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第1篇

2005年，中國青少年研究中心與全國少工委辦公室聯(lián)合開展了中國少年兒童發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查。內(nèi)容涉及少年兒童的心理、價(jià)值觀、學(xué)習(xí)、閑暇、消費(fèi)、媒介接觸、親子關(guān)系、同伴關(guān)系、師生關(guān)系、少先隊(duì)組織、兒童權(quán)利等。調(diào)查對象是全國10個省、自治區(qū)(分別是：廣東、福建、山東、廣西、吉林、湖南、安徽、河南、四川、貴州)46個區(qū)縣184所中小學(xué)校的5000多名小學(xué)一年級至初中三年級的學(xué)生(年齡在6歲至15歲之間)，其中，男生占47.8％，女生占52.2％。這些孩子幾乎都屬于“90后”。也就是說，本次調(diào)查實(shí)際上是對“90后”一代狀況的了解。

調(diào)查表明：“90后”一代總體來說具有九大特征：充滿自信同時(shí)較為脆弱，富有理想同時(shí)不甘平凡，重視維權(quán)同時(shí)又時(shí)常受限，消費(fèi)自主同時(shí)習(xí)慣攀比，渴望同伴友誼同時(shí)與父母擇友標(biāo)準(zhǔn)不一，喜歡學(xué)習(xí)同時(shí)負(fù)擔(dān)較重，主動使用媒介同時(shí)容易失控，親子關(guān)系緩和同時(shí)溝通不暢，親近教師同時(shí)對教師要求偏高。“90后”一代正處于人生成長的最關(guān)鍵時(shí)期，只有順應(yīng)他們的發(fā)展特征和需求，學(xué)校管理才能有效促進(jìn)少年兒童的全面發(fā)展。

我們也同時(shí)將2005年的這次調(diào)查與1999年的調(diào)查進(jìn)行了對比研究。2005年調(diào)查的對象、內(nèi)容、方法與1999年的調(diào)查大體一致。

“90后”特征之一：充滿自信同時(shí)較為脆弱

研究發(fā)現(xiàn)：多數(shù)少年兒童能夠正確認(rèn)識自我，對自我有較高的接納度，尤其是在個人的相貌和體形方面(1999年為74.0％，2005年為82.1％)、健康狀況方面(1999年為80.5％，2005年為83.1％)和性格方面(1999年為71.3％，2005年為76.9％)，接納度的提高幅度較大。美中不足的是，對比數(shù)字顯示，少年兒童對自己的學(xué)習(xí)狀況接納程度并沒有提高，反而略有下降。這可能與當(dāng)前兒童的學(xué)習(xí)壓力較大、競爭激烈有關(guān)，也可能與成人社會對少年兒童的高期望有關(guān)，這些壓力使得他們不敢輕易對自己的學(xué)習(xí)狀況滿意。

自我接納程度提高，還表現(xiàn)為當(dāng)代少年兒童更加認(rèn)可自己在社會生活中的價(jià)值，對自我發(fā)展充滿期望。認(rèn)為自己在社會生活中能夠起到作用的少年兒童，1999年為66.0％，2005年為68.1％；對未來充滿信心的少年兒童，1999年為66.0％，2005年為78.6％。

盡管多數(shù)少年兒童情緒穩(wěn)定，積極樂觀，但現(xiàn)實(shí)生活中仍有一部分少年兒童情感脆弱，整日被焦慮、抑郁、煩躁、痛苦的情緒控制，難以輕松快樂地生活。調(diào)查發(fā)現(xiàn)：有19.2％的少年兒童“感到抑郁的時(shí)候比較多或非常多”。在抑郁體驗(yàn)上，也存在一定的差異，初中生的比例(16.7％)要高于小學(xué)生(12.7％)。此外，還有29.9％的少年兒童認(rèn)為，自己“感到煩躁的時(shí)候比較多或非常多”；有28.9％的少年兒童表示，“感到苦惱的時(shí)候比較多或非常多”；有18.2％的少年兒童表示，“感到痛苦的時(shí)候比較多或非常多”；有23.4％的少年兒童表示，“感到傷心的時(shí)候比較多或非常多”。由此可見，今天的孩子生活條件好了，物質(zhì)生活豐富了，但其中的一些人生活得并不快樂。

啟示：學(xué)生需要心理關(guān)懷。雖然從整體上看，“90后”少年兒童的心理健康狀況是好的，但由于我國中小學(xué)生的基數(shù)較大，所以，即使心理狀態(tài)不良的檢出率僅為百分之幾，也應(yīng)該成為特別值得關(guān)注的問題。因此，學(xué)校應(yīng)廣泛關(guān)注少年兒童的心理狀況，認(rèn)真開展心理健康教育。諸如設(shè)置心理指導(dǎo)課程、利用各種活動培養(yǎng)學(xué)生堅(jiān)強(qiáng)的意志品質(zhì)和抗挫折能力、開設(shè)心理咨詢室或心理咨詢熱線等，都是當(dāng)前學(xué)校教育必不可少的工作。

“90后”特征之二：富有理想同時(shí)不甘平凡

當(dāng)代少年兒童的價(jià)值觀有著鮮明的時(shí)代特征。從少年兒童對道德價(jià)值認(rèn)同度、人生幸福觀和人生職業(yè)理想觀等方面看，少年兒童價(jià)值觀的突出特點(diǎn)是：傳統(tǒng)價(jià)值觀與現(xiàn)代價(jià)值觀共生，個人價(jià)值與社會價(jià)值并重，多種價(jià)值交織并存，體現(xiàn)了價(jià)值觀的多元化、職業(yè)理想的多樣化。

在道德價(jià)值認(rèn)同方面，調(diào)查顯示，少年兒童認(rèn)同度最高的前5項(xiàng)依次是：善良(75.8％)、誠實(shí)(52.8％)、勇敢(49.0％)、守信(31.9％)和孝敬(31.1％)。認(rèn)同度較高的5項(xiàng)是：謙虛(31.1％)、勤勞(30.8％)、自信(29.2％)、正直(22.6％)和寬容(20.5％)。認(rèn)同度較低的5項(xiàng)是認(rèn)真(19.3％)、無私(18.7％)、責(zé)任感(16.2％)、節(jié)約(15.6％)和公正(8.4％)。認(rèn)同度最低的5項(xiàng)是：進(jìn)取(6.2％)、合作(5.6％)、獨(dú)立性(5.4％)、敬業(yè)(2.7％)和守時(shí)(1.9％)。可見，少年兒童的價(jià)值觀總體上與傳統(tǒng)道德價(jià)值觀和社會主流道德價(jià)值觀趨于一致。這表明：當(dāng)代少年兒童的價(jià)值取向呈現(xiàn)多樣化的特點(diǎn)，他們高度認(rèn)可傳統(tǒng)的基本道德價(jià)值，也看重當(dāng)今提倡的現(xiàn)代價(jià)值觀。

對人生幸福的標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)查顯示，少年兒童最認(rèn)同的兩項(xiàng)是：“有溫暖的家”，占53.9％；“有知心朋友”，占36.1％。認(rèn)同度較高的兩項(xiàng)是：“為社會做貢獻(xiàn)”，占27.5％；“健康”，占20.1％。比較認(rèn)同的兩項(xiàng)是：“快樂”，占14.9％；“事業(yè)成功”，占12.6％。認(rèn)同度較低的兩項(xiàng)是：“自由自在”，占9.4％；“受到尊重”，占6.1％。認(rèn)同度最低的三項(xiàng)是：“有錢”，占3.5％；“有權(quán)有勢”，占1.5％；“享受”，占0.7％。這表明，當(dāng)代少年兒童的人生幸福觀呈現(xiàn)多元化的特點(diǎn)，他們對人生幸福的理解既多樣，又符合傳統(tǒng)觀念和當(dāng)前社會主流觀念。這也從一個側(cè)面表明，中華民族注重家庭和朋友的傳統(tǒng)觀念在當(dāng)代少年兒童中仍然得到普遍認(rèn)同。

對社會角色或社會職業(yè)，調(diào)查顯示，少年兒童最喜歡以下3種科學(xué)家(46.5％)、教師(36.8％)、醫(yī)生(34.1％)。其次排序?yàn)椋焊栊?27.5％)、文學(xué)家(26.6％)、航天員(24.6％)、律師(24.2％)、影視明星(24.1％)、企業(yè)家或老板(22.9％)、電視節(jié)目主持人(22.7％)、軍人(21.2％)、新聞記者(20.9％)、體育明星(15.1％)、政府官員(14.4％)、商人(12.9％)、工人(2.6％)、農(nóng)民(1.8％)。可見，科學(xué)家仍然是少年兒童心目中最理想的社會角色和職業(yè)。教師和醫(yī)生職業(yè)，也受到較多少年兒童的喜愛。在現(xiàn)實(shí)生活中，一些收入高的熱門職業(yè)受到不少少年兒童的青睞，比如歌星、影視明星、電視節(jié)目主持人等。值得一提的是，航天員也受到了少年兒童的

喜愛，這可能與近年的航天熱有關(guān)；企業(yè)家或老板、商人等也被一定數(shù)量的少年兒童喜歡；但向往做工人和農(nóng)民等普通勞動者的少年兒童仍是少數(shù)。

啟示：思想道德教育要增強(qiáng)現(xiàn)代價(jià)值觀的教育。調(diào)查數(shù)據(jù)表明：當(dāng)代少年兒童的價(jià)值觀基本是健康的、積極的，但在現(xiàn)代價(jià)值觀方面還需要做進(jìn)一步的提升。傳統(tǒng)美德教育與現(xiàn)代價(jià)值觀教育并存，應(yīng)成為學(xué)校思想道德教育的新選擇。“蓬生麻中，不扶而直”。學(xué)校是德育的重要陣地，學(xué)校德育建設(shè)要注重涵蓋以下三方面的內(nèi)容：以自強(qiáng)不息為核心的民族精神教育，以愛國奉獻(xiàn)為核心的人生理想教育和以進(jìn)取創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神教育。

“90后”特征之三：重視維權(quán)同時(shí)又時(shí)常受限

今天的少年兒童開始了解法律與自己權(quán)益之間的關(guān)系。本次調(diào)查顯示：有40.7％的中小學(xué)生經(jīng)常用法律武器維護(hù)自己的權(quán)利，有69.7％的中小學(xué)生完全贊成學(xué)好法律才能更好地保護(hù)自己。

與1999年的調(diào)查相比，“90后”有了更強(qiáng)的權(quán)利意識，當(dāng)問及“假如父母或老師翻看了你的日記或信件，你會怎么想”時(shí)，有39.1％的人回答“他們侵犯了我的權(quán)利，不能這樣做”(見表1)。

少年兒童認(rèn)為這是“侵犯我的權(quán)利，不能這樣做”的比例隨年級升高而逐漸增加；認(rèn)為“很高興他們有機(jī)會了解我”的比例，隨年級升高而逐漸下降(見圖1)。

少先隊(duì)作為全國性少年兒童的群眾組織，近年來也在不斷地發(fā)展和完善。數(shù)據(jù)顯示，有超過93％的少年兒童表示：自己加入了所在地的少先隊(duì)組織。加入少先隊(duì)時(shí)的年齡主要集中在6歲至8歲，占79.4％。

數(shù)據(jù)還顯示：少先隊(duì)民主生活制度近年來越來越健全，少先隊(duì)小干部由隊(duì)員民主選舉產(chǎn)生的比例越來越高。學(xué)生的民主意識不斷提高，民主生活習(xí)慣逐步養(yǎng)成。其中，59.0％的少年兒童表示自己所在班級的少先隊(duì)干部由“隊(duì)員或同學(xué)選舉”產(chǎn)生，4.6％的人表示由隊(duì)員輪流擔(dān)任。值得注意和應(yīng)當(dāng)努力改進(jìn)的是，仍有34.6％表示隊(duì)干部由“老師或輔導(dǎo)員任命”，這顯然不符合少先隊(duì)的組織原則，也與少年兒童較高的參與積極性有較大差距。調(diào)查顯示：少年兒童普遍愿意通過競選擔(dān)任少先隊(duì)干部，其中55.4％的人表示“非常愿意”參加隊(duì)干部的競選，24.5％表示“比較愿意”，只有10.0％的人表示“不太愿意”。參與的積極性在低年級兒童中表現(xiàn)更為突出：小學(xué)一至三年級中表示愿意參加競選的比例超過85％，初一到初三表示愿意參加競選的比例為64％。

此外，少年兒童對少先隊(duì)組織的建設(shè)和發(fā)展非常關(guān)心，對組織活動的開展積極發(fā)表意見，體現(xiàn)了良好的主人翁意識和責(zé)任意識。數(shù)據(jù)顯示：79.3％的少年兒童表示“我是少先隊(duì)的一員，有義務(wù)為少先隊(duì)的發(fā)展積極表達(dá)自己的意見”，且年級越高表達(dá)自己意見的意識越強(qiáng)(小學(xué)一到三年級為66.7％，四至六年級為83.4％)。

啟示：把話語權(quán)還給學(xué)生。由于兒童處于弱勢地位，所以成人往往把自己的意志和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)加給兒童，兒童生來就具有的尊嚴(yán)和價(jià)值感被忽視，兒童的愿望和需求沒被真正關(guān)注。其中，最易被忽視的就是兒童的話語權(quán)。兒童權(quán)利的維護(hù)任重道遠(yuǎn)，對此，學(xué)校負(fù)有不可推卸的義務(wù)與責(zé)任。

“90后”特征之四：消費(fèi)自主同時(shí)習(xí)慣攀比

“90后”的生活水平較高，主要表現(xiàn)為他們的零花錢、壓歲錢、存款額較以前的兒童顯著增加，擁有的物品更加豐富，高檔消費(fèi)品擁有率有所提高，消費(fèi)更加自主和理性。

調(diào)查顯示：與1999年的調(diào)查相比，“90后”的孩子每周能夠自己支配的錢不再是幾元，更多的是10元以上(見圖2)。52.3％的少年兒童有自己的存款。研究發(fā)現(xiàn)，“90后”的孩子消費(fèi)行為更加理性。對于自己掌握的錢，他們大多用來購買文具、課外書刊等(82.5％)，其次是買零食(32.9％)、捐助給需要幫助的人(32.1％)、給長輩買東西(24.6％)、存入銀行(17.8％)、給同學(xué)買禮物(17.8％)等。

存款的使用意向也說明了少年兒童在消費(fèi)行為方面的變化。統(tǒng)計(jì)得知：在學(xué)生中，59.7％的人想用存款買學(xué)習(xí)用品，41.2％的人希望用來交上學(xué)的雜費(fèi)，18.5％的人希望將存款用來給長輩買東西。其余依次是用來捐款(15.5％)、自己長大獨(dú)立后使用(15.2％)、買自己喜歡的衣服(8.3％)、外出旅游(4.8％)、用來請客吃飯和買禮品(1.5％)。與1999年的調(diào)查相比，“90后”孩子在買衣服、旅游、請客吃飯等方面的選擇意向均有所下降。可見，他們大多知道將存款用在有益的方面。

在如何支配零花錢方面，少年兒童獲得了更大的自由。他們不再像過去那樣什么都聽父母的。經(jīng)常“自己想怎么花就怎么花”，1999年的選擇率為8.8％，2005年為14.3％；“有時(shí)候征得父母的同意”，1999年的選擇率為51.6％，2005年為54.7％；“完全聽父母的”選擇率下降，1999年為39.6％，2005年為31.0％。

這說明，少年兒童在家庭中自主消費(fèi)的地位越來越高。他們不再像過去那樣聽從父母擺布――買什么就穿什么、給什么就用什么。同時(shí)，對于家庭的整體消費(fèi)，他們也具有較大的影響力。父母買電腦、電視等用品時(shí)，往往也要聽取孩子的意見，這也說明成年人對孩子的管教方式更加民主。

課題組對少年兒童的消費(fèi)觀念進(jìn)行了調(diào)查。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，他們在消費(fèi)觀念上基本符合社會主流價(jià)值及期望。多數(shù)人贊同“父母賺錢不容易”、“應(yīng)該多存錢”、“買東西要以實(shí)用為主”等想法。在金錢的使用方面，他們反對“花錢是個人的自由”，認(rèn)為應(yīng)該跟父母商量。同時(shí)，他們還反對“一個人花得起大錢才有面子”、“有錢就能辦到一切”等看法。

