幕墻市場，也必須建立健全建筑幕墻的各項法律法規和規范標準。從當前的情況來看，我國建筑幕墻規范和標準從無發展到有，這是一個以建筑結構安全指標為中心的各向規范由單一發展之齊全的漸變過程，所以，當前我國的建筑幕墻標準和法規基本滿足了國際建筑幕墻的基本需求，但是從安全性、標準型以及實效性來看，我國的建筑幕墻規范和標準仍然相對滯后，還需改進。
2.建筑幕墻施工企業掛靠現象現象較為突出，監管力度有待提高
城市的土地利用規劃對城市的發展有重要影響，在進行城市建設的過程中需要專業的建設隊伍和嚴格的監督檢查力度。在當前的建筑幕墻行業中，部分生產條件不理想、檢測手段不健全、技術力量較為欠缺的施工隊伍積極尋找可以掛靠的單位，在二者取得聯系后施工單位立即承攬建筑幕墻的設計制作和安裝工序，被掛靠單位又對施工單位建設的相關項目缺乏有力的技術服務和規范化管理，導致了部分幕墻建設存在一定程度的安全隱患，無法滿足幕墻在配合城市規劃和發揮應有使用要求上的標準規范。
另外，在建筑幕墻施工的過程中也存在監管不力的情況，作為一門新興行業，建筑幕墻的管理隊伍和相關技術仍需要成長和進一步發展，在這一行業中，主要有三大監管主體，即建筑幕墻建設單位、幕墻設計審核機構以及施工監督機構，但是目前市場上普遍缺乏擁有建筑幕墻專業知識的專門人才，在城市土地規劃中，相關部門對幕墻建設的監管力度有待提高。
3.存在亂加競標現象，缺乏完整的質保體系
當前，建筑幕墻行業缺乏完善健全的質保體系，幕墻工程易出現工程質量隱患。在施工隊伍中出現的低價搶標、亂價競標現象會造成施工時的偷工減料、設計簡化、使用不合格材料等不良現象，這樣既對建筑幕墻行業的健康發揮展造成了一定影響，還傷害了消費者的利益，影響建筑行業而整體發展，進而對整個城市土地利用規劃造成惡劣影響。
當低價競標、亂價搶標現象產生以后，建筑幕墻的質量穩定就會受到影響。在進行幕墻工程時，高質量的五金配件是保證幕墻質量基礎，目前，我國的五金建材市場還未完全規范，五金器材的種類和規格都不齊全，各類五金器材的質量還無法得到有效保證，國外市場上的五金配件規格種類繁多，對國內市場的供應有限，這也對我國的城市土地規劃和幕墻發展造成了一定的制約性影響。
（二）改進方案
政府相關部門應明確職責，加強對城市土地利用規劃的分析研究，堅持政府的監督指導職能，加強行業監管力度，對現有的幕墻管理制度進一步規范和完善，對城市幕墻工程定期進行鑒定、維護和調查。
加快制定建筑幕墻的安全性和合理性鑒定標準?，F有的幕墻主要是作為建筑物的外墻維護組成部分，因此，幕墻在土地利用規劃中的合理性、使用中的安全性是其最重要的性能，目前，國內缺乏一部用于幕墻檢驗的標準和規范來對幕墻的合理性和標準性進行檢驗。
加強對幕墻設計的審核，保證參與建筑幕墻設計單位的相關資歷和經驗，在設計過程中應加強對建筑幕墻專業人才的培訓和教育力度，另外還應成立專門的幕墻設計監理服務機構，滿足城市土地利用規劃要求。
三、 結語
伴隨著經濟的不斷發展，我國的建筑幕墻也得到了快速發展，在高層建筑或者大型公共建筑上都可以看見幕墻。當前建筑幕墻仍然存在多種問題，應結合具體情況進行分析，應本著節能環保和可持續發展的原則，促進建筑幕墻的發展，加強城市土地利用規劃的合理性。
參考文獻：
[1]楊嗣信,吳璉.關于外墻保溫技術的現狀及發展建議[J].建筑技術,2007.
[2]王焱.淺談既有建筑幕墻存在的問題及對策[J].滁州職業技術學院學報,2009.
【關鍵詞】土地利用；規劃；控制建設
一、我國農村土地利用規劃和管理中存在的問題
1農村土地利用規劃體系不完善
第一，重總體規劃，輕專項規劃和詳細規劃。專項規劃和詳細規劃在規劃的編制和執行上不具備強制性，是總體規劃的補充，有利于總體規劃的具體實施和落實，編制該類規劃的驅動力來自于行政命令和用地調整的需要。第二，各級規劃的核心職責分工不夠明確?，F行總體規劃分為國家、省、市、縣、鄉（鎮）五級，應該說我國土地規劃體系在層次上是完整的，但每一級的控制指標和口徑基本上是一樣，上下級規劃之間，大都是有戰略到戰略的簡單重復。
2管理機構設置不盡完善，管理人員專業化水平有待提高
農村土地利用規劃和計劃管理主要涉及縣鄉兩級國土管理部門，在規劃的編制實施等具體管理上又集中到縣級規劃管理相關科室，使得鄉鎮農村土地利用規劃和計劃的編制、實施、管理存在缺陷。
3農村土地規劃管理存在問題
首先，土地規劃不科學。我國土地總體規劃特別強調土地利用，對總體規劃的重視程度較高，然而對于專項規劃卻只作為一種補充，沒有引起足夠重視。這樣就會出現，在實際過程中各級規劃的核心職責缺乏明確分工，導致土地規劃太過于片面，缺乏戰略性和協調性。在實際操作中，很容易出現“偏軌”情況，提升了農村土地規劃難度。其次，機構設置不全面。農村土地利用規劃主要由縣、鄉（鎮）國土管理部門負責，而在落實上主要有縣級規劃管理部門進行管理，這樣造成了實施過程中的諸多矛盾。在城鄉土地規劃利用收益上存在明顯差異，特別是在欠發達地區，這種差異將更加明顯。再次，規劃管理信息化水平不高。目前，信息技術在我國各個領域得到廣泛應用，在規劃管理上應用也非常廣泛。但在大多農村的信息化建設水平相對滯后，信息化管理現狀令人堪憂。最后，土地利用率較低。農民對擁有土地只能承包使用，不允許出讓或用于非農業建設。這一模式導致土地市場配置作用無法發揮，土地資產價值得不到體現。
4土地規劃部門的工作人員能力有待提高
對于農村土地規劃管理來說，土地資源規劃管理部門的工作人員的工作能力對其有著直接的影響。如果工作人員的工作能力不強的話，那么農村土地規劃管理工作自然也難做到位。目前國土管理部門的工作人員的工作能力并不高，專業知識也有待加強，這是當前我國土地規劃管理工作不到位的原因之一。
二、完善農村土地利用規劃與管理的對策建議
1發達地區的農村土地規劃管理
