引言：易發(fā)表網(wǎng)憑借豐富的文秘實(shí)踐，為您精心挑選了九篇社區(qū)治理一體化范例。如需獲取更多原創(chuàng)內(nèi)容，可隨時(shí)聯(lián)系我們的客服老師。

第1篇

關(guān)鍵詞：利益分化；城市社區(qū)管理；“居站分設(shè)”；體制創(chuàng)新

中圖分類(lèi)號(hào)：C912.83 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-7408（2012）07-0023-04

改革開(kāi)放以來(lái)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展推動(dòng)中國(guó)進(jìn)入一個(gè)利益分化的新時(shí)代，原有的社會(huì)利益結(jié)構(gòu)逐漸解體，多元化的利益主體不斷出現(xiàn)，利益關(guān)系格局持續(xù)變化調(diào)整。社會(huì)轉(zhuǎn)型期固有的社會(huì)矛盾與新的利益沖突相交織所產(chǎn)生的疊加效應(yīng)，使得社區(qū)在化解社會(huì)矛盾、實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合方面的基礎(chǔ)性作用凸顯出來(lái)。

一、利益分化時(shí)代的基層社會(huì)管理困境

改革的實(shí)質(zhì)是社會(huì)利益關(guān)系調(diào)整和重組的過(guò)程，30多年的市場(chǎng)化改革推動(dòng)我國(guó)社會(huì)利益關(guān)系發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變，原有的社會(huì)利益格局被打破，新的利益群體和利益階層逐步形成。伴隨著利益主體的日漸多元化，收入分配格局也呈現(xiàn)出明顯多樣性，不同利益主體之間收入分配差距不斷加大。利益的地區(qū)性分化、行業(yè)性分化、集團(tuán)性分化、階層性分化與權(quán)力尋租、市場(chǎng)壟斷等原因造成的不合法、不合理利益分化的相互交織，使得社會(huì)沖突加劇，并不斷顯性化。[1]利益沖突的加劇嚴(yán)重威脅著社會(huì)穩(wěn)定。就目前我國(guó)的實(shí)際情況來(lái)看，社會(huì)的利益整合與利益協(xié)調(diào)滯后于社會(huì)利益分化。由于市場(chǎng)化改革推動(dòng)的利益主體多元化基礎(chǔ)上的利益分化非常迅速，原來(lái)的行政性利益整合機(jī)制和利益協(xié)調(diào)機(jī)制逐漸失去了其應(yīng)有的功能和效果，而與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新的利益整合與協(xié)調(diào)機(jī)制的構(gòu)建剛剛起步，還處于探索階段，無(wú)法充分發(fā)揮出其利益整合與協(xié)調(diào)的功能。因此，如何通過(guò)改革社會(huì)管理體制，探索一條有效的社會(huì)整合途徑，以實(shí)現(xiàn)利益整合和社會(huì)穩(wěn)定，就成為當(dāng)前社會(huì)建設(shè)的實(shí)踐指向。

第2篇

關(guān)鍵詞 社區(qū) 糖尿病 一體化管理 糖化血紅蛋白 血脂

中圖分類(lèi)號(hào)：R587.1 文獻(xiàn)表識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-1533(2012)02-0041-03

Impact study of integral management on diabetes’ HbA1c and lipemia in community

YANG Yu-jiao，CHEN Zhi-gang

（Kangjian Community Health Service Center，Xuhui District，Shanghai，200233）

ABSTRCT Objective: To assess the effect of the integral management on diabetes’ glycosylated hemoglobin（HbA1c） and lipemia in community，so as to provide the basis for the individualized management of diabetes in community. Method: The selected diabetics were divided into the experimental group with 138 cases and the routine management group with 139 cases. The routine management group was managed by the traditional management mode，the community public health personnel did the routine visit to patients or patients came to see doctors themselves. On basis of what the routine management group did，the experimental group strengthened the participation of the general practitioners and the diabetes specialists in order to reach the seamless mode of community public health personnel-general practitioners-specialists. This was followed for one year and the changes of HbAlc and lipemia in two groups were compared. Results: Compared with the routine management group，Hbalc of the experimental group lowered 0.89% （P＜0.01），TG decreased greatly （P＜0.01），TC，HDL-C and LDL-C stayed almost same. Conclusion: The integral management mode has more advantages in improving HbA1c and lipemia （especially in TG）.

KEY WORDS community；diabetes mellitus；integral management；HbA1c；lipemia

據(jù)2011年我國(guó)最新一輪糖尿病患者統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，中國(guó)糖尿病患者已達(dá)9 200萬(wàn)，糖尿病前期患者人數(shù)更多達(dá)1.48億，成為世界上糖尿病患者人數(shù)最多的國(guó)家[1]。目前糖尿病的控制現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，與治療指南中的達(dá)標(biāo)要求仍有較大的差距。糖尿病的健康管理需要進(jìn)一步開(kāi)展合并癥的篩查和預(yù)防工作[2]，而社區(qū)現(xiàn)行的糖尿病管理也逐漸顯示患者依從性差和醫(yī)生專(zhuān)業(yè)管理水平欠缺的弊端[3]，因此探索社區(qū)糖尿病管理的有效模式，對(duì)糖尿病的預(yù)防和控制至關(guān)重要。近年來(lái)本中心采用“公共衛(wèi)生醫(yī)生―全科醫(yī)生―專(zhuān)科醫(yī)生”一體化無(wú)縫式糖尿病管理模式，并與傳統(tǒng)的社區(qū)糖尿病管理模式相比較，以了解糖尿病患者一體化管理對(duì)糖化血紅蛋白和血脂異常的管理效果。

1 對(duì)象與方法

1.1 研究對(duì)象

采用簡(jiǎn)單隨即抽樣選取本社區(qū)在管理的糖尿病患者280例。入選標(biāo)準(zhǔn)：依據(jù)WHO糖尿病專(zhuān)家委員會(huì)提出的糖尿病診斷標(biāo)準(zhǔn)（1999）,即符合糖尿病癥狀加任意時(shí)間血漿葡萄糖≥11.1 mmol/L，或FPG≥7.0 mmol/L，或OGTT 2hPG≥11.1 mmol/L，需重復(fù)一次確認(rèn)。排除標(biāo)準(zhǔn)： 1）沒(méi)有經(jīng)過(guò)醫(yī)院明確診斷的患者；2）有嚴(yán)重的心腦血管并發(fā)癥者、嚴(yán)重腎功能不全（血肌酐＞200 μmol/L）以及糖尿病急癥患者。入選患者按隨機(jī)數(shù)字表法分為實(shí)驗(yàn)組和常規(guī)管理組，實(shí)驗(yàn)組和常規(guī)管理組的樣本量比為1：1。

1.2 干預(yù)措施

常規(guī)組仍按照傳統(tǒng)的方法進(jìn)行管理，由社區(qū)公共衛(wèi)生醫(yī)生按照《社區(qū)公共衛(wèi)生工作規(guī)范》的要求規(guī)范化管理，定期隨訪、健康教育和指導(dǎo)，由患者自行門(mén)診就診，不參加實(shí)驗(yàn)組的干預(yù)活動(dòng)。

實(shí)驗(yàn)組在傳統(tǒng)管理模式基礎(chǔ)上采用“公共衛(wèi)生醫(yī)生―全科醫(yī)生―專(zhuān)科醫(yī)生”一體化無(wú)縫式管理模式，即公共衛(wèi)生醫(yī)生對(duì)有病情變化的患者主動(dòng)轉(zhuǎn)給全科醫(yī)生診治，并協(xié)助管理；患者病情需要，全科醫(yī)生負(fù)責(zé)將患者轉(zhuǎn)到本中心“慢病關(guān)愛(ài)家園”糖尿病專(zhuān)科醫(yī)生處就診，全科醫(yī)生實(shí)施全程跟蹤；患者病情穩(wěn)定后轉(zhuǎn)回社區(qū)，由公共衛(wèi)生醫(yī)生繼續(xù)管理。期間糖尿病專(zhuān)科醫(yī)生定期培訓(xùn)全科醫(yī)生和公共衛(wèi)生醫(yī)生，提高專(zhuān)業(yè)管理水平。

1.3 檢驗(yàn)方法

全部受試者禁食12 h后，于次晨空腹抽取肘靜脈血7 ml分別測(cè)定糖化血紅蛋白（HbAlc）及總膽固醇（TC）、三酰甘油（TG）、高密度脂蛋白膽固醇（HDL-C）、低密度脂蛋白膽固醇（LDL-C）。HbAlc檢測(cè)采用奧林巴斯AU-400儀器；血脂測(cè)定采用奧林巴斯AU-400全自動(dòng)生化分析儀。試劑盒分別由德國(guó)羅氏公司和SHINO-TEST CORPORATION等提供。血脂范圍參照我國(guó)《血脂異常防治建議》。

1.4 統(tǒng)計(jì)學(xué)方法

本研究數(shù)據(jù)經(jīng)Excel軟件錄入，采用SPSS13.0統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)學(xué)分析。計(jì)量資料以（x±s）表示，采用干預(yù)前后組間t檢驗(yàn)和凈差異t檢驗(yàn)評(píng)估干預(yù)效果，檢驗(yàn)水準(zhǔn)為α=0.05。

2 結(jié)果

2.1 基本情況

280例研究對(duì)象中有3例失訪，原因?yàn)樗劳?例，搬遷1例。實(shí)驗(yàn)組實(shí)際人數(shù)138例，常規(guī)管理組實(shí)際人數(shù)139例，兩組性別、年齡、文化程度、人均月收入及并發(fā)癥方面比較，差異均無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P＞0.05），具有可比性（表1）。

2.2 干預(yù)前后兩組患者糖化血紅蛋白和血脂的變化

干預(yù)后實(shí)驗(yàn)組的HbAlc、TG、TC均有不同程度的下降，HDL-C升高，干預(yù)前后比較差異均有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（分別為t=6.41，P＜0.01；t=3.86，P＜0.01；t=3.77，P＜0.01；t=-2.18，P＜0.05），LDL-C干預(yù)前后差異無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P＞0.05）。

干預(yù)后常規(guī)管理組的HbAlc有所下降，干預(yù)前后比較差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（t=2.106，P＜0.05），其他項(xiàng)目變化無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P＞0.05）（表2）。

2.3 干預(yù)后糖化血紅蛋白和三酰甘油下降差值比較

干預(yù)后，實(shí)驗(yàn)組HbAlc和TG下降差值比常規(guī)管理組大，兩組下降差值比較，差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P＜0.01）；其他項(xiàng)目?jī)山M下降差值比較，差異無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P＞0.05）（表3）。

3 討論

大型的臨床研究如DCCT(糖尿病控制與慢性并發(fā)癥試驗(yàn))和UKPDS(英國(guó)前瞻性糖尿病研究)證實(shí),持續(xù)性降低糖化血紅蛋白 (HbAlc)能顯著減少糖尿病各種慢性并發(fā)癥的發(fā)生。HbAlc不但可作為糖尿病患者長(zhǎng)期血糖控制的指標(biāo),而且與糖尿病慢性并發(fā)癥的發(fā)生及發(fā)展有密切關(guān)系[4]。

本次研究發(fā)現(xiàn)，實(shí)驗(yàn)組和常規(guī)管理組的平均HbAlc干預(yù)后都有明顯的下降，但通過(guò)差值比較，實(shí)驗(yàn)組的平均HbAlc比對(duì)照組凈下降0.89%。提示糖尿病一體化管理在降低糖尿病患者的HbAlc水平上產(chǎn)生了比較明顯的效果。同時(shí)也說(shuō)明經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的社區(qū)糖尿病常規(guī)管理，常規(guī)管理組患者的自身管理意識(shí)也有一定程度的提高。

