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（一）農村居家養老的必要性
自20世紀90年代以來，我國的老年人口數量增加的速度達到了每年600萬，數據顯示，2009年年底，我國65歲以上老人人口占據我國總人口數的8.5%，60歲以上人數占據總人數的13%，可以看到，我國的老年人口基數不斷加大，社會已經成為老齡化社會，三分之一的農村家庭缺少子女照顧，老年人不僅物質生活水平低下，還缺少精神寄托。
相對于城市家庭來說，親情關懷是農村家庭養老模式的優點，但是近幾年城市化速度越來越快，很多農村年輕人都到城市務工，很多年輕人都是農村家庭的“頂梁柱”，這種情況給農村家庭帶來了不利影響，例如嚴重的“空巢老人”現象。筆者調查了195位農村老人，其中沒有和子女同住的老人數量將近一半，這些老人沒有子女照顧和陪伴，缺少精神慰藉和身體照料，這種情況體現出農村傳統居家養老模式的弱化，也反映出現今亟待加強農村居家養老模式。
（二）農村居家養老的可行性
農村的社會保障制度缺乏完善性，這是由社會發展、經濟水平等方面因素所共同決定的，因此，要建立和當前農村實際情況相符的養老制度，需要綜合考慮人文、經濟、資源等多方面因素，農村居家養老模式的可行性可以從幾個方面得以體現：首先，農村居家養老模式費用較低，雖然現在敬老院、老年福利院數量較多，但是這種機構養老模式不論是前期投入還是后期維持，都需要大量資金，因此并不適用于農村養老，農村老人如果身體健康狀況尚可，會最大限度地為子女減小負擔，實際上是降低了養老費用和成本；第二，當今的社會環境有利于實施居家養老模式，近年來我國出臺了大量有關民生的政策和項目，體現出國家和政府對于改善農村民生的極大重視，而現今農村空巢率和老齡化程度逐漸加深，對完善農村養老提出了要求，因此，農村居家養老面臨著有利的機遇和環境；第三，農村老人對養老服務的要求不高，調查顯示，70%左右的老人需要的養老服務是家政服務，主要包括清潔、做飯和打掃衛生等，這些項目簡單、傳統，因此提高了居家養老模式的可行性。
二、農村居家養老存在的若干問題
（一）缺乏專業人員
目前，農村居家管理人員大多由村委會干部兼職，這些干部缺乏關于居家養老管理的專業知識，給農村居家養老發展帶來了阻礙；其次，居家養老缺乏專業服務人員，很多農村居家養老服務人員都由村里的老人自行承擔，他們沒有經過專業的服務技能培訓，無法提供高質量的服務。
（二）設施水平落后
主要是服務設施分布不合理，例如服務設施分布在行政區域，但是大多數老人居住地距離較遠，因此無法滿足老人實際需求，也降低了服務設施的利用率。
三、完善農村居家養老服務的措施
（一）完善資金投入
確保居家養老服務順利發展的基礎因素就是充足且穩定的資金，農村居家養老需要社會、家庭、政府等多方面共同承擔責任，政府職責固然重要，企業、家庭和民間組織的作用同樣不可忽視，要采取措施提高他們的積極性，讓他們成為實施居家養老服務的主體；政府還應促進居家養老服務趨向產業化，發揮企業和民間組織的重要作用，為農村居家養老提供經濟支持；對于政府來說，可以制定一定的優惠政策以提高企業和民間組織的積極性，這樣不僅讓政府的負擔減輕了，還增加了居家養老服務的實施主體，為提供更高質量、更加可靠的服務打下基礎。
【關鍵詞】人口老齡化 居家養老
居家養老是指以家庭養老為主，社會養老為輔，它是建立在個人，家庭，社會和國家基礎之上的以國家制度，政策法規管理為保證，以居家養老為形式，以社區福利服務為依托，利用社區服務網絡資源與現代化的信息手段，將社區深入到老人家庭，為居家老人提供各種類型的福利服務，是社區服務和家庭養老的現代養老模式。在這種養老模式中，老人既可以享受到家庭提供的精神生活方面的滿足，又可以享受到國家，集體和個人關于物質方面的滿足。
一、農村居家養老的現狀
根據對安徽省利辛縣調查顯示，截止到2013年全縣總人口約為194萬，其中60歲以上的約占15%，其中65歲以上的占總人口的7.59%，農業人口占總人口93%，其中超過97%的老年人采用居家養老的方式。可以看出我縣面臨嚴重的人口老齡化問題。
針對居家養老問題我縣初步制訂了一系列解決養老問題的措施，利辛縣整合養老服務資源，加大對公辦養老的機構建設。利辛縣“1952計劃”引領養老服務機構建設。社會化養老服務中心確定在交通條件、人居環境較好的城關鎮蘇店敬老院和王人鎮西城養老服務中心，轉型試點工作正在進行中。并且對全縣“百歲老人”進行再次年審，逐戶逐人拍照、備案，截止2014年10月20日，全縣確認健在的百歲老人91人，發放津貼327600元。雖然我縣在大力建設農村養老機構，關注老年人的生活問題。但是農村居家養老模式并沒有從根本上得到完善。對此利辛縣采取一些措施如下：
（一）利辛縣實施低保“三步走”戰略
利辛縣孫廟鄉從2014年11月13日至12月20日，對全鄉低保對象進行審核。本次審核分三個階段實施：第一階段為宣傳發動，要求各村充分認識城鄉低保年審工作的重要性和必要性，加大宣傳力度，營造氛圍，做到低保政策家喻戶曉，人人皆知。第二階段為入戶調查，要求各村嚴格按程序進行，填寫入戶調查表，進行民主評議，張榜公布，對民主評議未通過的對象不予上報。第三階段為總結上報，要求各村對城鄉低保年審工作開展情況進行認真的總結。
（二）利辛縣加大財政力度，建立鴻福老年公寓
由財政投資600余萬元建成的一座容納近300人的鴻福老年公寓，是落實民生工程的重點項目。鴻福老年公寓為這里的孤獨老人提供完備的健身器材，專業的護工，并且這里的醫療機構定時給老人們檢查身體。利辛縣政府正立足于我縣各鄉鎮實際情況，不斷加大財政投資力度建立人性化的老年人服務中心，建立健全社會化服務體制監督機構，讓這里的老人過上幸福的晚年生活。
（三）構建并完善農村養老保險制度
利辛縣“四輪驅動”抓好農村居民養老保險工作。2014年以來，我縣城關鎮創新思路，加大宣傳扎實抓好城鄉居民社會養老保險工作。截止到2014年底，城鄉居民養老保險已完成34120人，年度參保率完成100%。“四輪驅動”工作具體如下：一是提高認識，加強領導。鎮黨委政府把城鄉養老保險工作納入對各村的年終考核，為保證此項工作快速推進，實現全鎮動員，全民參與的工作格局。二是立足服務，強化宣傳。組織人員深入各村分組開展政策宣傳，同時采取廣播以及發放宣傳單、張貼標語等形式進行深入宣傳，營造良好的參保繳費氛圍。三是政策傾斜，激勵參保。對參保積極的群眾加大政策傾斜力度，調動參保積極性。四是加強調度，按時通報。要求各村每天安排人員值班，方便參保群眾保費征繳，每天向主要領導匯報城鄉居民社會養老保險工作進度情況，通報各村參保進度。
二、農村居家養老問題產生的原因
（一）人口老齡化加劇，人口撫養比提高
