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第1篇

關(guān)鍵詞:統(tǒng)計(jì)預(yù)測(cè);資源;環(huán)境管理

中圖分類號(hào):F205文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

一、統(tǒng)計(jì)預(yù)測(cè)簡(jiǎn)介

預(yù)測(cè)是對(duì)事物未來發(fā)展變化的預(yù)見,其應(yīng)用十分廣泛。統(tǒng)計(jì)作為處理數(shù)據(jù)的最有效手段之一,在預(yù)測(cè)中發(fā)揮著重要作用。統(tǒng)計(jì)預(yù)測(cè)就是運(yùn)用統(tǒng)計(jì)方法,對(duì)事物做定量分析得出預(yù)測(cè)結(jié)果的一種方法或科學(xué)。統(tǒng)計(jì)預(yù)測(cè)為所需要預(yù)測(cè)的事物提供全面、及時(shí)、準(zhǔn)確的咨詢意見。任何預(yù)測(cè),不論是宏觀預(yù)測(cè)還是微觀預(yù)測(cè),都是在預(yù)測(cè)者無法了解到,但又需要了解的情況下進(jìn)行的。這就要根據(jù)一些假設(shè),由此及彼,由過去、現(xiàn)在去推測(cè)未來。當(dāng)前統(tǒng)計(jì)預(yù)測(cè)方法的研究正在進(jìn)一步地深入,在實(shí)際應(yīng)用中也愈加廣泛。與其他學(xué)科的聯(lián)系也越來越緊密,這也使得統(tǒng)計(jì)預(yù)測(cè)方法變得越來越復(fù)雜。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,統(tǒng)計(jì)預(yù)測(cè)也取得了長足的進(jìn)步。當(dāng)前統(tǒng)計(jì)預(yù)測(cè)研究呈現(xiàn)出百花齊放的局面,這方面的國內(nèi)外交流與合作進(jìn)一步加強(qiáng),統(tǒng)計(jì)預(yù)測(cè)方法的應(yīng)用也取得了巨大成就。一般來說,統(tǒng)計(jì)預(yù)測(cè)有兩種具體的方法:一是定性預(yù)測(cè),這是以邏輯判斷為主的預(yù)測(cè)方法,其主要目的是揭示現(xiàn)象在未來的性質(zhì)或發(fā)展方向。它們也可以用來推算預(yù)測(cè)對(duì)象未來的數(shù)量表現(xiàn),但使用的方法較為簡(jiǎn)單,結(jié)果較為粗略。具體方法有:領(lǐng)先指標(biāo)法、主觀概率法、專家意見法、群眾評(píng)估法等。二是定量預(yù)測(cè),常用方法有:回歸預(yù)測(cè)法、時(shí)間序列預(yù)測(cè)法;具體方法有:移動(dòng)平均法、指數(shù)平滑法、長期趨勢(shì)預(yù)測(cè)、季節(jié)變動(dòng)預(yù)測(cè)、自回歸模型、滑動(dòng)平均模型等。

統(tǒng)計(jì)預(yù)測(cè)提供了對(duì)于現(xiàn)狀的未來發(fā)展走勢(shì)的深入分析,通過對(duì)未來最可能發(fā)生狀況的了解,使資源和環(huán)境管理者做出適當(dāng)?shù)倪x擇,以確保供給和需求之間的平衡,并努力使這種平衡維持下去,并且在不斷達(dá)到平衡的時(shí)候開發(fā)一些替代品。統(tǒng)計(jì)預(yù)測(cè)還能夠指出短缺將發(fā)生在什么地方,并且考慮在預(yù)期的短缺出現(xiàn)時(shí),做出最佳的決定。

統(tǒng)計(jì)預(yù)測(cè)的重點(diǎn)在于對(duì)未來的資源供給和需求狀況做出估計(jì)。但因?yàn)槿藗兊南M(fèi)需求千差萬別,所以進(jìn)行統(tǒng)計(jì)預(yù)測(cè)往往是困難的。

為什么統(tǒng)計(jì)預(yù)測(cè)的結(jié)論經(jīng)常出現(xiàn)問題,因?yàn)橥ǔＧ闆r下預(yù)測(cè)總是基于復(fù)雜的假設(shè)。如果統(tǒng)計(jì)預(yù)測(cè)的假設(shè)沒有得到滿足,那么預(yù)測(cè)的結(jié)論就可能出現(xiàn)問題。為了評(píng)估未來人口水平,就必須對(duì)出生率、死亡率、對(duì)外移民率等指標(biāo)做出假設(shè)。預(yù)測(cè)國民經(jīng)濟(jì)狀況后,還要對(duì)人們的基本需求狀況做出估計(jì),這些估計(jì)還要轉(zhuǎn)化為對(duì)資源產(chǎn)品的估計(jì),如農(nóng)業(yè)原料、鋼鐵、木材、紡織品等,最后還要估算出資源產(chǎn)品對(duì)于土地、水、石油和其他礦物的需求。總之,由于資源和環(huán)境總是變化的,所以依賴統(tǒng)計(jì)預(yù)測(cè)對(duì)資源和環(huán)境進(jìn)行評(píng)估是有困難的。

二、統(tǒng)計(jì)預(yù)測(cè)的假設(shè)和焦點(diǎn)

統(tǒng)計(jì)預(yù)測(cè)的焦點(diǎn)是未來可能的狀況,那么一個(gè)合理的問題就是,這個(gè)焦點(diǎn)能否適應(yīng)環(huán)境和資源管理的需求。人們不可能知道未來會(huì)發(fā)生什么,但是有三個(gè)基礎(chǔ)問題可以幫助我們?nèi)?yīng)付不確定的未來,這些問題是:(1)會(huì)發(fā)生什么(可行性);(2)應(yīng)該發(fā)生什么(可取性);(3)可能發(fā)生什么(可能性)。統(tǒng)計(jì)預(yù)測(cè)通常將焦點(diǎn)集中在可能性上,而忽略了對(duì)可行性和可取性的重視;或者說,更糟糕的是把這三個(gè)問題混為一談。

事實(shí)上,人們可能用了不適應(yīng)的時(shí)間和努力來預(yù)測(cè)資源的供給和需求最可能的狀況和模式。最可能發(fā)生的未來或許并不可取,所以考慮什么是可取的未來至少是同等重要的。人們有能力做出選擇,有能力通過變化干預(yù)未來。因此,致力于兩條并行的軌道看起來是符合邏輯的。人們應(yīng)該明確我們利用統(tǒng)計(jì)預(yù)測(cè)希望發(fā)生的未來是什么樣的。另外一個(gè)問題是,要從現(xiàn)在的狀況做出推斷,估計(jì)現(xiàn)在的趨勢(shì)和模式是否有可能導(dǎo)致一個(gè)不可取的未來。

為了對(duì)不確定的復(fù)雜的未來做出預(yù)測(cè),至少應(yīng)該考慮兩方面的因素:一是我們要走到哪里?二是現(xiàn)在走的路能否使我們到達(dá)那里?由此,我們應(yīng)該用現(xiàn)代的統(tǒng)計(jì)方法預(yù)測(cè)現(xiàn)有道路將會(huì)把我們帶到什么地方,還必須考慮我們要去哪兒,考慮要到達(dá)那里我們應(yīng)該采取什么行動(dòng),并且還需要考慮這種未來的可行性。

三、統(tǒng)計(jì)預(yù)測(cè)在資源和環(huán)境管理中的應(yīng)用

1、可能的未來環(huán)境。人們?cè)诳紤]現(xiàn)在狀況以及致力于價(jià)值研究之前,評(píng)估可能的未來狀況是非常重要的。如果過分地將注意力集中到現(xiàn)在狀況,很可能會(huì)糾纏于現(xiàn)今的種種問題和障礙之中,并使接下來的過程充滿著不和與抱怨;相反,當(dāng)參與者創(chuàng)造一個(gè)令人鼓舞的未來時(shí),往往會(huì)使在以后描述現(xiàn)實(shí)狀況時(shí)更為開放,而不是保守。最好的方法是自己去做,去調(diào)查和預(yù)測(cè),而不是依賴別人去確認(rèn)可能的未來。這種方法不僅可以利用當(dāng)事者的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí),也可以使他們對(duì)將會(huì)出現(xiàn)的不確定性、威脅和機(jī)會(huì)更有感覺。一旦參與者認(rèn)識(shí)到未來不會(huì)與現(xiàn)在一樣,也不簡(jiǎn)單地就是現(xiàn)在趨勢(shì)的延續(xù),這時(shí)柔性地處理未來不可能預(yù)期的變化的能力就會(huì)培養(yǎng)起來。

2、建立創(chuàng)造未來狀態(tài)的規(guī)劃。預(yù)測(cè)的目的在于形成一個(gè)對(duì)于未來的規(guī)劃,而規(guī)劃經(jīng)常源于對(duì)現(xiàn)在的推理,根據(jù)當(dāng)今重大問題的分析來預(yù)設(shè)未來的目標(biāo)。對(duì)未來狀態(tài)的描繪應(yīng)將注意力集中于未來某一時(shí)間的社會(huì)狀況,對(duì)于未來的充分理解既可以使人們的想法盡量少地受當(dāng)今狀況的影響,又可以盡量保持一種現(xiàn)實(shí)感。要實(shí)現(xiàn)未來狀態(tài)的規(guī)劃需要鼓舞人和激勵(lì)人,所以必須是富有想像力的,同時(shí)又必須是可行的。因?yàn)槿绻粋€(gè)規(guī)劃不能實(shí)現(xiàn)會(huì)使人們因此而氣餒,不愿意采取必要的行動(dòng)去實(shí)現(xiàn)它。如,我國的南水北調(diào)工程,僅中線調(diào)水和東線調(diào)水就能從長江調(diào)出黃河流量的水資源,這在未來會(huì)極大緩解北方地區(qū)的水資源問題,這確實(shí)是一個(gè)創(chuàng)造未來的規(guī)劃,同時(shí)又是建立在無數(shù)翔實(shí)可行的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)之上的規(guī)劃。

3、將現(xiàn)狀和未來加以對(duì)比。只有探討了最可能的未來環(huán)境,建立起未來狀態(tài)的規(guī)劃后,才能去評(píng)估現(xiàn)在的狀態(tài)。這是統(tǒng)計(jì)分析預(yù)測(cè)最常用的方法。如果依此順序,我們?cè)诳紤]現(xiàn)狀和未來的時(shí)候,就不大可能拘泥于現(xiàn)狀,扮演過于保守的角色,而更有可能去理解潛在的未來狀態(tài)。例如,我國經(jīng)濟(jì)近年來一直以7%～10%左右的速度增長,這對(duì)資源和環(huán)境是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn),要使我們的經(jīng)濟(jì)長期可持續(xù)發(fā)展,就要全面描述我們現(xiàn)在的狀態(tài),并對(duì)我們的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)和威脅作出評(píng)估。這種現(xiàn)狀和未來的對(duì)比,可使對(duì)未來的規(guī)劃更趨合理。

4、確認(rèn)規(guī)劃的價(jià)值。經(jīng)驗(yàn)表明,如果統(tǒng)計(jì)預(yù)測(cè)形成的規(guī)劃與人、組織和地方的價(jià)值觀不一致,它通常不會(huì)被采納,因?yàn)樾袆?dòng)受價(jià)值觀所影響。所以,最成功的規(guī)劃是那些為組織和個(gè)人的潛在價(jià)值觀所支配的規(guī)劃。但人們常對(duì)價(jià)值不加識(shí)別和討論,實(shí)際上確認(rèn)并對(duì)規(guī)劃的價(jià)值作出解釋是很有用的。如果一個(gè)人難以接受一個(gè)規(guī)劃,可能是這個(gè)規(guī)劃與他的某個(gè)或基本價(jià)值觀不一致,認(rèn)識(shí)到這種情況,個(gè)人和組織就可以決定做些什么,或者修正規(guī)劃,或者考慮價(jià)值觀是否應(yīng)該變化。

對(duì)于一個(gè)未來狀態(tài)的規(guī)劃,完成上述四個(gè)步驟后,我們還要強(qiáng)調(diào)“做什么?”或者“在未來我們想要做什么或能夠做什么”做出最佳的回答。這一階段具體的項(xiàng)目被實(shí)施,資源和環(huán)境的關(guān)系按照規(guī)劃構(gòu)建起來,從而實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)計(jì)預(yù)測(cè)對(duì)資源環(huán)境管理的作用。

(作者單位:安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)統(tǒng)計(jì)與應(yīng)用數(shù)學(xué)學(xué)院)

主要參考文獻(xiàn):

[1]徐國祥等.統(tǒng)計(jì)預(yù)測(cè)和決策[M].上海:上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社,1998.

第2篇

關(guān)鍵詞：資源環(huán)境管理 領(lǐng)域 研究

引 言

資源環(huán)境管理是指針對(duì)目前的水土資源與環(huán)境狀況，進(jìn)行資源與環(huán)境質(zhì)量的定性與定量分析及評(píng)價(jià)，掌握提高水分、養(yǎng)分、生物等資源利用效率的技術(shù)與方法，并利用信息技術(shù)進(jìn)行資源高效利用、環(huán)境保護(hù)及退化防治等宏觀管理與決策。根據(jù)相關(guān)資料，可把資源環(huán)境管理領(lǐng)域的具體研究主題分為：大氣、地學(xué)、海洋、環(huán)境保護(hù)、環(huán)境學(xué)、可持續(xù)發(fā)展、能源、農(nóng)業(yè)、生態(tài)、水資源、土地等方向。

1.國內(nèi)外研究機(jī)構(gòu)的主要研究方向

根據(jù)有關(guān)調(diào)查研究數(shù)據(jù)表明：國際上該領(lǐng)域的研究機(jī)構(gòu)對(duì)地學(xué)、水資源和海洋這三個(gè)方向的研究相對(duì)比較穩(wěn)定和活躍，其研究所的個(gè)數(shù)分別達(dá)到24、21、16；而對(duì)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)和土地這三個(gè)方向的研究較少。究其原因，主要有兩方面：一方面是由于環(huán)境保護(hù)、生態(tài)和土地這三個(gè)方向所涉及的面較為專一，已有專門的學(xué)科對(duì)其進(jìn)行研究，所以在資源環(huán)境管理領(lǐng)域中較少提及；另一方面是由于環(huán)境保護(hù)、生態(tài)和土地理念提出的時(shí)間相對(duì)較晚，比較成熟的研究所還不多。

國內(nèi)研究機(jī)構(gòu)的研究熱點(diǎn)主要集中在生態(tài)、環(huán)境、能源和土地這四個(gè)方向，對(duì)于地學(xué)、農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護(hù)、水資源和可持續(xù)發(fā)展這五個(gè)方向的研究則相對(duì)薄弱。之所以會(huì)有這樣一個(gè)局面主要是由于我國的基本國情所決定的。我國在生態(tài)、環(huán)境、能源和土地方面的矛盾比較突出，相應(yīng)的研究所比其他方面的研究所要多；另外我國是發(fā)展中國家，正處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展期間，國民對(duì)于收效快的研究的期望值較高，急于求成的心情比較強(qiáng)烈。

2.國內(nèi)外研究機(jī)構(gòu)的主要研究方向?qū)Ρ?/p>

通過對(duì)國內(nèi)外研究機(jī)構(gòu)在資源環(huán)境管理領(lǐng)域的主要研究方向?qū)Ρ瓤梢钥闯觯瑖獗容^關(guān)注的是地學(xué)、水資源和海洋這三個(gè)方向；而國內(nèi)跟國外的關(guān)注焦點(diǎn)是不同的，主要關(guān)注的是生態(tài)、環(huán)境、能源和土地這四個(gè)方向。何以地學(xué)、水資源和海洋在我國不被關(guān)注？這首先跟我家對(duì)相關(guān)方面的科研經(jīng)費(fèi)投入不同有關(guān)，另外跟文獻(xiàn)計(jì)量研究的時(shí)間區(qū)間以及國內(nèi)的研究相對(duì)滯后于國際的研究有關(guān)：國外在資源環(huán)境管理領(lǐng)域的研究主要是來自于管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及相關(guān)學(xué)科的啟發(fā)，而我國通常是直接采用國外先進(jìn)理論，再結(jié)合我國基本國情來進(jìn)行研究的，基本上屬于跟蹤、引進(jìn)、消化、吸收性的研究。不過，自06年以來，受國家研究熱點(diǎn)的影響和國家扶持力度的加大，國內(nèi)研究機(jī)構(gòu)對(duì)海洋和地學(xué)的研究力度正在加大，相信在不久的將來，會(huì)出現(xiàn)一批批成熟的、有影響力的研究機(jī)構(gòu)。

綜上所述，國內(nèi)外資源環(huán)境管理領(lǐng)域的研究趨勢(shì)包括以下幾點(diǎn)：1）知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，隨著信息技術(shù)的高速發(fā)展及經(jīng)濟(jì)一體化的影響，將為資源環(huán)境領(lǐng)域的研究帶來新的發(fā)展機(jī)遇；2）隨著科學(xué)的發(fā)展及時(shí)代需求的變化，將會(huì)出現(xiàn)新舊研究領(lǐng)域的更替，我國相關(guān)研究機(jī)構(gòu)需要及時(shí)跟蹤最新研究東西，培養(yǎng)發(fā)現(xiàn)研究熱點(diǎn)的敏感性；3）盡管國內(nèi)的研究熱點(diǎn)大都來自國外，且落后于國外，但也有領(lǐng)先的領(lǐng)域；4）國家應(yīng)加大科研經(jīng)費(fèi)的投入，當(dāng)?shù)卣С盅芯繜狳c(diǎn)的實(shí)踐活動(dòng)，因?yàn)橹挥袑?shí)踐與理論相結(jié)合，才能使得研究在實(shí)踐中獲取效益，尤其是那些國內(nèi)外共同的研究熱點(diǎn)，其所在領(lǐng)域?qū)橹袊茖W(xué)研究起到示范作用；5)我國在此領(lǐng)域的科學(xué)研究還處于借鑒應(yīng)用的階段，結(jié)合我國基本國情，從實(shí)踐中總結(jié)出自成一體的理論和技術(shù)的研究還不多。