糖尿病患者易于合并脂代謝的紊亂而繼發(fā)血脂異常，而且糖尿病繼發(fā)的血脂異常往往表現(xiàn)為混合型血脂異常，最突出的是TG升高、HDL-C下降和小而密的LDL-C顆粒增多的致動(dòng)脈粥樣硬化脂質(zhì)譜[5]。著名的英國(guó)糖尿病前瞻性研究（UKPDS）證明，2型糖尿病患者單純血糖控制并不能達(dá)到降低糖尿病大血管合并癥的目的，因?yàn)樘悄虿?dòng)脈粥樣硬化斑塊的形成過(guò)程與代謝綜合征的多個(gè)危險(xiǎn)因素有關(guān)，尤其是常見(jiàn)的血脂紊亂[6]。相對(duì)于高血糖對(duì)于微血管的損害，由于血脂異常直接損害動(dòng)脈內(nèi)皮及促進(jìn)粥樣斑塊的形成，高血脂對(duì)大中型動(dòng)脈的損害更大，因此糖尿病一旦合并血脂異常，則明顯加重其對(duì)于心腦血管靶器官的危害，更易發(fā)生心腦血管事件，而增加致死率和致殘率。所以在糖尿病的治療中，不僅要嚴(yán)格控制血糖，而且要積極調(diào)脂，這對(duì)于改善預(yù)后至關(guān)重要。

在本次干預(yù)的前后比較中，實(shí)驗(yàn)組的血清TC、TG均有不同程度的下降，HDL-C升高，分別接近和達(dá)到合適范圍，而常規(guī)管理組仍處于較高的水平。同時(shí)通過(guò)差值比較，實(shí)驗(yàn)組的平均TG較常規(guī)管理組也有較明顯的下降，提示通過(guò)糖尿病一體化管理，糖尿病患者同時(shí)還可以在調(diào)脂方面獲益，從而可以降低發(fā)生心腦血管病的風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)內(nèi)外眾多實(shí)驗(yàn)證實(shí)，降低LDL-C可以顯著減少糖尿病患者冠狀動(dòng)脈事件的發(fā)生率，但是近來(lái)一些研究和分析表明糖尿病脂代謝紊亂中常見(jiàn)的高TG是冠心病的獨(dú)立危險(xiǎn)因素，因?yàn)橐恍└缓琓G的脂蛋白具有很強(qiáng)的致動(dòng)脈粥樣硬化性[7]。實(shí)驗(yàn)組干預(yù)前后的比較，LDL-C沒(méi)有明顯變化，可能與其血脂水平前后均處于《血脂異常防治建議》中的合適范圍內(nèi)有關(guān)，由此看來(lái)本干預(yù)措施具有推廣意義。

綜上所述，通過(guò)以“公共衛(wèi)生醫(yī)生―全科醫(yī)生―專(zhuān)科醫(yī)生”為一體的糖尿病社區(qū)管理，實(shí)驗(yàn)組相對(duì)常規(guī)管理組在HbAlc和血脂（特別是TG）方面都有明顯的改善，本研究為糖尿病患者多種危險(xiǎn)因素的綜合防治策略提供了有力的證據(jù)，可進(jìn)一步擴(kuò)大研究對(duì)象以探討其作為社區(qū)糖尿病管理模式的可行性。

參考文獻(xiàn)

[1] 耿健. 2011世界糖尿病醫(yī)學(xué)交流大會(huì)即將在京召開(kāi)［EB/OL］．http：//news.省略/health/2011-06/23/c_121574456.htm，2011-06-23/2011-10-10.

[2] 潘長(zhǎng)玉，中國(guó)區(qū)合作調(diào)查組.中國(guó)糖尿病控制現(xiàn)狀―指南與實(shí)踐的差距［J］．國(guó)外醫(yī)學(xué)?內(nèi)分泌學(xué)分冊(cè)，2005，25(3)：174-178.

[3] 熊建菁，賈健，章昱，等. 上海市閘北區(qū)社區(qū)管理的糖尿病患者現(xiàn)狀調(diào)查［J］．社區(qū)衛(wèi)生保健， 2007，6(4)：267-270.

[4] 楊健，陳高紅，楊東濤.糖化血紅蛋白檢測(cè)及其在糖尿病控制中的意義［J］．檢驗(yàn)醫(yī)學(xué)與臨床，2008，5(7)：424-425.

[5] 趙曉娟．2型糖尿病的調(diào)脂治療策略與評(píng)價(jià)［J］．中國(guó)實(shí)用內(nèi)科雜志．2004，24(3)：24.

[6] 高妍.血脂異常及糖尿病心血管合并癥［J］．國(guó)外醫(yī)學(xué)?內(nèi)分泌分冊(cè)，2004，24(4)：283.

第3篇

關(guān)鍵詞：一體化管理模式；糖尿病；糖脂代謝；療效

糖尿病是一種慢性代謝疾病，目前對(duì)于糖尿病尚沒(méi)有特效藥物，因此對(duì)于糖尿病患者的日常管理尤為重要，好的糖尿病管理方法能夠幫助糖尿病患者控制血糖，從而提高生活質(zhì)量[1]。近年來(lái)，我社區(qū)通過(guò)對(duì)社區(qū)內(nèi)的糖尿病患者進(jìn)行分組研究，評(píng)價(jià)社區(qū)醫(yī)院一體化管理模式對(duì)糖尿病患者的臨床療效以及糖脂代謝的影響，取得了較好的效果，報(bào)道如下。

1資料與方法

1.1 一般資料 選取2011年3月～2013年5月我社區(qū)的2型糖尿病患者共133例，隨機(jī)分為兩組，其中觀察組67例，男性29例，女性38例，年齡（61.9±7.1）歲，受教育程度：小學(xué)及以下學(xué)歷34例，初中學(xué)歷19例，高中學(xué)歷8例，大學(xué)及以上學(xué)歷6例，進(jìn)行研究前查體空腹血糖為（7.49±0.71）mmol/L，糖化血紅蛋白為（7.32±0.72）%，總膽固醇為（5.49±0.83）mmol/L，甘油三酯為（2.96±0.77）mmol/L，高密度脂蛋白為（1.50±0.24）mmol/L，低密度脂蛋白為（2.66±0.43）mmol/L，對(duì)照組66例，其中男性26例，女性40例，年齡（60.2±6.9）歲，受教育程度：小學(xué)及以下學(xué)歷39例，初中學(xué)歷18例，高中學(xué)歷7例，大學(xué)及以上學(xué)歷2例，進(jìn)行研究前查體空腹血糖為（7.47±0.69）mmol/L，糖化血紅蛋白為（7.30±0.73）%，總膽固醇為（5.50±0.81）mmol/L，甘油三酯為（2.95±0.61）mmol/L，高密度脂蛋白為（1.51±0.20）mmol/L，低密度脂蛋白為（2.59±0.48）mmol/L。兩組患者均為診斷明確的2型糖尿病患者，所用病例均得到患者知情同意，兩組患者在年齡、性別、受教育程度、治療前空腹血糖、糖化血紅蛋白、總膽固醇、甘油三酯、高密度脂蛋白與低密度脂蛋白等資料上無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)差異，具有可比性。

1.2方法 觀察組：采用社區(qū)醫(yī)院一體化管理模式進(jìn)行管理，分為以下幾步：①對(duì)納入研究范圍的糖尿病患者建立電子病歷，里面包括其病情與個(gè)人基本信息，社區(qū)全科醫(yī)生負(fù)責(zé)將患者的病情變化錄入電子病歷；②醫(yī)院與社區(qū)醫(yī)院進(jìn)行雙向轉(zhuǎn)診，社區(qū)與醫(yī)院共享患者病歷，每位內(nèi)分泌專(zhuān)科醫(yī)生"認(rèn)領(lǐng)"8為患者，一旦患者出現(xiàn)病情較大變化或進(jìn)展，由全科醫(yī)生與內(nèi)分泌專(zhuān)科醫(yī)生進(jìn)行聯(lián)系，對(duì)患者進(jìn)行轉(zhuǎn)診治療；③平時(shí)由專(zhuān)科醫(yī)生對(duì)患者制定具體診療方案，由社區(qū)全科醫(yī)生進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)行；④每月設(shè)置糖尿病宣講活動(dòng)，由醫(yī)院的內(nèi)分泌專(zhuān)科醫(yī)生對(duì)患者進(jìn)行集中授課，主要講解關(guān)于糖尿病的發(fā)病機(jī)制、用藥以及飲食的注意事項(xiàng)；⑤由社區(qū)全科醫(yī)生嚴(yán)格監(jiān)督患者隨訪，加強(qiáng)對(duì)其血糖的監(jiān)控，對(duì)血糖不穩(wěn)定的患者轉(zhuǎn)診至醫(yī)院進(jìn)行住院治療，待血糖穩(wěn)定后根據(jù)專(zhuān)科醫(yī)生制定的治療方案回家治療[2]。對(duì)照組：將納入研究范圍的患者進(jìn)行分組管理，即定時(shí)定點(diǎn)進(jìn)行健康宣教，由患者自行決定是否去醫(yī)院就診。

1.3療效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn) 管理6個(gè)月后測(cè)量?jī)山M患者的空腹血糖、糖化血紅蛋白、總膽固醇、甘油三酯、高密度脂蛋白與低密度脂蛋白，并進(jìn)行觀察與比較。

1.4統(tǒng)計(jì)學(xué)方法 采用SPSS17.0統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行分析，計(jì)量資料用均數(shù)±標(biāo)準(zhǔn)差形式表示，組間比用t檢驗(yàn)，率之比用χ2檢驗(yàn)，P

2結(jié)果

2.1兩組患者空腹血糖與糖化血紅蛋白比較 6個(gè)月后，觀察組患者空腹血糖為（7.03±0.41）mmol/L，糖化血紅蛋白為（6.63±0.44）%，對(duì)照組空腹血糖為（7.30±0.49）mmol/L，糖化血紅蛋白為（7.01±0.58）%，兩組患者空腹血糖與糖化血紅蛋白比較差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P

2.2 兩組患者治療后各指標(biāo)變化比較 觀察組總膽固醇為（5.09±0.73）mmol/L，甘油三酯為（2.36±0.62）mmol/L，高密度脂蛋白為（1.66±0.28）mmol/L，低密度脂蛋白為（2.60±0.29）mmol/L，對(duì)照組總膽固醇為（5.21±0.85）mmol/L，甘油三酯為（2.66±0.71）mmol/L，高密度脂蛋白為（1.54±0.23）mmol/L，低密度脂蛋白為（2.68±0.31）mmol/L，兩組患者總膽固醇、甘油三酯、高密度脂蛋白與低密度脂蛋白比較差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P