盡管多數(shù)孩子都認(rèn)為父母賺錢不容易，但高消費(fèi)、攀比消費(fèi)、盲目消費(fèi)、追求名牌等消費(fèi)行為依然在一部分少年兒童中存在。擁有上百元的衣服和鞋已極為普遍。盡管有的學(xué)生因家庭條件所限，消費(fèi)檔次稍低一些，但其消費(fèi)總額在家庭支出中的比例普遍偏高。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)：61.52％學(xué)生購物時(shí)關(guān)注名牌。

啟示：把缺的課補(bǔ)上。當(dāng)代許多少年兒童因?yàn)椴痪邆淇茖W(xué)的理財(cái)觀念，缺乏基本的理財(cái)知識、技能和習(xí)慣，導(dǎo)致消費(fèi)觀念和消費(fèi)行為不當(dāng)。當(dāng)今的學(xué)校和家庭很少有針對性地對兒童進(jìn)行切實(shí)、持久、系統(tǒng)的理財(cái)教育。培養(yǎng)他們合理適度的理財(cái)意識，形成勤儉節(jié)約的好習(xí)慣，是理財(cái)教育的重要內(nèi)容。建議學(xué)校在校本課程中，酌情加入理財(cái)教育板塊。

“90后”特征之五：渴望同伴友誼同時(shí)與父母擇友標(biāo)準(zhǔn)不一

少年兒童喜歡與同齡伙伴

交往，同齡伙伴在少年兒童的生活中占有重要的地位。調(diào)查顯示：有81.2％的少年兒童認(rèn)為，自己的好朋友主要是同學(xué)或同齡伙伴，這一比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于選擇母親(51.2％)、父親(46.7％)、老師(32.5％)、祖父母或外祖父母(31.2％)等成年人的比例。而且，無論是小學(xué)低年級學(xué)生還是初中學(xué)生，將同學(xué)和同齡伙伴選為好朋友的比例，都高于選擇其他人的比例，這一結(jié)果與1999年的調(diào)查結(jié)果大致相同。這說明：同齡伙伴在少年兒童的心目中始終處于重要位置，是他們最樂于交往的對象。

對不同年齡少年兒童的比較發(fā)現(xiàn)，同齡伙伴關(guān)系隨著年齡的增長越來越重要。在小學(xué)低年級，將同學(xué)或同齡伙伴選為好朋友的比例為67.1％；到小學(xué)高年級，比例增長到86.2％；在初中階段，比例達(dá)到89.4％。

同齡伙伴是少年兒童最主要的陪伴者。在被問到“在空閑時(shí)間，你和誰在一起的時(shí)間最長”時(shí)，有38.2％的少年兒童選擇了同學(xué)或同齡伙伴，排在各選項(xiàng)的第一位。排在第二位的是母親(22.6％)，第三位是兄弟姐妹(18.7％)。隨著年齡的增長，少年兒童與同伴在一起的時(shí)間越來越多。選擇在空閑時(shí)間與同伴或同齡伙伴在一起的，小學(xué)低年級學(xué)生為22.2％，小學(xué)高年級學(xué)生為37.7％；而在初中階段，這一比例上升到52.2％。

對于初中生而言，同齡伙伴還是最主要的秘密分享者、最重要的情感支持者和價(jià)值增進(jìn)源。數(shù)據(jù)顯示：有45.0％的初中生表示，“內(nèi)心的秘密，最愿意告訴同學(xué)或同齡伙伴”；有42.0％的初中生認(rèn)為“心情不好時(shí)，同學(xué)或同齡伙伴最能理解、安慰自己”；有35.1％的少年兒童表示，“遇到難解決的問題，最愿意向同學(xué)或同齡伙伴求助”；有28.7％的初中生認(rèn)為，“同學(xué)或同齡伙伴最尊重自己，讓自己感到自信”。在以上4個方面，初中生選擇同學(xué)或同齡伙伴的比例，均高于選擇其他人，排在第一位。這表明，隨著年齡的增長，尤其是進(jìn)入青春期以后，同學(xué)和同齡伙伴成為少年兒童尋求支持的最主要的對象。

第2篇

[關(guān)鍵詞]公共管理；途徑；特征；范式

[DOI]1013939/jcnkizgsc201637195

公共管理是相對獨(dú)立的研究領(lǐng)域和學(xué)科，形成于19世紀(jì)末20世紀(jì)初，在建立過程中，是建立在相對獨(dú)立的學(xué)術(shù)框架基礎(chǔ)上而發(fā)展起來的。公共管理模式隨著社會的發(fā)展而不斷發(fā)生變化，由傳統(tǒng)公共行政學(xué)到公共政策再到公共管理學(xué)而不斷轉(zhuǎn)變，不僅影響著學(xué)術(shù)語的使用習(xí)慣，也吸引著大量學(xué)者的關(guān)注。

1公共管理概述

公共管理是政府公共部門管理中的重要組成部分，公共管理學(xué)的內(nèi)涵等同于公共行政學(xué)，是由公共行政學(xué)派的學(xué)者們所主張的。公共管理學(xué)被視為公共行政學(xué)的分支機(jī)構(gòu)，對管理技術(shù)、管理方法和管理技巧要求較高。公共管理是公共部門管理研究領(lǐng)域中的新途徑，主要是以政府作為主要的組織脈絡(luò)，以執(zhí)行功能作為合適的焦點(diǎn)，以發(fā)現(xiàn)有效管理原則和技術(shù)作為發(fā)展管理的關(guān)鍵。行為主義革命研究主要是從體制研究向政治行為研究的過程，使公共行政學(xué)失去了在政治學(xué)中的中心地位。但是在實(shí)際的公共管理中，傳統(tǒng)行政學(xué)的根基沒有被真正動搖，新的范式也沒有被確立。

在20世紀(jì)70年代至80年代初期，公共管理成為與公共行政學(xué)相抗衡的學(xué)派，對政策的研究需要建立在公共管理的基礎(chǔ)上。公共管理部門對正式的定量分析和重大政策設(shè)計(jì)的內(nèi)容相對較少，卻對政策執(zhí)行或政策管理有著較多的要求。公共管理是在20世紀(jì)70年代興起的，在70年代中期階段開始設(shè)置“公共管理”課程。公共管理能夠?qū)?zhí)行研究中的問題焦點(diǎn)由組織轉(zhuǎn)移到公共項(xiàng)目上，學(xué)者們在研究的過程中，不能單純地看待組織及其對公共項(xiàng)目所產(chǎn)生的紅線，在執(zhí)行研究過程中，需要確立項(xiàng)目的核心地位，需要將執(zhí)行研究的績效問題轉(zhuǎn)變?yōu)闋幷摰慕裹c(diǎn)問題，由行政人員以正確的方式進(jìn)行發(fā)起并執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)對系統(tǒng)問題的調(diào)整。學(xué)者們需要從績效的重要性方面，來創(chuàng)立新的知識體系，由組織結(jié)構(gòu)與過程向項(xiàng)目與焦點(diǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，促進(jìn)公共管理范式的發(fā)展。[1]

2公共管理途徑的特征

21拒斥公共行政學(xué)和執(zhí)行研究

公共管理是政府部門管理工作的重要組成部分，在實(shí)際的研究過程中，是從一開始就明確拒絕公共行政學(xué)和執(zhí)行研究的這兩種傳統(tǒng)。但通過對公共管理學(xué)者進(jìn)行研究可知，無法通過公共管理學(xué)者和公共行政學(xué)家來說明問題。公共管理學(xué)者的學(xué)科背景存在著較大的差異，在實(shí)際的研究過程中，傾向于推進(jìn)原有的知識背景而產(chǎn)生新知識，需要對新知識進(jìn)行深入的研究，增強(qiáng)公共管理學(xué)者的見識。管理學(xué)者在實(shí)際的研究過程中，為了取得良好的研究效果，管理學(xué)者需要將公共行政學(xué)和執(zhí)行研究拋在一邊，管理者認(rèn)為公共行政學(xué)對政策和管理沒有較大的指導(dǎo)意義，而執(zhí)行研究在實(shí)際的管理過程中，給人們描繪出的是灰暗和令人失望的圖畫，無法充分展現(xiàn)出公共管理的重要作用，要想促進(jìn)公共管理取得良好的應(yīng)用效果，需要加強(qiáng)對商學(xué)院戰(zhàn)略的研究，促進(jìn)公共管理取得良好的應(yīng)用效果。[2]

22一種樂觀的規(guī)范研究領(lǐng)域

在對公共管理進(jìn)行研究的過程中，與執(zhí)行研究取得的項(xiàng)目和政策目標(biāo)的不可能性存在著較大的差異，無法促進(jìn)公共管理取得良好的應(yīng)用效果。在實(shí)際的研究過程中，需要嚴(yán)格按照《執(zhí)行》中的要求去開展各項(xiàng)研究工作，書中強(qiáng)調(diào)，需要充分發(fā)揮聯(lián)邦在公共管理項(xiàng)目中的重要性，能夠起到良好的項(xiàng)目作用。公共管理學(xué)領(lǐng)域在《管理公眾的事業(yè)》中強(qiáng)調(diào)，政治執(zhí)行者對政府獲得良好的績效發(fā)揮了重要的作用，在公共管理中起到了關(guān)鍵性的作用。[3]

23以頂層管理者的戰(zhàn)略決策為焦點(diǎn)

公共管理分析是公共管理研究領(lǐng)域中的重要內(nèi)容，能夠?qū)崿F(xiàn)對公共機(jī)構(gòu)高層管理者各種行為的分析，明確高層管理者的工作內(nèi)容，是確保工作順利進(jìn)行的保障。公共行政學(xué)的主要工作內(nèi)容是尋找行政原則，需要重視行政原則，充分發(fā)揮行政原則對實(shí)踐者的指導(dǎo)性作用。執(zhí)行研究直接影響著管理效果，無法促進(jìn)執(zhí)行取得良好的應(yīng)用效果，需要給予公共管理者堅(jiān)定的支持，確保管理工作取得良好的應(yīng)用效果。

24充分運(yùn)用案例來發(fā)展知識

公共管理研究在實(shí)際的研究過程中，主要是通過粗糙的演繹方法來實(shí)現(xiàn)，結(jié)合公共管理者的個人經(jīng)驗(yàn)來展現(xiàn)出公共決策案例的重要性。公共管理者在實(shí)際的工作當(dāng)中，無法在很短的時(shí)間內(nèi)結(jié)合個人經(jīng)驗(yàn)來尋找真知灼見，難以作為合理的預(yù)測，無法充分發(fā)揮公共管理的重要作用。要想促進(jìn)公共管理取得良好的應(yīng)用效果，需要充分運(yùn)用案例來發(fā)展知識，通過對案例進(jìn)行觀察和預(yù)測，來了解什么在公共管理中能起到作用，什么不能起到作用，通過對管理者命題的了解，能確保規(guī)范中的最終目標(biāo)，對管理者的行為進(jìn)行推導(dǎo)。[4]

25為管理研究取得與決策研究相同的立足點(diǎn)而奮斗

政策分析在公共政策管理學(xué)中具有支配性的地位，在經(jīng)濟(jì)學(xué)中起到了良好的應(yīng)用效果，其決策被視為公共管理學(xué)中的重要內(nèi)容。公共管理學(xué)在決策分析中的次要角色，無法通過政策分析的綜合研究來實(shí)現(xiàn)，使公共管理在經(jīng)濟(jì)學(xué)和政策分析中占據(jù)重要地位。公共管理途徑被廣泛應(yīng)用于以下特征中，第一，需要對戰(zhàn)略進(jìn)行關(guān)心，重視關(guān)心的過程，以外部焦點(diǎn)為取向。第二，在對管理方法和管理技術(shù)進(jìn)行分析的過程中，還需要對管理的政治環(huán)境和價(jià)值等進(jìn)行深入的分析。第三，需要將公共管理中的“公共的”下更為廣泛的定義，將非營利組織和公共方面融入到公共管理工作中來。公共管理理論需要建立在行動理論和規(guī)范理論的基礎(chǔ)上，了解他們所處的脈絡(luò)背景和存在的潛在干預(yù)功效基礎(chǔ)上。[5]

3公共管理新途徑與傳統(tǒng)公共行政學(xué)的區(qū)別

新公共管理要求從公共部門與私人部門之間的差別和相似性進(jìn)行了解，需要明確公共管理主體的角色與關(guān)系之間的區(qū)別，加強(qiáng)對公共服務(wù)組織戰(zhàn)略頂層的了解。公共管理新途徑與傳統(tǒng)公共行政學(xué)的主要區(qū)別有如下幾方面：第一，在對公共管理進(jìn)行研究時(shí)，主要是從政府?dāng)U大到政府組織公共機(jī)構(gòu)的過程。而傳統(tǒng)的公共行政主要是對官僚機(jī)構(gòu)的研究。第二，公共管理學(xué)實(shí)現(xiàn)了公共行政學(xué)向外部取向的轉(zhuǎn)變過程，將重視機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)化為重視項(xiàng)目。第三，公共管理學(xué)具有跨學(xué)科的特點(diǎn)，是建立在政治學(xué)的基礎(chǔ)上而形成的，能夠?qū)⒐倭藕驼涡姓址ㄗ鳛樽罨A(chǔ)的理論，吸收了各學(xué)科的理論和方法，實(shí)現(xiàn)了與工商管理學(xué)的相融合。[6]

4結(jié)論

當(dāng)前，公共管理途徑和范式處于發(fā)展階段，各項(xiàng)工作內(nèi)容和工作制度還不完善，人們對公共管理中存在的問題，展開了批評，人們在批評過程中，能夠擊中其要害，解決了在管理中存在的局限性和無法解答的問題。公共管理新途徑在實(shí)際的應(yīng)用過程中，促進(jìn)了公共管理途徑的創(chuàng)新，公共管理是公共部門管理研究發(fā)展的重要方向，呈現(xiàn)出較大的生命力。

參考文獻(xiàn)：

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[2]王詩宗治理理論與公共行政學(xué)范式進(jìn)步[J].中國社會科學(xué)，2010（4）：87-100，222

[3]劉艷萍新公共管理理論與傳統(tǒng)公共行政理論的比較研究[D].西安：西北大學(xué)，2011

[4]秦長江協(xié)作性公共管理：理念、結(jié)構(gòu)與過程[D].上海：上海交通大學(xué)，2012

第3篇

在科學(xué)研究中，將經(jīng)由各種直接或間接的途徑收集來的文獻(xiàn)資料和事實(shí)材料整理與分析后，一般要對其結(jié)果作出理論解釋，而這種需要進(jìn)一步驗(yàn)證的理論解釋，即為“理論假說”。公共管理學(xué)研究中的理論假說是對公共管理活動、公共管理現(xiàn)象及其本質(zhì)規(guī)律的一種假定性或推測性表述，是建立公共管理學(xué)理論的必要前提。

一、公共管理學(xué)研究中理論假說引入的必要

公共管理學(xué)研究目的是要揭示公共管理活動、公共管理現(xiàn)象的內(nèi)在本質(zhì)規(guī)律，而任何公共管理活動、公共管理現(xiàn)象的本質(zhì)規(guī)律都不可能自動呈現(xiàn)在研究者面前。因此，要揭示其內(nèi)在規(guī)律，就不能將公共管理學(xué)研究僅僅停留在收集文獻(xiàn)資料或?qū)κ聦?shí)材料的外部描述上，而必須借助于邏輯思維，從個別推斷出一般，從偶然推導(dǎo)出必然，對公共管理活動、公共管理現(xiàn)象的內(nèi)在機(jī)理先形成一種探索性的說明方式———公共管理學(xué)理論假說，然后對其進(jìn)行檢驗(yàn)，才能逐步實(shí)現(xiàn)對公共管理活動、公共管理現(xiàn)象的規(guī)律性認(rèn)識。