發達地區是土地規劃管理的重點區域，這些區域的土地整治資金相對充足，應制定長遠的規劃目標，把農村建設用地的整治工作作為重點。其整治方向應放在農村宅基地和基礎設施建設上，引導村民向中心村靠攏，形成產業園區，對建設用地布局進行合理規劃，盡早實現新農村建設。
（1）遷村并點。農村宅基地占有大量土地，在整治工作中，盡量將分散居住的村莊遷移到具有一定規模和經濟基礎的中心村。在遷移之后還要進行復墾工作，從而保證村民的正常生活。統一的住宅布局、完善的配套設施，復墾帶來了更多的耕地，為農民解決了后顧之憂。
（2）整村搬遷。對地處偏遠、居住環境差的村子整體搬遷到適宜生產生活的地區。地理條件較差、不適宜生產生活的地區，不利于提高居民的生活水平，配套設施較差，改造起來成本較高。然而，如果進行整村搬遷后，原地點的土地還可以整體規劃，提高了耕地使用率。
（3）舊村改造。在原村地址上進行舊村改造，提高閑置空房的利用率。
（4）建立城鎮化社區。將農村土地規劃與城鄉建設有機結合起來，部分居民生產生活方式進行城鎮化轉變，使居民享受與城鎮居民相同的福利待遇。
2 次發達地區的農村土地規劃管理
次發達地區主要以糧食生產為主，而穩定的糧食生產是國家穩定生產的基礎。在農村土地規劃過程中，要采取以下方式：
（1）農田改造。對較好的農田進行改造，同時健全相慶的配套設施，提高產量、質量，形成標準化農田。
（2）農田產品發展。通過農村土地的整治，給當地農業產業結構的調整以及土地的承包經營權的流轉提供平臺，從而可以為地方發展現代農業產業創造便利的條件，并且提供優質的服務。在土地整治方面，一定要與現代化農業產業形勢發展相適應，符合現代化土地規劃及產業化發展的具體要求，建設有地方特色的現代化農業基地。
3 落后地區的農村土地規劃管理
3.1 特色農業。為特色農業提供配套設施，基礎平臺。比如有的地區有豐富的光熱資源和灌溉條件，這是發展特色農業的基本保障。通過土地整治，完善水利基礎設施，使農作物能夠得到充分的光熱資源和養分，為優質農業奠定良好資源基礎。
3.2 生態保護。在土地整治過程中一定要注重生態環境的保護。所以，要針對不同地區的實際情況，因地制宜的開展土地整治，在地質環境脆弱區以及城市生態隔離帶等不同地區制定相應的整治規劃方案，進行分類整治，從而達到保護生態的目的。
4加強規劃可操作性及個性，深入規劃體制改革
土地規劃要高效有序與編制實施空間規劃密切相關，無論從規劃的定位還是規劃的內容、編制程序等都有比較清晰的界定，規劃數量少而精，規劃之間不存在交叉重疊和矛盾，因而實施起來比較順利，操作性提高。有效解決土地規劃中存在的問題，必須改革規劃體制，加強規劃的銜接協調力和綜合管理力，減少規劃數量，嚴格界定各類規劃的范圍，建立起在市場經濟發展下，以主體功能規劃為基礎，土地規劃等專項規劃為補充，各類規劃定位清晰、功能互補的規劃體制。
5健全農村土地利用規劃計劃實施監管制度，落實監管責任
俗話說，“三分規劃，七分實施”。編的再好的規劃，如果沒有嚴格的監管制度，強有力的實施措施，很難保證規劃的有效實施。建立農村土地利用規劃計劃的實施監管制度，不但能對違法用地起到震懾作用，更能體現農村土地利用規劃計劃的嚴肅性。加大行政監管和社會監督力度，改進農村土地利用規劃計劃的試試效果，改變行政監管為主的方式，實現從行政監管為主向社會管理為主的轉變。
綜上所述，如何在農村快速發展的過程中做好土地規劃與管理，以實現農村經濟、環境的協調發展，是目前應當探討的重要課題 ，“珍惜方寸土，留與子孫耕”，身為國土資源執法人員，保護好土地是我們的責任，要“忠于職守、通曉業務；秉公執法，熱情服務”為搞好國土資源管理，構建和諧社會，貢獻力量。
參考文獻：
關鍵詞：土地利用總體規劃；修編；問題
中圖分類號：TU98 文獻標識碼： A
引言
當前，各級政府正在全面開展新一輪土地利用總體規劃修編，及時研究當前土地利用規劃面臨的各種問題并實施相應措施，對于當前土地利用總體規劃修編工作具有重要的現實意義。
1、土地利用總體規劃修編背景
土地利用總體規劃是在一定區域內，根據國家社會經濟可持續發展的要求和當地自然、經濟、社會條件，對土地的開發、利用、治理、保護在時間以及空間之上來作的總體上的布局與安排，是國家實行土地用途管制的根本基礎。
至今我國土地利用總體規劃已進行了三輪編制，分別是1987~2000年、1997~2010年和2006~2020年。總結已經進行的這三輪規劃編制和實施情況，研究其面臨的問題和對策措施，對今后規劃的修編和實施具有重要意義。
2、當前規劃修編中存在的問題
2.1、規劃修編規范和技術規程不成熟
我國土地利用總體規劃技術規程還不成熟，全國和各省市多次制定規劃修編技術規程，一邊規劃一邊修改，造成了工作中的不便，例如由于最初規劃圖鑒的格式沒有統一規范，較早開展修編的地區為達到后來的統一要求，不得不修改圖鑒格式，耗費了人力物力。
2.2、規劃的科學性不夠
2.2.1、基礎數據不準確，信息不全面
(1)變更數據不準確
首先，變更數據的年限較短，數據年度變更調查更新等級跟不上，對規劃的科學性產生了一定的影響。修編單位通常只能提供較短年期的土地變更數據，僅憑這些數據，很難精確預測未來各土地類型的面積；其次，還存在變更數據的隨意性大、變更數據與現實不吻合等問題。例如很多地方存在對成果數據進行“技術處理”的現象，主要是減少耕地，增加城鎮村用地和荒草地圈的統計數。
(2)基礎圖件不全
修編的成果不僅是文本與數據，還要以圖件的形式來表現出來，完善、準確的基礎圖件是進行規劃圖與專題圖繪制的基礎。有些修編單位不能提供完備的基礎圖件資料，存在圖上反映內容不全面、圖上數據與變更數據不一致的情況。
(3)國民經濟各項數據統計不一致
