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第1篇

（1）教學(xué)方法仍舊單一，缺乏創(chuàng)新性。隨著電子計算機(jī)的普及，尤其是在當(dāng)今電子信息高度發(fā)達(dá)的時代，各種電子產(chǎn)品已成為人們?nèi)粘Ｉ畹谋貍淦?，這種現(xiàn)象也引起教育模式的變化。各種網(wǎng)絡(luò)視頻教學(xué)、在線考試視頻以及MOOC等教學(xué)模式等，都已經(jīng)悄然進(jìn)入中國，有的大學(xué)甚至走在前端已經(jīng)開始投入研發(fā)等。在這種高科技時代極度發(fā)達(dá)的情況下，刑事訴訟法學(xué)教學(xué)方式也必將改變。但目前看來，盡管各大高校的教學(xué)要求已經(jīng)一改過去傳統(tǒng)的板書式為現(xiàn)代化多媒體教學(xué)方式，但高校教師使用的多媒體教學(xué)的方式、方法缺乏創(chuàng)新性。例如，大多數(shù)高校教師只會PPT制作課件和最簡單的多媒體操作，至于一些多媒體演示技巧和多種風(fēng)格的教學(xué)穿插使用則鳳毛麟角；而且多數(shù)高校教師認(rèn)為與過去的板書相比已經(jīng)進(jìn)步很多了，教學(xué)注重教學(xué)內(nèi)容即可，而教學(xué)模式不需要過多注重。所以整體看來教學(xué)方式仍舊單一，缺少創(chuàng)新性。（2）教學(xué)理念不明確。作為法學(xué)主干課之一的刑事訴訟法學(xué)，是主要介紹刑事案件立案、偵查、、審判、執(zhí)行等訴訟過程的一門法學(xué)課程，實踐性特別強(qiáng)。院校刑事訴訟法學(xué)的教學(xué)雖然已經(jīng)開始關(guān)注學(xué)生司法實踐能力的培養(yǎng)，但是仍然存在培養(yǎng)的目的性不強(qiáng)、教學(xué)理念不明確的情形。例如，根據(jù)刑事訴訟法學(xué)教學(xué)安排的播放相關(guān)刑事訴訟視頻或者開展模擬法庭等相關(guān)法律實踐教學(xué)，仍然存在走過場、忽視學(xué)生實際操作能力的現(xiàn)象；其次，大多數(shù)院校法學(xué)教師在日常工作中也多注重理論研究，有的甚至根本就沒有司法實踐的經(jīng)驗，日常講授的也多是書本的理論知識，甚至很多知識、理論比較陳舊和落伍；再加上其教學(xué)缺乏真實的司法實踐案例的教學(xué)資料，這種教學(xué)現(xiàn)狀導(dǎo)致學(xué)生的實踐操作能力仍然比較低下，對學(xué)生的實踐教學(xué)也不能起到應(yīng)有的效果。（3）教學(xué)模式改革力度不大。傳統(tǒng)的刑事訴訟法教學(xué)多為講授法，即老師講授學(xué)生被動學(xué)習(xí)接受知識。這種教學(xué)模式往往導(dǎo)致“培養(yǎng)出的學(xué)生往往缺乏實踐經(jīng)驗，學(xué)習(xí)主動性差、知識面窄、綜合素質(zhì)低、高分低能現(xiàn)象普遍?！雹偻瑫r這種教學(xué)方式也忽略了學(xué)生主動參與學(xué)習(xí)的積極性，只是單純被動地吸收知識，會導(dǎo)致其在司法實踐中遇到實際問題時，缺乏積極主動思考問題、解決問題的能力。雖然現(xiàn)在院校刑事訴訟法學(xué)教學(xué)模式也做了相應(yīng)改革，設(shè)計相關(guān)環(huán)節(jié)調(diào)動學(xué)生的積極性。但是整體看來，這些刑事訴訟法教學(xué)模式的改革力度仍不大，實際教學(xué)仍然以灌輸式教學(xué)為主，起不到真正調(diào)動學(xué)生積極性的效果。

2院校刑事訴訟法學(xué)教學(xué)改革的必要性

（1）信息化時代的需求。隨著信息化科技的不斷發(fā)展，信息科技已經(jīng)成為人們的日常生活中不可或缺的一部分，同時，信息化科技也在影響著我們高校的教育教學(xué)模式。目前看來，對高校教學(xué)影響最大并且速度最快的應(yīng)屬于MOOC課程，單看Coursera，短短一年多，全球共有81所成員高?；驒C(jī)構(gòu)加入這一聯(lián)盟，共享386門課程，注冊學(xué)生超過400萬。②這是一個信息化高度發(fā)展的時代，各種電子產(chǎn)品的更新層出不窮，并以日新月異的速度發(fā)生著飛快的變化，在這樣一個信息化時代里要跟上時代的腳步，各行各業(yè)都必須進(jìn)行改革。并且，隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，在現(xiàn)實生活中，各種犯罪已呈現(xiàn)出向智能化、科技化方向發(fā)展的特點，必將對司法工作在打擊犯罪方面提出更高的要求，尤其在程序和技術(shù)手段方面。這些變革使刑事訴訟法教學(xué)模式也必須進(jìn)行改革。（2）學(xué)生就業(yè)需求?？疾楸驹?014屆法學(xué)專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)情況，有近35%左右的人員進(jìn)入公檢法系統(tǒng)任職，③其他專業(yè)進(jìn)入公務(wù)員系統(tǒng)的更多一些?？梢娫盒W(xué)生大多的工作意向是通過司法考試、公務(wù)員考試進(jìn)入到公檢法單位工作。本文認(rèn)為院校法學(xué)專業(yè)的學(xué)生的培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)定位于培養(yǎng)具有寬厚的法學(xué)理論知識，以及從事法律實踐相關(guān)業(yè)務(wù)的能力的高素質(zhì)人才。作為刑事訴訟的國家專門機(jī)關(guān)有偵查、訊問、搜查等強(qiáng)制措施權(quán)力，作為未來的執(zhí)法者，對所學(xué)內(nèi)容的掌握程度直接影響其今后工作水平的高低，而這些又不可避免與院校刑事訴訟法教學(xué)水平高低相關(guān)。這些都要求院校的刑事訴訟法學(xué)教學(xué)要針對現(xiàn)實的司法實踐要求進(jìn)行不斷改革。（3）刑事訴訟法修改的要求。2013年新實施的《刑事訴訟法》在訴訟理念、證據(jù)制度、偵查措施等方面都進(jìn)行了重大修改和調(diào)整。這對院校刑事訴訟法學(xué)的教學(xué)也提出了新的教學(xué)要求，使院校刑事訴訟法學(xué)的教學(xué)也必須圍繞新法作適當(dāng)調(diào)整，以應(yīng)對實踐工作的挑戰(zhàn)?！巴椒ú蛔阋宰孕小保⒎ǖ睦砟钪贫ǖ脑偻晟?，在實踐中得不到好的執(zhí)行，執(zhí)法者不具備先進(jìn)的司法理念作為指導(dǎo)，再好的法律也只是紙上的條條框框，對現(xiàn)實的司法實踐一點作用也起不到。同時在實踐中，機(jī)關(guān)的偵查環(huán)節(jié)又是引起社會公眾高度注意的一個階段，所以院校必須對現(xiàn)有的刑事訴訟法學(xué)教學(xué)重視起來，并進(jìn)行相應(yīng)改革，才符合司法實踐的現(xiàn)實要求。通過以上分析，本文將從以下幾個方面論述在當(dāng)前高科技信息高度發(fā)展的形勢下，教育中刑事訴訟法學(xué)教學(xué)的最佳改革途徑。

3院校刑事訴訟法學(xué)教學(xué)的改革途徑

3.1院校刑事訴訟法學(xué)教學(xué)原則

（1）理論聯(lián)系實際原則。由于刑事訴訟法本身就是一門實踐應(yīng)用性很強(qiáng)的學(xué)科，因此在院校刑事訴訟法教學(xué)中，必須時刻強(qiáng)調(diào)實踐教學(xué)。例如在偵查環(huán)節(jié)，學(xué)生要求學(xué)習(xí)并掌握具體的訊問、詢問、搜查、扣押、強(qiáng)制措施等實踐操作流程和技巧。當(dāng)然，理論知識的掌握也很重要。對于長期工作于司法機(jī)關(guān)的人員來說，除了過硬的技術(shù)外，還要有扎實的理論基礎(chǔ)知識作支撐。這就要求院校在培養(yǎng)學(xué)生實踐訴訟能力的同時也要加強(qiáng)理論知識的學(xué)習(xí)。如果一味關(guān)注學(xué)生實踐水平的提高，雖然能在短時間讓學(xué)生學(xué)有所用，但要是沒有理論知識的支撐，會使學(xué)生形成只能解決具體的司法實踐問題，卻無法舉一反三解決類似實踐問題，也就達(dá)不到當(dāng)今社會對人員要求的理論與實踐兼具的復(fù)合型人才的要求。（2）正面教育原則。其實在各種現(xiàn)有教育中正面教育是一種常用的教育方式，但由于教育的特殊性，對于正面教育的要求更高于其他行業(yè)的教育。從事法學(xué)教學(xué)研究的房文翠博士曾指出法學(xué)教育的目標(biāo)在于五個方面，即傳授法律知識、訓(xùn)練和提升法律技能、養(yǎng)成和改善法律的思維方式、培育法律職業(yè)道德、培植法律信仰，④本文認(rèn)為其中培植法律信仰非常重要，因為司法機(jī)關(guān)面對的都是一些破壞社會秩序的刑事案件，所以教師在課堂上要本著一種尊敬法律、信任法律的客觀態(tài)度，從正面宣揚法律信仰，提升其對職業(yè)的高度信任感和尊敬、使命感，熱愛工作。

3.2院校刑事訴訟法學(xué)教學(xué)方式的完善

（1）案例教學(xué)法。案例教學(xué)模式是1870年哈佛大學(xué)法學(xué)院前院長費里斯托弗•哥倫布•蘭代爾最早運用于哈佛大學(xué)的法學(xué)教育中，隨后便一直成為美國乃至整個英美法系法學(xué)的教學(xué)方法。案例教學(xué)模式比較注重培養(yǎng)學(xué)生分析問題解決問題的能力從而掌握所具有的批判精神，這使學(xué)生改被動接受教學(xué)內(nèi)容為主動分析特定案例，從而掌握刑事訴訟法學(xué)的基本理論以及法律法規(guī)，進(jìn)而提高學(xué)生分析問題解決問題的能力。并且，刑事訴訟法學(xué)是一門實踐性很強(qiáng)的課，雖然不少高校法學(xué)教師已經(jīng)在運用案例教學(xué)法進(jìn)行教學(xué)，但在實際執(zhí)行中還存在一些問題：例如案例不夠新穎、案例教學(xué)課時安排不夠。所以，在院校的刑事訴訟法學(xué)教學(xué)中，教師要充分注重案例教學(xué)的要求與目的，可采用在校園網(wǎng)上建立刑事訴訟法的在線視頻、以及刑事訴訟法的案例題庫，并且注意及時根據(jù)社會出現(xiàn)的一些熱點問題更新案例庫、合理安排案例教學(xué)學(xué)時，使其在刑事訴訟法的課堂講授中既抓住重點，又能在課后積極進(jìn)行復(fù)習(xí)，真正提高學(xué)生分析問題、解決問題的能力。（2）模擬法庭等實踐教學(xué)。院校刑事訴訟法的實訓(xùn)內(nèi)容多以開展模擬法庭的方式開展。一般是在教師的組織和指導(dǎo)下，讓學(xué)生分角色進(jìn)行模擬法庭的形式開展，使學(xué)生在模擬法庭的過程中掌握相關(guān)理論和實踐技能，以此檢驗學(xué)生對所學(xué)內(nèi)容的了解和掌握。但單純地開展模擬法庭作為刑事訴訟法學(xué)實訓(xùn)，明顯低于司法實踐的要求。因此，院校的刑事訴訟法學(xué)的實踐教學(xué)內(nèi)容可以根據(jù)刑事訴訟法實踐要求進(jìn)行，其實訓(xùn)內(nèi)容可擴(kuò)展為包括訊問、詢問筆錄、現(xiàn)場調(diào)查筆錄、現(xiàn)場勘查筆錄的制作、各種強(qiáng)制措施的應(yīng)用以及針對審判的模擬法庭等實訓(xùn)，在審判中還可安排警察出庭作證等《刑事訴訟法》新增實訓(xùn)內(nèi)容，同時針對以上各種實訓(xùn)，教師可采取示范或講解等方式進(jìn)行講授，再讓學(xué)生根據(jù)教學(xué)要求進(jìn)行模擬實訓(xùn)，讓學(xué)生分角色進(jìn)行，教師根據(jù)學(xué)生的實際表現(xiàn)給出相應(yīng)考核成績，作為總成績的一部分或者作為單獨的實訓(xùn)成績。這種結(jié)合刑事訴訟實踐所進(jìn)行的教學(xué)訓(xùn)練既可讓學(xué)生掌握刑事訴訟法的基本理論，也可以提高司法實踐能力，達(dá)到提高其刑事訴訟法的實踐要求。

3.3開拓專業(yè)視野

第2篇

關(guān)鍵詞：刑事訴訟；流程圖；教學(xué)法；改革

中圖分類號：G642.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673－291X（2010）35－0259－02

以訴訟法為代表的程序法是現(xiàn)代國家法制發(fā)展的標(biāo)志，是當(dāng)代訴訟文明的重要體現(xiàn)。刑事訴訟法作為三大訴訟法之一，無論是在法律體系中，還是在現(xiàn)代國家法制建設(shè)中，都居于十分重要的地位，反映了一國民主與法治發(fā)展的實際狀態(tài)。刑事訴訟法是高等院校法學(xué)專業(yè)的核心課程，作為程序法主要教學(xué)任務(wù)之一，如何結(jié)合司法實際、貼近學(xué)生生活，把其中的理論內(nèi)化為學(xué)生的知識，是程序法教學(xué)的主要任務(wù)。為此，筆者在長期的教學(xué)工作中不斷地進(jìn)行探索，嘗試將“流程圖教學(xué)法”運用在刑事訴訟法課程中，取得了良好的效果。

一、改革教學(xué)內(nèi)容

刑事訴訟法這門課主要研究《中華人民共和國刑事訴訟法》及其他法學(xué)中有關(guān)刑事程序的規(guī)定，并在總體上對有關(guān)刑事訴訟法與憲法、刑事訴訟法與刑法、刑事訴訟模式、刑事訴訟原則等基本理論問題進(jìn)行闡釋，同時關(guān)注公安司法機(jī)關(guān)及律師等進(jìn)行刑事訴訟的實踐。

在教學(xué)中采用流程圖教學(xué)法的目的在于根據(jù)教學(xué)的實際情況，探索重新整合教學(xué)內(nèi)容的途徑，使其更便于教學(xué)，更易于接受。為此，筆者在教學(xué)內(nèi)容上主要做了如下調(diào)整。

（一）重視緒論部分的教學(xué)

縱覽刑事訴訟法課程的許多不同版本的教材，緒論部分在其中所占位置并不是非常重要，它不屬于本門課程的教學(xué)重點。但是，每次在新學(xué)期開始這門課的講授時，總想起列寧的一句話：好的開頭是成功的一半。筆者深知這門課如果講不好就會非?？菰?，而學(xué)生對它的枯燥事先是有了解的。如，在班級問卷調(diào)查中得到學(xué)生這樣的反饋：“刑事訴訟法課程包含法律法規(guī)太多，背誦枯燥、繁瑣”；“訴訟法知識與司法實踐聯(lián)系密切，距離學(xué)生生活過遠(yuǎn)，難以理解和接受”。因此，如何引起學(xué)生對這門課的興趣，是開這門課所必須要考慮和解決好的問題。

在緒論部分，應(yīng)重點講好三個方面的內(nèi)容：“為什么學(xué)”、“學(xué)什么”和“怎么學(xué)”?！盀槭裁磳W(xué)”，即為什么強(qiáng)調(diào)程序法的重要性以及在今后的職業(yè)生涯和社會生活中貫徹“程序正義”的理念。刑事訴訟法是理論與實踐緊密結(jié)合的一門課程。多年的執(zhí)業(yè)律師經(jīng)歷證明，準(zhǔn)確地理解并適用刑事訴訟知識，是法律職業(yè)所必需具備的素質(zhì)。這是在講授“為什么學(xué)”這個問題時努力要完成的任務(wù)。

而在講“學(xué)什么”的問題上，應(yīng)結(jié)合豐富多彩的司法實踐，開展案例教學(xué)，使學(xué)生樹立“程序正義”的理念，要牢記“訴訟流程”的學(xué)科精髓，這是本門課程的核心內(nèi)容。