3.我國未來的研究方向

根據(jù)對(duì)我國設(shè)置了相關(guān)專業(yè)大學(xué)的調(diào)查分析可知： 大部分學(xué)校將相關(guān)專業(yè)設(shè)置在資源與環(huán)境學(xué)院或者管理學(xué)院，其中資源與環(huán)境學(xué)院占大部分，直接開設(shè)資源環(huán)境管理的基本上沒有。比如發(fā)展最成熟的土地資源管理，基本上沒有哪個(gè)學(xué)校直接開設(shè)該專業(yè)，而是混跡于資源與環(huán)境學(xué)院或者管理學(xué)院，而且開設(shè)了相關(guān)專業(yè)學(xué)校的研究方向是以理工類為主。但隨著對(duì)資源環(huán)境進(jìn)行管理的重要性的深入人心，該領(lǐng)域的研究將朝著集經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、理學(xué)、工學(xué)為一體，綜合研究資源環(huán)境問題的方向發(fā)展。

根據(jù)國家相關(guān)組織對(duì)資源環(huán)境管理項(xiàng)目資助情況分析可知：資助最多的是資源環(huán)境保護(hù)類，其次是資源開發(fā)利用類、可持續(xù)發(fā)展類。隨著社會(huì)的發(fā)展，人們?cè)陉P(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也越來越關(guān)注對(duì)環(huán)境的保護(hù)，資源環(huán)境保護(hù)類、資源開發(fā)利用類、可持續(xù)發(fā)展類仍將是未來研究的重點(diǎn)。

根據(jù)近幾年，我國在該領(lǐng)域的情況分析可知：與資源環(huán)境管理有關(guān)的文獻(xiàn)中，關(guān)于資源開發(fā)利用類和可持續(xù)發(fā)展類的占半壁江山，緊隨其后的是評(píng)估評(píng)價(jià)類、資源環(huán)境保護(hù)類，而關(guān)于資源型城市類和法律法規(guī)制度類的則相對(duì)較少，應(yīng)引起重視，有待成為今后的研究方向和側(cè)重點(diǎn)。

4.結(jié)束語

隨著地球上可利用資源的日益緊張及低碳生活、環(huán)境保護(hù)、節(jié)約能源等觀念的深入人心，國內(nèi)外相關(guān)研究機(jī)構(gòu)對(duì)資源環(huán)境管理領(lǐng)域的研究逐漸深入。我國在進(jìn)行研究時(shí)需將理論與實(shí)踐相結(jié)合，在重視環(huán)境保護(hù)、開發(fā)利用、可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)亦迫在眉睫。

參考文獻(xiàn)：

[1]王軍主編. 資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué). 中國農(nóng)業(yè)大學(xué)出版社, 2009.09.

[2]王惠主編. 資源與環(huán)境概論. 化學(xué)工業(yè)出版社, 2009.06.

第3篇

1.對(duì)我國自然資源開發(fā)模式的反思

2.運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行環(huán)境管理的基本理論(蔣庭松等，1991，1991，1993)

3.我國自然資源開發(fā)環(huán)境管理的現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)手段及其評(píng)價(jià)

4.關(guān)于我國運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行自然資源開發(fā)環(huán)境管理的建議

摘要我國傳統(tǒng)的自然資源開發(fā)模式，由于采取自然資源無價(jià)、原材料低價(jià)的做法，使原材料價(jià)格不能反映自然資源開發(fā)的完全成本，從而不僅影響了自然資源開發(fā)企業(yè)的自身發(fā)展，造成了對(duì)自然資源的掠奪式開低效率利用和浪費(fèi)，還造成了嚴(yán)重的生態(tài)破壞和環(huán)境污染。自然資源開發(fā)環(huán)境管理中的經(jīng)濟(jì)手段，是以自然環(huán)境資源價(jià)值理論為基礎(chǔ)，采用征收稅費(fèi)、押金、撥款和創(chuàng)造市場(chǎng)等方法，將自然資源開發(fā)的外部不經(jīng)濟(jì)性內(nèi)化到開發(fā)話動(dòng)中，通過市場(chǎng)和價(jià)格機(jī)制促使企業(yè)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境。經(jīng)濟(jì)手段與行政手段的區(qū)別是它注重效率。我國目前采用的經(jīng)濟(jì)手段主要是：稅務(wù)、資源產(chǎn)業(yè)管理、土地管理和環(huán)境保護(hù)等部門征收的稅費(fèi)，但存在著關(guān)系不清、缺少依據(jù)、作用不強(qiáng)、手段單調(diào)和挪用嚴(yán)重等問題，影響了其效果。筆者通過對(duì)經(jīng)濟(jì)手段理論和實(shí)踐的分析，提出了如下建議：加強(qiáng)自然環(huán)境資源的價(jià)值與價(jià)格研究，核定主要自然資源的基準(zhǔn)價(jià)值量；建立我國自然資源開發(fā)的資源稅費(fèi)和生態(tài)環(huán)境稅費(fèi)體系；制定自然資源開發(fā)項(xiàng)目費(fèi)用—效益分析規(guī)范；取消補(bǔ)貼，提高原材料價(jià)格；實(shí)行自然資源開發(fā)權(quán)拍賣制度，建立開發(fā)權(quán)交易市場(chǎng)；建立自然資源保護(hù)基金。

關(guān)鍵詞：自然資源，環(huán)境管理，經(jīng)濟(jì)手段

從產(chǎn)業(yè)劃分角度看，自然資源開發(fā)是第一產(chǎn)業(yè)。根據(jù)所開發(fā)的自然資源的性質(zhì)不同，可將其劃分為兩類：一是利用生物資源的農(nóng)業(yè)類開發(fā)，即傳統(tǒng)的農(nóng)、林、牧、漁業(yè)；另一是利用非生物資源的工業(yè)類開發(fā)，即采掘業(yè)。由于第一產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，而自然資源又是作為自然物的入以及整個(gè)生命系統(tǒng)所賴以生存的基礎(chǔ)，所以，不論是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還是從環(huán)境保護(hù)考慮，研究自然資源開發(fā)問題都具有極其重要的意義。

1.對(duì)我國自然資源開發(fā)模式的反思

我國是一個(gè)人口眾多，經(jīng)濟(jì)、技術(shù)落后的大國，在相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)，積聚財(cái)富的主要方式只能是大量開發(fā)自然資源，我國經(jīng)濟(jì)仍只能是資源開發(fā)型的經(jīng)濟(jì)。在實(shí)行資源開發(fā)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式時(shí)，我國采取壓低農(nóng)副產(chǎn)品和原材料價(jià)格的做法，以刺激加工工業(yè)即第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如在七十年代，按當(dāng)時(shí)匯率計(jì)算，國內(nèi)原油價(jià)格僅相當(dāng)于國際油價(jià)的26.4％，目前也只達(dá)到國際油價(jià)的77％(嚴(yán)緒朝等，1994)。這種做法在一定時(shí)期內(nèi)起到了應(yīng)有的作用，但從長遠(yuǎn)看，則存在著嚴(yán)重的弊端。

1.1影響了自然資源開發(fā)企業(yè)的自身發(fā)展

產(chǎn)品低價(jià)造成自然資源開發(fā)企業(yè)長期低利、微利，甚至虧損，自身積累不足，難以提高生產(chǎn)技術(shù)水平，制約了自然資源開發(fā)企業(yè)的發(fā)展，又反過來影響了整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。由于糧價(jià)低影響農(nóng)民種糧積極性、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)投人不足，已嚴(yán)重動(dòng)搖了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。再如，石油工業(yè)全行業(yè)到1991年底，累計(jì)負(fù)債余額達(dá)691億，資本負(fù)債率達(dá)到75％(嚴(yán)緒朝等，1994)；國有重點(diǎn)煤礦1993年產(chǎn)煤4.6億噸，虧損高達(dá)50多億元，平均每噸原煤虧損達(dá)1087元(據(jù)王森浩1994年文推算)。

1.2造成了對(duì)自然資源的掠奪式開采、低效中利用和浪費(fèi)

產(chǎn)品低價(jià)除了造成自然資源開發(fā)技術(shù)的落后外，還迫使企業(yè)在利益驅(qū)動(dòng)下，亂采濫挖，采富棄貧，對(duì)自然資源進(jìn)行掠奪式開采，破壞自然資源，造成嚴(yán)重浪費(fèi)。如1990年，我國原煤產(chǎn)量10億多噸，竟消耗掉40多億噸煤炭?jī)?chǔ)量，回收率僅為25％；有的小煤窯采1噸煤竟丟掉8.9噸，回采率僅為10％(王和，1994)。另據(jù)對(duì)1800多個(gè)重要生產(chǎn)礦山的調(diào)查，70％的有用組分得到綜合開發(fā)利用的礦山僅占2％；有用組分有半數(shù)得到綜合開發(fā)利用的礦山只占15％；而75％的礦山其有用組分的回收率均在25％以下(國家計(jì)劃委員會(huì)國土規(guī)劃和地區(qū)經(jīng)濟(jì)司等，1992)。

原材料低價(jià)在刺激加工工業(yè)利用自然資源的同時(shí)，也使企業(yè)不注重提高利用效率，在資源利用上處于高投入低產(chǎn)出的狀態(tài)，以巨大的自然資源消耗維持國民經(jīng)濟(jì)的高速增長，造成了嚴(yán)重的浪費(fèi)。目前，我國單位能源所創(chuàng)造的工業(yè)國民生產(chǎn)總值只相當(dāng)于美國、法國的10.61％，前西德的9.09％，日本的7.56％，即使與其他發(fā)展中國家相比，也是較低的，僅相當(dāng)于印度的50％(世界資源研究所等，1993)。

1.3造成了嚴(yán)重的生態(tài)破壞和環(huán)境污染

目前、我國約有1/3的耕地受到水上流失的危害，水土流失面積達(dá)150萬平方公里、占國土總面積的16％，每年流失土壤50億噸，其養(yǎng)分損失至少折商品肥4000萬噸，直接經(jīng)濟(jì)損失上百億元，其他如沙化、鹽漬化損失也達(dá)100億元，草原退化面積接近1億公頃，并仍以每年100多萬公頃的速率在退化(曲格平，1989)。

森林覆蓋率僅為13.9％，人均林地面積不足0.12公頃，只及世界平均水平的15％，并且每年以2-3％即230-345萬公頃的速度減少，我國3萬余種植物中有4、5千種正受到不同程度的威脅，有的瀕臨滅絕(國家環(huán)境保護(hù)局，1987)。

資源開發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。晉陜蒙接壤地區(qū)是我國的重要能源基地，這一地區(qū)的水土流失面積占全區(qū)總面積的86.5％，土壤侵蝕模數(shù)高達(dá)1-3萬噸/年，年向黃河輸沙量近4億噸左右，占向黃河輸沙量的1/4。神府、東勝礦區(qū)廢土廢渣堆積總量達(dá)6800多萬噸，其中有60％直接傾倒于河流，有的地方河道淤積，造成泄洪困難，帶來嚴(yán)重的生態(tài)問題。據(jù)測(cè)算，該礦區(qū)年環(huán)境成本為3819.6萬元，平均每生產(chǎn)1噸原煤的環(huán)境成本為1.05元(西安煤炭設(shè)計(jì)院，1990)。

我國正在實(shí)行由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的歷史轉(zhuǎn)變，與這一新的經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，改革自然資源的開發(fā)

模式，利用經(jīng)濟(jì)手段加強(qiáng)環(huán)境管理，減少資源開發(fā)的外部不經(jīng)濟(jì)性，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

2.運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行環(huán)境管理的基本理論(蔣庭松等，1991，1991，1993)

2.1環(huán)境管理經(jīng)濟(jì)手段的理論基礎(chǔ)：自然環(huán)境資源價(jià)值論

我國長期實(shí)行原材料低價(jià)的資源開發(fā)政策，除了由于我國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱外，還因?yàn)槔碚撜J(rèn)識(shí)上的一個(gè)錯(cuò)誤，這就是片面地理解馬克思的勞動(dòng)價(jià)值論，認(rèn)為自然資源是天然存在的，不是人類勞動(dòng)的產(chǎn)物，沒有價(jià)值和價(jià)格。

其實(shí)，自然資源沒有價(jià)值并不是馬克思的本意。馬克思指出：“作為要素加人生產(chǎn)但不需要代價(jià)的自然要素，不論在生產(chǎn)中起什么作用，都不是作為資本的組成部分加人生產(chǎn)的……但是如果在發(fā)展的進(jìn)程中，必需提供的產(chǎn)品比利用這種自然力所能生產(chǎn)出來的還要多，也就是說，如果必須在不利用這種自然力的情況下，或者說在人或人的勞動(dòng)的協(xié)助下生產(chǎn)出這個(gè)追加產(chǎn)品，那末一個(gè)新的追加的要素就會(huì)加入到資本中[1]。”這說明，馬克思認(rèn)為，自然力沒有價(jià)值存在一個(gè)界限，一旦超過這個(gè)界限，人類就要為此追加勞動(dòng)，自然力也就具有價(jià)值。這是因?yàn)椋匀画h(huán)境資源的再生產(chǎn)過程，首先是自然再生產(chǎn)過程，在一定限度內(nèi)，自然環(huán)境資源可以自然地更新、再生、恢復(fù)和增殖；但隨著人類活動(dòng)的強(qiáng)化，其自然再生產(chǎn)已不能滿足人類的需要，人類必須付出勞動(dòng)，這就使它具有社會(huì)再生產(chǎn)的性質(zhì)。因而，自然環(huán)境資源的價(jià)值即為在其自然再生產(chǎn)能力之上，人類為維護(hù)、恢復(fù)、增殖自然環(huán)境資源所應(yīng)付出的必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間。

馬克思說：“社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間是在現(xiàn)有的社會(huì)正常的生產(chǎn)條件下，在社會(huì)平均的勞動(dòng)熟練程度和勞動(dòng)強(qiáng)度下制造某種使用價(jià)值所需要的勞動(dòng)時(shí)間[2]。”由此可見，商品的價(jià)值是再生產(chǎn)商品所必需的社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間。因此，考察自然環(huán)境資源價(jià)值，應(yīng)從生產(chǎn)以及再生產(chǎn)自然資源所“必需的”勞動(dòng)而不是“實(shí)際付出的”勞動(dòng)角度進(jìn)行，才不會(huì)因?yàn)槿祟惖臍v史失誤而低估了自然環(huán)境資源的價(jià)值。

自然環(huán)境資源社會(huì)再生產(chǎn)所需要的勞動(dòng)包括兩類，第一類是生態(tài)環(huán)境受到破壞后，為改善生態(tài)環(huán)境狀況而進(jìn)行的勞動(dòng)，如治理污染、治抄保水、植樹造林等，這類勞動(dòng)可以稱為直接勞動(dòng)；第二類是在某項(xiàng)自然資源開發(fā)行為發(fā)生前預(yù)見到其將對(duì)生產(chǎn)環(huán)境產(chǎn)生不利影響，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境，改變?cè)擁?xiàng)行為本身所付出的勞動(dòng)、或伴隨該行為發(fā)生的同時(shí)而附加的勞動(dòng)等，如開發(fā)替代品、提高技術(shù)水平從而減少對(duì)生態(tài)環(huán)境資源的消耗等，這類勞動(dòng)可以稱為間接勞動(dòng)。

2.2環(huán)境管理經(jīng)濟(jì)手段的作用機(jī)制：外部不經(jīng)濟(jì)性的內(nèi)化

根據(jù)環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，自然資源開發(fā)產(chǎn)品價(jià)格應(yīng)當(dāng)?shù)扔谶呺H生產(chǎn)成本(MPC)、邊際外部成本(MEC)與邊際使用者成本(MUC)之和．MPC是自然資源開發(fā)的邊際成本，也就是通常所說的生產(chǎn)成本；MEC是在自然資源開發(fā)過程中所造成的生態(tài)破壞與環(huán)境污染的損失；MUC是由于現(xiàn)在開發(fā)自然資源而放棄的其未來效益和價(jià)值，也就是通常所說的自然資源本身的價(jià)值。自然資源開發(fā)的環(huán)境管理經(jīng)濟(jì)手段是通過各種方法，使這些成本能反映在原材料的價(jià)格中，從而通過市場(chǎng)和價(jià)格機(jī)制使資源開發(fā)活動(dòng)循著有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)、持續(xù)發(fā)展的道路進(jìn)行。

環(huán)境管理的經(jīng)濟(jì)手段主要有以下幾種形式：

收稅和收費(fèi)。這是經(jīng)濟(jì)手段最主要的表現(xiàn)形式，政府通過征收稅費(fèi)而使環(huán)境成本和資源價(jià)值直接反映在產(chǎn)品價(jià)格中，也就是將外部不經(jīng)濟(jì)性直接內(nèi)化到資源開發(fā)生產(chǎn)過程中，從而刺激開發(fā)者節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境。由于存在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，若開發(fā)者使用了超過社會(huì)所必要的、平均的自然資源消耗量，或其生態(tài)破壞和環(huán)境污染程度超過了社會(huì)平均水平，則其付出的稅費(fèi)(即反映在產(chǎn)品價(jià)格中的MEC和MUC)也就高，其個(gè)別勞動(dòng)時(shí)間就會(huì)超過社會(huì)勞動(dòng)時(shí)間，則在其將個(gè)別勞動(dòng)轉(zhuǎn)化為社會(huì)勞動(dòng)時(shí)，其利潤就會(huì)低于社會(huì)平均利潤；反之，若其自然資源消耗量、生態(tài)破壞和環(huán)境污染都低于社會(huì)平均水平，則會(huì)獲得超額利潤，這就刺激企業(yè)不斷降低成本以追求更多的利潤，而當(dāng)大多數(shù)開發(fā)者的MEC和MUC都下降時(shí)，整個(gè)社會(huì)的MEC和MUC也會(huì)相應(yīng)下降。