3討論

2型糖尿病由于患者長(zhǎng)期胰島素分泌不足，導(dǎo)致血糖持續(xù)性增高，從而引起微小血管病變，進(jìn)而造成心、腦、腎等多系統(tǒng)損害[2]。由于目前尚沒(méi)有特效藥徹底治愈糖尿病，因此糖尿病患者需要長(zhǎng)期服用藥物降低血糖，因此對(duì)于糖尿病患者的日常管理尤為重要[4]。但是糖尿病患者絕大多數(shù)不懂醫(yī)學(xué)，甚至有一部分為受教育程度較低的患者，僅依靠患者自主管理難度較大， 容易出現(xiàn)服藥過(guò)度、服藥不規(guī)律、任意停藥等現(xiàn)象[5]。且由于糖尿病患者需要長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)血糖，根據(jù)血糖變化調(diào)整用藥，這對(duì)于非醫(yī)學(xué)專(zhuān)業(yè)的人士來(lái)說(shuō)難度較大[6]。并且糖尿病的治療不光是控制血糖，也要相應(yīng)的控制血脂與血壓，這樣才能有效降低其并發(fā)癥的產(chǎn)生。根據(jù)國(guó)外某些學(xué)者的研究，社區(qū)醫(yī)院一體化的管理模式能夠較為有效的管理糖尿病患者，且具有容易管理，費(fèi)用低廉和教育簡(jiǎn)單的特點(diǎn)[7]。社區(qū)醫(yī)院一體化管理模式是由專(zhuān)科醫(yī)生制定診療方案，由社區(qū)全科醫(yī)生進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)行，并日常監(jiān)測(cè)患者的血糖變化，當(dāng)血糖穩(wěn)定或變化較小時(shí)，由社區(qū)全科醫(yī)生對(duì)糖尿病患者進(jìn)行診治，當(dāng)血糖不穩(wěn)定產(chǎn)生較大波動(dòng)時(shí)，啟動(dòng)轉(zhuǎn)診機(jī)制，將患者轉(zhuǎn)診治上級(jí)醫(yī)院，由專(zhuān)科醫(yī)生進(jìn)行診治，診治結(jié)束后，再將患者反向轉(zhuǎn)診至社區(qū)醫(yī)院進(jìn)行治療[8]。由于患者的大部分醫(yī)療活動(dòng)是在社區(qū)中進(jìn)行，因此治療費(fèi)用較低，對(duì)于社會(huì)來(lái)說(shuō)節(jié)省了醫(yī)療資源，對(duì)于患者來(lái)說(shuō)較為方便，當(dāng)出現(xiàn)病情波動(dòng)后盡快轉(zhuǎn)診至上級(jí)醫(yī)院的機(jī)制也提高了患者的血糖控制率。通過(guò)有效的控制血糖、血壓與血脂，可以在糖尿病的早期有效防止其并發(fā)癥的產(chǎn)生，從而提高糖尿病患者的生存質(zhì)量。在我們的研究中，通過(guò)社區(qū)全科醫(yī)生與醫(yī)院內(nèi)分泌專(zhuān)科醫(yī)生的共同努力，使得觀察組患者的血糖得到有效控制，從而對(duì)血脂產(chǎn)生影響，大幅度降低了血液中總膽固醇、甘油三酯與低密度脂蛋白的含量，降低幅度遠(yuǎn)高于對(duì)照組，比較差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P

綜上所述，社區(qū)醫(yī)院一體化管理模式對(duì)于糖尿病患者的臨床療效好，能夠有效改善其糖脂代謝功能，值得在臨床上予以推廣。

參考文獻(xiàn)：

[1]呂惠芬，肖小武，林鴻波.分期實(shí)行社區(qū)一體化管理對(duì)糖尿病患者的效果分析[J].中國(guó)現(xiàn)代醫(yī)生，2011，11：79-81.

[2]李先榮，黃遠(yuǎn)泉.參與式方法在社區(qū)糖尿病患者健康管理中的應(yīng)用[J].中華全科醫(yī)學(xué)，2012，08：1312-1313.

[3]郭晶，劉素珍.我國(guó)糖尿病醫(yī)院社區(qū)一體化管理的研究進(jìn)展[J].中國(guó)全科醫(yī)學(xué)，2012，22：2554-2556.

[4]高來(lái)龍，許昌，常明花.醫(yī)院-社區(qū)一體化管理對(duì)糖尿病患者血糖控制的影響[J].心腦血管病防治，2014，02：144-145.

[5]毛月芹，魏麗.糖尿病管理研究進(jìn)展[J].山東醫(yī)藥，2014，16：99-101.

[6]黃婕.護(hù)理協(xié)作網(wǎng)在社區(qū)糖尿病患者中的應(yīng)用效果[J].實(shí)用心腦肺血管病雜志，2013，06：158-159.

第4篇

Key words： integration of Beijing， Tianjin and Hebei；hotel management；professional construction；suggestions

中圖分類(lèi)號(hào)：G718.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2016）21-0159-02

0 引言

隨著京津冀一體化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，京津冀地區(qū)將成為繼珠三角、長(zhǎng)三角區(qū)域之后引領(lǐng)我國(guó)發(fā)展的第三增長(zhǎng)極。區(qū)域經(jīng)濟(jì)經(jīng)、社會(huì)的一體化將帶來(lái)區(qū)域及周邊地區(qū)多層次、全角度的進(jìn)步。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)也是京津冀區(qū)域內(nèi)快速發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。酒店行業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，發(fā)展十分迅速。京津冀區(qū)域內(nèi)的高職高專(zhuān)酒店管理專(zhuān)業(yè)也將面對(duì)市場(chǎng)對(duì)于人力資源的新需求，需要有針對(duì)性的進(jìn)行展業(yè)建設(shè)。本文通過(guò)京津冀一體化過(guò)程中對(duì)于酒店行業(yè)人才需求特點(diǎn)的分析，探討如何加強(qiáng)高職高專(zhuān)酒店管理專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)業(yè)建設(shè)。

1 京津冀一體化環(huán)境下區(qū)域酒店行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)

京津冀一體化是由京津唐工業(yè)基地的概念發(fā)展而來(lái)，其范圍包括北京市、天津市以及河北省，共計(jì)涉及到京津和河北省11個(gè)地級(jí)市的80多個(gè)縣（市）。所轄國(guó)土面積約為12萬(wàn)平方公里，人口總數(shù)約為9000萬(wàn)人。通過(guò)整體社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，整合區(qū)域資源、堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，直面各區(qū)域內(nèi)發(fā)展中所遇到的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然問(wèn)題，共同追求在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的可持續(xù)發(fā)展。

隨著京津冀一體化城市集群的發(fā)展，區(qū)域內(nèi)部會(huì)形成大中小型城市合理布局的城鎮(zhèn)化社會(huì)，居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)也將發(fā)生變化，對(duì)于酒店服務(wù)產(chǎn)品的需求總體將擴(kuò)大。總體結(jié)構(gòu)來(lái)看，高端酒店仍將集中于中心城市和重點(diǎn)旅游吸引物周邊，但是在區(qū)域內(nèi)會(huì)形成大量的滿(mǎn)足社會(huì)中層需求的中檔和快捷酒店，區(qū)域內(nèi)酒店行業(yè)內(nèi)不同層級(jí)的酒店數(shù)量結(jié)構(gòu)將會(huì)發(fā)生變化，區(qū)域內(nèi)連鎖經(jīng)營(yíng)將成為趨勢(shì)，未來(lái)在區(qū)域內(nèi)部進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的酒店將會(huì)更加注重產(chǎn)品的差異化，通過(guò)形成針對(duì)不同目標(biāo)市場(chǎng)的特色服務(wù)產(chǎn)品吸引消費(fèi)者。無(wú)線互聯(lián)網(wǎng)的普及將影響酒店業(yè)營(yíng)銷(xiāo)業(yè)態(tài)，這一系列變化都對(duì)酒店從業(yè)人員提出了更高的要求。

2 京津冀一體化趨勢(shì)下對(duì)高職高專(zhuān)酒店管理專(zhuān)業(yè)學(xué)生需求的變化

通過(guò)對(duì)承德石油高等專(zhuān)科學(xué)校酒店管理專(zhuān)業(yè)所做的企業(yè)調(diào)研，目前京津冀周邊酒店行業(yè)對(duì)于高職高專(zhuān)畢業(yè)生的需求產(chǎn)生了如下變化。

2.1 人力資源總需求量進(jìn)一步擴(kuò)大 隨著在京津冀一體化城市集群中對(duì)于酒店需求的增加，區(qū)域內(nèi)酒店行業(yè)對(duì)于人力資源的需求也將大幅度增加。作為能夠吸收大量勞動(dòng)力的服務(wù)型企業(yè)，酒店目前面臨著很大的人力資源缺口。

2.2 人才缺口主要體現(xiàn)在結(jié)構(gòu)性缺口 隨著人力資源成本的上升，服務(wù)業(yè)基層員工流失嚴(yán)重，基層管理水平較低。高職高專(zhuān)酒店管理專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)的專(zhuān)科層次畢業(yè)生，畢業(yè)后將成為星級(jí)酒店的基層高素質(zhì)服務(wù)人員，并具有一定發(fā)展基礎(chǔ)，可以成長(zhǎng)為高素質(zhì)的基層管理者。因此酒店管理專(zhuān)業(yè)就業(yè)市場(chǎng)廣闊。

2.3 既需要實(shí)踐能力也需要發(fā)展?jié)摿?周邊酒店企業(yè)對(duì)于專(zhuān)科層次酒店專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生的需求可以被表述為既要有實(shí)踐能力，也需要發(fā)展?jié)摿Α^(qū)域內(nèi)酒店對(duì)未來(lái)的發(fā)展很有信心，需要大量的人才儲(chǔ)備，對(duì)人才的需求要點(diǎn)就是具備專(zhuān)業(yè)的實(shí)踐能力，同時(shí)通過(guò)高等教育使其具備認(rèn)識(shí)問(wèn)題和分析問(wèn)題的能力，未來(lái)能夠成長(zhǎng)為基層管理者。

2.4 職業(yè)道德與情商成為需求新要求 同時(shí)發(fā)展中的京津冀區(qū)域內(nèi)的酒店對(duì)員工的要求中，越來(lái)越注重職業(yè)道德的培養(yǎng)。如何認(rèn)識(shí)自身職業(yè)，對(duì)工作、團(tuán)隊(duì)、客人的態(tài)度與意識(shí)，自我約束能力等方面是企業(yè)對(duì)于酒店員工的職業(yè)道德的主要關(guān)注方面，這些受過(guò)高等職業(yè)教育的畢業(yè)生明顯優(yōu)于其他低學(xué)歷社招員工。同時(shí)企業(yè)也越來(lái)越關(guān)注員工所具備的的基本情商，將其作為一個(gè)職業(yè)人應(yīng)具有的基本能力看待。

2.5 需要突出的特色能力 對(duì)于高等職業(yè)教育培養(yǎng)出的職業(yè)人，酒店對(duì)于其有著更高的要求，希望其能夠擁有某一方面的特長(zhǎng)，能作為酒店提供特色服務(wù)的基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)調(diào)研，區(qū)域內(nèi)酒店希望高職高專(zhuān)酒店管理專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生能夠掌握茶藝、會(huì)展組織、多媒體設(shè)備應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用等特色能力。

3 區(qū)域內(nèi)高職高專(zhuān)酒店管理專(zhuān)業(yè)所存在的問(wèn)題分析

3.1 專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)還存在一定的模糊性 京津冀周邊區(qū)域高職高專(zhuān)酒店管理專(zhuān)業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)方面，幾乎所有的院校都存在一定的模糊性，而且差異不大。普遍將人才培養(yǎng)目標(biāo)表述為培養(yǎng)擁護(hù)黨的基本路線，適應(yīng)星級(jí)酒店管理與服務(wù)第一線工作需要的，德、智、體、美等方面全面發(fā)展的，從事酒店服務(wù)與管理的高素質(zhì)技術(shù)技能型人才。學(xué)生應(yīng)具有酒店管理與服務(wù)必備的基礎(chǔ)理論知識(shí)和專(zhuān)門(mén)知識(shí)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)掌握從事本專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H工作的基本能力和基本技能，具有良好的職業(yè)道德和敬業(yè)精神。總體來(lái)看比較籠統(tǒng)，沒(méi)有特色和特點(diǎn)，能力要點(diǎn)反映不是很明確，在進(jìn)一步的人才培養(yǎng)過(guò)程中針對(duì)性指導(dǎo)不強(qiáng)。