此外，當(dāng)人們在公共管理學(xué)研究中還沒有取得足以揭示公共管理活動、公共管理現(xiàn)象的內(nèi)在本質(zhì)規(guī)律所需要的全部必要材料時(shí)，或者當(dāng)研究者還難以采取精準(zhǔn)的研究手段對某種研究結(jié)論的可靠性進(jìn)行驗(yàn)證時(shí)，也不得不采取公共管理學(xué)理論假說的形式去推測公共管理活動、公共管理現(xiàn)象的本質(zhì)規(guī)律。尤其在當(dāng)代公共管理學(xué)前沿，即發(fā)展速度快、探索性較強(qiáng)的一些領(lǐng)域，由于其內(nèi)在機(jī)理極為復(fù)雜，僅靠對為數(shù)不多的公共管理活動、公共管理現(xiàn)象的觀察和分析，往往不能做出十分肯定的結(jié)論，而只能是假說。因而借助公共管理學(xué)理論假說，研究者可以不斷積累研究材料，增加假說中的科學(xué)性成分，減少假定性內(nèi)容，逐漸建立起正確反映公共管理活動、公共管理現(xiàn)象內(nèi)在規(guī)律的公共管理學(xué)理論，這是公共管理學(xué)研究的切實(shí)可行的路徑。

由此可見，公共管理學(xué)理論假說是從表面、直觀的文獻(xiàn)資料與事實(shí)材料到達(dá)公共管理學(xué)理論的重要中介和溝通環(huán)節(jié)。在公共管理學(xué)研究中，許多被實(shí)踐證明為正確合理的理論成果，在其正式被人們認(rèn)可前的一定歷史時(shí)期，往往以假說的外觀出現(xiàn)。如，里格斯的“行政生態(tài)學(xué)理論”、布坎南公共選擇理論的“政府失敗說”、奧斯本的“企業(yè)家政府理論”等莫不如此。

從這個意義上講，沒有公共管理學(xué)理論假說的提出，也就沒有公共管理學(xué)理論的建立。所以，從公共管理學(xué)文獻(xiàn)資料與事實(shí)材料到達(dá)最終的公共管理學(xué)理論并不是徑直的通道，而必須通過公共管理學(xué)理論假說嘗試性的推測或猜測，以不斷試錯、不斷修正，最終達(dá)到具有較強(qiáng)科學(xué)性的公共管理學(xué)理論的確立。

二、公共管理學(xué)研究中理論假說的基本特征

公共管理學(xué)理論假說的第一個特征是假定性或推測性，該特征是由兩方面的因素決定的。一方面，公共管理學(xué)理論假說的提出要受到公共管理科學(xué)的發(fā)展水平與研究者本人認(rèn)識水平的限制，這種限制決定了研究者所獲取的有關(guān)公共管理活動、公共管理現(xiàn)象的文獻(xiàn)資料或事實(shí)材料在豐富程度、有效程度上是相對的，既然如此，那么當(dāng)文獻(xiàn)資料或事實(shí)材料還不足以完全揭示公共管理活動、公共管理現(xiàn)象的內(nèi)在奧秘時(shí)，研究者對公共管理活動或公共管理現(xiàn)象的內(nèi)在規(guī)律只能給予猜測性說明。另一方面，公共管理學(xué)理論假說，是在文獻(xiàn)資料或事實(shí)材料基礎(chǔ)上，通過思維加工、提煉而形成，即是說，公共管理學(xué)理論假說是一種主觀思維的產(chǎn)物，而一切思想觀念必須經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)才能確定其正確與否。因此，公共管理學(xué)理論假說，在沒有接受實(shí)踐檢驗(yàn)之前，無論它賴以形成的依據(jù)如何充分可靠，但就其正確性程度而言是不得而知的。既然如此，那么公共管理學(xué)假說中包含有假定與推測性成分也就在所難免。

公共管理學(xué)理論假說的第二個特征是客觀性與科學(xué)性，即它是根據(jù)客觀文獻(xiàn)或事實(shí)所作出的具有一定科學(xué)性的推測或預(yù)見。在公共管理學(xué)研究中，要求研究者以一定的文獻(xiàn)資料或事實(shí)材料為基礎(chǔ)，圍繞特定的公共管理學(xué)問題進(jìn)行理性思索，證據(jù)、邏輯和現(xiàn)實(shí)情境的約束始終在發(fā)揮作用。一個好的公共管理學(xué)理論假說應(yīng)能為解釋廣泛的公共管理活動或公共管理現(xiàn)象提供一種邏輯上淺顯明了的說明方式，這種說明方式應(yīng)當(dāng)比它所要取代的舊理論具有更大的科學(xué)性和說服力。

公共管理學(xué)理論假說的上述特征，對于公共管理學(xué)研究具有重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。它不僅是推動公共管理學(xué)研究向縱深發(fā)展的動力，也是研究者從事研究的指導(dǎo)性思想。一般而言，公共管理學(xué)研究須遵循以下研究程序：先進(jìn)行資料收集、事實(shí)觀察等，然后在獲取豐富的公共管理學(xué)文獻(xiàn)資料與事實(shí)材料的基礎(chǔ)上，利用思維方法對文獻(xiàn)資料和事實(shí)材料進(jìn)行整理與加工，最后對研究結(jié)果作出理論解釋。

為此，當(dāng)研究者圍繞研究課題收集一定數(shù)量的文獻(xiàn)資料或事實(shí)資料時(shí)，他需要在一定的理論原則指導(dǎo)下，遵循著一種假定或推測，有目的、有選擇地收集文獻(xiàn)資料或事實(shí)材料。如果文獻(xiàn)收集與事實(shí)觀察中不以一定的理論假說作為引導(dǎo)，那么文獻(xiàn)收集與事實(shí)觀察將會成為盲目的活動，這樣獲取的公共管理學(xué)文獻(xiàn)資料與事實(shí)材料只能是雜亂無序的。

三、公共管理學(xué)研究中理論假說的生成步驟

對眾多的公共管理學(xué)理論假說的形成過程加以分析與概括，可以發(fā)現(xiàn)形成一種公共管理學(xué)理論假說大體要經(jīng)過三個步驟：

第一步，尋找已有公共管理學(xué)理論與現(xiàn)有公共管理活動、公共管理現(xiàn)象之間的“沖突地帶”，這是形成科學(xué)性假說的起始步驟。因?yàn)椋磺泄补芾韺W(xué)理論假說都起源于已有的公共管理學(xué)理論和現(xiàn)有的公共管理活動、公共管理現(xiàn)象之間的矛盾與沖突。如果已有的公共管理學(xué)理論與現(xiàn)有的公共管理活動、公共管理現(xiàn)象完全契合，即現(xiàn)有的公共管理活動、公共管理現(xiàn)象都能被已有的理論給予充分、圓滿的解釋，而已有的理論也都得到現(xiàn)有公共管理活動、公共管理現(xiàn)象的驗(yàn)證，那么公共管理學(xué)研究就沒有必要再去建立任何理論假說了。

但實(shí)際上，已有的公共管理學(xué)理論與現(xiàn)有的公共管理活動、公共管理現(xiàn)象之間要達(dá)到這種完全的契合是不可能的。任何一種經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)而建立起來的公共管理學(xué)理論，盡管能準(zhǔn)確、廣泛地說明特定歷史時(shí)期、特定空間范圍的公共管理活動與公共管理現(xiàn)象，但理論對公共管理活動、公共管理現(xiàn)象的解釋或說明不可能百分之百的精準(zhǔn)。這是由于特定時(shí)代的公共管理學(xué)研究者的認(rèn)識水平與研究實(shí)踐在特定歷史條件下只能達(dá)到一定高度；用以驗(yàn)證理論的研究方法、研究手段與研究工具在特定的背景下同樣只能達(dá)到一個有限的水平。因此，從這一意義上講，舊的公共管理學(xué)理論與新的公共管理活動、公共管理現(xiàn)象之間的矛盾終究會發(fā)生，這種矛盾逐漸發(fā)展出明顯的“沖突地帶”也是一種必然趨勢。當(dāng)然，要從已有的理論和現(xiàn)有的公共管理活動、公共管理現(xiàn)象之間找出這種“沖突地帶”并不容易，它要求研究者要有充分的知識積累、敏銳的洞察能力與較強(qiáng)的分析能力。尤其要有對權(quán)威理論的反思精神，面對已有的公共管理學(xué)理論與自己由分析、觀察所獲得的結(jié)論不一致時(shí)，絕不為傳統(tǒng)權(quán)威理論所束縛，不輕易相信現(xiàn)實(shí)難以證實(shí)的理論。

第二步，提出推測性構(gòu)想，這是形成科學(xué)性假說的核心步驟。公共管理學(xué)理論假說的提出是為了改善和消除已有公共管理學(xué)理論和現(xiàn)有公共管理活動、公共管理現(xiàn)象之間的沖突狀態(tài)，所以發(fā)現(xiàn)已有公共管理學(xué)理論和現(xiàn)有公共管理活動、公共管理現(xiàn)象之間的矛盾之后，必須在充分尊重已有的公共管理學(xué)理論和現(xiàn)有的公共管理活動、公共管理現(xiàn)象的基礎(chǔ)上，進(jìn)行推測性構(gòu)想，以便使已有的公共管理學(xué)理論與現(xiàn)有的公共管理活動、公共管理現(xiàn)象協(xié)調(diào)起來。這種推測性構(gòu)想往往不是單一的，可能有幾種供選擇的假定，這種情況下，研究者就必須對它們加以甄別，從中選擇一個最合邏輯、最可能成立的假設(shè)。

第三步，作出各種預(yù)見，這是形成完整性假說的必備步驟。提出推測性構(gòu)想后，還要以這個構(gòu)想為線索，盡可能運(yùn)用現(xiàn)有的公共管理活動、公共管理現(xiàn)象做論證和補(bǔ)充，使構(gòu)想更為完整和嚴(yán)謹(jǐn)，并從構(gòu)想的基本命題出發(fā)作出各種預(yù)見，去預(yù)言未知的公共管理活動或公共管理現(xiàn)象。總之，一個完整的公共管理學(xué)理論假說一般由兩部分組成：一是假說的核心部分，它是為解決舊理論和新活動、新現(xiàn)象的“沖突”而推測出來的基本構(gòu)想；二是假說的預(yù)見部分，它是用假說的基本觀點(diǎn)去解釋現(xiàn)有的公共管理活動、公共管理現(xiàn)象或預(yù)測未來的公共管理活動、公共管理現(xiàn)象。

四、公共管理學(xué)研究中理論假說的提出方法

根據(jù)公共管理學(xué)理論假說的生成步驟，可以發(fā)現(xiàn)公共管理學(xué)理論假說的提出，主要可采用以下一些方法：

（一）邏輯方法

在提出公共管理學(xué)理論假說的過程中，所采納的邏輯方法主要包括：歸納法、演繹法和類比法等。

1.歸納法

歸納是提出公共管理學(xué)理論假說的重要方法，它主要包括材料整合和結(jié)論推理兩部分。材料整合是對公共管理學(xué)文獻(xiàn)資料和事實(shí)材料的整理、綜合，而結(jié)論推理則是在材料整合的基礎(chǔ)上，對公共管理活動或公共管理現(xiàn)象本質(zhì)規(guī)律的普遍性判斷。因此，歸納是從個別到一般的邏輯方法，即從個別文獻(xiàn)或事實(shí)中推出一般性原理的方法。當(dāng)我們研究某一類公共管理活動或公共管理現(xiàn)象時(shí)，往往只能獲得有限的文獻(xiàn)資料或事實(shí)材料，即便這些文獻(xiàn)資料或事實(shí)材料是基本準(zhǔn)確的，但以其為出發(fā)點(diǎn)，推出的一般性結(jié)論卻不一定準(zhǔn)確可靠，正是這一特征，使歸納法成為提出公共管理學(xué)理論假說的方法之一。此外，歸納有各種不同的形式，不同形式的歸納提出的假說其可靠性程度各不相同。完全歸納法推出的結(jié)論可靠性程度較高，但實(shí)際運(yùn)用的可能性不大。

不完全歸納盡管推出的結(jié)論不夠準(zhǔn)確，但它卻比較符合公共管理學(xué)從個案研究總體的常規(guī)思路，因此，它是提出公共管理學(xué)理論假說的基本方法。因歸納的根據(jù)不同，不完全歸納又可劃分為簡單列舉歸納法與因果判斷歸納法。簡單列舉歸納法是通過對公共管理學(xué)文獻(xiàn)資料或事實(shí)材料的觀察，發(fā)現(xiàn)某類公共管理活動或公共管理現(xiàn)象都有同一屬性，而又沒有相反的屬性時(shí)，即可做出結(jié)論：該類公共管理活動或公共管理現(xiàn)象都有某屬性。簡單列舉歸納法的優(yōu)點(diǎn)是運(yùn)用方便，只要根據(jù)少數(shù)文獻(xiàn)資料或事實(shí)材料就能推導(dǎo)出公共管理學(xué)假說；它的缺點(diǎn)在于不能保證結(jié)論的正確性，帶有很大的或然性。簡單列舉歸納法的可靠性完全建立在列舉事例的數(shù)量上，當(dāng)列舉事例的數(shù)量不斷增大時(shí)，結(jié)論的可靠性就會有所增大。但即使列舉的事例很多，其可靠性仍然不是絕對的，只要出現(xiàn)一個相反的例證，其結(jié)論就會被。所以，該方法只能為我們提供或然性結(jié)論，不能提供確定性結(jié)論。因此，為了提高假說的可靠性，最根本的是要收集大量材料，進(jìn)行大量觀察，收集的材料越多，考察的范圍越廣，結(jié)論的可靠性程度就越高。因果判斷歸納法是根據(jù)因果規(guī)律的特點(diǎn)，在前后相繼的一些公共管理活動或公共管理現(xiàn)象中，通過公共管理活動或公共管理現(xiàn)象間的相關(guān)變化來推出活動或現(xiàn)象間具有因果聯(lián)系的方法。由于公共管理學(xué)研究的主要任務(wù)是探索公共管理活動、公共管理現(xiàn)象發(fā)生、發(fā)展的規(guī)律，而規(guī)律是現(xiàn)象間的必然聯(lián)系，因而要掌握公共管理活動、公共管理現(xiàn)象的規(guī)律就必須借助于因果分析，即根據(jù)公共管理活動、公共管理現(xiàn)象的外在表現(xiàn)，去推測公共管理活動、現(xiàn)象的內(nèi)在規(guī)律。所以，因果判斷歸納的方法在公共管理學(xué)研究中具有明顯的功用。因果判斷歸納法包括五種具體方法：

一是“共同情境查找法”。它的主要內(nèi)容是：如果所研究的公共管理活動或公共管理現(xiàn)象出現(xiàn)在兩個或兩個以上的情境中，只有一個情境是共同的，那么這個共同的情境就與所研究的公共管理活動或公共管理現(xiàn)象之間有因果關(guān)系。一般認(rèn)為，應(yīng)用“共同情境查找法”的可靠性程度與文獻(xiàn)中所記錄或?qū)嶋H所觀察到的情境數(shù)有關(guān)，也和各個情境中不同情況之間的差異性程度有關(guān)。如果文獻(xiàn)中所記錄或?qū)嶋H所觀察到的情境數(shù)越多，各種不同情況之間的差異性越大，運(yùn)用“共同情境查找法”就越可靠。

二是“不同情境比較法”。它的主要內(nèi)容是：如果所研究的公共管理活動或公共管理現(xiàn)象出現(xiàn)的情境與它不出現(xiàn)的情境之間只有一點(diǎn)不同，即在一個情境中有某個情況出現(xiàn)，而在另一個情境中這個情況不出現(xiàn)，那么，這個情況與所研究的公共管理活動或公共管理現(xiàn)象之間就有因果關(guān)系。同時(shí)，“不同情境比較法”也會出現(xiàn)錯誤，因?yàn)椤安煌榫潮容^法”要求正反情境中只有某一點(diǎn)不同，但在實(shí)際研究中很難遇到除一個情況外，其他一切情況都相同或相似的兩個情境。如果正反情境除某一點(diǎn)不同外，正面情境還存在反面情境所沒有的另一些獨(dú)有的情況，而且另一些情況又被研究者忽視的話，那么使用“不同情境比較法”所推出的結(jié)論就會產(chǎn)生錯誤。