在“怎么學(xué)”這個問題上，要努力使學(xué)生明白，刑事訴訟法是從實踐中總結(jié)出來的經(jīng)驗式、規(guī)則性的理論，但僅僅有理論還不是目的，關(guān)鍵是將總結(jié)出來的理論運用于活生生的社會實踐，培養(yǎng)和鍛煉法律職業(yè)素養(yǎng)。因此，理論聯(lián)系實際是學(xué)好這門課所要運用的最好的學(xué)習(xí)方法。

（二）整合教材內(nèi)容

刑事訴訟法課程涉及的內(nèi)容非常寬廣，包括法哲學(xué)、外國訴訟法學(xué)、法制史、部門法學(xué)等各方面的內(nèi)容，并且每一部分內(nèi)容都需要聯(lián)系實際進(jìn)行講授，這需要大量的授課時間。但是，作為一門課程，它的授課時間總是有限的。這是一對矛盾。因此，如何在有限的時間內(nèi)完成這門課的授課任務(wù)，并且達(dá)到最優(yōu)化的效果，這是需要探索解決的問題。

為此，在不改變課程的基本授課內(nèi)容的前提下，對課程內(nèi)容進(jìn)行了適當(dāng)?shù)恼?。在這個過程中，應(yīng)始終堅持一個原則：教學(xué)內(nèi)容要精、深、新。所謂“精”，是指教學(xué)內(nèi)容的安排、取舍要精，要突出重點、難點、熱點，避免面面俱到；所謂“深”，就是講授的內(nèi)容要有深度，既要忠于教材，又要高于教材；所謂“新”，就是講授的內(nèi)容要有新意，能夠反映本學(xué)科在理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新方面的最新成果。

在“精、深、新”三字原則的指導(dǎo)下，把需要精講、細(xì)講的重點內(nèi)容在時間上進(jìn)一步膨脹，保證其能有足夠的授課時間，并采用多種方式，包括錄像、課件等現(xiàn)代化的教學(xué)方式，加深學(xué)生的印象，提高教學(xué)質(zhì)量，優(yōu)化教學(xué)效果。

限于課時的約束，在精講、細(xì)講重點內(nèi)容的同時，把這門課程中有些和其他課程重復(fù)并已經(jīng)在其他課程中講授過的內(nèi)容在授課時間上進(jìn)行“瘦身”。如這門課程中的“審判制度概述”部分和民事訴訟法、行政訴訟法課程的授課內(nèi)容重復(fù)；再如“刑罰執(zhí)行程序”部分和《刑法》課程中的內(nèi)容也重復(fù)。對于這些重復(fù)的授課內(nèi)容，在授課方法上采取“”的方式。對學(xué)生熟悉即已經(jīng)學(xué)習(xí)過的內(nèi)容，讓其自己總結(jié)，這既節(jié)省了時間，又溫故而知新。

二、優(yōu)化教學(xué)手段和方式

（一）教學(xué)方式的改革

當(dāng)前高校程序法課程對一些學(xué)生吸引力不大、教學(xué)效果不佳，其原因固然有研究方法方面的影響和學(xué)生個人方面的因素存在，但與教學(xué)方法單一、教學(xué)手段落后也有很大的關(guān)系。流程圖教學(xué)方法是結(jié)合程序法的學(xué)科特點，為實現(xiàn)教學(xué)目的和完善教學(xué)內(nèi)容而采取的教學(xué)方式、手段和途徑，是教師施教和學(xué)生受教的方式。流程圖教學(xué)法運用的要點是：

1.互動式教學(xué)

互動式教學(xué)模式以學(xué)生對刑事訴訟法的理論需求為出發(fā)點，以提高教學(xué)效果為落腳點，充分發(fā)揮教師的主導(dǎo)作用。把教學(xué)看作教師與學(xué)生之間或?qū)W生相互之間的雙邊活動，通過“研究性學(xué)習(xí)”，采用教師與學(xué)生雙主體多向互動的原則，建立和諧、協(xié)調(diào)的師生關(guān)系，培育融洽、活躍的課堂氣氛，千方百計地使學(xué)生成為課堂的主人。

在教學(xué)中要充分發(fā)揮教師的主導(dǎo)作用，運用啟發(fā)式教學(xué)、案例教學(xué)、研討式教學(xué)等多種手段引導(dǎo)學(xué)生思考，由淺入深，使學(xué)生對《刑事訴訟法》課產(chǎn)生興趣。發(fā)掘?qū)W生的智力性因素和非智力性因素，運用學(xué)生天然的“向師性”特點，吸引學(xué)生好學(xué)、樂學(xué)、勤學(xué)和獨力思考。

2.多媒體演示教學(xué)

刑事訴訟法是在實踐中不斷發(fā)展和創(chuàng)新的，刑事訴訟法課程的教學(xué)手段也必須在實踐中不斷發(fā)展和創(chuàng)新，運用多媒體進(jìn)行教學(xué)就是教學(xué)手段創(chuàng)新的一種方式。

運用多媒體演示表現(xiàn)刑事訴訟流程是最為直觀、形象的。這一教學(xué)方法的最大特點就是信息表達(dá)方式的豐富性、主動性及其功能的多樣化，其中音像資料能形象生動地反映刑事訴訟程序各個階段的特點和發(fā)展脈絡(luò)；而將文字、圖片、聲音鏈接為一個有機(jī)整體，制作成內(nèi)容翔實、生動具體的教學(xué)課件，能幫助學(xué)生更好地掌握刑事訴訟法的基本知識。多媒體教學(xué)使學(xué)生對刑事訴訟法的學(xué)習(xí)有了立體感和直觀感，有利于理論在學(xué)生頭腦中留下更深的印象，同時也為教師的教學(xué)和科研工作提供了更大的便利，更好地推動刑事訴訟法課教學(xué)的進(jìn)行。

三、流程圖教學(xué)法的實施效果

（一）提高課堂教學(xué)質(zhì)量

長期以來，刑事訴訟法課程主要采用“教師講，學(xué)生聽”的教學(xué)模式，這種模式很容易抑制學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，也影響學(xué)生各方面能力的培養(yǎng)。所以，課堂教學(xué)方式要多樣化，采取課堂提問、旁聽審判、辯論、模擬庭審、案例教學(xué)等方法進(jìn)行教學(xué)，以增強(qiáng)教學(xué)的靈活性和主動性。

（二）激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的主動性和潛能

流程圖教學(xué)法突出了學(xué)生的個性和獨立性。大學(xué)階段是每個學(xué)生個性和獨立性充分展示的階段，大家非常希望使自己的個性得到全面、充分而自由的發(fā)展。流程圖教學(xué)模式更強(qiáng)調(diào)學(xué)生的獨立自主，符合學(xué)生個性與獨立性發(fā)展的要求，給他們提供了表現(xiàn)的舞臺，學(xué)生們從不同的側(cè)面展現(xiàn)了自己的特長與才華。

（三）培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)素養(yǎng)和能力

流程圖教學(xué)法突出了發(fā)展性。發(fā)掘了學(xué)生的潛能，任何人生來都有一定的潛能，甚至優(yōu)秀的潛能，如生理潛能、道德潛能、學(xué)習(xí)潛能等。流程圖教學(xué)模式強(qiáng)調(diào)由老師引導(dǎo)，學(xué)生充分發(fā)掘自己的潛能。自信心不足甚至連自己能力都不相信的學(xué)生也驚詫于自己的進(jìn)步。

“流程圖教學(xué)法”強(qiáng)調(diào)樹立“以學(xué)生為本”的教學(xué)理念，提倡“探究型學(xué)習(xí)”和“互動式教學(xué)”。教師根據(jù)課程的具體內(nèi)容和學(xué)生已有的水平，因勢利導(dǎo)、按需幫助。只有在學(xué)生努力思考卻想不明白、努力去探索卻行不通的時候，教師才提供相應(yīng)的幫助，或講解，或點撥，或組織討論，或提供更多有用的信息，做到學(xué)生需要什么，教師就提供什么。因此，學(xué)生要發(fā)揮潛能，開拓思維，自己去搜集、整理、分析相關(guān)資料信息，通過討論、辯論和總結(jié)等的研究、探索過程來解決問題。這一教學(xué)過程啟發(fā)了學(xué)生主動去研究、主動探索，教師通過精心地策劃與設(shè)計整個教學(xué)活動，構(gòu)建了開放式的法學(xué)教育課堂。

參考文獻(xiàn)：

[1] 歐陽乾.人民檢察院刑事訴訟規(guī)則流程[M].北京：法律出版社，2006.

第3篇

[關(guān)鍵詞]：超期羈押有罪推定司法救濟(jì)預(yù)防機(jī)制

一、超期羈押問題的現(xiàn)狀

有這樣二則案例：廣西玉林市的謝洪武在“無卷宗、無罪名、無判決”的情況下，被當(dāng)?shù)毓膊块T自1974年6月至2002年10月超期羈押了28年，詳見《文摘報》2003年6月8日第三版；四川自貢監(jiān)獄刑滿人員楊宗華因患有精神分裂癥樣精神障礙而被家屬拒絕接收，結(jié)果被迫滯留在監(jiān)獄，從1987年至2003年被監(jiān)獄超期羈押了16年，詳見四川在線網(wǎng)2003年4月14日訊。

沈家本曾言：“獄者，感化人而非苦人辱人者也。”如上述二則案例一樣，超期羈押既是司法實踐中的熱點、難點，也是我國當(dāng)前羈押制度的瓶頸之一[1]，其問題的嚴(yán)重性在今年更是引起了中央政法委、最高人民法院、最高人民檢察院和公安部的高度重視[2]，全面地分析超期羈押產(chǎn)生的原因，科學(xué)合理地提出解決方案已經(jīng)成為黨和國家在訴訟法方面體現(xiàn)“三個代表”的重要標(biāo)志！筆者根據(jù)高檢院的指示精神，結(jié)合當(dāng)前“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”主題教育活動，從分析超期羈押的主、客觀原因入手，力求探索和深化解決超期羈押問題的預(yù)防對策和救濟(jì)途徑。

二、超期羈押產(chǎn)生的原因

所謂超期羈押是指司法機(jī)關(guān)在偵查、審查、和審判過程中，超過法定的羈押期限而繼續(xù)羈押犯罪嫌疑人、被告人的違法行為，其主要包括：超期拘留和超期逮捕。論文百事通超期羈押作為最嚴(yán)厲的強(qiáng)制性措施濫用，其本身具有違法性、侵權(quán)性、瀆職性和社會危害性。究其原因，不難發(fā)現(xiàn)它的存在是一個極為復(fù)雜的社會各種問題綜合作用的結(jié)果，總的說來包括內(nèi)在和外在兩個方面的因素。

（一）超期羈押產(chǎn)生的內(nèi)在因素：司法機(jī)關(guān)、執(zhí)法者的執(zhí)法理念和價值取向是的深層次和內(nèi)在原因。

1、“有罪推定”思想根深蒂固。有罪推定是指在刑事訴訟中首先假定被羈押人是有罪的，如果被羈押人拿不出證明自己無罪的確鑿證據(jù)來，我們就推定其是有罪的。由于這種思想的潛意識作用，當(dāng)司法人員不能足以證明被羈押人有罪的情況下，便以種種借口和托詞對被羈押人進(jìn)行羈押，甚至借用“補(bǔ)充偵查”為名義進(jìn)行超期羈押。

2、“重實體，輕程序”的思想嚴(yán)重。所謂重實體，輕程序是指司法機(jī)關(guān)在辦理刑事案件中，在區(qū)分罪與非罪、此罪與彼罪及量刑上重視依法辦事，而在訴訟程序上則掉以輕心。有的司法人員過分強(qiáng)調(diào)法的實體價值而忽視了法的程序價值，僅看到法的特殊教育功能而放棄了法的一般教育功能，造成“重懲罰、輕保障，重打擊、輕維權(quán)”。

3、“英雄主義”的思想泛濫[3]。所謂英雄主義是指司法機(jī)關(guān)在案件事實沒有完全偵查清楚之前，出于單位或個人私利目的向上級機(jī)關(guān)、新聞媒體邀功取寵。在經(jīng)過上級贊賞和媒體炒作之后，一旦案情突變，發(fā)現(xiàn)被羈押人犯罪證據(jù)不足時，便不得以用種種借口超期羈押。

4、人權(quán)觀念談薄。人權(quán)是當(dāng)今社會民主、法制的首要保護(hù)的主題，在司法實踐中也是不容忽視的一個重要內(nèi)容，而我們的個別司法人員在這方面恰恰相當(dāng)薄弱，認(rèn)為關(guān)的都是罪人，多關(guān)一天無所謂，所以直接導(dǎo)致該移送的移送不了，該結(jié)的案結(jié)不了，該進(jìn)入執(zhí)行程序的進(jìn)入不了。新晨

（二）超期羈押產(chǎn)生的外在因素：是我國之所以產(chǎn)生大量超期羈押現(xiàn)象的必然性、“合法”性原因。

第4篇

關(guān)鍵詞：立案監(jiān)督；特征；內(nèi)容；一般程序；存在問題；對策

中圖分類號：D92　文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A　文章編號：167l―7740(2010)03―0145―03

刑事立案監(jiān)督是法律賦予檢察機(jī)關(guān)的一項重要職能，它與刑事偵查監(jiān)督、刑事審判監(jiān)督、刑事判決裁定監(jiān)督、刑事執(zhí)行監(jiān)督共同構(gòu)成了檢察機(jī)關(guān)刑事訴訟法律監(jiān)督體系，對維護(hù)社會主義的嚴(yán)肅性和權(quán)威性等方面有著不可低估的作用。但實踐中，由于立案監(jiān)督的范圍、監(jiān)督線索的來源、監(jiān)督職能的行使、監(jiān)督措施強(qiáng)制性等弊端的困擾，導(dǎo)致監(jiān)督效果不佳。本文試從刑事立案監(jiān)督的特征、內(nèi)容、范圍、存在的問題及應(yīng)采取的對策等方面進(jìn)行理論和實踐分析，以期達(dá)到共同提高的目的。對今后工作有所裨益。

一、我國刑事立案監(jiān)督的特征

1.首先表現(xiàn)為刑事立案監(jiān)督是一種司法救濟(jì)程序，而不是刑事立案程序必經(jīng)的法定監(jiān)督。刑事立案主體依法享有刑事立案權(quán)，但這種權(quán)力是附有條件的，必須在司法公正的前提下運作，當(dāng)出現(xiàn)刑事立案活動可能造成司法不公時，這種權(quán)力將受到刑事立案監(jiān)督權(quán)的制約，檢察機(jī)關(guān)將依法提供司法救濟(jì)。

2.從刑事立案監(jiān)督的目的來看，是為了糾正刑事立案主體在刑事立案活動中的司法不公現(xiàn)象，確保刑事立案活動正確合法地進(jìn)行，防止司法腐敗，維護(hù)司法公正，保障刑事案件當(dāng)事人的正當(dāng)權(quán)利，確保國家法律統(tǒng)一、正確地實施。

3.刑事立案監(jiān)督具有強(qiáng)制性。檢察機(jī)關(guān)發(fā)出的《要求說明不立案理由通知書》和《通知立案書》具有強(qiáng)制性和確定性，不得復(fù)議，刑事立案主體必須按要求及時履行職責(zé)，否則即為違法。

4.刑事立案監(jiān)督既包括依據(jù)刑事實體法進(jìn)行的實體監(jiān)督，又包括依據(jù)刑事程序法進(jìn)行的程序監(jiān)督。其實體監(jiān)督主要是對刑事立案條件等的法律監(jiān)督；其程序監(jiān)督主要是對刑事立案程序是否規(guī)范以及管轄等的法律監(jiān)督。

二、刑事立案監(jiān)督的內(nèi)容

根據(jù)我國《刑事訴訟法》第18條、第87條的規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)刑事立案監(jiān)督的內(nèi)容是：

1.依法應(yīng)當(dāng)立案偵查的案件，公安機(jī)關(guān)是否立案偵查。即符合《刑事訴訟法》第83條、第86條規(guī)定之情形，公安機(jī)關(guān)均應(yīng)立案偵查。公安機(jī)關(guān)對其所發(fā)現(xiàn)的犯罪事實或者犯罪嫌疑人，或?qū)τ趫蟀?、控告、舉報和自首的材料，經(jīng)審查認(rèn)為有犯罪事實需要追究刑事責(zé)任的案件，應(yīng)立案偵查而不立案偵查的，檢察機(jī)關(guān)依法對此予以審查和監(jiān)督。

