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第1篇

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村治理;治理主體;鄉(xiāng)村精英;農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

中圖分類號：C912 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）31-0067-02

20世紀(jì)末，治理一詞才逐漸為大家所了解。學(xué)術(shù)界關(guān)于治理的概念和定義是這樣的：治理是各種公共的或者私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事物的諸多方式的總和[1]。一方面體現(xiàn)公共權(quán)力的多元化，政府，非政府機(jī)構(gòu)，社會(huì)組織和個(gè)人自身都可以作為權(quán)力的主體。另一方面，各治理主體之間是一種互相依存，互相協(xié)調(diào)的關(guān)系。而鄉(xiāng)村治理界定了治理的主體和范圍，很多學(xué)者對鄉(xiāng)村治理都提出了自己的理解。和雪峰認(rèn)為，鄉(xiāng)村治理是指如何對中國的鄉(xiāng)村進(jìn)行管理，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)的有序發(fā)展;黨英國把鄉(xiāng)村治理看作一種制度和系統(tǒng)，涉及選拔優(yōu)秀干部，變更政府行政規(guī)程、監(jiān)督政府廉政建設(shè)等，是多個(gè)鄉(xiāng)村主體在協(xié)商合作的基礎(chǔ)上共同管理鄉(xiāng)村事務(wù)的自主管理，提高村民參與政治的積極性，將村民納入鄉(xiāng)村治理的管理體系融合多方力量對鄉(xiāng)村進(jìn)行共同治理的過程;吳克偉認(rèn)為，鄉(xiāng)村治理主要是運(yùn)用公共權(quán)威對鄉(xiāng)村社區(qū)進(jìn)行組織管理，構(gòu)建鄉(xiāng)村秩序，推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展。簡言之，鄉(xiāng)村治理是針對廣大農(nóng)村地區(qū)，由國家和社會(huì)共同作用形成公共權(quán)威，實(shí)現(xiàn)對鄉(xiāng)村社會(huì)的調(diào)控、引導(dǎo)和管理，以求最大限度地增進(jìn)共同利益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展的動(dòng)態(tài)過程。

一、鄉(xiāng)村治理的概念與內(nèi)涵

對于鄉(xiāng)村治理的定義和概念的不同解讀，實(shí)質(zhì)上都包含了以下的共同點(diǎn)：第一，治理主體的多元化是鄉(xiāng)村治理的重要條件，國家，政府，社會(huì)組織能夠獲得廣大村民的信任與支持，尤其是能夠吸引社會(huì)與鄉(xiāng)村精英參與管理。第二，治理主體能夠在思想上與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)實(shí)際情況，選擇合理的治理方式化解矛盾和危機(jī)，做出實(shí)質(zhì)性的工作，構(gòu)建良好的服務(wù)體系。第三，鄉(xiāng)村治理的目的都是為了維護(hù)農(nóng)民利益，提高農(nóng)民的思想文化素質(zhì)，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，使占9億人口規(guī)模的廣大農(nóng)村成為我國現(xiàn)代化的重要推動(dòng)力而不是阻力。

二、鄉(xiāng)村治理的時(shí)代特征和困境

中國的現(xiàn)代化進(jìn)程在很大程度上取決于農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化就沒有中國的現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村的治理不同于一般的地方治理，是一個(gè)關(guān)系國計(jì)民生的重大問題，“三農(nóng)”問題歷來是國家和政府關(guān)注的焦點(diǎn)。本文先從現(xiàn)有的鄉(xiāng)村治理模式出發(fā)加以分析，試著探究新的治理模式。

改革開放以來，針對三農(nóng)問題，政府打出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的口號，在鄉(xiāng)村治理采取村民自治的模式，設(shè)立村民委員會(huì)，民主程度進(jìn)一步提高，農(nóng)民的積極性也得到鼓勵(lì)，鄉(xiāng)村治理的水平和質(zhì)量都取得了一定的成效，農(nóng)村建設(shè)有了一定的進(jìn)步，然而，在新的形勢下鄉(xiāng)村治理又面臨著新的危機(jī)和困境。

1.聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制存在缺陷。聯(lián)產(chǎn)承包制是改革開放后農(nóng)村的主要制度，雖然帶動(dòng)了農(nóng)民的積極性，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了一定的發(fā)展，但是在與城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的對比之下，小規(guī)模，小戶生產(chǎn)已經(jīng)不能滿足人們對物質(zhì)的要求，因此出現(xiàn)很多空心村現(xiàn)象，很多勞動(dòng)力由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，農(nóng)村里只剩下了婦女、老人和兒童，在物欲橫流的時(shí)代，鄉(xiāng)村正在被遺棄，急需發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化來彌補(bǔ)小規(guī)模生產(chǎn)的缺陷。隨著勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移到城市，社會(huì)出現(xiàn)了很多問題，留守兒童數(shù)量多，土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重，農(nóng)村資源閑置，城市擁擠，資源緊缺，要解決這些問題，只有為農(nóng)村發(fā)展尋求新的出路。只有讓農(nóng)民的生活水平提高，縮小城鄉(xiāng)差距才能發(fā)揮農(nóng)村的潛力。所以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展就顯得特別重要。農(nóng)村的資源很豐富，有形資產(chǎn)與無形資產(chǎn)都存在巨大的發(fā)展?jié)摿Γ谵r(nóng)業(yè)發(fā)展未形成大規(guī)模產(chǎn)業(yè)時(shí)，政府應(yīng)該鼓勵(lì)農(nóng)民積極進(jìn)行嘗試，養(yǎng)殖業(yè)，畜牧業(yè)，零售業(yè)，旅游業(yè)等防止產(chǎn)業(yè)單一化，并給予指導(dǎo)和培訓(xùn)。近年來，很多鄉(xiāng)村的旅游產(chǎn)業(yè)都取得了很大的進(jìn)展，旅游產(chǎn)業(yè)可以帶動(dòng)交通運(yùn)輸業(yè)，飲食，娛樂等服務(wù)業(yè)的發(fā)展，旅游產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個(gè)重要方面。在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中，政府應(yīng)該給予合理的指導(dǎo)和鼓勵(lì)，讓農(nóng)民動(dòng)起來，讓農(nóng)村活起來。

2.城鄉(xiāng)二元現(xiàn)象嚴(yán)重。二元現(xiàn)象是發(fā)展中國家現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大障礙，若不盡快解決，我國的現(xiàn)代化進(jìn)程將會(huì)停滯不前，甚至中斷。城市居民、發(fā)達(dá)地區(qū)居民與農(nóng)村地區(qū)居民收入差距加大，會(huì)引起農(nóng)村居民的憤怒和不滿，導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定，為現(xiàn)代化建設(shè)埋下隱患。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是解決二元現(xiàn)象的重要手段，僅靠農(nóng)村本身的力量來促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，鄉(xiāng)村治理不應(yīng)該走單純的“以農(nóng)治農(nóng)”“以鄉(xiāng)治鄉(xiāng)”，鄉(xiāng)村與城市在發(fā)展模式、生存習(xí)慣、生活方式，自然環(huán)境都存在著巨大的差別，二者是互相依存的關(guān)系，鄉(xiāng)村治理離不開城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展。城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展需要國家強(qiáng)有力的制度支撐。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，要從多個(gè)方面進(jìn)行。第一，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，主要指的是城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施簡陋，需要政府在政策上的傾斜，讓人們的生活更加便利，讓農(nóng)村居民感受到黨和政府對他們的重視，從而加強(qiáng)對黨和國家的信任。第二，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文教衛(wèi)生事業(yè)，城市的文教衛(wèi)生事業(yè)在穩(wěn)步發(fā)展的同時(shí)，農(nóng)村的文教衛(wèi)生工作由于先天的薄弱更需大力發(fā)展，文化教育與衛(wèi)生工作要依靠國家政府的監(jiān)管，讓農(nóng)村的孩子和城市的孩子一樣能夠接受良好的教育，農(nóng)村居民能夠和城市居民一樣在家門口就醫(yī)，加深農(nóng)村居民對鄉(xiāng)村的歸屬感。第三，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度，通過國家收入再分配維護(hù)社會(huì)公平，讓農(nóng)村居民能夠免除后顧之憂，聚精會(huì)神搞建設(shè)。

3.鄉(xiāng)村治理主體存在缺陷，治理資源匱乏，主要包括治理主體單一，農(nóng)村精英流失。民主建設(shè)需要重點(diǎn)加強(qiáng)，要聽取多方意見，完善農(nóng)村選舉提拔制度，現(xiàn)在的農(nóng)村治理中，政府處于主導(dǎo)地位，農(nóng)民處于被動(dòng)地位，農(nóng)民積極性低，導(dǎo)致農(nóng)村公共事務(wù)癱瘓，鄉(xiāng)村不能作為一個(gè)整體齊心協(xié)力搞建設(shè)。

治理主體單一，農(nóng)民民主政治素質(zhì)亟待提高。很多農(nóng)村中的黨委書記連任很多年，農(nóng)村居民對農(nóng)村選舉比較冷漠，參與民主建設(shè)的熱情也比較低，這就使得干群之間隔膜加深，不容易團(tuán)結(jié)起來干大事。這很大程度上是因?yàn)檗r(nóng)民的思想文化素質(zhì)較低，沒有自主意識(shí)，不能夠較好地履行義務(wù)行使權(quán)利，發(fā)揮主人翁作用。還要積極發(fā)揮新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織對鄉(xiāng)村治理的影響，引進(jìn)社會(huì)資金和管理經(jīng)營體制，為鄉(xiāng)村建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)和資金。

鄉(xiāng)村精英外流。鄉(xiāng)村精英在鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展和鄉(xiāng)村治理中起著關(guān)鍵作用，這不是盲目夸大精英的作用，而是重申人才在現(xiàn)代社會(huì)的重要性。賀雪峰指出，精英在農(nóng)村社會(huì)中扮演重要角色，他們一方面對國家的政策有理解能力，另一方面與普通村民聯(lián)系密切，所以農(nóng)村精英是溝通干群關(guān)系的橋梁[2]。我們知道華西村、的鄉(xiāng)村治理奇跡，我們在想到華西村的時(shí)候就想到了吳仁寶，的發(fā)展離不開王宏斌，所以無論什么樣的農(nóng)村社會(huì)，無論多特殊的情況，精英的角色都對農(nóng)村的發(fā)展產(chǎn)生至關(guān)重要的影響。而在過去的二十年間，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況差，農(nóng)村精英流失嚴(yán)重，這些接受了高等教育有思想的人更愿意去城市打拼，不愿意留在村里擔(dān)任干部或留在村里發(fā)展，精英人群的流失是信息、知識(shí)、觀念、技術(shù)的流失，如何吸引精英人群來建設(shè)鄉(xiāng)村，減少精英人群流失，是我們急需解決的問題。雖然近年來國家政策鼓勵(lì)大學(xué)生回鄉(xiāng)村擔(dān)任干部，即我們說的大學(xué)生村官，在部分地區(qū)有了一些影響，但具體情況與預(yù)想相差甚遠(yuǎn)，很多大學(xué)生因?yàn)檗r(nóng)村的條件太差，只是掛名，并沒有實(shí)質(zhì)的工作和鄉(xiāng)村建設(shè)的熱情，村民只知有大學(xué)生村官，卻不知姓名，一年也見不到幾次面，鄉(xiāng)村精英急需回歸。

三、鄉(xiāng)村治理的建議和對策

在當(dāng)前情況下，鄉(xiāng)村治理的推進(jìn)需要做出如下調(diào)整。

首先，最重要的是鄉(xiāng)村治理主體的多元化，治理主體多樣化在鄉(xiāng)村治理過程中起著關(guān)鍵作用，使得鄉(xiāng)村發(fā)展可能性增多。政府、非政府組織、社會(huì)組織、村民自身都是鄉(xiāng)村建設(shè)的主體，村干部要提高自己的思想道德水平，建立完善的干部選拔、培訓(xùn)、激勵(lì)機(jī)制，從全局考慮，為村民的利益著想。村民也要提高自身素養(yǎng)，提升自己的主人翁意識(shí)，履行自己的義務(wù)，享用自身的權(quán)利，提高鄉(xiāng)村民主建設(shè)水平;要發(fā)揮新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織對鄉(xiāng)村治理的影響，新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，使得社會(huì)資金投入農(nóng)村，可以借鑒這些組織的管理體系，以及吸收農(nóng)村勞動(dòng)力，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化注入新的活力。未來的鄉(xiāng)村治理將呈現(xiàn)由鄉(xiāng)村主導(dǎo)到市場主導(dǎo)轉(zhuǎn)換的趨勢。

其次，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是我國農(nóng)村繼聯(lián)產(chǎn)承包制后的又一大變革[3]，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)踐使得我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展及農(nóng)村面貌發(fā)生了深刻變化，并將有著長遠(yuǎn)的生命力，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是一個(gè)有機(jī)整體，要對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行整合和調(diào)整，提高鄉(xiāng)村的資源利用率。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要轉(zhuǎn)變只有第一產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)，向第二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

最后，在廣大農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民文化素質(zhì)逐漸提高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展剛剛開始，各方面逐漸起步的時(shí)刻，政府的指導(dǎo)和政策傾斜是必需的，政府應(yīng)在鄉(xiāng)村治理上加大對基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，發(fā)揮城市對農(nóng)村的拉動(dòng)作用，充分發(fā)揮農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的積極性。

鄉(xiāng)村治理是一個(gè)長期的發(fā)展過程，各地的情況也各不相同，我們要借鑒國內(nèi)外的成功經(jīng)驗(yàn)，以理論指導(dǎo)實(shí)踐，從實(shí)踐中尋找規(guī)律，在國家政府的指導(dǎo)下充分發(fā)揮鄉(xiāng)村居民的積極性和主動(dòng)性。鄉(xiāng)村治理情況涉及多方面的因素，各因素的發(fā)展速度不同，我們只能先從緊要處著手，然后逐漸鋪展開來。同時(shí)尋求多個(gè)方面發(fā)展的可能性，從而推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，影響國家的現(xiàn)代化進(jìn)程。

參考文獻(xiàn)：

[1]全球治理委員會(huì).我們的全球伙伴關(guān)系[M].倫敦：牛津大學(xué)出版社，1995：23.