三是“查找比較并用法”。這是“共同情境查找法”與“不同情境比較法”的綜合運(yùn)用。其內(nèi)容是：如果在所研究的公共管理活動或公共管理現(xiàn)象出現(xiàn)的幾個情境中，都存在一個共同情況；而在所研究的公共管理活動或公共管理現(xiàn)象不出現(xiàn)的幾個情境中，都沒有這個情況，那么這個情況與所研究的公共管理活動或公共管理現(xiàn)象之間就有因果關(guān)系。使用“查找比較并用法”可分為三步：（1）把所研究的公共管理活動或公共管理現(xiàn)象出現(xiàn)的那些情境加以比較；（2）把所研究的公共管理活動或公共管理現(xiàn)象不出現(xiàn)的情境加以比較；（3）把前兩步比較所得到的結(jié)果再加以比較。

四是“緊隨變化關(guān)注法”。其內(nèi)容是：如果某一公共管理活動或公共管理現(xiàn)象發(fā)生一定程度的變化時(shí)，另一公共管理活動或公共管理現(xiàn)象也隨之發(fā)生一定程度的變化，那么這兩個公共管理活動或現(xiàn)象之間有因果關(guān)系。運(yùn)用“緊隨變化關(guān)注法”來判明兩個公共管理活動或公共管理現(xiàn)象是否存在因果關(guān)系時(shí)，要注意兩點(diǎn)：（1）涉及兩個公共管理活動或現(xiàn)象的緊隨變化關(guān)系時(shí)，其他公共管理活動或現(xiàn)象在不同情境中應(yīng)無明顯變化。如果其他活動或現(xiàn)象也在發(fā)生變化，而我們又忽視了那些正在變化之中的活動與現(xiàn)象，那么“緊隨變化關(guān)注法”推出的結(jié)論就可能有錯誤。（2）兩種公共管理活動或現(xiàn)象的緊隨變化關(guān)系常常僅反映在一定的限度內(nèi)，超過這一限度，它們的緊隨變化關(guān)系就會消失，或者表現(xiàn)為一種相反的緊隨變化關(guān)系。因此，我們必須正確把握公共管理活動與現(xiàn)象間的緊隨變化范圍，把握住最佳范圍，才能運(yùn)用“緊隨變化關(guān)注法”推出符合客觀實(shí)際的結(jié)論。

五是“其余推論法”。其主要內(nèi)容是：如果已知某一公共管理活動或現(xiàn)象是另一公共管理活動或現(xiàn)象的原因，同時(shí)已知前一公共管理活動或現(xiàn)象中的某一部分是后一公共管理活動或現(xiàn)象中某一部分的原因，那么前一公共管理活動或現(xiàn)象的其余部分與后一公共管理活動或現(xiàn)象的其余部分有因果關(guān)系。

上述因果判斷歸納法是提出公共管理學(xué)假說的主要方法，然而它們卻存在一定的缺陷和不足。這是因?yàn)樵擃惙椒▋H適用于研究單因素的因果關(guān)系，即作為原因的各個公共管理活動或現(xiàn)象都是相互獨(dú)立，彼此之間并不發(fā)生作用。在這一假定之下，研究者在分析中把其他公共管理活動或現(xiàn)象理解為靜止不動的，而只觀察其中某一公共管理活動或現(xiàn)象的變化。但事實(shí)上，作為原因的公共管理活動或現(xiàn)象間卻往往是相互關(guān)聯(lián)、相互制約、相輔相成的，它們之間的這種交互作用是因果判斷歸納法無法解決的難題，即該類方法在具體使用中無法考慮“相關(guān)因素”對結(jié)果的影響作用。

2.演繹法

演繹是從一般性原理出發(fā)推導(dǎo)出個別結(jié)論的方法。演繹推理中，只要前提正確，推理的形式合乎邏輯規(guī)律，演繹出的結(jié)論總是可靠的，所以，演繹是一種確定性推理。既然演繹所得結(jié)論具有確定可靠的性質(zhì)，那么為什么演繹所得出的結(jié)論僅僅是公共管理學(xué)假說，而不是公共管理學(xué)理論？這是因?yàn)椋ǔＷ鳛檠堇[出發(fā)點(diǎn)的原有公共管理學(xué)理論，受其產(chǎn)生時(shí)的認(rèn)識水平和研究條件的限制，可能包含有錯誤和不足，原有理論和現(xiàn)有公共管理活動與現(xiàn)象間的完全適切是很難達(dá)到的。因此，從這種理論前提出發(fā)，通過演繹推出的具體結(jié)論是不可能絕對可靠和科學(xué)的。從這一意義上講，演繹推理也可作為提出公共管理學(xué)理論假說的方法。在公共管理學(xué)發(fā)展的歷史進(jìn)程中，從已有的公共管理學(xué)理論出發(fā)，運(yùn)用演繹方法，許多研究者成功地提出了公共管理學(xué)理論假說。如，巴納德在“傳統(tǒng)組織理論”的基礎(chǔ)上提出了“系統(tǒng)行政組織假說”；西蒙在“行為主義理論”的基礎(chǔ)上，提出了“管理即決策假說”，等等。

3.類比法

類比是根據(jù)兩個或兩類公共管理活動、公共管理現(xiàn)象之間在某種屬性或特征上的相同或相似推出它們在其他屬性或特征上也可能相同或相似的方法。在公共管理學(xué)研究中，為了要認(rèn)識未知公共管理活動、公共管理現(xiàn)象或某一公共管理活動或現(xiàn)象的未知方面，往往把未知公共管理活動、公共管理現(xiàn)象和已知公共管理活動、公共管理現(xiàn)象進(jìn)行比較，從中找出兩者的共同點(diǎn)，再利用這些共同點(diǎn)作為中介去推測未知公共管理活動或現(xiàn)象。在公共管理學(xué)研究中運(yùn)用類比推出的假說不一定可靠，多半帶有或然的性質(zhì)。其原因在于：一是類比的客觀基礎(chǔ)限制了類比結(jié)論的可靠性。因?yàn)檫M(jìn)行類比的兩個公共管理活動或現(xiàn)象之間既有同一性也有差異性。同一性提供了類比的根據(jù)，而差異性則限制了類比結(jié)論。如果根據(jù)相似的屬性進(jìn)行類比時(shí)，推出的屬性正好是兩者的差異性，那類比的結(jié)論就容易發(fā)生錯誤；二是類比的邏輯根據(jù)也是不充分的。類比是以公共管理活動或現(xiàn)象間的某種相似為依據(jù)，但兩個公共管理活動或現(xiàn)象間的某些屬性上的近似和相同，并不能因此得出兩者在其他方面也必然相似和相同。因此，為提高類比結(jié)論的可靠性程度，應(yīng)注意兩點(diǎn)：一是用作類比的兩個公共管理活動或現(xiàn)象的共有屬性越多，推出結(jié)論的可靠性程度就越高；二是類比時(shí)以公共管理活動或現(xiàn)象間的本質(zhì)屬性為推理的依據(jù)，才便于推出可靠性較高的結(jié)論，因?yàn)樵诠补芾砘顒踊颥F(xiàn)象的諸多屬性中，本質(zhì)屬性是決定性的。

（二）數(shù)理方法

數(shù)理方法作為提出公共管理學(xué)理論假說的方法，主要有以下兩種：一是利用統(tǒng)計(jì)方法推導(dǎo)出公共管理學(xué)理論假說。統(tǒng)計(jì)方法是在隨機(jī)抽樣的基礎(chǔ)上，以局部資料推斷出整體特征的方法。運(yùn)用統(tǒng)計(jì)方法進(jìn)行公共管理學(xué)研究時(shí)，須從整體中選取樣本，然后以對樣本的統(tǒng)計(jì)資料為基礎(chǔ)，進(jìn)行分析，并對公共管理活動或現(xiàn)象的某種整體特征作出推論和判斷。二是通過建立模型提出公共管理學(xué)理論假說。所謂模型就是以簡化的圖形或公式語言對一種公共管理活動或現(xiàn)象的本質(zhì)特征或基本過程進(jìn)行形象化的描述。它是依據(jù)文獻(xiàn)資料或事實(shí)材料，經(jīng)過抽象而得出的反映公共管理活動或現(xiàn)象運(yùn)動規(guī)律的圖形或公式。利用模型可以把一個公共管理學(xué)問題高度抽象化，把對公共管理活動或現(xiàn)象的研究轉(zhuǎn)化為應(yīng)用量化工具對模型的研究，并通過對模型的修正逐步對某一公共管理活動或現(xiàn)象作出某種推測性理論概括。

（三）直覺方法

在公共管理學(xué)研究中，應(yīng)充分發(fā)揮思維的能動作用，創(chuàng)造性地運(yùn)用多種方法以達(dá)到研究的目的。有時(shí)對已有的文獻(xiàn)資料或事實(shí)資料進(jìn)行分析時(shí)，甚至可以不受固有的邏輯路徑的限制而直接去揭示某種公共管理活動或現(xiàn)象的本質(zhì)規(guī)律。這種直接揭示公共管理活動或現(xiàn)象本質(zhì)規(guī)律的思維方式，稱為直覺思維。直覺思維有多種表現(xiàn)形式，而最重要的是創(chuàng)造性想象。創(chuàng)造性想象是根據(jù)一定的目的和任務(wù)，在已有文獻(xiàn)資料或事實(shí)材料的基礎(chǔ)上，通過新的排列組合，而獨(dú)立地提出新設(shè)想，以揭示公共管理活動或現(xiàn)象本質(zhì)和規(guī)律的方法。以上三種公共管理學(xué)研究中理論假說的生成方法，在實(shí)際的公共管理學(xué)研究中往往是相互補(bǔ)充的，很難說某一公共管理學(xué)理論假說的提出僅用了一種方法。所以，熟練掌握提出公共管理學(xué)假說的各種方法，對于我們提出合理的相對準(zhǔn)確的公共管理學(xué)理論假說是不可或缺的。

五、公共管理學(xué)研究中理論假說的驗(yàn)證路徑

要確定以推測形式表述出來的公共管理學(xué)理論假說的可靠性程度，就需要對理論假說進(jìn)行驗(yàn)證，而驗(yàn)證的標(biāo)準(zhǔn)只能是現(xiàn)實(shí)的公共管理活動或現(xiàn)象，即當(dāng)現(xiàn)實(shí)的公共管理活動、公共管理現(xiàn)象滿足了假說所設(shè)定的條件后，如能獲得假說所預(yù)見的結(jié)論，即可認(rèn)為該理論假說具有一定的科學(xué)性與準(zhǔn)確性。驗(yàn)證公共管理學(xué)理論假說一般有兩種基本路徑：一是直接驗(yàn)證路徑。

即對假說做出的基本構(gòu)想或預(yù)見進(jìn)行直接驗(yàn)證，檢驗(yàn)構(gòu)想或預(yù)見的結(jié)論與現(xiàn)實(shí)的公共管理活動、公共管理現(xiàn)象是否完全一致。直接驗(yàn)證的優(yōu)點(diǎn)在于，通過特定的文獻(xiàn)資料與事實(shí)材料能直接判定假說基本構(gòu)想與預(yù)見的正確與否，因而具有較強(qiáng)的論證力。二是間接驗(yàn)證路徑。間接驗(yàn)證是在受各種條件限制、對假說進(jìn)行直接驗(yàn)證有困難的情況下，而采納的一條路徑。

第4篇

公共管理的學(xué)科體系建設(shè)在我國經(jīng)歷的時(shí)間不長,各學(xué)派和各高校在理論上和實(shí)踐中存在一定的差別。目前,學(xué)術(shù)界對于公共管理學(xué)科體系的設(shè)置有一定的分歧,原因之一是,按照我國目前研究生專業(yè)目錄(1997年),公共管理一級學(xué)科下設(shè):行政管理、社會醫(yī)學(xué)與衛(wèi)生事業(yè)管理、教育經(jīng)濟(jì)與管理、社會保障、土地資源管理等5個二級學(xué)科。在本科專業(yè)目錄中則是行政管理、勞動與社會保障、土地管理、公共事務(wù)管理等4個二級學(xué)科。公共管理一級學(xué)科的研究生教育設(shè)置10個二級學(xué)科,即行政管理、非營利組織、公共政策、公共財(cái)政等。在10個二級學(xué)科的基礎(chǔ)上還可以設(shè)置三級學(xué)科的研究方向。[3]這兩個專業(yè)目錄有相同部分,也有不同部分,其差異并沒有得到很好的解釋。在教學(xué)實(shí)踐中,教師們也感到上述專業(yè)目錄沒有能全面、準(zhǔn)確地覆蓋公共管理領(lǐng)域。有學(xué)者在宏觀視野中闡述了公共管理應(yīng)涵蓋的學(xué)科范圍,公共管理領(lǐng)域可以對行政管理、非營利組織、公共政策、公共人力資源管理、國民經(jīng)濟(jì)管理、社會發(fā)展管理等,依此來設(shè)置二級學(xué)科。[4]有的學(xué)者站在更高的視野探討公共管理學(xué)科體系的設(shè)置,公共績效應(yīng)該成為公共管理的目標(biāo)導(dǎo)向,成為公共管理學(xué)科體系的構(gòu)架基石。與傳統(tǒng)的行政管理相比,公共管理更加凸顯管理性色彩,在運(yùn)作機(jī)制方面,有兩個明顯特征:其一是重視管理方法與技術(shù),其二是突出應(yīng)用性和回應(yīng)性。學(xué)科設(shè)置應(yīng)遵循此方向去設(shè)置。[5]作為一級學(xué)科的公共管理學(xué),其研究對象和范疇可以劃分為三個層次:政府自身的運(yùn)作和管理;政府對社會不同領(lǐng)域的管理(部門公共政策和管制);非政府公共部門的內(nèi)部運(yùn)作和管理(如學(xué)校和醫(yī)院的內(nèi)部管理)。……公共管理二級學(xué)科之間缺乏有機(jī)的內(nèi)在聯(lián)系,主要表現(xiàn)在教育經(jīng)濟(jì)與管理、社會保障、公共衛(wèi)生管理、土地資源四個學(xué)科上。這些學(xué)科劃分的基礎(chǔ)是橫向的領(lǐng)域分工,相互之間在研究對象上的區(qū)別是比較明顯的,且原來就分屬不同的一級學(xué)科。[6]有學(xué)者則認(rèn)為,不應(yīng)僅從管理學(xué)視角去探討公共管理學(xué)科體系的設(shè)置,更應(yīng)從源頭去探討,因?yàn)楣芾韺W(xué)是從經(jīng)濟(jì)學(xué)分離出去的,所以,應(yīng)該雙管齊下,從管理學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)兩維視角去探討公共管理學(xué)科體系的設(shè)置。[7]爭論的存在說明中國公共管理學(xué)科的設(shè)置和理論支撐需要厘清,這有利于公共管理學(xué)科的發(fā)展與政府工作績效的提升。中國行政學(xué)及公共管理學(xué)在其發(fā)展進(jìn)程中也存在一些突出的問題:一是對于當(dāng)代國外的公共部門管理特別是政府管理研究領(lǐng)域的新發(fā)展、新趨勢和新成就跟蹤不夠,對國外這一領(lǐng)域的新理論、新方法和新技術(shù)的引進(jìn)、消化和吸收亟待加強(qiáng);國內(nèi)現(xiàn)有的行政學(xué)的學(xué)科理論體系(特別是教學(xué)體系)較為陳舊、單一和狹窄,大部分教科書的理論體系及內(nèi)容基本上停留在西方20世紀(jì)70年代以前的水平上,未能充分體現(xiàn)和吸收當(dāng)代國外公共管理領(lǐng)域所取得的新成就。二是行政學(xué)的研究缺乏開闊的視野,學(xué)術(shù)基礎(chǔ)不牢,既未能反映政府管理領(lǐng)域的新變化,將其他國家機(jī)關(guān)(立法、司法機(jī)關(guān))和非政府公共部門的公共管理活動納入自己的研究范圍,又未能順應(yīng)當(dāng)代科學(xué)技術(shù)尤其是社會科學(xué)發(fā)展的交叉、綜合和整體化趨勢,充分吸收相近學(xué)科尤其是當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)、工商管理學(xué)、政治學(xué)和政策分析等學(xué)科的新理論和方法成果。它不能突破以往的眼界,在主題上創(chuàng)新,在范圍上拓寬和在基礎(chǔ)上打牢。三是行政學(xué)的理論研究落后于現(xiàn)實(shí)的政府管理實(shí)踐,尤其是缺乏對市場經(jīng)濟(jì)條件下政府管理的重大實(shí)踐問題以及當(dāng)代國外公共管理的實(shí)踐加以深入的研究,行政學(xué)的應(yīng)用性、現(xiàn)實(shí)性和生命力不強(qiáng)。[8]受單一行政學(xué)的影響,我國公共管理學(xué)未能跟蹤西方學(xué)術(shù)前沿,也沒有如實(shí)反映國內(nèi)政府運(yùn)作現(xiàn)狀,更沒有與社會科學(xué)的全面發(fā)展相適應(yīng),因此,應(yīng)借助新公共管理思想,探討我國公共管理學(xué)的學(xué)科設(shè)置及其相互間的支撐機(jī)制。