利辛縣60歲以上老年人口截止到2013年約為15%，高于我國平均老齡化人口約有5%。并且90年代以來我縣經濟迅速發展，人們生活結構和觀念在不斷的更新，又由于計劃生育政策的實施，政府主張“少生優生”所以大多數新生代家庭都是獨生子女，家庭結構也在發生變化。人口撫養比在不斷的提高，由傳統的“多子養老”變成了現在的兩個年輕人贍養“四個”甚至“八個”老人的現象。如今的農村家庭結構逐漸呈現4-2-1的狀態，中間人不僅要贍養上一代還要承擔下一代的教育，生活以及今后的發展。勞動力的撫養負擔越來越重，人口老齡化的加劇將直接老年人的撫養比不斷提高。
（二）城鄉經濟二元化，傳統家庭養老功能的弱化
利辛縣是國家級貧困縣，2013年全縣農民人均純收入僅僅是5900元。只占當年全國農民8896元人均純收入的三分之二，低了將近三千元。而2013年我國城鎮居民人均總收入為29547元，是利辛縣農民人均純收入的5倍多。近年來我縣經濟雖然有所發展，但是和城市居民人均純收入的差別相距甚遠。為了維持家庭生計追求更好的生活環境，大多數鄉鎮出現了“空巢老人”和“留守兒童”現象，老年人的精神生活不僅沒有得到提高，而且還要撫養小孩在物質和精神方面都是雙重危害。
（三）現有的養老保障體系薄弱
由于利辛縣經濟發展相對落后，養老和醫療機構相對不完善，好多鄉鎮的社會化養老機構，如養老院，福利院等由于經濟資源的約束養老機構數量有限，而且條件比較落后。如本人的戶口所在地利辛縣汝集鎮勝利村的養老院，十幾個村共有一個養老院而且養老院是原來小學改造的，沒有供老年人活動的場地，各方面的設施不完善條件比較差。政府缺乏有效的監督容易導致醫療人員哄抬藥品價格，致使老年人病而不愿醫的現象。
（四）受市場經濟的影響，傳統孝道文化的弱化
隨著市場經濟的發展和信息技術的現代化，年輕人越來越向往外面的世界，走出家庭已經成為現在農村的普遍現象，“家文化”變的越來越弱。傳統孝道的淡化，導致年輕人與老人之間的交流越來越少，“代溝”的形成更是加重了老年人的孤獨感。“養兒防老”的思想已經過時，依靠傳統的倫理道德觀念來維持農村家庭養老的可能性受到沖擊，本人經過調查和生活經驗發現大多數成年后的子女都會和老人分家，分家后如果距離遠與老人的聯系是非常有限的，而單純依靠土地獲得經濟收入是需要大量的勞動力的投入，一旦老年人喪失勞動力，不能從土地上獲得收入，那么他們的生活將會非常困難。
（五）資金不足，居家養老社會化服務功能不健全
一方面由于利辛縣經濟發展相對滯后，政府對居家養老的社會化服務機構支持力度不足，滿足不了廣大老年人的養老需求。據調查，我縣社會化服務機構沒有經過專業培訓的服務人員。大多數服務人員是附近鄉村在家務農的婦女，她們沒有專業的養老服務的知識和經驗。對老年人的身心發展起不到積極的促進作用。另一方面，由于社會化居家養老服務本身不是以盈利為目的機構，對民營企業的吸引力不足。這樣一來居家養老只能由政府包辦，政府包辦的結果就是缺乏足夠的資金支持和沒有形成有效的監督機制。
三、完善農村居家養老政策建議
（一）優化居家養老服務資源配置，推進居家養老社會化
就利辛縣養老體系薄弱和養老資源配置不協調的具體情況，利辛縣政府有關部門要制定科學的養老體系建設發展規劃，滿足農村廣大地區的多層次養老服務需求，實現養老服務資源與城市功能對接。結合利辛縣城鎮化，美麗鄉村建設等，充分利用農村社區豐富的資源，以農村社區為載體，以居家養老為切入點，把農村社區服務引入引入家庭。
（二）加快各類養老服務資源的培育和發展，提升服務隊伍的專業化
針對服務人員的具體情況，進行專業化和技能培訓，實現職業資格制度，不斷提高服務人員的專業人化水平。以此為老年人提供人性化、多樣性的居家養老服務，滿足老年人在精神和物資方面的需求。
（三）加強傳統孝道文化和家庭養老模式的推廣與宣傳，營造和諧的居家養老模式氛圍
由于利辛縣經濟發展水平比較落后，大多數勞動力選擇了出門打工這一普遍現象，導致“空巢老人”和“留守兒童”現象的惡化。這種“聚少離多”的情況，不利于傳統孝道文化的傳承發揚。因此，加強傳統孝道文化的宣傳與推廣非常必要，利辛縣政府有關部門要采取靈活多樣的方式鼓勵和倡導年輕勞動力認識到行孝的必要性。
針對利辛縣農村居家養老情況，利辛縣政府在不斷深化改革，根據全縣各鎮實際情況做好社會化服務機構的整合工作，加大服務監督機制。同時也要鼓勵家庭成員養老的積極性，對家庭成員進行思想動員。做到家庭，老人，社會和服務者之間的銜接更加合理化。
參考文獻
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[2]陸文軍.《農村居家養老服務管理體系淺析》[J].人力資源管理.2014年第1期.
關鍵詞：居家養老；現代農村居家養老；可行性；經濟學分析
中圖分類號：D669.6
文獻標識碼：A
原標題：新型農村居家養老新模式可行性的經濟學分析
收錄日期：2013年1月28日
筆者所主張的新模式就是以家庭為養老載體，讓老人居住在家中，主要還是由子女來養，但政府必須對子女進行一定的補助；如果子女有困難的話，子女出贍養費，由政府組織志愿者服務隊伍去家中進行照顧的一種現代農村居家養老新模式。而這種新模式同家庭養老和機構養老抑或城市居家養老相比來說都是可行的，下面我們用基本的經濟理論來分析一下其可行性。
一、成本-收益分析
（一）費用分攤成本低。現行的居家養老實踐，居家照料人員一般為幾位老年人提供服務，提供服務的成本由幾個老年人共同分攤，人均照料費用較低，這一點相對于每戶老人都從家政服務市場請保姆照料，具有成本優勢，尤其是目前保姆市場供不應求的情況下，保姆工資較高，居家養老的低成本更明顯。
（二）交易成本較低。理論上，居家養老也可能會面臨機構養老中因契約失靈而帶來的交易成本問題。簡而言之，機構養老中的利益不一致和信息不對稱問題，可能同樣存在于居家養老中。不管是政府，還是子女購買服務，關于居家養老照料人員提供服務的質量（是否偷懶，是否虐待老人）并不完全知曉，他們之間的利益也并不總是一致。鑒于此，居家養老中也可能出現照料人員降低服務質量的可能。然而，在居家養老中，老年人周圍都是熟人，形成一個有熟人構成的信息網絡，并形成一個集體懲罰制度，以此解決信息不對稱問題，以及可能出現的契約失靈。具體而言，照料人員當期為老年人提供服務，對有判斷能力的老年人，可以在下一期決定是否繼續由其提供服務，對那些因健康狀況不佳而無法做出判斷的老年人，雖然子女工作生活在外，也可以從老年人形成的熟人網絡中獲知信息，途徑之一就是通過平時與老人交往的鄰里，收集信息，并代替老年人做出決策。機構養老則不同，對健康狀況不佳的老人而言，無法做出判斷，而子女也難以憑借數次探望老人，獲得養老機構提供服務質量的信息；并且老年人身邊的人，對于子女而言，也都是一些不認識的人，或者同樣是健康狀況不佳而無法溝通的老人，這就意味著子女無法像居家養老那樣，通過熟人網絡獲得信息，更重要的是，居家養老形成了熟人信息網絡，具有集體懲罰作用，以此約束照料人員的行為，如果照料人員降低服務質量，那么失去的客戶不僅僅是那些已被提供服務的老年人，還有潛在的客戶——那些老年人的熟人。換言之，市場交易不僅發生在照料人員與照料的老人之間，也影響到照料的老年人的熟人，如果服務人員降低服務質量，不僅這些人會實施懲罰，而且老人的熟人也會實施懲罰（即下一期選擇其他照料人員），這種集體懲罰機制，對服務供方形成強大的威懾力，促使其約束自身的行為。