押金制度。政府要求自然資源開發(fā)者在開發(fā)前交出一定數(shù)額的押金，當(dāng)開發(fā)者按照一定要求對(duì)自然資源和生態(tài)環(huán)境予以恢復(fù)和補(bǔ)償，如植樹造林、復(fù)墾等以后，再將其返還，否則予以沒收。這實(shí)際是通過押金迫使開發(fā)者從事前述第二類自然環(huán)境資源再生產(chǎn)勞動(dòng)，這樣該類再生產(chǎn)勞動(dòng)也會(huì)反映在開發(fā)者的產(chǎn)品價(jià)格中，再通過競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制使其不斷降低對(duì)自然資源的消耗和對(duì)生態(tài)環(huán)境的使用。

政府撥款。政府對(duì)經(jīng)濟(jì)上不能盈利的環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目進(jìn)行撥款補(bǔ)助，從而促進(jìn)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展，這實(shí)際是由政府從事自然環(huán)境資源的第一類社會(huì)再生產(chǎn)活動(dòng)。

創(chuàng)造市場(chǎng)。上述手段都是與價(jià)格有關(guān)的措施,而創(chuàng)造市場(chǎng)則是直接為環(huán)境商品創(chuàng)造一個(gè)市場(chǎng)，使其在市場(chǎng)上直接交換，最典型的創(chuàng)造市場(chǎng)是許可證交易。這一類經(jīng)濟(jì)手段也是通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使自然資源的開發(fā)權(quán)和生態(tài)環(huán)境的使用權(quán)向經(jīng)濟(jì)效率最高和環(huán)境效益最好的開發(fā)者配置。

2.3環(huán)境管理經(jīng)濟(jì)手段的優(yōu)點(diǎn)：效率

由于開發(fā)者之間存在著知識(shí)、技術(shù)水平、裝備條件等的差異，每個(gè)開發(fā)者有著不同的邊際成本，存在著不同的最佳自然資源開發(fā)水平和最佳環(huán)境污染水平。在采用行政手段進(jìn)行環(huán)境管理時(shí)，往往會(huì)因“一刀切”而使開發(fā)者的資源開發(fā)量和污染水平高于或低于最佳水平，造成浪費(fèi)，影響了效率；而經(jīng)濟(jì)手段則通過市場(chǎng)機(jī)制使各種資源在不同開發(fā)者之間得到合理配置，使每個(gè)開發(fā)者的資源開發(fā)量和污染水平均達(dá)到最佳水平，由個(gè)體最優(yōu)從而實(shí)現(xiàn)總體最優(yōu)，提高了環(huán)境保護(hù)工作的效率。

3.我國自然資源開發(fā)環(huán)境管理的現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)手段及其評(píng)價(jià)

我國目前實(shí)行的經(jīng)濟(jì)手段主要是征收稅費(fèi)，具體有如下幾個(gè)方面：稅務(wù)部門征收的資源稅。《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》規(guī)定：“國家對(duì)礦產(chǎn)資源實(shí)行有償開采。開采礦產(chǎn)資源，必須按照國家有關(guān)規(guī)定繳納資源稅和資源補(bǔ)償費(fèi)。”《中華人民共國資源稅條例(草案)》規(guī)定了石油、煤炭、鹽等9個(gè)資源稅稅目。

資源產(chǎn)業(yè)管理部門的收費(fèi)。如地質(zhì)礦產(chǎn)部門征收的礦產(chǎn)資源費(fèi)；水產(chǎn)部門根據(jù)《中華人民共和國漁業(yè)法》規(guī)定征收的漁業(yè)資源增殖保護(hù)費(fèi)；建設(shè)部門根據(jù)《中華人民共和國水法》規(guī)定征收的地下水資源費(fèi)；林業(yè)部門根據(jù)《中華人民共和國森林法》和《中華人民共和國土地管理法》征收的林地補(bǔ)償費(fèi)、伐除林木補(bǔ)償費(fèi)、森林植被恢復(fù)費(fèi)等。

土地管理部門征收的土地復(fù)墾保證金。

環(huán)境保護(hù)主管部門征收的排污資。

某些地區(qū)環(huán)境保護(hù)主管部門試行征收的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)。如福建省對(duì)煤炭等礦產(chǎn)資源的開發(fā)征收環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)；江蘇省對(duì)集體礦山和個(gè)體采礦業(yè)征收礦產(chǎn)資源費(fèi)和整治基金；廣西壯族自治區(qū)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山企業(yè)和個(gè)體采礦選礦征收排污費(fèi)；山西、內(nèi)蒙古

、湖北、陜西、新疆等省、自治區(qū)也制定了對(duì)自然資源開發(fā)征收生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)的有關(guān)政策，準(zhǔn)備付諸實(shí)施。

上述各種經(jīng)濟(jì)手段對(duì)于遏制自然資源開發(fā)造成的生態(tài)破壞和環(huán)境污染，籌集環(huán)境保護(hù)資金起到了一定作用，但還存在著一些不盡如人意的問題。

政出多門，缺少協(xié)調(diào)。如上所述，各個(gè)部門與自然資源開發(fā)有關(guān)的收費(fèi)名目繁多，有的相互之間重復(fù)，有的缺乏法律依據(jù)，沒有得到明確的授權(quán)，這就削弱了國家作為自然環(huán)境資源所有者代表實(shí)現(xiàn)其價(jià)值的權(quán)威性，影響了這一手段的效果。

缺少科學(xué)依據(jù)，激勵(lì)作用不強(qiáng)。沒有根據(jù)自然環(huán)境資源的價(jià)值以及開發(fā)活動(dòng)的損失為基礎(chǔ)制定收費(fèi)費(fèi)率，標(biāo)準(zhǔn)偏低，從而難以刺激開發(fā)者珍惜自然資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

手段單調(diào)。如上所述，運(yùn)用的經(jīng)濟(jì)手段絕大部分為征收稅費(fèi)這一種，而其他經(jīng)濟(jì)手段則運(yùn)用甚少。

資金挪用嚴(yán)重。既然收取的費(fèi)用是自然環(huán)境資源價(jià)值的體現(xiàn)，是自然資源產(chǎn)品成本的一部分，那么，為了維護(hù)自然環(huán)境資源的再生產(chǎn)，這些費(fèi)用必須再投入到自然環(huán)境資源的恢復(fù)、保護(hù)與增殖項(xiàng)目中去，但被挪作它用的現(xiàn)象卻時(shí)有發(fā)生。挪用的另一個(gè)表現(xiàn)形式，也是最普遍、最不被人注意的形式是，根據(jù)管轄權(quán)限收費(fèi)，安排使用。這就造成位于一地的開發(fā)者向在另一地的管轄者交費(fèi)，這樣，當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境資源的破壞就不能得到補(bǔ)償，這部分價(jià)值實(shí)際是被挪到別處使用了。

4.關(guān)于我國運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行自然資源開發(fā)環(huán)境管理的建議

4.1加強(qiáng)自然環(huán)境資源的價(jià)值與價(jià)格研究

自然環(huán)境資源的價(jià)值與價(jià)格研究，是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行自然環(huán)境資源開發(fā)的環(huán)境管理的基礎(chǔ)，稅費(fèi)及押金標(biāo)準(zhǔn)的制定，以及對(duì)交易市場(chǎng)的監(jiān)督，都需要以自然環(huán)境資源的價(jià)值評(píng)估為依據(jù)。我國各級(jí)土地管理局組織力量，評(píng)定了城鎮(zhèn)土地的基準(zhǔn)價(jià)格，作為土地交易、調(diào)控土地市場(chǎng)的依據(jù)。這是一個(gè)值得借鑒的做法，建議有關(guān)部門組織專家對(duì)我國主要自然資源的基準(zhǔn)價(jià)值量進(jìn)行評(píng)估，為管理和決策服務(wù)。

4.2理順各種收費(fèi)的關(guān)系，建立我國自然資源開發(fā)的資源稅費(fèi)和生態(tài)環(huán)境稅費(fèi)體系根據(jù)自然資源開發(fā)產(chǎn)品的價(jià)格構(gòu)成，從環(huán)境保護(hù)角度看，經(jīng)濟(jì)手段所要影響的主要是MEC和MUC兩個(gè)部分。MEC部分由兩部分組成，一部分是環(huán)境污染損失，通過排污費(fèi)收取；一部分是生態(tài)破壞損失，通過擬議中的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)收取，這便構(gòu)成了自然資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境稅費(fèi)體系，由環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)征收。MUC部分，以及部分屬于MPC的公共部分，則構(gòu)成了自然資源開發(fā)的資源稅費(fèi)體系，可由資源產(chǎn)業(yè)管理部門負(fù)責(zé)征收。建議根據(jù)這樣的體系構(gòu)想，對(duì)現(xiàn)有收費(fèi)進(jìn)行清理,保證兩個(gè)體系之間、以及每個(gè)體系內(nèi)部各項(xiàng)收費(fèi)之間的關(guān)系明晰,并通過法律文件加以明確。

4.3強(qiáng)調(diào)費(fèi)用—效益分析在自然資源開發(fā)項(xiàng)目評(píng)價(jià)中的地位

建議盡快制定和完善自然資源開發(fā)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)規(guī)范，應(yīng)對(duì)自然資源的價(jià)值、開發(fā)活動(dòng)的效益及其生態(tài)環(huán)境破壞損失作全面估算，并進(jìn)行比較，為項(xiàng)目決策提供依據(jù)，為項(xiàng)目成立后所要征收的資源稅費(fèi)和生態(tài)環(huán)境稅費(fèi)的確定提供依據(jù)。

4.4取消補(bǔ)貼、提高原材料價(jià)格

經(jīng)濟(jì)手段的核心就是使自然資源開發(fā)產(chǎn)品即原材料的價(jià)格，反映開發(fā)過程的完全成本，因此，應(yīng)當(dāng)取消對(duì)資源開發(fā)的財(cái)政補(bǔ)貼，放松對(duì)原材料價(jià)格的政府控制，使價(jià)格能夠?qū)Y源開發(fā)者和利用者產(chǎn)生調(diào)節(jié)和刺激作用。也不必?fù)?dān)心由于原材料價(jià)格上漲而導(dǎo)致通貨膨脹，分析表明，真正由于原材料價(jià)格上漲而引起的成本推動(dòng)型的物價(jià)上漲幅度較小，其最大彈性系數(shù)在0.6左右，即原料價(jià)格上漲1％，總體物價(jià)水平最多上漲0.6％；而且前面的分析表明，一個(gè)合理的價(jià)格體系最終是能夠?qū)е鲁杀鞠陆担瑥亩刮飪r(jià)水平下降的。

4.5綜合運(yùn)用多種經(jīng)濟(jì)手段

在征收自然資源開發(fā)的資源稅費(fèi)和生態(tài)環(huán)境稅費(fèi)的同時(shí)，應(yīng)注意運(yùn)用其他經(jīng)濟(jì)手段，特別是為環(huán)境保護(hù)創(chuàng)造市場(chǎng)，如實(shí)行資源開發(fā)權(quán)拍賣和交易。對(duì)一些缺乏稅費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)或難以專門制定標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)項(xiàng)目，可在對(duì)資源進(jìn)行價(jià)值評(píng)估的基礎(chǔ)上，對(duì)開發(fā)權(quán)進(jìn)行招標(biāo)拍賣，將拍賣所得資金作為生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)費(fèi)用；并逐步建立開發(fā)權(quán)的交易市場(chǎng)。

4.6建立自然資源保護(hù)基金

將征收的部分稅費(fèi)集中起來，成立自然資源保護(hù)專項(xiàng)基金，資助自然資源的恢復(fù)與保護(hù)，替代資源的開發(fā)，以及自然資源的綜合利用等工作，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，象經(jīng)營普通商品一樣經(jīng)營自然環(huán)境資源這一特殊商品，使其不僅能維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)，還能進(jìn)行擴(kuò)大再生產(chǎn)。

第4篇

關(guān)鍵詞：水文；水資源；環(huán)境管理；洪澇災(zāi)害

中圖分類號(hào)：TV213 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

現(xiàn)在國家由于受工業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、對(duì)和諧社會(huì)發(fā)展環(huán)境和全民生態(tài)身體健康等方面的需求的影響，迫使水文水資源領(lǐng)域急需在技術(shù)上有新的突破和發(fā)展，并將經(jīng)得起實(shí)踐考驗(yàn)的相關(guān)技術(shù)進(jìn)行轉(zhuǎn)進(jìn)推廣應(yīng)用，對(duì)于水文水資源環(huán)境管理與防洪減災(zāi)也應(yīng)該提出新的舉措。

一、近年的水文水資源環(huán)境狀況

近些年，由于人為地進(jìn)行環(huán)境的破壞和污染，天氣的變化也很頻繁。洪澇災(zāi)害的突發(fā)性越來越明顯，對(duì)于預(yù)防控制提出了巨大的挑戰(zhàn)。在我國的防洪工程建設(shè)嚴(yán)重不足的情況下，洪澇災(zāi)害帶來的危害可想而知。

二、我國水文水資源領(lǐng)域技術(shù)的科技需求

水資源短缺、水環(huán)境污染以及水災(zāi)、旱災(zāi)已經(jīng)成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展、工業(yè)產(chǎn)業(yè)化以及城市化進(jìn)程進(jìn)展迅速的不良產(chǎn)物，而且這些問題已經(jīng)成為阻礙社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的重要原因。面對(duì)這樣嚴(yán)峻的形式，水文水資源領(lǐng)域重要的研究任務(wù)就是，如何保證水資源在社會(huì)發(fā)展中的可持續(xù)發(fā)展作用，同時(shí)保證在促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的穩(wěn)定供需平衡作用。結(jié)合目前急需完成的任務(wù)，水文水資源領(lǐng)域的發(fā)展趨勢(shì)及相關(guān)科技需求，主要包括以下幾個(gè)方面：(1)新科技在減災(zāi)方面的應(yīng)用，例如防洪、抗旱、海嘯預(yù)報(bào)等。通過衛(wèi)星遙感、雷達(dá)測(cè)雨、地理信息系統(tǒng)等新科技、新設(shè)備的應(yīng)用，在提高防澇、抗旱、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)海嘯等極端水文事件的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，加強(qiáng)減災(zāi)能力。(2)提高水資源的利用和管理能力。對(duì)于水資源的利用和管理通過開源和節(jié)流兩個(gè)方面開展，所謂的開源是通過先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)加強(qiáng)流域洪水、城市雨水的利用；節(jié)流則是通過普及節(jié)水灌溉、水凈化等節(jié)水技術(shù)，控制水資源的浪費(fèi)。(3)加強(qiáng)水文水資源的生態(tài)和環(huán)境保護(hù)。通過強(qiáng)化水資源的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和預(yù)警，保護(hù)水源地的水資源避免污染。利用衛(wèi)星遙感技術(shù)對(duì)各地水文水資源的生態(tài)條件準(zhǔn)確檢測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境受影響的因素，并予以處理，做好保護(hù)水資源的生態(tài)和保護(hù)工作。(4)通過信息平臺(tái)的建立健全提高管理水平。利用公共基礎(chǔ)軟件建立健全相關(guān)的信息共享平臺(tái)，使相關(guān)信息得可以共享，避免信息采集方面的重復(fù)工作。另外，針對(duì)例如水文監(jiān)測(cè)分析、水資源評(píng)價(jià)等一些專業(yè)性強(qiáng)、適用性廣的領(lǐng)域，開發(fā)并使用相關(guān)軟件管理。利用網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)和軟件管理的手段，提高水文水資源領(lǐng)域的管理水平。

三、水文水資源環(huán)境管理與防洪減災(zāi)的措施

做好水文水資源的管理，才能更好的促進(jìn)防洪減災(zāi)工作的開展。完善防洪減災(zāi)的工作，需要根據(jù)國家的相關(guān)政策的指導(dǎo)，加大水利科技的投入，深化對(duì)水文水資源環(huán)境的管理工作。

3.1提高防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，加強(qiáng)預(yù)防災(zāi)害的技術(shù)學(xué)習(xí)

根據(jù)相關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)，我國每年的水旱災(zāi)害損失較為嚴(yán)重，占據(jù)各種自然災(zāi)害總損失的大半比重，進(jìn)而影響著我國國民經(jīng)濟(jì)的增長。我國的水文水資源管理部門作為管理全國的湖泊、地下水和地表水的專業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)全國的防洪減災(zāi)工作承擔(dān)著重要的責(zé)任，也是提供各種技術(shù)支持的重要力量。因此，努力提高水文水資源管理部門的服務(wù)職能，加大防洪減災(zāi)的意識(shí)宣傳，讓全民擁有自覺的防汛減災(zāi)意識(shí)，盡可能地減少人員傷亡和國家的損失。

3.2嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)范。水文水資源管理部門在圍繞防汛、抗旱減災(zāi)方面的重要職責(zé)不僅僅局限于向上級(jí)防汛抗旱主管機(jī)關(guān)提供江河湖庫（水庫）的雨量、水位、蒸發(fā)量、流量等信息，還要開展土壤墑情和地下水水位監(jiān)測(cè)和水質(zhì)監(jiān)測(cè)。為了做好工作，建國以來國家水文局有關(guān)專家制定了一整套水文水資源測(cè)驗(yàn)規(guī)范，報(bào)訊規(guī)范，水質(zhì)監(jiān)測(cè)規(guī)范以及地下水監(jiān)測(cè)規(guī)范，這是做好水文水資源管理工作的總要文件，在工作中要認(rèn)真貫徹執(zhí)行，不能打折扣，要一絲不茍的做好管理工作。

3.3數(shù)字水文站網(wǎng)的建設(shè)