2.公安機(jī)關(guān)對應(yīng)當(dāng)立案偵查的案件是否有管轄權(quán)。根據(jù)《刑事訴訟法》第18條的規(guī)定，除了由檢察機(jī)關(guān)立案偵查的案件和自訴案件，其他刑事案件均由公安機(jī)關(guān)直接受理。檢察機(jī)關(guān)通過立案監(jiān)督發(fā)現(xiàn)和糾正公安機(jī)關(guān)越權(quán)立案的違法情形。

3.不符合法定立案條件不應(yīng)當(dāng)立案，而公安機(jī)關(guān)予以立案的，檢察機(jī)關(guān)通過立案監(jiān)督予以糾正。

三、刑事立案監(jiān)督的范圍

根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定和司法中的實際操作，目前主要包括以下幾個方面：(1)不報不立的案件。所謂“不報不立”，就是刑事立案主體已經(jīng)發(fā)現(xiàn)并掌握了犯罪事實，本該立案，但由于缺乏控告、舉報等材料而不立案。(2)不破不立的案件。所謂“不破不立”，是指刑事立案主體對案情復(fù)雜，一時難以偵破的案件，不立案就開展偵查，待破了案再補(bǔ)立案手續(xù)。這種做法違反了刑事訴訟法規(guī)定。(3)應(yīng)立而不立的案件。所謂“應(yīng)立而不立”，是指刑事立案主體對符合法定立案條件的案件故意不予以立案或者以罰代刑、以勞代刑等。這種故意往往出于執(zhí)法人員權(quán)錢交易、、等原因，是人民檢察院進(jìn)行監(jiān)督的重點。此外，刑事立案監(jiān)督的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)不僅局限于對是否立案的法律監(jiān)督，還包括對刑事立案程序是否規(guī)范以及立案和不立案的決定是否合法等相關(guān)刑事立案活動的法律監(jiān)督。

四、刑事立案監(jiān)督的一般程序

根據(jù)刑事訴訟法及《關(guān)于刑事訴訟法實施中若干問題的規(guī)定》和《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》的有關(guān)規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行刑事立案監(jiān)督工作，一般是按照下列程序進(jìn)行：刑事立案監(jiān)督案件的受理――要求刑事立案主體說明不立案的理由――認(rèn)為刑事立案主體說明的不立案的理由不成立時通知刑事立案主體立案偵查――對有刑事立案偵查權(quán)的案件審查決定直接立案偵查――報上級檢察機(jī)關(guān)備案與審查。

具體說來，刑事立案監(jiān)督案件的受理有兩種情況：第一種情況是積極的，即人民檢察院在具體辦理審查批準(zhǔn)逮捕和審查案件時，受理公民、組織的報案、舉報時以及進(jìn)行調(diào)查研究時，發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)對應(yīng)當(dāng)立案偵查的案件而不立案偵查的，由審查逮捕部門審查，審查逮捕部門經(jīng)過調(diào)查、核實有關(guān)證據(jù)材料，認(rèn)為需要公安機(jī)關(guān)說明不立案理由的，經(jīng)檢察長批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)要求公安機(jī)關(guān)在七日內(nèi)書面說明不立案理由。經(jīng)人民檢察院審查逮捕部門審查，認(rèn)為公安機(jī)關(guān)不立案的理由不能成立，經(jīng)檢察長或者檢察委員會討論決定，應(yīng)當(dāng)通知公安機(jī)關(guān)立案。公安機(jī)關(guān)在收到人民檢察院《要求說明不立案理由通知書》后七日內(nèi)應(yīng)當(dāng)將說明情況書面答復(fù)人民檢察院，人民檢察院認(rèn)為公安機(jī)關(guān)不立案理由不能成立，應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)發(fā)出《通知立案書》，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在《通知立案書》發(fā)出后十五日內(nèi)決定立案，并將立案決定書送達(dá)人民檢察院。第二種情況是消極的，即公安機(jī)關(guān)對應(yīng)當(dāng)立案偵查的案件而作出不立案決定，被害人不服，要求追究行為人的刑事責(zé)任，為此向人民檢察院提出的，由人民檢察院的控告申訴部門受理，不得以任何理由予以拒絕。人民檢察院根據(jù)事實和法律進(jìn)行必要的調(diào)查后，認(rèn)為需要公安機(jī)關(guān)說明不立案理由的，應(yīng)當(dāng)將案件移送審查批捕部門辦理。如果人民檢察院認(rèn)為公安機(jī)關(guān)說明的不立案理由不能成立，應(yīng)當(dāng)通知公安機(jī)關(guān)立案，方式和時間與前一種情況相同。如果人民檢察院審查公安機(jī)關(guān)說明不立案的理由，認(rèn)為確實不符合法律規(guī)定的立案條件，應(yīng)當(dāng)…控告申訴部門在十日內(nèi)將不立案的理由和根據(jù)告知被害人，并做好解釋和說服工作。五、我國刑事立案監(jiān)督存在的問題

1.立案監(jiān)督的范圍不明確。從主體上說，我國刑事立案監(jiān)督的對象僅限于公安機(jī)關(guān)，而對人民法院、人民檢察院、國家安全機(jī)關(guān)、軍隊保衛(wèi)部門及其他具有一定刑事立案權(quán)的主體都不屬于立案監(jiān)督的范圍。從范圍上講，我國的刑事訴訟法僅僅規(guī)定了“應(yīng)當(dāng)立案而不立案”的情形，而對于“不應(yīng)當(dāng)立案而立案偵查”的情形以及立案后又撤銷或者另作勞動教養(yǎng)、治安處罰等情形都沒有在立法上予以明確規(guī)定。

2.立案監(jiān)督線索來源渠道狹窄。雖然法律規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)的立案監(jiān)督權(quán)，但是對于檢察機(jī)關(guān)如何獲得立案監(jiān)督的信 息卻缺乏明確的規(guī)定。目前，檢察機(jī)關(guān)立案監(jiān)督的線索來源主要集中在當(dāng)事人舉報、申訴及各機(jī)關(guān)部分的移送，線索相對狹窄。這就造成了很多應(yīng)當(dāng)立案監(jiān)督的案件無法進(jìn)入立案監(jiān)督程序。

3.立案監(jiān)督缺乏保障機(jī)制，效果不好。對于檢察機(jī)關(guān)立案監(jiān)督的案件，有些公安機(jī)關(guān)或人員存在抵觸情緒，從而不愿意配合甚至消極抵觸，導(dǎo)致存在著有案不立、有案不移的現(xiàn)象。雖然刑事訴訟法規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)立案監(jiān)督的權(quán)威性和不可違反性，但是由于檢察機(jī)關(guān)的立案監(jiān)督權(quán)實際上是一種“軟權(quán)”，法律對如何保障公安機(jī)關(guān)接受監(jiān)督缺乏相應(yīng)的強(qiáng)制手段和處罰措施，因此很難達(dá)到監(jiān)督效果。

4.監(jiān)督職能分離。規(guī)則第373條規(guī)定了立案監(jiān)督職能分別由偵查監(jiān)督部門和控告申訴部門行使，使得將本該由一個專門部門行使的獨立職能人為地割裂開來，混淆了立案監(jiān)督與這兩種監(jiān)督的界限，抹煞了立案監(jiān)督的獨立性，降低了立案監(jiān)督的法律地位，既不利于刑事立案活動的開展，又分散了刑事偵查監(jiān)督和控申監(jiān)督的力量。工作實踐中往往出現(xiàn)控申部門人力不夠、調(diào)查權(quán)力不強(qiáng)、立案條件把握不準(zhǔn)等問題，也不同程度地制約了些此項業(yè)務(wù)的開展。

六、完善我國刑事立案監(jiān)督制度的對策

1.要牢固樹立全面監(jiān)督的理念。檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，對刑事立案監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)是全面的監(jiān)督，而不應(yīng)有留有空白地帶，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國刑事訴訟法》和《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》中規(guī)定的三種立案監(jiān)督情形，按照規(guī)定的程序，對符合規(guī)定規(guī)定條件的案件以規(guī)定的方式進(jìn)行監(jiān)督。此外，從立案監(jiān)督的領(lǐng)域和范圍上，還應(yīng)向行政執(zhí)法領(lǐng)域拓展。將行政執(zhí)領(lǐng)域引人檢察監(jiān)督，以適應(yīng)完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要?？傊?，只有對所有的刑事立案行為進(jìn)行全面監(jiān)督，才能確保刑事立案監(jiān)督制度的科學(xué)性和有效性。

2.完善關(guān)于刑事立案監(jiān)督范圍的法律規(guī)定。針對現(xiàn)有刑訴法中監(jiān)督范圍僅限于公安機(jī)關(guān)以及公安機(jī)關(guān)消極立案行為的規(guī)定，應(yīng)修改法律將立案監(jiān)督的對象擴(kuò)大為所有具有一定立案權(quán)的機(jī)關(guān)，而監(jiān)督的內(nèi)容具體擴(kuò)大為對“應(yīng)當(dāng)立案而不立案偵查”和“不應(yīng)當(dāng)立案而立案偵查”兩個方面。只有將對積極立案行為的監(jiān)督同對消極立案行為的監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來，形成一個完整、嚴(yán)密的刑事立案監(jiān)督體系。對所有的刑事立案行為進(jìn)行全面監(jiān)督，才能確保刑事立案監(jiān)督制度的科學(xué)性和有效性。

3.制定檢察機(jī)關(guān)刑事立案監(jiān)督實施細(xì)則。上級檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在不違反立法本意的情況下，依據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》、《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》，研究制定刑事立案監(jiān)督實施細(xì)則，對刑事立案監(jiān)督案件的受理、審查、移送、反饋、答復(fù)、處置、結(jié)案、提請逮捕、移送等各種環(huán)節(jié)都應(yīng)當(dāng)制定明確的時效規(guī)定，以提高工作效率，切實保護(hù)刑事案件當(dāng)事人的合法權(quán)益。

4.加強(qiáng)宣傳。要采取一些切實可行的宣傳方式，如廣泛宣傳一些立案監(jiān)督成功的典型案例等，使廣大人民群眾了解檢察機(jī)關(guān)的這一職能及操作規(guī)程，可將立案監(jiān)督作為公安不立案或立案時對被害人或被告人的告知義務(wù)，從而使當(dāng)事人知道如何最大限度地維護(hù)自身權(quán)益。

5.加強(qiáng)與本院有關(guān)科室的聯(lián)系，及時發(fā)現(xiàn)有價值的線索。與本院控申、、自偵等部門經(jīng)常溝通。并要求這些部門一旦發(fā)現(xiàn)屬于立案監(jiān)督范圍內(nèi)的線索及時與偵監(jiān)部門聯(lián)系，以便及時掌握，及時作出反應(yīng)。同樣，也應(yīng)加強(qiáng)與法院、司法局、工商、稅務(wù)等部門的聯(lián)系，形成外單位移送立案監(jiān)督線索的網(wǎng)絡(luò)，拓展立案監(jiān)督案件的線索，履行好法律監(jiān)督的職責(zé)。

第5篇

關(guān)鍵詞：涉罪未成年人；辯護(hù)；法律援助；監(jiān)督；司法救助

一、未成年人刑事法律援助之理論基礎(chǔ)

根據(jù)法律規(guī)定，涉罪未成年人是已滿十四周歲不滿十八周歲的人，這一年齡段人絕大多數(shù)尚未具備完全辨認(rèn)和控制能力，極易受到社會不良風(fēng)氣或因素的影響，行為具有較大的盲目性和隨意性，其自身的特殊性決定了這一群體更需要得到外部尤其是公權(quán)力的支持。法律援助是國家的責(zé)任，[1]也成為世界各國公認(rèn)的結(jié)論。

（一）保障訴訟主體權(quán)利、實現(xiàn)控辯平等對抗的要求

控辯平衡、平等對抗，成為現(xiàn)代刑事訴訟追求程序正義的主要內(nèi)容。在涉罪未成年人刑事案件中，代表國家的公訴機(jī)關(guān)承擔(dān)了指控犯罪的控訴職能，而未成年人則要承擔(dān)辯護(hù)職能，且刑事辯護(hù)權(quán)成為涉罪未成年人所享有的最基礎(chǔ)、最核心的訴訟權(quán)利。正如美國聯(lián)邦最高法院大法官薩瑟蘭所言，“沒有律師，被告人就算完全無辜，也有定罪之險，因為他不了解證據(jù)規(guī)則，無法判斷指控成立與否，也不懂如何做無罪辯護(hù)”。[2]未成年人又因其生理、心理特點，缺乏自我權(quán)利保護(hù)意識，加之自身能力有限，在刑事訴訟過程中處于極為弱勢的地位。若沒有律師的介入或幫助，控辯雙方力量懸殊，辯護(hù)權(quán)不能得到充分保障，程序正義更是難以實現(xiàn)。

（二）法律援助雙重審查標(biāo)準(zhǔn)存在弊端

《法律援助條例》第十一條第一項、第十二條第二款規(guī)定了法律援助的雙重標(biāo)準(zhǔn)：一是犯罪嫌疑人（包含未成年人）在被偵查機(jī)關(guān)第一次訊問后或者采取強(qiáng)制措施之日起，因經(jīng)濟(jì)困難沒有聘請律師的，可以向法律援助機(jī)構(gòu)申請法律援助；二是被告人是未成年人而沒有委托辯護(hù)人的，人民法院為其指定辯護(hù)時，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供法律援助。以上兩種標(biāo)準(zhǔn)在法律援助的條件上存在較大差異，即后者無須對其未成年人經(jīng)濟(jì)狀況的審查，同一刑事訴訟主體在不同訴訟環(huán)節(jié)可能得到不同對待，這種差異性規(guī)定不僅違背了公平原則，侵犯了未成年人的辯護(hù)權(quán)，更是對政府公信力的一種沖擊。

二、未成年人刑事法律援助之法律依據(jù)

《憲法》作為國家的根本大法，在其原則性規(guī)定公民的基本權(quán)利和義務(wù)一章中，有兩條直接涉及保護(hù)未成年人合法權(quán)益和培養(yǎng)未成年人的健康成長，分別是第四十六條第二款的國家培養(yǎng)青年、少年、兒童在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展，以及第四十九條第一款規(guī)定的“婚姻、家庭、母親和兒童受國家的保護(hù)” 。新刑事訴訟法將未成年人刑事案件訴訟程序作為特別程序納入其中，并用十一個法律條文的形式從處理原則、社會調(diào)查、附條件不等方面進(jìn)行規(guī)定，體現(xiàn)了國家對于未成年人的特殊保護(hù)，尤其是該法第二百六十七條明確了對涉罪未成年人法律援助的依據(jù)。

另外，我國還制定了專門保護(hù)未成年人的法律，即1992年1月1日起施行的我國建國以來第一部保護(hù)未成年人的專門性法律《未成年人保護(hù)法》，該法在第五章司法保護(hù)中規(guī)定了公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院和少年犯管教所，應(yīng)當(dāng)尊重違法犯罪的未成年人的人格尊嚴(yán)，保障他們的合法權(quán)益；1999年11月1日起施行的預(yù)防未成年人犯罪《預(yù)防未成年人犯罪法》則從刑罰的目的出發(fā)，對未成年人犯罪、重新犯罪進(jìn)行的一般預(yù)防和特殊預(yù)防。

與此同時，2003年國務(wù)院頒行的《法律援助條例》第三條規(guī)定，法律援助是政府的責(zé)任，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取積極措施推動法律援助工作，保障法律援助事業(yè)與經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。該條例第十二條第二款規(guī)定了未成年被告人沒有委托辯護(hù)人的，人民法院為其指定辯護(hù)時，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供法律援助，無須對被告人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)狀況的審查。

三、未成年人刑事法律援助之檢察監(jiān)督

法律監(jiān)督貫穿于法律運行的全過程，是法治不可缺少的特殊組成部分，其根本上是為了維護(hù)法律的權(quán)威和統(tǒng)一，此為法律監(jiān)督的必要性和法理依據(jù)所在。《中華人民共和國憲法》第一百二十九條規(guī)定，中華人民共和國人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，從而以國家根本法的形式確立了檢察機(jī)關(guān)在履行法律監(jiān)督職責(zé)的特殊地位，這也成為檢察機(jī)關(guān)依法辦事、發(fā)揮監(jiān)督職能的基本依據(jù)。為保障檢察機(jī)關(guān)充分行使其職權(quán)，我國在《刑法》、《刑事訴訟法》等法律中針對不同的訴訟階段或程序作出相應(yīng)的規(guī)定，涵蓋了刑事訴訟的全過程，即立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督、執(zhí)行監(jiān)督等。新修訂的刑事訴訟法將未成年人法律援助程序前置，但對辯護(hù)權(quán)利如何實現(xiàn)以及對損害未成年人利益的情形如何解決未予以明示。筆者從檢察監(jiān)督的視角出發(fā)，分別從刑事訴訟的立案偵查、審查、審判環(huán)節(jié)，對如何有效的保障涉罪未成年人法律援助權(quán)利的實現(xiàn)提出個人的見解。