第2篇

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；非農(nóng)化發(fā)展；政策價(jià)值

非農(nóng)化發(fā)展是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展給鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展帶來的必然結(jié)果。讓農(nóng)村按照農(nóng)村的模樣存在與建設(shè)，讓農(nóng)村在農(nóng)村的軌道上發(fā)展與振興的思想，更像是一種帶有返歸與惋惜的“理想主義”虛幻表達(dá)。從辯證角度看，非農(nóng)化發(fā)展才是更加真實(shí)的存在，其為鄉(xiāng)村社會(huì)帶來了越來越多的發(fā)展機(jī)會(huì)，同時(shí)也造成了越來越多已知或未知的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。承認(rèn)與辯證看待鄉(xiāng)村社會(huì)非農(nóng)化發(fā)展的客觀事實(shí)，才是更加有助于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略價(jià)值有效實(shí)現(xiàn)的理性選擇。

一、鄉(xiāng)村非農(nóng)化發(fā)展的結(jié)構(gòu)特征及其多重呈現(xiàn)

從本質(zhì)上而言，鄉(xiāng)村非農(nóng)化發(fā)展是鄉(xiāng)村在其現(xiàn)代化進(jìn)程中受到外力影響而進(jìn)行的結(jié)構(gòu)化賡演的必然結(jié)果，無論是主動(dòng)還是被動(dòng)的非農(nóng)化發(fā)展都意味著農(nóng)村不再是一個(gè)自為自主的社會(huì)體系，而是更加深入地嵌在更為廣闊的社會(huì)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)中。作為社會(huì)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的組成部分，鄉(xiāng)村非農(nóng)化發(fā)展表現(xiàn)出明顯的結(jié)構(gòu)性特征，具體呈現(xiàn)為鄉(xiāng)村社會(huì)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活等方面。一是鄉(xiāng)村社會(huì)非農(nóng)化發(fā)展。鄉(xiāng)村社會(huì)是具有高度獨(dú)立性的自養(yǎng)系統(tǒng)，既是鄉(xiāng)村生活共同體的物理載體，也是鄉(xiāng)風(fēng)文明的物質(zhì)基礎(chǔ)；鄉(xiāng)村社會(huì)非農(nóng)化主要表現(xiàn)在生活空間非農(nóng)化與鄉(xiāng)村文化非農(nóng)化。首先是生活空間非農(nóng)化。一直以來，農(nóng)村發(fā)展都與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展相聯(lián)系。不管是出于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的考慮還是政績考核的需要，地方政府都在積極推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、村莊合并、撤村并社等各種發(fā)展鄉(xiāng)村社會(huì)的措施，意圖以城市建設(shè)的科學(xué)主義與理性發(fā)展取代鄉(xiāng)村社會(huì)的經(jīng)驗(yàn)主義與自然發(fā)展。這種做法無可厚非，卻在事實(shí)上導(dǎo)致了鄉(xiāng)村生活物理空間的非農(nóng)化重構(gòu)，標(biāo)準(zhǔn)化取代個(gè)性化，統(tǒng)一性替代差異性，集中性取代分散化，隨之而來的還有類城市化的新的社交網(wǎng)絡(luò)、高成本生活以及集約便利的服務(wù)。其次是鄉(xiāng)村文化非農(nóng)化。鄉(xiāng)村文化不會(huì)停止變遷，現(xiàn)在的鄉(xiāng)村文化絕對不再是傳統(tǒng)取向、小農(nóng)社會(huì)、封閉穩(wěn)定意義上純粹的地方性鄉(xiāng)土文明，而是呈現(xiàn)為被放置于工業(yè)文明、小農(nóng)社會(huì)化、開放失衡狀態(tài)下混融的非農(nóng)化發(fā)展?fàn)顟B(tài)。鄉(xiāng)村文化原有的單一化、同質(zhì)性特征正在被多元化、異質(zhì)性特點(diǎn)所替代。原有的傳統(tǒng)文化價(jià)值依然產(chǎn)生影響，繼替的文化非農(nóng)化變遷正在發(fā)揮新的價(jià)值影響。鄉(xiāng)村文化非農(nóng)化發(fā)展使鄉(xiāng)村文化以本體性價(jià)值與社會(huì)性價(jià)值兩種形態(tài)共同塑造著鄉(xiāng)村社會(huì)矛盾的價(jià)值觀念。這就是孟德拉斯所謂“文明的沖突”。顯然，鄉(xiāng)村文化非農(nóng)化是鄉(xiāng)村文化振興必須面對和考量的基本事實(shí)。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)非農(nóng)化發(fā)展。在現(xiàn)代資本主導(dǎo)與市場競爭條件下，農(nóng)業(yè)作為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)部門，從傳統(tǒng)小農(nóng)狀態(tài)走向現(xiàn)代化主要通過各國的農(nóng)業(yè)保護(hù)制度與非農(nóng)化發(fā)展，這是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的客觀事實(shí)與必然趨勢。其中，農(nóng)業(yè)非農(nóng)化發(fā)展主要是指農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力、農(nóng)業(yè)土地與農(nóng)業(yè)資本等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的非農(nóng)化。首先是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力非農(nóng)化。現(xiàn)代社會(huì)流動(dòng)打破了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，讓固鄉(xiāng)守土的傳統(tǒng)意義的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力即農(nóng)民進(jìn)入城市，實(shí)現(xiàn)非農(nóng)化就業(yè)，農(nóng)民的多元分化甚至讓“誰來種地”成為世紀(jì)之問。總體而言，除了原有的留守農(nóng)民，目前從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力還有租地農(nóng)戶、返鄉(xiāng)農(nóng)民、種糧大戶、各類農(nóng)業(yè)資本公司等。無論誰來種地，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力非農(nóng)化都已是客觀事實(shí)，即使傳統(tǒng)意義上純粹的農(nóng)民家戶，也是非單純性從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的兼業(yè)農(nóng)。顯然，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力非農(nóng)化已經(jīng)開始改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)關(guān)系。其次是農(nóng)業(yè)土地非農(nóng)化。土地具有非再生性，因此為了“把飯碗端在自己手中”，我國執(zhí)行了最為嚴(yán)格的耕地紅線制度以保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。不過，正常經(jīng)營條件下，占用土地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益明顯高于農(nóng)業(yè)用地是常識(shí)，也是共識(shí)。這樣既能創(chuàng)造就業(yè)容納轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，又能創(chuàng)造財(cái)富與稅收，這種比較效益結(jié)構(gòu)是土地非農(nóng)化使用的根本動(dòng)力。在此動(dòng)力驅(qū)使下，城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)“征地”、資本下鄉(xiāng)“租地”等現(xiàn)象的直接后果，就是越來越多的農(nóng)業(yè)用地被非農(nóng)化使用。最后是農(nóng)業(yè)資本非農(nóng)化。從歷史角度而言，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)剩余主要被體制性地轉(zhuǎn)化為城市與工業(yè)資本。目前國家資本通過城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)被有計(jì)劃地投入農(nóng)業(yè)并沉淀為農(nóng)業(yè)資本。不過，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的溫飽有余、富足不夠的事實(shí)與經(jīng)濟(jì)理性的指引，讓農(nóng)民不會(huì)跟隨國家戰(zhàn)略，而是更愿意把自身積累資金投向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。在利潤增值的理性支配下，下鄉(xiāng)資本從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要么是農(nóng)業(yè)搭臺(tái)、政治唱戲，追求政策紅利，要么是將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)引向更能產(chǎn)生利潤的品類與行業(yè)。個(gè)體與資本的理性行動(dòng)無可厚非，卻在事實(shí)上造成農(nóng)業(yè)資本非農(nóng)化發(fā)展的外部性結(jié)果。三是農(nóng)民生活非農(nóng)化發(fā)展。“農(nóng)民”作為一個(gè)學(xué)術(shù)性概念主要有階級、制度與職業(yè)三重理解，農(nóng)民現(xiàn)代化是農(nóng)民適應(yīng)“傳統(tǒng)—現(xiàn)代”發(fā)展模式的角色轉(zhuǎn)換、職業(yè)轉(zhuǎn)換、身份轉(zhuǎn)換。正是這三重轉(zhuǎn)換形塑著農(nóng)民非農(nóng)化的生存狀態(tài)。農(nóng)民非農(nóng)化生存是農(nóng)民適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展，獲取生活資料的個(gè)體能動(dòng)性與生存理性的本質(zhì)表現(xiàn)，主要表現(xiàn)為就業(yè)、收入、生活的非農(nóng)化。在就業(yè)與收入的非農(nóng)化方面，農(nóng)民就業(yè)形式已完全超脫傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，呈現(xiàn)為兼業(yè)化，非正規(guī)就業(yè)、非正式就業(yè)等特征。在特定國情下，“農(nóng)民工”稱謂正是農(nóng)民就業(yè)非農(nóng)化最好的現(xiàn)實(shí)注解，多種職業(yè)、多項(xiàng)技能幾乎是每個(gè)農(nóng)民必備的生存條件。就業(yè)非農(nóng)化直接帶來農(nóng)民收入非農(nóng)化，數(shù)據(jù)表明，單純農(nóng)業(yè)收入在農(nóng)民家庭收入中的占比逐年減少，非農(nóng)化職業(yè)收入是農(nóng)民家庭增收的主要渠道與保障。收入增加帶來消費(fèi)能力提高，直接將農(nóng)民的傳統(tǒng)生活帶入非農(nóng)化狀態(tài)，生活方式、生活內(nèi)容超越傳統(tǒng)范圍，開始與市場主導(dǎo)的城市生活接軌。總之，農(nóng)民群體偏重保守、重視倫理的傳統(tǒng)性格正在被非農(nóng)化改變或取代。

二、鄉(xiāng)村非農(nóng)化發(fā)展的雙向效應(yīng)及其政策意指

一是鄉(xiāng)村非農(nóng)化發(fā)展的雙向效應(yīng)。鄉(xiāng)村社會(huì)非農(nóng)化發(fā)展對農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的影響具有多層面的連鎖性特點(diǎn)。總體而言，這種影響可從積極效應(yīng)與消極效應(yīng)兩方面解析。首先是鄉(xiāng)村非農(nóng)化發(fā)展的多重積極效應(yīng)。非農(nóng)化發(fā)展促進(jìn)自足經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)積極轉(zhuǎn)變，成為有效解決人地矛盾的主要途徑；專業(yè)、合作、網(wǎng)絡(luò)等生產(chǎn)方式正在改變著分散、單一的傳統(tǒng)家戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、組織方式與銷售方式；競爭、開放等市場觀念取代封閉、保守等農(nóng)耕思想，正在成為塑造“現(xiàn)代農(nóng)民”的觀念要素。其次是鄉(xiāng)村非農(nóng)化發(fā)展帶來的消極效應(yīng)。非農(nóng)化發(fā)展造成鄉(xiāng)村社會(huì)基于倫理傳統(tǒng)的社會(huì)契約開始失效，既有的社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)與安全基礎(chǔ)遭到破壞。長期發(fā)展而言，這是鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展與進(jìn)步的必然破舊階段，而短期卻必然造成鄉(xiāng)村社會(huì)資本的快速流失。孝養(yǎng)文化、互助網(wǎng)絡(luò)的約束力逐步減弱造成社會(huì)價(jià)值失準(zhǔn)；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素流失，土地成為資本下鄉(xiāng)賺取政策紅利的獵品；農(nóng)民被標(biāo)簽化為落后主體擠出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；農(nóng)民本體性價(jià)值被社會(huì)性價(jià)值替代，攀比消費(fèi)、低俗文化流行導(dǎo)致社會(huì)關(guān)系失衡。二是鄉(xiāng)村非農(nóng)化發(fā)展的政策意指。鄉(xiāng)村非農(nóng)化發(fā)展的社會(huì)事實(shí)與雙重效應(yīng)表明，辯證看待非農(nóng)化發(fā)展對于促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重大政策價(jià)值。其關(guān)鍵在于如何讓非農(nóng)化發(fā)展更恰當(dāng)?shù)厍度爰扔械泥l(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，通過外在政策力量引導(dǎo)非農(nóng)化發(fā)展的積極效應(yīng)發(fā)揮并限制消極作用的成長。具體而言，鄉(xiāng)村非農(nóng)化發(fā)展至少給鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略帶來三方面的政策意指。首先是黨建引領(lǐng)建設(shè)鄉(xiāng)村社會(huì)治理共同體。建設(shè)鄉(xiāng)村社會(huì)治理共同體是為了重構(gòu)國家與鄉(xiāng)村的制度性聯(lián)系，重新整合與凝聚各類鄉(xiāng)村社會(huì)主體力量，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村共同體的“共建共享共治”。通過共同體建設(shè)形塑鄉(xiāng)村現(xiàn)代化過程中的適應(yīng)性機(jī)制，不僅能有效吸納非農(nóng)化發(fā)展帶來的新的規(guī)則、組織等資源要素，而且能增強(qiáng)鄉(xiāng)村社會(huì)應(yīng)對社會(huì)資本流失與社會(huì)結(jié)構(gòu)解組等負(fù)面效應(yīng)的行動(dòng)能力。“黨建引領(lǐng)”一方面是保證鄉(xiāng)村社會(huì)治理共同體建設(shè)的政治方向，更重要的是實(shí)現(xiàn)黨的社會(huì)的有力發(fā)揮，即由黨的建設(shè)出發(fā)型塑政黨服務(wù)農(nóng)村與農(nóng)民的生活性公共服務(wù)保障體系的能力，使之成為推動(dòng)建設(shè)鄉(xiāng)村社會(huì)治理共同體的核心力量和鄉(xiāng)村非農(nóng)化發(fā)展回應(yīng)機(jī)制建設(shè)的支柱力量。其次是推動(dòng)鄉(xiāng)村文化的多元融合與創(chuàng)新發(fā)展。鄉(xiāng)村文化振興至少需要重視“三個(gè)結(jié)合”，即增進(jìn)鄉(xiāng)村文化建設(shè)與鄉(xiāng)村主體文化體驗(yàn)與表達(dá)的有效結(jié)合，實(shí)現(xiàn)各類文化主體能夠動(dòng)員與愿意參與的有效對接；促進(jìn)鄉(xiāng)村文化組織建設(shè)與移風(fēng)易俗的有效結(jié)合，緩解鄉(xiāng)村文化凋敝造成的種種弊病，提高鄉(xiāng)村社會(huì)生活的文化質(zhì)量；標(biāo)準(zhǔn)化的公共文化建設(shè)要與地方文化、傳統(tǒng)文化有機(jī)結(jié)合，尊重并引領(lǐng)地方文化自主創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)政府提供的與鄉(xiāng)村需要的之間的有效對接。鄉(xiāng)村文化振興能有效引領(lǐng)、吸納非農(nóng)化發(fā)展帶來的文化要素及其正面功效。最后是推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“再組織化”，增強(qiáng)農(nóng)村集體能力。市場經(jīng)濟(jì)重塑下的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)不可能重新回到政治規(guī)制的集體經(jīng)濟(jì)，但是沒有新的集體化、組織化的鏈接機(jī)制，分散化的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)根本無法適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)與市場發(fā)展的競爭，這導(dǎo)致進(jìn)入鄉(xiāng)村社會(huì)的非農(nóng)化發(fā)展要素如技術(shù)、資金等，要么成為強(qiáng)勢資本剝奪弱勢農(nóng)民的工具，成為無序競爭、不當(dāng)競爭的來源；要么無法與農(nóng)村社會(huì)的土地、勞動(dòng)力等原材料有效結(jié)合，形成新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)動(dòng)能。因此，關(guān)鍵在于推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“再組織化”，增強(qiáng)農(nóng)民生產(chǎn)的自主能力，進(jìn)而增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)力量。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“再組織化”至少要考慮三個(gè)方面聯(lián)結(jié)機(jī)制的建設(shè)，即建設(shè)協(xié)作機(jī)制，挖掘傳統(tǒng)互助與現(xiàn)代合作社的內(nèi)在優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)分散小農(nóng)的組織化；建設(shè)服務(wù)機(jī)制，形成服務(wù)農(nóng)業(yè)全過程生產(chǎn)的社會(huì)化服務(wù)體系，以組織化的服務(wù)實(shí)現(xiàn)一體化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；建設(shè)規(guī)制機(jī)制，規(guī)范新的資本力量在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的市場行為，保護(hù)家戶小農(nóng)的權(quán)利不受資本剝奪。這樣通過“再組織化”方式為非農(nóng)化發(fā)展資源建立有序進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)范渠道，使之成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的有效要素。

參考文獻(xiàn)：

[1][法]孟德拉斯.農(nóng)民的終結(jié)[M].李培林譯，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)社，2005年版.