水文資源是我國生產(chǎn)和生活的重要資源，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的先決條件，完善水利生態(tài)系統(tǒng)具有重要的作用。由于近年各種地質(zhì)和水利災(zāi)害的影響，加強(qiáng)對(duì)水文站點(diǎn)的狀態(tài)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)準(zhǔn)確獲得準(zhǔn)確情報(bào)，對(duì)水文站網(wǎng)進(jìn)行數(shù)字化建設(shè)至關(guān)重要。水文站網(wǎng)的數(shù)字化建設(shè)依托水文信息采集自動(dòng)化技術(shù)、遙感和全球定位技術(shù)、海量的存儲(chǔ)和傳輸技術(shù)以及計(jì)算機(jī)軟件工程技術(shù)等各種現(xiàn)代技術(shù)。水文站網(wǎng)的數(shù)字水文站和水文站中心網(wǎng)建設(shè)，可以在加強(qiáng)水文遙測(cè)點(diǎn)的建設(shè)上，做到對(duì)各級(jí)河流的實(shí)時(shí)監(jiān)控。在現(xiàn)代技術(shù)的推動(dòng)下，水文站的建立已經(jīng)實(shí)現(xiàn)對(duì)雨量和河流水位的自動(dòng)監(jiān)測(cè)，水文站的水資源信息處理平臺(tái)可以對(duì)各個(gè)水文站點(diǎn)的信息數(shù)據(jù)進(jìn)行采集和分析整理，最后進(jìn)行應(yīng)用。水文站網(wǎng)的建設(shè)，可以促進(jìn)相關(guān)的水文信息存儲(chǔ)和分析處理體系的建設(shè)，將水文站網(wǎng)的信息進(jìn)行不受時(shí)空限制的分布和共享，對(duì)全面的水文情報(bào)預(yù)報(bào)體系進(jìn)行全局流域的覆蓋，促進(jìn)對(duì)防汛和抗災(zāi)的監(jiān)測(cè)。

3.4加強(qiáng)地理信息技術(shù)的應(yīng)用，建立水文水資源災(zāi)害監(jiān)測(cè)系統(tǒng)

水文水資源的管理也是一門綜合性的學(xué)科，包含較強(qiáng)的專業(yè)知識(shí)，對(duì)氣象、水利、水文地質(zhì)等領(lǐng)域的知識(shí)都有涉獵。因此，作為水文水資源管理部門的工作人員，需要擁有廣泛的知識(shí)面，在實(shí)踐中不斷的學(xué)習(xí)新知識(shí)和新技術(shù)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。在信息技術(shù)高速發(fā)展的今天，需要將計(jì)算機(jī)和信息等技術(shù)引入水文水資源的管理工作中，提高其工作效率。隨著信息和科技技術(shù)的發(fā)展，水文領(lǐng)域的相關(guān)技術(shù)手段也在不斷進(jìn)步。地理信息技術(shù)綜合了地理科學(xué)、遙感技術(shù)、信息技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)，其應(yīng)用使水文工作不斷系統(tǒng)化和網(wǎng)絡(luò)化。地理信息系統(tǒng)以空間數(shù)據(jù)管理為主，可以對(duì)空間數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和處理。地理信息系統(tǒng)的主要功能就是信息的提取和編輯，在數(shù)據(jù)的集成、查詢和空間分析上具有重大的實(shí)用性。地理信息系統(tǒng)對(duì)于水污染的控制、水管網(wǎng)信息管理、水文情報(bào)預(yù)報(bào)和水環(huán)境管理具有重要的作用。做好相關(guān)的前期預(yù)測(cè)，才可以充分發(fā)揮防洪減災(zāi)的效用，也可加強(qiáng)對(duì)地下水水質(zhì)的監(jiān)測(cè)，促進(jìn)生態(tài)用水的發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)各地河流和雨量的監(jiān)控，可以進(jìn)行及時(shí)的流域內(nèi)水量的調(diào)配，合理利用水資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.5水文預(yù)警預(yù)報(bào)體系的建設(shè)

在水文水資源環(huán)境管理的建設(shè)中，做好水文預(yù)警預(yù)報(bào)工作很重要。不僅可以實(shí)現(xiàn)水利防災(zāi)減災(zāi)，也是新形勢(shì)下防汛和水利事業(yè)發(fā)展的必然選擇。加強(qiáng)水文預(yù)警預(yù)報(bào)體系的建設(shè)，需要從設(shè)施的智能化建設(shè)、完善的預(yù)報(bào)機(jī)制、信息宣傳的平臺(tái)建設(shè)等幾個(gè)方面著手。進(jìn)行水文預(yù)警預(yù)報(bào)體系的建設(shè)，可以促進(jìn)水文監(jiān)測(cè)信息的采集和處理，還要對(duì)水文預(yù)警預(yù)報(bào)的設(shè)施進(jìn)行總體的規(guī)劃和布局，根據(jù)流域內(nèi)的降水特點(diǎn)進(jìn)行合理監(jiān)測(cè)。將水文預(yù)警預(yù)報(bào)體系進(jìn)行智能化的設(shè)計(jì)，依靠各種先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行智能化的監(jiān)測(cè)，完善各種預(yù)警信息的平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)各種水文預(yù)警預(yù)報(bào)知識(shí)的宣傳。

四、結(jié)論

綜述全文，水文水資源的建設(shè)關(guān)系我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本，建立和完善水文水資源的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，促進(jìn)水利建設(shè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。眾所周知，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步離不開水利工程的建設(shè)，水文水資源管理工作是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)后盾，所以我們必須做好水文水資源的管理工作，加強(qiáng)水文環(huán)境的監(jiān)測(cè)，建立完善的水文預(yù)警預(yù)報(bào)體系，完善防洪減災(zāi)的防護(hù)工作，從而為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步做出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

[1]張翰華.水文水資源環(huán)境管理與防洪減災(zāi)[J].管理觀察，2013(3).

[2]張艷萍，張叢明，柳廣玲.淺談造成洪澇災(zāi)害嚴(yán)重的人為因素及對(duì)策[J].科技資訊，2008(25).

第5篇

關(guān)鍵詞：整合 礦產(chǎn)資源管理數(shù)據(jù)庫 探討

隨著計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)的普及推廣，在礦山礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量與地質(zhì)環(huán)境統(tǒng)計(jì)管理工作中，計(jì)算機(jī)技術(shù)也得到了廣泛深入的應(yīng)用，發(fā)揮了重要作用。國土資源部啟動(dòng)了金土工程，相繼開發(fā)了礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱登記庫系統(tǒng)）、礦產(chǎn)資源基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱基礎(chǔ)庫系統(tǒng)）、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱統(tǒng)計(jì)庫系統(tǒng)）、礦山地質(zhì)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)調(diào)查統(tǒng)計(jì)與地質(zhì)災(zāi)害速報(bào)系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)）以及探礦權(quán)、采礦權(quán)管理系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱探礦權(quán)系統(tǒng)、采礦權(quán)系統(tǒng)）六個(gè)管理軟件。金土工程的開發(fā)與應(yīng)用，大大地提升了礦產(chǎn)資源管理效率和水平，減輕管理工作人員的勞動(dòng)強(qiáng)度，但也存在不足和問題，仍需繼續(xù)改進(jìn)和完善。筆者從事縣級(jí)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記統(tǒng)計(jì)和礦山管理工作多年，對(duì)礦山礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記與地質(zhì)環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫管理談點(diǎn)粗淺意見。

一、應(yīng)用現(xiàn)狀與存在問題

1. 探礦權(quán)系統(tǒng)、采礦權(quán)系統(tǒng)是由地市級(jí)以上國土資源管理部門應(yīng)用，用于頒發(fā)和管理探礦權(quán)、采礦權(quán)；實(shí)際工作中礦權(quán)變化較大，尤其是小礦山，探轉(zhuǎn)采、停產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓、變更、關(guān)閉等情形造成，同一礦山變更一次形成一個(gè)新的礦權(quán)號(hào)，閉坑礦山不能及時(shí)從系統(tǒng)中刪除或?qū)Σ煌樾蔚牡V業(yè)權(quán)用不同的符號(hào)顏色區(qū)分計(jì)數(shù)，往往不能全面及時(shí)掌握礦業(yè)權(quán)實(shí)際情況，上下級(jí)掌握的探礦權(quán)、采礦權(quán)數(shù)不一致。

2. 登記庫系統(tǒng)、基礎(chǔ)庫系統(tǒng)、統(tǒng)計(jì)庫系庫、地質(zhì)環(huán)境統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)應(yīng)由采礦權(quán)申請(qǐng)人填報(bào)并簽字蓋章，但由于人員素質(zhì)問題，中小礦山企業(yè)的人員多數(shù)不會(huì)填報(bào)，好些礦山由國土資源管理審查人員或地勘單位人員代填，然后由采礦權(quán)申請(qǐng)人簽字蓋章，不是根據(jù)企業(yè)財(cái)務(wù)、生產(chǎn)臺(tái)賬填報(bào)，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性難保。

3. 基層國土管理部門人員文化層次差別也較大，同時(shí)懂地質(zhì)學(xué)和計(jì)算機(jī)的人員極度缺乏，填報(bào)質(zhì)量不高，不如由企業(yè)聘請(qǐng)地勘單位的專業(yè)人員填報(bào)，企業(yè)審查數(shù)據(jù)，并對(duì)數(shù)據(jù)負(fù)法律責(zé)任。

4. 上級(jí)（廳以上）國土管理部門分工較細(xì)，分別開發(fā)了6個(gè)管理系統(tǒng)，各填報(bào)各的，各數(shù)據(jù)庫之間不統(tǒng)一，礦山數(shù)不一，幾個(gè)數(shù)據(jù)庫相互掛接檢查時(shí)錯(cuò)誤百出，難以消除；這6個(gè)系統(tǒng)各有特點(diǎn)，錄入、上報(bào)、導(dǎo)入、導(dǎo)出操作各不相同，難以掌握，使用麻煩，易混亂出錯(cuò)。

5. 六個(gè)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)操作、上報(bào)等方式、上報(bào)時(shí)間不同，內(nèi)容各有側(cè)重，但大多數(shù)內(nèi)容是重復(fù)的。給縣級(jí)國土資源管理部門和礦山企業(yè)增加了工作量和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；填報(bào)工作在冬舂季的11-3月份，上級(jí)國土資源管理部門填報(bào)通知來得急，北方礦山企業(yè)都避寒休假，基層管理部門難以通知礦山企業(yè)人員及時(shí)填報(bào)數(shù)據(jù)庫，造成遲報(bào)、漏報(bào)、代報(bào)或草草填報(bào)等現(xiàn)象，基層國土管理部門和企業(yè)不能按時(shí)完成上報(bào)，填報(bào)質(zhì)量低，手續(xù)不完備，礦山企業(yè)多有意見。

6. 上級(jí)部門各查看各自所需的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫，難以掌握全局，不便相互協(xié)調(diào)配合。

二、各系統(tǒng)優(yōu)缺點(diǎn)與改進(jìn)建議

1. 基礎(chǔ)系統(tǒng)按礦山編號(hào)為索引，且以礦山編號(hào)順序排列，查找方便直觀，頁面緊湊，分類清晰；專業(yè)術(shù)語以下拉列表方式檢索，規(guī)范了專業(yè)術(shù)語；建立數(shù)據(jù)邏輯關(guān)系、平衡關(guān)系、系統(tǒng)自動(dòng)換算功能，方便快捷，系統(tǒng)具有檢查功能，不易出錯(cuò)；但不夠全面，如年自產(chǎn)礦石量、年外購礦石量、原礦年入選量、原礦入選品位、選礦回收率、與礦產(chǎn)品年產(chǎn)量及尾礦排放量之間；年工業(yè)總產(chǎn)值、年工業(yè)增加值、年利稅之間；開采量、損失量、年產(chǎn)礦石量、開采回采率、廢石排放量之間；某些礦種組分名、組分值、組分單位之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系不對(duì)等。

2. 登記系統(tǒng)目錄索引為登記號(hào)，與其他系統(tǒng)不一致，絕大多數(shù)內(nèi)容與統(tǒng)計(jì)庫和基礎(chǔ)庫重復(fù)，且有些填報(bào)內(nèi)容，在地勘單位編制的地質(zhì)勘查報(bào)告中沒有提到，無法填入，如剝采比、掘采比、資源儲(chǔ)量計(jì)算范圍坐標(biāo)等；有些內(nèi)容在《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案》中涉及，而登記系統(tǒng)未列出《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案》編制與評(píng)審等相關(guān)內(nèi)容。一個(gè)礦山新立、延續(xù)、轉(zhuǎn)讓各形成一個(gè)登記號(hào)，不能對(duì)照儲(chǔ)量變化等情況，數(shù)據(jù)堆放凌亂，查找困難。礦山企業(yè)編錄的登記庫導(dǎo)入管理部門登記系統(tǒng)時(shí)，登記號(hào)易重復(fù)、覆蓋、丟失、出錯(cuò)。

3. 儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)庫系統(tǒng)內(nèi)容較全面，與圖形界面鏈接，信息量大，可由系統(tǒng)自動(dòng)生成各類統(tǒng)計(jì)報(bào)表，拆分合并礦山，分礦山分頁打印，未利用、占用、殘留、壓覆資源類型可以相互轉(zhuǎn)換，功能強(qiáng)，可單礦山、多礦山錄入、導(dǎo)出、導(dǎo)入數(shù)據(jù)，功能強(qiáng)大，系統(tǒng)具有檢查功能等優(yōu)點(diǎn)。但該系統(tǒng)目錄樹排列無規(guī)律，未能按礦山編號(hào)順序排列，查找不方便；應(yīng)用中僅是由基礎(chǔ)庫和登記庫數(shù)據(jù)導(dǎo)入生成，或引入上年數(shù)據(jù)再填入開采量、損失量即可，基礎(chǔ)庫已填報(bào)，為重復(fù)工作，意義不大。

4. 地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，內(nèi)容分類簡(jiǎn)明，網(wǎng)絡(luò)上報(bào)迅捷；但該系統(tǒng)以礦山名稱為目錄，順序無規(guī)律，查找不方便；系統(tǒng)未設(shè)計(jì)自動(dòng)生成匯總統(tǒng)計(jì)表，如附表2，導(dǎo)出excle表格內(nèi)容不全，不能分礦山導(dǎo)入、導(dǎo)出數(shù)據(jù)；生產(chǎn)狀態(tài)只有生產(chǎn)和停產(chǎn)二種，與實(shí)際不符，應(yīng)有生產(chǎn)、停產(chǎn)、籌建、關(guān)閉、已恢復(fù)治理等多種狀態(tài)，關(guān)閉礦山、停產(chǎn)礦山也存在地質(zhì)災(zāi)害隱患，故應(yīng)每年全部填報(bào)，在目錄中以不同顏色區(qū)分各生產(chǎn)狀態(tài)，已恢復(fù)治理的礦山，應(yīng)繼續(xù)在庫中保留或從庫中導(dǎo)出另存?zhèn)浒福坏刭|(zhì)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)開發(fā)應(yīng)延伸到企業(yè)，由礦山企業(yè)填報(bào)，并負(fù)法律責(zé)任，各級(jí)國土資源主管部門負(fù)責(zé)審查匯總，所以系統(tǒng)應(yīng)設(shè)置打印、電子簽名功能，填報(bào)單位填表人、負(fù)責(zé)人、主管部門審核人、主管領(lǐng)導(dǎo)要電子簽名；單個(gè)或若干礦山報(bào)表應(yīng)該能夠?qū)搿?dǎo)出為數(shù)據(jù)庫文件，以便分別接受礦山企業(yè)的報(bào)表和上傳數(shù)據(jù)庫。

三、整合數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，形成一個(gè)綜合的礦山礦產(chǎn)資源管理數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)（平臺(tái)）

通過上述對(duì)各數(shù)據(jù)庫的簡(jiǎn)要比較分析，實(shí)際應(yīng)用中存在的問題，六個(gè)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)是國土資源部各部門分別開發(fā)應(yīng)用，對(duì)于礦山企業(yè)和基層國土資源主管部門則是集中應(yīng)用，數(shù)據(jù)庫內(nèi)容絕大部分重復(fù)，填報(bào)時(shí)間不一，填報(bào)匆忙，數(shù)據(jù)導(dǎo)來導(dǎo)去麻煩而易出錯(cuò)。建議將六個(gè)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)整合為一個(gè)綜合的礦山礦產(chǎn)資源管理數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)（平臺(tái)），并鏈接一個(gè)圖形界面。

1. 礦業(yè)權(quán)（探礦權(quán)、采礦權(quán)）申請(qǐng)人在辦理礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)時(shí)，根據(jù)地質(zhì)礦產(chǎn)儲(chǔ)量報(bào)告、開發(fā)利用方案、地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理方案以及評(píng)審意見，建立其礦山礦產(chǎn)資源基礎(chǔ)的綜合數(shù)據(jù)庫，內(nèi)容包括登記庫、統(tǒng)計(jì)庫、基礎(chǔ)庫、地質(zhì)環(huán)境庫、探礦權(quán)庫、采礦權(quán)庫所有應(yīng)填報(bào)的內(nèi)容，實(shí)際開發(fā)利用情況等暫不能填報(bào)內(nèi)容可空下，待有發(fā)生實(shí)際開采量后填報(bào)，生產(chǎn)狀態(tài)應(yīng)為籌建。由各礦業(yè)權(quán)人填報(bào)，分別由各級(jí)國土資源管理部門逐級(jí)審查簽名上報(bào)或下發(fā)。

依分部門所需設(shè)計(jì)頁面，頁面應(yīng)緊湊，分類明晰，公用數(shù)據(jù)設(shè)置1~2頁基本情況頁面，基礎(chǔ)庫經(jīng)歷年完善升級(jí)較為完善緊湊，可作為開發(fā)基礎(chǔ)。

2. 網(wǎng)報(bào)系統(tǒng)迅捷，延伸到礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)單位（礦山企業(yè)），由礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)單位起、通過縣級(jí)國土資源局配發(fā)礦山編號(hào)逐級(jí)審核簽名上傳到頒發(fā)礦業(yè)權(quán)的國土資源主管部門，審核數(shù)據(jù)庫頒發(fā)礦業(yè)權(quán)證。