（三）居家養老的收益分析。雖然居家老人與機構養老中的老人一樣，不是從子女或老伴哪兒得到生活照料，但對機構養老而言，老年人從居家養老中獲得的收益更高。居家養老，類似于“沒有圍墻的養老院”，老年人社會參與的機會更多，從中獲得的精神慰藉也更高，由于老年人仍然居住在家中獲得生活照料，這就意味著原來積累的社會網絡，如鄰里關系、親朋關系會一直維持下去，保障了老年人參與社會的機會，并在一如既往的參與中獲得精神慰藉，還有鄰里之間生活中細微的生活照料。此外，對“空殼農村”老年人來說，還能從居家養老中獲得安全需要。在農村，外出務工農民很多，這些人員主要是村里的青壯年，隨著他們的外出務工，留下來的主要是老人和小孩，出現了“空殼農村”現象，由此引發的問題之一就是治安問題，老年人和小孩的安全需要受到影響。如果在農村中開展居家養老，同村中原本準備外出務工的部分勞動力留下來，給老年人提供照料，并獲得報酬，一是有助于這部分人就業；二是青年人的留下，一定程度上滿足了老年人的安全需要。
二、子女和政府間的博弈
在居家養老模式運行中，子女（兩個或獨生子女）和政府是兩個對立的利益方，每一方其實都可以認為是理性的經濟人。我們不妨把雙方認為是兩個人A和B，下面我們分析一下在這個過程中雙方的博弈過程。
我們有這樣的假設，假如子女來養老的話，付出的成本是m，如果完全由政府養老，也就是機構來養老的話，政府付出的成本是n，而且我們可以想象政府來養老的話，成本是很高的，因為不僅需要經濟援助，還需要專業的服務隊伍，對專業隊伍的培訓等等，都需要成本，再說農村現在還達不到這樣的條件，所以其實政府很是希望子女來養老人，以減輕自己的負擔。但是，現代家庭中的子女數是越來越少，有相當一部分是獨生子女，所以既要顧工作還要顧家庭，肯定是力不從心的，所以政府和子女之間就會出現一種抗衡，都想使自己得到最大的利益，所以就出現了政府和子女間的博弈過程。如果子女來養老，成本是CP，子女對政府的補助而獲得的效用為R，且CP
從矩陣中可以看出，在政府選擇“監督”的情況下，由于R-CP>0，子女的最優策略是“養老人”；當政府選擇“不監督”時，由于子女的R>R-CP，所以子女的最優策略是“不養老人”。在子女給定“養老人”的情況下，由于U-R>U-R-CG，所以政府的最優選擇是“不監督”，給定子女“不養老人”的情況下，由于U-CG>U-R，所以政府的最優策略是“監督”。因此，在政府與子女的博弈中，不存在純策略納什均衡，這種情況下我們只能考慮混合策略意義下的納什均衡。
假設政府選擇“監督”的概率是x，選擇“不監督”的概率為1-x，假設子女選擇“養老人”的概率為v，選擇“不養老人”的概率為1-y。
那么，子女在“養老人”時獲得的轉移支付的期望是x（R-CP）+（1-x）（R-CP）=R-CP。
子女在“不養老人”時獲得是轉移支付的期望值是x·0+（1-x）R=（1-x）R。
令，子女在這兩種情況下的期望值相等，得x=CP/R。
顯然，當政府以x=CP/R的概率選擇監督時，子女在選擇“養老人”與“不養老人”的期望效用是相同的。當政府以x>CP/R的概率選擇監督時，子女選擇“養老人”的效用大于“不養老人”的效用，此時，子女就會理性地選擇“養老人”；而當政府以x
同樣，給定子女選擇“養老人”的概率為y，選擇“不養老人”的概率為1-y，那么政府選擇監督的期望效用為（U-R-CG）y+（U-CG）（1-y）。
政府選擇不監督的期望效用是（U-R）y+（U-R）（1-y）=U-R。
令，這兩種情況下的轉移支付期望值相等，得y=1-CG/R。
顯然，當子女以y=1-CG/R的概率選擇“養老人”時，政府選擇監督和不監督的期望效用是相同的。當子女以y>1-CG/R的概率選擇“養老人”時，政府選擇監督的效用小于選擇不監督的期望效用，此時政府的理性選擇就是不監督，而當子女以y
如果政府建立有效的監督約束機制，并以稍大的概率選擇有力的監督機制，就可以使子女“養老人”的期望收益大于“不養老人”的期望收益。
如果兩者都不想養老人的話，就必須有個第三方的介入，而現在這種民營組織還不是很多，在農村更是幾乎沒有，但是就現在這種農村的情況來說，政府和子女雙方都介入，才是最理想的狀態。也就是子女拿出贍養費，由政府組織人員來養老人，所以必須也得有政府的積極參與才是最好的方式。
綜上我們可以得到，新型農村的居家養老新模式是目前來講最可行的一種模式，我們需要大力推廣，尤其需要政府的支持。
主要參考文獻：
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[4]章曉懿，城市居家養老評估指標體系的探索[M]，天津：百花出版社，2007
關鍵詞：人口老齡化；居家養老；中國農村
中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）24-0047-02
人口老齡化是當今世界面臨的重大社會問題之一，老齡化帶來的首要問題就是養老問題。而隨著國民經濟發展和農民生活水平的提高，農民對老有所養的問題日益關注，農民的傳統觀念及家庭養老的模式，已經不適應社會發展的需要。因此，探索出一條順應中國農村經濟社會全面發展的社會養老新路子十分必要。農村居家養老模式正是在新形勢下提出的一個養老模式，同傳統的養老模式相比具有巨大的優越性。
一、居家養老的含義和界定
居家養老，就是以家庭養老為主，社會養老為輔，它是建立在個人、家庭、社區和國家基礎之上的以國家制度、政策法規管理為保證，以居家養老為形式，以社區福利服務為依托，利用社區服務網絡資源與現代化的信息手段，將社區服務深入到老人家庭，為居家養老人提供各種類型的福利服務，是社區服務和家庭養老相結合的現代養老方式[1]。居家養老模式中，勞務養老主要由社會承擔，精神生活養老主要由家庭承擔，物質方面的養老由國家、集體和個人共同承擔。它既不同于傳統的家庭養老，與現存的社會養老也有所區別，這是一種將家庭養老與社會養老有機結合的養老新模式。
二、居家養老模式相比其他養老模式的優勢
1.居住上的優勢。居家養老的核心依然是家庭養老，與傳統的家庭養老方式相同，居家養老不是在養老院、敬老院、老年公寓等養老機構養老，而是在自己的家中養老，老年人仍然同子女居住在一起。居家養老既方便了子女對老人進行經濟、生活和精神上的照料，同時也符合老年人的在家養老的心理，使他們比較容易接受。