修編不是國土部門一家能夠完成的，還需要其他部門的配合，只有全面、客觀、真實的分析區域土地利用和社會經濟的現狀、特點以及存在的問題，才能夠做到有的放矢。在不同單位提供的國民經濟統計資料中，統計指標各異，即使同一個問題，在不同的文件、文本中所用的數據也各不相同，數據的準確性無法保障，而且在一些年鑒里面，感性的描述性語言居多，準確的基礎經濟數據統計較少。對“城鎮人口”理解不同，統計口徑不統一，導致城市化水平、城鎮建設用地的預測存在偏差。
(4)信息互通不充分
即土地供給與用地需求信息對接不好，預留的建設用地無人看好，企業要用的沒有預留，如果地方為了發展經濟、招商引資，就會由規劃的主動調控變為頻繁的被動調整。
2.2.2、部分規劃隊伍專業素質較差
土地規劃系統性較強，要求規劃隊伍具有合理的知識結構和較強的專業素質。但目前我國土地行政管理部門人員總體素質不高，精通業務的較少，參與土地利用總體規劃修編的人員業務培訓不夠，對許多基本涵義理解不清。另外，由于規劃編制手段落后，并缺乏應有的基本工作設備，使得許多規劃隊伍實際上并不具備從事規劃的能力。
2.3、規劃編制缺乏充分的論證
現行土地利用規劃主要圍繞著耕地保護這一主題展開，土地類別的數量平衡主要是在耕地數量保持不變的前提下對其它類型用地數量進行調整。從當前第二輪土地利用規劃編制過程和結果來看，很多地方存在擠占現存園地或農村居民點用地等非耕地農村用地的做法來獲得地類平衡，而且減少的數量非常大。
2.4、土地利用規劃法律地位不明確，權威性不強
目前，我國土地利用規劃的權威性不強，法律地位不夠明確。雖然土地利用總體規劃是區域的基礎性規劃之一，但到目前為止，我國還沒有制定一部關于土地利用規劃方面的法律法規，這是導致土地利用總體規劃法律地位得不到體現的根本原因。按照規定，土地利用總體規劃一經批準，就具有法律效力，各部門都必須按照總體規劃的安排使用和分配土地。
2.5、公眾參與程度不高
長期以來，我國的土地利用規劃工作一直走的是封閉性的專家和技術人員規劃的路線，對規劃的討論和定案多是“層次進行的”。與土地利用規劃的結果是社會產品，其消費者是公眾，不僅僅是現在的公眾也包括未來的公眾相悖。隨著市場經濟體制的進一步深化，政府職能的逐步轉化，原有的土地利用規劃形式已不能適應“依法治國、以人為本”的需要。
3、對策分析
3.1、科學預測，合理規劃
土地利用總體規劃應以規劃理論為基礎，以現實情況為依據，科學預測!合理調整土地利用結構，確保規劃方案的合理性，以滿足社會發展對土地的需求。因此，規劃不能僅僅停留在對表面數據上的數字預測，需要對區域各方面進行深人研究，增強與各部門、各行業的交流，增強公眾參與程度，深人實際，科學規劃，在掌握各行業發展水平的基礎上預測用地需求，為用地提供合理的依據。
3.2、投入力度，摸清家底
在修編之前，首先要立足準確的土地家底，找準問題所在，才能做到有的放矢。這就要求政府加大在這方面的資金投入，一是扎扎實實開展土地利用變更調查；二是切實加強土管隊伍建設，提高管理干部和專業人員素質，是提高數據準確度的關鍵；三是協調不同權利主體之間的利益關系。規劃修編是一項公共政策，具有一定的穩定性。通過對土地資源的再分配達到利益的再分配。
3.3、完善相關法律法規，樹立土地利用規劃權威性
制定和土地利用總體規劃修編相配套的法律和規章，修改完善《土地管理法》;深入開展規劃修編法律法規學習教育，進一步提高依法用地、按規劃用地的意識。進一步明確規劃修改調整的條件、類型、審批權限、階段、程序和修改調整方案內容要求等等，制訂相關實施意見或辦法，使規劃調整、修改走向規范化、制度化，從而樹立規劃的權威性。只有加強規劃法制建設，才能全面落實最嚴格的耕地保護制度和土地用途管制制度，才能嚴肅查處、糾正違反規劃批地用地和違法修改規劃的行為。
3.4、積極宣傳教育，提高公眾參與力度
嚴格按規劃的要求，轉變經濟增長方式，節約利用土地、嚴格保護耕地，這既是貫徹科學發展觀，確保經濟社會可持續發展的長遠大計，也是維護當前良好發展局面當務之計。為此，合理利用土地、保護耕地，必須全民參與、社會監督。一是深入開展公眾土地國情教育，普及土地知識，強化土地法制教育，增強土地憂患意識和依法用地、按規劃用地、嚴格保護耕地和基本農田的意識。二是疏通公眾參與的有效途徑，為公眾參與提供法律保障。
結束語
當前，全國都在開展新一輪土地利用總體規劃修編工作，此次規劃修編是在我國加入WTO、經濟全球化和一體化進程日益加快的國際大背景下展開的，規劃修編不僅僅是確保我國糧食安全，同時對維護社會穩定，保障全面建設小康社會的目標順利實現具有重要的意義。
參考文獻
[1]梅志敏.土地利用總體規劃修編中的問題研究[J].北京農業,2013,24:228.
關鍵詞：土地總體規劃；城市規劃；兩規不協調
Abstract: this paper is mainly aimed at the general land use planning and the urban planning of the implementation of the existing in the process of coordination problem of planning theory and analysis between, and find out the cause two rules don't coordinate the cause of the problem, and to these questions some personal opinions, and put forward the corresponding solving these problems and methods of the path, and I hope to these key solutions of the problem of help.