（一）立案偵查環(huán)節(jié)監(jiān)督

未成年人因其主體身份的特殊性，有關(guān)的刑事犯罪案件成為公安機(jī)關(guān)立案管轄的范圍。公安機(jī)關(guān)第一次訊問涉罪未成年人時，應(yīng)當(dāng)告知涉罪未成年人的法定人或合適成年人到場。根據(jù)刑事訴訟法第二百六十七條、二百七十條的規(guī)定，若涉罪未成年人因經(jīng)濟(jì)困難或其他原因（如留守少年無人監(jiān)管、其法定人經(jīng)多次勸說仍不愿為其聘請律師的）沒有委托律師的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在立案偵查后確定的期限內(nèi)書面通知法律援助機(jī)構(gòu)，如三日或五日。因而，筆者認(rèn)為，偵查人員在訊問未成年犯罪嫌疑人時，因特殊原因監(jiān)護(hù)人不能到場的，應(yīng)當(dāng)通知通知承擔(dān)法律援助義務(wù)的律師到場。通過指定辯護(hù)律師的介入，可以告知未成年人享有的具體法律權(quán)利，緩解其緊張恐懼的情緒，有利于教育涉案未成年人能如實陳述，積極配合認(rèn)真悔過。同時，法律援助律師能及時了解案情，發(fā)現(xiàn)疑點及時向公安機(jī)關(guān)提出自己的法律意見。與此同時，偵查終結(jié)后公安機(jī)關(guān)做出移送審查或撤銷案件的決定時，應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)書面通知法律援助機(jī)構(gòu)及指定辯護(hù)的律師。

對于社會影響較大或疑難、復(fù)雜的未成年犯罪案件，檢察機(jī)關(guān)可提前介入到偵查階段，對偵查活動進(jìn)行監(jiān)督。若發(fā)現(xiàn)涉罪未成年人沒有委托辯護(hù)人，公安機(jī)關(guān)亦未為其指定辯護(hù)時，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書面通知公安機(jī)關(guān)予以糾正，公安機(jī)關(guān)將糾正情況及時回復(fù)。在多地區(qū)試行“捕訴一體化”的今天，筆者認(rèn)為，公安機(jī)關(guān)在將案件提請批準(zhǔn)逮捕及移送審查時，應(yīng)當(dāng)將涉罪未成年人是否委托辯護(hù)人及是否獲得指定辯護(hù)的情況形成書面材料，一并隨案移送檢察機(jī)關(guān)。

然而，對于公安機(jī)關(guān)在移送審查時沒有指定辯護(hù)人的情形，立法未能就此種情況進(jìn)行明確，致使對未成年人指定辯護(hù)的工作全部轉(zhuǎn)移到檢察機(jī)關(guān)，不僅加大了檢察機(jī)關(guān)的工作量，極易成為公安機(jī)關(guān)推卸責(zé)任的說辭，客觀上造成法律規(guī)定的名不副實。

（二）審查環(huán)節(jié)

案件進(jìn)入審查環(huán)節(jié)后，負(fù)責(zé)未成年人刑事檢察的辦案人員首先審查公安機(jī)關(guān)是否隨案移送指定辯護(hù)的書面材料。如果沒有委托，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到審查的案件材料之日起確定的期限以內(nèi)（比如三日內(nèi)），告知涉罪未成年人所享有的訴訟權(quán)利，并書面通知法律援助機(jī)構(gòu)指派律師為其提供辯護(hù)。針對公安機(jī)關(guān)在偵查階段沒有為其指定辯護(hù)的情形，書面提出糾正通知并要求公安機(jī)關(guān)作出說明。如果公安機(jī)關(guān)在偵查階段已經(jīng)為其指定辯護(hù)律師，但是涉罪未成年人在審查環(huán)節(jié)提出更換指定辯護(hù)人要求的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)查明更換的理由。如果理由正當(dāng)，比如指定辯護(hù)人有損害未成年人利益的行為，應(yīng)當(dāng)予以準(zhǔn)許，但是未成年人應(yīng)當(dāng)另行委托辯護(hù)人；因其他原因沒有自行委托的，檢察機(jī)關(guān)同樣應(yīng)當(dāng)幫助其進(jìn)行指定辯護(hù)。同理，審查案件在做出、不決定時，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)書面通知承擔(dān)法律援助的機(jī)構(gòu)及指定辯護(hù)人。

實踐中應(yīng)當(dāng)注意，個別涉罪未成年人主動提出不需要辯護(hù)人的，筆者認(rèn)為，案件承辦人應(yīng)查清不需要辯護(hù)的理由，若是因為經(jīng)濟(jì)困難等客觀原因，及時為其指定辯護(hù)；若既未委托辯護(hù)，又不同意指定辯護(hù)的，承辦人應(yīng)結(jié)合法律規(guī)定，做好說服工作，對于態(tài)度堅決執(zhí)意不同意的未成年人應(yīng)當(dāng)予以尊重，并將承辦人所做的勸說工作、理由予以記錄說明。

在案件移送前，檢察機(jī)關(guān)亦應(yīng)將涉罪未成年人指定辯護(hù)人的情況形成書面材料，隨同卷宗一并移送法院。同樣，審查結(jié)束后，檢察機(jī)關(guān)也可能出現(xiàn)未能指定辯護(hù)的情形，如此審判機(jī)關(guān)就成為保障未成年人辯護(hù)權(quán)利的最后一道防線。

（三）審判環(huán)節(jié)監(jiān)督

從立法規(guī)定來看，通知法律援助機(jī)構(gòu)指派律師為其提供辯護(hù)的主體是人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)，將人民法院置于檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)之前，凸顯了其在承擔(dān)法律援助義務(wù)中的重要地位。這也是基于舊法中人民法院是享有指定辯護(hù)權(quán)的唯一主體這一規(guī)定，其特殊性不言而喻。立案偵查或?qū)彶榄h(huán)節(jié)涉罪未成年人法律援助權(quán)利得到保障的情況下，審判環(huán)節(jié)則不涉及指定辯護(hù)的情況，但是人民法院應(yīng)當(dāng)支持承擔(dān)法律援助的律師履行職責(zé)，行使訴訟權(quán)利，比如查閱、摘抄、復(fù)制與訴訟有關(guān)的文書或訴訟材料等，積極聽取法律援助律師的意見。審判環(huán)節(jié)以前指定辯護(hù)人，從而使辯護(hù)人有充足的時間會見、閱卷、開展社會調(diào)查、準(zhǔn)備辯護(hù)提綱等，既是對未成年人訴訟權(quán)利的一種負(fù)責(zé)，也使法律援助制度不流于形式。檢察機(jī)關(guān)對刑事審判活動的依法進(jìn)行監(jiān)督，尤其是對于審判機(jī)關(guān)在訴訟過程中是否切實保障涉罪未成年人及其辯護(hù)律師的權(quán)利進(jìn)行監(jiān)督，必要時通過書面通知糾正不當(dāng)行為。對于審判環(huán)節(jié)出現(xiàn)要求更換辯護(hù)人的情形，如同審查環(huán)節(jié)，應(yīng)聽取涉罪未成年人及辯護(hù)人的意見，要求合理的情況下，進(jìn)行委托辯護(hù)或更換辯護(hù)。由于立法沒有明確對違反刑事訴訟法第二百六十七條的規(guī)定如何處理，案件進(jìn)入審判環(huán)節(jié)，人民法院因疏忽或重視程度不夠，也可能出現(xiàn)沒有為涉罪未成年人指定辯護(hù)的情形，作為監(jiān)督機(jī)關(guān)的檢察機(jī)關(guān)應(yīng)主動提出審判活動違法，并監(jiān)督審判機(jī)關(guān)為其指定辯護(hù)人后重新開庭審理。

刑事訴訟法規(guī)定的法律援助對象限定于涉罪未成年的犯罪嫌疑人或被告人，但筆者在司法實務(wù)中發(fā)現(xiàn)，某些涉及未成年被害人的案件，尤其是在刑事附帶民事領(lǐng)域同樣需要具有專業(yè)法律知識的人幫助其實現(xiàn)訴訟權(quán)利，因缺少立法規(guī)定，刑事附帶民事訴訟進(jìn)行指定訴訟人缺少依據(jù)。筆者曾遇到這樣一則真實案例，被害人是一名未滿十八周歲的初中女生，被一名成年被告人，其父欲在審查環(huán)節(jié)一并提起刑事附帶民事訴訟，但不懂得如何去維護(hù)其女兒的合法權(quán)益。因針對刑事案件未成年被害人缺乏法律援助的依據(jù)，只有在符合經(jīng)濟(jì)困難條件下方可有法律援助的可能，但案中被害人父親常年打工，家中房子待拆遷，不符合法律援助的條件?？紤]未成年被害人情況的特殊性，檢察機(jī)關(guān)公訴部門會同控申部門對該被害人進(jìn)行司法救助，以司法救助金的形式提供法律幫助。筆者認(rèn)為，司法救助雖是對未成年被害人的一種救濟(jì)途徑，但相比較法律援助而言，救助形式、內(nèi)容較為單一、片面，刑事訴訟權(quán)利尚不能得到完全實現(xiàn)，且完全依靠個體力量也是極為有限。另外，從公訴機(jī)關(guān)與未成年被害人利益角度來看，前者主要從國家宏觀利益出發(fā)，目的是為了進(jìn)行特殊預(yù)防，恢復(fù)國家被破壞的社會秩序和實現(xiàn)社會穩(wěn)定，而后者則更多的是從個人微觀利益出發(fā)指控犯罪，目的是懲罰罪犯，平復(fù)受傷的心靈。[3]因而，筆者認(rèn)為，公訴機(jī)關(guān)與未成年被害人利益雖有一定重合，但相對獨立?；诖耍P者認(rèn)為亟需填補(bǔ)當(dāng)前對刑事案件未成年被害人權(quán)利保護(hù)上的立法空白。完整意義上的刑事訴訟過程，除了前面提到的三個階段，還包含了執(zhí)行程序，也是檢察監(jiān)督的內(nèi)容之一。涉罪未成年人在執(zhí)行階段可能遇到一些問題，如刑事案件的申訴、控告等，同樣需要具有法律專業(yè)知識的人提供幫助。

注釋：

[1]彭錫華.法律援助的國家責(zé)任[J].法學(xué)評論，2006，（03）.

[2]周榮靜.新刑法法對律師辯護(hù)制度的完善[J].法制與社會，2012，（08）.

[3]劉文富.未成年人刑事法律援助探討[J].法制與經(jīng)濟(jì)，2009，（9）.

參考文獻(xiàn)：

[1]彭錫華.法律援助的國家責(zé)任[J].法學(xué)評論，2006，（03）.

[2]周榮靜.新刑法法對律師辯護(hù)制度的完善[J].法制與社會，2012，（08）.

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[4]彭東.刑事司法指南[J].法律出版社，2012，（12）.

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[6]鄭仁武.重構(gòu)未成年人刑事法律援助審查標(biāo)準(zhǔn)[J].中國司法，2011，（9）.

第6篇

一、從個案中發(fā)現(xiàn)當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)活動的熱點問題

近年來，刑法進(jìn)行了多次修正，補(bǔ)充完善了一些罪名，其中涉及非法經(jīng)營、金融證券犯罪等多個罪名，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的檢察機(jī)關(guān)辦理的金融、證券、知識產(chǎn)權(quán)類刑事案件數(shù)量逐漸增多。例如，針對實踐中POS機(jī)非法套現(xiàn)行為嚴(yán)重，《刑法修正案（七）》增加了“非法從事資金支付結(jié)算業(yè)務(wù)”的規(guī)定，完善了非法經(jīng)營罪的罪狀。信用卡支付手段逐漸替代現(xiàn)金交易，成為人們?nèi)粘Ｉ钪胁豢苫蛉钡慕鹑诠ぞ撸缸锓肿永眯庞每◥阂馔钢?、非法套現(xiàn)，侵蝕信用卡信用安全網(wǎng)絡(luò)，增大了銀行金融經(jīng)營風(fēng)險。二審檢察機(jī)關(guān)在辦理金融等新型犯罪上訴、抗訴案件時，要具有高度的社會責(zé)任意識，善于通過具體個案揭示社會經(jīng)濟(jì)活動的熱點問題，形成具有政策性、時效性、針對性和操作性的檢察建議，供相關(guān)金融行業(yè)主管單位決策參考。

[案例一]被告人黃某某、葉某某等四人經(jīng)預(yù)謀，由葉某某等人招攬客戶，黃某某提供POS機(jī)與葉某某等人共同經(jīng)營信用卡套現(xiàn)業(yè)務(wù)。四名被告人先后向某工商銀行、某農(nóng)村商業(yè)銀行申領(lǐng)多臺POS機(jī)，非法套現(xiàn)金額上億元。

二審檢察機(jī)關(guān)在辦理上述黃某某等4人非法經(jīng)營上訴案件時，敏銳地發(fā)現(xiàn)了該案暴露出的金融機(jī)構(gòu)資金信貸監(jiān)管安全問題。黃某某等4人在長達(dá)半年的非法套現(xiàn)期間一直未被相關(guān)銀行發(fā)現(xiàn)和查處，反映出有關(guān)銀行對POS機(jī)特約商戶審查不嚴(yán)，對POS機(jī)日常使用情況了解掌握不夠，對信用卡套現(xiàn)支付環(huán)節(jié)監(jiān)管不力等問題。二審檢察機(jī)關(guān)針對這些問題，提出了三點可操作性較強(qiáng)的建議：一是加強(qiáng)對POS機(jī)特約商戶資質(zhì)的審核，并對特約商戶進(jìn)行定期或不定期現(xiàn)場調(diào)查，核查POS機(jī)使用范圍、裝機(jī)地址是否與已簽訂的協(xié)議一致，并實地了解商戶日常交易情況。二是根據(jù)特約商戶的業(yè)務(wù)性質(zhì)、業(yè)務(wù)種類、營業(yè)狀況等，對特約商戶設(shè)定動態(tài)營業(yè)額上限。對特約商戶交易量突增、頻繁出現(xiàn)大額交易、交易額與經(jīng)營狀況明顯不符等情況的，應(yīng)及時調(diào)查處理。三是對POS機(jī)特約商戶進(jìn)行法制宣傳，使其認(rèn)識到使用POS機(jī)非法套現(xiàn)的違法犯罪性質(zhì)。

二審檢察機(jī)關(guān)在制發(fā)檢察建議時，不但直接發(fā)送給涉案的兩家銀行的上海分行，還將檢察建議書抄送給中國銀監(jiān)會上海監(jiān)管局，希望能夠及時引起金融監(jiān)管部門的注意和重視，配合好檢察機(jī)關(guān)共同督促相關(guān)涉案單位落實檢察建議，形成監(jiān)督合力。從建議反饋情況來看，兩家涉案銀行均認(rèn)識到其下屬支行業(yè)務(wù)經(jīng)驗不足，對POS機(jī)套現(xiàn)風(fēng)險預(yù)警核查工作流于形式，對簽購單和送貨單等單證審查不嚴(yán)，并且均能按照檢察建議書的要求，逐條落實，采取有效措施堵塞監(jiān)管漏洞。中國銀監(jiān)會上海監(jiān)管局收到檢察建議抄送函后，該局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，要求立即約談兩家涉案銀行相關(guān)管理部門負(fù)責(zé)人，深入了解情況。兩家涉案銀行均復(fù)函及時，且復(fù)函內(nèi)容較為具體詳細(xì)，對檢察建議指出的問題均能接受，并對照問題認(rèn)真查找原因，采取的整改措施較有針對性和可操作性。二審檢察機(jī)關(guān)訴訟層級相對較高，根據(jù)個案情況向相關(guān)金融、證券、醫(yī)藥、衛(wèi)生、貿(mào)易等單位制發(fā)檢察建議時，可考慮借助相關(guān)行業(yè)主管部門的作用，積極與其溝通協(xié)調(diào)，幫助查找分析問題，將檢察工作與其他社會管理工作有機(jī)融合，更好地發(fā)揮檢察建議的社會效應(yīng)。

[案例二]被告人楊某某為歸還因賭博而欠下的高利貸，向某銀行提供了虛假的工作單位、住宅地址以及聯(lián)系方式，申領(lǐng)了該銀行商旅白金信用卡一張，然后直接將該信用卡交由放貸者消費、透支，用于歸還其所欠賭債。后經(jīng)銀行多次催收超過三個月仍未歸還，共計拖欠銀行本金人民幣近10萬元。