2.資金上的節約。中國農村社會經濟發展較緩慢，因此資金問題是農村養老的關鍵問題。傳統的家庭養老由家庭承擔了養老的所有費用，經濟負擔重，造成部分年輕人背棄父母，嚴重阻礙了家庭養老的順利進行。與傳統的家庭養老不同的是，居家養老把養老的經濟供養責任不僅確定在家庭上，社區和國家也要承擔相應的責任，這就大大減輕了家庭的經濟負擔，確保了養老的順利進行。
3.服務上的便利。與傳統的家庭養老模式相比，居家養老模式在依靠家庭對老年人的日常生活進行照料的基礎上，以社區為依托，形成全方位的服務機構為老年人提供專業的養老服務，這樣在提高老年人的生活質量的同時，也減輕了家庭和個人的負擔。
三、農村居家養老模式的可行性分析
1.傳統家庭養老功能的弱化。隨著社會經濟的發展，中國城鄉經濟呈現二元化。農村居民生活水平雖然有所提高，但壓力也日益增大。以青年人為主體的人口遷移、流動現象，使得同堂而居的傳統家庭養老方式難以為繼。同時因為計劃生育政策的影響，如今的農村家庭結構逐漸呈現出“4—2—1”的模式。中間一代人不僅要承擔起下一代人的教育、生活及今后的發展，更重要的是須為贍養上一代四位老人支付巨大的開支，于是農村大多青壯年外出謀生，這是農村凸顯以弱養[2]。
2.中國傳統文化使居家養老成為可能。中國傳統的家庭養老模式繼承了幾千年，有著深厚的社會根基，絕大多數老人喜歡在家中度過自己的晚年。在文化相對落后、傳統思想更為深厚的農村地區，家庭養老更被認為是天經地義的養老方式[3]。而中國現有的養老救助模式——機構養老、社會養老等的養老理念有悖于中國農村傳統的養老文化。“養兒防老”的傳統觀點在農民心中根深蒂固，“孝文化”的宣揚更使得敬老院、養老院等機構在中國農村沒有市場[4]。相比之下，居家養老則很好的遵循了傳統的養老方式，居家養老在為老年人提供服務，照料生活的同時，又不脫離溫馨的家庭環境和熟悉的農村環境，在為老年人提供養老服務方面具有天然的地緣優勢和親緣優勢，更符合老年人的心理特征，更容易為老年人所接受。
3.國家養老金制度的扶持。國家養老金制度建立充實了家庭經濟，提高了老年人群體的購買力。在國家經濟增長勢頭持續上升的背景下，伴隨著社會保障制度的完善，穩定了老年人對退休生活的良好預期，增強了老年人的消費信心，從而愿意為改善自己的晚年生活而投入更多的資金[4]。對于老年人而言。家是他們最熟悉的環境，親情撫慰是人們特別是老人最渴望的[5]。居家養老既可以使老人得到很好的社區服務，減輕兒女的負擔，又不使老人離開熟悉的家庭與親人，因此，老年人愿意接受居家養老模式的服務。
4.西方發達國家的養老模式與中國農村居家養老模式的區別。西方的養老模式經歷了由“家庭走向社會”的變遷，后又呈現從“院落回歸家庭”的趨勢。這給中國農村養老模式提供了可借鑒的經驗。與西方的機構養老相比而言，居家養老使老年人居住在家里，避免了由于居住在養老院、老年公寓等養老機構帶來的高額費用。同時，在居家養老模式中，家人可以承擔相應的照料責任，減少一部分養老支出，減輕子女的經濟負擔[6]。
四、中國農村居家養老可持續發展的對策
關鍵詞 社會資本理論 農村空巢老人 居家養老
中圖分類號：F323 文獻標識碼：A DOI：10.16400/ki.kjdkx.2015.08.088
Study on the Problem of Rural Empty-nesters
under Social Capital Theory
――Take Zhuji City as an example
SU Xiaolong， YANG Yunjiao
（Jiyang College of Zhejiang A & F University， Zhuji， Zhejiang 311300）
Abstract In this paper， Zhuji City， Zhejiang， for example， the use of social capital theory analysis dilemma faced by home care， social capital formation and changes were made to empty nesters trust family and others low， home care is the lack of consensus on norms， personal relationship network cause unreasonable difficulties， and on this basis， given some suggestions.
Key words Social Capital Theory; rural empty-nesters; home care
1 相關概念與理論基礎
1.1 農村空巢老人
王晶①把農村空巢老人界定為兒女長時間不在身旁的農村老人，不包括兒女與老人分隔寓居但仍居一村的情形。李鋒清②把農村空巢老人定義為在歲數上超出65歲并且與兒女分隔居住在異地的老年人。黃弈友③認為農村空巢老人是指歲數在65周歲及以上，而且他們的兒女在外地就業和生活，子孫與親戚沒有在老人身邊給予照顧的老人。本文中的農村空巢老人是指年齡在60歲以上，身邊無子女共同生活并照顧的老年人。
1.2 居家養老
JohnGiles④表示，家庭養老盡管依舊作為老人養老的首要形式，然而隨著傳統家庭結構逐步被代替，父母與兒女同住的可能性連續降低，老年人承受經濟、生活照料等方面的養老支撐也在漸漸下降。學者Vullnetari和King⑤對阿爾尼亞國家出現的移民現象進行深入剖析，發現子女外出使得家庭生活關照資本削減，成員供應照料的實力下降。學者Johnson⑥提到，社區關照便是為有不同需求的空巢老人提供不同類別的生活服務，來達成改善老年人在家里獨自生活的一種養老的方式。
1.3 社會資本理論
羅伯特?普特南⑦從社會資本存量的方面進行探究，并指出社會資本主要表現出信任、規范及網絡等組織特點。卜長莉教授⑧社會資本是在一定的文化基礎上的社會關系，如信任，互惠，合作行為的內部規范，以利益或者群眾的目的組織，通過人與人之間的交往而形成的社會關系網絡。盧祖詢⑨認為，社會資本是社會資源動員，如社會網絡，信任，它本質上展現的是在社會互動過程中的信任、參與、互幫互惠和人際網絡的構成。本文所指的社會資本是指個體或者團體之間的信任、互惠、規范和人際網絡。主要運用該理論就如何培育社會資本，進而破解農村空巢老人養老困境進行探討研究。具體包括從互動、信任、互惠、規范層面探討提高農村空巢老人居家養老社會資本的具體策略。
2 諸暨市農村空巢老人居家養老現狀的實證分析
至2013年底，諸暨市老年人總人口219309人，占總人口比例20.38%;至2014年底諸暨市老年人總人口231811人，占總人口比例21.46%，老年人增長數為12502人，城鎮老年人家庭空巢率達50%以上。根據這些數據可以得出，諸暨市已處于老齡化社會。