二、新公共管理理念與實(shí)踐要求

20世紀(jì)80年代中后期在美國出現(xiàn)了一種(新)公共管理運(yùn)動。這種運(yùn)動的目標(biāo)是以政府和其他公共部門管理問題的解決為核心,融合各種學(xué)科相關(guān)的知識和方法,創(chuàng)立一個公共管理(尤其是政府管理)的新知識框架,以適應(yīng)當(dāng)代公共管理實(shí)踐發(fā)展的迫切需要。公共管理學(xué)者來自于行政學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政策分析、組織與管理理論(管理學(xué))等各個學(xué)科。公共管理學(xué)不僅是一種新的政府管理理論,而且也是一種新的政府管理模式。[2]86西方公共行政學(xué)的淵源來自于政治學(xué)、法學(xué)和財(cái)政學(xué)等學(xué)科,其思想基礎(chǔ)則是由伍德羅•威爾遜和馬克斯•韋伯等人所奠定的。[9]公共管理學(xué)的研究目的就是將管理從混亂和狹隘經(jīng)驗(yàn)主義的現(xiàn)狀中解救出來,使之建立在堅(jiān)實(shí)的科學(xué)理論基礎(chǔ)知識之上。[10]在新公共管理思想的影響之下,學(xué)術(shù)界對公共管理學(xué)科的認(rèn)知經(jīng)歷了從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變。新公共管理運(yùn)動的興起意味著公共部門管理尤其是政府管理研究領(lǐng)域范式的轉(zhuǎn)變。[8]73新公共管理認(rèn)為,那些已經(jīng)和正在為私營部門所成功地運(yùn)用著的管理方法,如績效管理、目標(biāo)管理、組織發(fā)展、人力資源開發(fā)等并非為私營部門所獨(dú)有,它們完全可以運(yùn)用到公有部門的管理中。首先,新公共管理改變了傳統(tǒng)公共模式下的政府與社會之間的關(guān)系,重新對政府職能及其與社會的關(guān)系進(jìn)行定位,即政府不再是高高在上、“自我服務(wù)”的官僚機(jī)構(gòu),政府公務(wù)人員應(yīng)該是負(fù)責(zé)任的“企業(yè)經(jīng)理和管理人員”,社會公眾則是提供政府稅收的“納稅人”和享受政府服務(wù)作為回報(bào)的“顧客”或“客戶”。政府服務(wù)應(yīng)以顧客為導(dǎo)向,應(yīng)增強(qiáng)對社會公眾需要的響應(yīng)力。其次,與傳統(tǒng)公共行政只計(jì)投入、不計(jì)產(chǎn)出不同,新公共管理更加重視政府活動的產(chǎn)出和結(jié)果,即重視提供公共服務(wù)的效率和質(zhì)量。最后,與傳統(tǒng)公共行政排斥私營部門管理方式不同,新公共管理強(qiáng)調(diào)政府廣泛采用私營部門成功的管理方法和手段(如成本—效益分析、全面質(zhì)量管理、目標(biāo)管理等)和競爭機(jī)制,取消公共服務(wù)供給的壟斷性,如“政府業(yè)務(wù)合同出租”、“競爭性招標(biāo)”等。[12]新公共管理理念轉(zhuǎn)向的改變,要求公共管理學(xué)科設(shè)置需要發(fā)生相應(yīng)的變化,公共管理學(xué)唯“行政學(xué)化”需要加以改變。政府不再是官僚機(jī)構(gòu),政府變成了顧客導(dǎo)向的政府;有企業(yè)家精神的政府;預(yù)防在先、治療為輔的有預(yù)見與前瞻思維的政府;從官僚層級制到參與及團(tuán)隊(duì)合作的分權(quán)的政府;通過市場杠桿進(jìn)行改革的市場導(dǎo)向的政府。[13]按照“新公共管理”理論所謂“產(chǎn)業(yè)型政府”的解釋,政府部門實(shí)質(zhì)上是一個特殊的產(chǎn)業(yè)部門。政府部門產(chǎn)生、存在和運(yùn)轉(zhuǎn)的唯一理由,就在于它要生產(chǎn)或提供通過市場解決不了或解決得不能令人滿意的公共物品或服務(wù)。新公共管理理念的興起,智識群體已經(jīng)意識到了公共管理學(xué)科設(shè)置需要加以改變,需要突破傳統(tǒng)公共行政學(xué)的局限,借助經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等學(xué)科拓寬學(xué)科視域,更好地服務(wù)于政府和公共管理部門。

第5篇

一、多元立體化教學(xué)模式的內(nèi)涵及意義

所謂多元立體化教學(xué)模式,是相對于以單向知識傳授為主的教學(xué)模式提出的,它是一種將多種教學(xué)資源、教學(xué)方法和教學(xué)手段融入教學(xué)全過程,以學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)為中心,以教師教學(xué)為主導(dǎo),以能力培養(yǎng)為軸心,以教學(xué)資源為平臺,動用所有教學(xué)要素,立體化、全方位地融學(xué)習(xí)與研究為一體,旨在打破傳統(tǒng)教學(xué)對時(shí)間和空間的限制,對學(xué)生進(jìn)行多視角、大容量的信息傳輸?shù)慕虒W(xué)模式。

多元立體化教學(xué)模式對公共管理學(xué)科具有如下重要意義。

1.實(shí)施多元立體化教學(xué)模式是實(shí)現(xiàn)我國高等教育大眾化的需要。

我國教育部高教司下發(fā)的2007年2號文件《教育部關(guān)于進(jìn)一步深化本科教學(xué)改革全面提高教學(xué)質(zhì)量的若干意見》強(qiáng)調(diào):“以社會需求為導(dǎo)向,合理設(shè)置學(xué)科專業(yè)。要從國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對人才的實(shí)際需求出發(fā),加大專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)。”同志也提出:要從教育這個源頭抓起,努力建設(shè)有利于創(chuàng)新型人才生成的教育培養(yǎng)體系。多元立體化教學(xué)模式正是適應(yīng)全球高等教育變革需要而產(chǎn)生的,它的實(shí)施有利于走出單一化、分裂式的傳統(tǒng)教學(xué)法的模式化誤區(qū),實(shí)現(xiàn)教學(xué)模式由單一維度向多維度轉(zhuǎn)變,促進(jìn)高校教育教學(xué)改革。

2.實(shí)施多元立體化教學(xué)模式是適應(yīng)公共管理變革的需要。

隨著社會對公共管理人才不斷增長和變化的需求,公共管理類學(xué)科已演變成以行政管理為重點(diǎn),經(jīng)管法文協(xié)調(diào)發(fā)展的多學(xué)科性學(xué)科。在經(jīng)濟(jì)全球化和文化多元化浪潮的沖擊下,社會對公共管理人才提出了更高要求,對公共管理人才的需求日益多元化,甚至從某種意義上說,公共管理的水平?jīng)Q定著一個國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)的效率和社會進(jìn)步的程度。這無疑給公共管理學(xué)科的教學(xué)帶來了許多新的挑戰(zhàn)。多元立體化教學(xué)模式的實(shí)施有利于培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新思維和團(tuán)隊(duì)精神,提高綜合素質(zhì)和實(shí)踐能力,更好地提升學(xué)生的就業(yè)競爭力,極大地滿足社會對公共管理人才的需求。

3.實(shí)施多元立體化教學(xué)模式是素質(zhì)教育發(fā)展的需要。

教育部《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》指出:“素質(zhì)教育要以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為重點(diǎn)。”“創(chuàng)新是一個民族進(jìn)步的靈魂,是一個國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力,也是一個政黨永葆生機(jī)的源泉。”21世紀(jì)人才的核心競爭力就是創(chuàng)新能力,而創(chuàng)新教育的實(shí)現(xiàn)就需要改進(jìn)和優(yōu)化傳統(tǒng)的教學(xué)模式,探索新的適應(yīng)當(dāng)前形勢和需要的教學(xué)模式,多元立體化教學(xué)模式就是其中非常重要而有效的一種。[1]它的實(shí)施有利于創(chuàng)新科學(xué)的課程考核體系和教學(xué)質(zhì)量評價(jià)體系,有利于充分體現(xiàn)“個性化教學(xué)”,彰顯“以學(xué)生為中心”的教學(xué)理念,實(shí)現(xiàn)學(xué)生自主性學(xué)習(xí)、實(shí)踐性學(xué)習(xí)、創(chuàng)新性學(xué)習(xí)、多元化學(xué)習(xí),培養(yǎng)科學(xué)的思維方式。

二、公共管理學(xué)科多元立體化教學(xué)模式的實(shí)施理念

1.實(shí)施多元立體化的教學(xué)模式必須樹立以學(xué)生為主體,以教師為主導(dǎo)的教學(xué)理念。

探索實(shí)施多元立體化教學(xué)模式,教師必須改變教育教學(xué)模式,改變以知識為本位、以教授為本位的傳統(tǒng)辦學(xué)觀念,改變“老師講、學(xué)生聽、黑板寫、本子記”的刻板教學(xué)模式,牢固樹立“以學(xué)生為中心,以教師為輔助”的教學(xué)理念,做到“到位不越位、參謀不代謀、指導(dǎo)不指令”,一切從學(xué)生的實(shí)際出發(fā),一切讓學(xué)生自主選擇、自我負(fù)責(zé),一切為學(xué)生的探究和創(chuàng)新服務(wù),營造自主學(xué)習(xí)氛圍,充分挖掘?qū)W生的潛能,調(diào)動學(xué)生的主動性、積極性、創(chuàng)造性,使學(xué)生真正成為知識信息的主動建構(gòu)者。

2.實(shí)施多元立體化的教學(xué)模式必須樹立以社會需求為導(dǎo)向的全球化市場化教學(xué)理念。

隨著科技、經(jīng)濟(jì)全球化,教育的國際化成為一種趨勢,國外的各種成熟的教育項(xiàng)目和教育觀念傳入國內(nèi),很多大學(xué)生有了較多的機(jī)會走出國門。這促使我國的教育教學(xué)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)逐漸與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌,具有一致性和可比性。這就要求公共管理教育面向社會,面向世界,不斷進(jìn)行教學(xué)方式方法的創(chuàng)新,從而極大地滿足社會對公共管理人才的需求。

3.實(shí)施多元立體化的教學(xué)模式必須樹立以學(xué)生實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力提高為導(dǎo)向的教學(xué)理念。

高校公共管理學(xué)科的教育工作者必須克服傳統(tǒng)的以講授知識為中心的教學(xué)模式的種種弊端,設(shè)置一套有利于培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力的教育新機(jī)制,從以傳授知識為主要特征的“教學(xué)型”教學(xué)轉(zhuǎn)變?yōu)橐耘囵B(yǎng)創(chuàng)新能力為主要特征的“創(chuàng)新型”教學(xué),大大加強(qiáng)學(xué)生對公共管理知識的理解和應(yīng)用,大力培養(yǎng)創(chuàng)新思維和實(shí)踐能力,促進(jìn)學(xué)生創(chuàng)新思維、創(chuàng)新意識、創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力的提高。

三、公共管理學(xué)科多元立體化教學(xué)模式的實(shí)施路徑

1.教學(xué)資源的多元立體化。

立體化教學(xué)資源建設(shè)一般分為教學(xué)包、教學(xué)資源庫和專業(yè)數(shù)據(jù)庫網(wǎng)站三個層次。

立體化教學(xué)以課程為單位,將文字教材與多媒體教學(xué)資源進(jìn)行有效整合而形成的以紙質(zhì)教材為主核心、以相應(yīng)的輔助出版物為配套的多功能、多媒體、系列化的優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源和教學(xué)

實(shí)施方案。

教學(xué)資源庫是管理教學(xué)資源的計(jì)算機(jī)應(yīng)用軟件系統(tǒng),它將教學(xué)資料以知識點(diǎn)為單位,按科學(xué)的存儲策略組織起來,以光盤或網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器的方式,給使用者提供滿足現(xiàn)代教育技術(shù)條件下教學(xué)需要的知識單元素材和媒體素材。

專業(yè)數(shù)據(jù)庫網(wǎng)站建設(shè),既是數(shù)據(jù)庫建設(shè)的發(fā)展方向,又是學(xué)校網(wǎng)絡(luò)資源立體化建設(shè)的趨勢。這就要求學(xué)校建立公共管理學(xué)科的文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫、科技成果庫、專利庫和學(xué)位論文庫等。

2.課程內(nèi)容的多元立體化。

公共管理學(xué)科多元立體化教學(xué)的課程內(nèi)容體系包括理論、實(shí)踐、科研體系。第一,理論體系建設(shè)方面,將理論和實(shí)務(wù)、歷史和現(xiàn)實(shí)相結(jié)合,突出教學(xué)的實(shí)務(wù)性、針對性、前沿性,形成一套適應(yīng)社會和公共管理學(xué)科人才培養(yǎng)模式要求的課程內(nèi)容體系。第二,實(shí)踐課程體系由校內(nèi)、校外實(shí)踐構(gòu)成,通過開放實(shí)踐的鍛煉,培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識,提高綜合能力。第三,科研體系由學(xué)術(shù)探討、研究報(bào)告及其他各類學(xué)術(shù)活動組成,在本科生和研究生的創(chuàng)新研究和實(shí)習(xí)、論文階段開展公共管理學(xué)科課題的深入研究。

3.實(shí)踐教學(xué)的多元立體化。

依據(jù)公共管理學(xué)科實(shí)踐教學(xué)的規(guī)律和要求,實(shí)踐教學(xué)平臺體系通常包括課程實(shí)踐平臺、專業(yè)實(shí)習(xí)平臺和社會實(shí)踐平臺。[2]其中課程實(shí)踐平臺體現(xiàn)為各種專業(yè)課程教學(xué)的基礎(chǔ)性實(shí)踐學(xué)習(xí),目的是幫助學(xué)生理解課程理論知識,掌握基本管理技能,教學(xué)重點(diǎn)是啟發(fā)學(xué)生的創(chuàng)新性思維,培養(yǎng)應(yīng)用能力。專業(yè)實(shí)習(xí)平臺則貫穿于專業(yè)學(xué)習(xí)過程中各種專業(yè)性實(shí)踐活動,如認(rèn)識實(shí)習(xí)、專業(yè)實(shí)習(xí)、畢業(yè)實(shí)習(xí)等,專業(yè)實(shí)習(xí)一般需要學(xué)校和實(shí)習(xí)單位保持密切聯(lián)系,借助實(shí)習(xí)單位場地完成。社會實(shí)踐平臺,則體現(xiàn)為在學(xué)校的內(nèi)部條件和外部資源相結(jié)合的各種綜合性實(shí)踐活動,如社會調(diào)查、科技文化活動等。

4.教學(xué)方法的多元立體化。

在教學(xué)過程中,教師應(yīng)盡量減少空洞的理論說教,而代之以多樣化的教學(xué)方法,比如案例教學(xué)法、情景模擬教學(xué)法、管理游戲教學(xué)法、實(shí)踐教學(xué)法等,必要時(shí)讓學(xué)生走出課堂參加到社會實(shí)踐中,從而使公共管理教學(xué)縱橫結(jié)合、有聲有色,最終形成多元立體化的教學(xué)方法。