由于近年來各發(fā)卡銀行之間競爭激烈，一些銀行的信用卡部門為了追求業(yè)務(wù)數(shù)量，增加效益，對申領(lǐng)信用卡對象的基本情況、資信狀況審查不嚴(yán)，流于形式，有的隨意放寬申請人、擔(dān)保人的條件、簡化申請手續(xù)等，致使不法分子有機(jī)可乘。無序發(fā)卡成為信用卡詐騙犯罪的重要誘因，規(guī)范信用卡的發(fā)放工作，謹(jǐn)防無序發(fā)卡，是遏制信用卡詐騙犯罪的重要舉措之一。中國銀監(jiān)會曾于2009年6月底專門發(fā)文《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范信用卡業(yè)務(wù)的通知》，從建立科學(xué)、合理、均衡的信用卡的營銷考核機(jī)制角度強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)禁對營銷人員實施單一以發(fā)卡數(shù)量作為考核指標(biāo)的激勵機(jī)制。但實踐中片面追求發(fā)卡數(shù)量而忽視發(fā)卡質(zhì)量的情況仍時有發(fā)生，本案即為一例。雖然惡意透支型信用卡詐騙犯罪比較常見，但本案被告人楊某某使用完全虛假的材料成功申請到較高透支額度的信用卡，且被告人申請信用卡的目的就是為了非法占有透支款項，案件的主觀惡性及客觀危害均較大，足以引起發(fā)案銀行的高度重視。基于此，二審檢察機(jī)關(guān)就該案反映出的銀行發(fā)放信用卡審核不嚴(yán)等問題制發(fā)檢察建議書，要求發(fā)案銀行進(jìn)一步加強(qiáng)對信用卡申領(lǐng)的審核把關(guān)，重點審查核實信用卡申領(lǐng)人的年齡、職業(yè)、收入、住所、聯(lián)系方式等重要信息的真實性，避免審查工作流于形式。要求發(fā)案銀行完善內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，建立和完善覆蓋申領(lǐng)、審核、發(fā)放等信用卡全過程的風(fēng)險控制機(jī)制，在程序上強(qiáng)調(diào)后道環(huán)節(jié)對前道環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約，明確各環(huán)節(jié)工作人員的職責(zé)，及時發(fā)現(xiàn)和剔除不符合信用卡發(fā)放條件的申領(lǐng)人。要求發(fā)案銀行樹立正確的信用卡業(yè)務(wù)經(jīng)營理念，轉(zhuǎn)變片面追求數(shù)量而忽視質(zhì)量的信用卡業(yè)績觀，改進(jìn)信用卡業(yè)務(wù)的后續(xù)服務(wù)工作，開發(fā)優(yōu)質(zhì)可靠客戶，設(shè)置合理的透支額度，提升信用卡業(yè)務(wù)的內(nèi)在競爭力。發(fā)案銀行分行高度重視該檢察建議，組織相關(guān)業(yè)務(wù)部門逐條分析整改，強(qiáng)化對信用卡申請人的資信調(diào)查，并表示將建立信用卡交易監(jiān)控制度，針對持卡人大額交易或非日常消費型交易保持持續(xù)關(guān)注，并隨時根據(jù)風(fēng)險狀況采取止付、調(diào)低信用額度、鎖卡等措施，確保信用卡交易安全。

二、從個案中查找社會治安管理的薄弱環(huán)節(jié)

刑事案件發(fā)案原因復(fù)雜，既有行為人自身法制觀念淡漠，自我行為約束失控等主觀原因，也有社會治安防控松懈等客觀原因。二審檢察機(jī)關(guān)處理大量刑事上訴、抗訴案件，不少案件既存在法律適用、證據(jù)認(rèn)定等規(guī)范視角下的問題，二審檢察機(jī)關(guān)需要向二審法院依法提出相應(yīng)的檢察建議；也暴露出社會綜合治理方面的薄弱環(huán)節(jié)，二審檢察機(jī)關(guān)需要充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，督促相關(guān)單位改進(jìn)管理措施，堵塞管理漏洞。

[案例三]被告人陳某某等人均為某市郊區(qū)農(nóng)婦，因錯誤認(rèn)為罌粟可以預(yù)防畜禽疫病，遂在田頭、屋旁非法種植，其行為構(gòu)成非法種植原植物罪。該案因一審法院適用罰金刑錯誤而由區(qū)檢察院提出抗訴，二審檢察機(jī)關(guān)經(jīng)審查后認(rèn)為抗訴理由充分，予以支持，二審法院采納了抗訴意見進(jìn)行了改判。

二審檢察機(jī)關(guān)在辦理該案時并不局限于糾正一審判決的法律適用錯誤，而是注意到此案種植原植物犯罪案由的特殊性，積極與區(qū)檢察院取得聯(lián)系，了解掌握類似案件的案況。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近一段時期城市郊區(qū)非法種植罌粟的農(nóng)民有所增加，主要有三方面的原因：一是少數(shù)村民法律意識單薄，尤其是有的農(nóng)村老人甚至不知道種植罌粟是違法行為。二是受當(dāng)?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生條件限制，村民種植罌粟大多是為了治病或防治家禽瘟疫。三是相關(guān)職能部門的宣傳和監(jiān)管力度不夠，不能及時發(fā)現(xiàn)和制止村民種植罌粟的違法犯罪行為。針對上述問題的現(xiàn)象和根源，二審檢察機(jī)關(guān)向市委農(nóng)村工作辦公室發(fā)出檢察建議書，建議在郊區(qū)全面開展禁止種植原植物的法制宣傳活動，對某些高發(fā)、易發(fā)地段進(jìn)行專項清查整治，會同有關(guān)部門同步整治收購罌粟殼、籽市場，同時要重視和抓好農(nóng)村牲畜防疫工作，向村民傳授日常農(nóng)用醫(yī)學(xué)知識。該檢察建議發(fā)出后得到了市委農(nóng)村工作辦公室等牽頭協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的高度重視，專門會同市禁毒辦召開專題會議，研究制訂農(nóng)村禁毒工作的具體措施，對遏制、杜絕郊區(qū)種植罌粟等原植物犯罪行為起到了積極作用。

三、關(guān)注案件程序細(xì)節(jié)促進(jìn)刑事訴訟活動依法規(guī)范

二審檢察機(jī)關(guān)處于刑事訴訟活動的最后環(huán)節(jié)，能夠較為全面地掌握案件的立案、偵查、、一審判決以及上訴或者抗訴情況，發(fā)現(xiàn)案件經(jīng)歷的刑事訴訟程序中可能存在的各種問題，及時向有關(guān)公安司法機(jī)關(guān)提出相應(yīng)的提醒、糾正、改進(jìn)等內(nèi)容的檢察建議。

[案例四]偵查機(jī)關(guān)在對被告人楊某某的租住房搜查時，查獲疑似槍支四把，疑似槍支散件若干，子彈一發(fā)。經(jīng)檢驗，兩把槍支為以火藥發(fā)射動力的自制槍支，具有殺傷力；槍支配件八件系以壓縮氣體為動力的槍支配件；一發(fā)子彈為制式手槍子彈，系有效子彈。因偵查機(jī)關(guān)辦案人員在偵查該案時未按照公安部有關(guān)公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序的規(guī)定妥為保管涉案槍支，且對涉案槍支的特征描述與鑒定機(jī)構(gòu)所述不一致，導(dǎo)致被告人及其辯護(hù)人在一審開庭時對該槍支鑒定意見提出質(zhì)疑并申請重新鑒定。因該涉案槍支已被偵查機(jī)關(guān)銷毀，無法重新鑒定。被告人楊某某為此辯解只非法持有一把槍支，認(rèn)定兩把槍支的證據(jù)不充分，并在一審有罪判決后提出上訴。

二審期間，二審檢察機(jī)關(guān)向偵查機(jī)關(guān)調(diào)取相關(guān)物證照片，采取技術(shù)措施補(bǔ)強(qiáng)了該鑒定意見，并經(jīng)二審開庭質(zhì)證后獲得二審法院的確認(rèn)，該案被二審法院裁定駁回上訴，維持原判。該案發(fā)生于修訂后刑事訴訟法實施期間，刑事訴訟程序?qū)ξ镒C的審查以及對鑒定意見的采信提出了較高的證明要求，司法機(jī)關(guān)必須適應(yīng)刑事訴訟法的新要求，轉(zhuǎn)變辦案觀念，樹立程序正當(dāng)?shù)淖吩V理念，杜絕各種形式的程序違規(guī)現(xiàn)象。最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國刑事訴訟法〉的解釋》相關(guān)規(guī)定強(qiáng)調(diào)，要審查物證是否為原物，物證的照片、錄像、復(fù)制品是否與原物相符，是否由二人以上制作，有無制作人關(guān)于制作過程以及原物存放于何處的文字說明和簽名。據(jù)以定案的物證應(yīng)當(dāng)是原物。如果原物不便搬運，不易保存，依法應(yīng)當(dāng)由有關(guān)部門保管、處理。物證的照片、錄像、復(fù)制品，不能反映原物的外形和特征的，不得作為定案的根據(jù)。物證的照片、錄像、復(fù)制品，經(jīng)與原物核對無誤、經(jīng)鑒定為真實或者以其他方式確認(rèn)為真實的，可以作為定案的根據(jù)。對鑒定意見的審查，要審查檢材的來源、取得、保管、送檢是否符合法律及有關(guān)規(guī)定，與相關(guān)提取筆錄、扣押物品清單等記載的內(nèi)容是否相符，檢材是否充足、可靠。如果鑒定對象與送檢材料、樣本不一致的，鑒定意見不得作為定案的根據(jù)。對照上述規(guī)定，不難發(fā)現(xiàn)偵查機(jī)關(guān)在辦理楊某某非法持有槍支一案時，對物證的保管、移送、鑒定等環(huán)節(jié)存在不夠規(guī)范的問題，影響了案件質(zhì)量，雖經(jīng)二審檢察機(jī)關(guān)采取補(bǔ)救措施完善指控證據(jù)，使案件終審得以維持一審判決，但辦案中存在的證據(jù)上和程序上的瑕疵應(yīng)當(dāng)引起辦案單位的足夠重視。二審檢察機(jī)關(guān)在案件重審裁定后及時向偵查機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議，要求其嚴(yán)格依法處置涉案物證，對作為定案證據(jù)的違禁物品，應(yīng)當(dāng)在訴訟終結(jié)后銷毀處置；對查封、扣押的贓證物品，在填寫清單時應(yīng)規(guī)范描述，客觀全面詳盡地標(biāo)明物品的內(nèi)外特征；送交專門機(jī)構(gòu)鑒定的物品，要嚴(yán)格履行交接手續(xù)，仔細(xì)核對物品特征描述的一致性；提高執(zhí)法辦案人員的程序意識和證據(jù)意識，注重細(xì)節(jié)。偵查機(jī)關(guān)將檢察建議書中指出的問題在全單位范圍內(nèi)予以通報，并進(jìn)行案例講評，采取有效措施進(jìn)一步提高辦案民警的程序意識和責(zé)任意識。

四、剖析相似案件共性問題制發(fā)類案檢察建議

實踐中，針對個案問題的檢察建議較多，而針對類案問題的檢察建議相對較少。從效果上看，類案檢察建議反映的問題更具普遍性和代表性，更容易引起被建議對象的重視。二審檢察機(jī)關(guān)在處理案件時要善于運用發(fā)散思維，找準(zhǔn)類似案件中的共性問題，提出解決問題的“一攬子”方案。

[案例五]被告人李某2010年5月17日因涉嫌盜竊罪被甲區(qū)公安分局監(jiān)視居住，同年11月11日取保候?qū)?，并?011年8月5日經(jīng)甲區(qū)檢察院決定繼續(xù)取保候?qū)?。期間，李某還因涉嫌盜竊罪被乙區(qū)公安分局于2011年4月8日取保候?qū)?，直?012年2月被刑事拘留，并于同年2月23日被逮捕；乙區(qū)檢察院于2012年5月22日向乙區(qū)法院提起公訴，乙區(qū)法院于2012年6月4日判處被告人李某有期徒刑一年六個月，并處罰金人民二千元。在此之前，甲區(qū)檢察院于2011年12月23日向甲區(qū)法院提起對被告人李某的公訴。被告人舒某因涉嫌虛開增值稅專用發(fā)票犯罪，于2012年3月25日被取保候?qū)彛麉^(qū)檢察院于2012年12月25日向丙區(qū)法院提起公訴，丙區(qū)法院于2013年1月22日判處被告人舒某有期徒刑一年，緩刑一年。在此之前，舒某還因同樣的罪行于己2012年9月18日被乙區(qū)法院判處有期徒刑十個月，緩刑一年。上訴人李某某因犯盜竊罪被丁區(qū)法院于2012年11月8日判處有期徒刑七個月，并處罰金人民幣一千元。李某某在上訴時稱，其在一審和審判階段曾交代過在乙區(qū)犯有盜竊罪行。經(jīng)二審檢察機(jī)關(guān)查詢，李某某供述的所涉盜竊犯罪的同案犯已被乙區(qū)法院作出有罪判決，李有漏罪嫌疑。

二審檢察機(jī)關(guān)在辦理、指導(dǎo)該三起案件時，發(fā)現(xiàn)有關(guān)區(qū)偵查機(jī)關(guān)存在管轄引起的訴訟重疊、追訴期限交叉等問題，根源在于個別偵查人員和辦案單位片面追求案件數(shù)量而忽視辦案質(zhì)量，對案件流程管理不夠嚴(yán)謹(jǐn)，審查核對犯罪嫌疑人、被告人身份不嚴(yán)，未能嚴(yán)格依法審核適用取保候?qū)彽臈l件。二審檢察機(jī)關(guān)考慮到三起案件涉及多個區(qū)的偵查機(jī)關(guān)，因此向市公安局發(fā)出檢察建議，建議其采取適當(dāng)措施，增強(qiáng)辦案人員依法辦案的執(zhí)法意識，完善全市偵查辦案數(shù)據(jù)庫，及時上網(wǎng)更新受案信息，杜絕重復(fù)追訴現(xiàn)象，嚴(yán)格適用取保候?qū)?，履行好對取保候?qū)弻ο蟮谋O(jiān)督、考察等職責(zé)，對確有差錯的案件，要加強(qiáng)監(jiān)督并予以糾正。市公安局在接到檢察建議書后，對反映的跨區(qū)刑事管轄案件中存在的重復(fù)追訴等問題進(jìn)行了核實，并認(rèn)真查找了具體原因。針對這些問題，市公安局將重點落實相關(guān)措施，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法理念教育和執(zhí)法能力培訓(xùn)，著重提升基層民警執(zhí)法的規(guī)范意識、程序意識和權(quán)益保護(hù)意識；進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督和突出問題整改，跟蹤督促相關(guān)單位整改；就跨區(qū)犯罪刑事案件的管轄、移送、并案等問題，商本市檢法等部門，明確操作要求，規(guī)范工作流程。該檢察建議的效果比較明顯，除了查找問題準(zhǔn)確、對策建議具體外，關(guān)鍵還是二審檢察機(jī)關(guān)選擇以出現(xiàn)問題的單位的上級主管機(jī)關(guān)作為建議對象，如果分別向各個區(qū)偵查機(jī)關(guān)制發(fā)檢察建議，雖也能達(dá)到改正問題的目的，但效果不如向上級機(jī)關(guān)制發(fā)，且對涉及多個管轄區(qū)域的共性問題，通過上級機(jī)關(guān)統(tǒng)一協(xié)調(diào)也有利于問題得到及時解決。

第7篇

當(dāng)前，公安院校按照公安部關(guān)于人才培養(yǎng)方案的改革精神，圍繞培養(yǎng)實戰(zhàn)能力強(qiáng)的應(yīng)用型、復(fù)合型人才這一改革目標(biāo)，在探索實行“教、學(xué)、練、戰(zhàn)一體化”的人才培養(yǎng)新模式方面進(jìn)行了一系列改革。例如，在法學(xué)教育專業(yè)課程設(shè)置上，突出與公安工作密切相關(guān)的一些學(xué)科，如將刑法、刑事訴訟法、行政法等作為重點課程；在教學(xué)內(nèi)容上，突出公安實務(wù)方面的教學(xué)，強(qiáng)調(diào)學(xué)生基本技能和專業(yè)能力的培養(yǎng)，增加實訓(xùn)內(nèi)容等等。但是改革的同時也暴露出一些問題，并影響到公安院校培養(yǎng)人才的質(zhì)量。主要問題及原因表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）法學(xué)學(xué)科課程設(shè)置嚴(yán)重失衡