第3篇

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村治理；理論；綜述

中圖分類號：F320.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2016.11.022

Abstract： In recent years， the research on rural governance was in the ascendant. From the existing literature， the academics studied the connotation， mechanism， mode and path of rural governance， analyzed the problems and the reasons for the existence of village governance， and obtained some valuable results. But there were also some disadvantages， such as the lack of systematic and holistic research， the research of rural governance mechanism and rural governance model needed to be further studied. In the research method， qualitative and quantitative research studied mostly below normal. From the trend， not only to pay attention to theoretical study villages， but also to focus on rural governance practices specific analysis of the problem； research methods should be diversified， especially in the use of mathematical models and advanced technical means to carry out empirical research.

Key words： rural governance； theory； summary

自20世紀(jì)20年代起，研究農(nóng)村問題的專著在我國陸續(xù)面世。1998年，在治理理論的基礎(chǔ)上，華中師范大學(xué)學(xué)者提出“鄉(xiāng)村治理”的概念。隨著該理論在鄉(xiāng)村管理工作中的廣泛應(yīng)用，學(xué)術(shù)研究也愈來愈深入，從現(xiàn)有文獻(xiàn)來看，學(xué)者們的研究主要集中在鄉(xiāng)村治理主體、治理權(quán)力配置方式、治理目的以及治理過程等4個(gè)方面[1]。

1 鄉(xiāng)村治理研究的主要觀點(diǎn)

1.1 鄉(xiāng)村治理內(nèi)涵

在治理主體方面，趙樹凱[2]認(rèn)為，鄉(xiāng)村治理中多種主體參與，通過協(xié)商談判等方式來解決分歧，實(shí)現(xiàn)共同治理。郭正林[3]提出，鄉(xiāng)村治理的主體應(yīng)該是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委政府及其附屬機(jī)構(gòu)，以及村委會(huì)等村級組織和各種民間團(tuán)體。在鄉(xiāng)村治理目標(biāo)上，賀雪峰[1]認(rèn)為“鄉(xiāng)村治理是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)的有序發(fā)展”。其中“有序發(fā)展”也就是公共利益所在。徐勇指出進(jìn)行現(xiàn)代化鄉(xiāng)村建設(shè)是治理的目標(biāo)。

1.2 鄉(xiāng)村治理機(jī)制

由于公共信息不透明等原因，腐敗問題日益嚴(yán)重。陳力予等[4]提出戶代表會(huì)議制度，以戶為單位，成立村民小組會(huì)議，協(xié)商、監(jiān)督村務(wù)。王朋琦等[5]指出新農(nóng)村建設(shè)在操作機(jī)制上要走出傳統(tǒng)誤區(qū)，禁用“指標(biāo)攤派”的方法，慎用“試點(diǎn)推廣”的方式，避免“典型激勵(lì)”的慣性，樹立法律至上的理念。在解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供給困難方面，張恒利[6]提出要重建農(nóng)村公共財(cái)政運(yùn)行體制，改革農(nóng)村公共產(chǎn)品供應(yīng)機(jī)制[6]。針對當(dāng)前村民選舉非理性投票過多，精英政治受到阻礙的現(xiàn)象，盛義龍[7]提出選舉機(jī)制要與鄉(xiāng)村治理保持整體一致性，特別需要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定相結(jié)合。

1.3 鄉(xiāng)村治理模式

陳洪生[8]以村民自治實(shí)施效果為出發(fā)點(diǎn)，通過對影響社會(huì)自主性的發(fā)育與發(fā)展的4個(gè)基礎(chǔ)性條件――經(jīng)濟(jì)發(fā)展、利益分化、公民素質(zhì)以及政府控制和主導(dǎo)社會(huì)力量的程度的分析，提出了自覺自治鄉(xiāng)村治理模式。龍立軍[9]以廣東珠海幸福村建設(shè)為例，提出構(gòu)建可運(yùn)轉(zhuǎn)的鄉(xiāng)村治理模式。將治理融入幸福村居建設(shè)之中，并使其機(jī)制化，使得鄉(xiāng)村的發(fā)展更加人性化和可持續(xù)化。王海俠等[10]通過對江西分宜的鄉(xiāng)村治理模式進(jìn)行考察，提出從“黨建+村民自治”的角度來進(jìn)行治理探索，以黨建強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理的思路的分宜模式，運(yùn)用“黨建+”理念，強(qiáng)化農(nóng)村基層組織建設(shè)，提高村民自治水平。閻占定等[11]提出嵌入農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的鄉(xiāng)村治理模式。這種模式是農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織與鄉(xiāng)村治理結(jié)合的產(chǎn)物，將農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織參與到鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)建設(shè)之中。鄶艷麗[12]以巴林左旗后興隆地村為例，提出了“農(nóng)民置上”的本原模式。在這種模式下農(nóng)民始終作為受益和實(shí)施建設(shè)的主體，其政策效果具有擴(kuò)散效應(yīng)。

1.4 鄉(xiāng)村治理路徑

張繼蘭[13]認(rèn)為可以通過完善協(xié)商互動(dòng)機(jī)制、建設(shè)服務(wù)型政府等路徑來解決鄉(xiāng)村社會(huì)自主性缺乏、鄉(xiāng)村組織不健全、治理機(jī)制不完善等問題。周朗生[14]擇取較有代表性的云南鄉(xiāng)村治理為考察對象，提出了大力發(fā)展農(nóng)民合作組織、完善鄉(xiāng)村的治理結(jié)構(gòu)和切實(shí)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)等路徑開展鄉(xiāng)村治理。唐紹洪等[15]提出在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上對各決策主體進(jìn)行權(quán)力關(guān)系界定，走多元化主體治理的科學(xué)發(fā)展道路。趙艷霞等[16]在調(diào)查唐山農(nóng)村新民居建設(shè)后，提出鄉(xiāng)村治理的成功路徑是開展新民居建設(shè)。蘭海洋[17]認(rèn)為當(dāng)前要實(shí)現(xiàn)中國鄉(xiāng)村善治，有三大治理路徑：一是優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，政治生態(tài)和諧化；二是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；三是平等化城鄉(xiāng)公共服務(wù)。

2 鄉(xiāng)村治理存在的主要問題

2.1 基層民主建設(shè)滯后

因鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層民主建設(shè)的滯后性導(dǎo)致很難有效推進(jìn)村民自治的民主化進(jìn)程。在王華[18]看來，由于缺乏有效監(jiān)督，腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重。賄選、不合理決策與管理現(xiàn)象屢有發(fā)生。高寶琴[19]提出當(dāng)前村民自治組織長期缺乏有效組織形態(tài)，是治理危機(jī)出現(xiàn)的重要因素之一。歐陽雪梅等[20]認(rèn)為基層政府缺少民主素質(zhì)教育，致使村民主人翁意識(shí)不強(qiáng)，從而導(dǎo)致村民自治能力不強(qiáng)。

2.2 鄉(xiāng)村治理主體混亂，機(jī)構(gòu)權(quán)利分工不明

歐陽雪梅等[20]認(rèn)為由于治理權(quán)力配置不明，一方面導(dǎo)致村委會(huì)與村黨支部在權(quán)力間的沖突，另一方面也增加政府與村民在管理上的沖突，影響了治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。鄭紅娥等[21]提出，國家行政權(quán)和村莊自治權(quán)的沖突是目前鄉(xiāng)村治理困局的主要原因。在鐘漲寶[22]眼里，缺乏合理有效的機(jī)構(gòu)、人員改革是鄉(xiāng)村治理面對的困境之一。

2.3 鄉(xiāng)村債務(wù)問題突出，農(nóng)民生活不夠?qū)捲?/p>

在李文政[23]看來，鄉(xiāng)村治理面對的困難不僅是管理及文化教育上的缺陷，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后與農(nóng)民積貧積弱問題同樣嚴(yán)重。趙艷霞等[24]提出鄉(xiāng)村治理的制約條件包括民主化的現(xiàn)實(shí)制約、法律制約和經(jīng)濟(jì)制約。袁金輝[25]認(rèn)為目前鄉(xiāng)村仍受到小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的束縛，收入低，債務(wù)多。鐘宜[26]提出因財(cái)政經(jīng)費(fèi)短缺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為發(fā)展只得過度干預(yù)村莊事務(wù)。同時(shí)基層政權(quán)缺少財(cái)政來源，村、鄉(xiāng)兩級財(cái)政缺口過大，故造成當(dāng)今治理困境。

2.4 其他方面

劉勇[27]認(rèn)為由于我國幅員廣闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，各地村民政治素質(zhì)不齊。當(dāng)利益受損，無法通過正常渠道及方式維護(hù)自身利益時(shí)，越級上訪、申訴或暴力對抗等就容易成為他們維權(quán)的工具，這嚴(yán)重破壞了鄉(xiāng)村治理的政治環(huán)境。陳柏峰等[28]認(rèn)為灰色勢力是治理鄉(xiāng)村的一個(gè)惡疾。

3 完善鄉(xiāng)村治理的對策

3.1 推進(jìn)基層民主建設(shè)，完善村民自治

李文政[23]覺得加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，組建公共服務(wù)體系，重視村民自治，發(fā)揮村委會(huì)作用是治理鄉(xiāng)村的路徑之一。張志英[29]認(rèn)為進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)需加強(qiáng)村民自治、大力發(fā)展創(chuàng)新村民組織。李莉等[30]提出鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵是兩個(gè)尊重：一是尊重村民意愿，二是尊重村民自主性。

3.2 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度建設(shè)，加快服務(wù)型步伐

在馬寶成[31]看來，完善鄉(xiāng)村治理一方面需要體制改革，另一方面要加強(qiáng)建設(shè)現(xiàn)代化村莊。韓冰[32]提出解決當(dāng)前問題需要根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革，完善管理模式，規(guī)范和完善有關(guān)村民自治法律法規(guī)，大力發(fā)展村民組織，建設(shè)現(xiàn)代化鄉(xiāng)村。陳雙鵬[33]認(rèn)為減少治理危機(jī)出現(xiàn)的方法有改革基層組織，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；建立村民參與政治的合理機(jī)制，動(dòng)員建立村民組織。

3.3 提高村民民主素質(zhì)，加強(qiáng)政治文化學(xué)習(xí)

張曉忠等[34]認(rèn)為要在尊重村民權(quán)利和自由、保障村民權(quán)益的基礎(chǔ)上提高村民的組織化水平。劉勇[27]認(rèn)為村民非理性化的利益訴求方式影響了和諧的政治環(huán)境。因此需要對村民開展政治參與培訓(xùn)，推動(dòng)村民合法合理參與政治生活，為鄉(xiāng)村政治和諧化發(fā)展提供有效保障。歐陽雪梅等[20]認(rèn)為開展村民意識(shí)教育是完善鄉(xiāng)村治理的對策之一。

4 結(jié)束語

綜上所述，學(xué)術(shù)界對鄉(xiāng)村治理理論進(jìn)行了較全面的研究。不少學(xué)者研究了鄉(xiāng)村治理的內(nèi)涵、機(jī)制、模式、路徑，分析了鄉(xiāng)村治理存在的問題及原因，取得了一些有價(jià)值的成果。但也存在一些不足，如一些研究還缺乏系統(tǒng)性和整體性，鄉(xiāng)村治理機(jī)制和鄉(xiāng)村治理模式的研究還需進(jìn)一步深入等。從研究方法看，定性研究居多而定量研究偏少，實(shí)證研究更是鮮見。從趨勢看，不但要重視鄉(xiāng)村的理論研究，更要注重對鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中具體問題的分析，尤其是對個(gè)案經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)；研究方法應(yīng)當(dāng)多樣化，尤其是運(yùn)用數(shù)理模型和先進(jìn)技術(shù)手段進(jìn)行實(shí)證研究。

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第4篇

關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村;鄉(xiāng)村治理模式;行政管理;轉(zhuǎn)變

中圖分類號:F303 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號:1003-4161(2012)04-0109-04

我國的鄉(xiāng)村治理模式是建立在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的,隨著城市化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展及市場化的逐步推進(jìn),傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理模式已經(jīng)不能適應(yīng),轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村治理模式已成為鄉(xiāng)村發(fā)展繁榮的當(dāng)務(wù)之急。筆者不辭淺陋,現(xiàn)對此問題略陳管見。

一、新形勢下我國鄉(xiāng)村治理模式面臨轉(zhuǎn)型的迫切任務(wù)

我國古代社會(huì)皇權(quán)不下縣,縣以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社實(shí)行鄉(xiāng)紳自治、宗族自治。這種鄉(xiāng)村治理模式適應(yīng)自給自足的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式的需要,成本低而且高效。建國后,出于建立蘇聯(lián)式計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的目的,伴隨著社會(huì)主義改造、,我國建立了政社合一、權(quán)力高度集中的體制。這種體制在集中力量辦大事方面具有優(yōu)勢,在修建農(nóng)田水利設(shè)施、整修田地、修建道路方面發(fā)揮了巨大作用,但鄉(xiāng)村居民的自主性、創(chuàng)造性卻受到了極大限制,嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,在改革開放后逐步退出了歷史舞臺(tái)。改革開放三十年多年來,我國的鄉(xiāng)村治理模式、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)體制經(jīng)過改革,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)代替,確立了家庭聯(lián)合生產(chǎn)的承包責(zé)任制,建立了明確的產(chǎn)權(quán)制度和集體所有、共同發(fā)展的合作制。在此過程中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成為我國的基層行政機(jī)關(guān),鄉(xiāng)以下則用村委會(huì)和村民小組代替了時(shí)期的生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì),實(shí)行村民自治。這種鄉(xiāng)村治理模式基本適應(yīng)鄉(xiāng)村主要進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的鄉(xiāng)村情狀,但隨著城市化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展及市場化的逐步推進(jìn),鄉(xiāng)村不僅已與城市結(jié)成密切相關(guān)的共同體,而且本身也日益城鎮(zhèn)化,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的地位日益降低,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化迅速推進(jìn),從事工商業(yè)的人越來越多,已成農(nóng)民主要的收入來源,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也異軍突起,成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的主要支柱。這種狀況使得傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理模式難以適應(yīng),面臨轉(zhuǎn)型的迫切需要,一方面需完善鄉(xiāng)村管理體制,另一方面需積極培育鄉(xiāng)村各種社會(huì)組織。