為了更加詳細地了解諸暨市農村空巢老人晚年的生活狀況和接受到的養老服務水平的高低，筆者走訪了諸暨市農村居委會、民政局、敬老院、農村社區以及空巢老人的住所，同時進行了抽樣訪談，發出問卷87份，收回問卷68份，實際有效問卷60份，無效問卷9份，走訪當地村民50余人次。
2.1 經濟供給情況
調查顯示，諸暨市農村空巢老人的收入水平微薄而且收支平衡性低。從收入水平來看，填寫了月收入的老人總共有60人，其中1000元以下的有17人，1001～2000元的有25人，2001～3000元的有11人，3000元以上的7人。分別占總數的28.33%、41.67%、18.33%、11.67%。這說明在被調查空巢老人中，中低收入水平的空巢老人占到70%以上，他們所能承擔的養老費用有限。從收入來源看依靠子女撫養提供費用的占46.3%，靠政府低保金提供生活費用占21.8%，靠自己勞動所得自給自足的占14.7%，靠退休金的占17.2%。
關鍵詞：農村養老；居家互助養老；服務儲蓄
中圖分類號：C913 文獻標識碼：A文章編號：1006-4117（2012）03-0083-01
隨著老齡化進程加快，外出務工青壯年的增多，廣西農村正面臨著嚴峻的養老問題。傳統的家庭養老已難以發揮原有的作用，而對于經濟欠發達的廣西農村，機構養老顯然與經濟水平不相符合。選擇一條既滿足老年人需求又符合經濟社會發展狀況的道路就顯得迫在眉睫。廣西都安瑤族自治縣隆福鄉隆幫屯2012年初建起廣西首個居家養老互助站，通過群眾志愿者互幫互助，探索出了農村留守老人養老新模式—居家互助養老模式。
一、廣西居家互助養老站情況
廣西都安瑤族自治縣隆福鄉隆幫屯地處石山地區，全屯共有125戶461名村民，屯里60歲以上的老人共有63名。由于自然條件惡劣，大部分青壯年勞動力外出務工，留下許多留守老人。都安縣政府根據當地農村老人的需求，建起了廣西首家居家養老互助站。該站按照‘政府主導、社會參與、市場運作’理念，將撤點并校后的原有校舍進行充分利用作為活動場地，通過吸引屯內的年輕人作為志愿者，為留守老人提供娛樂、醫療、家政等各類幫扶活動。另外還聘請了一名家政服務管理人員，并配備一名村醫，為老人提供專業服務。村里還成立留守老人互助協會和志愿者協會，負責組織開展集體幫扶、文化娛樂等活動。在占地面積大約有1000平方米的互助站中，設置有康復護理室、家政服務室、娛樂活動室、農家書屋，室外還有運動場所及相應健身器材。居家養老互助站以居家養老為主、集體活動為輔，自助為主、救助為輔，互助為主、志愿者服務為輔，無償服務為主、有償服務為輔，目的是為了實現留守老人心靈相互慰藉、生活相互關照、困難相互幫助。以高效優質低成本的方式解決了廣西農村老人的養老需求，對提高老年人生活質量，促進鄉村和諧發展起到了重要作用。
二、居家互助養老模式面臨的問題
目前在都安的居家養老互助站采用的管理模式是一種聚集互助方式，它是以政府牽頭，老年人自愿的方式聚集在一起，老年人相互幫扶，相互救濟，是一種道德層面的互助，這種模式在相對年輕且身體好的老年人占大多數的情況下比較適合，但這種相互幫扶救助是出于倫理道德，沒有強制約束力，且存在服務內容單一、管理權限不清晰、運營資金沒保障等問題，具體包括以下幾個方面：
（一）養老服務項目偏少。居家養老互助站目前還在探索階段，老年人仍舊居住在自己家中，一般選擇在家用餐后來互助站娛樂健身，而臥床不起生病在家時則無法照顧到。這與真正意義上的養老相距甚遠
（二）內部管理體制不順暢。都安的居家養老互助站是政府改造廢棄學校建成，建成以后由政府投資改善相關設施建立成，財產產權歸政府所有，但具體的內部管理主體不明確，相關規章制度不健全，涉及到各類活動安排、矛盾糾紛處理等具體事務很難協調起來。
（三）維系互助站運營的資金缺乏保障。目前，維持居家養老互助站運轉所需的資金都由政府撥款而來，部分文體設施由捐贈獲得，互助站內聘請了一名家政服務管理人員，配備一名村醫，互助站內設有娛樂活動室、家政服務室、康復護理室，在康復護理室內配備有基本藥物和床位，給家政服務人員、村醫的薪酬，藥品的補充，文娛活動設施設備的維護以及用水用電等費用都是困擾養老互助站持續健康運營的主要問題。
三、加強居家互助養老站的建議
（一）逐步增加和完善服務項目。目前的養老站僅能提供娛樂及簡單醫療的現狀是受當前農村經濟狀況及居民習俗影響，最主要因素還是投入及機制問題，隨著投入力度的加大，設施的不斷完善，應分三階段逐漸推進。首先提供簡單娛樂及醫療階段。第二階段能提供就餐服務。第三階段能提提供床位及與之相配套完善的服務，由“居家”向“居村”過渡。不斷加強投入和管理，完善相關服務，使其成為集養、醫、樂為一體的互助組織。
（二）建立規章制度，完善內部管理。應加緊建立和完善居家養老互助站的規章制度，主要應包括資產管理制度、服務制度、議事制度、財務制度等，內部選舉產生管理委員會，管理委員會在村兩委的指導下開展工作，理順清楚與家政服務人員、村醫、志愿者的關系，做到規章制度健全，各類關系理順，內部管理和諧。
（三）建立服務儲蓄制度。人到老年容易產生孤獨、失落和被遺忘的感覺，如果有力所能及的工作可承擔，不但能驅除空虛，還能夠使老年人有成就感，覺得生活有盼頭。在村屯中，有相當一部分老年人身體尚健康，除了能料理自己的生活及照看土地外，還有精力和時間做一些志愿服務，幫助照顧生病及年老行動不便的老人。互助站的管理委員會要有專門的人根據相關的規定登記這些勞務服務的時間，并定期公布。建立完善的服務儲蓄制度，即為互助站付出多少服務，在自己年老不能自理的時候，也能相應獲得站內其他成員提供的服務，變目前的出于倫理和道義的互助為一種規范制度下的互助服務。志愿者在幫助本站成員的同時，也在為自己將來儲存服務。使自己在不能自理的階段相應得到組織成員精心的照料，在奉獻力量的同時為自己儲存服務，真正做到幫人幫己。
（四）明確財力保障，確保運轉順暢。新建的居家養老互助站應該主要考慮當地的老年人的數量，充分利用廢棄的學校等公共用房和用地改建成。居家養老互助站的建立和運轉所需要的土地、房屋、設備設施、工資支出、水電費用、藥品耗材等相關費用的支出，主要應依靠政府的財政補貼，應由民政部門在做年度預算的時候充分考慮進來，同時也需要積極引導慈善基金和社會捐助，在一些特殊項目可以考慮向本站的老年人及其子女收費以使得整個機構正常運轉。
作者單位：廣西財經學院管理科學與工程學院
作者簡介：賀清（1983-），男，湖南寧鄉，廣西財經學院管理科學與工程學院，碩士，研究方向：農村養老、住房保障。
參考文獻：
[1]龐革平.廣西都安:留守老人居家養老其樂融融[N].人民網,2012,01.
[2]夏軍.廣西建起首個居家養老互助站探索養老新模式[N].廣西電視網2012,02.
[3]黃富峰.志愿互助改善養老質量[J].老年人,2001,05:6-7.