作為從事公職的警察，從廣度和深度上，要比普通公民更知法，更懂法。這要求警察首先必須接受系統(tǒng)的法學(xué)教育，奠定堅實的法學(xué)基礎(chǔ)，建立起法律思維和法律精神。而公安院校法學(xué)教育學(xué)科課程設(shè)置嚴(yán)重失衡，重刑（行）輕民，即重視刑事、行政法律的教學(xué)，忽視對民法、民事訴訟法等民事法律的教學(xué)。例如，將民法、民訴作為專業(yè)選修或公共選修課，學(xué)時縮減。課程失衡的結(jié)果是造成公安院校的學(xué)生不能接受完整系統(tǒng)的法學(xué)知識，很多學(xué)生沒學(xué)過民事法律，畢業(yè)時還是“民事法盲”，而即便是學(xué)過的，由于課時少也僅限于較為粗淺的了解。法學(xué)學(xué)科設(shè)置失衡究其原因，是對公安職業(yè)需要的理解表面化，即認(rèn)為公安工作直接適用哪些法律，就重點學(xué)哪些法律，即用什么學(xué)什么。直接用得到的就是諸如刑法、行政法、刑事訴訟法、行政訴訟法等，而民事法律直接用不到，所以就不用學(xué)。這種對公安職業(yè)需要的表面化理解關(guān)注到的是公安工作直接用什么，而沒有探究公安工作深層次的法律需要。表面上看，公安工作直接用到民事法律的時候較少，其實公安工作與民事法律聯(lián)系密切，因為公安工作都直接關(guān)系公民的民事權(quán)利。例如，治安行政執(zhí)法管理和處罰、刑事立案、偵查、移送審查等工作，歸根到底面對的都是公民或者法人等民事主體，都涉及公民（或法人）的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等民事權(quán)利，并且是重大的民事權(quán)利。

（二）教學(xué)內(nèi)容脫離公安實際

公安院校法學(xué)教學(xué)內(nèi)容脫離公安實際，缺少特殊性、應(yīng)用性。表現(xiàn)在：一是與其他普通高校法學(xué)教學(xué)的內(nèi)容類似，沒有反映出公安院校法學(xué)教學(xué)的獨特性。例如，所使用的教材，與普通高校法學(xué)教材的體系、內(nèi)容等都基本相同。教材中沒有突出反映公安工作所面臨的法學(xué)問題，更沒有對該部分內(nèi)容的法學(xué)理論闡述和分析。二是教學(xué)內(nèi)容偏重傳統(tǒng)立法規(guī)范的解釋、法律原理和理論的闡述，忽略法律應(yīng)用層面，缺乏針對公安執(zhí)法特點的應(yīng)用性訓(xùn)練。由于教學(xué)內(nèi)容缺少特殊性、應(yīng)用性，造成教學(xué)內(nèi)容脫離公安實際，不利于學(xué)生的應(yīng)用性法學(xué)職業(yè)技能的培養(yǎng)。法律職業(yè)與法律教育脫節(jié)，造成法律實務(wù)難以成為專業(yè)知識；書齋里的高頭講章與操作中的章法混亂反差強(qiáng)烈。造成教學(xué)內(nèi)容脫離公安實際的原因是多方面的。一是對公安院校法學(xué)教育宗旨認(rèn)識不明確。公安院校法學(xué)教育已由傳統(tǒng)的法學(xué)通識教育轉(zhuǎn)向法學(xué)職業(yè)教育，人才培養(yǎng)方向也從學(xué)術(shù)研究型轉(zhuǎn)向?qū)嵺`應(yīng)用型。教學(xué)宗旨的改變必然要求教學(xué)模式和內(nèi)容發(fā)生相應(yīng)轉(zhuǎn)變。二是公安院校法學(xué)教師本身對公安工作缺乏實際了解。目前，我國高校教師普遍存在重理論、輕實踐，重學(xué)歷，輕經(jīng)驗的問題，并且多年得不到解決。近年來，對高學(xué)歷的追求有愈演愈烈之勢。例如，很多高校招錄教師時非博士不要，而對工作經(jīng)歷沒有要求。許多公安院校教師沒有法學(xué)實際工作經(jīng)驗，從普通高校畢業(yè)后直接進(jìn)入公安院校當(dāng)教師。飽經(jīng)多年學(xué)歷教育，重視理論分析與闡釋，但慣于從理論到理論，其教學(xué)內(nèi)容必然與實踐相脫離。理論與實踐兩層皮，我搞我的理論，你搞你的實踐。很多高校教師習(xí)慣于埋頭書齋搞理論研究，在象牙塔里發(fā)現(xiàn)問題，并在比較法學(xué)研究中靠“拿來主義”尋找解決問題的方法，并不深入復(fù)雜的法學(xué)實踐去發(fā)現(xiàn)本土問題，以探求切實可行的解決方法。雖然有公安教師下派鍛煉制度，但很多流于形式，或是淺嘗輒止，無法從根本上彌補(bǔ)教師實踐經(jīng)驗的不足。

（三）案例教學(xué)簡單化、形式化

為發(fā)揮學(xué)生學(xué)習(xí)的主動性，培養(yǎng)其探求問題和解決問題的興趣和能力，公安院校法學(xué)教學(xué)致力于從傳統(tǒng)的灌輸式理論注釋方法向案例教學(xué)、模擬法庭等實訓(xùn)教學(xué)轉(zhuǎn)變，從以教師為中心向以學(xué)生為中心轉(zhuǎn)變。但當(dāng)前案例教學(xué)中存在的諸多問題，使其沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。主要表現(xiàn)在案例選擇、分析，以及案例教學(xué)過程上。一是案例選擇，使用的案例過于簡單、缺乏真實性。二是案例分析，缺乏深入挖掘與探討。三是案例教學(xué)過程，仍然以教師為中心，而不是以學(xué)生為中心。學(xué)生主動提出問題的少，與教師不能展開有效對話，不能形成良性互動。案例教學(xué)之所以沒有發(fā)揮應(yīng)有的培養(yǎng)學(xué)生發(fā)現(xiàn)問題和解決問題能力的作用，究其原因主要有以下幾個方面：一是長期受傳統(tǒng)教學(xué)模式影響，以教師為中心。教師習(xí)慣于單向灌輸學(xué)生知識，而不愿意與學(xué)生展開對話與討論，更不愿意接受學(xué)生的質(zhì)疑。二是案例的提出和分析準(zhǔn)備不夠。很多教師案例提出前沒有給學(xué)生進(jìn)行相應(yīng)的法學(xué)知識鋪墊，造成學(xué)生無法對案例提出問題，無法與教師展開有效交流。三是教師本身在對案例理解與把握上信心不足。案例教學(xué)對教師提出了更高的要求，不僅要求對相關(guān)的法律原理有理論上的深入理解，還要求對復(fù)雜的法律實踐有切身的體驗。由于很多教師本身缺乏實踐經(jīng)驗，在對案例的理解與把握上信心不足。這也是造成教師使用案例簡單、缺乏代表性和典型性、傾向于使用書本上現(xiàn)成的案例而較少選擇現(xiàn)實生活中的真實案例，以及不愿就案例與學(xué)生展開深入對話討論的一個原因。

（四）缺乏對學(xué)生崇尚法治的法學(xué)精神的培養(yǎng)

公安院校法學(xué)教育是一種職業(yè)教育，警察職業(yè)要求必須具有較強(qiáng)的法學(xué)職業(yè)精神，法學(xué)職業(yè)精神集中體現(xiàn)在崇尚法治，尊重權(quán)利的精神。當(dāng)前公安院校偏重培養(yǎng)學(xué)生知識和技能，忽視學(xué)生作為法律人的社會責(zé)任感和公平正義感的培養(yǎng)，存在著將法視為職業(yè)工具的功利化傾向。重視學(xué)生法學(xué)知識的獲得，重視傳授專業(yè)知識以滿足工作需要的“功能性”，忽視對學(xué)生崇尚法治、尊重權(quán)利的法學(xué)精神的培養(yǎng)和塑造。實際上，法不僅僅是知識和技能，法更是一種追求，是一種氣質(zhì)。法學(xué)教育不僅要教會學(xué)生“做事”，同時，也要教學(xué)生“做人”。法學(xué)教育所要培養(yǎng)的人，首先應(yīng)當(dāng)具有強(qiáng)烈的遵法護(hù)法規(guī)則意識和社會責(zé)任感、正義感和人道主義精神，這是未來走上警察這一執(zhí)法工作崗位所必備的。究其原因，還是因為對法學(xué)職業(yè)性的理解功利化。把法律知識僅僅看作是謀生的工具，而沒有把法視為一種追求，視為是法律人必備的精神素養(yǎng)。受社會急功近利的風(fēng)氣影響，這種對法律職業(yè)的功利性理解愈見普遍。高校培養(yǎng)人才普遍存在重視做事，不重視做人；重視職業(yè)能力，輕視職業(yè)道德的問題。而法律職業(yè)首先是培養(yǎng)如何做一個法律人。如果缺乏崇尚法治的精神，缺乏正義感，缺乏尊重權(quán)利的意識，則越是懂法可能對社會的危害越大?！按髮W(xué)的職能是為養(yǎng)育自己的社會服務(wù)的，問題是如何才能為社會做出最大貢獻(xiàn)，以及所需要的條件是什么。”在建設(shè)法治國家的時代背景下，對于肩負(fù)維護(hù)社會治安秩序任務(wù)的警察，需要的不僅僅是知法、懂法，更需要具有崇尚法律、尊重權(quán)利的法學(xué)精神。

二、對完善公安院校法學(xué)教學(xué)改革的幾點建議

針對以上提出的問題，以及原因分析，筆者認(rèn)為，可以從以下幾個方面予以完善：

（一）將民事法律作為公安院校學(xué)生必修的專業(yè)課程

眾所周知，民法、民事訴訟法是國家的基本法律，是國家法律體系的重要組成部分。很難理解，作為普通公民都要了解民事法律，公安院校的學(xué)生竟然沒有學(xué)過，或僅是一般性地了解。民事法律知識的欠缺不僅直接造成學(xué)生法學(xué)基礎(chǔ)不完整、不系統(tǒng)，也影響到學(xué)生法律思維和法律精神的建立，進(jìn)而對公安實踐工作帶來不利和影響。因此，有必要將民法、民事訴訟法作為專業(yè)必修課，并適當(dāng)增加課時，調(diào)整學(xué)科課程設(shè)置的失衡問題。這是因為：

第一，民事法律的學(xué)習(xí)，有助于培養(yǎng)學(xué)生較強(qiáng)的權(quán)利意識。公安工作運用的是國家公權(quán)力，而面對的是公民的私權(quán)利，歸根到底是要保護(hù)公民的合法權(quán)利。限制公權(quán)力，保障私權(quán)利，是在建立法治國家背景之下，運用行政權(quán)、刑事偵查權(quán)時必須遵循的基本原則。在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)不斷深化、公民權(quán)利日益受到重視的背景下培養(yǎng)學(xué)生權(quán)利意識顯得尤為重要。

第二，當(dāng)前公安實踐中，反映出不尊重權(quán)利，粗暴侵犯公民權(quán)利的問題已經(jīng)相當(dāng)突出，并且長期得不到解決。例如，警察濫用強(qiáng)制措施，超期羈押等等，歸根到底，與警察沒有尊重權(quán)利、保障權(quán)利的法律意識有關(guān)。

第三，公安工作也需要民事法律知識。例如，對于案件性質(zhì)的識別和認(rèn)定上，屬于民事糾紛、還是行政糾紛、還是刑事犯罪，需要懂得民事法律。而當(dāng)前公安工作中有一部分是民事調(diào)解類工作，例如，輕微傷害引起的糾紛、處理交通事故引起的民事糾紛等，懂得民事法律也是工作所必需。

（二）教學(xué)內(nèi)容應(yīng)密切聯(lián)系實際，突出公安特色

公安院校法學(xué)教育是職業(yè)教育，供需穩(wěn)定、明確。所謂“教、學(xué)、練、戰(zhàn)一體化”，即要求公安院校法學(xué)教學(xué)突出教學(xué)內(nèi)容的實踐性和應(yīng)用性，從而促進(jìn)法學(xué)教育與公安實際需要相適應(yīng)。這就要求其教學(xué)內(nèi)容應(yīng)圍繞公安實踐，突出公安特色，具體包括:

第一，轉(zhuǎn)變觀念，明確公安院校的辦學(xué)宗旨是職業(yè)教育。公安院校著重培養(yǎng)應(yīng)用型的公安專業(yè)人才，而不是培養(yǎng)研究型的法學(xué)人才。對于公安實務(wù)部門來說，最關(guān)心的是輸送來的人才是否能滿足公安工作需要，是否具備解決具體實際問題的能力。因此，公安院校法學(xué)教育要在使學(xué)生接受完整系統(tǒng)法學(xué)教育的基礎(chǔ)上，密切聯(lián)系公安工作的實際，著重培養(yǎng)學(xué)生分析解決實際問題的能力。

第二，致力于編寫一批真正具有公安特色的法學(xué)教材。從目前看，雖然公安院校編寫了一批法學(xué)教材，但是并沒有突出公安特色。筆者認(rèn)為，編寫者要深入公安實戰(zhàn)部門進(jìn)行調(diào)研，或者直接吸收公安實戰(zhàn)部門中既富有經(jīng)驗又有一定理論水平的公安民警參與編寫，提供公安法學(xué)面臨的問題等實際素材。

第三，教學(xué)內(nèi)容盡量貼進(jìn)公安實踐。包括案例的選擇上，盡量選擇與公安工作相關(guān)的案例。有些法學(xué)課程本身與公安工作密切相關(guān)，教學(xué)內(nèi)容較容易做到這一點。例如，刑事訴訟法，涉及刑事案件的立案、偵查等。而有些法學(xué)課程與公安工作看似沒有直接聯(lián)系，但也可尋找到一些聯(lián)接點。例如，民事訴訟法在講民事糾紛時，可以聯(lián)系公安工作在立案環(huán)節(jié)上涉及對受理案件性質(zhì)的甄別：屬于民事糾紛，還是行政爭議，還是刑事犯罪？此外，由于公安工作中涉及一部分調(diào)解工作，因此在介紹民事糾紛的解決途徑時，可以將其與和解以及訴訟對比來講等等。這樣既能加深學(xué)生對相關(guān)民事訴訟法知識的理解，也讓學(xué)生了解了相關(guān)的公安工作。

（三）以學(xué)生為中心，完善案例教學(xué)法

“知識就是力量，方法就是智慧”。這就要求必須以學(xué)生為中心，完善案例教學(xué)法，具體包括：

第一，改變傳統(tǒng)的以教師為主的灌輸式教學(xué)模式，轉(zhuǎn)為以學(xué)生為中心的案例教學(xué)。“授之以魚，不如授之以漁”。案例教學(xué)就是要以學(xué)生為中心，教師作為引導(dǎo)者，充分激發(fā)學(xué)生的興趣，在對案例的分析和討論中，訓(xùn)練學(xué)生的思維方法。旨在培養(yǎng)法律人的思考方式、提高法律人的法律職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)能力。這恰好與公安院校職業(yè)教育目標(biāo)相契合。

第二，完善案例教學(xué)方法。一是在案例的提出上，應(yīng)選擇典型性、真實性的案例。信息時代，媒體每天披露大量新鮮案件，例如，央視CCTV-1今日說法欄目，北京電視臺科教頻道大家說法欄目等。這些真實案例，有些是新類型的、有些是社會關(guān)注的焦點、熱點案例、具有典型性和代表性，也容易激發(fā)起學(xué)生們的興趣。二是要對案例分析做必要的鋪墊和準(zhǔn)備。在案例提出前，應(yīng)當(dāng)給予一定的法學(xué)知識準(zhǔn)備和一定時間的準(zhǔn)備，為與教師有效地展開對話提供前提。三是要對案例進(jìn)行深入分析和討論。針對案例所涉及的法學(xué)理論與實踐問題，教師與學(xué)生應(yīng)展開充分對話。教師作為引導(dǎo)者，不僅要向?qū)W生提問，還要引導(dǎo)學(xué)生提問題。針對所提問題，結(jié)合案例進(jìn)行法理上的分析與評判，從而促進(jìn)學(xué)生對知識的理解和應(yīng)用。

（四）培養(yǎng)學(xué)生崇尚法治，尊重權(quán)利的法學(xué)精神

“教育過程首先是一種精神成長的過程，然后才成為科學(xué)獲知過程的一部分。”高校學(xué)生直接來自高中畢業(yè)生，對社會缺乏了解，世界觀尚未完全形成，法律啟蒙教育和公民人格培養(yǎng)需要在大學(xué)階段完成。因此，必須改變當(dāng)前將法律視為職業(yè)工具的傾向，應(yīng)重視學(xué)生崇尚法治，尊重權(quán)利的法學(xué)精神的培養(yǎng)。這是因為：