近年來,我國鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及它的格局發(fā)生了實(shí)質(zhì)性的變化,尤其一些鄉(xiāng)村辦起了企業(yè),而且辦得有聲有色,幾乎成為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的主體。如我國廣東省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的總收入已超出一千億元,大約是鄉(xiāng)鎮(zhèn)總產(chǎn)值的60%。要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)能夠快速發(fā)展,就得保障企業(yè)受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力機(jī)構(gòu)的扶持,切實(shí)得到政權(quán)機(jī)構(gòu)的服務(wù)。那么為保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)能夠更快更好的全面發(fā)展,促使其走向大城市,甚至走向世界,那自然就得全面完善我國的鄉(xiāng)村管理體制。

進(jìn)入新世紀(jì)以來,隨著科技進(jìn)步、農(nóng)業(yè)技術(shù)的提高,越來越多的由農(nóng)民自主創(chuàng)辦的專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)產(chǎn)生了。這些技術(shù)協(xié)會(huì)以科技為導(dǎo)向,以各個(gè)院系、科研機(jī)構(gòu)以及科技學(xué)會(huì)為支柱,以科技人員、農(nóng)民技術(shù)員為領(lǐng)頭人,有力推動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級轉(zhuǎn)型。我國農(nóng)民根據(jù)市場發(fā)展的需求,借助商品的生產(chǎn)與銷售,創(chuàng)辦了多形式、多層次的社會(huì)服務(wù)組織,使科技、資金和資源等多方面的生產(chǎn)要素得到了充分利用。同時(shí),由于商品經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中不斷進(jìn)步,很多農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)都進(jìn)行了跨地區(qū)、跨行業(yè)的重組,逐漸實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合發(fā)展。這些鄉(xiāng)村社會(huì)組織的發(fā)展壯大,也需要鄉(xiāng)村治理模式的進(jìn)一步轉(zhuǎn)型。

二、當(dāng)前我國的鄉(xiāng)村治理存在的問題

隨著網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村的逐漸普及、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的明顯加速、社會(huì)中介和服務(wù)組織的不斷發(fā)育及文化經(jīng)濟(jì)一體化的迅速推進(jìn),我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理體制普遍不能適應(yīng),使得黨的方針政策不能貫徹實(shí)施,并影響了當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。當(dāng)前,我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理體制明顯存在一系列問題,突出表現(xiàn)為兩個(gè)方面,一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理體制存在諸多弊端,不能及時(shí)有效地應(yīng)對當(dāng)今鄉(xiāng)村社會(huì)出現(xiàn)的各種問題;二是鄉(xiāng)村社會(huì)組織發(fā)育不足,無法有效填補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府功能的不足,也不能形成合力以有效抵御市場風(fēng)險(xiǎn)、增強(qiáng)談判能力。就我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理體制而論,盡管在不斷改革、完善,但仍不能滿足鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要,存在諸多問題。這些問題大致可歸結(jié)為以下幾個(gè)方面:

(一)分工不明,責(zé)任不清,難以調(diào)動(dòng)職員積極工作、承擔(dān)職責(zé)和協(xié)調(diào)配合

我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府管轄的區(qū)域比較廣泛,但對其管理的只是縣級政府,這就不能建立完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu),不能促使責(zé)任、權(quán)利的統(tǒng)一管理。機(jī)構(gòu)比較臃腫,機(jī)構(gòu)人員不能很好地服務(wù)人民、貢獻(xiàn)社會(huì),不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部基本都是在混日子。各政府機(jī)構(gòu)、職員職責(zé)界定不清,部分事業(yè)單位總是依靠業(yè)務(wù)主管部門行事,財(cái)政撥款基本成為經(jīng)費(fèi)的唯一來源。這些情況導(dǎo)致了相當(dāng)多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、職員、機(jī)關(guān)缺乏競爭和服務(wù)意識(shí),不能承擔(dān)起相應(yīng)的民事責(zé)任及法律責(zé)任。

(二)財(cái)政體制不完善,鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重

我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有很大的債務(wù)負(fù)擔(dān),2010年,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政負(fù)債總額達(dá)到兩千多億。全國總共有五萬多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),它們平均負(fù)債400萬元。這些債務(wù)往往來源于銀行、其他金融機(jī)構(gòu)、個(gè)人企業(yè)和個(gè)體工商戶的貸款。這是由于,單位在招人時(shí),不是從超編單位選進(jìn)人才,而是從下級機(jī)關(guān)招人,或是進(jìn)行公開招考,造成缺編單位逐漸滿編,而超編單位的超編人員卻無法裁減。同時(shí)財(cái)政體制也不完善。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在償還債務(wù)時(shí)主要是通過向人民群眾收取費(fèi)用,但是由于改革的推進(jìn),向人民收取費(fèi)用得到限制,一些收費(fèi)被取消,使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政收入缺乏穩(wěn)定的來源,償債能力降低,鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)負(fù)擔(dān)自然更加沉重。

第5篇

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村低保 鄉(xiāng)村治理 社會(huì)和諧 社會(huì)發(fā)展

[中圖分類號]F323 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號]1003-1650（2016）02-0006-01

1.農(nóng)村低保與鄉(xiāng)村治理的互動(dòng)關(guān)系

1.1什么是鄉(xiāng)村治理

鄉(xiāng)村治理是治理理論運(yùn)用于鄉(xiāng)村研究中產(chǎn)生的一個(gè)新的分析概念。徐勇教授認(rèn)為鄉(xiāng)村治理就是公共權(quán)力對基層社會(huì)的公共事務(wù)的管理，亦即使，鄉(xiāng)村政府和其他性質(zhì)不同的村級組織向鄉(xiāng)村社會(huì)提供各種公共物品，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)的有序發(fā)展和自主發(fā)展。在鄉(xiāng)村治理活動(dòng)中，治理主體、治理手段、治理內(nèi)容和治理效果等方面構(gòu)成了鄉(xiāng)村治理機(jī)制。具體我國鄉(xiāng)村治理的情況主要表現(xiàn)為：首先是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)為主體的治理結(jié)構(gòu)，以民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督、民主管理為核心內(nèi)容，進(jìn)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的村民自治委員會(huì)，與村黨支部共同管理鄉(xiāng)村社會(huì)。鄉(xiāng)村社會(huì)是一個(gè)熟人群體，這種“面對面”的人情制約和“人言可畏”的壓力對農(nóng)村社會(huì)具有很大的控制力，使得長久積累的村規(guī)民約也成為鄉(xiāng)村治理不可或缺的手段之一。另外，還有保障鄉(xiāng)村社會(huì)的安全與秩序，組織建設(shè)鄉(xiāng)村社會(huì)的教育、醫(yī)療等事業(yè)，以及引導(dǎo)農(nóng)民建立生產(chǎn)和互助組織等綜合性的治理活動(dòng)。

1.2農(nóng)村低保在鄉(xiāng)村治理中的作用

農(nóng)村最低生活保障制度簡稱“農(nóng)村低保”，是政府對家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ现贫葮?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村困難群眾，按最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提供差額補(bǔ)助的制度。該制度作為一種扶貧路徑的新創(chuàng)新，在農(nóng)村特困群眾定期定量生活救濟(jì)制度基礎(chǔ)上逐步發(fā)展起來。通過在全國范圍內(nèi)建立農(nóng)村最低生活保障制度，將符合條件的農(nóng)村貧困人口全部納入保障范圍，重點(diǎn)保障病殘、年老體弱、喪失勞動(dòng)能力的困難農(nóng)村居民。農(nóng)村低保的建立主要以地方人民政府為主，實(shí)行屬地管理，中央財(cái)政對困難地區(qū)給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)助。在實(shí)際踐行中，農(nóng)村低保制度作為―種配置型資源，使村組干部可變通式地將這種自上而下的資源轉(zhuǎn)化為一種新治理手段納入鄉(xiāng)政府的治理范圍。農(nóng)村低保在保障貧困農(nóng)民最基本的生活需求上發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。使困難群眾能夠維持基本生活，不致因?yàn)闊o法謀生而出現(xiàn)行為越軌，緩解了社會(huì)壓力。溫飽問題的解決也為邁向小康奠定了基礎(chǔ)，也為現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村治理制度體系的確立建立了平臺(tái)。從法律意義上看，通過保障陷入困難的農(nóng)民群眾的生活，就保障了農(nóng)民的生存權(quán)等合法權(quán)益，有利于促進(jìn)社會(huì)公平，維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定，為鄉(xiāng)村治理提供了良好的環(huán)境。

2.農(nóng)村低保實(shí)施的問題分析

作為社會(huì)保障制度中的主體，農(nóng)村低保在具體實(shí)踐中遇到了很多問題。當(dāng)前，我國農(nóng)民仍占大多數(shù)，農(nóng)村低保的保障水平和補(bǔ)差額f，示準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，與相對成熟的城市低保相比仍處于擴(kuò)大覆蓋范圍的階段。這些有待完善的問題阻礙了農(nóng)村低保功能的正常發(fā)揮和農(nóng)村社會(huì)的可持續(xù)健康發(fā)展。主要表現(xiàn)在以下幾方面：

農(nóng)村低保工作管理失范。在實(shí)施中行政性強(qiáng)、效率低下、缺乏監(jiān)督、管理粗放、工作透明度有待提高。鄉(xiāng)村治理仍然是由上而下、政府主導(dǎo)的行政體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府并不能了解基層社會(huì)的具體情況，低保名額的確定主要由熟悉鄉(xiāng)村情況的村委干部來完成，而村級干部在具體執(zhí)行中受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府約束少，農(nóng)民整體科學(xué)文化素質(zhì)偏低，信息不對稱，因而容易發(fā)生主體越位的現(xiàn)象。當(dāng)前，我國縣級以下的民政部門只設(shè)立了少量的低保科，辦公手段滯后，缺乏專門部門和人員的管理和監(jiān)督。由于農(nóng)民的一些實(shí)際實(shí)物收入不易貨幣化，且農(nóng)作物等受外界影響較大，且一些困難群眾外出務(wù)工的臨時(shí)收入也難以評定，村干部在衡量時(shí)具有很大的隨意陛。另外，那些流入城市的農(nóng)民也沒能被覆蓋在保障范圍之內(nèi)。其次，低保制度方面缺乏統(tǒng)一立法和專門性的規(guī)范農(nóng)村低保工作的文件，只有民政部印發(fā)的《關(guān)于加快農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的建議》以及《農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)指導(dǎo)方案》，各地具體執(zhí)行和出臺(tái)的政策又缺乏權(quán)威性和法律依據(jù)。這是執(zhí)行程序混亂的最重要的原因。

3.政策建議與農(nóng)村低保發(fā)展前景

第6篇

【關(guān)鍵詞】《朝陽溝》 鄉(xiāng)村 倫理

誕生于1958年的豫劇現(xiàn)代戲《朝陽溝》無疑已經(jīng)是中國當(dāng)代戲劇史上的一個(gè)經(jīng)典。《朝陽溝》作為經(jīng)典文本的重要表現(xiàn)在于,它歷時(shí)近半個(gè)世紀(jì),一直在舞臺(tái)上常演不衰,深受中原乃至京城等各地觀眾的廣泛熱愛,從而在學(xué)界不斷理性反思?xì)v史的過程中,將諸如“中國戲曲現(xiàn)代戲突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”等多種崇高榮譽(yù)盡收囊中。作為“”期間“躍進(jìn)”的典型產(chǎn)物,《朝陽溝》烙印荒謬時(shí)代的特殊徽章,卻不像同時(shí)期產(chǎn)生的大量其它戲劇作品一樣灰飛煙滅于歲月的塵埃,反而投合了不同現(xiàn)實(shí)語境中人們的真切喜好,這不能不算是戲劇史上一個(gè)有待深究的謎。文本的細(xì)讀使我們發(fā)現(xiàn),《朝陽溝》內(nèi)部的話語表述復(fù)雜而非單一。正是文本意義叢生的實(shí)質(zhì)成就《朝陽溝》戲曲現(xiàn)代戲接受史上令人驚嘆的現(xiàn)象。本文試圖從三個(gè)部分對這一奇異現(xiàn)象做出一種解釋。

一、倫理與政治的合奏

文本的政治寓意不辯自明。《朝陽溝》創(chuàng)作其時(shí),“知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)”運(yùn)動(dòng)已經(jīng)火熱展開。《朝陽溝》的劇作者楊蘭春捕捉到了社會(huì)政治生活的這一重大主題,讓到城市上學(xué)的農(nóng)民栓保畢業(yè)后“回鄉(xiāng)”生產(chǎn),讓銀環(huán)和李桂蘭等城市青年“下鄉(xiāng)”勞動(dòng)。文本歌頌了青年們對意識(shí)形態(tài)指令的熱情響應(yīng),同時(shí)顯然也美化了“知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)”運(yùn)動(dòng),張揚(yáng)了支撐這場運(yùn)動(dòng)、并為這場運(yùn)動(dòng)推波助瀾的價(jià)值理念。“總路線光芒萬丈”、“一日千里”,具有鮮明時(shí)代特征的語言在文本中俯拾即是,強(qiáng)烈的意識(shí)形態(tài)氣息不斷撲面而來。

偕同文本的政治敘事前行的是倫理敘事,概言之,是婚戀敘事。銀環(huán)下鄉(xiāng)到朝陽溝,“一來是為了建設(shè)社會(huì)主義的新農(nóng)村”,“二來和栓保家又有這樣的親戚,一舉兩得”。戲劇首場中的那一張照片是重要的舞臺(tái)道具,照片的被“撕”、被“扔”等都說明銀環(huán)與栓保倆人的愛情婚姻與政治理想合而為一。堅(jiān)持愛情婚姻意味著堅(jiān)持政治理想,而放棄政治理想則意味著放棄愛情婚姻。于是,“下鄉(xiāng)”,不僅是銀環(huán)實(shí)現(xiàn)政治理想的唯一途徑,也是銀環(huán)追求愛情婚姻的必要做法,銀環(huán)因此緊隨栓保奔向朝陽溝。