一、農村人口的老齡化及空巢現象
隨著經濟社會的快速發展，中國在20 世紀末迅速邁入老齡化社會的行列。據2009年中國統計年鑒記載，截至 2008 年底，我國 65 歲及以上老年人口為10956 萬，占總人口的 8.3%。按照國際標準，我國進入“老齡社會”。2011年9月，“全國農村老齡問題高峰論壇”在重慶舉行，老齡辦副主任閻青春介紹，中國農村老齡化率為15.4%，比全國13.26%的平均水平高出2.14個百分點，城鄉人口老齡化程度出現嚴重倒置。而當農村社會“未富先老”，同時遭遇“空巢”現象時，空巢家庭的養老問題成為日益嚴峻的社會問題。中國第五次全國人口普查結果顯示，農村老年空巢家庭戶有1117.90萬戶，占老年空巢家庭戶總數的71.58%；農村空巢家庭老人有1632.90萬人，占空巢老人的69.79%。[1]
根據美國學者默多克的 “家庭生命周期說”，一個家庭生命周期要經過形成、擴展、穩定、收縮、空巢和解體 6 個階段。 “空巢”是用小鳥羽毛豐滿、離開后的母巢來形容人類社會里子女長大成人后從父母的家庭中分離出去，獨立門戶，只剩下年老一代人單獨生活的現象。空巢期是指最后一個孩子離開父母至配偶一方死亡這一時期。可見，空巢現象是現代家庭生命運動過程中正常的自然現象，如果子女成人后還和老人同住，反而會使老人患上“杜鵑綜合征”。受諸如“不孝有三、無子乃大”、“養兒防老”等“家天下”的傳統文化影響，中國農村以聯合家庭為主。空巢老人多持“無用論”態度，在認知上表現為人生失敗感、養兒無用感、生活無力感等，普遍認為自己空巢是不好的人生結果，甚至是一個悲劇。[2]社會性是人的本質屬性，空巢必然伴隨孤單。西方國家由于在老年人養老與照顧中確立了國家責任的法律關系，政府及社區提供的各類社會服務項目完整而周到，涉及社會政策、生活照料、醫療保障、精神慰藉、休閑娛樂等的社會服務項目遍布各個社區，空巢老人的社會生活適應隨著環境的改善而實現平和轉型。[2]而中國農村，政府和社區未能提供完善的社會養老服務。“無用論”認知和孤立無援處境使得在中國文化背景下農村老人的空巢現象成為了一個社會問題。農村空巢老人主要有三種類型：被迫型空巢老人、自愿型空巢老人和無奈型空巢老人。[3]田奇恒通過對重慶市1009個農村空巢老人家庭的調查發現，空巢家庭形成的主要原因是子女外出工作。[4]工業化使得農村大量剩余勞動力不得不向城市或城鎮轉移，這種轉移是以個人為單位的勞動力的轉移，而不是以家庭為單位的定居式轉移。因此，當前農村的大部分空巢老人屬于無奈型空巢老人，即老人希望能與子女共同生活，但子女為生活所迫，必須離開家庭外出務工，把老人留守家中。農村流行的順口溜形象地反映了這種空巢的無奈感，“少的外出賺錢，老的在家種田，每逢佳節，你也思念我也思念。”
在空巢老人養老問題的應對方面，將家庭養老與社區養老相結合是當前學界比較一致的觀點，即農村社區互助養老模式。由于中國農村建房基本沒有規劃，一字型、十字型、滿天星現象嚴重，零星、無序、分散，導致農村基礎設施等公共物品供給和農村管理成本較高，這給農村空巢老人的互助與救助帶來物理空間障礙。而農民集中居住政策推行后，通過合理規劃，可以有效改善農村空巢老人的居住環境，完善農村社會養老保險制度，整合社區資源，開展社區養老服務，提供社區照顧，構建農村空巢老人居家養老模式。
二、農民集中居住對農村空巢老人養老環境的改善
農民集中居住前，農村住房零星、無序、分散，導致農村基礎設施等公共物品供給難以均等化。農村社區大多沒有老人使用的健身器械、文化廣場等，甚至有些偏遠的空巢老人出行不便，飲水困難，農業生產溝渠不暢，生產生活中負重現象嚴重。同時，農村管理成本較高。農戶居住分散，農村社會管理者在信息宣傳、民情體察、服務提供等方面很難做到全覆蓋，或廣而不深。而信息不暢，也會間接影響空巢老人的社區參與。另外，農村空巢老人的互助與救助存在空間障礙。環境心理學研究表明，領域空間對集體活動內聚力的形成至關重要。中國自古以來就有以家族群居的生活習慣，據此判斷中國鄉村 “一方有難、八方支援”的鄰里互助一是有著一定的血緣基礎，二是有著相對集中的空間毗鄰，不然“遠水救不了近火”。隨著國家政權對鄉村社會的滲入與控制，以及計劃生育政策的推行，農村家族文化日益衰落，農村空巢老人的互助與救助開始出現心理空間障礙；的推行，使得農民的居住更加分散，承包地界拉開了戶與戶之間的空間距離，農村空巢老人的互助與救助存在物理空間障礙。特別是在城市化進程中，農村年輕人口大量外流，造成農村的“過疏化”和“空心化”。過疏村落公共事務處于癱瘓狀態，率先步入老齡化社會而導致社會活力喪失、公共性衰退。[5]而農民集中居住政策推行后，通過合理規劃，可以有效改善農村空巢老人的養老環境。
1.現代新居，適宜居住。老年人對健康和生存更加關注和渴望，喜歡安靜，喜歡陽光，同時希望保持自主和獨立。從工具理性角度看，好的居住條件和好的心理、生理健康等密切相關。在人本主義理念下，現代建筑設計密切關注人的基本需求，包括人的社會需求和精神需求，強調以人的尺度進行規劃。因此，現代建筑在通風、采光、色彩、衛生等方面的設計更加人性化，比如大窗戶、大陽臺、隔音玻璃、臥室與衛生間相互靠近、防滑材料、暖色調色彩，這些環境的改善更適宜老人居住。另外，作為對日益嚴峻的“空巢”現象的應對，現代建筑設計探索了空巢老人無障礙居住設計，如果能夠將之運用到集中居住房建設中來，將大大改善農村空巢老人的養老環境。
2.農田水利建設緩解了勞動壓力。由于農村社會保障體系不完整，農村養老仍然以家庭養老為主，其中，土地養老是重要的經濟供養成分。然人的老化所帶來的身體機理的變化，直接影響老人的勞動能力。隨著年輕人的大量外流，留守農村的老人承受了更大的勞動壓力。農民集中居住政策推行后，伴隨原有住房的拆毀，農村土地進行了整理，興建防滲渠，修建排水渠道和機耕道，促進了農業的機械化耕作，可在播種、田間管理、收割、運輸等過程中節省大量人力勞動，直接減少了勞動中的負重現象。
3.設施齊全，生活便利，老有所樂。農村集中居住點的選址一般都存在“道路依附”現象。農民在交通便利處集中居住，能夠用少量資金改造道路、供水、供電、通訊設施以及處理污水、垃圾等，改變原來公共基礎設施落后的局面。馬賢磊和孫曉中通過對江蘇省高淳縣和盱眙縣農民集中居住后的福利變化情況的調查發現，兩縣農民衡量居住條件和環境的8個指標都顯著得到提高，其中基礎設施和交通便捷度的改善特別明顯。[10]同時，諸如健身場所與器材、文化廣場、圖書室、老年活動中心等養老設施也得到增添，空巢老人實現了老有所學、老有所樂。
4.空間毗鄰，利于交流；社區參與，老有所為。農民集中居住拉近了物理距離，一方面，有利于空巢老人之間的交流和往來，使其在情感上獲得陪伴和關懷；另一方面，有利于信息傳播，空巢老人可以獲得便捷的資訊。在原有村落向現代農村社區轉型的過程中，集中居住區面臨嶄新的社區建設和社區管理方面的探索任務，作為新社區的主人翁，老人們有了發揮余熱的舞臺，他們將積極參與，老有所為。
三、農民集中居住后空巢老人的居家養老模式及其構建方略