Keywords: land planning; Urban planning; Two rules don't coordinate
中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A文章編號：
隨著土地利用總體規劃的推進，在我國規劃學術界出現了許多爭議性的問題，而其中極具代表性的問題就是城市總體規劃與土地利用總體規劃的協調問題(以下簡稱兩規協調)。個人認為，在兩規不協調的諸多問題中首先要解決就是規劃功能定位不清的問題，他們之間沒有的明確相互關系，這與其在規劃體系中的作用與地位有關。究其本質原因就是我國規劃體系缺位，沒有明確規劃之間的相互關系。本文就兩規協調問題解決措施和方法提出個人的一些觀點看法。
一、兩規協調中存在的問題
1986年頒布的《中華人民共和國土地管理法》第十六條規定，協調城市規劃和土地利用總體規劃的相互關系。也就是從那時起，在我國學術界和實務界開始有兩規協調問題的研究和討論。許多學者提出了自己的意見和建議，在總體上認為，兩規是具有相同之處的，主要表現在其法律依據組織領導和規劃審批方面。但是兩規的規劃范圍和兩規的規劃思路是不同的。土地利用總體規劃編制思路是依據上一級下達的建設占用耕地面積、新增耕地面積和凈增耕地面積三項控制指標，以供給制約和引導需求，重在控制，這種控制是剛性的。而在城市總體規劃編制時，則不同于前者，它不是依照上級下達的規劃控制指標，城市的發展思路和城市規模，是依據城市的社會、經濟、地理、資源、人文背景等多個人因素綜合分析而建立的。在市場經濟的條件下，根據城市發展的客觀規律，設計出城市發展目標和發展規模的計劃，滿足需求，重在發展。換句話說，土地利用總體規劃屬有控制規劃，而城市規劃屬無控制規劃。此外，兩規在城市建設用地范圍和兩規中人口統計口徑不一致，導致兩規中關于城市人口規模的內涵存在很大的差異，前者明顯大于后者，直接影響根據人口規模計算的城市用地面積。
為了解決兩規協調問題，我國其他政府部門也參與此項研究，針對構建中國規劃體系的問題，提出了相關的解決方法和途徑。國家建設部也提出城鄉規劃的建議，主要包括有全國城鎮體系規劃、城市規劃、省域城鎮體系規劃、鄉鎮規劃、風景名勝區規劃、歷史文化名城規劃等。國務院城鄉規劃行政主管部門作為全國的城鄉規劃工作的主管。國土資源部強調土地利用總體規劃作為土地利用領域中統籌社會、經濟、環境過程的基本規劃，一切其他各項規劃均應當向土地利用總體規劃看齊，用地規模與布局要做好與土地利用總體規劃的銜接。
二、兩規協調宏觀層面：上端規劃功能缺位
兩規不協調宏觀層面上的重要原因是上端規劃功能缺位的問題。上端規劃功能缺位具體指規劃體系中區域規劃功能缺位和上一級土地利用總體規劃功能缺位。兩規協調是土地規劃工作需要的，由于兩個規劃出于不同的目的和任務，導致其目標、任務、內容和編制思路有很大的無法統一協調的差異。要從根本上解決這種差異，這就要求上一級規劃充分發揮對下一級規劃的綜合協調功能和作用。建設用地指標是兩規協調的焦點問題，上一級土地利用總體規劃分配確定的這些指標，“建設用地總量不得超過上一級土地利用總體規劃確定的控制指標?！鄙弦患壨恋乩每傮w規劃對下一級土地利用總體規劃的剛性約束，因此想要協調這之間的矛盾，就要在上一級土地利用總體規劃的框架內進行協調解決。從這一方面來看，城市總體規劃與土地利用總體規劃之間是局部與整體的關系。但從經濟發展方面來看，區域經濟發展是以城市的發展為依托的，在經濟發展過程中城市是區域經濟中心，對土地利用總體規劃具有重要的指導作用。而且土地利用總體規劃的編制是以城鎮體系規劃和城市總體規劃的成果作為重要依據的，二者本應是相互促進的關系的，在城鎮用地規模與布局上緊密協調。兩規協調宏觀層面上就是上端規劃功能補缺，具體來講，就是要開展區域規劃或國土規劃，做好社會經濟發展、生態環境保護與土地資源合理配置三者之間的協調工作，為下端規劃編制和實施提供科學依據。
三、兩規協調微觀層面：建設用地規模
建設用地規模作為兩規協調的重點。目前，在我國無論土地利用總體規劃還是城市總體規劃，本著 “以人定地”的方式，即依人口規模和人均建設用地測算建設用地規模。在兩規協調過程中，要求在統計規范人口和建設用地時統一口徑。在進行人口統計時，兩規協調時應當采用相同的城鎮人口、常住人口和流動人口統計數。
而建設用地作為兩規協調中的焦點問題，則要求統一建設用地尤其城市建設用地的概念。還有工業用地、綠地和道路廣場用地，其發展特性主要受產業結構、交通需求、經濟增長和自然生態等的影響更大，這類用地規模應考慮產業類型和產業結構對用地需求特性，采用分組控制加以確定。
結論：
從宏觀層面上講，兩規協調要依據我國的基本國情建立健全規劃體系，開展區域規劃工作，在區域層次上協調安排土地利用與工業化、城市化之間相互關系。從微觀層面上講，解決兩規之間不同的地方，主要針對解決人口和建設用地的統計口徑的問題。發展與保護是辨證統一的關系。只有通過走發展的道路才能增強國力和提高人民生活水平，而保護也是為了能夠持續發展。城市規劃是以發展為主要特征的，不過在進行規劃工作時要注意優化發展方式，以低代價求發展，發展模式中要注意尋求低占地的發展，走集約利用土地的道路；土地利用規劃是以保護為特征的，但也改變過去的消極保護模式，要進行主動保護，本著“一要吃飯，二要建設，三要保護環境”的土地利用方針，研究在發展中求保護，在保護中求發展的策略，。
參考文獻:
[1]陳銀蓉，等．城市化過程中土地利用總體規劃與城市規劃協調的思考[J]．中國人口、資源與環境，2006(1)： 30一33．