3. 網(wǎng)報(bào)數(shù)據(jù)庫時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)檢查漏填、錯(cuò)填、不合邏輯的數(shù)據(jù)，如有，則不能上報(bào)；各級(jí)國土資源主管部門應(yīng)在一定時(shí)限內(nèi)審核，妥則審核人、分管領(lǐng)導(dǎo)電子簽名上報(bào)，不妥則退回重報(bào)。參照地質(zhì)環(huán)境統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)給各級(jí)國土資源局配發(fā)用戶名、密碼由專人管理數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。

4. 數(shù)據(jù)庫中各礦山以礦山編號(hào)為索引，由縣級(jí)國土局配發(fā)永久性礦山編號(hào)，不與國土資源部配發(fā)礦業(yè)權(quán)證號(hào)沖突，數(shù)據(jù)庫以礦山編號(hào)順序排列，不同勘查階段（普查、詳查、勘探）不同生產(chǎn)狀態(tài)（籌建、生產(chǎn)、停產(chǎn)、關(guān)閉、以恢復(fù)治理），不同礦產(chǎn)資源類別（查明、占用、壓覆、殘留、地?zé)帷⒌V泉水）的礦山用不同的顏色或符號(hào)標(biāo)示礦山編號(hào)，所有礦山全部在各級(jí)國土局?jǐn)?shù)據(jù)庫中保留，直到某一礦山進(jìn)行了閉坑恢復(fù)治理，并通過國土、林業(yè)、環(huán)保等主管部門驗(yàn)收，該礦山可從數(shù)據(jù)庫中移除另存，或以特定顏色或標(biāo)記區(qū)分。

5. 不同部門需要的匯總表，由數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)自動(dòng)拾取數(shù)據(jù)匯總，并設(shè)置分頁打印功能，供給各部門生成紙質(zhì)材料。

6. 設(shè)計(jì)單礦山或若干礦山數(shù)據(jù)庫導(dǎo)入、導(dǎo)出功能，以便分別由網(wǎng)絡(luò)或報(bào)盤接收和上傳數(shù)據(jù)庫。

7. 各礦山數(shù)據(jù)庫與圖形界面相鏈接，以便直觀查看礦山重疊、壓覆情況、分布情況；不同勘查階段（普查、詳查、勘探）不同生產(chǎn)狀態(tài)（籌建、生產(chǎn)、停產(chǎn)、關(guān)閉、已恢復(fù)治理）礦山用不同的顏色標(biāo)示其礦區(qū)或勘查區(qū)；不同礦產(chǎn)資源類別（查明、占用、壓覆、殘留、地?zé)帷⒌V泉水）用不同網(wǎng)格標(biāo)示。在界面底部分類統(tǒng)計(jì)礦山個(gè)數(shù)，探礦權(quán)分：普查、詳查、勘探等；采礦權(quán)分：籌建、生產(chǎn)、停產(chǎn)、關(guān)閉、已恢復(fù)治理等；儲(chǔ)量類型分：查明、占用、壓覆、殘留、地?zé)帷⒌V泉水等，并記錄總條數(shù)。

第6篇

[關(guān)鍵詞]環(huán)境資源公共管理產(chǎn)權(quán)租賃排污權(quán)

資源是人類進(jìn)行社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所需要的生產(chǎn)要素的總稱，自然資源是其中最為基礎(chǔ)的組成部分。但傳統(tǒng)理論只注意到了土地、礦產(chǎn)、風(fēng)力、水能等自然資源對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的貢獻(xiàn)，沒有注意到自然環(huán)境以承受廢物排放的形式對(duì)生產(chǎn)的參與。1920年，英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古(ArthurCecilPigou)提出了外部性理論，并據(jù)此指出了企業(yè)向自然環(huán)境排放造成的外部成本應(yīng)由企業(yè)承擔(dān)。隨著環(huán)境問題的日益惡化，自然環(huán)境容納和承受氣態(tài)、液態(tài)、固態(tài)廢棄物和光、噪聲、輻射等污染物質(zhì)的問題越來越受到關(guān)注，環(huán)境做為排放物“倉庫”參與企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的觀念開始確立起來，環(huán)境資源的概念應(yīng)運(yùn)而生。如何認(rèn)識(shí)環(huán)境資源，如何搞好環(huán)境資源管理，這是一個(gè)世界范圍的新課題。

一、產(chǎn)權(quán)問題對(duì)環(huán)境資源管理市場(chǎng)化的困擾

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是交換經(jīng)濟(jì)，交換的前提是健全的產(chǎn)權(quán)制度。當(dāng)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)通行的產(chǎn)權(quán)規(guī)則要求產(chǎn)權(quán)是明晰的、可以自主轉(zhuǎn)讓的，而且必須得到有力地保護(hù)。如果產(chǎn)權(quán)制度不建全，必將導(dǎo)致對(duì)經(jīng)濟(jì)資源占有、使用、處分和管理的混亂。但是，政府在總量控制原則下，把環(huán)境資源以排污權(quán)形式配售給廠商時(shí)，卻出現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)問題的困擾。

第一，把排污權(quán)視為所有權(quán)所遇到的問題。如果廠商從政府手中購得的是環(huán)境資源的所有權(quán)，則必然會(huì)導(dǎo)致兩個(gè)后果，其一，政府對(duì)排污權(quán)的調(diào)整會(huì)造成干預(yù)和剝奪廠商私人財(cái)產(chǎn)的問題。其二，政府會(huì)因排污權(quán)售盡而喪失環(huán)境資源，至少是大部分喪失。環(huán)境資源一旦脫離政府控制，被私人壟斷性擁有，其后果無論對(duì)生產(chǎn)還是生活都是可怕的。

第二，把排污權(quán)作為使用權(quán)所存在的矛盾。在我國排污權(quán)交易實(shí)踐中，使用權(quán)人是無權(quán)處分使用對(duì)象的。這與我國農(nóng)戶不能將承包土地進(jìn)行轉(zhuǎn)讓的道理一樣。排污權(quán)制度的生存與活力就在于其市場(chǎng)交易性，使用權(quán)與轉(zhuǎn)讓權(quán)的沖突對(duì)環(huán)境資源市場(chǎng)化管理的影響是巨大的。另外，我國的土地使用權(quán)制度本身就存在著眾多爭(zhēng)議，很不規(guī)范，不能將排污權(quán)這種新興事物也拖到這種混亂當(dāng)中。

二、用租賃關(guān)系來解釋、引導(dǎo)和規(guī)范排污權(quán)交易這種環(huán)境資源的市場(chǎng)化管理模式

可以把環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)和管理問題簡(jiǎn)化歸集為四種基本情況（如下圖所示）。第一種，產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊不清，不加以界定，也沒有適當(dāng)?shù)墓芾怼５诙N，產(chǎn)權(quán)歸國家所有，政府進(jìn)行行政性和計(jì)劃性管理，符合法理一般認(rèn)識(shí)，但是缺乏效率，效果差。第三種，把產(chǎn)權(quán)分化到私人，借助市場(chǎng)機(jī)制自由調(diào)整環(huán)境資源，這種做法必然涉及到代際公平、市場(chǎng)準(zhǔn)入等一系列問題，同時(shí)也背離了環(huán)境資源的強(qiáng)公共性，即使在技術(shù)上能夠?qū)崿F(xiàn)，也必然導(dǎo)致社會(huì)矛盾和嚴(yán)重環(huán)境問題。以上三種情況已經(jīng)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中“落選了”。第四種情況，是與當(dāng)代公共管理市場(chǎng)化進(jìn)程相一致的國家所有，市場(chǎng)化管理模式。我們探討的環(huán)境管理市場(chǎng)化進(jìn)程中的產(chǎn)權(quán)問題就集中在這里，為了解決這種產(chǎn)權(quán)矛盾，又不影響環(huán)境資源管理市場(chǎng)化的實(shí)現(xiàn)，可以引入租賃理論。

環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)和管理問題簡(jiǎn)化歸集示意圖

第一、可以非常清晰地界定環(huán)境資源市場(chǎng)化管理過程中的產(chǎn)權(quán)歸屬問題。產(chǎn)權(quán)清晰不僅要求所有權(quán)明確，而且要求各利益相關(guān)方在所有權(quán)行使中的地位和權(quán)能清楚具體。租賃理論考慮到了排污權(quán)的期限性、付費(fèi)性、可讓渡性和所代表環(huán)境資源的可歸還性（環(huán)境再生和自凈能力使排污權(quán)到期后國家的環(huán)境資源不發(fā)生實(shí)質(zhì)性減少）等特點(diǎn)，把環(huán)境資源界定為國家所有，符合民眾的基本認(rèn)識(shí)和根本利益；同時(shí)把廠商購置、使用和轉(zhuǎn)讓排污權(quán)的行為界定為環(huán)境資源的租賃權(quán)，借助成熟的法律理論解釋了較為抽象的新事物，并凸現(xiàn)了環(huán)境的資源性。

第二、可以明確廠商對(duì)環(huán)境資源的權(quán)屬內(nèi)容，確保外部性內(nèi)部化，規(guī)范環(huán)境資源的使用。租賃人只能在約定的期限、權(quán)限和范圍內(nèi)使用租賃標(biāo)的物，并履行付費(fèi)義務(wù)。把排污權(quán)界定為租賃權(quán)，其權(quán)利內(nèi)容的內(nèi)涵和外延自然就清楚了，其付費(fèi)性也無需再討論，廠商傳統(tǒng)生產(chǎn)過程中存在的環(huán)境負(fù)外部性也會(huì)因交納租金而自然實(shí)現(xiàn)內(nèi)部化。

第三、借助租賃契約，可以實(shí)現(xiàn)政府對(duì)環(huán)境資源的新型管理。租賃關(guān)系歸根結(jié)底是一種契約關(guān)系，契約是私權(quán)的表現(xiàn)，是市場(chǎng)機(jī)制的重要外在形式，契約化管理是當(dāng)代新公共管理引入企業(yè)管理機(jī)制和發(fā)揮市場(chǎng)作用的一個(gè)重要方向。借助契約，政府可以在一般租賃關(guān)系的基礎(chǔ)上設(shè)定與環(huán)境資源管理相適應(yīng)的事項(xiàng)和內(nèi)容，以更多地體現(xiàn)鼓勵(lì)生產(chǎn)和維護(hù)環(huán)境安全相統(tǒng)一的環(huán)境資源管理目標(biāo)，并盡可能的使行政事務(wù)民事化，市場(chǎng)化，消除傳統(tǒng)公共管理中出現(xiàn)的一系列問題。

環(huán)境資源是一種全新的經(jīng)濟(jì)資源類型，環(huán)境資源管理屬于當(dāng)代公共管理的范疇，并呈現(xiàn)著明顯的市場(chǎng)化發(fā)展趨勢(shì)。為了確保環(huán)境資源管理市場(chǎng)化的良性發(fā)展，必須正視和解決廠商購置環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)界定問題，可以借助租賃和租賃權(quán)轉(zhuǎn)讓理論來認(rèn)識(shí)和引導(dǎo)排污權(quán)制度，排污權(quán)初次配售是政府將環(huán)境資源依合約租賃給廠商的過程，排污權(quán)轉(zhuǎn)讓交易是環(huán)境資源承租人經(jīng)特定手續(xù)將租賃權(quán)轉(zhuǎn)讓給受讓廠商的過程。環(huán)境資源的租賃和租賃權(quán)轉(zhuǎn)讓實(shí)現(xiàn)了環(huán)境資源的市場(chǎng)化配置，政府作為出租人借助期限性租賃契約調(diào)整環(huán)境資源的使用情況，并以所有權(quán)人和民眾代表的雙重身份對(duì)承租人的使用情況進(jìn)行監(jiān)控管理。

參考文獻(xiàn):

第7篇

地方政府的建制可以溯源到1852年憲法,依照該憲法設(shè)置了6 個(gè)省(后擴(kuò)展為9個(gè))。省制實(shí)行了20年后被廢除,原因有二, 一是省政府規(guī)模太小不能很好地集中財(cái)政資源促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,二是省政府所轄甚廣不能代表分布在農(nóng)村的小群體居民們的利益,而眾多的、散狀居民群體分布正是當(dāng)時(shí)新西蘭典型的社會(huì)結(jié)構(gòu)特征。

1876年地方政府體系重新建立。省制廢除后,新西蘭模仿英國的地方政府體系建立了郡、市、城區(qū)為一體的地方政府。隨之,又附設(shè)了一套行使特殊職能的政府組織,如防蟲害委員會(huì)、港務(wù)委員會(huì)和電力委員會(huì)。通過不斷的分解設(shè)立,地方政府的機(jī)構(gòu)日益龐大。19世紀(jì)晚期,地方政府機(jī)構(gòu)的總數(shù)為450個(gè),到20世紀(jì)60年代早期已達(dá)到了1000多個(gè),雖然幾次嘗試建立強(qiáng)有力的中層地方政府以使地方政府體制更合理,但都不成功。

至1984年,地方政府體制出現(xiàn)了一些問題。無論精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的改革怎樣努力,新西蘭仍然存在著近700個(gè)地方政府機(jī)構(gòu)。 憲法所賦予的權(quán)力牢牢掌握在中央政府的手中,地方政府幾乎無權(quán)監(jiān)督中央政府的權(quán)力。中央集權(quán)的一個(gè)后果是,政府的服務(wù)總是以如何行使好自己的職權(quán)為出發(fā)點(diǎn)而不是首先想到公眾的利益,因此政府的服務(wù)流于形式,政府漠視民眾的需求。中央集權(quán)還導(dǎo)致了國家高度介入經(jīng)濟(jì),這已成為80年代新西蘭改革的一個(gè)主要關(guān)注點(diǎn)。

80年代行政改革開始以后,地方政府改革是一個(gè)重要的內(nèi)容。此項(xiàng)改革與其說是改革,不如說是重新創(chuàng)設(shè)地方政府組織結(jié)構(gòu),因?yàn)樗耆珤仐壛嗽械男姓蚣?而從重新制訂地方版圖的依據(jù)、重新劃分地方行政版圖開始,進(jìn)行了全新的、徹底的地方行政的建設(shè)。

1.關(guān)于地方行政版圖的劃分依據(jù)

重建地方政府的區(qū)劃版圖的任務(wù)交給了地方政府委員會(huì)(localgovernment commission,簡(jiǎn)稱lgc)。在劃定地方疆界的過程中, 首先涉及的問題是依據(jù)什么來劃分。地方委員會(huì)在確定了通過地方的空間整合來提高行政效率的改革思路后,結(jié)合新西蘭的國情提出了地方行政區(qū)劃依據(jù):

(1)有利于利益不同的群體的協(xié)調(diào);

(2)有利于提高公共服務(wù)傳遞的效能;

(3)盡可能有利于人口普查;

(4)盡可能接近地理上水流域的分布。

2.關(guān)于地方行政區(qū)劃

在地方政府委員會(huì)還在研究行政區(qū)劃改革的時(shí)候,資源管理的立法改革就已經(jīng)在進(jìn)行了,這兩項(xiàng)改革的互行有助于資源管理行政的建設(shè)。根據(jù)地方委員會(huì)最后做出的行政疆界劃分,新西蘭設(shè)置14個(gè)區(qū)域轄區(qū),即區(qū)域政府,區(qū)域轄區(qū)的區(qū)界直接與水流域界限吻合。地方委員會(huì)認(rèn)為,水流域分布應(yīng)當(dāng)而且已經(jīng)成為新西蘭行政區(qū)劃的基礎(chǔ),因?yàn)閷?duì)自然資源(如水、土地、海洋、大氣)所進(jìn)行的管理,或者對(duì)自然資源所進(jìn)行的其他支配活動(dòng),都必須結(jié)合自然分布的狀況。

與14個(gè)區(qū)域轄區(qū)同時(shí)建立的還有72個(gè)區(qū)地方政府組織,即市或區(qū)政府,它們是根據(jù)“不同利益群體”而作的劃分。

3.關(guān)于現(xiàn)行行政區(qū)劃的評(píng)議

首先,對(duì)現(xiàn)行區(qū)政府和區(qū)域政府的設(shè)置存在爭(zhēng)議。在疆界確定后不久的一次民意測(cè)驗(yàn)認(rèn)為,過大的區(qū)域轄區(qū)不大可能實(shí)現(xiàn)對(duì)不同利益群體實(shí)施行政管理,因而有人主張將現(xiàn)有的區(qū)域政府一分為三。

其次,依據(jù)水流域界限來劃分行政區(qū)域也存在異議。與地方委員會(huì)的意見相反的觀點(diǎn)認(rèn)為,此法既不符合不同群體利益,也不適應(yīng)生態(tài)的現(xiàn)實(shí)狀況。水流域界限劃分法與環(huán)境生態(tài)管理最不協(xié)調(diào)的該屬海岸帶管理,因?yàn)楹０稁Ы缇€模糊,管理的重點(diǎn)各異,相鄰區(qū)域管轄權(quán)復(fù)雜;而新西蘭又是一個(gè)島國,此法沒有兼顧這個(gè)地理特點(diǎn)。

再次,行政區(qū)劃中的群體利益問題一直是爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。追求行政區(qū)劃的空間合理性與兼顧利益不同的居民群體的分布往往是格格不入的,故而還引發(fā)了廣泛持久的疆界爭(zhēng)吵。群體利益上一個(gè)典型的問題是新西蘭政府與土著毛利人的關(guān)系。毛利人想借這次行政大改組恢復(fù)其在中世紀(jì)英國殖民統(tǒng)治中失去的權(quán)利。總之,雖然行政改組努力兼顧不同群體的利益,可無論從地方政府重組過程看還是從其結(jié)果看,在對(duì)不同群體利益重視的程度上并不均衡。

即使存在上述對(duì)地方行政區(qū)劃改建的批判性評(píng)議,但普遍地還是認(rèn)為目前遵行的行政區(qū)劃大致上還是與環(huán)境生態(tài)管理的需要相協(xié)調(diào)的。

(四)《資源管理法》

1.目的和原則

《資源管理法》已經(jīng)引起了國際社會(huì)的廣泛關(guān)注,不僅因?yàn)樗且粋€(gè)幾乎涵蓋資源管理各個(gè)方面的總括性法案,而且它的立法目的立足于“可持續(xù)管理”。1984年立法改革初始,新西蘭一共有100 多個(gè)環(huán)境和資源的法律法令。法律所設(shè)的重疊繁冗的管理使資源管理和利用的許可過程變得拖沓而費(fèi)時(shí)。立法的缺陷,再加上已經(jīng)展開的行政改組(尤其是行政改組中重要的資源管理決策權(quán)的轉(zhuǎn)移),使得資源管理立法的改革呼之欲出。基本上說,資源管理立法也應(yīng)當(dāng)與地方政府改組同時(shí)進(jìn)行和完成。

與中央和地方政府的重建一樣,追求經(jīng)濟(jì)效率和以市場(chǎng)為主導(dǎo)的思想貫穿了資源管理法改革的始終。最初,財(cái)政部倡導(dǎo)的自由市場(chǎng)路線占了上風(fēng),幾乎每一步改革都要反映自由市場(chǎng)的精神。隨著公眾環(huán)境意識(shí)的增強(qiáng)和環(huán)境主義者積極的宣導(dǎo),改革最終放棄了過分市場(chǎng)化的做法。

《資源管理法》共分15章。第二章是爭(zhēng)議最大的,規(guī)定了法案的立法目的和原則。第二章的重點(diǎn)是第五節(jié),開宗明義宣布法案的立法目的是實(shí)現(xiàn)自然資源和物質(zhì)性資源(注:物質(zhì)性資源,physical resources,指供人類生產(chǎn)和生活之用的自然資源。)的可持續(xù)管理。這里可持續(xù)管理的定義是管理自然資源和物質(zhì)性資源的使用、開發(fā)和保護(hù),使其能維持人類社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化的良好發(fā)展,滿足人類健康和安全的需要,同時(shí):

(a)實(shí)現(xiàn)自然資源和物質(zhì)性資源的永續(xù)利用, 使其能滿足下一代的合理需要;

(b)保持大氣、水、土和生態(tài)系統(tǒng)作為生命支持體系的功能;

(c)避免、 補(bǔ)救或減輕任何開發(fā)活動(dòng)所引發(fā)的對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響。(注:原注③⑨,rma,supra note 4. at .Ⅱ。15.)