1.居家養老的含義。居家養老是和機構養老相對應的概念，最早源于英國的養老模式改革。19世紀，英國政府興辦大型福利院，集中供養和照料無人照顧的老人。但隨著老齡人口不斷增加，政府難以承受數目龐大的養老福利支出，20世紀50年代其開始探討多元福利模式，大力倡導自助、互助為主的社區照顧。另一方面，由于福利院和老人原來的生活區隔離，帶來老人入住不適應、人際交往尤其是親子交往障礙等問題。應對老人情感層面的需求，學界提出了“回到家中去”、“在適合環境中養老”（Aging in Place）的理論，這樣，居家養老模式便應運而生。居家養老以家庭為依托，以社會養老服務為載體，將居家和社會化服務有機結合起來，使老年人既能繼續留在熟悉的環境中延續親情和社會交往，又能得到適當的生活和精神照顧。西方背景下的居家養老是在發達國家社會保障有了充分發展的情況下提出的。這種居家養老并不是家庭養老而是居家養老和社會服務相結合的養老模式。這時的“家”與家庭養老時的“家”涵義全然不同。因為這時老年人養老的主要經濟來源不是依靠家人和子女，而是政府發給的退休金等，生活照料和精神慰藉大部分也來自于社區和鄰里所提供的各種服務。[7]
2.農民集中居住后空巢老人居家養老模式。根據中國農村社會經濟發展水平，我們不能照搬西方背景下的居家養老模式。從養老的經濟來源看，在未來很長一段時期內，仍然主要依靠家人和子女。但我們可以借鑒其“在適合環境中養老”的理念，自助、互助為主的社區照顧以及多元的社會化服務等為老服務方式。農民集中居住后農村的村落形態將向現代社區轉型。在養老環境得到改善的基礎上，農村空巢老人的居家養老模式是“居住家庭+ 家庭供養+養老保險+社區照顧+支持系統+社會化服務”六大元素的有機結合，前兩個元素是家庭養老的成分，后四個元素是社會養老的成分。其中，“家”是養老的載體，居住家庭老人有自主性、領域感和歸屬感；養老經濟來源以家庭經濟供養為主、社會養老保險為輔；在充分保留農村“熟人社會”特色的情況下，發揚農村鄰里互助的傳統，挖掘社區資源，開展自助、互助為主的社區照顧，構建社會支持網絡；根據需要，聯系相關企業、專業機構、民間組織等提供社會化養老服務。
3.農民集中居住后空巢老人居家養老模式構建方略。農民集中居住后空巢老人居家養老模式建構的總體思路是利用集中居住這一契機，合理規劃，設計人性化的老人居住環境；運用集中居住帶來的集體利益，構建老人的社會保障體系；正確引導原有村落向現代農村社區轉型，保留農村“熟人社會”特色，挖掘社區資源，開展社區照顧，提供社會化養老服務。
第一，合理規劃，設計人性化的老人居住環境。在設計農民集中居住區住房時，應著重突出空巢老人養老需求的滿足。目前農村的空巢現象已很明顯，未來會更加突出。并且，空巢老人是住房的主要使用者。首先，要保留農村傳統住宅的庭院和堂屋。因為庭院和堂屋的模糊性空間設計手法，可使居民生活和公共交往混合交融，使空間具流動性、包容性和含蓄性，傳達出濃郁的生活氛圍和人情味。[8]庭院是一個半封閉半開放的空間，利于老人的活動和交流。堂屋空間的非私密性、功能的多樣性是老人“串門”、“拉家常”的好場所。其次，突出現代老人居住空間的無障礙設計。比如在整體結構方面不宜過于復雜，留出較大的空間便于老年人行走；老人喜歡在墻上釘掛東西，要多預留釘掛點；地面要有防滑性能，不設門檻；老人的臥室和衛生間相互靠近，衛生間合理設置扶手，馬桶離地距離應在45 cm左右，以方便老人坐用，安裝報警裝置；電器開關應設在距地面85 cm～130 cm之間的不需蹲下使用的方便位置上，等等。[9]
第二，利用土地收益，完善老人的社會保障體系。農村社會保障發展的主要瓶頸之一是地方財政困難。農村集中居住必然帶來土地價值空間。經過土地整理，宅基地及庭院空地在歸還農民的基礎上，還會匯集大量田埂、溝渠、田間道等集體土地。如王正中對蘇北W村的調查發現，集中居住以前，W村農戶分散居住，單是農戶宅基、院落、谷場，戶均就占地1.2畝。集中居住后，全村實現土地復墾1200多畝，每戶增加近4畝的土地。集中居住后，W村將節省出的集體土地400畝出租，村集體一年可收入20萬元。[10]政府應從制度上加以引導，合理利用增加的土地利益，建立村級或鎮級老齡事業專項基金，用于老年福利設施建設、特困老人的救助、老年人的醫療和養老補貼等。同時，也可以將一部分拆遷補償金用于老年人的養老補貼，力求將所有的老年人都納入新型農村社會養老保險的范圍，并適度提高保障水平，解除集中居住而導致的生活成本增加等養老后顧之憂。
第三，加強社區養老設施建設，提供社會化養老服務。除經濟供養以外，老人供養還有一種方式即設施供養，指老年人活動場所、老年病醫院、臨終關懷醫院、老年大學等老年福利設施提供的醫療、生活照料、精神方面群體性供養。[11]集中居住后，應結合當地的習俗和文化特點，完善健身場所、文化廣場、老年活動中心、社區文化站、社區圖書館、社區老年學校等養老設施，傳承農村地方音樂、舞蹈、戲劇、手工藝制作等。根據農村空巢老人生活服務方面的需求，緊急情況救助（ 65.2%） 、電氣檢修（ 46.6%） 、安全隱患排查（ 41.8%） 等的需求較高，[4]社區老年學校可以傳授這些生活知識，也可以進行農業技術培訓。在商店、理發店、修理店等進入集中居住區的時候，尋求他們的合作，登記空巢老人的需求，在社區內實現日常生產與生活的“一站全”式消費，水費、電費、話費“一次性”代繳費。此外，尋求一些諸如玩具、工藝品制作企業的支持，以社區為單位進行訂單制作，社區再分配給合適的空巢老人，居家制作，獲得計件工資，增加養老經濟來源。
論文關鍵詞：新型農村社會養老保險制度；農民參保意愿；河北省
一、問題的提出
2009年9月，國務院頒布了《關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》，明確提出了探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的新農保制度，實行社會統籌與個人賬戶相結合，與家庭養老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，保障農村居民老年基本生活。2009年試點覆蓋面為全國10％的縣(市、區、旗)，以后逐步擴大試點，在全國普遍實施，2020年之前基本實現對農村適齡居民的全覆蓋的任務目標。
農村社會養老保險制度是農村社會保障的核心內容，也是關系經濟發展和社會穩定的基礎制度。建立農村社會養老保險是我國應對老年化浪潮、實現城鄉統籌發展的一個重要政策，也是一項長期的、面向未來的發展政策。迄今為止，我國對農村社會養老保險的探索已經有10多年的歷史，但農村社會養老保險在實踐上并不成功，從整體上來看，仍然存在參保率低、覆蓋面窄等一系列問題。
農民作為農村養老保險的參與主體，他們的參與意愿將在很大程度上影響農村養老保險的實施效果。作為一項社會政策，尤其是作為以個人繳費為主的一種自愿參與的社會保險制度，農村社會養老保險首先要回答的是農民對于養老保障的制度需求問題，弄清他們對于社會養老保險制度的參與意向如何。具體來說就是在現行社會農村養老保險制度框架下，農民到底愿不愿意參加養老保險、他們愿意且能夠選擇什么水平的養老保險，以及這種意愿受到哪些因素影響。本文將利用抽樣調查數據，對現行制度安排下農民的社會養老保險參與意向展開實證分析。
二、數據來源與方法
研究數據來源于對河北省25個縣f市)173家農戶346人的社會養老保險參與意愿的問卷調查。本次調查于2009年7～8月份進行，由調查員進行入戶調查。共發放問卷360份，回收有效問卷346份，回收率達96．1％。問卷內容主要包括農戶的基本特征、農民對社會養老保險的認知程度和參與意愿、農民對養老保險水平的選擇等方面的信息。
樣本的統計特征如下：
性別比例：男性218人，占63％，女性128人，占37％；年齡比例：30歲以下92人，占26．6％，30-45歲118人，占34．1％，45～60歲104人，占30％，60歲以上32人，占9．3％；文化程度：不識字16人，占4．6％，小學84人，占24．3％，初中l88人，占54．3％，高中／職高54人，占15．6％，大專以上4人，占1．2％；家庭純收入：2萬元以下的占69_3％，2-5萬元占25．1％，5萬元以上占5．6％。調研流程及方法：