3.2 教學(xué)團(tuán)隊(duì)人才結(jié)構(gòu)還存在短板 在酒店管理專(zhuān)業(yè)建設(shè)中，專(zhuān)職教師的年齡、學(xué)歷、職稱(chēng)等結(jié)構(gòu)都是學(xué)校很重視的要素。但是具備酒店一線管理工作經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)職教師比例一般沒(méi)有受到重視，企業(yè)到學(xué)校兼職的教師對(duì)于學(xué)生的培養(yǎng)過(guò)程參與程度不足。這樣就造成了酒店管理專(zhuān)業(yè)的學(xué)生實(shí)踐能力還存在不足。

3.3 實(shí)訓(xùn)環(huán)節(jié)的系統(tǒng)需要加強(qiáng) 各院校酒店管理專(zhuān)業(yè)的各個(gè)不同實(shí)訓(xùn)室之間的系統(tǒng)性不足，不能將各種資源整合起來(lái)對(duì)學(xué)生進(jìn)行流程化和系統(tǒng)的實(shí)訓(xùn)，還處于按課程分散的狀態(tài)。學(xué)生在培養(yǎng)過(guò)程中按照不同課程，在不同的時(shí)間在不同的實(shí)訓(xùn)室進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)實(shí)訓(xùn)，但是酒店的經(jīng)營(yíng)中，這些過(guò)程環(huán)節(jié)都不是零散的而是線性流程化的，學(xué)生實(shí)訓(xùn)效果存在不足。

3.4 課程體系需要拓展 通過(guò)對(duì)學(xué)生職業(yè)能力培養(yǎng)的分析，高職高專(zhuān)酒店管理課程體系不斷改進(jìn)發(fā)展。但是總體可拓展性不足，學(xué)生在基礎(chǔ)課程和核心課程的基礎(chǔ)上，選修課程較少，無(wú)法滿(mǎn)足學(xué)生按照自身發(fā)展規(guī)劃形成特長(zhǎng)的需求。

4 對(duì)高職高專(zhuān)酒店管理專(zhuān)業(yè)建設(shè)提出的建議

4.1 修訂人才培養(yǎng)目標(biāo)，突出特色 酒店管理專(zhuān)業(yè)需要針對(duì)京津冀一體化所凸顯出的人才需求特點(diǎn)，有針對(duì)性地完善人才培養(yǎng)目標(biāo)，突出學(xué)生特色職業(yè)能力的培養(yǎng)，與職業(yè)資格相結(jié)合形成對(duì)酒店管理專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生的特色核心競(jìng)爭(zhēng)力。在人才培養(yǎng)目標(biāo)中突出踏實(shí)的職業(yè)態(tài)度、獨(dú)立的一線操作能力、較強(qiáng)的基層作業(yè)組織能力、特色服務(wù)能力和適應(yīng)市場(chǎng)需求的英語(yǔ)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用能力。這些能力是企業(yè)面對(duì)京津冀一體化趨勢(shì)所需要的人才核心能力。

4.2 加強(qiáng)兼職教師的引進(jìn)力度，在全教育過(guò)程中發(fā)揮更大作用 在完善理論教學(xué)和校內(nèi)實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)專(zhuān)任教師隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，可以參照南方院校的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，為酒店管理在校生配備三種導(dǎo)師。分別是負(fù)責(zé)生活指導(dǎo)的輔導(dǎo)員、負(fù)責(zé)學(xué)業(yè)指導(dǎo)的由專(zhuān)業(yè)課教師擔(dān)任的學(xué)業(yè)導(dǎo)師，由企業(yè)兼職教師甚至是優(yōu)秀畢業(yè)生擔(dān)任的企業(yè)導(dǎo)師。三種導(dǎo)師能夠從不同角度，在學(xué)生接受教育的全過(guò)程中對(duì)學(xué)生進(jìn)行有針對(duì)性的指導(dǎo)，將教學(xué)的各個(gè)環(huán)節(jié)與企業(yè)導(dǎo)師的指導(dǎo)結(jié)合起來(lái)，提高教學(xué)效果和人才培養(yǎng)質(zhì)量。

4.3 提升辦學(xué)條件，加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地系統(tǒng)化建設(shè) 更新和完善實(shí)踐教學(xué)基地的設(shè)施設(shè)備，并著重將各個(gè)實(shí)訓(xùn)室用模擬酒店管理信息系統(tǒng)整合起來(lái)，這樣在學(xué)生進(jìn)行實(shí)訓(xùn)的期間可以在仿真酒店實(shí)際運(yùn)營(yíng)環(huán)境中重點(diǎn)實(shí)訓(xùn)其中一個(gè)環(huán)節(jié)，讓學(xué)生能將實(shí)訓(xùn)的內(nèi)容與酒店的整體運(yùn)營(yíng)結(jié)合起來(lái)，形成更好的實(shí)訓(xùn)效果。

4.4 拓展完善課程體系，培養(yǎng)學(xué)生特色能力 建立在現(xiàn)有學(xué)生核心職業(yè)能力分析體系上的課程體系的基礎(chǔ)上，借助合作院校和社會(huì)資源拓展學(xué)生可選擇的特色選修課程的范圍，并和學(xué)生課外興趣小組和社會(huì)團(tuán)活動(dòng)相結(jié)合，拓寬學(xué)生的能力范圍，形成符合同學(xué)自身特點(diǎn)的獨(dú)特核心競(jìng)爭(zhēng)力。

5 對(duì)策實(shí)施效果分析

承德石油高等專(zhuān)科學(xué)校是一所具有百年歷史的專(zhuān)科學(xué)校，其酒店管理專(zhuān)業(yè)設(shè)立于1999年，目前是河北省高職高專(zhuān)示范專(zhuān)業(yè)。面對(duì)市場(chǎng)由于京津冀一體化產(chǎn)生的人才需求的變化，貫徹了上述專(zhuān)業(yè)建設(shè)對(duì)策，通過(guò)對(duì)教師、學(xué)生、用人企業(yè)的跟蹤調(diào)研進(jìn)行了效果分析。

專(zhuān)業(yè)建設(shè)改革實(shí)施三年來(lái)，教學(xué)效果評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)、學(xué)生就業(yè)滿(mǎn)意度數(shù)據(jù)、用人企業(yè)滿(mǎn)意度數(shù)據(jù)如表1、表2、表3。

從上述統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，隨著專(zhuān)業(yè)建設(shè)的改革，專(zhuān)業(yè)教育質(zhì)量持續(xù)提升，畢業(yè)生就業(yè)率與滿(mǎn)意度持續(xù)上升，受到了用人企業(yè)的認(rèn)可。

第5篇

（一）深化公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人力資源市場(chǎng)建造

保持高起點(diǎn)規(guī)劃、高質(zhì)量建造、高層次配套的原則，把市人力資源市場(chǎng)建造成為功能最為完善、信息化程度高的市場(chǎng)，提供職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、失業(yè)保險(xiǎn)、勞動(dòng)保障事務(wù)和勞務(wù)輸出、勞務(wù)派遣等多項(xiàng)服務(wù)。在縣區(qū)建立了人力資源市場(chǎng)，在全市各街道、鎮(zhèn)建立了勞動(dòng)保障事務(wù)所，在全市社區(qū)建立了勞動(dòng)保障工作平臺(tái)，形成了市、區(qū)縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)四級(jí)就業(yè)再就業(yè)服務(wù)體系。市人力資源市場(chǎng)依托現(xiàn)代化的信息治理系統(tǒng)與縣區(qū)、街道、社區(qū)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了全市就業(yè)信息“一點(diǎn)登錄、多點(diǎn)查詢(xún)、資源共享”。同時(shí)，我市將就業(yè)工作重心下移，在相山區(qū)相南街道建立了*市相陽(yáng)勞務(wù)市場(chǎng)，不僅強(qiáng)化了基層就業(yè)服務(wù)，而且有效解決了非正規(guī)勞務(wù)市場(chǎng)給主城區(qū)帶來(lái)的市容、交通、治安等問(wèn)題。

（二）健全基層平臺(tái)服務(wù)功能

今年以來(lái)，我市將靈活就業(yè)人員社保補(bǔ)貼、構(gòu)造起來(lái)就業(yè)認(rèn)定、困難就業(yè)群體就業(yè)幫扶等工作下移至社區(qū)，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)依托現(xiàn)代化的信息治理系統(tǒng)與市、縣區(qū)人力資源市場(chǎng)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了全市就業(yè)信息“一點(diǎn)登錄、多點(diǎn)查詢(xún)、資源共享”。全市街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）各級(jí)就業(yè)服務(wù)平臺(tái)開(kāi)展了“充分就業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)和充分轉(zhuǎn)移就業(yè)鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動(dòng)”，發(fā)揮了小平臺(tái)、“大窗口”作用。目前，我市第一批5個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)、8個(gè)試點(diǎn)村就業(yè)和社會(huì)保障平臺(tái)已初步完成標(biāo)準(zhǔn)化建造工作。

（三）增強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建造

為提供更加快捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，暢通畢業(yè)生就業(yè)信息渠道，我們?cè)诔浞职l(fā)揮有形市場(chǎng)信息的同時(shí)，積極運(yùn)用*就業(yè)網(wǎng)和*就業(yè)報(bào)載體作用，全面搜集和就業(yè)信息，根據(jù)崗位需求情況，為各類(lèi)求職者量身定制信息，并定期向社會(huì)。充分利用*就業(yè)網(wǎng)“就業(yè)政策宣傳、業(yè)務(wù)辦理、求職招聘、人才論壇”等多功能就業(yè)平臺(tái)，為畢業(yè)生提供貼心服務(wù)，目前網(wǎng)站擁有198家網(wǎng)絡(luò)會(huì)員單位，2009年以來(lái)，共通過(guò)*就業(yè)網(wǎng)舉辦網(wǎng)上招聘會(huì)6場(chǎng)次，招聘信息720條，提供5014個(gè)就業(yè)崗位。

（四）加快農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園建造

為加快推進(jìn)工業(yè)化，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)整合發(fā)展，積極支持縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)聚集區(qū)合作發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)集聚，提高開(kāi)發(fā)園區(qū)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和輻射能力，從而形成增長(zhǎng)極，有效帶動(dòng)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。我市分別在濉溪縣臨渙、劉橋、南坪三鎮(zhèn)第二批省級(jí)“返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園”，且初見(jiàn)成效，累計(jì)完成道路框架、電力配置、供排水配套等基礎(chǔ)設(shè)施投資1400多萬(wàn)元。建成標(biāo)準(zhǔn)化廠房11棟，建造面積123畝，現(xiàn)已入住華強(qiáng)面粉廠、*天王機(jī)械加工、*巨鑫特種鑄鍛有限公司等9家企業(yè)，安排返鄉(xiāng)農(nóng)民工入園創(chuàng)業(yè)45人，帶動(dòng)1186名農(nóng)民工就近就業(yè)。*鎮(zhèn)等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，正在建造第二批省級(jí)“返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園”。