第二章的立法也認(rèn)可了法定的“國家重要情事”,認(rèn)可了《懷特基條約》-這是毛利人和英格蘭皇室在1840年簽署的基本法律文件。

2.責(zé)任的轉(zhuǎn)移

rma 一個(gè)基本原則是有關(guān)資源利用的決策應(yīng)取決于受這些決策影響最大的公眾的意愿。地方一級(jí)的許可授權(quán)要重視區(qū)域的差異性,要給予公眾按照自己獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和環(huán)境狀況計(jì)劃資源管理的選擇權(quán)限。(注:原注④②,cockl

in furuseth.supra note 7.,at 165.)立法規(guī)定了區(qū)域和區(qū)政府的管理職責(zé)和權(quán)限。區(qū)域政府負(fù)責(zé)水、土壤保護(hù)、海岸資源(不包括漁業(yè))、地?zé)豳Y源、大氣質(zhì)量、自然災(zāi)害和有害物的管理。(注:原注④③,rma,supra note 4.art.Ⅳ。30. )區(qū)政府(市和城區(qū)政府)負(fù)責(zé)土地利用和噪聲控制的管理。 實(shí)現(xiàn)法案目的的一項(xiàng)最重要的措施是制訂區(qū)域政策公報(bào)(regiona-l policy statement,rps)。 區(qū)域政策公報(bào)是一個(gè)綜合區(qū)域資源環(huán)境管理的文件,它旨在通過闡明區(qū)域環(huán)境管理的目的、政策和方法以達(dá)到區(qū)域自然資源和物質(zhì)性資源的全面管理(注: 原注④⑤, rma, supranote 4.art.Ⅴ。59.),是可持續(xù)管理的立法原則在區(qū)域一級(jí)管理上的具體演繹。立法同樣要求制訂區(qū)域計(jì)劃(注:原注④⑥,rma,supra note4 art.Ⅴ。59.), 借此區(qū)域政府明確各項(xiàng)資源管理的目標(biāo)、政策和方法。

區(qū)政府同樣要求制訂區(qū)計(jì)劃。區(qū)計(jì)劃必須闡明重要的資源管理的目標(biāo)、政策和方法。區(qū)計(jì)劃不得與區(qū)域政策公報(bào)或區(qū)域計(jì)劃相違背。

3.環(huán)境后果評(píng)價(jià)

《資源管理法》立法的一個(gè)重要特征是它控制的對(duì)象是開發(fā)活動(dòng)所造成的后果而不是開發(fā)利用活動(dòng)本身。這也是有別于以前計(jì)劃法的重要之處。后果(effect),根據(jù)第一章第三節(jié),指的是:

(1)任何正面的或負(fù)面的后果;

(2)任何暫時(shí)的或持久的后果;

(3)任何過去的或現(xiàn)在的或?qū)淼暮蠊?

(4)任何可積累的后果,指長時(shí)間以后或混合以后在規(guī)模、 深度、頻率上的后果;

(5)任何可能性很大的潛在性后果;

(6)任何可能性很小但潛在性很強(qiáng)的結(jié)果。

所有根據(jù)《資源管理法》作出的許可、授權(quán)和命令必須通過后果評(píng)價(jià)。法案的附件四對(duì)后果評(píng)價(jià)的各個(gè)方面作了指導(dǎo)性規(guī)定,包括相關(guān)物,風(fēng)景和觀瞻效果,居住區(qū)的實(shí)際干擾,社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化的影響等。后果評(píng)價(jià)還必須包括可替代方法和減少不良影響的方法。后果評(píng)價(jià)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)雖有共同之處,不過后果評(píng)價(jià)是《資源管理法》的產(chǎn)物,與單項(xiàng)式的環(huán)境影響評(píng)價(jià)不同,它是全面性的評(píng)價(jià)。后果評(píng)價(jià)的過程充分體現(xiàn)了全面環(huán)境管理的特征,是資源管理立法改革的重要成果。

4.水資源權(quán)的分配

第8篇

【關(guān)鍵詞】 自愿性環(huán)境管理；企業(yè)價(jià)值；驅(qū)動(dòng)機(jī)理

一、問題的提出

中國作為發(fā)展中國家，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌進(jìn)程中，伴隨經(jīng)濟(jì)的高速增長，環(huán)境問題日趨嚴(yán)重。2007年以來，政府將節(jié)能減排作為當(dāng)前加強(qiáng)宏觀調(diào)控的重點(diǎn)，并且在2010年“十二五規(guī)劃”中提到“堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)。深入貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國策，節(jié)約能源，降低溫室氣體排放強(qiáng)度，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣低碳技術(shù)，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，走可持續(xù)發(fā)展之路。”但是，作為我國目前主要環(huán)境管理手段的強(qiáng)制性環(huán)境政策，由于沒有涉及任何關(guān)于成本最小化、資源配置效率的機(jī)制等問題，排污稅、許可證交易等以激勵(lì)為基礎(chǔ)的市場(chǎng)機(jī)制也存在巨大的行政壓力等實(shí)施困難，導(dǎo)致企業(yè)與政府之間的非合作博弈，使得污染問題屢禁不止，政府雖投入較大，收效卻未能如意。

在這種背景下，一種新的環(huán)境管理方式――自愿性環(huán)境管理，為國家解決環(huán)境問題提供了新的視角。自愿性環(huán)境管理是指通過自愿協(xié)議的方式建立政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)之間、企業(yè)與其他組織間的相互制約關(guān)系，旨在促進(jìn)企業(yè)或行業(yè)改進(jìn)其環(huán)境管理行為，改善環(huán)境質(zhì)量或提高資源利用效率的方法。目前國際上比較成熟的自愿性環(huán)境管理手段主要有：ISO14001環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)；清潔生產(chǎn)；環(huán)境標(biāo)志和歐盟的EMAS等。自愿性環(huán)境管理將使企業(yè)從被動(dòng)地適應(yīng)政府和公眾的環(huán)保要求轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)環(huán)境管理，把環(huán)境關(guān)注結(jié)合到企業(yè)戰(zhàn)略管理中去，創(chuàng)造更為和諧的柔性化環(huán)境管理，提高環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)資源效率的提高。企業(yè)采取自愿性環(huán)境管理的動(dòng)力主要來自通過形成綠色差異化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和消除綠色貿(mào)易壁壘以追求更大的經(jīng)濟(jì)績(jī)效，獲得可持續(xù)的價(jià)值增長。自愿性環(huán)境管理所具有的價(jià)值驅(qū)動(dòng)效應(yīng)，會(huì)使更多的企業(yè)在利益機(jī)制的引導(dǎo)下采取自愿性環(huán)境管理行為，也就是說，自愿性環(huán)境管理的價(jià)值驅(qū)動(dòng)屬性將會(huì)直接影響企業(yè)對(duì)環(huán)境管理戰(zhàn)略的決策。

二、自愿性環(huán)境管理與利益相關(guān)者和諧：契約擴(kuò)展的價(jià)值效應(yīng)

Freeman（2001）對(duì)利益相關(guān)者的定義有一定代表性。他認(rèn)為利益相關(guān)者是能影響一個(gè)組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)或者受到一個(gè)組織實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)過程的影響。一般而言，廣義的企業(yè)利益相關(guān)者主要包括政府、客戶、競(jìng)爭(zhēng)者、行業(yè)、供應(yīng)商及股東 。

第一，從政府角度來看。政府部門是制定和實(shí)施法律法規(guī)的單位，其對(duì)環(huán)境行為作出的相關(guān)規(guī)定是企業(yè)改善環(huán)境問題最顯著的壓力，是驅(qū)使企業(yè)進(jìn)行環(huán)境管理的有效機(jī)制。與此同時(shí)，政府對(duì)于企業(yè)進(jìn)行自愿性環(huán)境管理也產(chǎn)生了巨大的影響，對(duì)于通過自愿性環(huán)境管理認(rèn)證的企業(yè)，政府會(huì)給予特殊的待遇，比如在認(rèn)證過程中給予相關(guān)信息和技術(shù)上的支持，在相關(guān)法規(guī)處罰上給予優(yōu)惠，企業(yè)在此基礎(chǔ)上對(duì)于環(huán)境技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)新和改革，從而以最低的成本達(dá)到政府的要求。第二，從客戶的角度來看。隨著公眾環(huán)境意識(shí)的提高，人們已經(jīng)不再局限于獲得高質(zhì)量的產(chǎn)品，同時(shí)還要求產(chǎn)品是安全、環(huán)保的。如Elkingdon（1994）的調(diào)查結(jié)果顯示，22個(gè)國家中有16個(gè)國家的公民表示拒絕購買對(duì)環(huán)境有害的產(chǎn)品。所以客戶的選擇偏好會(huì)直接影響企業(yè)的環(huán)境行為，消費(fèi)者會(huì)有綠色購買意愿，選擇對(duì)自身和環(huán)境都有益的產(chǎn)品。這樣就使得企業(yè)有自愿環(huán)境管理的意愿。企業(yè)通過參與認(rèn)證，把產(chǎn)品、管理體系和生產(chǎn)流程上的優(yōu)異環(huán)境績(jī)效向客戶進(jìn)行宣傳，從而達(dá)到價(jià)值的獲得。第三，從競(jìng)爭(zhēng)者及行業(yè)角度來看。大多企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中都想要與同行業(yè)保持一致，它會(huì)模仿成功企業(yè)所采取的措施，而行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)促使企業(yè)采取自愿性環(huán)境管理行為。這主要是因?yàn)楫?dāng)行業(yè)中的少數(shù)成員采取了不當(dāng)環(huán)境責(zé)任的行為時(shí)，會(huì)影響整個(gè)行業(yè)的環(huán)境聲譽(yù)。第四，從供應(yīng)商角度來看。目前跨國公司和國內(nèi)成功企業(yè)都非常重視對(duì)供應(yīng)方的環(huán)境評(píng)估，這就迫使供應(yīng)商要采取主動(dòng)的環(huán)境管理模式來適應(yīng)這種變化，這又進(jìn)一步推進(jìn)了自愿性環(huán)境管理的發(fā)展。企業(yè)會(huì)意識(shí)到加強(qiáng)對(duì)供貨方的環(huán)境評(píng)估，會(huì)減少后期的環(huán)保投入，不僅提高了最終產(chǎn)品的質(zhì)量，更獲得了可觀的經(jīng)濟(jì)效益。第五，從股東角度來看。作為企業(yè)最直接的利益相關(guān)者――股東而言，在評(píng)價(jià)企業(yè)價(jià)值時(shí)會(huì)想到環(huán)境問題，認(rèn)為環(huán)境績(jī)效低的企業(yè)其風(fēng)險(xiǎn)更高，需要較高的風(fēng)險(xiǎn)收益。而通過自愿性環(huán)境管理的企業(yè)，在一系列認(rèn)證后，會(huì)大大提升自身的環(huán)境價(jià)值，穩(wěn)定股東的心態(tài)，使得企業(yè)得以持續(xù)發(fā)展。

三、自愿性環(huán)境管理與外部不經(jīng)濟(jì)性：環(huán)境成本的補(bǔ)償

外部性是指經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)非交易方所產(chǎn)生的非市場(chǎng)性的影響。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)環(huán)境和生態(tài)的影響具有外部性，而環(huán)境污染、生態(tài)破壞在經(jīng)濟(jì)學(xué)中是典型的外部不經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。造成外部不經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)在于私人成本的社會(huì)化。從經(jīng)濟(jì)學(xué)原理分析，外部不經(jīng)濟(jì)是由于環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)制度缺損以及對(duì)于環(huán)境資源使用上的社會(huì)貼現(xiàn)率與私人貼現(xiàn)率不一致，導(dǎo)致了“市場(chǎng)失靈”，產(chǎn)生了私人成本和社會(huì)成本、私人純收益和社會(huì)純收益的不一致。由于社會(huì)成本相當(dāng)于私人成本加上外部成本，而社會(huì)純收益是私人純收益與外部成本的差額，所以為使社會(huì)純收益達(dá)到最大化，應(yīng)該想方法來降低外部成本，這樣也就達(dá)到了社會(huì)成本的減少，完成“最優(yōu)污染水平”目標(biāo)。而社會(huì)成本最小化就是“外部成本”的完全內(nèi)部化，這也正是環(huán)境管理手段作用于排污企業(yè)的結(jié)果。環(huán)境管理就是要將私人生產(chǎn)產(chǎn)生的外部成本重新進(jìn)入私人成本的過程，在降低外部成本中社會(huì)成本也在降低，直至私人成本與社會(huì)成本相等，重新回到“帕累托最優(yōu)”。

假如微觀經(jīng)濟(jì)單位能夠因其產(chǎn)生的外部經(jīng)濟(jì)而向得益者收取相應(yīng)費(fèi)用，或是因其產(chǎn)生的外部不經(jīng)濟(jì)而向受害者支付相應(yīng)的補(bǔ)償，從而使經(jīng)濟(jì)意義上的外部性不存在，這樣就把外部影響內(nèi)部化。而自愿性環(huán)境管理恰恰是作為一種新的協(xié)調(diào)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的管理手段，它的實(shí)行不僅使得我們周圍的環(huán)境有所好轉(zhuǎn)，同時(shí)，提升了企業(yè)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，將環(huán)境成本納入到企業(yè)的總成本中，從而使得企業(yè)收益與成本達(dá)到最優(yōu)的平衡狀態(tài)。自愿性環(huán)境管理其目標(biāo)是使排污者以最小的費(fèi)用達(dá)到污染削減目標(biāo)，而對(duì)社會(huì)來說則是達(dá)到規(guī)定環(huán)境目標(biāo)時(shí)社會(huì)總費(fèi)用最小。

四、自愿性環(huán)境管理與可持續(xù)發(fā)展：長期價(jià)值提升的內(nèi)生動(dòng)力

自愿性環(huán)境管理直接源于全球可持續(xù)發(fā)展及相關(guān)理論。對(duì)環(huán)境問題產(chǎn)生根源和解決途徑的不斷思考和反省，是全球可持續(xù)發(fā)展思想產(chǎn)生的重要根源。1983年成立的聯(lián)合國世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)在1987年提交的報(bào)告《我們共同的未來》中對(duì)未來的發(fā)展提出了明確的定義，即“可持續(xù)發(fā)展”，認(rèn)為可持續(xù)發(fā)展是既滿足當(dāng)代人的需要，又不損害后代人滿足其需要能力的發(fā)展 。

要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，不應(yīng)該僅僅只有宏觀層面的可持續(xù)發(fā)展，也要實(shí)施微觀層面的可持續(xù)發(fā)展，企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展有助于從微觀層面形成國家的生態(tài)持續(xù)、經(jīng)濟(jì)持續(xù)和社會(huì)持續(xù)。企業(yè)由于生產(chǎn)經(jīng)營的需要占用、消耗了大量的資源，是保護(hù)自然資源中需要關(guān)注的重要環(huán)節(jié)，尤其是對(duì)于能源型企業(yè)而言更是如此。企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是企業(yè)實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)的經(jīng)營管理目標(biāo)的前提和保障，是企業(yè)長期價(jià)值提升的內(nèi)生動(dòng)力。當(dāng)企業(yè)的生存和發(fā)展不能持續(xù)，不管是企業(yè)的利潤最大化，股東財(cái)富最大化還是利益相關(guān)者權(quán)益最大化等目標(biāo)都無法實(shí)現(xiàn)，所以說可持續(xù)發(fā)展是企業(yè)的管理目標(biāo)之一。任何企業(yè)態(tài)度和企業(yè)行為都是與企業(yè)動(dòng)機(jī)相聯(lián)系的，企業(yè)的環(huán)境管理態(tài)度和環(huán)境管理行為也不例外。Bansal和Roth（2000）提出企業(yè)環(huán)境管理行為的動(dòng)因可以通過圖1的一個(gè)基本框架來說明。根據(jù)圖中所示，企業(yè)環(huán)境管理態(tài)度和環(huán)境管理行為主要受三個(gè)因素的影響：一是政府管制，二是市場(chǎng)機(jī)會(huì)，三是社會(huì)責(zé)任。政府的環(huán)境管制和市場(chǎng)機(jī)會(huì)是企業(yè)環(huán)境管理的外部動(dòng)力，企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任是企業(yè)環(huán)境管理的內(nèi)部動(dòng)力。