“翻過一架山來,走過一道洼”,朝陽溝里等候著迎接銀環(huán)的栓保家質(zhì)樸、溫暖,洋溢著勃勃朝氣。展現(xiàn)在銀環(huán)面前的是一派生動(dòng)活潑的鄉(xiāng)村家庭日常人倫圖景:栓保爹勤勉能干、栓保娘善良可親、小妹巧真天真可愛、二大娘等鄰里鄉(xiāng)親友好和氣。栓保一家盼媳婦的熱切情景,銀環(huán)媽與眾人的矛盾沖突等等諸多情節(jié)、場面都充滿著家庭倫理的盎然意趣。可以說,銀環(huán)的背叛城市家庭,同栓保趕往朝陽溝,在很大程度上帶有富家小姐定情貧賤公子并私奔的況味,從而契合了長期浸于中國傳統(tǒng)戲曲的觀眾的倫理訴求。同時(shí),銀環(huán)的“離家出走”,追求政治理想自主和愛情婚姻自由,又必然與啟蒙話語熏陶下觀眾的理性與情感期許不謀而合 。

政治敘事與倫理敘事就這樣兩相交織在《朝陽溝》文本中。可以肯定的是,正是后者,鼓蕩起觀眾對《朝陽溝》的高漲熱情。眾所周知,楊蘭春創(chuàng)作的主要資源是他1957年在河南省登封縣大冶鄉(xiāng)曹村的生活。與那里的農(nóng)民朝夕相處,農(nóng)村、農(nóng)民給楊蘭春留下深刻的印象。正是在這樣深厚的生活積累和對人物深切認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上,楊蘭春又聯(lián)系到當(dāng)時(shí)“上山下鄉(xiāng)”的社會(huì)熱潮,完成了《朝陽溝》。創(chuàng)作的這種實(shí)際情況正也說明,文本能夠取勝的是建基于作者熟識(shí)的生活和人物的倫理敘事,而絕非政治敘事。

二、鄉(xiāng)村意象的雙重性

與銀環(huán)所由來的城市相對應(yīng),朝陽溝是一個(gè)普通的鄉(xiāng)村。這個(gè)鄉(xiāng)村在銀環(huán)媽的描繪中與城市形成鮮明強(qiáng)烈的對比:“朝陽溝,路不平,山又高,溝又深,多見石頭少見人,在那里出氣也不勻。男女老少不講理,個(gè)個(gè)都是楞頭青”。在銀環(huán)媽看來,朝陽溝,作為地理空間的鄉(xiāng)村,貧窮、落后;作為人文空間的鄉(xiāng)村,又蠻橫、狹隘。總之,處于未開化的狀態(tài),尤其不適合于安家落戶,“住下,我怕狼吃了我咧”。作為劇中最應(yīng)該接受思想觀念改造的頑固人物,銀環(huán)媽對朝陽溝面貌的傳達(dá)顯然被宣告為無效,甚至是對朝陽溝面貌的極端扭曲。文本極力呈現(xiàn)出另一個(gè)真實(shí)的鄉(xiāng)村形象,它無論在物質(zhì)層面,還是在文化層面都充滿詩情畫意。更重要的是,這個(gè)詩情畫意的鄉(xiāng)村并沒有像在同時(shí)期其它文本里那樣虛夸地繁榮,從而透支人們對鄉(xiāng)村的可能期望和祝福,而是入情入理,毫不夸張。有意思的在于,這個(gè)充分詩化了的鄉(xiāng)村一方面迎合了人們從中國傳統(tǒng)文學(xué)里獲取的對鄉(xiāng)村的一種固執(zhí)的美好想象,一方面也代表了現(xiàn)代化的主導(dǎo)話語許給鄉(xiāng)村的一個(gè)充滿希望的未來。也就是說,朝陽溝,作為鄉(xiāng)村意象,同時(shí)承載了傳統(tǒng)和現(xiàn)代的雙重意義。

文本一再通過舞臺(tái)布景、人物唱詞等各種不同的手段展現(xiàn)了鄉(xiāng)村的優(yōu)美風(fēng)光。“溝套溝來山連山,山溝里空氣好實(shí)在新鮮。這架山好象獅子滾繡球,那道嶺丹鳳朝陽兩翅扇。清凌凌一股水春夏不斷,往上看通到跌水巖,好象珍珠倒卷簾。滿坡的野花一片又一片,梯田層層山腰纏。小野兔東蹦西跑穿山跳澗,這又是什么鳥點(diǎn)頭叫喚。”“花紅梨果像蒜辮把樹枝壓彎,油菜花隨風(fēng)擺蝴蝶飛舞,莊稼苗綠油油好象絨氈。朝陽溝好地方名不虛傳”。諸如此類的唱段膾炙人口,早已傳唱于大江南北。文本同時(shí)當(dāng)然也展現(xiàn)了鄉(xiāng)村民風(fēng)淳樸的文化景觀。

這種物質(zhì)和文化雙重層面上的鄉(xiāng)村對我們來說絕不陌生。作為農(nóng)耕文明重要的表述產(chǎn)物,中國古典詩詞,尤其是浩如煙海的田園山水詩早已為我們構(gòu)設(shè)了這樣的鄉(xiāng)村形象。譬如:“土地平曠,屋舍儼然,有良田、美池、桑竹之屬。阡陌交通,雞犬相聞。其中往來種作,男女衣著,悉如外人。黃發(fā)垂髫,并怡然自樂。”在這樣的鄉(xiāng)村,人與自然、人與人形成了無比和諧的關(guān)系。從這個(gè)角度看,朝陽溝這個(gè)鄉(xiāng)村意象是非常傳統(tǒng)的。然而,正是這個(gè)傳統(tǒng)意義上的鄉(xiāng)村同時(shí)構(gòu)成民族國家現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。長期以來與主流意識(shí)形態(tài)據(jù)有的廟堂相對應(yīng),作為“獨(dú)善其身”的地理的和精神的堅(jiān)實(shí)場域,鄉(xiāng)村這一次卻進(jìn)入主流意識(shí)形態(tài)的規(guī)劃范疇,架構(gòu)起現(xiàn)代化的烏托邦。主流意識(shí)形態(tài)為鄉(xiāng)村描繪的現(xiàn)代化藍(lán)圖在《朝陽溝》里也已經(jīng)內(nèi)化為朝陽溝鄉(xiāng)民對未來“美麗新世界”的信心,以及“我們的生活充滿陽光”的信念。傳統(tǒng)與現(xiàn)代的雙重意義就這樣在朝陽溝這個(gè)鄉(xiāng)村意象上神奇遇合。

然而,事實(shí)上,自從現(xiàn)代化的理論系統(tǒng)從西方旅行到中國來后,鄉(xiāng)村與城市、傳統(tǒng)與現(xiàn)代這兩組二元對立話語便形成了異質(zhì)同構(gòu)的關(guān)系,從而鄉(xiāng)村作為傳統(tǒng)龐大的發(fā)源地,與現(xiàn)代兩相抗衡。在中國城市現(xiàn)代化的進(jìn)程中,鄉(xiāng)村已經(jīng)徹底淪落為“他者”,成為民族國家現(xiàn)代化的沉重負(fù)累。田園山水的鄉(xiāng)村掩藏不住自身貧瘠、困苦的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的虛弱性,以及愚昧、落后的價(jià)值觀念的虛偽性。我們可以在魯迅先生的很多作品里看到他對這種鄉(xiāng)村中國深刻、犀利、無情又絕望的批判。而在《朝陽溝》里,鄉(xiāng)村意象卻揉合起傳統(tǒng)與現(xiàn)代的兩種意義。傳統(tǒng)與現(xiàn)代在當(dāng)其時(shí)的文學(xué)世界里,及至在意識(shí)形態(tài)層面上開始了中國百年歷史上唯一的一次蜜月。

《朝陽溝》寫作其時(shí),主流意識(shí)形態(tài)對鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的構(gòu)想也許只是為了掩飾城市不堪猛增的勞動(dòng)力重負(fù)的嚴(yán)重危機(jī)。主流意識(shí)形態(tài)有必要描繪一個(gè)烏托邦來推行“上山下鄉(xiāng)”策略,從而緩解城市,乃至整個(gè)民族國家的困境。總之,這個(gè)烏托邦很快轟然倒塌,留給許多人的是被激情燃燒而傷痕累累的青春記憶。

三、戲曲美學(xué)元素的多樣化

1958年3月20日,《朝陽溝》由河南豫劇三團(tuán)首演于鄭州,此后近半個(gè)世紀(jì)間,多次赴京晉演,均引起轟動(dòng)。《朝陽溝》已然被視為豫劇甚至戲曲現(xiàn)代戲的一座重要豐碑,在一定程度上啟示和指導(dǎo)著戲曲現(xiàn)代戲的發(fā)展方向。與小說、詩歌等其它文學(xué)作品不同,作為戲曲藝術(shù),《朝陽溝》是在楊蘭春文學(xué)劇本的基礎(chǔ)上,綜合表演、音樂、舞美等多種成分共同創(chuàng)作完成。藝術(shù)本體的這種獨(dú)特性決定了藝術(shù)欣賞的獨(dú)特性。《朝陽溝》多樣化的美學(xué)元素為它的被接受提供了廣闊的可能性。

中國戲曲欣賞方式的特殊性昭示我們不能簡單地從敘事藝術(shù)的認(rèn)識(shí)角度出發(fā)去理解、探究戲曲的接受現(xiàn)象。唱念做打的藝術(shù)美學(xué)光輝甚至常常會(huì)掩蓋文本思想、內(nèi)容上的缺憾。也正因此,從建國開始,傳統(tǒng)劇目的禁、演之爭一直還未塵埃落定。某些思想、內(nèi)容上不入主流意識(shí)形態(tài)法眼的傳統(tǒng)劇目,卻可能凝聚著戲曲表演藝術(shù)的精華,承載巨大的承傳價(jià)值。

從這個(gè)角度出發(fā),我們也可以理解樣板戲等所謂紅色經(jīng)典重新流行的文化現(xiàn)象。甘陽分析八十年代末、九十年代初出現(xiàn)的歌唱《紅太陽》等革命歌曲的“熱”時(shí)說,在歌者“漫不經(jīng)心”的演唱過程中,“原有意義秩序由于無法粘著于特定表達(dá)符號而被不斷‘空洞化’、無意義化,而歌詞符號由于不再指示原有意義秩序也就成了無所依附的‘虛衍物’”,“正是在這意義秩序不斷空洞化、意指符號不斷虛衍化的過程中,唱者和聽者的感覺方式和表達(dá)結(jié)構(gòu)從意義形態(tài)的重負(fù)下解放了出來,變得日益‘輕松化’、‘愉悅化’,無拘無束化”。因此,“對于那些聽見幾首歌會(huì)聯(lián)想到‘老毛陰魂不散’、‘民主意識(shí)太差’,甚至‘中國文化傳統(tǒng)’的高明評論家,大陸喜歡‘唱唱、玩玩’的民眾多半會(huì)哄堂大笑,答曰:‘甭再跟我玩深沉!’”同樣,今天,樣板戲的愛好者,也往往剝離了文本的意義負(fù)載,更多的是在娛樂追求中對樣板戲的音樂等藝術(shù)層面表現(xiàn)出濃厚的興趣。戴錦華就記述過一段她和學(xué)生同時(shí)被樣板戲無比“現(xiàn)代”的音樂等藝術(shù)表現(xiàn)所震撼的經(jīng)歷。

五十年,只是經(jīng)典所必將穿行而過的時(shí)光隧道的小小一截。作為屈指可數(shù)的“中國戲曲現(xiàn)代戲優(yōu)秀保留劇目”之一,被稱為“是供不斷深入開掘的文化寶藏”,《朝陽溝》的確值得研究探討。不管是要理性認(rèn)識(shí)“戲曲現(xiàn)代戲”,還是要充分理解“戲曲現(xiàn)代戲”所體現(xiàn)的歷史文化和意識(shí)形態(tài)內(nèi)涵,《朝陽溝》都提供了一個(gè)典型的言說文本。本文從以上三個(gè)方面對《朝陽溝》引發(fā)的戲曲接受史上“特異存在”的分析,還僅僅是關(guān)注“戲曲現(xiàn)代戲”,探究其后歷史文化和意識(shí)形態(tài)內(nèi)涵的一個(gè)開端。

參考文獻(xiàn):

[1]何孝充:《重視磨礪優(yōu)秀保留劇目,推動(dòng)戲曲現(xiàn)代戲的發(fā)展》,《中國戲劇》2004年6期。

[2]王曉明:《L縣見聞》,《天涯》2004年6期,第4―14頁。

[3]南帆:《啟蒙與大地崇拜:文學(xué)的鄉(xiāng)村》,《文學(xué)評論》2005年1期,第95―105頁。

第7篇

一是及時(shí)擬定了《縣發(fā)展和改革局市域社會(huì)治理現(xiàn)代化全面深化平安建設(shè)工作實(shí)施方案》，明確了主要內(nèi)容及責(zé)任分工

成立了縣發(fā)展和改革局市域社會(huì)治理現(xiàn)代化平安建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，要求各股室要充分認(rèn)識(shí)社會(huì)治理現(xiàn)代化的重大意義，堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，旗幟鮮明、立場堅(jiān)定地支持社會(huì)治理工作，采取有力措施保障和支持社會(huì)治理現(xiàn)代化的重大政治責(zé)任。

二是認(rèn)真貫徹落實(shí)州社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)系會(huì)議辦公室工作要求

及時(shí)指導(dǎo)縣委編辦、縣市場監(jiān)督管理局做好縣總工會(huì)統(tǒng)一代碼問題數(shù)據(jù)糾錯(cuò)工作。

三是進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)行政許可、行政處罰等信用信息公開工作

9月，我縣在州信用體系建設(shè)平臺(tái)規(guī)范填報(bào)行政許可（法人）3條、行政處罰（自然人）15條。今年來累計(jì)填報(bào)行政許可、行政處罰622條。

四是評定縣級信用村、縣級信用戶

第8篇

一、依法履職，農(nóng)經(jīng)任務(wù)獲得了新發(fā)展

近幾年來，各級農(nóng)經(jīng)部分在黨委當(dāng)局的指導(dǎo)下，適應(yīng)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)開展的新要求，與時(shí)俱進(jìn)，開辟立異，仔細(xì)履職，任務(wù)成果明顯，為鄉(xiāng)村變革和開展做出了積極奉獻(xiàn)。重點(diǎn)抓了以下四個(gè)方面的任務(wù)。