二、2009年開(kāi)展城鄉(xiāng)一體化工作基本情況

2009年，我局嚴(yán)格按照《*市推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障一體化工作方案》的要求，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村實(shí)際出發(fā)，以五鎮(zhèn)八村為試點(diǎn)，嚴(yán)格按照勞動(dòng)保障部門(mén)“六到位”的要求，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)條件，有計(jì)劃、分步驟地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村就業(yè)和社會(huì)保障工作平臺(tái)建造。目前，全市16個(gè)街道、18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立勞動(dòng)保障事務(wù)所、139個(gè)社區(qū)都建立勞動(dòng)保障工作站，建立“充分就業(yè)社區(qū)”50個(gè)，第一批5個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)、8個(gè)試點(diǎn)村的就業(yè)和社會(huì)保障工作平臺(tái)已初步完成標(biāo)準(zhǔn)化建造工作，形成了市、區(qū)縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)四級(jí)就業(yè)再就業(yè)服務(wù)體系，從而實(shí)現(xiàn)城市公共就業(yè)及社會(huì)保障服務(wù)體系向農(nóng)村覆蓋，推進(jìn)勞動(dòng)保障工作城鄉(xiāng)一體化。

三、存在問(wèn)題

城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革工作開(kāi)展以來(lái)，我市在促進(jìn)以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、縮小城鄉(xiāng)差別方面取得了顯著成效，但也存在著一些問(wèn)題需要加以重視并逐步解決，主要有以下三個(gè)方面：一是缺少有力的構(gòu)造調(diào)解機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌推進(jìn)。由于行政區(qū)劃和行政治理體制方面制約因素，一些矛盾和問(wèn)題得不到及時(shí)妥善的解決，從而增大了試點(diǎn)的難度，影響了一體化的進(jìn)程。二是村級(jí)就業(yè)和社會(huì)保障平臺(tái)建造存在著資金不能及時(shí)落實(shí)到位，基層人員配備不到位等，導(dǎo)致90%以上目標(biāo)難以得到落實(shí)。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村在人員配備上由于各種原因未能及時(shí)到位。

四、2010年工作計(jì)劃

（一）工作思路及工作目標(biāo)

2010年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化工作思路是：按照省、市和上級(jí)部門(mén)的工作部署，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以構(gòu)建和諧社會(huì)為主線，以實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)、健全社會(huì)保障機(jī)制、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系為目標(biāo)，全面貫徹落實(shí)推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化的各項(xiàng)工作任務(wù)，積極推進(jìn)社會(huì)保障體系建造，努力營(yíng)造和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。2010年預(yù)計(jì)目標(biāo)：2010年全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)和社會(huì)保障事務(wù)所建造達(dá)標(biāo)、60%以上的行政村就業(yè)和社會(huì)保障工作站建造達(dá)標(biāo)，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村就業(yè)和社會(huì)保障工作平臺(tái)實(shí)現(xiàn)與市、縣（區(qū)）聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建更為完備的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（二）工作重點(diǎn)及措施

1、夯實(shí)就業(yè)服務(wù)工作平臺(tái)。完善街道、社區(qū)基層平臺(tái)和服務(wù)功能，不斷增強(qiáng)對(duì)工作人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，樹(shù)立基層勞動(dòng)保障良好服務(wù)形象。研究增強(qiáng)行政村勞動(dòng)保障信息員隊(duì)伍建造的措施，全力抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村就業(yè)和社會(huì)保障平臺(tái)建造。

2、提高就業(yè)服務(wù)水平。進(jìn)一步加大市、縣區(qū)人力資源公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的人力、財(cái)力投入，加快人力資源無(wú)形市場(chǎng)兩級(jí)聯(lián)網(wǎng)建造。指導(dǎo)縣區(qū)拓展公共就業(yè)服務(wù)功能，改進(jìn)服務(wù)方式，把就業(yè)服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)與重點(diǎn)人群相結(jié)合、與落實(shí)政策相結(jié)合、與績(jī)效考核相結(jié)合，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和效果。同時(shí)增強(qiáng)對(duì)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的治理和勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管，切實(shí)保障勞動(dòng)者的各項(xiàng)合法權(quán)益，著力構(gòu)建和諧穩(wěn)定的就業(yè)關(guān)系。

第6篇

這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革是一項(xiàng)著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、立足實(shí)際的戰(zhàn)略舉措，對(duì)優(yōu)化資源配置、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展意義重大、影響深遠(yuǎn)。我們深化認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想，以“規(guī)范操作、嚴(yán)守紀(jì)律、確保穩(wěn)定”為原則，有序開(kāi)展好各項(xiàng)工作，做到了“思想不散、秩序不亂、工作不停、服務(wù)不減”，確保穩(wěn)定上守住底線、工作上順利交接、干勁上形成強(qiáng)大合力。

二、加強(qiáng)保障，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。

一是確保組織到位。切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，及時(shí)研究解決工作中遇到的新情況、新問(wèn)題，把區(qū)劃調(diào)整前后的工作作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)抓實(shí)、抓好。二是確保操作規(guī)范。以對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)事業(yè)負(fù)責(zé)和對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)的態(tài)度，嚴(yán)格遵守各項(xiàng)工作紀(jì)律和政策規(guī)定，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)和公款公物的監(jiān)督管理，積極妥善安置干部職工生活住宿和辦公場(chǎng)所，做到依法辦事，規(guī)范操作，嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，以人為本。三是確保社會(huì)穩(wěn)定。深入實(shí)地聽(tīng)取基層干部、廣大人民群眾的意見(jiàn)建議，切實(shí)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理和服務(wù)水平。認(rèn)真做好安全生產(chǎn)、穩(wěn)定、社會(huì)管理、民計(jì)民生等工作，營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，以“五個(gè)一體化”推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整深度融合。

一是推動(dòng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)公交一體化，與區(qū)交運(yùn)部門(mén)、交警部門(mén)一道，積極協(xié)調(diào)富臨運(yùn)業(yè)，開(kāi)通并加密至公交班次，依法治理非法運(yùn)營(yíng)，讓群眾辦事、趕集出行更加方便。二是推動(dòng)便民服務(wù)一體化，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)便民服務(wù)中心，進(jìn)一步完善辦事流程，實(shí)現(xiàn)“一窗受理、并行辦理”，切實(shí)避免群眾多頭跑路現(xiàn)象，讓服務(wù)質(zhì)量有增無(wú)減。三是推動(dòng)社區(qū)管理一體化，將社區(qū)、社區(qū)、社區(qū)納入一體化管理，突出黨建引領(lǐng)，建立健全社區(qū)網(wǎng)格化管理模式，全面加強(qiáng)綜合管理，為群眾提供多元化、精細(xì)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)與主鎮(zhèn)區(qū)在管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)上的統(tǒng)一。四是推動(dòng)公共投入一體化，按照“政策不變、力度不減”的原則，把更多財(cái)力投向偏遠(yuǎn)社區(qū)和農(nóng)村基層。全面提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，最大限度為廣大群眾生產(chǎn)生活提供優(yōu)質(zhì)保障。五是推動(dòng)干部管理一體化，打破地域界限，在干部的選拔任用、辦公場(chǎng)所、待遇保障、教育培訓(xùn)、工作考核五個(gè)方面實(shí)現(xiàn)一體化、精細(xì)化管理，確保干部職工迅速磨合、形成合力。

第7篇

城鄉(xiāng)一體化涉及到多方面的問(wèn)題，所有這些問(wèn)題的集中決策和處理機(jī)構(gòu)必然為承擔(dān)著行政管理職能的各級(jí)城鄉(xiāng)政府，那么，政府在城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中如何分配權(quán)力，政府的權(quán)力又如何運(yùn)行，城鄉(xiāng)政府之間的分權(quán)與統(tǒng)權(quán)問(wèn)題如何協(xié)調(diào)等一系列問(wèn)題直接影響著城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。

一、我國(guó)城鄉(xiāng)一體化管理中的政府功能分析

（一）我國(guó)城鄉(xiāng)一體化管理中的政府失靈現(xiàn)象

1.管不了，即政府管理跟不上時(shí)代的變遷（中國(guó)城市現(xiàn)代化和改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)全球化和政治民主化），該管的沒(méi)有管。官僚制政府職能轉(zhuǎn)變與城市不斷提速，城市品位要求的提高，經(jīng)營(yíng)城市范圍的擴(kuò)大，構(gòu)成了尖銳的矛盾。

2.管不好，即城市管理有效果卻無(wú)效率，造成公共資源的稀缺、政府財(cái)政的困頓和資源的浪費(fèi)、管理成本高昂。許多城市在計(jì)劃體制內(nèi)形成部門(mén)分割，造成管理多頭、信息分割。

3.管錯(cuò)了，即不該由政府管的，政府管了。管理職能過(guò)大，權(quán)限畸形膨脹，政企、政事不分；職能重疊，部門(mén)利益造成九龍治水。

我國(guó)現(xiàn)有城市管理實(shí)踐的局限性根源于城市思維存在兩個(gè)局限性：一是將發(fā)展理解為主要是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和物質(zhì)性擴(kuò)張，二是將管理理解為政府單一的行政。將可持續(xù)發(fā)展理論和新公共管理理論整合成的新城市發(fā)展思想，試圖將城市發(fā)展理解為可持續(xù)發(fā)展，把城市管理理解為多元主體共同參與的城市治理過(guò)程，建立起整體性和源頭性的城市可持續(xù)發(fā)展模式。

（二）完善中國(guó)城鄉(xiāng)一體化政府治理結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵

1.政府職能從生產(chǎn)性向調(diào)控性轉(zhuǎn)變

它要求：政府管理能力從全部公共事務(wù)向公共事務(wù)中的基礎(chǔ)部分轉(zhuǎn)變；政府管理職能從公共產(chǎn)品的直接提供者（劃槳的政府）向公共管理的協(xié)調(diào)者（掌舵的政府）轉(zhuǎn)變。政府應(yīng)從具體的微觀領(lǐng)域退出，引入市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)更多的參與者。城市治理結(jié)構(gòu)和建立的根本問(wèn)題是收縮政府直接管理和范圍，提高城市管理的客觀調(diào)控能力。

（1）收縮直接管理范圍。一方面城市管理中市場(chǎng)機(jī)制的引入，公共物品和服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)方案，政企分開(kāi)得到了重視；但另一方面，目前對(duì)“政事分離”，服務(wù)提供多元化主體不夠重視，政府職能要強(qiáng)化社會(huì)公共服務(wù)職能，如城市發(fā)展的總體規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)政策的制定，基礎(chǔ)性公共物品的供給，社保體系的建立，對(duì)市場(chǎng)體制消極因素的抑制，加強(qiáng)政風(fēng)、政紀(jì)建設(shè)和提高商人的素質(zhì)。

（2）提高宏觀管理能力。要在引入私營(yíng)部門(mén)管理方法提高效率的同時(shí)，把公共部門(mén)的利益性融入其中，實(shí)現(xiàn)效率和公共的協(xié)調(diào)。把管理手段改進(jìn)作為一個(gè)重要課題進(jìn)行研究。退出直接管理的微觀領(lǐng)域，發(fā)揮好監(jiān)督的作用。同時(shí)把弱化了的職能交由社會(huì)中介來(lái)完成，也即將缺位、錯(cuò)位轉(zhuǎn)化為正位。

2.培育參與城鄉(xiāng)一體化管理的多元化主體

（1）從社區(qū)基層組織看，中國(guó)主要是街道委員會(huì)和居民委員會(huì)。街道委員會(huì)是區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)，所以它不是真正意義上的社區(qū)組織。這樣，居民委員會(huì)成了中國(guó)特色的社區(qū)，但是，居委會(huì)成立的過(guò)程十分粗糙，居民不重視，居委會(huì)工作人員素質(zhì)低，因此，需要挖掘其功能，改革選舉程序，充實(shí)高素質(zhì)人才，提高對(duì)居委會(huì)的認(rèn)識(shí)。