5.教學(xué)手段的多元立體化。

(1)多媒體教學(xué)。在公共管理學(xué)科教學(xué)過程中,可以合理選擇和運(yùn)用幻燈、投影、錄音、錄像等現(xiàn)代教學(xué)媒體,形成合理的教學(xué)過程結(jié)構(gòu),達(dá)到最優(yōu)化的教學(xué)效果。

(2)學(xué)科網(wǎng)站教學(xué)。可以通過建設(shè)公共管理學(xué)科網(wǎng)站,提供多種信息服務(wù)和多渠道溝通的平臺,方便教師的學(xué)術(shù)研討、教學(xué)交流,以及師生交流,等等。

(3)公共管理教學(xué)軟件。公共管理學(xué)科教師可以借助公共管理教學(xué)軟件,讓學(xué)生開展模擬實(shí)戰(zhàn)演習(xí),增強(qiáng)對公共管理學(xué)科理論知識的理解,提升學(xué)生的實(shí)踐能力。

(4)公共管理講座。可以聘請政府部門或公共機(jī)構(gòu)中的高級管理人員擔(dān)任兼職教師,不定期來學(xué)校做專題講座,讓學(xué)生及時(shí)獲得來自社會前沿的新鮮的大量資訊和公共管理中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

6.師資隊(duì)伍的多元立體化。

一方面,要從制度著手,建立具有“教師資格證書”與“職業(yè)技能證書”的教師“雙資格證書”準(zhǔn)入制度,改變傳統(tǒng)的“學(xué)術(shù)型”教師考核評價(jià)體系,倡導(dǎo)教學(xué)科研一體化。另一方面,應(yīng)選派教師去國外進(jìn)修,到國內(nèi)各級黨政機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn),這樣既能提高理論水平,又能鍛煉操作能力,保證實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容的不斷更新,適應(yīng)公共管理學(xué)科迅速發(fā)展的需要。

7.教學(xué)考評的多元立體化。

完善的教學(xué)質(zhì)量評價(jià)體系是保證良好教學(xué)效果的重要手段。對公共管理學(xué)科的質(zhì)量評價(jià)應(yīng)該在傳統(tǒng)教學(xué)質(zhì)量評價(jià)體系基礎(chǔ)上有所創(chuàng)新突破。可以成立專家組,通過分析調(diào)研,結(jié)合本校實(shí)際,對主要的教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行綜合評價(jià),對教學(xué)計(jì)劃、具體內(nèi)容的設(shè)計(jì)、實(shí)施的具體過程進(jìn)行論證與督導(dǎo),在此基礎(chǔ)上確定評價(jià)要素,并設(shè)定量化評定指標(biāo),使教學(xué)質(zhì)量評價(jià)指標(biāo)形成體系,使該體系對公共管理學(xué)科教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行準(zhǔn)確合理的綜合評價(jià)與調(diào)控。

參考文獻(xiàn):

第6篇

關(guān)鍵詞：公共管理；實(shí)驗(yàn)研究法；強(qiáng)化措施

公共管理實(shí)驗(yàn)研究是以實(shí)驗(yàn)研究法作為基礎(chǔ)提出的學(xué)科研究法，現(xiàn)階段，不少學(xué)科已經(jīng)形成了具有自身特點(diǎn)的實(shí)驗(yàn)研究方法，例如心理學(xué)科。實(shí)驗(yàn)研究作為一種經(jīng)典的論證方法，在我國公共管理區(qū)域無法有效使用，原因之一就是由于實(shí)驗(yàn)法的缺失。

一、實(shí)驗(yàn)研究的優(yōu)勢與特征

（一）實(shí)驗(yàn)研究的優(yōu)勢

人們進(jìn)行科學(xué)研究的目的就是為了發(fā)現(xiàn)相關(guān)變量之間存在的因果關(guān)系以及作用機(jī)制，而發(fā)現(xiàn)因果關(guān)系最直接有效的方法就是進(jìn)行實(shí)驗(yàn)。雖然非實(shí)驗(yàn)法在進(jìn)行科學(xué)研究時(shí)存在一些限制，但是在使用時(shí)并不存在局限性，在實(shí)際的實(shí)驗(yàn)研究法中調(diào)查法占據(jù)十分重要的地位[1]。實(shí)驗(yàn)研究法常用到的思維方式是逆向思維，即在開展實(shí)驗(yàn)研究時(shí)，研究人員始終都存在“假如此事沒有發(fā)生，那么它的結(jié)果會是怎樣的”的一種思維方式，通過該思維方式，研究人員可以確定構(gòu)建相關(guān)變量之間的因果關(guān)系結(jié)構(gòu)，與最常用的研究方法———調(diào)查法相比較，實(shí)驗(yàn)法可以人為地對實(shí)驗(yàn)變量進(jìn)行操控，并對其他干擾因素進(jìn)行控制，效率相對提高許多。因此，實(shí)驗(yàn)法具有非實(shí)驗(yàn)法所不具備的優(yōu)勢。構(gòu)成因果關(guān)系的三個要素分別是：時(shí)間先后、公變以及不存在干擾量[2]。在這三個要素當(dāng)中，首先，變量之間的發(fā)生是存在時(shí)間先后關(guān)系的；其次，變量之間的變化應(yīng)當(dāng)是相關(guān)的，有著共同變化的趨勢；最后，變量之間的關(guān)系變化不是由于其他量的變化導(dǎo)致的。實(shí)驗(yàn)法可以很好地滿足變量之間的因果關(guān)系驗(yàn)證需求，因此，此非實(shí)驗(yàn)比較，其更加具有研究的優(yōu)勢。

（二）實(shí)驗(yàn)研究的特征

實(shí)驗(yàn)研究法是在排除其他所有干擾因素之后，通過控制影響變量的所有相關(guān)因素的關(guān)系，提取出研究目標(biāo)之間所存在的變量關(guān)系，其特征為：控制性、隨機(jī)性以及操控性。這三個特征在隨機(jī)實(shí)驗(yàn)研究法當(dāng)中存在特別明顯，該實(shí)驗(yàn)法可以將可能存在影響因素盡數(shù)剔除，從而為研究變量之間的相關(guān)關(guān)系提供了絕佳的實(shí)驗(yàn)背景。另外，實(shí)驗(yàn)研究法重在人為地對研究變量進(jìn)行操控和干預(yù)，其具體操作方式是在一定的數(shù)值范圍內(nèi)對研究變量進(jìn)行調(diào)整，觀測不同數(shù)值下因變量的變化情況。

二、強(qiáng)化公共管理實(shí)驗(yàn)研究的策略

（一）基于公共管理實(shí)驗(yàn)研究方法的強(qiáng)化策略

目前，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，通過實(shí)驗(yàn)研究的方法進(jìn)行變量相關(guān)關(guān)系的論證已經(jīng)成為一項(xiàng)成熟的方法，僅僅依靠了解實(shí)驗(yàn)方法的理論和實(shí)驗(yàn)變量的狀況是無法進(jìn)行論證的，為了強(qiáng)化公共管理實(shí)驗(yàn)研究，下面從公共管理實(shí)驗(yàn)研究方法這一方面對強(qiáng)化策略提出建議。實(shí)驗(yàn)研究方法的含義通常指的是以相關(guān)理論為基礎(chǔ)，即以理論判斷驗(yàn)證為研究目標(biāo)，在特有的或者是認(rèn)為創(chuàng)造的實(shí)驗(yàn)研究條件下，通過科學(xué)儀器設(shè)備，對相關(guān)研究變量進(jìn)行控制和干預(yù)，通過對收集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，獲取變量之間的相關(guān)關(guān)系[3]。上文我們說過，在進(jìn)行實(shí)驗(yàn)研究是通常采用的是逆向思維方式，即常用的理論驗(yàn)證實(shí)驗(yàn)研究方式是理論假設(shè)方式。實(shí)驗(yàn)法由于其自身獨(dú)特的性質(zhì)成為科學(xué)研究的景點(diǎn)方式，在進(jìn)行實(shí)驗(yàn)研究時(shí)，通常是以人為的手段對變量進(jìn)行調(diào)控，盡可能地減少其他因素對因變量的干擾，通過調(diào)控變量值取得不同結(jié)果的因變量，通過對這些記錄下來的數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算分析，判斷變量之間的因果關(guān)系，由于實(shí)驗(yàn)研究法具有隨機(jī)性，保證因果關(guān)系不是偶然線型，保證了因果變量之間的普遍性。在公共管理中應(yīng)用實(shí)驗(yàn)研究法最大的問題是其外部效度問題，指的是將研究所得到的結(jié)果類推到實(shí)際的社會情境當(dāng)中或者是其他母體環(huán)境中的有效性。也就是說，將實(shí)驗(yàn)所取得的結(jié)果應(yīng)用到實(shí)際環(huán)境的情況下，由于其他因素的變化，很有可能導(dǎo)致研究結(jié)果失效[4]。對此，我們認(rèn)為，通過公共管理實(shí)驗(yàn)研究方法進(jìn)行論證，我們關(guān)注的是實(shí)驗(yàn)結(jié)果的內(nèi)部效度而非其外部效度。具有社會科學(xué)實(shí)驗(yàn)研究，其外部效度問題是不能避免的，但是不能因?yàn)檫@些問題就全盤否定實(shí)驗(yàn)研究的結(jié)果，實(shí)驗(yàn)研究本身的目的是通過人為地操控驗(yàn)證變量之間因果關(guān)系的存在，從而對一類的事物進(jìn)行推理論證。因此，在進(jìn)行公共管理實(shí)驗(yàn)研究時(shí)，只能根據(jù)實(shí)驗(yàn)結(jié)果進(jìn)行因果關(guān)系推論，不應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)驗(yàn)結(jié)果進(jìn)行分布式推論或者是結(jié)構(gòu)式推論。

（二）基于公共管理實(shí)驗(yàn)方法學(xué)科特征的強(qiáng)化策略

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，通過實(shí)驗(yàn)研究去論證變量之間的因果關(guān)系已經(jīng)逐漸成為一項(xiàng)成熟的論證方法，部分學(xué)科甚至已經(jīng)形成了對自己學(xué)科最為有效的實(shí)驗(yàn)方法，例如心理學(xué)科、社會經(jīng)濟(jì)學(xué)以及政治科學(xué)等。在公共管理中形成適應(yīng)自身特點(diǎn)的實(shí)驗(yàn)研究方法，在汲取這些已有專業(yè)實(shí)驗(yàn)研究方法學(xué)科經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，需要公共管理實(shí)驗(yàn)研究者根據(jù)自身項(xiàng)目的特點(diǎn)形成具有公共管理實(shí)驗(yàn)研究的特征。要形成具有公共管理實(shí)驗(yàn)研究特色的實(shí)驗(yàn)研究方法，需要研究人員根據(jù)公共管理學(xué)科的特色形成具有學(xué)科特征的實(shí)驗(yàn)研究方法。公共管理學(xué)科的特色是不同的人都有不同的思維方式，本文以“根據(jù)問題中心，采用公共管理的思維方法”為研究策略，以公共管理真實(shí)情況中所存在的問題作為中心，以公共管理的總體狀態(tài)以及內(nèi)在因素聯(lián)系作為基礎(chǔ)，構(gòu)建公共管理學(xué)科實(shí)驗(yàn)研究的理論框架[5]。每一個學(xué)科所關(guān)注的中心問題都是不同的，公共管理學(xué)科所關(guān)注的中心問題應(yīng)當(dāng)是，以科學(xué)合理的態(tài)度對現(xiàn)階段公共管理工作的恰當(dāng)性進(jìn)行分析，以此作為依據(jù)建立公共管理的框架結(jié)構(gòu)，以恰當(dāng)性作為框架中心目標(biāo)，其構(gòu)建方式為：因素—結(jié)構(gòu)—功能，也就是從公共管理的角度來分析，此次實(shí)驗(yàn)研究對象的構(gòu)成要素以及要素之間存在的變量關(guān)系，該關(guān)系又會導(dǎo)致什么樣的后果等。在構(gòu)建具有公共管理學(xué)科的實(shí)驗(yàn)特征之后，在進(jìn)行實(shí)驗(yàn)研究調(diào)查的過程中也需要依據(jù)公共管理的特性形成具有學(xué)科特色的實(shí)驗(yàn)方法。現(xiàn)階段，部分學(xué)科通過不斷的實(shí)驗(yàn)研究已經(jīng)形成具有學(xué)科特色的實(shí)驗(yàn)方法，例如心理學(xué)實(shí)驗(yàn)方法的成熟，與其發(fā)展早期心理物理學(xué)的研究有著緊密的聯(lián)系。因此，要強(qiáng)化公共管理科學(xué)實(shí)驗(yàn)研究，需要研究者們進(jìn)行大量的實(shí)踐探索，尋找出具有公共管理學(xué)科特色的實(shí)驗(yàn)方法。

三、公共管理實(shí)驗(yàn)研究在我國應(yīng)用的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

（一）公共管理實(shí)驗(yàn)研究在我國應(yīng)用的機(jī)遇

隨著公共管理實(shí)驗(yàn)研究法的不斷推廣，以中國國情為基礎(chǔ)的實(shí)地實(shí)驗(yàn)和調(diào)查實(shí)驗(yàn)越來越多，針對各地需求開展不同目的的公共管理實(shí)驗(yàn)研究，研究相關(guān)變量之間的關(guān)系，并推算出其附加價(jià)值。實(shí)際上，在中國國情下開展公共管理實(shí)驗(yàn)研究具有其獨(dú)特的優(yōu)勢，并且可供研究的題目種類也十分多。隨著我國政策改革的不斷深入以及第三方項(xiàng)目評估的興起，公共管理實(shí)驗(yàn)研究在我國的應(yīng)用也在不斷增加。比如，在公共項(xiàng)目開展之前，需要對該項(xiàng)目進(jìn)行評估，預(yù)算其價(jià)值并進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制。另外，處于發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的我國，與其他發(fā)展成熟的發(fā)達(dá)國家相比較有更多的變化，更加利于公共管理實(shí)驗(yàn)研究的展開，即我國的體制改革優(yōu)勢為公共管理實(shí)驗(yàn)在我國的應(yīng)用提供了有利的條件。我國每天在不同地區(qū)都要開展各種政策實(shí)驗(yàn)與管理創(chuàng)新，這些實(shí)驗(yàn)管理創(chuàng)新都為公共管理實(shí)驗(yàn)研究中的自然研究與準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)的展開提供了背景條件。例如，我國大量推行的定點(diǎn)管理實(shí)驗(yàn)，這些項(xiàng)目為實(shí)驗(yàn)研究者運(yùn)用公共管理研究方法提供了極佳的背景條件。公共管理實(shí)驗(yàn)雖然需要大量的資金支持，但是并沒有像人們想象的那般難以展開，如2013級廈門大學(xué)傳播學(xué)院廣告系的碩士生們運(yùn)用“清推”方式開展的“憑借公益廣告的力量改變市民以及游客不文明行為”的實(shí)驗(yàn)研究活動，在排除其他變量對實(shí)驗(yàn)研究結(jié)果的影響之外，通過對不同標(biāo)語對人們踐踏草坪以及橫穿馬路等不文明行為的影響，看哪種標(biāo)語對人們的這種不文明行為具有強(qiáng)烈的制止作用。該公共管理實(shí)驗(yàn)研究并沒有很大的資金投入，但是通過該實(shí)驗(yàn)研究可以為城市不文明行為的管理提供參考意見。

（二）公共管理實(shí)驗(yàn)研究在我國應(yīng)用的挑戰(zhàn)

現(xiàn)階段，公共管理實(shí)驗(yàn)研究方法在我國的應(yīng)用仍然較少，國內(nèi)公共管理學(xué)界對公共管理實(shí)驗(yàn)仍然存在一定的理解誤差，一定程度上影響了公共管理實(shí)驗(yàn)在我國的推廣應(yīng)用。例如，《管理世界》在征稿啟事中對實(shí)驗(yàn)研究結(jié)果的發(fā)表做出了明確的規(guī)定，規(guī)定雖然沒有限制實(shí)驗(yàn)研究論文結(jié)果的發(fā)表，但是對于學(xué)生的實(shí)驗(yàn)研究卻做出了限制。另外，部分專家學(xué)者仍然未曾認(rèn)可實(shí)驗(yàn)研究法在公共管理中的應(yīng)用，認(rèn)為實(shí)驗(yàn)法只能在實(shí)驗(yàn)室案中應(yīng)用，并不認(rèn)為我國的改革和試點(diǎn)均可以采用公共管理實(shí)驗(yàn)研究方法進(jìn)行論證研究。要想推動公共管理實(shí)驗(yàn)研究法在我國的應(yīng)用，首先需要轉(zhuǎn)變研究人員的傳統(tǒng)思想，在實(shí)驗(yàn)研究中曾發(fā)現(xiàn)，理工科背景的研究人員較之文科背景的研究人員，更加容易能夠接受實(shí)驗(yàn)研究法在公共管理的應(yīng)用。因此，增加學(xué)科交叉融合，促進(jìn)文理科之間的交流互動，對推廣公共管理實(shí)驗(yàn)研究是十分有益的。

四、結(jié)語

公共管理學(xué)科由于其自身環(huán)境較為復(fù)雜，研究結(jié)果由于受到外界因素失效的現(xiàn)象而引起爭議，但是基于公共管理的實(shí)驗(yàn)研究法本身就是對相關(guān)關(guān)系進(jìn)行論證，從而對系列事情進(jìn)行類推得出相關(guān)結(jié)果的方法。為了強(qiáng)化公共管理實(shí)驗(yàn)研究，研究工作者們應(yīng)當(dāng)根據(jù)汲取現(xiàn)有的具有學(xué)科特色的實(shí)驗(yàn)研究方法，結(jié)合公共管理學(xué)科的現(xiàn)狀，以我國社會環(huán)境作為實(shí)驗(yàn)條件，實(shí)驗(yàn)探討出具有公共管理學(xué)科特色的實(shí)驗(yàn)研究方法，為實(shí)驗(yàn)研究法在我國公共管理學(xué)科的應(yīng)用提供有利依據(jù)。

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[4]馬亮.公共管理改革和公共服務(wù)績效：來自中國大部制改革的實(shí)證研究[J].公共管理與政策評論，2014，(2)：45-56.