企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)不可避免地將消耗資源，產(chǎn)生物質(zhì)廢棄物和能源廢棄物。企業(yè)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的目的是為了追求企業(yè)價(jià)值最大化。按照傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長模式，企業(yè)的價(jià)值最大化也必然要以資源消耗最大化和環(huán)境污染最大化為代價(jià)換取。所以企業(yè)為了謀求高收益，就會(huì)出現(xiàn)資源使用過度的情況，生態(tài)平衡必然要遭受破壞，形成環(huán)境受到嚴(yán)重污染的現(xiàn)象，而最終企業(yè)的生存和發(fā)展也將遭受破壞。可見，企業(yè)的這種發(fā)展方式是短視的，不可持續(xù)的。而企業(yè)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略必然要求企業(yè)在追求經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)兼顧環(huán)境利益，使企業(yè)在持續(xù)經(jīng)營的前提下，保持長期價(jià)值提升。投資者在做投資決策時(shí)，逐漸青睞于承諾可持續(xù)發(fā)展的公司，因?yàn)檫@些公司通過管理經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性、環(huán)境和社會(huì)發(fā)展方面的風(fēng)險(xiǎn)而創(chuàng)造長期股東價(jià)值（Knoepfel，2001）。

自愿性環(huán)境管理要求在企業(yè)現(xiàn)有稀缺資源的存量和增量的約束條件下，通過適當(dāng)優(yōu)化企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)、妥善處理各種財(cái)務(wù)關(guān)系，對(duì)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行合理的財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)長期價(jià)值的持續(xù)增長，這就要求企業(yè)在資金的籌集和使用上做到合理配置和結(jié)構(gòu)平衡。在自愿性環(huán)境管理過程中，企業(yè)嚴(yán)格而恰當(dāng)?shù)沫h(huán)境規(guī)制能促使企業(yè)克服惰性，投資于創(chuàng)新活動(dòng)。達(dá)到監(jiān)管要求的新工藝或新產(chǎn)品既能減少污染，又能同時(shí)降低生產(chǎn)成本或提高產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新補(bǔ)償，提升企業(yè)的資源生產(chǎn)率和競(jìng)爭(zhēng)力，以達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目的。

五、自愿性環(huán)境管理與信息經(jīng)濟(jì)：對(duì)價(jià)值的傳導(dǎo)

信息在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中至關(guān)重要，而且信息是不完全、不對(duì)稱的。在信息不對(duì)稱的情況下，價(jià)格不再成為市場(chǎng)的準(zhǔn)確信號(hào)。綠色廠商不能將自己與非綠色競(jìng)爭(zhēng)廠商區(qū)分開來；規(guī)制者不能細(xì)察廠商的環(huán)境污染情況；消費(fèi)者也不能作出理性化的購買決策。因此，在發(fā)達(dá)國家，很多客戶都把環(huán)境績(jī)效作為選擇的標(biāo)準(zhǔn)之一，企業(yè)需要通過相關(guān)的認(rèn)證把自己與非環(huán)保企業(yè)區(qū)分開。當(dāng)然，這需要企業(yè)通過有效的途徑把自身的有利信息傳遞出去。在這種環(huán)境下，企業(yè)無形中就會(huì)形成一種自我約束的要求，而應(yīng)運(yùn)而生的自愿性環(huán)境管理為其提供了很好的手段與形式，可以通過環(huán)境認(rèn)證來節(jié)約交易成本。以ISO14000認(rèn)證為例，通過環(huán)境認(rèn)證，可以節(jié)約交易成本，有效降低市場(chǎng)交易中不可避免的、因信息識(shí)別和顯示而增加的交易費(fèi)用。認(rèn)證機(jī)構(gòu)以自身的無形資產(chǎn)（信用）為抵押，對(duì)企業(yè)進(jìn)行審核、認(rèn)證，使信息交換更加順暢，促進(jìn)市場(chǎng)信息的有效轉(zhuǎn)化（傳遞）。因此，認(rèn)證的信用機(jī)構(gòu)可以有效解決信息不對(duì)稱問題。同時(shí)，通過認(rèn)證，建立中介信用系統(tǒng)，幫助生產(chǎn)者和其利益相關(guān)者建立起交互信用關(guān)系，促使標(biāo)準(zhǔn)化和信用機(jī)制間的內(nèi)在激勵(lì)反饋循環(huán)，實(shí)現(xiàn)信息的有效傳遞，爭(zhēng)取利益相關(guān)者的選擇偏好，爭(zhēng)取消費(fèi)者更多的貨幣投票，最終獲得企業(yè)價(jià)值的可持續(xù)提升。基于目前市場(chǎng)信息的不對(duì)稱性，自愿性環(huán)境管理提供了一種務(wù)實(shí)的解決方案。在這一管理制度下，企業(yè)通過自愿的方式進(jìn)行參與，或是企業(yè)與政府進(jìn)行集體或單獨(dú)的協(xié)商與談判來尋求適合于企業(yè)自身情況的策略，使得企業(yè)能夠充分發(fā)揮其所擁有的信息與技術(shù)優(yōu)勢(shì)。

在自愿性環(huán)境管理的實(shí)施過程中，環(huán)境管理部門和排污企業(yè)之間構(gòu)成委托關(guān)系，而委托之間的信息不對(duì)稱往往是市場(chǎng)失靈的一個(gè)重要原因。因此能否獲得充分信息是自愿性環(huán)境管理實(shí)施的關(guān)鍵。通過信號(hào)傳遞，實(shí)現(xiàn)充分的信息披露，這樣才能保證自愿性環(huán)境管理得以順利實(shí)施。而自愿性環(huán)境管理的中心內(nèi)容是提供信息技術(shù)支持，提升公眾認(rèn)可度，為參與企業(yè)提供信息或技術(shù)支持，關(guān)鍵在于其能夠轉(zhuǎn)化為企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。一方面是企業(yè)獲得低成本優(yōu)勢(shì)，這是競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的核心，自愿性環(huán)境管理所提供的信息與技術(shù)支持減少了企業(yè)的研發(fā)成本，增加了企業(yè)的邊際利潤，這可以為企業(yè)提供較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；另一方面是企業(yè)提供差異化產(chǎn)品，也是競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的表現(xiàn)。在社會(huì)環(huán)保意識(shí)日益提高的今天，消費(fèi)者對(duì)那些環(huán)境友好型產(chǎn)品的偏好更加強(qiáng)烈，對(duì)這類產(chǎn)品的需求也在逐步提高，其市場(chǎng)份額也在逐步增加。

目前，對(duì)于我國實(shí)行自愿性環(huán)境管理還需要更多的時(shí)間與經(jīng)驗(yàn)，筆者通過自愿性環(huán)境管理對(duì)企業(yè)價(jià)值驅(qū)動(dòng)機(jī)理的分析得知，企業(yè)對(duì)于命令式或強(qiáng)制式的規(guī)制付出的成本越多，或者說預(yù)測(cè)政府和社會(huì)對(duì)環(huán)境污染造成的危害懲治更嚴(yán)厲，那么企業(yè)就越會(huì)有動(dòng)力進(jìn)行自愿性的環(huán)境管理，而消費(fèi)者和投資者都會(huì)更加注重環(huán)境保護(hù)問題。同時(shí)，市場(chǎng)、效率、社會(huì)及道德等因素也會(huì)影響企業(yè)自覺地進(jìn)行環(huán)境管理。從社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益看，自愿性環(huán)境管理使企業(yè)擁有跨出國門的“護(hù)照”，有助于提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理水平，改善企業(yè)形象，避免強(qiáng)制管理造成的矛盾，對(duì)促進(jìn)世界貿(mào)易，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重大的意義。

【參考文獻(xiàn)】

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第9篇

一、我國現(xiàn)行水環(huán)境與水資源管理體制及其特點(diǎn)

(一)我國現(xiàn)行水環(huán)境與水資源管理體制

我國環(huán)境管理體制的立法體系還不完善，到目前為止，尚無專門的立法。在中央一級(jí)沒有一部專門的“環(huán)境管理機(jī)構(gòu)組織法”，在地方也沒有專門的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)設(shè)置法規(guī)和規(guī)章。有關(guān)環(huán)境管理體制、機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其職責(zé)分工的規(guī)定散見于各有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章中121。現(xiàn)行水環(huán)境與水資源管理體制，就分別規(guī)定在《水污染防治法》和《水法》中。

1996年修訂的《水污染防治法》是水污染防治、水環(huán)境管理的基本法律依據(jù)。該法對(duì)水污染防治規(guī)定了統(tǒng)一監(jiān)督管理、分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的監(jiān)督管理體制，即“各級(jí)人民政府的環(huán)境保護(hù)部門是對(duì)水污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理的機(jī)關(guān)。各級(jí)交通部門的航政機(jī)關(guān)是對(duì)船舶污染實(shí)施監(jiān)督管理 的機(jī)關(guān)。各級(jí)人民政府的水利管理部門、衛(wèi)生行政部門、地質(zhì)礦產(chǎn)部門、市政管理部門、重要江河的水源保護(hù)機(jī)構(gòu)，結(jié)合各自的職責(zé)，協(xié)同環(huán)境保護(hù)部門對(duì)水污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。《水污染防治法》還從水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制定、水污染防治的監(jiān)督管理、防止地表水污染等方面規(guī)定了國務(wù)院環(huán)境保護(hù)部門、地方各級(jí)人民政府的環(huán)境保護(hù)部門及相關(guān)部門的職責(zé)權(quán)限。

2002年修改后的《水結(jié)》規(guī)定了流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制，即“國務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)全國水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作，流域管理機(jī)構(gòu)在所管轄的范圍內(nèi)行使法律、法規(guī)規(guī)定的和國務(wù)院水行政主管部門授予的水資源管理和監(jiān)督職責(zé)。縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門按照規(guī)定的權(quán)限，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。國務(wù)院有關(guān)部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)的有關(guān)工作。縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)的有關(guān)工作。《水法》還從水資源規(guī)劃的制定和實(shí)施，水資源開發(fā)利用，水資源、水域和水工程的保護(hù)，水資源配置和節(jié)水管理，水事糾紛的解決和執(zhí)法檢查等方面規(guī)定了國務(wù)院水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)、地方人民政府水行政主管部門的職責(zé)權(quán)限。

(二）我國現(xiàn)行水環(huán)境與水資源管理體制的特點(diǎn)

1.我國現(xiàn)行水環(huán)境與水資源管理體制是一種雙重管理體制

我國采取了環(huán)境法(污染防治法）和資源法分立的立法模式。對(duì)水資源的保護(hù)也采取了分立模式，即《水污染防治法〉和《水法〉，并分別建立了各自的管理體制。

《水污染防治法》規(guī)定了對(duì)水環(huán)境的監(jiān)督管理，注重的是水資源的生態(tài)效益，主要涉及水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制定、水污染防治的日常監(jiān)督管理、防止地表水污染、防止地下水污染等方面，基本上是圍繞水質(zhì)保護(hù)進(jìn)行，以確保水體不受污染、水環(huán)境質(zhì)量不下降。

《水法》規(guī)定了對(duì)水資源(尤其是作為一種經(jīng)濟(jì)資源）的監(jiān)督管理，注重的是水資源的經(jīng)濟(jì)效益，主要涉及水資源規(guī)劃的制定和實(shí)施，水資源開發(fā)利用，水資源、水域和水工程的保護(hù)，水資源配置和節(jié)水管理，水事糾紛的解決等方面，基本上是圍繞水資源經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行的開發(fā)、利用和保護(hù)進(jìn)行，以確保水量不減少，水資源不枯竭。

2我國現(xiàn)行水環(huán)境與水資源管理體制是一種“多龍治水’的管理體制

無論是：〈水污染防治法》規(guī)定的統(tǒng)一監(jiān)督管理、分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的監(jiān)督管理體制，還是《水法》中的流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制，實(shí)際上都是統(tǒng)一監(jiān)督管理與分級(jí)、分部門管理相結(jié)合的監(jiān)督管理體制。負(fù)有監(jiān)督管理職權(quán)職責(zé)的部門，包括了從中央到地方的環(huán)境、交通、水利、衛(wèi)生、市政、地質(zhì)礦產(chǎn)等幾乎所有同水有關(guān)的部門，造成了“多龍治水”的局面。

3我國現(xiàn)行水環(huán)境與水資源管理體制仍是一種以行政區(qū)劃為主的管理體制

關(guān)于水環(huán)境的管理，是嚴(yán)格地以行政區(qū)劃為基礎(chǔ)的。《水污染防治法》賦予監(jiān)督管理職能的地方各級(jí)人民政府的環(huán)境保護(hù)部門以及其他相關(guān)部門，都是按照行政區(qū)劃設(shè)置的，它們的職責(zé)權(quán)限僅僅在本行政區(qū)劃內(nèi)。對(duì)于流域或區(qū)域水污染的防治規(guī)劃，沒有規(guī)定專門的組織或協(xié)調(diào)部門，而是規(guī)定由省級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)部門會(huì)同水利管理部門等有關(guān)部門和有關(guān)地方人民政府編制，報(bào)國務(wù)院或者省級(jí)人民政府批準(zhǔn)。跨縣不跨省的其他江河的流域水污染防治規(guī)劃由該省級(jí)人民政府報(bào)國務(wù)院備案，這也沒有脫離行政區(qū)劃。

關(guān)于水資源管理，《水法》規(guī)定了流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制。但是從《水法》規(guī)定的流域管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限看，水資源管理仍是以行政區(qū)域管理為主。流域管理機(jī)構(gòu)的地位不明確，在監(jiān)督管理中沒有完全獨(dú)立的權(quán)限，基本上屬于一種協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。跨省、自治區(qū)、直轄市的其他江河、湖泊的流域綜合規(guī)劃和區(qū)域綜合規(guī)劃、水功能區(qū)劃、水資源配置等屬于流域管理的重大事項(xiàng)，流域管理機(jī)構(gòu)并不能獨(dú)立決策，而必須會(huì)同江河、湖泊所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門和有關(guān)部門共同決定，并報(bào)國務(wù)院水行政主管部門審核批準(zhǔn)。對(duì)于不跨省的江河、湖泊的流域綜合規(guī)劃和區(qū)域綜合規(guī)劃、水功能區(qū)劃，則完全由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門和有關(guān)地方人民政府編制，報(bào)本級(jí)人民政府或者其授權(quán)的部門批準(zhǔn)，并報(bào)上一級(jí)水行政主管部門備案。

二、我國現(xiàn)行水環(huán)境與水資源管理體制的弊端

新《水法》的修訂，增加了水資源的流域管理的規(guī)定，進(jìn)一步完善了我國水環(huán)境與水資源管理體制。但是，現(xiàn)行管理體制仍存在難以克服的弊端：

1.水資源管理和水環(huán)境管理并行的雙重管理體制割裂了水資源的生態(tài)屬性和經(jīng)濟(jì)屬性

我國現(xiàn)行的雙重管理體制建立在區(qū)分水資源的生態(tài)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值的基礎(chǔ)上，對(duì)水資源的保護(hù)、利用和管理具有針對(duì)性和專門性.但是，水環(huán)境管理是從水資源的環(huán)境價(jià)值或生態(tài)價(jià)值出發(fā)，注重對(duì)污染的防治和治理，核心是對(duì)各種污染和破壞水環(huán)境的行為的控制。水資源管理則是從其經(jīng)濟(jì)價(jià)值出發(fā)，注重對(duì)水資源的經(jīng)濟(jì)性開發(fā)利用，核心是規(guī)范各種開發(fā)利用行為，以實(shí)現(xiàn)水資源的永續(xù)利用13。水資源管理和水環(huán)境管理分別進(jìn)行，各自的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)按照各自的職責(zé)權(quán)限進(jìn)行管理，必然使管水質(zhì)的不管水量，管水資源利用的不管水環(huán)境保護(hù)，水資源的生態(tài)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值不能有效兼顧，最終的結(jié)果只能是水環(huán)境質(zhì)量下降，水資源枯竭，水資源的生態(tài)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值都受到破壞。

2.水資源管理和水環(huán)境管理并行的雙重管理體制割裂了水資源的開發(fā)利用和水環(huán)境保護(hù)的內(nèi)在聯(lián)系

水資源的合理開發(fā)利用和水污染防治是水資源保護(hù)的相互聯(lián)系的兩個(gè)方面。水污染的發(fā)生，水環(huán)境質(zhì)量的下降，主要是由于人們的開發(fā)利用活動(dòng)使過量的物質(zhì)和能量進(jìn)入水體，超過了水環(huán)境的自然承載力，導(dǎo)致水體的物理、化學(xué)、生物、放射性等特性的改變。而水質(zhì)惡化，又會(huì)影響水資源的有效利用。因此，只有合理開發(fā)利用，提高水資源的利用效率，才能保持一定的水質(zhì)和水量。水資源管理和水環(huán)境管理成為水資源保護(hù)的當(dāng)然內(nèi)容，但是，水資源管理和水環(huán)境管理并行的雙重管理體制造成水資源的利用與水環(huán)境保護(hù)的脫節(jié)與對(duì)立，或過分注重開發(fā)利用，破壞水環(huán)境，或過分強(qiáng)調(diào)水環(huán)境保護(hù)，制約了對(duì)水資源的開發(fā)利用。因此，必須尋找一種能促進(jìn)水資源的開發(fā)利用與水環(huán)境保護(hù)的相協(xié)調(diào)的新的監(jiān)督管理機(jī)制。