[2]曹榮椿．論城市規劃與土地利用總體規劃相互協調 [J]．經濟地理，2001(5)：605―608．
【關鍵詞】土地利用 規劃 問題 對策
中圖分類號：P285.2+3 文獻標識碼：A 文章編號：
一、前言
通過進行土地利用現狀變更調查, 掌握土地分布現狀和土地利用動態, 是土地管理部門行使土地管理職能的重要基礎工作。土地利用現狀信息的管理、更新和應用效率, 是土地管理工作水平的標志之一。傳統的土地詳查靠手工完成, 其成果為紙質圖件、表格實體, 案卷數量龐大, 查詢、檢索不便, 變更調查的配套圖件編制更為困難, 相關業務( 如土地利用規劃) 對土地利用現狀信息的應用受到制約。如何有效地利用計算機技術, 提高土地利用現狀信息管理與應用的效率和科學性, 已成為土地管理再上新水平的重要環節。
二、城市土地利用與城市規劃的相關性
研究我國當代城市土地利用與城市規劃, 需要對當前城市規劃學術實踐, 有一個綜合性的認識?，F代城市土地利用與城市規劃雖有區別, 但卻密不可分。概而言之, 在建設實施過程中, 土地利用是在城市規劃指導之下進行的, 并隨著建、構筑物和城市空間實體的漸次建成和充實, 而越來越增多其相對獨立性的具體活動內容, 諸如土地招標、拍賣、出讓、轉讓、租賃、抵押等地產經營管理, 包括地權、地籍、估價、收益、分配等具體業務。但在規劃階段, 土地利用卻是城市規劃的基本內容。當然,城市規劃除了土地利用這項基本業務外, 其涵蓋遠比土地利用更深更廣; 它在我國, 已成為確定城市規模和發展方向, 實現城市的經濟和社會發展目標, 合理進行城市建設的基本指導文本和藍圖, 簡言之,就是城市開發建設管理的龍頭。城市規劃除了要確定城市土地利用功能和各項利用圖文指標之外, 還要上承區域和城市經濟、社會、文化發展的驅動, 下覆城市空間內各項設施的統籌安排。
三、我國城市土地利用中存在的問題
近年來, 隨著我國城市化步伐的逐步加快, 我國在城市土地利用方面存在的問題日益暴露出來, 主要表現在以下幾方面。
1、城市用地規模擴張過快, 用地供需矛盾尖銳目前全國共設有660 個城市, 兩萬多個建制鎮, 2005年我國的城市化率達到43%, 大體上每年增長一個百分點; 而全國城市土地面積2000年為2. 24萬平方公里, 2003 年達到2. 83 萬平方公里,2004年全國城市建成區總用地面積約3 萬多平方公里, 年均增長8%左右, 遠遠超過城市化的速度。并且, 一些地方在城市建設過程中, 以產業園、軟件園、物流園、大學城等多種形式, 大量圈占土地, 占用了不少耕地, 導致土地資源透支, 難以在數量上滿足日益增長的城市用地需求。
2、城市已占用土地利用效率低下
在城市用地大規模外延擴張的同時, 我國城市 已占用土地的利用效率卻非常低下, 絕大多數城市建成區內或多或少都有一定數量的閑置或廢棄地。據國家有關部門統計, 目前全國城市有閑置土地、空閑土地、批而未供土地近400萬畝, 占建設用地的7. 8%, 城市人均用地面積明顯高于亞洲近鄰國家和地區, 例如去年北京市經清理后, 仍有占而未用土地144平方公里, 按建設用量10年也用不完。同時,城市中存在住宅建設項目用地、商服建設用地等各類建設用地的容積率普遍偏低、工業建設項目用地的投資強度、產出水平低下等現象, 遠遠達不到集約用地的要求。
3、城市用地結構比例失調
我國城市用地結構不合理主要體現在城市中工業用地比例過大, 商業服務業及市政環境用地比例過小。目前我國城市工業用地占城市用地比重一般在20% - 30%之間, 遠遠高于建設部關于工業用地占建設用地的比例控制在15% - 25% 之間的規定,而發達國家城市工業用地比例一般不超過15% 。此外, 全國城市人均道路廣場用地、綠地、市政公用設施與國外綜合性城市相比低5 - 10個百分點 。城市的工業用地比重過大, 影響了土地的價值收益率及城市商務中心功能的發揮, 有礙城市經濟的協調發展。
四、對現行土地利用總體規劃的幾點建議
樹立正確的規劃觀, 強化規劃意識區域經濟的可持續發展是土地利用總體規劃的總目標, 其具體目標至少應該包括: 區域經濟快速增長( 如GDP) 、關系國計民生的資源保護( 如耕地、基本農田) 、合理的用地結構和優良的生存環境, 要加強與科研院所和大學院校的合作, 加強各項專題研究。
1、建立合理的規劃指標體系, 提高實用性
我國是一個人多地少、土地資源緊缺的國家,土地是人們賴以生存和發展的重要資源, 在市場機構發育滯后的法制建設還不完備的今天, 實行計劃指標控制仍不失為一種有效的規劃手段。例如, 基本農田保護指標、建設占用耕地指標和土地開發復墾整理指標都是限制耕地減少、補充耕地數量, 努力達到耕地總量動態平衡的強制性指標。一是開展土地利用更新調查, 確保規劃指標基數的準確性。二是規劃指標的指令性與指導性結合, 保證規劃指標既有剛性又有彈性，三是建立規劃指標( 如建設占用耕地指標、基本農田保護指標和耕地保有量指標等) 與各地經濟指標( 如GDP、固定資產投資額等) 、人口數量、城市規模等的對應關系, 以增強指標確定的科學性。四是超前預測規劃期內經濟高速增長的用地需求, 確定科學合理的規劃指標, 防止只顧眼前、不顧長遠, 強調保護、忽視發展現象的發生。