(一)依法增強(qiáng)鄉(xiāng)村地盤承包及流轉(zhuǎn)治理。近幾年來，各級當(dāng)局及營業(yè)主管部分仔細(xì)貫徹施行《中華人民共和國鄉(xiāng)村地盤承包法》和《四川省<中華人民共和國鄉(xiāng)村地盤承包法>施行方法》，并接踵出臺(tái)了一系列標(biāo)準(zhǔn)地盤流轉(zhuǎn)、妥帖處理地盤承包膠葛、不變完美地盤承包關(guān)系的標(biāo)準(zhǔn)性文件，完成了從依托行政敕令向依法行政、依法治理的改變。經(jīng)過起勁，地盤承擔(dān)保理程度分明進(jìn)步，全省鄉(xiāng)村地盤承包合同簽署率達(dá)96.27%；鄉(xiāng)村地盤承包膠葛獲得妥帖調(diào)處，化矛盾于底層，據(jù)我廳查詢計(jì)算，本年上半年，全省發(fā)作地盤承包膠葛32029件，經(jīng)過調(diào)停處置29570件，仲裁處置157件；鄉(xiāng)村地盤流轉(zhuǎn)獲得推進(jìn)，全省地盤流轉(zhuǎn)總面積達(dá)806萬畝，個(gè)中耕地678萬畝，占耕地總面積的11.35%。金堂、雙流引見了很好的經(jīng)歷，遂寧的蓬溪、射洪獲得了很好的理論結(jié)果。

(二)具體維護(hù)農(nóng)人正當(dāng)權(quán)益。近幾年來，從標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)人擔(dān)負(fù)治理，到鄉(xiāng)村稅費(fèi)變革再到具體作廢農(nóng)業(yè)稅，中心出臺(tái)了一系列優(yōu)農(nóng)惠農(nóng)政策，全省農(nóng)人人均擔(dān)負(fù)由2000年的124元下降到2002年的75元，再到2007年的49.9元，“多予少取放活”的方針獲得落實(shí)，已有五年沒有呈現(xiàn)因農(nóng)人擔(dān)負(fù)過重激發(fā)的惡性事情。為順應(yīng)鄉(xiāng)村情勢轉(zhuǎn)變，依照中心和省委、省當(dāng)局的一致擺設(shè)，把農(nóng)人擔(dān)負(fù)監(jiān)管重點(diǎn)實(shí)時(shí)轉(zhuǎn)向涉農(nóng)收費(fèi)，并將地盤征用、惠農(nóng)政策落實(shí)等歸入任務(wù)日程，拓寬了監(jiān)管面。涉農(nóng)收費(fèi)價(jià)錢公示制、村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞準(zhǔn)則、農(nóng)人權(quán)益義務(wù)監(jiān)視卡準(zhǔn)則，以及擔(dān)負(fù)監(jiān)測、告發(fā)、反省監(jiān)視、案件查處等日常監(jiān)控制度逐漸完美，完成了監(jiān)視治理任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和準(zhǔn)則化，農(nóng)人正當(dāng)權(quán)益獲得有用維護(hù)。三臺(tái)縣以前的農(nóng)人擔(dān)負(fù)是比擬重的，經(jīng)過構(gòu)建減負(fù)長效機(jī)制，獲得很好結(jié)果，資料曾經(jīng)發(fā)給人人。總之，各級農(nóng)經(jīng)部分以對黨和人民高度擔(dān)任的立場，積極參加和推進(jìn)鄉(xiāng)村稅費(fèi)變革等鄉(xiāng)村綜合變革，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)開展和鄉(xiāng)村社會(huì)不變，做出了應(yīng)有的奉獻(xiàn)。

(三)鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)和財(cái)政治理標(biāo)準(zhǔn)化建立穩(wěn)步推進(jìn)。近幾年來，制訂完美了財(cái)政、資產(chǎn)、審計(jì)等方面的規(guī)章，指點(diǎn)集體經(jīng)濟(jì)組織樹立健全治理準(zhǔn)則，使村社財(cái)政治理有法可依、有章可循，鄉(xiāng)村集體財(cái)政和資產(chǎn)治理標(biāo)準(zhǔn)化建立正在穩(wěn)步推進(jìn)。上一年底計(jì)算，全省50767個(gè)村中，有村組管帳人員51209名，個(gè)中獲得《管帳證》的22265名，占43.8%。執(zhí)行管帳集中辦公的鄉(xiāng)鎮(zhèn)1518個(gè)，占33.7%，觸及16579個(gè)村；執(zhí)行管帳委派的鄉(xiāng)鎮(zhèn)231個(gè)，占5.1%，觸及2545個(gè)村；執(zhí)行管帳托付署理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)1632個(gè)，占36.2%，觸及19892個(gè)村。

(四)農(nóng)人專業(yè)協(xié)作經(jīng)濟(jì)組織指點(diǎn)任務(wù)逐漸增強(qiáng)。多年來，省委、省當(dāng)局高度注重，有力地推進(jìn)了農(nóng)人專業(yè)協(xié)作經(jīng)濟(jì)組織的開展。各級農(nóng)經(jīng)部分在家庭承包運(yùn)營準(zhǔn)則不不堅(jiān)定的根底上，本著“民辦、民管、民受益”的準(zhǔn)則，克制堅(jiān)苦，遍及加大了任務(wù)指點(diǎn)力度。截止2007歲尾，全省共有農(nóng)人專業(yè)協(xié)作經(jīng)濟(jì)組織10593個(gè)，成員到達(dá)515.21萬名，帶動(dòng)農(nóng)戶530.75萬戶。農(nóng)人專業(yè)協(xié)作經(jīng)濟(jì)組織中，農(nóng)人專業(yè)協(xié)作社4427個(gè)，個(gè)中曾經(jīng)執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)物出產(chǎn)質(zhì)量規(guī)范的協(xié)作社2012個(gè)，樹立了農(nóng)產(chǎn)物質(zhì)量平安追溯準(zhǔn)則的協(xié)作社237個(gè)，注冊了商標(biāo)的專業(yè)協(xié)作社422個(gè)，經(jīng)過無公害農(nóng)產(chǎn)物、綠色食物、有機(jī)食物等各類農(nóng)產(chǎn)物質(zhì)量認(rèn)證的專業(yè)協(xié)作社3697個(gè)。2007年，專業(yè)協(xié)作組織一致發(fā)賣農(nóng)產(chǎn)物73.33億元，一致購置農(nóng)業(yè)出產(chǎn)投入品31.41億元，固定資產(chǎn)凈值累計(jì)到達(dá)11.92億元。農(nóng)人專業(yè)協(xié)作經(jīng)濟(jì)組織已成為我省開展農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的一支主要重生力氣，有力地推進(jìn)了農(nóng)業(yè)財(cái)產(chǎn)化運(yùn)營和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的開展。在專合組織開展方面，樂山市起步早，開展較標(biāo)準(zhǔn)，成效明顯。

二、順應(yīng)情勢，充沛看法農(nóng)經(jīng)任務(wù)面對的新要求

跟著鄉(xiāng)村變革和開展的縱深推進(jìn)，鄉(xiāng)村新的社會(huì)矛盾和問題不時(shí)展現(xiàn)。一是開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對農(nóng)經(jīng)任務(wù)提出新要求。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特征是商品化，偏向是集約化，目的是財(cái)產(chǎn)化。要順應(yīng)開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需求，就要不時(shí)立異與之相順應(yīng)的農(nóng)業(yè)出產(chǎn)運(yùn)營方式和組織方式。因而，促進(jìn)鄉(xiāng)村地盤流轉(zhuǎn)、開展適度規(guī)劃運(yùn)營，加速開展農(nóng)人專業(yè)協(xié)作經(jīng)濟(jì)組織、進(jìn)步農(nóng)業(yè)出產(chǎn)組織化水平，是新期間農(nóng)經(jīng)任務(wù)的重點(diǎn)。二是農(nóng)人權(quán)益維護(hù)日益緊迫。跟著城市化、工業(yè)化歷程的加速，占用農(nóng)人集體地盤、鄉(xiāng)村生齒遷入城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村社會(huì)融入城市歷程不成逃避；根本農(nóng)田維護(hù)、被征地農(nóng)人的權(quán)益維護(hù)和社會(huì)保證等問題，成為各級指導(dǎo)關(guān)切、社會(huì)各界存眷、廣闊農(nóng)人關(guān)懷的大事。三是減輕農(nóng)人擔(dān)負(fù)機(jī)制需求進(jìn)一步健全和完美。單個(gè)當(dāng)?shù)刂笇?dǎo)對減負(fù)任務(wù)的長時(shí)間性、復(fù)雜性和艱難性看法缺乏，思維有所渙散；在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開展進(jìn)程中，當(dāng)?shù)厍箝_展的要求過于急迫，一些根底性工程如新村規(guī)劃、舊村革新、興辦公益事業(yè)等都需求很多投入，農(nóng)人擔(dān)負(fù)呈反彈趨向。四是農(nóng)經(jīng)部分本身建立需求增強(qiáng)。從全省的狀況看，有的當(dāng)?shù)剞r(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)被撤并、農(nóng)經(jīng)步隊(duì)被減弱、農(nóng)經(jīng)本能機(jī)能被弱化。截止2007歲尾,共有縣、鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)3369個(gè)，但不少是虛設(shè)。縣級農(nóng)經(jīng)人員1545人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)8068人（個(gè)中約60%是兼職）,均勻每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1.82人；按崗?fù)ば再|(zhì)分，事業(yè)人員7808人、占96%，公事員175人、占2.2%，其他85人、占1.8%。從各地反應(yīng)和我們查詢的狀況看，除了少量鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)局設(shè)置農(nóng)經(jīng)崗?fù)ぃ浻靡恍┕聠T從事農(nóng)經(jīng)任務(wù)外，大都鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)經(jīng)干部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單元的公益性效勞本能機(jī)能崗?fù)じ偁幹斜４媪耸聵I(yè)編制，兼職從事農(nóng)經(jīng)營業(yè)任務(wù)，這就形成農(nóng)經(jīng)任務(wù)依法行政、履職堅(jiān)苦的場面。

農(nóng)經(jīng)任務(wù)在面對諸多問題的還，也面對新的課題。省委九屆四次全會(huì)提出加速開展義務(wù)，將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為“三化”思緒之一。奇葆書記和巨峰省長對農(nóng)業(yè)開展定位提出了明白要求，就是要在確保糧食平安的前提下，鼎力開展特征效益農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)財(cái)產(chǎn)化，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)系統(tǒng)。要開展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，沒有地盤流轉(zhuǎn)、集中，規(guī)劃化運(yùn)營就是空論，各級農(nóng)業(yè)部分，尤其是農(nóng)經(jīng)部分要在開展現(xiàn)代化進(jìn)程中，解放思維，改變觀念，不時(shí)探究立異地盤流轉(zhuǎn)、集中的新形式，不時(shí)總結(jié)完美農(nóng)人專業(yè)協(xié)作社開展的經(jīng)歷，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化開展供應(yīng)政策支撐。

三、克意進(jìn)步，推進(jìn)農(nóng)經(jīng)任務(wù)邁上新臺(tái)階

在新情勢下做好農(nóng)經(jīng)任務(wù)，推進(jìn)農(nóng)經(jīng)任務(wù)邁上新臺(tái)階，必需解放思維，克意進(jìn)步，科學(xué)掌握農(nóng)經(jīng)任務(wù)面對的新要求，準(zhǔn)確處置好五個(gè)關(guān)系：一是處置好不變與變革立異的關(guān)系。不變是根底，是確保廣闊農(nóng)人群眾好處的根本前提，是順暢完成各項(xiàng)農(nóng)經(jīng)任務(wù)義務(wù)的需要前提。農(nóng)經(jīng)任務(wù)一直與鄉(xiāng)村的不變和變革立異嚴(yán)密聯(lián)絡(luò)在一同，跟著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化歷程的加速，我國社會(huì)構(gòu)造發(fā)作了嚴(yán)重轉(zhuǎn)變，處理分歧好處群體之間的矛盾，構(gòu)建鄉(xiāng)村調(diào)和社會(huì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村開展，成為農(nóng)經(jīng)任務(wù)的主要內(nèi)容。二是處置好維護(hù)農(nóng)人權(quán)益與開展出產(chǎn)的關(guān)系。維護(hù)農(nóng)人權(quán)益和開展出產(chǎn)實(shí)質(zhì)上是一致的，必需統(tǒng)籌。只要出產(chǎn)開展了，才干為增收打下堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)根底；只要收入添加了，才干從基本上調(diào)動(dòng)農(nóng)人的積極性，完成廣闊農(nóng)人群眾的久遠(yuǎn)好處和權(quán)益。三是處置好律例政策建立和貫徹落實(shí)的關(guān)系。鄉(xiāng)村變革的深化和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的開展要求我們必需要注重法制建立。近幾年，《中華人民共和國鄉(xiāng)村地盤承包法》、《中華人民共和國農(nóng)人專業(yè)協(xié)作社法》、《四川省<中華人民共和國鄉(xiāng)村地盤承包法>施行方法》等司法和配套律例接踵出臺(tái)，鄉(xiāng)村運(yùn)營治理的各項(xiàng)任務(wù)依法行政、依法治理的格式正在逐漸構(gòu)成。我們要把精神更多地投入到抓貫徹、抓落實(shí)上來。四是處置好治理和效勞的關(guān)系。中心提出扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)效勞型當(dāng)局建立，把公共效勞和社會(huì)治理放在愈加主要的地位。農(nóng)經(jīng)部分切近底層，切近農(nóng)人，要依照中心的要求，起勁完成治理與效勞有機(jī)連系，在依法抓好治理的根底上展開效勞，在效勞中施行治理，經(jīng)過效勞強(qiáng)化治理，在立異治理中提拔效勞。五是處置好本身建立與增強(qiáng)部分共同的關(guān)系。農(nóng)經(jīng)任務(wù)眉目多、義務(wù)重、責(zé)任大。我們必然要摒棄傳統(tǒng)觀念的局限，加強(qiáng)大局認(rèn)識(shí)、立異認(rèn)識(shí)，審時(shí)度勢，在抓本身建立的還，本著有利于維護(hù)農(nóng)人群眾的權(quán)益、有利于強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)、有利于農(nóng)經(jīng)任務(wù)開展的準(zhǔn)則，積極自動(dòng)地增強(qiáng)與有關(guān)部分的協(xié)調(diào)、溝通、共同，經(jīng)過樹立諸如“聯(lián)席會(huì)議準(zhǔn)則”、“結(jié)合發(fā)文”、“結(jié)合反省”等互動(dòng)共同任務(wù)機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方面的積極性做好農(nóng)經(jīng)任務(wù)。