（2）在行業(yè)性中介組織方面，現(xiàn)實(shí)情況是許多社團(tuán)和協(xié)會(huì)實(shí)質(zhì)上是政府的派出體或與政府藕斷絲連，工作人員享受公務(wù)員待遇，財(cái)政上也和政府連在一起，難以發(fā)揮其社會(huì)和政府間的中介作用，因此，需要培養(yǎng)真正獨(dú)立功能的中介組織。

（3）公眾參與城鄉(xiāng)一體化管理，關(guān)鍵在于培養(yǎng)一個(gè)信息流。首先，要培養(yǎng)公民參與管理和意識(shí)；其次，要有信息流動(dòng)的渠道，如通過(guò)媒體、上網(wǎng)、聽(tīng)證會(huì)、電話、信件等形式收集公眾的意見(jiàn)；最后，要有信息反饋機(jī)制，讓公眾知道政府是否采納了他們的意見(jiàn)？為什么沒(méi)采納？

二、在城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中正確建立城鄉(xiāng)政府權(quán)力治理結(jié)構(gòu)

（一）政府間關(guān)系的調(diào)整

1.簡(jiǎn)化政府組織間的層級(jí)結(jié)構(gòu)是一種改革趨勢(shì)。隨著改革開(kāi)放以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步推進(jìn)，縣、市、區(qū)在經(jīng)濟(jì)實(shí)力、城鎮(zhèn)規(guī)模等方面將大大增強(qiáng)，縣隸屬于市的關(guān)系反而會(huì)限制縣的發(fā)展并使中心城市的輻射功能失去意義，可選擇性地將市、縣納入一個(gè)層級(jí)進(jìn)行管理，共同降為基層地方政府。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)目前階段還可保留，但隨著國(guó)家還權(quán)于市場(chǎng)、社會(huì)，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)一級(jí)完全可以轉(zhuǎn)化成獨(dú)立的自治單位。

2.加強(qiáng)基層政府間的橫向合作。當(dāng)前“上有政策，下有對(duì)策”以及地方保護(hù)主義依然困擾著基層政府間關(guān)系的正常發(fā)展。這也是有悖于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展這一科學(xué)發(fā)展觀的。在傳統(tǒng)的行政關(guān)系中，強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府執(zhí)行功能的較多，忽視了其參與角色，“理解的要執(zhí)行，不理解的也要執(zhí)行，在執(zhí)行中理解”。地方保護(hù)主義在基層政府中依然是十分普遍的現(xiàn)象，嚴(yán)重制約了地方政府間橫向合作的開(kāi)展。在很多領(lǐng)域以及政績(jī)方面，基層政府之間的競(jìng)爭(zhēng)是非良性的，它只能使基層政府陷入“囚徒困境”。實(shí)踐表明城鄉(xiāng)一體化下，縣域經(jīng)濟(jì)里的基層政府間的合作不僅僅是社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自然結(jié)果，它更是基層政府的理性選擇，在相互依賴(lài)的網(wǎng)絡(luò)世界中，只有采取合作的策略才能實(shí)現(xiàn)各方的共贏。

3.地方政府的合理分權(quán)。即三種資源：財(cái)政、人事以及事務(wù)管理權(quán)限的合理分配問(wèn)題。在事務(wù)的管理權(quán)限的劃分中，關(guān)鍵性的問(wèn)題是地方性“公共事務(wù)”的最終決策權(quán)問(wèn)題。地方性“公共事務(wù)”應(yīng)主要由地方政府做出最終決策，這是衡量政府體制是否是分權(quán)體制的基本標(biāo)準(zhǔn)。隨著城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程，基層政府的事務(wù)管理權(quán)限必然需要擴(kuò)大。

（二）基層政府的治理

現(xiàn)代國(guó)家在處理政府與市場(chǎng)、企業(yè)和社會(huì)的關(guān)系的實(shí)踐中，將其作用和行為模式概括為五種角色：公共物品的提供者，宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控者，外在效應(yīng)的消除者，收入及財(cái)產(chǎn)的再分配者，市場(chǎng)秩序的維護(hù)者。基層政府更要著重強(qiáng)調(diào)公共物品的提供，外在效應(yīng)的清除以及市場(chǎng)秩序的維護(hù)。若基層政府回避責(zé)任，無(wú)所作為，只會(huì)成為城鄉(xiāng)一體化的被動(dòng)者，而不可能提高執(zhí)政能力，進(jìn)行有效的治理，實(shí)現(xiàn)地方的繁榮。面對(duì)市場(chǎng)固有的缺陷，基層政府更應(yīng)充當(dāng)“政府替代”的角色。具體到基層政府就是要科學(xué)執(zhí)政，依法行政，在縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中發(fā)揮積極作用。

第8篇

[關(guān)鍵詞]思想政治理論課;一體化教學(xué)模式;建構(gòu);實(shí)踐

[中圖分類(lèi)號(hào)]G711 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 ― 2234（2015）03 ― 0172 ― 03

引言

學(xué)習(xí)的最高境界就是落實(shí)到個(gè)體的踐行能力，因此理論與實(shí)踐相結(jié)合，理論向?qū)嵺`滲透，與實(shí)踐緊密結(jié)合已成為一個(gè)時(shí)代課題。思想政治理論課不僅要解決學(xué)生知不知的問(wèn)題，更重要的是解決學(xué)生信不信、做不做的問(wèn)題。當(dāng)前，思想政治理論課教學(xué)大多采取課堂講授、課后實(shí)踐的模式或課堂學(xué)生討論、展示個(gè)人觀點(diǎn)，教師現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)等模式。以上模式與單純的理論教學(xué)相比，雖有一定進(jìn)步性，但由于統(tǒng)一組織的“大幫哄”式的實(shí)踐教學(xué)，組織成本和管理成本較高，往往流于形式。而學(xué)生課上或課后獨(dú)自完成的“松散”式的實(shí)踐，容易導(dǎo)致理論與實(shí)踐缺乏有機(jī)對(duì)接，主題不突出，難以達(dá)到緊扣教材內(nèi)容，使學(xué)生真正做到“知―信―行”統(tǒng)一的目標(biāo)。因此，建立起教育者與受教育者平等交往的雙向互動(dòng)關(guān)系，從時(shí)間和空間兩個(gè)維度將理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)思想政治理論課理論與實(shí)踐一體化教學(xué)，是增強(qiáng)學(xué)生對(duì)思想政治理論課程真學(xué)、真懂、真信、真行的必然選擇，是提高教育實(shí)效的必由之路。

一、思想政治理論課一體化教學(xué)模式的理念

思想政治理論課有著與其它學(xué)科不同的特點(diǎn)，其專(zhuān)門(mén)任務(wù)是將學(xué)生的思想、道德、政治覺(jué)悟從“現(xiàn)有”水準(zhǔn)提高到“應(yīng)有”水準(zhǔn)，推動(dòng)學(xué)生逐漸形成符合社會(huì)所需要的思想品德。思想政治理論課一體化教學(xué)模式從目標(biāo)來(lái)說(shuō)，即思想政治理論課教學(xué)遵循思想品德形成發(fā)展規(guī)律，將理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)并重，采取課內(nèi)外全程的、聯(lián)動(dòng)的、一體化的理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)并行機(jī)制，力求形成理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)目標(biāo)一致、各有側(cè)重、相互銜接、相互配合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的一體化教育格局，由此將理論知識(shí)內(nèi)化為能力和素質(zhì)，外化為行動(dòng)和習(xí)慣，不斷踐履，最終促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。思想政治理論課一體化教學(xué)模式與其他教學(xué)模式相比較，堅(jiān)持的理念如下：

（一）“知―信―行”一體化引導(dǎo)的教育理念下，將理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)同步與并重

一體化教學(xué)模式改變傳統(tǒng)思想政治理論課重理論輕實(shí)踐的做法，切實(shí)開(kāi)展實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)，并注意實(shí)踐教學(xué)的效果，從始至終堅(jiān)持理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)同步與并重。目前有些學(xué)校重視理論教學(xué)環(huán)節(jié)，對(duì)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)重視不夠，因此實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。有些學(xué)校采取先理論后實(shí)踐的做法，課堂進(jìn)行理論教學(xué)，利用課余時(shí)間由學(xué)生獨(dú)立進(jìn)行實(shí)踐，該種教學(xué)模式容易導(dǎo)致理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)的脫節(jié)，活動(dòng)過(guò)于分散，隨意性大，目標(biāo)不明確。采取理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)同步進(jìn)行的方式，將理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)放到同等重要的地位，通過(guò)理論教學(xué)指導(dǎo)學(xué)生社會(huì)實(shí)踐，同時(shí)引導(dǎo)同學(xué)通過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)理論，加深對(duì)理論的認(rèn)識(shí)理解，在實(shí)踐中學(xué)習(xí)，在實(shí)踐中成長(zhǎng)，力求做到在理論教學(xué)中使學(xué)生“知”，在實(shí)踐教學(xué)中使學(xué)生“信”和“行”。

（二）提高教學(xué)效率性與趣味性，實(shí)現(xiàn)理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)的有機(jī)融合

能不能提高教學(xué)的效率性與趣味性，決定著能否將學(xué)生的注意力吸引到教學(xué)中。學(xué)生“溜號(hào)”了半天回過(guò)神來(lái)，教師的講述仍躑躅在原地，必然使聽(tīng)課的學(xué)生感到枯燥乏味，“溜號(hào)”的學(xué)生越發(fā)愛(ài)走神。因此，任課教師必須從教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)組織等方面將理論與實(shí)踐相結(jié)合，提高教學(xué)的效率與趣味性。做到這一點(diǎn)首先是在堅(jiān)持教學(xué)大綱的前提下，結(jié)合社會(huì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題與學(xué)生的思想實(shí)際，對(duì)教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)篩選整合，避免與中學(xué)階段學(xué)習(xí)內(nèi)容和學(xué)習(xí)層次的重復(fù)。如《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課教學(xué)中教師提前布置任課班學(xué)生以小組的形式搜集并調(diào)查交通事故的發(fā)生原因，高發(fā)時(shí)段，事先預(yù)防，事后處理、法律責(zé)任的承擔(dān)等，將屬于不同教學(xué)章節(jié)的“公共道德”、“公共秩序”、“法律意識(shí)”、“法律程序”等教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行有機(jī)整合，達(dá)到一次實(shí)踐多重收獲的目的，提高教學(xué)的效率性。其次是教學(xué)組織的創(chuàng)新。在傳統(tǒng)教學(xué)組織方法的基礎(chǔ)上有所創(chuàng)新，使學(xué)生全程參與教學(xué)活動(dòng)，并自我管理。如鼓勵(lì)學(xué)生課前搜集、歸納資料，經(jīng)教師和同學(xué)們?cè)诰€討論，篩選后納入教學(xué)資源庫(kù)。課堂教學(xué)中引導(dǎo)學(xué)生以多種方式參與教師的教學(xué)環(huán)節(jié)，如學(xué)生圍繞某一主題課堂展示觀點(diǎn)，熱點(diǎn)討論、辯論，專(zhuān)題演講、小品、課堂小游戲等，突出學(xué)生的主體地位。課后通過(guò)學(xué)生登陸教學(xué)資源網(wǎng)完成測(cè)試、作業(yè)等檢驗(yàn)學(xué)習(xí)效果，進(jìn)行在線讀書(shū)心得、實(shí)踐心得交流或提交實(shí)踐報(bào)告，延伸了教學(xué)的時(shí)間與空間。