建立規劃管理信息系統, 提高科學性指標體系確定以后, 對土地資源的空間布局,要運用GIS 等先進技術進行。首先按照國土資源部統一的標準, 建立規劃基礎土地利用現狀數據庫, 然后根據城鎮體系規劃、環境保護規劃、農業資源開發規劃等規劃資料, 以及相關部門的用地需求資料; 通過計算機編制規劃圖并與指標體系中的數據進行對比調整, 確保圖形和數據的相互一致,實現土地資源定點定位、定性定量的全部數字化。同時, 建立土地利用總體規劃管理信息系統, 將規劃實施過程中每個地塊土地利用變化的信息錄入計算機信息系統, 有助于加強對規劃實施的動態監測管理和分析評價。
堅持統籌規劃原則, 實現綜合協調功能
依法做好相關規劃的協調與銜接, 是規劃修編的重要內容。在城郊結合區域, 如何確定建設用地預留區域、邊界及其走向, 首要考慮的就是規劃的協調性。從土地利用規劃的角度看, 對城市或城鎮僅僅劃分建成區和規劃區是不夠的, 應該在概念上有所拓展和延伸, 在土地利用規劃的層面可將城市( 鎮) 劃分為/建成區、建設區、準建設區、發展區、控制區, 實行分區控制, 分類指導。強化規劃的實施管理, 提高應用性一是進一步確立規劃的法律地位, 確保規劃實施的嚴肅性和連續性，從而進一步強化政府對經濟發展的宏觀調控功能。二是完善規劃管理體制和編制方法。一方面必須將土地利用總體規劃的編制和執行情況, 納入各級政府國民經濟發展計劃的重要內容; 另一方面實行規劃公示制度和聽證制度, 提高土地利用規劃的公眾參與度和實施透明度。在規劃的修編過程中,通過聽證形式汲取社會各界對規劃修編的建議和意見。規劃修編完成后, 將規劃的主要內容向社會公示, 讓全社會自覺執行規劃和監督規劃的執行。三是加強年度土地利用計劃管理。規劃必須依賴年度計劃付諸實施, 土地利用年度計劃的科學、合理與否, 很大程度上決定了規劃實施的穩定性、科學性和嚴肅性。因此, 土地利用年度計劃必須根據國民經濟發展水平和有關經濟指標, 實行分類指導, 合理確定, 不能一刀切。四是運用經濟手段調控規劃實施。對經濟發展確需占用耕地的, 除采取政策措施控制, 嚴格規劃管理外, 還可以發揮經濟杠桿作用, 用市場手段調控對農用地的占用。土地利用年度計劃內占有耕地的, 實行平價政策; 當國家下達的土地利用年度計劃用完需要調劑或追加計劃的, 實行議價或高價政策, 除按照法定程序申請追加計劃指標外, 高額征收占用農地調節基金, 運用市場手段對建設用地總量進行調控和引導。各類項目用地盡量選址在建設區, 對選址在發展區或控制區的, 同樣征收占用農地調節基金, 對建設用地的空間布局進行調控和引導。
結論
我國對已占有的城市建設用地控制較弱, 導致城市土地利用效率低下, 土地利用的集約程度遠遠低于國外發達城市水平。這就要求我國要從根本上轉變土地資源的利用方式, 針對當前在城市土地利用規劃方面存在的問題, 從系統的角度加強、完善土地利用規劃功能, 使之與城市的發展方向、發展速度相協調, 促進土地資源的節約與集約利用。
【參考文獻】
[ 1] 黃鵬, 盧靜. 國外城市土地利用規劃的啟示. 現代城市研究,2004 ( 8) : 53 - 56
[ 2] 畢凌嵐, 黃光宇. 對現行城市土地利用規劃的生態反思. 城市規劃匯刊, 2003( 5) : 52 - 58
關鍵詞:城市規劃土地資源合理使用
中圖分類號：TU984文獻標識碼： A
引言
隨著我們國家經濟的快速發展，城市人口的不斷增長，城市的土地資源不斷的開發利用。但是城市的擴張也是有極限的，城市土地資源利用是具有短時間內的不可逆性，很多的建筑或設施一旦建成，就無法進行隨意的拆毀及更改。由于城市人口的集中程度和城市的功能，就使得城市的土地資源科學合理的運用是具有重要性及必要性的，可以說，城市的每一寸土地都有著其使命，不容一點浪費和不合理的使用。所以，土地資源的合理利用成為亟待解決的重要問題，必須依賴科學合理的城市規劃。
一、我國土地資源利用存在的問題和隱患
1、盲目與短視
有學者指出，如果一個國家城市化已經達到30%，那么這個國家的城市化進程已經接近加速階段。我國現階段的城市化早已超過這個比例，但在城市化的縱深推進過程中，存在著大量急功近利的短視現象。比如開發商搶占自然景觀生態資源，在水質優良的河流湖泊資源旁開發高級別墅區;部分地方照搬發達城市的發展模式，脫離本城實際，侵占良好的耕地資源，盲目擴大建設規模;以及為吸引開發項目，隨意調整城市規劃等等。這種規劃倉促、論證不足就開始投入建設，缺乏對城市總體發展的把控，破壞生態環境等現象，會造成城市建設的反復性和耕地資源破壞的不可逆性，從長遠發展來看，最終往往得不償失。在城市的規劃與建設中，應當提倡因地制宜的土地資源利用模式，充分發揮自身優勢與特色，減少土地資源開發利用與保護之間的矛盾。例如云南省的山區、半山區占全省總面積的94%，其盆地、河谷和耕地等土地資源十分有限。為解決城鄉建設用地需求不斷增加和土地資源保護之間矛盾越來越突出的問題，云南省立足自身特色，提出“城鎮上山”理論，揚長避短，既巧妙地利用了特有的優美山區景觀，又保護了稀缺的耕地資源。
2、資源利用不協調
目前，我國城市規劃和土地資源利用的法律法規配套體系較為完善，但城市規劃與土地管理部門之間的銜接機制仍顯薄弱。隨著形勢的變化，加之各地情況的千差萬別，城市規劃和土地資源利用之間仍然存在著不相協調之處。
（1）城市規劃與土地利用規劃內容不相協調
城市規劃由規劃管理部門負責制定，而土地利用規劃則由土地管理部門負責制定。如果兩個部門在各自規劃編制過程中缺乏必要的溝通和交流，兩個規劃就會出現統計口徑不一致等不相協調的地方。
（2）城市規劃與土地利用規劃步調不盡一致