(一)以完美鄉(xiāng)村地盤承包關(guān)系為中心，立異地盤流起色制，開展地盤適度規(guī)劃運(yùn)營。要實(shí)在完美地盤延包后續(xù)任務(wù)，加速推進(jìn)承包運(yùn)營權(quán)證的發(fā)放，樹立健全地盤承包運(yùn)營權(quán)注銷準(zhǔn)則，增強(qiáng)地盤承包檔案標(biāo)準(zhǔn)治理。在依法自愿有償?shù)那疤嵯拢e極探究地盤承包運(yùn)營權(quán)流轉(zhuǎn)新機(jī)制。指導(dǎo)農(nóng)人以地盤承包運(yùn)營權(quán)入股組建協(xié)作社，協(xié)作社自立運(yùn)營或流轉(zhuǎn)給專業(yè)化出產(chǎn)企業(yè)、業(yè)主集中運(yùn)營，完成地盤的規(guī)劃化、集約化、專業(yè)化出產(chǎn)，不時(shí)提拔地盤收益和經(jīng)濟(jì)效益。金堂縣轉(zhuǎn)龍鎮(zhèn)的“大、小集中”形式值得借鑒，其做法首要是以地盤承包運(yùn)營權(quán)入股，組建地盤股份協(xié)作社，執(zhí)行“按股分紅、一致運(yùn)營”的方法，施行地盤運(yùn)營“大集中”，當(dāng)前，該鎮(zhèn)已引入龍騰、金福、金輝公司等農(nóng)業(yè)財(cái)產(chǎn)化企業(yè)在仙人橋等村流轉(zhuǎn)2200余畝地盤，成片開展蠶桑1000余畝，開展桑園雞1200余畝，帶動(dòng)農(nóng)戶新種桑3000多畝，估計(jì)戶均增收2000元以上；按照協(xié)商互利的準(zhǔn)則，由鎮(zhèn)、村、組牽頭對局部農(nóng)戶承包地盤按規(guī)劃運(yùn)營趨向交換重組，變零散渙散為相對集中，施行地盤運(yùn)營“小集中”，該鎮(zhèn)仁和村8組施行地盤交換重組，把本來295塊旱地釀成了目前的27塊，由本來的83塊稻田釀成了目前的27塊，新增耕地1.8畝，引進(jìn)業(yè)主開展以蠶桑為主的種養(yǎng)殖業(yè)及林下綜合開拓200畝，帶動(dòng)20畝以上規(guī)劃運(yùn)營的農(nóng)戶5戶。遂寧市已建地盤流轉(zhuǎn)協(xié)作社114個(gè)，入社農(nóng)戶17545戶，成員總數(shù)61571人，集中運(yùn)營地盤面積48691.3畝。探究地盤承包運(yùn)營權(quán)股權(quán)化，指導(dǎo)農(nóng)人以地盤承包運(yùn)營權(quán)的悉數(shù)或局部折價(jià)入股，作為企業(yè)的投資，接納“保底收入、紅利分紅”的方式來一起開展農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。有前提的當(dāng)?shù)貥淞⒘鬓D(zhuǎn)效勞中間，建立地盤流轉(zhuǎn)平臺(tái)，對地盤流轉(zhuǎn)的供求信息進(jìn)行匯集和，承受農(nóng)戶托付流轉(zhuǎn)地盤，指點(diǎn)出讓方和受讓方簽署合同，樹立地盤承包運(yùn)營權(quán)流轉(zhuǎn)檔案，促進(jìn)地盤的順暢流轉(zhuǎn)，完成作哈副省長提出的耕地流轉(zhuǎn)目的。還，還要研討加速鄉(xiāng)村地盤承包運(yùn)營權(quán)流轉(zhuǎn)的詳細(xì)辦法，雙流縣連系鄉(xiāng)村產(chǎn)權(quán)準(zhǔn)則變革試點(diǎn)任務(wù)，應(yīng)用鄉(xiāng)村地盤承包運(yùn)營權(quán)典當(dāng)向鄉(xiāng)村信譽(yù)聯(lián)社借款獲得了打破，該縣宗富枇杷栽種專業(yè)協(xié)作社等四家協(xié)作社應(yīng)用本社社員141畝鄉(xiāng)村地盤承包運(yùn)營權(quán)，向鄉(xiāng)村信譽(yù)聯(lián)社典當(dāng)借款融資100萬元，為農(nóng)人出產(chǎn)運(yùn)營開拓了新的融資渠道；成都會(huì)組建成立了市鄉(xiāng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)擔(dān)保公司，對地盤承包運(yùn)營權(quán)等鄉(xiāng)村產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)展開擔(dān)保營業(yè)，確保地盤流轉(zhuǎn)和規(guī)劃運(yùn)營正常有用進(jìn)行。與此還，還要持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村地盤承包膠葛仲裁試點(diǎn)，妥帖處置鄉(xiāng)村地盤承包膠葛，化解矛盾，實(shí)在維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)不變。

(二)以貫徹施行《農(nóng)人專業(yè)協(xié)作社法》為契機(jī)，促進(jìn)農(nóng)人專業(yè)協(xié)作經(jīng)濟(jì)組織又好又快開展。開展農(nóng)人專業(yè)協(xié)作經(jīng)濟(jì)組織，是黨的十七大提出的新要求，是中國特征農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路途的主要內(nèi)容。我們要緊緊掌握時(shí)機(jī)，加速促進(jìn)農(nóng)人專業(yè)協(xié)作經(jīng)濟(jì)組織的開展。一是仔細(xì)履職。各級農(nóng)業(yè)部分要把開展農(nóng)人專業(yè)協(xié)作經(jīng)濟(jì)組織上升到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)準(zhǔn)則建立的高度來看法，把開展農(nóng)人專業(yè)協(xié)作經(jīng)濟(jì)組織作為建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大事，列入往后的重點(diǎn)任務(wù)內(nèi)容，實(shí)在抓緊抓好。要嚴(yán)厲依照《農(nóng)人專業(yè)協(xié)作社法》和川府發(fā)[2008]5號文件付與農(nóng)業(yè)行政主管部分的職責(zé)，仔細(xì)擔(dān)任地做好農(nóng)人專業(yè)協(xié)作社的各項(xiàng)任務(wù)，要實(shí)時(shí)向本地黨委、人大、當(dāng)局報(bào)告請示有關(guān)任務(wù)，爭奪指導(dǎo)注重。要牽好頭，服好務(wù)，自動(dòng)增強(qiáng)與開展變革、財(cái)務(wù)、工商、稅務(wù)、金融等有關(guān)部分的協(xié)調(diào)溝通，構(gòu)成各方面支撐農(nóng)人專業(yè)協(xié)作組織開展的合力。二是制訂攙扶政策。各級農(nóng)業(yè)部分要自動(dòng)與相關(guān)部分協(xié)分配合，制訂出有利于促進(jìn)農(nóng)人專業(yè)協(xié)作經(jīng)濟(jì)組織加速開展的攙扶政策。我廳預(yù)備整合各類項(xiàng)目資金，盡可能會(huì)優(yōu)質(zhì)糧食財(cái)產(chǎn)工程、農(nóng)業(yè)規(guī)范化、測土配方施肥、科技入戶、鄉(xiāng)村適用人才培訓(xùn)、科技示范場等各類農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)專項(xiàng)和根本建立項(xiàng)目，托付有前提的農(nóng)人專業(yè)協(xié)作社施行，開拓有當(dāng)?shù)靥卣鞯拿貎?yōu)農(nóng)產(chǎn)物，開展特征效益農(nóng)業(yè)。積極展開農(nóng)人專業(yè)協(xié)作社產(chǎn)物直接進(jìn)入城市大型超市、在城市樹立連鎖店、直銷店等試點(diǎn)任務(wù)。積極接納支撐、補(bǔ)助等方法，普遍發(fā)動(dòng)和組織有前提的農(nóng)人專業(yè)協(xié)作社參與有關(guān)農(nóng)產(chǎn)物買賣洽商會(huì)、博覽會(huì)等運(yùn)動(dòng)，協(xié)助農(nóng)人專業(yè)協(xié)作社開辟產(chǎn)物市場。探究與有關(guān)金融機(jī)構(gòu)結(jié)合授信等方法，協(xié)助處理農(nóng)人專業(yè)協(xié)作社借款難的問題。探究經(jīng)過農(nóng)人專業(yè)協(xié)作社展開農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的有用方法，協(xié)助農(nóng)人專業(yè)協(xié)作社防備化解市場風(fēng)險(xiǎn)和天然風(fēng)險(xiǎn)。三是標(biāo)準(zhǔn)開展。要以貫徹施行《農(nóng)人專業(yè)協(xié)作社法》為契機(jī)，以示范項(xiàng)目建立為載體，重點(diǎn)依托省、市、縣三級任務(wù)平臺(tái)，展開培養(yǎng)“農(nóng)人專業(yè)協(xié)作社示范社”運(yùn)動(dòng)。各市縣依據(jù)本地優(yōu)勢財(cái)產(chǎn)或特征財(cái)產(chǎn)，連系分歧財(cái)產(chǎn)開展?fàn)顩r，每個(gè)市縣每年要培養(yǎng)“農(nóng)人專業(yè)協(xié)作社示范社”3—5個(gè)，省上從市、縣級示范社中每年擇優(yōu)培養(yǎng)100個(gè)省級“農(nóng)人專業(yè)協(xié)作社示范社”，做大做強(qiáng)一批財(cái)產(chǎn)根底牢、運(yùn)營規(guī)劃大、質(zhì)量平安優(yōu)、品牌效益高、出口才能強(qiáng)、效勞設(shè)備全、帶動(dòng)農(nóng)戶多、社會(huì)結(jié)果好的示范專業(yè)協(xié)作社。四是搞好立法調(diào)研。“四川省《中華人民共和國農(nóng)人專業(yè)協(xié)作社法》施行方法”正緊鑼密鼓進(jìn)行立法調(diào)研，下一年?duì)帄Z出臺(tái)。各市州要展開響應(yīng)的調(diào)研任務(wù)，為“施行方法”的出臺(tái)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。總之，全省上下齊心合力，到達(dá)作哈副省長提出的新建農(nóng)人專業(yè)協(xié)作經(jīng)濟(jì)組織的要求。本年，恰當(dāng)時(shí)分再專門召開一次農(nóng)人專業(yè)協(xié)作社建立經(jīng)歷交流會(huì)，評選表揚(yáng)一批開展相對標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)人專業(yè)協(xié)作社示范社。

(三)以避免農(nóng)人擔(dān)負(fù)反彈為重點(diǎn)，逐漸完美農(nóng)人擔(dān)負(fù)監(jiān)視治理長效機(jī)制。2007年，全國農(nóng)人擔(dān)負(fù)呈現(xiàn)了稅費(fèi)變革以來的初次反彈，作為農(nóng)人擔(dān)負(fù)監(jiān)管部分，對這個(gè)景象要惹起高度注重。起首要健全農(nóng)人擔(dān)負(fù)監(jiān)管的長效機(jī)制。在首要指導(dǎo)負(fù)總責(zé)，相關(guān)部分齊抓共管的任務(wù)運(yùn)起色制根底上，重點(diǎn)完美涉農(nóng)收費(fèi)文件“審核制”、涉農(nóng)價(jià)錢和收費(fèi)“公示制”、鄉(xiāng)村公費(fèi)訂閱報(bào)刊“限額制”、農(nóng)人權(quán)益義務(wù)“監(jiān)視卡制”、涉農(nóng)案（事）件“責(zé)任追查制”等五項(xiàng)根本準(zhǔn)則。要持續(xù)對農(nóng)人擔(dān)負(fù)較重、問題較多的縣（市）展開綜合管理。要會(huì)同有關(guān)部分深化展開對重點(diǎn)范疇的專項(xiàng)管理，集中抓好農(nóng)人建房多收亂罰、鄉(xiāng)村中小學(xué)亂收費(fèi)、向農(nóng)人專業(yè)協(xié)作社亂收費(fèi)等三方面的專項(xiàng)整治。農(nóng)人擔(dān)負(fù)反省準(zhǔn)則，不時(shí)進(jìn)步反省質(zhì)量，重點(diǎn)督辦查處因修路強(qiáng)行向農(nóng)人集資分?jǐn)偂⒆儞Q方式向農(nóng)人亂收費(fèi)和平調(diào)、調(diào)用農(nóng)人各類補(bǔ)助賠償款等三類問題。還增強(qiáng)對“一事一議”籌資籌勞的查詢、指點(diǎn)和監(jiān)管，在政策界線內(nèi)指導(dǎo)農(nóng)人經(jīng)過“一事一議”改善本身的出產(chǎn)生涯前提。有前提的當(dāng)?shù)乜梢赃x擇試點(diǎn)，探究樹立以當(dāng)局津貼資金為指導(dǎo)、籌補(bǔ)連系的村級公益事業(yè)建立投入機(jī)制。

(四)以完美鄉(xiāng)村財(cái)政治理標(biāo)準(zhǔn)化為抓手，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村底層黨風(fēng)廉政建立。鼎力推進(jìn)財(cái)政治理常常化、標(biāo)準(zhǔn)化、準(zhǔn)則化，具體落實(shí)財(cái)政公開和民主辦財(cái)準(zhǔn)則，做到真公開和常公開，是增強(qiáng)鄉(xiāng)村黨風(fēng)廉政建立的主要內(nèi)容之一。要加大施行財(cái)政公開的任務(wù)力度，進(jìn)步公開質(zhì)量，務(wù)必使農(nóng)人群眾稱心。積極推進(jìn)鄉(xiāng)村底層黨風(fēng)廉政建立。要夯實(shí)根底任務(wù)，增強(qiáng)行業(yè)規(guī)范建立，推進(jìn)各項(xiàng)集體資產(chǎn)和財(cái)政治理準(zhǔn)則、任務(wù)流程、財(cái)政帳簿報(bào)表、資產(chǎn)臺(tái)帳、檔案治理的標(biāo)準(zhǔn)建立和普及。本年?duì)帄Z創(chuàng)立全國第二批鄉(xiāng)村集體財(cái)政治理標(biāo)準(zhǔn)化示范單元9個(gè)；還，我們正在積極籌措，每年展開100個(gè)省級鄉(xiāng)村集體財(cái)政治理標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。各市（州）、縣也要制訂規(guī)劃，接納有力的辦法，完成作哈副省長提出的到2012年財(cái)政治理標(biāo)準(zhǔn)化的村到達(dá)80%以上的目的。

(五)完美機(jī)制，進(jìn)步才能，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。增強(qiáng)農(nóng)經(jīng)任務(wù)，不變農(nóng)經(jīng)步隊(duì)，是各級黨委、當(dāng)局增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村任務(wù)的詳細(xì)辦法。《國務(wù)院關(guān)于深化變革增強(qiáng)底層農(nóng)業(yè)技能推行系統(tǒng)建立的定見》（國發(fā)[2006]30號文件）中明白指出：“鄉(xiāng)村運(yùn)營治理系統(tǒng)不再列入底層農(nóng)業(yè)技能推行系統(tǒng)，鄉(xiāng)村地盤承擔(dān)保理、農(nóng)人擔(dān)負(fù)監(jiān)視治理、鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)財(cái)政治理等行政本能機(jī)能列入當(dāng)局職責(zé)，確保實(shí)行好本能機(jī)能。”這證實(shí)中心對農(nóng)經(jīng)任務(wù)極端注重、農(nóng)經(jīng)任務(wù)十分主要。各市、州要積極與有關(guān)部分溝通、協(xié)調(diào)，多報(bào)告請示狀況，多反映問題，實(shí)在理順農(nóng)經(jīng)任務(wù)體系體例，確保鄉(xiāng)村地盤承包、農(nóng)人擔(dān)負(fù)監(jiān)管、鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)及財(cái)政治理等各項(xiàng)任務(wù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)有機(jī)構(gòu)承當(dāng)，有專人擔(dān)任，把黨的方針政策落到實(shí)處。關(guān)于農(nóng)經(jīng)總站參公治理的問題，廳黨組長短常注重的，正在積極做任務(wù)。