（三）改革考核方式，實(shí)現(xiàn)理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)一體化評(píng)估

考核方式是對(duì)學(xué)習(xí)效果的檢驗(yàn)，對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)態(tài)度和方式具有“指揮棒”作用。〔2〕一體化教學(xué)模式必須有與之相適應(yīng)的新型考核方式，就是打破當(dāng)下理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)分別考核的機(jī)制，進(jìn)行理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)一體化評(píng)估。教師不僅對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)過(guò)程進(jìn)行評(píng)價(jià)，也對(duì)學(xué)習(xí)結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)，將學(xué)生參與教學(xué)的積極性與主動(dòng)性作為重要衡量指標(biāo)，將教學(xué)效果的評(píng)價(jià)采取理論與實(shí)踐一體化考評(píng)的方式。就分值而言，學(xué)生課前、課中、課后的表現(xiàn)作為平時(shí)成績(jī)的依據(jù)，既包括理論教學(xué)過(guò)程中的課前預(yù)習(xí)、課堂表現(xiàn)、課后作業(yè)的完成情況等，又包括實(shí)踐教學(xué)過(guò)程中的態(tài)度、參與度、實(shí)踐報(bào)告的完成情況，以及在整個(gè)教學(xué)環(huán)節(jié)中的師生交流情況等。在考核內(nèi)容的設(shè)計(jì)上，注重考察學(xué)生對(duì)理論知識(shí)的理解程度和結(jié)合實(shí)踐過(guò)程的實(shí)際收獲。由于理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)一體化評(píng)估涉及學(xué)生學(xué)習(xí)的全過(guò)程，需要任課教師投入更多的時(shí)間，花費(fèi)更多的精力，如教師帶隊(duì)，利用電話、網(wǎng)絡(luò)、實(shí)地巡查等多種方式對(duì)學(xué)生進(jìn)行相應(yīng)的指導(dǎo)，了解學(xué)生學(xué)習(xí)和實(shí)踐的進(jìn)程和表現(xiàn)，對(duì)學(xué)生遇到的困難和問(wèn)題，要及時(shí)給予有效的引導(dǎo)和幫助。〔3〕

二、高校思想政治理論課一體化教學(xué)模式的建構(gòu)

（一）搭建高校思想政治理論課網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)

影響高校思想政治理論課實(shí)效的因素之一就是課時(shí)少，任務(wù)重的矛盾。那么如何在較短的學(xué)時(shí)內(nèi)做到重點(diǎn)突出，以點(diǎn)帶面？理論與實(shí)踐一體化教學(xué)模式通過(guò)搭建全方位、開(kāi)放式、多元化資源的理論教學(xué)平臺(tái)，該教學(xué)平臺(tái)求打破地域的界限，增強(qiáng)教師與學(xué)生的溝通，課前教師將理論知識(shí)、學(xué)術(shù)爭(zhēng)議、課堂討論內(nèi)容等提前上傳至網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，通過(guò)師生的網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)交流，了解學(xué)生的理論薄弱和現(xiàn)實(shí)疑惑，課堂上做到有的放矢，提高課堂教學(xué)的效率。這樣的平臺(tái)力求打破時(shí)間的限制，讓學(xué)習(xí)者自由選擇學(xué)習(xí)時(shí)間。如教學(xué)中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，課程組通過(guò)教師分工配合，錄制成微課教學(xué)視頻，學(xué)生可以隨時(shí)點(diǎn)擊微課視頻進(jìn)行在線學(xué)習(xí)。這樣的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)，也是突顯高校思想政治理論課人性化的平臺(tái)。當(dāng)前大學(xué)生人際交往困惑、情感困惑沒(méi)有足夠的疏通渠道，一部分人無(wú)人傾述或不愿向他人傾述。而情感交流版塊有助于解決學(xué)生與教師面對(duì)面交流時(shí)可能產(chǎn)生的羞澀、不自在或“思維中斷”，〔4〕學(xué)生能將個(gè)人困惑以匿名的形式發(fā)到網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上，征詢(xún)教師和同學(xué)的意見(jiàn)，從而使思想政治理論課真正成為思想政治教育陣地，心靈溝通的平臺(tái)。

（二）搭建高校思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)

為了順利開(kāi)展一體化教學(xué)模式，實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)的建構(gòu)要堅(jiān)持實(shí)踐教學(xué)的內(nèi)容、方式等與不同年級(jí)學(xué)生發(fā)展的主要矛盾相結(jié)合，與所學(xué)課程相結(jié)合，與學(xué)生專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)相結(jié)合，課內(nèi)外實(shí)踐內(nèi)容各有側(cè)重相互融通。這樣的實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)既包括課內(nèi)實(shí)踐，也包括課外實(shí)踐。課內(nèi)實(shí)踐即進(jìn)行情景模擬、熱點(diǎn)問(wèn)題討論、辯論等形式課堂實(shí)踐。如在講改革開(kāi)放的內(nèi)容時(shí)，結(jié)合社會(huì)上對(duì)一些問(wèn)題的爭(zhēng)論讓學(xué)生進(jìn)行課堂辯論;在講分配制度時(shí)，讓學(xué)生結(jié)合大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題設(shè)想自己將來(lái)的生活狀況，引導(dǎo)學(xué)生思考公平、公正和效率的問(wèn)題等。課外實(shí)踐包括校內(nèi)實(shí)踐與社會(huì)實(shí)踐。校內(nèi)實(shí)踐是讓學(xué)生通過(guò)在校內(nèi)進(jìn)行走訪、調(diào)查等方式深入校園從事實(shí)踐。社會(huì)實(shí)踐是通過(guò)大學(xué)生接觸、了解、服務(wù)社會(huì)的活動(dòng)，讓學(xué)生真正地對(duì)教學(xué)內(nèi)容有所感悟、有所思考、有所收獲。如結(jié)合我校的廉潔文化宣傳周系列活動(dòng)，讓學(xué)生去“發(fā)現(xiàn)”當(dāng)前校園及社會(huì)存在的種種不文明現(xiàn)象，分析問(wèn)題存在的原因，并探討具體的解決方案。

（三）建構(gòu)高校思想政治理論課一體化教學(xué)模式的保障機(jī)制

理論與實(shí)踐一體化教學(xué)模式的順利開(kāi)展，離不開(kāi)相應(yīng)的保障機(jī)制。首先，完善一體化教學(xué)方案，即把理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)作為一個(gè)整體考慮，絕不是理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)在形式上的簡(jiǎn)單組合，而是從人的認(rèn)知規(guī)律出發(fā)，制定嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的一體化教學(xué)模式方案，編寫(xiě)適合一體化教學(xué)模式的教學(xué)大綱。其次，教學(xué)部門(mén)與其他部門(mén)、組織聯(lián)合行動(dòng)，教學(xué)活動(dòng)的安排與開(kāi)展需要學(xué)校相關(guān)部門(mén)（如教務(wù)部門(mén)、后勤部門(mén)、大學(xué)生心理咨詢(xún)中心、大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)中心、大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心等）和學(xué)生團(tuán)體（如學(xué)生會(huì)、學(xué)生社團(tuán)等）的配合。如教務(wù)部門(mén)安排教學(xué)合班時(shí)要考慮專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)，不同專(zhuān)業(yè)優(yōu)化組合，以便于針對(duì)專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)開(kāi)展理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)活動(dòng);后勤部門(mén)為學(xué)生社會(huì)實(shí)踐提供校車(chē)接送服務(wù)，學(xué)校相關(guān)部門(mén)為學(xué)生的實(shí)踐活動(dòng)提供場(chǎng)所、經(jīng)費(fèi)及其他條件，部門(mén)之間能夠分工合作、積極配合。最后，健全教學(xué)管理機(jī)制，如質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制、評(píng)估審核機(jī)制等。傳統(tǒng)的教學(xué)管理部門(mén)對(duì)教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)控，往往集中于理論教學(xué)過(guò)程，關(guān)注教學(xué)秩序是否正常、是否符合教學(xué)進(jìn)度安排、課堂授課效果等，而對(duì)實(shí)踐教學(xué)的監(jiān)控比較薄弱。與一體化教學(xué)模式相配套的教學(xué)管理機(jī)制，既要加強(qiáng)對(duì)實(shí)踐教學(xué)的管理監(jiān)督，又要將理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)的滲透互融、有機(jī)銜接程度作為考核的重要指標(biāo)等。

三、高校思想政治理論課一體化教學(xué)模式的實(shí)踐

（一）教學(xué)組織上理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)一體化組合

高校思想政治理論課一體化教學(xué)模式的核心是實(shí)現(xiàn)理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)一體化組合，該種教學(xué)模式不同于單純的課堂講授、課后實(shí)踐模式，而是利用微課等形式，部分內(nèi)容由學(xué)生課前自學(xué)，這樣節(jié)省出來(lái)時(shí)間，課堂教學(xué)中加大對(duì)重點(diǎn)、難點(diǎn)知識(shí)的分析和討論，選擇恰當(dāng)方式加深學(xué)生對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的理解。如在講到基層群眾自治組織的時(shí)候，我們采取的教學(xué)模式是“理論學(xué)習(xí)+案例研討+社區(qū)實(shí)踐+調(diào)查研究”的一體化組合，使學(xué)生理解基層自治組織的管理功能、服務(wù)功能、保障功能、教育功能、安全穩(wěn)定等功能，引導(dǎo)學(xué)生研討以及實(shí)地調(diào)研“社區(qū)矯正”、“社區(qū)養(yǎng)老”等問(wèn)題，通過(guò)社區(qū)問(wèn)卷調(diào)查環(huán)節(jié)，使大學(xué)生了解目前社區(qū)群眾的文化生活、鄰里關(guān)系等狀況，了解社區(qū)群眾的實(shí)際需求。通過(guò)理論與實(shí)踐一體化教學(xué)模式深化了教材內(nèi)容，擴(kuò)展了學(xué)生的視野，使其能夠深刻體會(huì)到高校思想政治理論課不是純粹的理論，而是具有極大應(yīng)用價(jià)值的有趣學(xué)科。

（二）教學(xué)過(guò)程中理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)有機(jī)對(duì)接

一體化教學(xué)的特色之一是理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)有機(jī)對(duì)接，那么在高校思想政治類(lèi)課程中怎樣做到有機(jī)對(duì)接呢？以現(xiàn)場(chǎng)案例教學(xué)為例，該方法注重引導(dǎo)案例主人公結(jié)合自身的經(jīng)歷和感受，圍繞某一教學(xué)主題現(xiàn)身說(shuō)法，與學(xué)生互動(dòng)。現(xiàn)場(chǎng)案例教學(xué)有利于提供真實(shí)可信的課堂情境，有利于內(nèi)隱知識(shí)的呈現(xiàn)與遷移，發(fā)揮名人的榜樣示范效應(yīng)。〔5〕該種教學(xué)法應(yīng)用于理論與實(shí)踐一體化教學(xué)模式中，教師務(wù)必做好課前的準(zhǔn)備工作和課堂的組織引導(dǎo)，如案例嘉賓的選擇，教師與案例嘉賓的事先溝通，以確保現(xiàn)場(chǎng)案例教學(xué)按照預(yù)期的方向開(kāi)展等。在課堂階段，教師要注重發(fā)揮課堂的組織引導(dǎo)和時(shí)間控制作用，靈活的處理現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)的非預(yù)設(shè)情況。如我們邀請(qǐng)來(lái)環(huán)衛(wèi)行業(yè)優(yōu)秀人物，江蘇省“五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆焙汀叭珖?guó)五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆鲍@得者淮安市清河區(qū)環(huán)衛(wèi)工人孫美蘭。孫美蘭是個(gè)不善言辭的人，但在整個(gè)課堂上同學(xué)們與孫美蘭的互動(dòng)交流特別活躍，孫美蘭淳樸的話語(yǔ)感動(dòng)著同學(xué)們。有人提出希望孫美蘭成名后有能力呼吁改善環(huán)衛(wèi)工人生活條件，提高環(huán)衛(wèi)工人工資待遇;有人提出希望與孫美蘭所在單位達(dá)成協(xié)議，班級(jí)學(xué)生定期參加義務(wù)環(huán)衛(wèi)工作。由于時(shí)間的關(guān)系，教師引導(dǎo)討論的主題圍繞職業(yè)定位、職業(yè)責(zé)任，人生觀、幸福觀、家庭責(zé)任、心理自我調(diào)節(jié)等方面。本次課對(duì)于教育同學(xué)們?nèi)绾巫鹬亍⒗斫馑耍瑦?ài)惜他人勞動(dòng)成果、自覺(jué)保護(hù)環(huán)境、樹(shù)立正確的職業(yè)觀、婚姻家庭觀的潛移默化作用是不言而喻的。該種理論與實(shí)踐一體化的有機(jī)對(duì)接，比單純的課堂講授或社會(huì)實(shí)踐效果要更直觀更深刻。