土地利用規劃已經編制，但城市規劃還沒有覆蓋的地區，未批先建現象比較多，這個問題在城市邊緣尤為突出。這種未批先建的行為，在很大程度上給規劃管理工作造成了被動，使規劃管理部門不能及時準確掌握土地利用的情況，在一定程度上導致了規劃管理的失控。
3、浪費與低效
土地資源的浪費突出體現在城市建設的無序蔓延等問題中，以各種開發區為名的圈地運動此起彼伏，新城建設脫離實際發展需求。土地資源的浪費與低效還體現在未將可相互協作的職能單位形成集群。比如醫院、學校和社區管理等公共服務設施過于分散，既浪費了土地資源，又不便于人們的使用，增加了城市交通的負擔。應根據城市人口的分布情況適度集中布局，部分設施合理共享，形成土地的混合高效使用，提升城市土地資源的利用率。再者，許多行政管理和公共服務設施規模過大，占用了較多土地資源，應堅持實用主義觀念，不搞面子工程。
4、環境污染與生態破壞
環境污染和生態破壞是城市規劃中又一個需要考慮的嚴峻問題。城市規劃與建設過程中，人們往往過度重視土地的經濟價值，而忽視了土地資源的生態價值。如新城開發大量侵吞農林用地和生態敏感地區，工業園區占用良田、污染水源等。土壤污染、水污染及霧霾等嚴重大氣污染等問題，已經嚴重影響了城市居民的健康和日常生活，這是城市發展中對生態環境重視不足的苦果?？茖W長遠的城市建設，應當是變鹽堿地為滋生財富的地方，而不是將優美的自然環境變為寸草不生之地。
5、土地市場的不規范
我國現如今的城市土地市場并不健全，其管理與監督體制尚需進一步完善。如土地交易存在著一些暗地里的不合乎法律法規的交易和操作等，在很大程度上加重了我國城市土地資源的流失和不合理利用情況。
二、城市規劃與土地資源的合理利用
1、加強管理
針對以上問題，我國必須規范土地市場，加強立法、加強監管，加強對城市土地資源利用的監督與管理，保障土地資源的合理、集約利用。并設立投訴體制，接受公眾的監督，增加土地買賣的透明度，從而杜絕違法、違章建設侵占土地資源等現象。
2、加強各部門的協調配合
城市規劃離不開土地需求，土地效益則在很大程度上通過規劃建設來實現，這就決定了城市規劃和土地管理兩個部門在城市建設發展中相互依存、相輔相成的關系。合作就是資源，加強規劃管理和土地管理兩部門間的溝通協作，可有效解決城市建設發展中因兩部門各自為戰所致的“規劃實施難”和“土地效益低”的問題。
3、保護自然生態
應當以維持自然生態為土地開發的第一條準則。新區的規劃建設不能以侵占基本農田、植被良好的山林地為代價。我國是人口大國，耕地資源本就稀缺，必須堅持對耕地尤其是基本農田的保護政策。而山體的開挖、植被的破壞等容易造成山體滑坡、沙塵暴等問題。應以建設生態城市為目標，在保持城市生態的基礎上，進行交通、居住、公共服務、景觀、市政工程等方面的系統合理規劃。城市規劃不僅要考慮城市范圍內的環境衛生，還要考慮在更大的空間范圍內的生物多樣性保護，科學劃分和嚴格控制禁建區與限建區，減少人類活動對自然環境的破壞和影響，為生物的棲息和遷徙預留空間。
4、科學規劃
可持續發展是我國城市規劃必須要明確的核心精神。土地是城市的根基，是一切城市設施的承載者，更是人類賴以生存的根本?？茖W的城市規劃，可以使城市在縱深發展過程中不斷得到優化，避免因倉促規劃和短視在盲目建設后又不斷拆除重建，避免勞民傷財，保障城市健康有序發展。可持續發展的城市規劃，應該是本著人文主義的關懷，對建設生態文明、物質文明和精神文明理想的身體力行。循環的城市土地資源使用模式已經成為我國當下以及未來的選擇。要做好科學的規劃工作，需要從以下幾個方面著手。
（1）加強地塊建設強度控制
進一步加強規劃用地的開發強度論證與控制:一是充分發揮中心城區土地的潛能，使每一寸土地物盡其用，做好長遠規劃，為城市未來發展預留備用土地，從根本上杜絕浪費;二是做好城鄉統籌，綜合考慮土地承載力，在集約利用城市周邊土地的同時保持其優良的自然生態性，使山林水體等優良自然景觀與城市景觀形成良好的銜接與互補。
（2）提倡可持續開發政策
加強對舊城、舊村、舊廠等城市荒廢及低效土地進行梳理整合，通過城市更新達到土地的循環使用。加快扭轉城市建設中的急功近利的短視觀念，穩步推進發展。城市的核心服務對象是人，城市土地資源的開發和利用，需要全面考慮大眾的感受與需要，做到公開透明的城市規劃與建設。
結束語
綜上所述，在城市規劃建設的過程中對于土地資源的利用，是決定著一個城市在未來的發展建設中的重要課題。所以，合理且高效的利用城市的土地資源，就決定著這個城市在未來發展的方向和潛能。隨著城市的功能及城市體系建設的日益完善，就需要城市規劃建設的管理者以及城市的建設者們努力的起到積極的推動作用。只有著眼于未來，立足于公眾的城市規劃建設，才能真正的把城市的土地資源進行合理的開發利用，并且可以發揮最大效能。
參考文獻
[1]王二超,謝冬恒.談城市規劃與城市土地資源的利用[J]. 《城市建設理論研究》,2014,(9).
關鍵詞： 土地利用規劃；存在問題；解決辦法
Abstract: the general land use planning from the current existing problems (index allocation is not reasonable, the plan layout not science, planning rigid control strong, etc), the thesis analyzes its existing reason and influence, and discusses the corresponding solution.