第一，重視崇尚法治、尊重權(quán)利的法學(xué)精神培養(yǎng)，是培養(yǎng)完整法律人所必須的。公安院校培養(yǎng)的警察，作為執(zhí)法者，法學(xué)專業(yè)知識與法學(xué)精神素養(yǎng)，技能和人文兩方面必須同時兼?zhèn)洹９苍盒７▽W(xué)教育，要在重視法學(xué)知識和技能的功能性教育的同時，重視崇尚法治，尊重權(quán)利的法學(xué)精神的培養(yǎng)。使學(xué)校不僅僅是傳授法學(xué)知識的場所，教會學(xué)生做事，更要培養(yǎng)學(xué)生強(qiáng)烈的規(guī)則意識與正義感，教會學(xué)生做法律人。

第二，重視培養(yǎng)學(xué)生崇尚法治、尊重權(quán)利的法律精神，是當(dāng)前公安實踐所必須的。公安執(zhí)法，運用的是權(quán)力，面對的是權(quán)利。保證警察正確使用好權(quán)力，除了懂得相關(guān)的法律法規(guī)，更需要較強(qiáng)的權(quán)利尊重意識。如前所述，公安實踐中反映比較突出的諸如粗暴執(zhí)法、濫用權(quán)力、超期羈押等侵犯公民合法權(quán)利的問題，均與警察沒有建立崇尚法治、尊重權(quán)利的法學(xué)精神有關(guān)。因此，培養(yǎng)和建立起對法治的信仰和追求，這是在建設(shè)法治國家的時代背景下，從事公安工作所必需具備的法學(xué)精神。

（五）建立一支既懂法學(xué)理論、又經(jīng)歷法學(xué)實踐的教師隊伍

打鐵還需自身硬?！胺傻纳恢辈⒎沁壿?，法律的生命一直是經(jīng)驗?！比缜八?，公安院校法學(xué)教育中存在的問題，一定條件下均與缺少一支既懂理論、又具有實踐經(jīng)驗的教師隊伍有關(guān)。教學(xué)內(nèi)容貼近實踐，要求教師首先要了解實踐。為此，可以采用以下措施：

第一，在教師招錄上將具有法學(xué)實踐經(jīng)驗作為必要條件。許多國外警察大學(xué)在招錄教師時重視法學(xué)實踐經(jīng)驗，例如，俄羅斯聯(lián)邦內(nèi)務(wù)部莫斯科大學(xué)的許多教師，來源于一線工作的警察，或是檢察官、法官以及律師。可以在教師招錄上借鑒這一做法，把具有在公安、檢察院、法院等相關(guān)法律部門工作的實踐經(jīng)驗作為必要條件，直接吸收具有一定法學(xué)理論功底的警察、檢察官、法官以及律師到公安院校做老師。目前，有些警校已采取了類似做法，從公安實戰(zhàn)部門中，吸收一些既具有實踐經(jīng)驗，又有較高學(xué)歷的警察到警院當(dāng)教師。做滿一定年限后，該警察可以選擇繼續(xù)留在學(xué)校，還是回到公安部門，并優(yōu)先給予晉職晉級，以此吸引實戰(zhàn)部門的優(yōu)秀人才進(jìn)入教師隊伍。

第二，將教師到公安部門下派鍛煉的制度落到實處。定期安排教師到公安部門下派鍛煉，即教師從學(xué)校走出去，親身參與并體驗公安實際工作，是解決當(dāng)前教師缺乏實踐經(jīng)驗，促進(jìn)理論與實踐相結(jié)合的好方法。目前，這一制度落實存在形式化、走過場問題。即便是參與公安實踐，由于時間較短，以及安全問題等，很多也只是淺嘗輒止。因此，需要將教師到公安部門下派鍛煉落到實處，真正走出去，深入到公安實踐當(dāng)中，包括鍛煉的時間上不宜過短，鍛煉期間轉(zhuǎn)換身份和角色，真正融入到公安實際工作當(dāng)中。

第8篇

【摘要】通過診所式法學(xué)教育，學(xué)生得以直接觀察法律之動態(tài)運行，法制之現(xiàn)狀，以及法律是如何在影響人們的生活，尤其是體會認(rèn)知法治之重要。囿于法律運行的實際結(jié)果并不總是和他們對事實和法律的認(rèn)知和分析相一致，這也許會使其難免產(chǎn)生些許挫敗之感，但這將更能使其真正清楚地了解種種社會問題，并深人思考社會的法律控制，唯如此才有可能在離開學(xué)校后盡快地進(jìn)人其在社會上所充任的法律職業(yè)人士之角色。

法學(xué)教育的目的主要在于培養(yǎng)具有法學(xué)基礎(chǔ)知識和從事司法實務(wù)的專門型人才，這就要求在整個大學(xué)法學(xué)教育過程中，必須貫徹培訓(xùn)和訓(xùn)練不僅具有法學(xué)理論并具有從事司法實務(wù)基本技能的教學(xué)思想。反思我國長期以來的法學(xué)教育，尤其是我國大學(xué)的法學(xué)院系由于受大陸法系傳統(tǒng)教育模式的影響，偏重于對法學(xué)理論、法律概念和法律條文的解析，看重學(xué)生對理論體系的把握和了解，而輕視了對學(xué)生司法實務(wù)操作能力的培養(yǎng)。這種法學(xué)教育模式實際上主要是以培養(yǎng)法學(xué)研究人才為目的，這種結(jié)果必然導(dǎo)致大量法學(xué)院系的畢業(yè)生進(jìn)入法律實務(wù)界以后難以勝任和適應(yīng)具體的法律實務(wù)，使學(xué)生的能力與社會的實際要求具有一定的差距。

一、現(xiàn)行培養(yǎng)方案的不足與局限

近年來，法學(xué)教育得到了跨越式的發(fā)展，絕大多數(shù)大學(xué)都設(shè)立了法學(xué)院系;另一方面，發(fā)展過程中過于濃厚的經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向性使得尚未成熟的法學(xué)教育逐漸失去了內(nèi)在的發(fā)展平衡，盲目性、短期性、功利性的行為充斥于法學(xué)教育之中，從而影響了法學(xué)教育的健康發(fā)展，導(dǎo)致了法學(xué)教育的后天發(fā)育不良。尤其是傳統(tǒng)法學(xué)教育重知識傳授，輕能力培養(yǎng);重理論講解，輕實踐培訓(xùn);重法條注釋，輕法律精神的培養(yǎng);重教師的講授，輕學(xué)生的能動性;重考試，輕能力;重考試分?jǐn)?shù)，輕素質(zhì)提高;以及重教育活動的秩序化和規(guī)范化，輕學(xué)生個性的張揚、道德品質(zhì)的培養(yǎng)等做法。具體說來，主要體現(xiàn)在以下幾個方面:1.培養(yǎng)目標(biāo)滯后。法學(xué)教育的不足與弊病歸根結(jié)底在于教育理念的落后，過分迷信過去的經(jīng)驗和傳統(tǒng)，沒有能夠敏銳地洞察法律職業(yè)近年來日新月異的變革，不能適應(yīng)市場的需求來培養(yǎng)合格的法律人才。法學(xué)與法學(xué)教育特有的保守性格導(dǎo)致了法學(xué)的封閉性。2.培養(yǎng)目標(biāo)的僵化。教育理念的滯后，最直接的表現(xiàn)即是培養(yǎng)目標(biāo)的整齊、劃一。不管辦學(xué)的歷史長短、生源的優(yōu)劣、基礎(chǔ)的強(qiáng)弱及教育資源的好壞，一律強(qiáng)調(diào)高級專門法律人才的培養(yǎng)目標(biāo)，人云亦云，不考慮辦學(xué)特色，不考慮市場經(jīng)濟(jì)的需要。3.教育手段的單一。法學(xué)教育的經(jīng)典模式即為灌輸式的課堂講授。老師僅就理論進(jìn)行系統(tǒng)闡述，并以此奉為教學(xué)的惟一模式。而單一的教學(xué)手段顯然無法承載素質(zhì)教育的歷史使命，何況法學(xué)的世俗性決定了教學(xué)如果只注重理論講授，忽視實踐操作，將使得學(xué)生在面對經(jīng)典理論與多變現(xiàn)實之間巨大的裂縫與差距時頓感手足無措。4.課程教學(xué)內(nèi)容陳舊。從總體上看，法學(xué)核心課程教學(xué)內(nèi)容暴露出來的問題有一定的普遍性，主要是教學(xué)內(nèi)容往往滯后于新法律法規(guī)的頒布。作為教學(xué)內(nèi)容的重要載體-教科書一般是前一二年甚至三四年出版的，而作者寫書時間還要早一些，而法律法規(guī)的制定、修改和廢止卻在快速地進(jìn)行著，這樣就必然導(dǎo)致教科書的內(nèi)容嚴(yán)重滯后于法律發(fā)展和法學(xué)教育的現(xiàn)實需要的局面，教學(xué)內(nèi)容往往不能及時地反映法學(xué)研究的最新成果;教科書作者缺乏革新精神，盲目重復(fù)以前的一些研究成果，使之日益教條化、固定化，更是教科書難以反映法學(xué)研究最新成果的原因;課程體系陳舊，各部分之間通常缺乏內(nèi)在的必要聯(lián)系，或邏輯不嚴(yán)密，或結(jié)構(gòu)不合理;教學(xué)內(nèi)容上存在著重理論、輕實務(wù)，重概念、輕分析，重一家之言、輕百家觀點的傾向，不利于培養(yǎng)學(xué)生的動手能力和獨立思考能力。除了講課內(nèi)容以及教科書內(nèi)容以外，不要求學(xué)生掌握和了解更多的知識，學(xué)生學(xué)習(xí)缺乏主動性和積極性。

二、改革的目標(biāo)與途徑

第9篇

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)犯罪，經(jīng)濟(jì)犯罪偵查，對策

經(jīng)濟(jì)犯罪偵查與其他公安業(yè)務(wù)工作相比尚顯稚嫩，無論是在實踐中還是在理論上，都存在諸多問題亟待研究解決。本文試從經(jīng)偵工作建設(shè)與發(fā)展的角度，對經(jīng)偵理論與實踐中的若干難點與熱點問題作一評述，以求教于同仁。

一、關(guān)于經(jīng)濟(jì)犯罪偵查協(xié)作機(jī)制建設(shè)

經(jīng)濟(jì)犯罪的跨地區(qū)、跨行業(yè)特點日益突出，涉及面越來越廣，加強(qiáng)經(jīng)偵協(xié)作，建立健全經(jīng)偵協(xié)作機(jī)制，已成為經(jīng)偵工作宏觀發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。有論者指出今后應(yīng)在以下幾個方面發(fā)展經(jīng)偵協(xié)作：在協(xié)作意識上，牢固樹立全國一盤棋的思想；在協(xié)作體系上，建立全方位、多層次、立體互聯(lián)的組織網(wǎng)絡(luò)，全面加強(qiáng)各警種間、各地區(qū)間、各相關(guān)部門間和國際間的協(xié)作；在內(nèi)容方式上，積極探索豐富多樣、不拘一格、高效靈活的模式。在協(xié)作要求上，遵循“依法、及時。無償”‘的原則；在協(xié)作機(jī)制上，按照科學(xué)高效的要求進(jìn)行改革和完善；在發(fā)展方向上，努力向高科技看齊。有的論者從經(jīng)偵部門在偵查辦案中與相關(guān)部門的聯(lián)系角度、將經(jīng)偵協(xié)作分為外部協(xié)作與內(nèi)部協(xié)作；將經(jīng)偵協(xié)作范圍分為大陸各地經(jīng)偵部門的區(qū)域協(xié)作，與港澳臺警方的區(qū)際協(xié)作，與世界各國警方的國際偵查協(xié)作，并論述了上述五種類型經(jīng)偵協(xié)作途徑的內(nèi)容和方式。上述研究與經(jīng)偵協(xié)作機(jī)制建設(shè)實踐頗為契合。

近年來，在偵查協(xié)作方面，公安機(jī)關(guān)經(jīng)偵部門進(jìn)行了積極探索：

（一）建立了以五大經(jīng)偵協(xié)作區(qū)為基礎(chǔ)的經(jīng)偵協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。在公安部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全國公安機(jī)關(guān)經(jīng)偵部門建立了五大經(jīng)偵協(xié)作區(qū)。各經(jīng)偵協(xié)作區(qū)普遍制定了區(qū)域協(xié)作規(guī)定，明確了協(xié)作指導(dǎo)思想、原則和具體措施。

（二）加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)作配合，形成打擊合力。經(jīng)濟(jì)犯罪涉及的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域較為廣泛，打擊經(jīng)濟(jì)犯罪工作離不開有關(guān)部門的協(xié)作配合。各級公安機(jī)關(guān)經(jīng)偵部門主動加強(qiáng)與金融、稅務(wù)、工商、海關(guān)等部門的聯(lián)系，在聯(lián)席會晤、信息傳遞、線索協(xié)查、案件移送等方面取得了重大成效。

二、關(guān)于經(jīng)濟(jì)犯罪偵查基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)

經(jīng)濟(jì)犯罪偵查基礎(chǔ)業(yè)務(wù)是指經(jīng)偵部門日常開展的直接為經(jīng)濟(jì)犯罪案件偵查提供信息、技術(shù)等支持的基礎(chǔ)性專門工作。有論者指出，要用現(xiàn)代化手段健全和加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)犯罪信息資料的收集、儲存、傳遞、檢索和利用；要加強(qiáng)秘密力量建設(shè)；要加強(qiáng)偵查技術(shù)手段的建設(shè)。還有論者提出，要結(jié)合辦案，把依法查處過的和涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪的案件資料和人員資料搜集起來，建立數(shù)據(jù)庫；抓緊配備審計、專職法律工作人員和文檢專業(yè)人員等。筆者認(rèn)為，經(jīng)偵基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)應(yīng)充分借鑒刑偵部門開展基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)的經(jīng)驗，周時緊密聯(lián)系經(jīng)偵工作實際，目前，應(yīng)立足于建設(shè)偵查工作急需的項目，刑偵部門已有的并可供利用的項目，就沒有必要再搞重復(fù)建設(shè)。

對于經(jīng)偵基礎(chǔ)業(yè)務(wù)的內(nèi)涵存在較多爭論，有論者認(rèn)為包括經(jīng)濟(jì)犯罪情報資料、協(xié)作網(wǎng)絡(luò)、隱蔽力量和偵查技術(shù)四個方面。有論者認(rèn)為經(jīng)偵基礎(chǔ)業(yè)務(wù)應(yīng)包括狹義的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)（即情報資料與陣地控制）和專門手段（即經(jīng)偵特請、行動技術(shù)和司法審計）。經(jīng)偵基礎(chǔ)業(yè)務(wù)的內(nèi)涵雖然尚無權(quán)威界定，但理論界和實戰(zhàn)部門均認(rèn)為經(jīng)濟(jì)犯罪情報信息系統(tǒng)建設(shè)和經(jīng)偵特精建設(shè)是經(jīng)偵基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)的重要內(nèi)容。

（一）經(jīng)偵情報信息系統(tǒng)建設(shè)。經(jīng)偵情報信息系統(tǒng)是將各種與經(jīng)偵工作相關(guān)的信息、數(shù)據(jù)及各業(yè)務(wù)部門管理信息等進(jìn)行規(guī)范，實現(xiàn)統(tǒng)一管理、分工收集、共享使用，同時，利用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)快速傳遞信息，實現(xiàn)信息充分共享的系統(tǒng)。目前，經(jīng)偵情報信息系統(tǒng)尚無全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，有論者認(rèn)為，該系統(tǒng)應(yīng)包括以下內(nèi)容：經(jīng)濟(jì)犯罪案件信息資料管理系統(tǒng)；人口、逃犯、機(jī)動車等有關(guān)公安信息查詢系統(tǒng)；工商、銀行、稅務(wù)等經(jīng)濟(jì)犯罪相關(guān)信息系統(tǒng)；法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫。卜關(guān)于經(jīng)偵情報信息系統(tǒng)的建設(shè)，有論者提出，在系統(tǒng)建設(shè)中首先要在經(jīng)偵民警中強(qiáng)化情報意識；其次，要有廣而全的立意，廣泛、全面地收集情報資料；第三，要不斷提高情報分析、研判、處理能力，善于在分散、隱蔽的情報資料中發(fā)現(xiàn)問題，發(fā)掘有價值的情報信息；第四，情報資料工作人員要有主動服務(wù)意識，主動將最新信息及分析。研判情況反饋給偵查部門。筆者認(rèn)為，經(jīng)偵情報信息系統(tǒng)作為金盾工程的重要組成部分，應(yīng)按照金盾工程的總體規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌安排、在總結(jié)有關(guān)省市經(jīng)偵情報信息系統(tǒng)建設(shè)成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定符合經(jīng)偵業(yè)務(wù)特點的公共行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，積極開發(fā)以犯罪嫌疑人、嫌疑單位為主要內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)犯罪案件信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)。