本文以農民參加養老保險的意愿為分析對象，通過查閱文獻資料、實地調查、開放型訪談等方法得出該論題的研究現狀及被調查地區農民對農村社會養老保險的了解程度及參與意愿；將所得的調查數據利用spss數據分析軟件進行處理后，對其進行實證分析，考察農民參加保險意愿與保險水平選擇兩個層面，探討在現有制度環境下，在家庭保障、土地保障仍然是農民規避老年風險的主要方式的情況下，農民對農村社會養老保險的制度需求是什么樣一種狀況，并力圖分析他們的養老保險參與意愿選擇受到哪些因素的影響。
三、調查數據分析
(一)當前農民的主要養老方式及參保意愿
一直以來，家庭養老是農村最普遍的養老方式，在這次調查中發現，在選擇“農村當前的養老方式”中，“子女贍養”的占56％，仍然是當前農村最主要的養老方式，“靠自己積蓄”的占17．9％，“村集體保障”的占5．8％，“養老保險”的占20_3％。見表1。
與之形成鮮明對比的是，在“您是否愿意參加農村居民養老保險”的調查選項中，選擇“非常愿意”及“愿意”的占69．5％；選擇“無所謂”的占23．7％，在這一選項中，30歲以下的年輕人占總人數(82人)的63．4％(52人)，這可能與目前農村年輕人更多考慮的是發展問題而養老危機意識還不強有關；而選擇“不愿意”的占6．9％，這部分人中，大多為家庭年均收入5萬元以上的人(20人)，說明人們對養老保險的認識仍停留在“最低生活保障”的水平上。見表2。
在“影響您參加農村養老保險的原因”的調查選項中，29．5％的人是出于“經濟原因”的考慮，31．8％的人存在從眾心理，是由于“周圍的人沒有參加”，15．6％的人“擔心繳納的保費被挪用”，10．4％的人是擔心將來領取的保費“不能維持自己養老需要”。見表3。
研究發現，家庭純收入低仍是被調查農民未參保的主因，但對社會養老保險不了解、對制度不信任等負面因素影響漸顯。有部分人由于“沒聽說過”、或覺得“不可靠”而沒有參保意愿。可見，由于宣傳滯后，制度落實不到位等原因，影響了農民參保的積極性，這應當引起政府有關部門的重視。另外，政府信譽對農民是否參加農村社會養老保險決策有重要影響。在不愿意參加養老保險的被調查者中，部分人“擔心繳納的保費被挪用”是其不愿參加的原因。這說明，農民對養老保險管理者的信任度和滿意度還普遍較低。調查發現，不少鄉鎮缺乏專門的養老保險人員和管理機構，存在縣鄉主管機構銜接較差、工作效率低等問題，加之保險基金缺乏有效監督，這些在一定程度上削弱了農民對養老保險管理者的信任度和滿意度，導致農民不愿參保。
(二)農民的養老保險水平選擇
問卷依據河北省農村養老保險的試點情況，設計了農民養老保險水平的10個選項。見表4。
問卷顯示，選擇“連續繳費15年”的有194人，占56％，選擇“連續繳費30年”的有152人，占43．9％，說明多數人傾向選擇繳費年限較短的方式；選擇“月繳費低于40元”的有222人，占64．2％，選擇“月繳費等于或高于40元”的有124人，占35．8％，說明大多數人傾向選擇月繳費數額較低的方式。
從統計結果看，被調查農民性別對農民的參保情況沒有直接影響，男女不存在明顯差別。盡管文化程度在參加意愿調查中不顯著，但在參保水平選擇調查中卻存在較明顯的正相關，即受教育程度越高越傾向于選擇較高的繳費水平，并表現出很高的顯著性，在“連續繳費30年”“月繳費等于或高于40元”這兩個疊加選項中，“高中／職高”以上學歷為38人，占這兩個疊加選項總人數(58人)的65．5％。這說明文化程度較高的農民更能意識到自己的老年風險，并不愿把自己老年風險的規避僅僅指望于傳統觀念中的土地養老和家庭養老。
統計結果顯示，家庭純收入對農民養老保險水平選擇無明顯相關，僅有“月繳費60元，連續繳費30年，60歲后每月領取養老金240元”一項選項中，家庭年均收入5萬元以上的人所占比例較大，為75％，結合參保意愿選擇(在選擇“不愿意”參保的人中，家庭年均收入5萬元以上20人，占“不愿意”參保人群的83．3％)可以看出，這部分人并不看重農村養老保險的作用，不可以作為家庭純收入對農民養老保險水平選擇正相關的證據。
一般認為，較高的收人意味著較高的繳費能力和保障需求，收人較高、有繳費能力的農民也不一定選擇高水平的養老保險，讓我們反思養老保險制度的合理性。因此，參加養老保險并不是農民解決養老問題中投資策略的首選，或者說，農村養老保險的覆蓋面狹窄并不必然是由農民的繳費能力不足導致的。
四、結論與討論
(一)農民對養老保險的制度需求非常迫切
農民急需要這種途徑以規避老年風險、解決自己的養老問題。但是，農民在收入水平還較低的情況下，雖然他們愿意參與，但卻沒有支付能力。因此，在完善現有農村社會養老保險制度的同時，增加農民收入，提高農民應對重大經濟風險的能力，這將在很大程度上增強農民的參與意識和有效需求。
(二)農民養老保險參與意向受多方面因素影響
由于目前農村社會養老保險在多數地方依舊以自愿參加的方式開展，這使得農民的參與意愿成為這項社會制度推行的首要依據。在推進新型農村社會養老保險改革時，不僅要充分考慮農民的保障需求水平和繳費能力，兼顧制度的公平與效率，還要充分考慮到農戶的個人特征(文化程度)、家庭特征(人均純收入)和養老觀念上的差異。
(三)農民在養老問題上主要依賴的仍然是通過老年人自身勞動和家庭養老相結合的保障方式
參加養老保險只是在這兩種方式面臨威脅時的一種補充和替代選擇。應在倡導農民參加養老保險的同時，采取措施恢復甚至強化市場經濟條件下農民的傳統家庭保障作用。
“忙完農活后，就不用一個人閑呆著，心里也不會覺得太寂寞”，他說。
孫存鎖是山西省陽曲縣侯村農民，兒子常年在外打工，8年前老伴去世后家中就只剩他一個人。在山西省，像侯村“愛晚之家”這樣的農村居家養老模式，已在21個縣區的124個村開展試點。
山西省民政廳副廳長何耀光說：“為村里老人提供日間照料的‘愛晚之家’，實現了農村老人‘不離家不離村’就能享受到集體的照料和社會的服務。”
近年來，隨著中國城鎮化和老齡化步伐的迅速加快，傳統“養兒防老”的家庭養老模式功能弱化甚至喪失，不斷增多的農村留守老人的養老難題日漸凸顯。
數據顯示，截至2011年底，中國以青壯年為主的外出農民工總數已達到1．5億，農村老年人則達到1．23億，占全社會老年人口總數的66％。
山西省社科院研究員譚克儉說：“農村留守老人面臨兩難選擇，到城里不適應且兒女缺乏經濟條件，留在農村，在生活上又無人照料，陷入無人養老的困境。”
為此，中國各級政府近年來出臺了一系列政策措施，提出構建以居家為基礎的社會養老服務體系。國務院辦公廳的《社會養老服務體系建設規劃（2011—2015年）》提出，要在農村建設日間照料和短期托養的養老床位，向留守老年人及其他有需要的老年人提供日間照料、短期托養、配餐等服務。到2015年使日間照料服務基本覆蓋半數以上的農村社區。
山西省在2012年啟動了以建設“愛晚之家”為主要形式的農村日間照料養老服務試點。侯村的“愛晚之家”是一座占地近3畝的四合院，共22個房間，設有多功能室、活動室、保健室、宿舍和餐廳等。
這里的負責人郭榮珍說告訴記者：“‘愛晚之家’自去年10月份建好以后，每天來的老人都很多，我們提供午飯，鄉衛生院的保健醫生還定期來給老人們做常規體檢、宣傳保健知識。”
中國人民大學公共管理學院社會保障研究所所長李珍說：“中國老齡人口增長迅猛，機構養老服務供不應求且價格較高，居家養老成本低，適合農村留守老人。”