第9篇

關(guān)鍵詞：人口流動(dòng)；鄉(xiāng)村治理、制度創(chuàng)新

中圖分類號：C912.82文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號：1003-949X(2008)-12-0021-02

鄉(xiāng)村治理作為一個(gè)概念，在1990年代末開始被國內(nèi)學(xué)界使用，不久即流行起來。具體地說，當(dāng)代中國鄉(xiāng)村治理研究的興起，與解體和村民自治的推行有關(guān)。解體后，如何重組中國農(nóng)村基層社會(huì)，成為各界十分關(guān)注的問題。到1980年代末，推行村民自治已經(jīng)成為各方面的共識(shí)。如何具體實(shí)施村民自治，在實(shí)施村民自治的過程中，如何解決可能出現(xiàn)的各種情況，就不僅成為政策部門迫在眉睫需要面對的問題，而且成為學(xué)界的理想研究課題。在這個(gè)背景下，1990年代，國內(nèi)以從事政治學(xué)教學(xué)和研究為主的一批學(xué)者開始關(guān)注村民自治，并進(jìn)入農(nóng)村第一線，研究村民自治制度在農(nóng)村實(shí)踐的過程與機(jī)制，從而較好地將理論與實(shí)踐結(jié)合在了一起。

一、農(nóng)村人口流動(dòng)視閾下鄉(xiāng)村治理實(shí)態(tài)

流動(dòng)是一個(gè)社會(huì)發(fā)展的重要變量。從宏觀上講，流動(dòng)促使我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步協(xié)調(diào)和優(yōu)化、國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展；微觀上講，流動(dòng)促使了農(nóng)民現(xiàn)代性的生長、社會(huì)地位的提升和公民文化的形成。但是，流動(dòng)帶給國家、社會(huì)及農(nóng)民個(gè)人的積極效用在很大層面上卻又具有非均衡性，甚或單向性。詳言之，流動(dòng)在將絕大部分社會(huì)正面效益集中于流入地和流動(dòng)農(nóng)民的同時(shí)，卻不可避免地將消極的、負(fù)面的效益拋給了流出地和留守農(nóng)民。這一社會(huì)現(xiàn)象必須要引起政府高度重視和社會(huì)密切關(guān)注，否則會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)的凋敝，在一定程度上會(huì)造成社會(huì)的動(dòng)蕩。

1.流動(dòng)促使“鄉(xiāng)政村治”下的“草根民主”漸發(fā)蛻變并引發(fā)鄉(xiāng)村政權(quán)“內(nèi)卷化”[1]。按常理，流動(dòng)會(huì)促使一個(gè)社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展。但是，對于我國鄉(xiāng)村農(nóng)村社會(huì)，卻并非如此，20世紀(jì)90年代，逐漸興起的“民工潮”并未給農(nóng)村社會(huì)注入可持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)要素，反而造成了鄉(xiāng)村知識(shí)、人力、技術(shù)、人才及市場的“經(jīng)濟(jì)性”外流。鄉(xiāng)村人口流動(dòng)的主體是鄉(xiāng)村青年勞力和知識(shí)精英階層的外流。1978年后，國家意欲建構(gòu)“村民自治”框架來達(dá)到對鄉(xiāng)村社會(huì)的治理，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)的“草根民主”。農(nóng)村人口流動(dòng)的結(jié)果是“鄉(xiāng)村最緊迫需求的資金、人才、知識(shí)和需求大量向城市集中，以至造成鄉(xiāng)村發(fā)展的‘空心化’。”在市場經(jīng)濟(jì)條件下，人口流動(dòng)表現(xiàn)為一種上位流動(dòng)，鄉(xiāng)村流動(dòng)主體在年齡、知識(shí)、才能等方面具有相對優(yōu)勢。近年來，國內(nèi)學(xué)者實(shí)地調(diào)研證實(shí)，農(nóng)村外流人口中35歲以下的青年人占總數(shù)的86. 3%，外流人口的整體素質(zhì)普遍高于留守者。鄉(xiāng)村基層民主“草根”表現(xiàn)出一種實(shí)質(zhì)枯萎態(tài)勢，鄉(xiāng)村政權(quán)出現(xiàn)一種有增長無發(fā)展的“內(nèi)卷化”趨向。

2.流動(dòng)并未帶來農(nóng)地經(jīng)營“規(guī)模化”，而更趨向于農(nóng)業(yè)“過密化”。在人口壓力下，農(nóng)業(yè)“過密化”使得我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)逐漸變?yōu)橐环N“糊口經(jīng)濟(jì)”。農(nóng)地，對于農(nóng)民而言，首先表現(xiàn)為“生存資料”，活命的基礎(chǔ)，而不是“資源優(yōu)化配置”的生產(chǎn)要素，農(nóng)地所承載的社會(huì)保障功能在逐漸“超越”其生產(chǎn)功能[2]。土地的家庭承包，不僅造成土地的細(xì)碎化、分散化，難以形成“規(guī)模經(jīng)營”農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，而且造成土地難以流轉(zhuǎn)，難以按資本、技術(shù)、知識(shí)相對優(yōu)勢來配置土地。農(nóng)民流動(dòng)在很大程度上卻造成了土地撂荒、拋荒等畸象，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的低效，直接影響農(nóng)村的健康有序發(fā)展。

3.流動(dòng)帶給既定村民更深的“相對剝奪感”，鄉(xiāng)村治理成本增加且效能趨下。國內(nèi)外學(xué)者實(shí)地調(diào)研證實(shí)，流動(dòng)會(huì)促使農(nóng)民現(xiàn)代性增強(qiáng)與傳統(tǒng)性削弱。誠如周曉虹所言:“農(nóng)民流動(dòng)本身就是一所培養(yǎng)農(nóng)民現(xiàn)代性的大學(xué)校。”[3]農(nóng)民現(xiàn)代性的提升會(huì)促使農(nóng)民政治文化的現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村治理效能增強(qiáng)。但是這樣的積極效用卻并未在鄉(xiāng)村社會(huì)產(chǎn)生。反而，由于年齡、性別、知識(shí)、才能、素質(zhì)等原因使得未流動(dòng)農(nóng)民更多接受到的是關(guān)于流動(dòng)農(nóng)民上位提升的信息以及城市居民的生活優(yōu)越性。城市生活參照系的絕對優(yōu)勢使未流動(dòng)農(nóng)民內(nèi)心逐漸產(chǎn)生并積聚起一種強(qiáng)烈的“不斷增強(qiáng)的受挫感”。他們感受到的是他們與城市居民之間的生活差距并非因經(jīng)濟(jì)發(fā)展而帶來一種縮小，現(xiàn)實(shí)使未流動(dòng)農(nóng)民的“期望-收益比”變得無法彌合。美國學(xué)者古爾(T?Gurr)認(rèn)為，帶給社會(huì)動(dòng)蕩或變革，“最根本的原因不是貧窮而是相對剝奪感”。“相對剝奪感”是一種“現(xiàn)實(shí)與期待的負(fù)面差距”，是一種典型的“忿忿不平”。當(dāng)前，廣大農(nóng)村正在形成并蔓延的“相對剝奪感”，是引發(fā)社會(huì)沖突的根源之一，直接導(dǎo)致農(nóng)民對現(xiàn)有權(quán)威政治的疏離和文化認(rèn)同下降。這些現(xiàn)象不利于我國民主政治建設(shè)與和諧社會(huì)的構(gòu)建。

三、構(gòu)建鄉(xiāng)村治理的有效對策

在構(gòu)建現(xiàn)代社會(huì)進(jìn)程中，鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的重建，亟待政府、社會(huì)及鄉(xiāng)村等對現(xiàn)有社會(huì)資源重新配置和組合，尤其是政府要不斷完善已有制度安排并適時(shí)進(jìn)行制度創(chuàng)新。

（一）加快城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)解構(gòu)步伐，促使社會(huì)資源的有序流動(dòng)

城鄉(xiāng)對立二元結(jié)構(gòu)是影響我國全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的基本體制矛盾。這個(gè)矛盾主要體現(xiàn)為資源配置和流動(dòng)的失衡性和偏向性。政府通過一系列政治制度供給和政策出臺(tái)，給予城市和工業(yè)分割、占據(jù)資源的“相對比較優(yōu)勢”，即社會(huì)資源存量及增量的流動(dòng)和分配偏向于城市和工業(yè)。這就相對剝奪了鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的可利用資源，其中包括鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的有效性。中國社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的潛在最大危險(xiǎn)是增長收益得不到普遍分享，特別是廣袤的鄉(xiāng)村被排除在獲益之外。當(dāng)前，農(nóng)村人口流動(dòng)最大的特征是促使鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的核心要素，譬如年齡、知識(shí)、資本、能力以及市場等更多的表現(xiàn)為一種鄉(xiāng)村流往城市的單向性，而這又導(dǎo)致鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展資源的更為稀缺性。在資源不可回流的情況下，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)在不斷“復(fù)制”而導(dǎo)致鄉(xiāng)村出現(xiàn)調(diào)蔽，鄉(xiāng)村有效治理成本加大。鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的相對弱勢，使得政府應(yīng)通過傾斜性制度供給來不斷加以彌合。對此，首先政府應(yīng)對破解二元社會(huì)結(jié)構(gòu)不斷“催化”以求“加速”。目前，我國二元結(jié)構(gòu)的解構(gòu)，無論在理論界還是政策界，均成定說。政府應(yīng)加大力度促使二元結(jié)構(gòu)盡快解構(gòu)，為鄉(xiāng)村有效治理提供制度環(huán)境。這其中，尤其重要的是戶籍制度，改革的導(dǎo)向就是要建立城鄉(xiāng)一體的市民制度。

(二)加快鄉(xiāng)村農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度建立健全，促使農(nóng)地的“規(guī)模經(jīng)營”

當(dāng)前，影響鄉(xiāng)村有效治理的一個(gè)重要原因是鄉(xiāng)村農(nóng)地配置并未由于農(nóng)村人口流動(dòng)而促成“規(guī)模經(jīng)營”，反而出現(xiàn)大量農(nóng)地的擱荒、撂荒等現(xiàn)象。究其原委，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度講，其中不乏有我國人地關(guān)系高度緊張而導(dǎo)致農(nóng)地生產(chǎn)意義的萎縮和退化的因素。但是，更重要的是我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度的缺失和低效。在中國，農(nóng)地的高產(chǎn)主要是通過對單位土地不斷追加勞動(dòng)力要素投資而獲取的，并非是通過資本、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素的投入。誠如美國學(xué)者德珀金斯認(rèn)為:在中國農(nóng)業(yè)發(fā)展中，“造成單產(chǎn)提高的主要?jiǎng)恿κ侨丝诘脑黾印薄Ｖ袊r(nóng)村土地生產(chǎn)率不斷提高的背后卻隱藏著邊際農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率逐步下降，農(nóng)業(yè)有增長卻無發(fā)展的“農(nóng)業(yè)內(nèi)卷化”將影響農(nóng)村結(jié)構(gòu)變遷和鄉(xiāng)村社會(huì)治理。因此，政府應(yīng)該加速建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度。一是要加快土地流轉(zhuǎn)的立法。應(yīng)盡快制定和出臺(tái)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)，對于農(nóng)民土地權(quán)利的界定、承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及收益分配、土地流轉(zhuǎn)的管理、土地糾紛的處理等基層難以解決的問題，通過調(diào)查研究后加以規(guī)定，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)納入法制化軌道。二是大力培育土地流轉(zhuǎn)的中介組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以依托經(jīng)管站建立土地中介組織，負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)的管理及中介，包括土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃、收集土地供求信息；進(jìn)行項(xiàng)目推介，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，指導(dǎo)辦理土地流轉(zhuǎn)手續(xù)，協(xié)調(diào)處理各方關(guān)系，搞好土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)。三是準(zhǔn)確定位鄉(xiāng)村組織在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)中的角色。加強(qiáng)管理和搞好服務(wù)，包括土地流轉(zhuǎn)的資格審查、合同簽證等工作，為土地流轉(zhuǎn)提供信息、中介、協(xié)調(diào)等服務(wù)。

(三)加快鄉(xiāng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化等組織建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理效能

在現(xiàn)代民主法治社會(huì)中，社會(huì)組織是每個(gè)社會(huì)成員權(quán)利維護(hù)及促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本途徑。美國著名政治學(xué)家塞謬爾?亨廷頓指出:“組織是通往政治權(quán)力之路，也是穩(wěn)定的基礎(chǔ)，因而也是政治自由的前提。公民有組織地參與政治是現(xiàn)代社會(huì)政治發(fā)展的一個(gè)趨向。”[4]故可知，組織是一個(gè)群體權(quán)利的保障，它可以提高群體在社會(huì)規(guī)則中的談判地位，強(qiáng)化農(nóng)民與政府、社會(huì)的對話權(quán)能。而且鄉(xiāng)村公民通過組織可以獲取政治參與意識(shí)和能力、提高經(jīng)濟(jì)技能和塑造現(xiàn)代文明規(guī)范。因此，政府應(yīng)積極鼓勵(lì)和支持農(nóng)民創(chuàng)建和參與組織，這樣的組織可以是政治層面的、也可是經(jīng)濟(jì)層面的，亦可是文化層面的，最大限度地把農(nóng)民組織起來。通過組織，使農(nóng)民擁有實(shí)現(xiàn)權(quán)利的組織載體，這不僅可以增強(qiáng)其作為一個(gè)社會(huì)群體主張權(quán)利的“話語權(quán)”，也可以在“鄉(xiāng)政”和“村治”之間架構(gòu)有效的溝通渠道。國內(nèi)學(xué)者何慧麗教授在河南蘭考進(jìn)行的鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)驗(yàn)中積極創(chuàng)新農(nóng)村文化組織并取得一定成績，在一定程度上證實(shí)了組織提升農(nóng)民現(xiàn)代性的效能。

四、小結(jié)

毫無疑問，在現(xiàn)代化進(jìn)程中，農(nóng)村人口會(huì)進(jìn)一步向城市集中，城鄉(xiāng)差別會(huì)有所擴(kuò)大，鄉(xiāng)村的“相對被剝奪地位”也不可能很快改變。但城市的發(fā)展不能以鄉(xiāng)村的衰敗為代價(jià)，中國的發(fā)展除了城市突破以外，還必須有“綠色的崛起”，即鄉(xiāng)村的發(fā)展和穩(wěn)定。

參考文獻(xiàn)：

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