3以行政區(qū)域管理為主的現(xiàn)行管理體制人為地割裂了水資源的系統(tǒng)性和整體性

水資源不同于森林、草原、礦產(chǎn)等自然資源的一個(gè)顯著特點(diǎn)就是其所具有的系統(tǒng)性和整體性。但是，我國長期以來對(duì)水資源的自然屬性缺乏認(rèn)識(shí)，不注重水資源的自然流動(dòng)性與流域生態(tài)系統(tǒng)的平衡性，簡(jiǎn)單地按照行政區(qū)劃或者部門管理的思路確立管理體制。人為割裂水資源系統(tǒng)性和整體性的結(jié)果，導(dǎo)致了不同行政區(qū)域在水資源的開發(fā)利用方面存在諸多矛盾和沖突，尤其是流域內(nèi)上下游之間、干支流之間、左右岸之間水資源的分配與利用問題。污染防治方面，也難以實(shí)現(xiàn)水污染的統(tǒng)一預(yù)防和治理，特別是一些流域性的水污染的防治，依靠各地獨(dú)立防治，成果并不顯著。新修訂的:《水法》雖然確立了流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制，但仍是以行政區(qū)域管理為主，沒有完全克服人為割裂水資源的系統(tǒng)性和整體性的弊端。

4以行政區(qū)域管理為主的現(xiàn)行管理體制無法避免地方保護(hù)主義

缺水必然引發(fā)上下游、干支流、左右岸的諸多用水矛盾和沖突。現(xiàn)行水資源管理和水環(huán)境管理的監(jiān)督管理部門，都是按照行政區(qū)劃設(shè)立，隸屬于各級(jí)人民政府。由于各地的利益各自獨(dú)立，無論是地方政府還是這些監(jiān)督管理部門，都難以擺脫對(duì)地方利益的保護(hù)，在水資源利用、保護(hù)與管理上必然趨利避害。在水量分配上，特別是干旱缺水季節(jié)，上游往往不顧下流用水需求，大量攔截流水，造成下游河流水量劇減，甚至斷流；洪期則無視對(duì)下游的威脅，開閘泄洪以確保上游利益，結(jié)果造成下游洪災(zāi)不斷。在開發(fā)利用上，上游對(duì)轄區(qū)內(nèi)的河流過度開發(fā)利用，直接影響下游的開發(fā)利用。由于水體的流動(dòng)性，上游發(fā)生的排污行為，其損害結(jié)果往往出現(xiàn)在下游，因此在水污染防治方面，出現(xiàn)上游只管排污，下游一方面叫苦不迭，另一方面又將污水往更下游排放的現(xiàn)象。種種現(xiàn)實(shí)表明：以行政區(qū)域管理為主的現(xiàn)行管理體制必然帶來流域管理的失控以及地方利益、部門利益的惡性競(jìng)爭(zhēng)，最終形成流域的“公地悲劇”。

5.現(xiàn)行‘多龍治水”的管理體制以分權(quán)和制衡犧牲了管理的效率與效能

中國現(xiàn)行水資源與水環(huán)境管理實(shí)際上實(shí)施的是一套流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合，行政部門多頭管理的體制1\《水法》、《水污染防治法》賦予從中央到地方的各級(jí)環(huán)保、交通、水利、衛(wèi)生、市政、地質(zhì)礦產(chǎn)等眾多行政管理部門監(jiān)督管理權(quán)限，看似建立起了強(qiáng)大的監(jiān)督管理力量，但是“人為割裂了水環(huán)境的整體性和水資源的自然聯(lián)系，形成了國家與地方的條塊分割，以流域各行政區(qū)域管理為主，各有關(guān)管理部門各自為政”。再加上在《水法》、《水污染防治法》〉對(duì)這些監(jiān)督管理部門的具體監(jiān)督管理職權(quán)并沒有作較為具體和明確的規(guī)定，導(dǎo)致權(quán)限不清、職責(zé)不明或職權(quán)交叉、重疊，實(shí)踐中缺乏操作性。各管理機(jī)構(gòu)趨利避害，容易發(fā)生相互推諉和爭(zhēng)權(quán)現(xiàn)象，大大降低了監(jiān)督管理的效率和效能，使強(qiáng)大的水資源和水環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)體系長期處于低效、無效狀態(tài)。

三、水環(huán)境與水資源流域綜合管理體制構(gòu)想

密西西比河、科羅拉多河、泰晤士河、亞馬遜河、多瑙河、萊茵河、尼羅河、五大湖等國外有代表性的大河大湖治理，在管理體制上基本都經(jīng)歷了由分散型到集中型的轉(zhuǎn)變。1933年，美國建立了世界上最早的流域統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)--田納西流域管理局。1965年，美國成立了直屬總統(tǒng)、由內(nèi)政部長負(fù)責(zé)的水資源委員會(huì)，開始向全國的統(tǒng)一管理發(fā)展。歐洲的英國、法國、荷蘭、德國、匈牙利等國也普遍實(shí)行了綜合性流域管理體制。但是，流域集中管理體制也導(dǎo)致公眾參與減少、地方投資和積極性下降以及對(duì)用戶的需求和變動(dòng)缺乏及時(shí)靈活的調(diào)整措施等方面的問題。于是各國吸收了兩種管理體制的有利部分，建立了新的混合型體制，即在強(qiáng)有力的國家水資源統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，輔之以分散的、具有相當(dāng)程度的自治權(quán)的流域管理機(jī)構(gòu)和需水與供水統(tǒng)一的管理模式。

鑒于目前我國水環(huán)境與水資源雙重管理體制的弊端和水資源的流動(dòng)性、整體性的特性及水資源和水環(huán)境管理的實(shí)際需求，應(yīng)改革現(xiàn)行的管理體制，在借鑒國外的管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建立水資源與水資源流域綜合管理體制，對(duì)地表水、地下水和空中水進(jìn)行統(tǒng)一管理，對(duì)水資源的質(zhì)和量進(jìn)行統(tǒng)一管理，對(duì)水資源的運(yùn)行區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)一管理。

(一)水資源與水資源流域綜合管理體制的基本涵義與特征

水資源與水資源流域綜合管理體制，在價(jià)值選擇上，對(duì)水資源的生態(tài)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值并重；在管理內(nèi)容上，包括水環(huán)境管理和水資源管理兩個(gè)主要方面的內(nèi)容，并且水環(huán)境管理和水資源管理合并進(jìn)行；在管理方式上，流域管理和行政區(qū)域管理相結(jié)合，以流域管理為主；在管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置上，流域管理機(jī)構(gòu)具有獨(dú)立地位，對(duì)流域內(nèi)水資源的開發(fā)、利用和保護(hù)進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)督管理。

(二)水環(huán)境與水資源流域綜合管理的基本內(nèi)容

經(jīng)濟(jì)學(xué)上把水資源列為可再生資源，但在一定的時(shí)空范圍內(nèi)，其再生更生的速度和程度是有限的。因此，水資源并非取之不盡，用之不竭的。“水資源的有限性、稀缺性是人類開發(fā)利用水資源的結(jié)果:一方面，由于人口的增加，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所耗用的水資源數(shù)量與日倶增；另一方面，由于人類對(duì)水資源的濫用，導(dǎo)致水資源的污染，質(zhì)量退化、劣化，水量迅猛減少以至枯竭191。因此，為實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，水資源與水環(huán)境流域綜合管理應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

1.水資源管理

水資源管理，主要是對(duì)水資源的開發(fā)利用的監(jiān)督管理，主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括水資源開發(fā)利用規(guī)劃的制定和實(shí)施、水資源配置和用水管理、水工程建設(shè)管理、水事糾紛的處理等與水資源開發(fā)利用有關(guān)的事項(xiàng)。

(1)水資源開發(fā)利用規(guī)劃的制定和實(shí)施。無論國家還是地方，都必須制定切實(shí)可行的水資源開發(fā)利用規(guī)劃，從長遠(yuǎn)利益和整體利益出發(fā)，對(duì)水資源的開發(fā)利用作出總體安排，并加以貫徹落實(shí)。國家應(yīng)當(dāng)制定全國水資源戰(zhàn)略規(guī)劃，對(duì)于開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)水資源和防治水害，應(yīng)當(dāng)按照流域、區(qū)域統(tǒng)一制定流域規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃。流域規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃分別包括開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)水資源和防治水害的綜合規(guī)劃和防洪、治澇、灌溉、航運(yùn)、供水、水力發(fā)電、竹木流放、漁業(yè)、水資源保護(hù)、水土保持、防沙治沙、節(jié)約用水等方面的專業(yè)規(guī)劃。規(guī)劃的制定，在縱向上，應(yīng)規(guī)劃近期、遠(yuǎn)期對(duì)水資源的開發(fā)利用，規(guī)定各階段開發(fā)利用的進(jìn)度和幅度，特別是對(duì)近期開發(fā)利用的進(jìn)度和幅度的適當(dāng)控制和限制，以處理好近期利益與遠(yuǎn)期利益的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)水資源的永續(xù)利用；橫向上，應(yīng)規(guī)劃對(duì)水資源的各種用途的開發(fā)利用，對(duì)環(huán)境方面和經(jīng)濟(jì)方面的用途要統(tǒng)籌兼顧，綜合利用，提高利用率，以在本階段的進(jìn)度和幅度內(nèi)實(shí)現(xiàn)最佳的效益。

(2)水資源配置管理。由于水資源的有限性，合理配置和使用水資源具有十分重要的意義。如何解決豐水地區(qū)與缺水地區(qū)、豐水季節(jié)與枯水季節(jié)的用水問題，以及干流與支流、上游與下游、左岸與右岸的水量分配問題是水資源管理的重要內(nèi)容。通過水資源配置管理，使各地生態(tài)用水、生活用水得到滿足，生產(chǎn)用水得到保障，水資源緊缺狀況得到有效緩解。

(3)水工程建設(shè)管理.水工程包括合理開發(fā)利用水資源的工程、保護(hù)水資源的工程和防治水害的工程。水工程的建設(shè)，會(huì)引起水域或水體的環(huán)境的變化，必然對(duì)水資源的保護(hù)和開發(fā)利用、水害防治以及其所在地的生態(tài)環(huán)境和人民生活產(chǎn)生影響。為防止對(duì)水資源的綜合效益的損害，水工程管理應(yīng)納入水資源管理的范圍。

(4)用水管理。目前，用水量的與日倶增是造成水資源短缺的重要原因，用水管理顯得更加重要。加強(qiáng)用水管理，限制用水量，推行節(jié)約用水，提高廢水利用和回用率等是水資源管理的一個(gè)重要內(nèi)容。

2水環(huán)境管理

水環(huán)境管理重在水質(zhì)管理，是通過水污染防治，保持水體的自凈能力不受破壞，水質(zhì)不受影響，確保水資源滿足生態(tài)用水、生活用水、生產(chǎn)用水等的水質(zhì)需求。水環(huán)境管理的主要內(nèi)容包括：

(1)水質(zhì)管理。水環(huán)境質(zhì)量管理，包括水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施、水污染防治規(guī)劃的制定和實(shí)施、水質(zhì)監(jiān)測(cè)管理等.

(2)污染物排放管理。污染物排放管理，主要包括水污染物總量控制管理、水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施、排污申報(bào)登記管理、排污許可證的審核發(fā)放和管理、污染物排放狀況監(jiān)督檢查、落后工藝和設(shè)備淘汰管理、污染轉(zhuǎn)嫁管理等.

(3)水污染防治設(shè)施的管理。水污染防治設(shè)施的管理包括對(duì)水污染防治設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)轉(zhuǎn)、退役的全過程的監(jiān)督、驗(yàn)收管理，主要監(jiān)管內(nèi)容是是否落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、“三同時(shí)’制度等的規(guī)定，水污染防治設(shè)施是否同步建設(shè)、是否竣工驗(yàn)收合格、是否正常運(yùn)轉(zhuǎn)等。

(4)排污費(fèi)的征收、使用管理。

3.水害防治管理

水資源在時(shí)空分布上的不均，常常形成洪澇災(zāi)害。這些災(zāi)害有些是自然原因形成的，但人類活動(dòng)對(duì)環(huán)境的不良影響也在一定程度上誘發(fā)了洪澇災(zāi)害的發(fā)生，加劇了其帶來的危害，直接造成生命和財(cái)產(chǎn)的損失，也是水資源的無效益流失1101。我國水旱災(zāi)害頻繁，水害防治也應(yīng)納入水資源管理的范疇。水害防治的管理應(yīng)包括水害的監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào).水害發(fā)生時(shí)的緊急措施（如開閘泄洪或閉閘蓄洪的統(tǒng)一調(diào)度管理）水害防治的人財(cái)物的調(diào)度管理.水害防治工程的建設(shè)管理等。

(三）水環(huán)境與水資源流域綜合管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置及其職權(quán)

我國現(xiàn)行的管理體制中，政府的水利.環(huán)境保護(hù).建設(shè).國土資源.交通.農(nóng)業(yè).林業(yè).衛(wèi)生.科技以及發(fā)展改革.財(cái)政等多個(gè)部門都直接或者間接參與。這些部門雖然各有分工，但在許多方面又互有交叉，從體制上難以保證監(jiān)管到位。因此，建立水環(huán)境與水資源流域綜合管理體制的，必須依據(jù)中國的國情和流域具體的特點(diǎn)，既要健全流域統(tǒng)一管理的機(jī)制，又要解決好流域管理與行政區(qū)域管理的關(guān)系，中央統(tǒng)管部門和各級(jí)地方管理部門的關(guān)系。

1.水環(huán)境與水資源綜合管理的最高機(jī)構(gòu)一國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門

國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門，負(fù)責(zé)全國的水資源和水環(huán)境管理工作，其職權(quán)有：（1)制定水資源開發(fā)利用和水環(huán)境保護(hù)的部門規(guī)章；（2)制定全國水資源開發(fā)利用和水環(huán)境保護(hù)的總體規(guī)劃；（3)流域間的水資源配置和調(diào)水管理；(4)大型水工程的管理；（5)制定國家水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；（6)重大水害防治中的全國范圍內(nèi)的人.財(cái).物的統(tǒng)一調(diào)度管理；（7)協(xié)調(diào).監(jiān)督流域管理機(jī)構(gòu)的工作；（8)環(huán)境行政執(zhí)法權(quán)。

2.地方水資源與水環(huán)境綜合管理機(jī)構(gòu)

在地方，對(duì)于跨省.自治區(qū).直轄市的河流.湖泊，按大流域設(shè)立水環(huán)境與水資源綜合管理機(jī)構(gòu)，直屬國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門，全面負(fù)責(zé)本流域內(nèi)的水資源開發(fā)利用.水環(huán)境管理.水害防治管理工作。流域水環(huán)境與水資源綜合管理機(jī)構(gòu)的職權(quán)職責(zé)包括：（1)根據(jù)上一級(jí)規(guī)劃制定流域水資源開發(fā)利用規(guī)劃.水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃.水害防治規(guī)劃；（2)制定流域內(nèi)水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，核定污染物排放總量；（3)流域內(nèi)各干流.支流用水量分配管理；(4)限額以上取水許可的審批;（5)中.小型水工程的審批管理；（6)流域水質(zhì).水量監(jiān)測(cè)，水害預(yù)報(bào)管理；（7)流域內(nèi)排污費(fèi).超標(biāo)排污費(fèi).水生態(tài)補(bǔ)償基金等的統(tǒng)一管理和使用；（8)流域內(nèi)水害防治中的人.財(cái).物的統(tǒng)一調(diào)度管理；（9)環(huán)境行政執(zhí)法權(quán)。

在大流域內(nèi)，可按支流域設(shè)立支流域管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本支流域的水資源綜合管理工作，具體內(nèi)容為：（1)在本流域內(nèi)分配污染物排放指標(biāo)；（2)在本流域內(nèi)分配用水量；（3)支流上小型水工程的審批管理；（4)支流域水質(zhì).水量監(jiān)測(cè)，水害預(yù)報(bào)管理；（5)環(huán)境行政執(zhí)法權(quán)；（6)法律和流域管理機(jī)構(gòu)授予的其他職權(quán)。

在現(xiàn)行的水資源與水環(huán)境管理體制下，可撤銷各級(jí)水行政主管部門，政府其他工作部門不再行使水資源和水環(huán)境監(jiān)督管理職權(quán)，保留省.市.縣環(huán)境保護(hù)行政主管部門作為本轄區(qū)水資源和水環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，并增加原水行政主管部門享有的職權(quán)。在與其他管理機(jī)構(gòu)的關(guān)系上，省、市、縣環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)服從其所在的流域管理機(jī)構(gòu)，沒有流域管理機(jī)構(gòu)的，服從其上級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門。

水環(huán)境與水資源流域綜合管理體制，是對(duì)現(xiàn)行水環(huán)境管理與水資源管理并行的雙重管理體制的變革，也是對(duì)我國統(tǒng)一監(jiān)督管理與分級(jí)、分部門監(jiān)督管理體制的突破。它符合水資源保護(hù)的生態(tài)規(guī)律，有利于打破行政區(qū)劃和各部門的條塊分割，克服地方保護(hù)主義，尤其是順應(yīng)運(yùn)用市場(chǎng)保護(hù)環(huán)境，建立水權(quán)交易和排污權(quán)交易制度的需求。但是，水環(huán)境與水資源流域綜合管理體制的建立，涉及到環(huán)境保護(hù)的基本理念、我國《環(huán)境保護(hù)法》的立法體例、政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置等諸多問題，最重要的還有賴于我國水資源保護(hù)立法的修改完善。對(duì)于水環(huán)境管理與水資源管進(jìn)行統(tǒng)一立法，制定統(tǒng)一的水資源保護(hù)法當(dāng)然是最佳選擇。在《水法》與《水污染防治法》分立的情況下，只能通過《水法》與《水污染防治法》的統(tǒng)一修改才能在我國建立起水環(huán)境與水資源流域綜合管理體制。期待這一天能早日到來。