（二）經(jīng)偵特請建設(shè)。加強(qiáng)經(jīng)偵特請工作是增強(qiáng)經(jīng)偵部門主動進(jìn)攻能力，提高偵查工作效率的需要。經(jīng)偵特請建設(shè)應(yīng)緊密結(jié)合經(jīng)偵業(yè)務(wù)特點，滿足偵控經(jīng)濟(jì)犯罪的需要。有論者認(rèn)為，經(jīng)偵特請建設(shè)在物建對象、布控的領(lǐng)域、層次、對象具備的條件等方面應(yīng)不同于其他偵查部門特請。經(jīng)偵特請建設(shè)應(yīng)本著需要與可能相結(jié)合的原則，積極慎重物建特情，確保特情的隱蔽精干，并做好安全保密工作。經(jīng)偵特情工作取得長足發(fā)展的關(guān)鍵，是要建立一支政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)特別過硬的特請管理隊伍。

三、關(guān)于經(jīng)濟(jì)犯罪偵查工作規(guī)范化建設(shè)

作為公安工作中的新興業(yè)務(wù)門類，經(jīng)偵工作無成型的模式可循。如何保證各項業(yè)務(wù)工作依法、高效、平穩(wěn)運行，是當(dāng)前亟待研究解決的重大課題。為此，經(jīng)偵工作規(guī)范化建設(shè)作為事關(guān)經(jīng)偵工作長遠(yuǎn)發(fā)展的重要舉措提上了各級公安機(jī)關(guān)經(jīng)偵部門的工作日程。有論者提出，經(jīng)偵業(yè)務(wù)工作要建立目標(biāo)考核機(jī)制、破案責(zé)任制、支援保障機(jī)制、偵查工作模式機(jī)制、指導(dǎo)機(jī)制、激勵機(jī)制、研究機(jī)制和培訓(xùn)機(jī)制人大機(jī)制，上述設(shè)想頗具見地，對經(jīng)偵工作的規(guī)范化建設(shè)具有一定的啟示。

（一）制定規(guī)章制度，使經(jīng)偵業(yè)務(wù)工作有章可循。經(jīng)偵工作面！臨著許多新問題，工作中諸多環(huán)節(jié)無章可循的現(xiàn)象較為普遍，急需制定相應(yīng)的規(guī)章制度加以規(guī)范。在相關(guān)立法尚未健全，統(tǒng)一的業(yè)務(wù)規(guī)范尚未出臺的情況下，各級公安機(jī)關(guān)經(jīng)偵部門大膽探索，紛紛制定了適用于本地區(qū)、本單位的規(guī)章制度，在一定程度上彌補(bǔ)了法律法規(guī)的欠缺。

（二）規(guī)范經(jīng)偵業(yè)務(wù)工作的各個環(huán)節(jié)。有論者指出，經(jīng)濟(jì)犯罪案件的辦理應(yīng)嚴(yán)格把握三道關(guān)，即案件的接待受理、初查和立案、結(jié)案。筆者認(rèn)為，經(jīng)偵業(yè)務(wù)工作中亟待規(guī)范的環(huán)節(jié)主要有以下幾個方面：案件的管轄分工；案件受理、初查環(huán)節(jié)；案件立案、偵查環(huán)節(jié)；贓款、贓物保管、移送環(huán)節(jié)；偵查協(xié)作環(huán)節(jié)；情報信息、特請等基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作。

（三）建立健全激勵機(jī)制、監(jiān)督制約機(jī)制。為調(diào)動偵查人員的工作積極性，就必須將工作業(yè)績與晉級、獎懲等掛鉤，實行獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣的破案責(zé)任制、搭檔制。同時，為了確保嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，就必須將偵查工作置于嚴(yán)格的監(jiān)督制約之下，實行重要環(huán)節(jié)的集體討論制、審核制。錯案追究制等。如有論者對偵查破案責(zé)任制進(jìn)行了探討。

（四）實行經(jīng)偵工作情況報告制度，暢通信息傳遞渠道。經(jīng)偵工作情況信息的及時、規(guī)范、完整、真實傳遞，是上級公安機(jī)關(guān)掌握動態(tài)。正確決策的前提，也是各地公安機(jī)關(guān)相互溝通情況、借鑒經(jīng)驗、共享信息的基礎(chǔ)。須及時報告的內(nèi)容，主要包括各種發(fā)、破案數(shù)，對犯罪形勢的分析和預(yù)測，大要案件辦理進(jìn)程情況及處理結(jié)果，可能產(chǎn)生較大社會影響的案件情況，新型案件及其作案手段。  四、關(guān)于經(jīng)濟(jì)犯罪偵查涉及的法律問題

（一）初查的祛律依據(jù)。初查是指在立案前對犯罪線索進(jìn)行的調(diào)查核實、由于經(jīng)濟(jì)犯罪案件中少有可供勘查的現(xiàn)場，犯罪危害后果較為抽象，公安機(jī)關(guān)在接到犯罪線索后，必須進(jìn)行初步調(diào)查核實才能判定是否有經(jīng)濟(jì)犯罪發(fā)生，進(jìn)而決定是否立案偵查，這就使得初查應(yīng)運而生。

初查是在經(jīng)偵實踐中產(chǎn)生的，《刑事訴訟法》?！豆矙C(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》均未規(guī)定這一程序。因此，有人對其合法性提出質(zhì)疑。對此，有論者認(rèn)為，初查是符合現(xiàn)行法律規(guī)定的精神的。首先，根據(jù)《刑事訴訟法》第86條，公安機(jī)關(guān)有權(quán)對犯罪線索進(jìn)行立案前審查。雖然‘啼查“的范圍。方法還沒有明確的法律規(guī)定，但初查無疑屬”審查“活動。其次，《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第127條、128條規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)偵查部門和舉報中心可以對線索開展初查。公安機(jī)關(guān)經(jīng)偵部門與檢察機(jī)關(guān)的偵查部門同屬偵查部門，除管轄范圍不同，其權(quán)限應(yīng)該是相同的。因此，經(jīng)偵部門開展初查符合立法精神。筆者認(rèn)為，初查實際上是偵查工作的前移，是打擊經(jīng)濟(jì)犯罪斗爭和現(xiàn)行刑事法律制度相折衷的產(chǎn)物。對于經(jīng)濟(jì)犯罪案件而言，《刑事訴訟法》規(guī)定的立案條件過于嚴(yán)格，不經(jīng)一定的調(diào)查取證，難以斷定是否有犯罪發(fā)生，實踐中為了滿足嚴(yán)格的立案條件，不得不在立案前開展調(diào)查。當(dāng)前初查尚有待于進(jìn)一步規(guī)范。

（二）贓款贓物的追繳。通過追繳贓款贓物，盡力挽回經(jīng)濟(jì)犯罪所造成的經(jīng)濟(jì)損失、是經(jīng)偵工作的重要任務(wù)之一。在經(jīng)偵理論和實踐中，追繳贓款贓物也是一個爭議頗多的難點。理論界對于贓款贓物的含義眾說紛壇，大致可分為狹義、廣義兩類。持狹義說者認(rèn)為，贓款贓物僅指犯罪所得；而持廣義說者則認(rèn)為，贓款贓物包含一切非法所得。目前，后一種觀點居于主流地位。其中較有代表性的觀點為“贓款贓物是指行為人通過非法括動所取得的一切財物及其學(xué)息和變價款物”。關(guān)于贓款贓物的認(rèn)定依據(jù)也無統(tǒng)一認(rèn)識，有人認(rèn)為，贓款贓物的性質(zhì)，只能由國家授權(quán)的特定司法機(jī)關(guān)或行政執(zhí)法機(jī)關(guān)通過法定程序作出的生效裁決來確定；還有人認(rèn)為，有關(guān)機(jī)關(guān)可以根據(jù)贓款贓物的構(gòu)成條件加以認(rèn)定，據(jù)此，公安機(jī)關(guān)依法有對贓款贓物進(jìn)行認(rèn)定、追繳及處理的權(quán)力。筆者認(rèn)為后一種觀點符合相關(guān)的法律規(guī)定。據(jù)此，下列財物均屬于贓款贓物，應(yīng)納人追繳之列：1.犯罪分子采用犯罪手段直接獲得的財物；2.由贓款贓物轉(zhuǎn)換而成的其他財物，即變價款物33.贈與他人的贓物； 4犯罪分子利用贓款作為資本通過合法經(jīng)營途徑所獲取的收益；5.犯罪分子利用贓款作為資本通過非法經(jīng)營途徑所獲取的收益；6.采用其他非法手段獲得的收入。

（三）證據(jù)特點。曾有學(xué)者就金融詐騙犯罪案件證據(jù)的特點進(jìn)行研究，認(rèn)為該類案件的證據(jù)具有明顯的序列性、對偶性和差異性、筆者認(rèn)為、上述特點不僅為金融詐騙案件證據(jù)所具有，也是經(jīng)濟(jì)犯罪案件證據(jù)的共們特點。

1.序列性。經(jīng)濟(jì)犯罪是發(fā)生在市場經(jīng)濟(jì)運行過程中的犯罪，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的序列性特點，經(jīng)濟(jì)犯罪也會具有。在實施犯罪過程中，必然會留下序列性的痕跡和反映，從而使證據(jù)表現(xiàn)出序列性特點。

2.對偶性。經(jīng)濟(jì)犯罪案件的證據(jù)還經(jīng)常成雙成對地出現(xiàn)，從而表現(xiàn)出對偶性的特點。

3.差異性。正常的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)與經(jīng)濟(jì)犯罪相比較，存在重大差異，這種差異由經(jīng)濟(jì)犯罪案件的證據(jù)得以表現(xiàn)出來。

上述三個方面不僅是對經(jīng)濟(jì)犯罪案件證據(jù)特性的概括，而且也是辦理經(jīng)濟(jì)犯罪案件調(diào)查取證的目標(biāo)要求。有先、在偵辦經(jīng)濟(jì)犯罪案件過程中，所收集的證據(jù)首先要能完整地反映一筆或幾筆經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的流程。其次，從證據(jù)鏈條中要反映出涉案財物的流向。因為經(jīng)濟(jì)犯罪大部分都以非法占有為目的，離開財物的流向，就無法反映其非法占有的主觀故意。第三，所收集的證據(jù)要能反映出經(jīng)濟(jì)犯罪與合法經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)之間的差異。當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)犯罪的證據(jù)與其他刑事案件的證據(jù)一樣，也要具備客觀性、關(guān)聯(lián)性和合法性。

五、關(guān)于經(jīng)濟(jì)犯罪案件初查及偵查對策

經(jīng)濟(jì)犯罪案件初查及偵查是經(jīng)偵工作的核心內(nèi)容，偵查破案是經(jīng)偵工作的硬道理。經(jīng)濟(jì)犯罪案件具有不伺于其他刑事犯罪案件的特殊性，其調(diào)查方法、謀略也有別于其他刑事犯罪案件。加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)犯罪案件初查及偵查對策的研究，是當(dāng)前經(jīng)偵理論建設(shè)的重中之重。

（一）初查的方法。在初查中，不能使用限制人身、財產(chǎn)權(quán)利的強(qiáng)制措施，因此，如何在調(diào)查措施有限的情況下，查明部分案件事實，為立案偵查做好準(zhǔn)備，是一個值得深入探討的問題。對此，有論者指出在初查中一要因案制宜，抓住重點。二要循線追蹤，判斷性質(zhì)。三要查其不意，措施果斷。筆者認(rèn)為，初查中不能采取強(qiáng)制措施和搜查、扣押等偵查措施，而僅能進(jìn)行一般的常規(guī)調(diào)查，因此，調(diào)查工作必須要講究謀略，以免因觸動被指控人，導(dǎo)致其毀證滅跡。在初查中應(yīng)把握以下要點：一是從線索提供的犯罪嫌疑出發(fā)，開展調(diào)查；二是快速反應(yīng)，速戰(zhàn)速決；三是以秘密調(diào)查為主，盡可能不觸動被指控人；四是調(diào)查工作要重點突出，從最容易突破的環(huán)節(jié)入手；五是注意及時依法收集證據(jù)；六是要把握立案時機(jī)，適時開展偵查。

（二）對犯罪嫌疑人的緝捕。對犯罪嫌疑人的緝捕在經(jīng)濟(jì)犯罪案件偵查工作中占有較大比重，也是當(dāng)前經(jīng)偵工作中的一大難點。有人提出。追逃工作的難點可從以下途徑解決：一是提高追逃主體的各項技術(shù)能力及工作責(zé)任心；二是完善有關(guān)法制建設(shè)；三是加強(qiáng)經(jīng)偵追逃的協(xié)作機(jī)制；四是將“破案追逃”新機(jī)制納入社會治安綜合治理的軌道；五是加大宣傳力度。六是落實經(jīng)費，提供必要物質(zhì)保障；七是掌握經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人的心理特征，制訂相應(yīng)對策。有人認(rèn)為，追逃工作必須要發(fā)揮四個方面的優(yōu)勢，才能真正搞好：一是專群結(jié)合，發(fā)揮群眾工作優(yōu)勢；二是強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，發(fā)揮“網(wǎng)上作戰(zhàn)、網(wǎng)上追逃”的優(yōu)勢；三是強(qiáng)化措施，發(fā)揮專門工作優(yōu)勢；四是加強(qiáng)地區(qū)、部門間的協(xié)作配合。還有論者結(jié)合偵查實踐提出了緝捕經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人的實用手段。

（三）一般偵查方法及策略。經(jīng)濟(jì)犯罪案件偵查的對抗性更強(qiáng)，采取正確的方法和策略才能確?？藬持苿?。有論者對經(jīng)濟(jì)犯罪偵查謀略的概念及主要特征、必須遵循的原則等進(jìn)行了初步研究。有論者認(rèn)為，辦理經(jīng)濟(jì)犯罪案件應(yīng)重視立案前的審查工作。抓住對書證或商品的鑒定，判明性質(zhì)，擴(kuò)大線索來源；抓住財務(wù)審計，核查被侵害標(biāo)的的流向，查明犯罪嫌疑人的作案手段和活動范圍；抓住有關(guān)通訊、交通工具等線索特征查明犯罪嫌疑人行蹤；抓住對犯罪嫌疑人的審訊環(huán)節(jié)，查證犯罪事實已目前，對于經(jīng)濟(jì)犯罪案件偵查策略、方法的研究才剛剛萌芽，上述探討對于活躍這一領(lǐng)域的理論研究具有重要意義。

（四）各類案件的偵查方法。當(dāng)前，各類經(jīng)濟(jì)犯罪案件的偵查方法是理論界研究的熱點，特別是各種經(jīng)偵教科書，更是對各類案件的偵查方法詳加闡述。但若認(rèn)真推敲，所論及的各類案件的偵查方法未免有雷同之感。這反映出當(dāng)前經(jīng)偵理論研究尚不成熟，特別是在研究方法上，缺乏實踐經(jīng)驗的支持。筆者認(rèn)為，偵查學(xué)是一門經(jīng)驗科學(xué)，理論研究唯有來源于偵查實踐，才能最終對偵查實踐發(fā)揮指導(dǎo)作用。經(jīng)偵作為偵查學(xué)的新興子學(xué)科，更應(yīng)深深地扎根于偵查實踐。

各類案件的偵查方法，應(yīng)具有較強(qiáng)的可操作性和針對性。在偵查方法的研究中，應(yīng)注意以下幾個方面的問題：

1.案件性質(zhì)的界定。準(zhǔn)確界定案件性質(zhì)，劃清罪與非罪、此罪與彼罪的界限，是經(jīng)濟(jì)犯罪案件偵查工作正確開展的前提，調(diào)查取證要圍繞犯罪構(gòu)成進(jìn)行。所以案件的定性不僅是刑法學(xué)研究的問題，偵查方法的研究也須以此為基礎(chǔ)。

2.犯罪手段和類型。對犯罪手段和類型進(jìn)行剖析，是研究偵查方法的重要前提。經(jīng)濟(jì)犯罪的智能性特點較為突出，其犯罪手段較為復(fù)雜而且與經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)具有較為密切的聯(lián)系、因此，犯罪手段值得認(rèn)真研究。就某一類案件而言，由于犯罪發(fā)生的環(huán)節(jié)和犯罪手段不同，此類案件也可分為幾種不同類型。唯有對犯罪手段和類型有較深入了解，才能提出針對性強(qiáng)的偵查方法。

3.調(diào)查取證的重點及難點。調(diào)查取證是經(jīng)濟(jì)犯罪案件偵查的主要內(nèi)容。因此，偵查方法的研究也應(yīng)以此為重點。由于各類案件各具特點，取證的重點及難點也各不相同，在研究中，應(yīng)予以重點解決。