Key words: the land use planning; Existing problems; solution
中圖分類號：F301.0文獻標識碼：A 文章編號：
第三輪土地利用總體規劃已經實施一年多時間了，實踐證明，通過新一輪規劃修編，我們在對規劃的認識和編制上取得了長足的進步。例如，土地利用總體規劃的地位被提到了前所未有的高度，這就為規劃的順利實施打下了牢固的基礎；在編制的時候應用了現代信息技術，為規劃的科學性和準確性提供了強有力的保障；在編制理念上引入了彈性理念，加強分區管制等，使得規劃更加靈活和切合實際。但是，我們應該看到，新一輪規劃編制中依然存在著一些值得進一步探討的問題，認清并解決這些問題才能使得土地利用總體規劃更加科學和實用。
1 新一輪規劃修編的背景
上輪規劃（1997～2010 年規劃）解決了有規劃的問題，鑒于當時的理論和技術水平有限，規劃的科學性和實用性不是很強。由于對社會經濟發展預測不足，導致一些地區特別是經濟發展較快的地區建設用地供給嚴重不足，很多地方在規劃實施中期已經出現無地可用的局面。由于前兩輪規劃圖件基本都是手工繪制，實際應用中存在諸多不便。近年來，隨著地理信息系統技術的飛速發展，國家在國土資源信息化建設投入不斷增加，這便為新一輪規劃修編提供了契機。
2 新一輪規劃修編存在的問題
2.1 規劃指標分配不合理
土地利用總體規劃最關鍵的一點是規劃指標的分配。本輪土地利用規劃指標分配主要存在兩個問題：一是基礎數據不準，導致建設用地指標嚴重不足。規劃修編工作具有一定的時限性。例如廣東省在2005年便著手新一輪土地利用總體規劃的前期研究，2007年即全面開展了新一輪的土地利用總體規劃編制。由于規劃編制首要任務就是分配規劃指標，而利用2006年的土地利用現狀數據作為基數進行規劃指標的分配，未能充分預見規劃編制期間土地利用發展對規劃指標造成的影響，而在落實規劃指標時是用的2009年的二調底圖，導致新一輪規劃指標被提前“占用”，部分縣市甚至出現了建設用地指標負增長現象。二是在土地利用規劃指標分配時，忽視了區域發展的不平衡性。不同區域之間自然條件、 經濟發展水平和所處的發展階段都有所不同, 土地資源稟賦、 土地利用特點也有很大差異。[1] 在分配規劃指標時，地方政府往往對區域經濟條件、社會經濟發展速度及潛力、 區域發展戰略等研究不足, 更多的根據領導層決定的發展方向來進行指標分配，主觀色彩比較嚴重，使得指標分配不合理，導致日后土地規劃實施過程中頻繁調整。
2. 2 空間布局有待優化
土地利用總體規劃的一個重要目的就是合理引導土地利用發展，優化土地利用空間布局，緩解社會經濟發展與保護土地資源之間的矛盾。雖然，目前土地利用總體規劃中均設有相關章節論述土地利用的布局優化，但大多形同虛設。實際上許多市縣的規劃布局根本沒有進行過專題研究，領導怎么說就怎么布局，企業喜歡哪里就將項目規劃到哪里。這樣不僅不能優化土地利用的空間布局，而且不利于土地資源，尤其是優質耕地的保護。
2.3 剛性有余，彈性不足
長期以來，土地利用總體規劃給人的感覺就是剛性有余，彈性不足。雖然，第三輪土地利用總體規劃引入了擴展區理念，從某種程度上緩解了土地利用總體規劃的剛性過強問題，通過擴展邊界的劃定和嚴格管理，能有效約束住宅、工業和公共設施類項目的分散選址，以控制城鎮無序擴張，保護自然生態資源。[2]但是，擴展區有它的局限性，擴展區更多的是保障城市擴張的靈活性，而建成區以外以及一些需要單獨選址的項目則得不到保障。通過一年多的規劃實施可以發現，許多單獨選址的項目由于規劃編制時未能準確定位，而需要進行規劃調整。
3上述問題的解決辦法探討
3.1 查清現狀，合理預測及分配指標
從規劃指標下達至規劃完成實施，期間有兩至三年間隔，僅僅依靠土地利用現狀數據進行指標分配會導致指標預測不足。故應在下達規劃指標前，結合前期研究切實查清土地利用現狀，在現狀數據基礎上根據經濟發展趨勢，合理預測規劃基期年的土地利用數據，根據預測的數據來進行指標的分配才能到得較為合理的指標分配方案。由于土地利用規劃指標實行總量控制，為了維護土地規劃的權威性，可對上輪規劃期末突破規劃指標用地的市縣，在分配指標時結合上輪規劃，根據實際情況適當予以扣減建設用地指標，將獎懲制度跟規劃編制結合起來。
3.2將建設用地指標分配跟增加城鄉建設用地增減掛鉤結合
城鄉建設用地增減掛鉤是指依據土地利用總體規劃，將若干擬整理復墾為耕地的農村建設用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮建設的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項目區，通過建新拆舊和土地整理復墾等措施，在保證項目區內各類土地面積平衡的基礎上，最終實現增加耕地有效面積，提高耕地質量，節約集約利用建設用地，城鄉用地布局更合理的目標。[3]在下一輪規劃編制中可嘗試在規劃中增加一項城鄉建設用地增減掛鉤指標，通過寫入土地利用總體規劃，使得城鄉掛鉤項目能夠更好地實施和管理。綜合考慮各地市的情況，對一些位于限制發展區的、土地利用水平不集約的或是上輪規劃違法用地較多的市縣，規定部分項目只能通過城鄉建設用地增減掛鉤獲得規劃指標，這樣既可兼顧經濟發展又可切實提高節約用地水平。
3.3 充分利用信息技術建立預測模型
第三輪規劃修編相較于第二輪在信息技術的應用上已經充分很多了。但是目前的應用仍處于較低層次，僅僅用到一些信息軟件的編輯和制圖功能，幾乎沒有用到空間分析功能。下一輪規劃編制時應更多地借助信息技術的空間分析及其他高級功能，建立合理的動態預測模型，計算各種關鍵因素的相互作用效果，尋找最優的土地利用的發展布局，真正做到科學合理地預測城市土地利用的發展。只有建立在科學預測之上的布局優化才能真正促進經濟發展與資源保護相協調。
3.4 靈活落實規劃指標
土地利用總體規劃畢竟周期較長，在如今社會高速發展的時期，想要準確預測十年間的社會經濟發展情況是不可能的。重點項目的用地安排也不可能在規劃編制時就能完全準確確定下來，嚴格將指標落實到地塊的結果將導致規劃實施期間因項目位置偏移或規模增減而頻繁調整規劃。實施有擴展區的用途管制可以嚴格但又靈活地控制城市有序擴張，對于規劃近期的重點項目也基本可以通過項目前期研究確定位置和規模，但是遠期的規劃重點項目大多只有初步意向，有些線狀項目甚至連走向都不能完全確定。這種情況下，要將規劃指標全部落實到地塊，要么在未確定位置和規模的情況下隨意切割圖斑，要么忽視遠期項目用地，先將指標安排到別處，不管是哪種情況都將導致規劃實施時不可避免地進行規劃調整。建議在規劃編制時，合理保留部分規劃指標，不落實到地塊，將其分配給不能確定位置和規模的遠期重點項目，以增加規劃的靈活性。當然，針對這種項目需要在規劃實施管理中配以相應的管理辦法，既要在項目審查時嚴于一般符合規劃的項目，又在辦理用地手續時較不符合規劃的項目簡單。
總之，土地利用規劃是對未來土地利用的一種宏觀的預測安排，規劃期間存在很多不確定的影響因素，未來的土地利用規劃編制工作肯定會引入更多的先進技術和規劃理念，使得土地利用總體規劃更加科學和完善。
參考文獻
[1] 魏長晶, 王振偉, 李江風.土地利用總體規劃存在的幾個問題及新形勢下的戰略趨向[J].安徽農業科學2006, 34( 9) : 1993- 1994