第7篇

公共行政學(xué)與政治學(xué)有著千絲萬縷的聯(lián)系。可以說，政治學(xué)是其母學(xué)科。現(xiàn)代生活中各種各樣的情況不斷地將官僚體制推上統(tǒng)治過程中的杰出位置……結(jié)果，業(yè)已成為現(xiàn)代國家主要政策場所的不是政黨政治，而是官僚政治。公共行政的首要也是最基本的理論基礎(chǔ)是官僚模型。傳統(tǒng)的官僚模型始于弗雷德里克•泰勒的科學(xué)管理。它強(qiáng)調(diào)以機(jī)械的控制手段來提高效率，利用嚴(yán)格的科學(xué)原理進(jìn)行組織設(shè)計(jì)與管理，卻忽視了對人的關(guān)懷。逐漸發(fā)展的新官僚模型改進(jìn)其原有的靜態(tài)結(jié)構(gòu)研究，形成理性的決策模式。同時(shí)，也更關(guān)注人的需要，以及非正式組織的作用。公共行政在某種意義上一直又都比政治學(xué)的內(nèi)容要少，因?yàn)樽鳛檎螌W(xué)這個母學(xué)科的一個子學(xué)科，公共行政不僅與其母學(xué)科的關(guān)系不太融洽，而且它還一直在熱切并富有成效地在其他學(xué)科中尋找自己的“父學(xué)科”。在霍哲等人看來，公共行政=政治+管理。廣泛吸收公共選擇理論與管理經(jīng)驗(yàn)的新公共管理運(yùn)動始于新西蘭。它強(qiáng)調(diào)將私營部門的管理經(jīng)驗(yàn)引入公共部門，并充分利用市場的理性選擇作用，是一套取自于市場經(jīng)濟(jì)和企業(yè)管理的價(jià)值觀，倡導(dǎo)管理的自由化和市場化，并且強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)集中力量“掌舵”而非“劃槳”。公共管理要求以政治敏銳和公共服務(wù)價(jià)值觀來平衡責(zé)任感。作為一個術(shù)語，“公共管理”意味著公共政策與行政的會聚，并確認(rèn)在公共管理中管理與政治兩者不可或缺。在公共管理模式中，政治家與經(jīng)理的關(guān)系比以前更有彈性、更為融洽。不僅如此，公共管理的作用范圍較之公共行政階段的官僚體系也更加廣泛。但是當(dāng)我們急于掌舵時(shí)，也許我們正在淡忘誰擁有這條船。正是在對新公共管理理論批判的基礎(chǔ)上登哈特夫婦提出了公共服務(wù)理論。公共服務(wù)是一套以公民為中心的理論，它所關(guān)注的不是“掌舵”或“劃槳”的問題，而是如何提供良好的公共服務(wù)，建立一套“明顯具有完善整合力和回應(yīng)力的公共機(jī)構(gòu)”。公共管理要為社會的公共利益服務(wù)。政府組織已不在是傳統(tǒng)意義上社會資源的提供者或創(chuàng)造者，政府及其公共部門運(yùn)用公共權(quán)力，通過多種機(jī)制和方式的靈活運(yùn)用，提供各種物質(zhì)形態(tài)和非物質(zhì)形態(tài)的公共物品，以不斷回應(yīng)社會公共需求偏好、維護(hù)公共利益。同時(shí)，作為統(tǒng)一學(xué)科的中國公共管理學(xué)又具有雙重性，不僅體現(xiàn)在其作為學(xué)科的研究性，還體現(xiàn)在它是一個“職業(yè)的、實(shí)務(wù)領(lǐng)域的公共行動”。從理論層面來說，公共管理學(xué)將公共管理活動作為研究主題，探究如何有效組織公共部門合理配置資源，綜合研究各種理論或?qū)W派的理想方案并結(jié)合社會現(xiàn)實(shí)狀況，尋找適合本國國情的公共管理路徑；在實(shí)踐意義上，公共管理學(xué)又旨在培養(yǎng)高質(zhì)量的公共管理人才，使其在政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、非營利組織中能夠與所處的政治環(huán)境有效溝通并熟練的執(zhí)行各項(xiàng)政策，運(yùn)行所處機(jī)構(gòu)。

二、價(jià)值基礎(chǔ)

選定與夯實(shí)合理完備的價(jià)值基礎(chǔ)是當(dāng)代中國公共管理學(xué)學(xué)科建設(shè)的津要所在。一方面，公共管理學(xué)的學(xué)科特色、專業(yè)內(nèi)涵以及發(fā)展方向等重大問題，均取決于價(jià)值基礎(chǔ)的價(jià)值結(jié)構(gòu)的合理規(guī)劃、價(jià)值秩序的有效構(gòu)建；另一方面，合理的價(jià)值基礎(chǔ)不僅在理論上為公共管理學(xué)作為獨(dú)立的學(xué)科存在提供了堅(jiān)實(shí)的合法性、正當(dāng)性理據(jù)，也在實(shí)踐中成為對公共管理實(shí)踐做出好壞優(yōu)劣等評判的基本準(zhǔn)繩。考慮到“公共行政是政府的藝術(shù)與科學(xué)跟管理的藝術(shù)與科學(xué)的聯(lián)姻。效率與經(jīng)濟(jì)主要屬于管理理論的范疇，而社會公平屬于政府理論的范疇。”同時(shí)，隨著公共服務(wù)理論的發(fā)展，民主參與、公民權(quán)也日益成為公共管理學(xué)走向成熟的重要理論支柱。因此，公平、民主與效率應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)代中國公共管理學(xué)的價(jià)值基礎(chǔ)。進(jìn)而言之，正如學(xué)人江暢所言，“由于人的需要（欲望）所指向的無非是目的和手段，同時(shí)只有當(dāng)一個事物作為目的或手段時(shí)它才能成為滿足人的需要（欲望）的事物，因而目的和手段對于人都是有價(jià)值的，而且對于人而言的所有價(jià)值都無非是目的（性）價(jià)值和手段（性）價(jià)值這兩類。”借鑒上述對價(jià)值的分類，公平應(yīng)屬公共管理學(xué)的目的性價(jià)值，而效率則是手段性價(jià)值；至于民主，筆者認(rèn)為兼而有之。首先，公平應(yīng)當(dāng)被確立為公共管理學(xué)的目的性價(jià)值基礎(chǔ)。“社會公平強(qiáng)調(diào)政府提供服務(wù)的平等，強(qiáng)調(diào)公共管理者決策和項(xiàng)目執(zhí)行的責(zé)任，強(qiáng)調(diào)公共管理的變革，強(qiáng)調(diào)對公民需求而非公共組織需求的回應(yīng)……新公共行政所關(guān)注的基本問題之一就是公平的對待公民。社會公平就包括旨在增強(qiáng)這些少數(shù)群體政治權(quán)力并改進(jìn)他們經(jīng)濟(jì)福祉的一系列活動。”在《正義論》中，羅爾斯針對正義分配提出了著名的“差別原則”，即：“社會的和經(jīng)濟(jì)的不平等應(yīng)這樣安排，使它們在與正義的儲存原則一致的情況下，適合于最少受惠者的最大利益”。誠然，社會公平并不意味著所有的不平等都會消失，但是每個人的基本利益都應(yīng)該得到起碼的尊重與保障。公平價(jià)值賦予了公共管理倫理的內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)了公共組織提供的服務(wù)是面向全體公民的，每個人都應(yīng)該享受平等的權(quán)利。公共管理學(xué)研究如何合理有效的配置社會資源，如何為社會提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，這與每個公民的切身利益密切相關(guān)。其次，民主既是一種手段性價(jià)值也是一種目的工具性價(jià)值。就前者而言，不論是政治生活還是社會生活，目的都在于追求一種公平、正義、自由、幸福的生活。近千年的人類政治實(shí)踐歷史已經(jīng)揭示了如下政治學(xué)公理，即：相對于其他政治范式，民主是實(shí)現(xiàn)優(yōu)良生活的最有效手段。就后者而言，民主本身已然成為一種可欲的現(xiàn)代生活方式。現(xiàn)代民主生活中所充盈的平等的理念、自由的氛圍、尊重的品格、人道的魅力甚至參與的樂趣等待，已經(jīng)吸引著越來越多的個人與民族矢志不渝地將民主作為上下求索的價(jià)值目標(biāo)。在當(dāng)代共和主義思潮、尤其是公民資格理論的深度影響下，民主即參與、“民主意味著參與”，已經(jīng)成為公共管理學(xué)學(xué)科建設(shè)的思想背景。民主價(jià)值、公民參與等依然成為作為公共管理理論重要補(bǔ)充的公共服務(wù)理論的觀念圭臬。因?yàn)楣卜?wù)中公民參與的初衷是為了通過公民的參與來保障公民享受公共服務(wù)的權(quán)利。不論是公民參與還是享受公共服務(wù)，都是公民權(quán)的重要體現(xiàn)。公共服務(wù)是政府運(yùn)用公共資源，根據(jù)社會公共需求，為社會福利最大化而提供的社會產(chǎn)品和服務(wù)。公民的參與能迅速高效的反應(yīng)社會需求，從而為政府最大限度的滿足社會需求提供有力參數(shù)。最后，作為公共管理學(xué)的手段性價(jià)值，“效率”是一個頗具歧義的概念。通常而言，效率可分為經(jīng)濟(jì)與社會兩個層面，經(jīng)濟(jì)學(xué)效率“強(qiáng)調(diào)的是以最少投入取得最大產(chǎn)出”；社會性效率“以社會價(jià)值觀念為目標(biāo)，規(guī)范的予以衡量的效率”。從行政學(xué)本身的應(yīng)用屬性來看，對于效率的一定追求有其合理性和必要性，然而由于實(shí)際操作中對于“效率至上”原則的過分夸大，原本的“工具合理性”變?yōu)樽非蟮淖罱K價(jià)值目標(biāo)。公共管理學(xué)在合理吸收西方價(jià)值工具的同時(shí)也要警惕工具的目的化，盡量規(guī)避效率原則的弊端。不可以簡單的將績效作為評判組織優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)，還要防止效率異化而破壞了社會的公平，以致出現(xiàn)公共權(quán)力的濫用現(xiàn)象。西方傳統(tǒng)的科學(xué)管理所追求的效率原則是建立在工具理性的操作程序之上的，而當(dāng)代社會的公共管理學(xué)在研究其效率的同時(shí)更應(yīng)關(guān)注“人”———效率的創(chuàng)造者；畢竟，公共管理的最終目的并不是效率，它只是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的手段。中國公共管理學(xué)早期深受傳統(tǒng)行政學(xué)“效率至上”原則影響，提出“效率優(yōu)先兼顧公平”原則并以此指導(dǎo)社會實(shí)踐。單純的追求效率讓社會陷入兩極分化動蕩不安，中國飽嘗效率至上之苦。上世紀(jì)90年代以來，中國公共管理學(xué)進(jìn)入平穩(wěn)發(fā)展階段，其價(jià)值取向也發(fā)生了變化，認(rèn)識到行政的目的在于更好的服務(wù)；亦即，公共管理要為社會的公共利益服務(wù)。政府組織有先天的官僚特質(zhì)，在參與社會利益分配時(shí)不僅會降低效率更會損害其公平性，因此公共管理學(xué)要做的是建立公正合理的分配秩序，滿足公共需求。

三、研究對象

眾所周知，確定研究對象不僅是劃定學(xué)科分類的重要依據(jù)，也是界定研究任務(wù)、創(chuàng)建學(xué)科體系的觀念前提。就當(dāng)代中國公共管理學(xué)學(xué)科建設(shè)而言，確立妥當(dāng)?shù)难芯繉ο笫瞧淞⑸碇九c發(fā)展之源。人類是在對利益的不斷追求中發(fā)展進(jìn)步的，然而人的社會性又決定人類對于利益的追求不能離開社會，也就是說面臨著公共利益的分配。公共管理就是要滿足社會需求，合理分配公共利益，最大限度地為社會提供服務(wù)。公共管理學(xué)以公共部門管理作為研究對象，其核心是政府部門管理。公共利益的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)形態(tài)是公共資源。政府組織要做的是有效地組織公共資源，使其能夠有效增值；合理分配公共資源，使其能夠依據(jù)社會需求實(shí)現(xiàn)資源利用最大化。政府保障對于公共資源的合理分配是滿足社會和個人需求的前提。但與此同時(shí)也要防止在追逐利益的過程中，對于社會公平與正義的破壞。對于中國來說，政府以官僚組織的形式運(yùn)行，在官僚體制中人治現(xiàn)象突出缺乏法制規(guī)范。同時(shí)，臃腫龐大的官僚機(jī)構(gòu)也容易使得信息在收集、傳遞過程中出現(xiàn)失真，效率低下。這就容易導(dǎo)致政府對于社會需求的變化反映遲緩，也就不可能有效地組織、合理地分配公共資源。權(quán)力過分的集中于中央政府，地方政府權(quán)力有限。但我們面對的是瞬息萬變的21世紀(jì)，長長的信息傳遞鏈條不僅容易使信息失真，而且往往會錯失良機(jī)。公共服務(wù)理論認(rèn)為現(xiàn)代政府組織的角色是幫助公民表達(dá)并滿足他們的利益訴求，而不是“掌舵”。因此，行政機(jī)構(gòu)改革勢在必行。“力求使政府不走彎路，使政府專心處理公務(wù)減少閑雜事務(wù)，加強(qiáng)和純潔政府的組織機(jī)構(gòu)，為政府的盡職盡責(zé)帶來美譽(yù)。”這也要求政府組織在進(jìn)行政策制定、執(zhí)行時(shí)要鼓勵公民參與。民主不僅有利于公民的主人公意識、公民精神的培育，也會促進(jìn)公共資源的合理流動。另一方面，隨著公共管理學(xué)的推進(jìn)，公民社會自治網(wǎng)絡(luò)的形成，公共管理的主體趨向多元化，不僅包涵政府組織也包括為社會公共利益提供服務(wù)的非政府組織。非政府組織管理是公民參與社會治理的一條路徑，同時(shí)非政府組織的參與也是對于政府組織管理的有效制約和監(jiān)督，對于維護(hù)公民權(quán)利有重要意義。俞可平先生認(rèn)為：由民間組織獨(dú)自行使或他們與政府一道行使的社會管理過程，便不再是統(tǒng)治，而是治理……治理和善治的本質(zhì)特征是公民社會組織對社會公共事務(wù)的獨(dú)立管理或與政府的合作管理。當(dāng)前中國社會非政府組織發(fā)展極不健全，原因是多方面的。在中國公共公共管理學(xué)未來的發(fā)展中，應(yīng)探究如何應(yīng)健全法規(guī)從制度層面保障非政府組織的合理存在，發(fā)揮非政府組織的應(yīng)有作用。