（三）實(shí)踐環(huán)節(jié)中理論知識(shí)與實(shí)踐內(nèi)容滲透互融

一體化教學(xué)模式必須將理論知識(shí)與實(shí)踐內(nèi)容滲透互融，避免理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)的兩張皮。如任課班級(jí)同學(xué)課上辯論“拉動(dòng)內(nèi)需促增長(zhǎng)與勤儉節(jié)約之間是否矛盾”的問(wèn)題，課后在校園食堂門(mén)口開(kāi)展“光盤(pán)行動(dòng)”宣傳、組織舊貨跳騷市場(chǎng)。如做社會(huì)主義合格建設(shè)者和接班人的理想信念教育和就業(yè)創(chuàng)業(yè)觀教育以我校“創(chuàng)建恩來(lái)班”和“大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃”等活動(dòng)為契機(jī)，任課教師兼任“創(chuàng)建恩來(lái)班”和“大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃”的指導(dǎo)老師，結(jié)合整個(gè)過(guò)程中班級(jí)同學(xué)的表現(xiàn)，因地制宜地在理論教學(xué)過(guò)程中滲透實(shí)踐教學(xué)，在實(shí)踐活動(dòng)過(guò)程中提升、強(qiáng)化理論教學(xué)的效果。如組織任課班級(jí)參觀故居和紀(jì)念館，使大學(xué)生親身體驗(yàn)偉人的成長(zhǎng)歷程和一生的奮斗，激發(fā)大學(xué)生樹(shù)立崇高的理想信念，深刻理解理想信念對(duì)大學(xué)生成長(zhǎng)的意義。如帶領(lǐng)物流和物聯(lián)網(wǎng)專(zhuān)業(yè)的任課班級(jí)學(xué)生參觀現(xiàn)代物流企業(yè)，了解現(xiàn)代物流管理企業(yè)的運(yùn)營(yíng)管理模式和現(xiàn)代物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，以及所需要的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員崗位及要求。在學(xué)生與企業(yè)管理人員交流過(guò)程中，管理人員的話對(duì)現(xiàn)場(chǎng)學(xué)生的觸動(dòng)很大，他說(shuō)：“物流企業(yè)缺才不缺人，真正懂物流的實(shí)戰(zhàn)性人才太少，畢業(yè)生難以很快達(dá)到實(shí)戰(zhàn)要求”，并舉了該種情況的例子。本次參觀使大學(xué)生們更深入的理解了教材中有關(guān)大學(xué)生就業(yè)的相關(guān)闡述，激發(fā)了大學(xué)生學(xué)習(xí)的緊迫感。

四、結(jié)束語(yǔ)

就教學(xué)實(shí)效而言，高校思想政治理論課采用一體化的教學(xué)模式相比較傳統(tǒng)的“灌輸”單一模式，以及理論與實(shí)踐分別開(kāi)展的雙軌模式具有獨(dú)天得厚的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了教學(xué)手段的單一性與多樣性結(jié)合，理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)形式上互補(bǔ)，理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容上有機(jī)銜接，知信行一體化引導(dǎo)，理論與實(shí)踐一體化學(xué)習(xí)，理論與實(shí)踐一體化評(píng)估。該種教學(xué)模式通過(guò)優(yōu)化與開(kāi)發(fā)思想政治教育的環(huán)境，創(chuàng)設(shè)受教育者“入眼、入耳、入心”的情境，有的放矢地使大學(xué)生在知、情、意、行等方面得到相應(yīng)的發(fā)展，從而取得更好的教育效果。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕戴啟倉(cāng).理論與實(shí)踐一體化教學(xué)改革的探索〔J〕.中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，2010，（14）.

〔2〕張耀燦，等.現(xiàn)代思想政治教育學(xué)〔M〕.北京：人民出版社，2006.

〔3〕張琴.完善思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)考核評(píng)價(jià)體系簡(jiǎn)論〔J〕.學(xué)校黨建與思想政治教育，2010，（17）.

第9篇

【關(guān)鍵詞】公共服務(wù)；農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)；問(wèn)題；解決思路

【中圖分類(lèi)號(hào)】F321 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號(hào)】1674—0351（2012）04—0092—05

2009年，中央在大力推行城鎮(zhèn)化建設(shè)的背景下，提出要建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)。新型農(nóng)村社區(qū)，不同于單純的農(nóng)村人口聚居，它是在我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)入快速發(fā)展階段所提出的以推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、提高農(nóng)民生活水平為目的，實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營(yíng)為主導(dǎo)，以移民搬遷和住房建設(shè)為契機(jī)的農(nóng)村生產(chǎn)、生活方式和基層治理模式的一次徹底的變革。在這次變革中，成都和濟(jì)寧兩地做了有益的探索。借鑒其經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也可以看到，新社區(qū)建設(shè)不可避免會(huì)陷入如何處理新的社區(qū)生產(chǎn)、生活方式與原有農(nóng)村基本的經(jīng)濟(jì)、組織制度的關(guān)系的困境，而且自組織程度不高已成為社區(qū)建設(shè)中普遍存在的問(wèn)題。

一、我國(guó)鄉(xiāng)村治理和公共服務(wù)面臨的挑戰(zhàn)

公共服務(wù)均等化是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基本目標(biāo)之一,是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公眾共同享有公共服務(wù)的重要保障。然而,在現(xiàn)實(shí)的社會(huì)發(fā)展中，公共服務(wù)的供給卻在不同階段具有不同標(biāo)準(zhǔn)，基礎(chǔ)教育、公共醫(yī)療、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)在地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間和不同群體之間的差距逐步拉大，特別是城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的不均等，已成為我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)進(jìn)程中面臨的突出問(wèn)題，并已成為影響社會(huì)公平公正的焦點(diǎn)問(wèn)題之一。［1］因此,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下的公共服務(wù)均等化的探索,需要對(duì)基層公共服務(wù)供給問(wèn)題及基本路徑加以探討，以期找到公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)路徑。

政府必須履行好公共服務(wù)責(zé)任，這是當(dāng)今社會(huì)的共識(shí),也是現(xiàn)代政府應(yīng)該履行的職能所在。然而，在現(xiàn)代社會(huì)生活中，人們的需求具有多樣性和無(wú)限性，而政府公共服務(wù)的能力則始終是有限的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，政府只能提供市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)無(wú)法提供的公共物品和私人無(wú)力從市場(chǎng)上獲取的私人物品。這也是政府必須履行的公共服務(wù)責(zé)任。公共服務(wù)與農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)正是為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)而采取的政府行動(dòng)。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，鄉(xiāng)村社會(huì)已經(jīng)發(fā)生巨大變化。主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是村莊形態(tài)的開(kāi)放性。農(nóng)民的活動(dòng)空間已大大超越傳統(tǒng)的村莊地域界限，村莊間的流動(dòng)與土地的靈活多樣的經(jīng)營(yíng)方式是鄉(xiāng)村呈現(xiàn)出一個(gè)信息開(kāi)放、社會(huì)多元的狀態(tài)。二是人口遷徙的自由性。農(nóng)村人口不再限于本鄉(xiāng)本土生產(chǎn)生活和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或產(chǎn)業(yè)，而是大規(guī)模、高頻率地勞務(wù)輸出或者從事新的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。三是生活方式的變化性。農(nóng)村生活方式正在發(fā)生急劇變化，農(nóng)民已不是從前那種千百年一成不變的小農(nóng)形象，而是邊在田野上耕作，邊打手機(jī)的新式農(nóng)民。四是村莊結(jié)構(gòu)的異質(zhì)性。農(nóng)村社會(huì)的變化使傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)迅速解體，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治和文化發(fā)展及各種要素在道德、價(jià)值、情感方面不斷改變著舊有的傳統(tǒng)狀態(tài)。這些變化在帶來(lái)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，也帶來(lái)了新的問(wèn)題，使得鄉(xiāng)村治理也陷入了困境。［2］

而與此同時(shí)，農(nóng)村社會(huì)治理能力和水平呈下降趨勢(shì)，主要表現(xiàn)在村委會(huì)職能弱化。村委會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村公共事務(wù)和公共設(shè)施建設(shè)發(fā)揮的作用越來(lái)越小，大量基于鄉(xiāng)村內(nèi)部，需要以自治的方式加以處理的公共事務(wù)常陷于無(wú)組織依托的困境。農(nóng)村有效資源大量流失。勞動(dòng)力大量外流，常住人口減少，留守兒童、老人、婦女成為鄉(xiāng)村的主體；農(nóng)村土地被大量征用，耕地減少，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)被不斷蠶食，發(fā)展缺乏動(dòng)力；村集體經(jīng)濟(jì)空殼化。2004年以來(lái)，隨著國(guó)家一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的提出，農(nóng)村的三提留五統(tǒng)籌、農(nóng)林特產(chǎn)稅、農(nóng)業(yè)稅相繼取消，村集體的機(jī)動(dòng)地、集體林地等也都陸續(xù)承包到戶(hù)，雙層經(jīng)營(yíng)體制中的集體經(jīng)濟(jì)部分逐漸消失。

鄉(xiāng)村社會(huì)的劇烈變化對(duì)我國(guó)的鄉(xiāng)村治理以及公共服務(wù)的供給提出了新的要求。2006年中央l號(hào)文件提出了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要目標(biāo)和任務(wù)，國(guó)家出臺(tái)了一系列支農(nóng)惠農(nóng)措施，農(nóng)民收入得到較快提高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的建設(shè)也成了題中之意。但由于我國(guó)各地區(qū)農(nóng)村普遍存在村莊多、規(guī)模小，位置分散的特征，各地在新農(nóng)村建設(shè)中，出現(xiàn)了投入成本過(guò)高，投入分散，投入效率低等問(wèn)題，新建的住房、活動(dòng)中心等往往處于閑置狀態(tài)，造成了極大的浪費(fèi)。國(guó)家根據(jù)形勢(shì)的變化，提出了加快城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求。農(nóng)村城市化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化已成為農(nóng)村發(fā)展的趨勢(shì)。為了尋求解決鄉(xiāng)村治理和公共服務(wù)供給困境的途徑，2009年，國(guó)家在有條件的地區(qū)開(kāi)展農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)的試點(diǎn)工作。