四、結(jié)語

第8篇

關(guān)鍵詞 公共管理教育德國綜合公共管理能力

公共管理在德國是一門比較新的學(xué)術(shù)領(lǐng)域，較為規(guī)范的學(xué)術(shù)活動在最近40年才出現(xiàn)。德國的公共行政體系和公務(wù)員制度的基礎(chǔ)是韋伯的官僚制理論，雖然，德國政府的任務(wù)和職能在最近幾十年中有了很大變化，韋伯的官僚制仍然公共管理領(lǐng)域教育和培訓(xùn)的指導(dǎo)性理論。

一、德國公共管理的學(xué)科發(fā)展

60年代，由于在公共管理上的低效甚至被稱為無效而飽受批評，聯(lián)邦和地方政府積極展開了以科學(xué)的現(xiàn)代管理工具和管理理念等方面的革新，這些在政治體系內(nèi)的變革也導(dǎo)致學(xué)術(shù)領(lǐng)域的變化，公共管理作為一門學(xué)科已經(jīng)悄然出現(xiàn)。公共管理也分支為工商管理和管理科學(xué)兩個學(xué)術(shù)領(lǐng)域。此后很長時(shí)間，工商管理都被稱作為公共管理。追溯到學(xué)科起源，狹義的公共管理也甚至被認(rèn)為是工商管理的部分領(lǐng)域。

德國公共管理學(xué)科發(fā)展的第二次浪潮是作為全球“新公共管理運(yùn)動”的一部分而出現(xiàn)，在德國被稱為“新指導(dǎo)模式（NewSteeringModel）”，此時(shí)，政府金融問題越來越嚴(yán)重，特別是來自于公共事務(wù)變化、人口結(jié)構(gòu)變化以及社會價(jià)值觀變化，開始引發(fā)公共行政體系內(nèi)的諸多問題出現(xiàn)。德國應(yīng)對這些變化的措施可以被認(rèn)為是維持現(xiàn)行的基本管理制度和謹(jǐn)慎的現(xiàn)代化變革，變革主要集中在地方一級政府以及公共行政的內(nèi)部管理制度。

從20世紀(jì)90年代以來，公共管理學(xué)術(shù)領(lǐng)域的著作，新成立的學(xué)院、機(jī)構(gòu)和部門，研討會、學(xué)術(shù)會議以及該類學(xué)科課程的數(shù)量的變化，都說明了公共管理學(xué)科的在學(xué)術(shù)領(lǐng)域的蓬勃發(fā)展。

二、德國公共管理教育的發(fā)展

1、重法學(xué)階段

近幾十年，公共管理尤其以法律發(fā)展為特征，特別是以行政法為主導(dǎo)范式的法律領(lǐng)域占主導(dǎo)地位。德國公共管理學(xué)科主要設(shè)在法律系教學(xué)。根據(jù)最近對德國教育的研究，大多數(shù)地方政府仍然傾向于聘用具有律師從業(yè)背景的人員，而不是具有政治學(xué)科或公共管理學(xué)科的人員。

針對行政類和管理類公職人員，傳統(tǒng)的公共管理教育主要集中在法律領(lǐng)域而不是管理領(lǐng)域。行政類公職人員被稱為德國公共管理體系的脊柱或中間階層，也是律師背景人員更受歡迎，他們?nèi)肼毿枰邮芊蓱?yīng)用及執(zhí)行相關(guān)職能的培訓(xùn)，如憲法、行政法以及民法，僅有少數(shù)接受經(jīng)濟(jì)學(xué)、商業(yè)管理、政治和社會科學(xué)。在管理類的公務(wù)員中，通常都持有法律專業(yè)的大學(xué)學(xué)歷。

2、向管理學(xué)轉(zhuǎn)變階段

在90年代，逐步出現(xiàn)在地方政府的公共管理變革，使得一些公共部門內(nèi)部培訓(xùn)學(xué)院逐步以管理相關(guān)課程取代法律課程，在這些新入的管理課程中，就有諸如成本核算、控制技術(shù)、組織設(shè)計(jì)課程等。而且德國一些綜合院校，也設(shè)立與取得學(xué)分相關(guān)的公共管理課程，譬如，在工商管理專業(yè)設(shè)置與公共組織、特殊行政文化相關(guān)的行政課程，其目的就是設(shè)計(jì)出綜合法律、經(jīng)濟(jì)、管理、政治和社會綜合技能的教育學(xué)科。

3、公共管理教育和培訓(xùn)

德國的公共管理教育（培訓(xùn)）機(jī)構(gòu)也有行政學(xué)院和大學(xué)兩種體制。行政學(xué)院系統(tǒng)如：德國施派爾高等行政學(xué)院；大學(xué)系統(tǒng)有如：德國波茨坦大學(xué)公共治理碩士。目前，公共部門教育和培訓(xùn)的發(fā)展是一個過渡階段。一些新發(fā)展起來的以公共管理為導(dǎo)向的大學(xué)及理工大學(xué)在重新安排他們的課程，并將學(xué)位轉(zhuǎn)化為學(xué)士和碩士兩級制。具有三年制公共管理學(xué)士學(xué)位資格的畢業(yè)生進(jìn)入行政部門數(shù)量呈上升趨勢。此外，這些理工大學(xué)還提供兩年制進(jìn)一步專業(yè)化的公共管理碩士課程，如：功能專業(yè)化（公共會計(jì)）、機(jī)構(gòu)的專業(yè)化（國有企業(yè)或非營利組織）。

相對于教育，公共管理涉及培訓(xùn)方面的不多，全職培訓(xùn)對職業(yè)經(jīng)驗(yàn)無要求，而兼職培訓(xùn)只針對在職人員。越來越多的培訓(xùn)計(jì)劃已作出調(diào)整，在聯(lián)邦和州一級政府的高層管理人員已明確意識到管理工具的有效性，他們認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)技巧方面的訓(xùn)練尤為重要，如：溝通技巧、員工激勵、分析和有條不紊的能力、管理價(jià)值。

三、對我國公共管理教育的啟示

我國公共管理教育也是在近幾十年開始的，公共管理學(xué)也被稱為行政學(xué)或行政管理學(xué)，隸屬于法學(xué)類下設(shè)的一級學(xué)科政治學(xué)，1997年公共管理學(xué)才成為管理學(xué)門下的一級學(xué)科。這一發(fā)展軌跡和德國的公共管理教育有著相似之處。德國的公共管理教育從重法學(xué)到重管理學(xué)的轉(zhuǎn)變，是全球變化帶來的挑戰(zhàn)，以及不斷增加的競爭壓力，要求公共管理教育作出適應(yīng)性的調(diào)整。

我國公共管理教育作為管理科學(xué)教育領(lǐng)域的一部分，也將不得不面臨全球在公共行政領(lǐng)域的一些趨勢性的變化。

1、公共部門也需要尋求來自于不同政府之間，以及公共部門、私人部門和民間的合作，要求幾乎所有的公共管理教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)輸送具有綜合公共管理能力的人才；

2、公務(wù)員不得不面對政府部門對削減成本、裁員、提升效率的要求，對于高級行政人員來說，對于公共事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)活動能力異常重要；

3、所有這些趨勢都對公務(wù)員在技能、知識、態(tài)度上有更高的要求，公共管理教育能夠提升他們應(yīng)對這些新趨勢的各種知識和技能儲備。

參考文獻(xiàn)：

［1］陳立川.歐洲公共管理教育的調(diào)查（縮寫本）.

第9篇

    1. 我國公共管理學(xué)科發(fā)展的歷史沿革

    我國的公共管理學(xué)科發(fā)展的歷史沿革,主要可以分為三個時(shí)期,也即是:1979-1988年期間的公共管理學(xué)科的恢復(fù)與重建時(shí)期、1988-2005年期間的公共管理學(xué)科的整合與發(fā)展時(shí)期以及2005年至今的公共管理學(xué)科的優(yōu)化與提升時(shí)期,下面主要就這三個時(shí)期的公共管理學(xué)科的基本發(fā)展情況進(jìn)行簡單的介紹:

    1.1公共管理學(xué)科的恢復(fù)與重建時(shí)期(1979-1988)。

    在我國,公共管理學(xué)科是以行政管理為基礎(chǔ)發(fā)展而來,1979年,我過在實(shí)行改革開放以后,隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)體制的改革,我國當(dāng)時(shí)政管理體制的不實(shí)用以及不適應(yīng)逐漸顯現(xiàn)出來,為了解決時(shí)展中的復(fù)雜政治以及公共管理行政的交織的問題,國家在院系學(xué)科的調(diào)整中開始逐漸的恢復(fù)以及重建公共管理學(xué)科。

    這在個恢復(fù)與重建時(shí)期,由于社會在公共管理學(xué)科方面本身的自我意識較差,學(xué)科也缺乏較為明確范疇體系,在研究與教學(xué)方面,公共管理學(xué)科的涉及面相對較窄,因此,對于公共管理學(xué)科的定位主要是注重于政府的行政管理領(lǐng)域以及公共管理方面的基礎(chǔ)理論研究和學(xué)習(xí)。而在此時(shí)期的人才培養(yǎng)方面,我國主要強(qiáng)調(diào)的計(jì)劃性人才培養(yǎng),也即是根據(jù)國家在某方面的任務(wù)導(dǎo)向,進(jìn)而實(shí)行計(jì)劃培養(yǎng),以達(dá)到國家圓滿任務(wù)完成的目地。

    1.2公共管理學(xué)科的整合與發(fā)展時(shí)期(1988-2005年)

    1988年,在北京正式成立了我國的行政管理學(xué)會,之后我國其他各省市地區(qū)也隨著成立了專門的行政管理學(xué)會,這也標(biāo)志這我國的行政管理研究已經(jīng)基本形成了自己的獨(dú)立體系,這也標(biāo)志著我國的公共管理學(xué)科也正式成為了顯學(xué),公共管理學(xué)科的研究開始注重于對我國社會體制改革以及社會建設(shè)方面等等的實(shí)際問題,這也使得我國的公共管理學(xué)科進(jìn)入了整合以及發(fā)展的階段。

    在這個階段,我國在公共管理學(xué)科的建設(shè)方面,主要是以引進(jìn)以及借鑒國外先進(jìn)的公共管理理論為主,由于整合導(dǎo)致公共學(xué)科概念和合法性基礎(chǔ)沒有自立,同時(shí)由于改革開放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期的特殊性,我國對于公共管理學(xué)科沒有進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的定位,未有形成公共管理學(xué)科方面的學(xué)術(shù)爭鳴局面。而在公共管理學(xué)科的人才培養(yǎng)方面,之前的計(jì)劃性人才培養(yǎng)方式,在思想以及知識結(jié)構(gòu)和能力素質(zhì)上已經(jīng)不能適應(yīng)社會以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要了,從而開始注重于對經(jīng)濟(jì)決策、管理以及經(jīng)營型人才的重點(diǎn)培養(yǎng),以達(dá)到社會發(fā)展需要的目的。

    1.3公共管理學(xué)科的優(yōu)化與提升時(shí)期(2005 至今)

    2005年,我國進(jìn)入了改革攻堅(jiān)年,以我國政府體制改革為標(biāo)志,我國的公共管理學(xué)科也從整合以及盲目擴(kuò)大發(fā)展的時(shí)期正式進(jìn)入了優(yōu)化與提升的階段,該階段主要開始注重公共管理學(xué)科的質(zhì)量發(fā)展,強(qiáng)調(diào)的社會的需求,抓的是相關(guān)人才培養(yǎng)的質(zhì)量。

    這這個階段,我國在公共管理學(xué)科的建設(shè)方面,開始注重多專業(yè)多角度,也即是從公共管理相關(guān)的人口學(xué)、社會學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)以及管理學(xué)等都專業(yè)多角度來探討我國的政黨以及國家和社會關(guān)系的變化,為國家社會的發(fā)展奠定理論以及人才的基礎(chǔ)。而在學(xué)科的才培養(yǎng)方面,注重對實(shí)踐性以及動手操作能力強(qiáng)的人才培養(yǎng),以求能夠使得培養(yǎng)的人才具有較高的應(yīng)用技能和實(shí)踐能力,是綜合性的管理型人才。

    2. 公共管理學(xué)科面臨的挑戰(zhàn)與發(fā)展趨勢

    就目前來看,我國的公共管理學(xué)科面臨的挑戰(zhàn)與發(fā)展的趨勢主要集中在公共管理學(xué)科內(nèi)涵需要厘清和優(yōu)化、需要進(jìn)一步的內(nèi)外融合、人才的培養(yǎng)體系建設(shè)以及公共管理學(xué)科師資隊(duì)伍需要進(jìn)一步的加強(qiáng)這三個“進(jìn)一步“,下面對此進(jìn)行簡單的分析闡述:

    2.1公共管理學(xué)科內(nèi)涵需要進(jìn)一步厘清與優(yōu)化

    我國公共管理學(xué)科的發(fā)展,以行政管理為基礎(chǔ),基本已經(jīng)形成自己的獨(dú)立體系,公共管理學(xué)科研究的失業(yè)以及研究的問題也逐步的與現(xiàn)實(shí)接軌,也逐漸開始將理論在實(shí)踐驗(yàn)證。但是,以目前全世界的社會發(fā)展來看,政府、社會以及公民的三方參與國家的治理已經(jīng)成為了趨勢,也是當(dāng)代社會的重要特征,因此,這對于社會管理學(xué)科的內(nèi)涵也提出更進(jìn)一步的要求,進(jìn)一步的厘清和優(yōu)化公共管理學(xué)科的內(nèi)涵也成為社會發(fā)展的需要。因此,公共管理學(xué)科應(yīng)該以實(shí)踐為基礎(chǔ),以現(xiàn)實(shí)為出發(fā)點(diǎn),以社會公共管理的問題為主要的研究對象,尋求解決社會公共管理所現(xiàn)實(shí)問題的方法和依,從而進(jìn)一步的理解公共管理的革命性意義,用服務(wù)的態(tài)度去發(fā)展社會的公共管理體系結(jié)構(gòu)以及行為模式,為社會的前進(jìn)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

    2.2公共管理學(xué)科需要進(jìn)一步內(nèi)外融合

    公共管理學(xué)科是以解決公共組織以及政府相關(guān)組織管理的社會事務(wù)問題為目的,和以研究當(dāng)代社會的多元化發(fā)展產(chǎn)生的實(shí)踐矛盾,提供科學(xué)的綜合性的治理手段與工具為目的的研究型實(shí)踐性學(xué)科,其本身涉及的學(xué)科較多,屬于跨學(xué)科性、交叉性以及多樣性的學(xué)科,需要融合以及發(fā)展各種學(xué)科知識。因此,公共管理學(xué)科應(yīng)該在各學(xué)科的整合的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步的推進(jìn)公共管理學(xué)科的綜合化,以及進(jìn)一步的融合公共管理學(xué)科下,政治學(xué),經(jīng)濟(jì)學(xué)以及社會學(xué)等等二級學(xué)科,想從而形成一種具有特色的學(xué)科專業(yè)群,進(jìn)而能夠更好的解決公社會公共管理的問題。

    2.3公共管理人才培養(yǎng)體系建設(shè)以學(xué)科師資隊(duì)伍建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)