時間：2022-10-19 13:23:26
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產業集群：國家新型工業化產業示范基地――上海臨港產業區
2011年有10座城市在發展產業集群領域被兄弟省市作為學習目的地考察學習，共涉及考察點15個，其中上海4個，被考察5次，排在首位。
上海臨港產業區面積241平方公里，主要分為重裝備區、物流園區、主產業區、綜合園區、奉賢園區五大功能區塊。產業區已經基本形成了汽車整車及零部件、大型船舶關鍵件、發電及輸變電設備、海洋工程設備、航空零部件配套等五大裝備產業制造基地，是國家新型工業化產業示范基地。預計今年該區將實現工業總產值超過450億元。
“上海臨港產業區按照體現國家戰略、體現上海優勢、體現國際競爭力的戰略定位進行規劃和建設，配套功能完善，尤其是發展臨港產業的現念、思維方式和工作路數值得學習借鑒。”
――江蘇鹽城黨政代表團
基礎設施建設：華北未來重要綜合通樞紐――石家莊新客站
2011年全國在基礎設施與交通航運建設領域有6座城市處于領先，共涉及考察點10個，其中河北省石家莊市在基礎設施建設方面成績突出，排在全國前列。
石家莊新客站區域占地7.9平方公里，由建設大街、南二環、中華大街、槐安路圍合而成，是華北地區重要的以客運為主的綜合通樞紐。鐵路入地工程，讓城市橋東橋西的分割成為歷史，貨運外遷結束了百年貨運市內穿行的歷史，原有場地全部改為綠地，城市中心區的環境和景觀大大改善。
“新客站鐵路入地工程，讓城市橋東橋西的分割成為歷史，貨運外遷結束了百年貨運市內穿行的歷史，原有場地全部改為綠地，城市中心區的環境和景觀大大改善。”
――石家莊市委書記孫瑞彬
城市建設與舊城改造：高起點規劃、高標準建設，特色與宜居兼顧的新城市發展典范――錢江新城
2011年全國在城市建設與舊城區改造領域有15座城市處于領先，共涉及考察點26個，其中以浙江杭州市的考察點最為集中，被考察次數7次，排在全國首位。
錢江新城位于杭州主城東南、錢塘江北岸，占地30平方公里，是杭州實施“城市東擴、旅游西進，沿江開發、跨越發展”戰略的先導性工程。新城建設2001年啟動以來，堅持高起點規劃、高標準建設、高強度投入、高效能管理，核心區4平方公里內的中央商務區、國際會議中心、大劇院、市民中心等已陸續投入使用。錢江新城中心區的空間規劃布局上，從大范圍、大尺度、高視點的角度，體現現代城市以高層建筑群為核心的特色。在建筑風格上，以香港中環、上海陸家嘴和紐約曼哈頓為標榜，在建筑的“高度”、“亮度”和“密度”三方面將達到世界一流水平。重點突出300米以上的超高層建筑群，最高天際線可以達到600余米。不僅完美體現了杭州作為國際化大都市的風貌，也尊重了西湖“三面云山一面城”的歷史格局。
“規劃是城市建設的龍頭，在推進城鎮化進程中，要學習杭州等地的先進經驗，不僅請專家規劃，還要尊重市民意見；不僅制定好規劃，還要嚴格執行規劃，要制定一流規劃，建設好我們的城市，讓城市有特色、更宜居。”
――山西黨政代表團
低碳技術與新能源：采用“兩型”技術建立的文化藝術品――長株潭兩型社會展覽館
2011年全國在城市建設與舊城區改造領域有9座城市處于領先，共涉及考察點19個，其中以湖南省長沙市和江西省南昌市的考察點最為集中，分別被考察次數7次，排在全國首位。
“長株潭兩型社會展覽館”通過聲光影等高科技技術立體演示，詳細介紹了湖南長株潭“兩型社會”建設的政策規劃、階段成果、創新技術等情況。該館建筑本身也體現了“兩型”理念，整個展館采用了地源熱泵空調系統、半導體LED節能照明、風光互補發電和竹木環保裝飾材料等大量“兩型”技術。
為了使學校擴建的規劃和設計更加科學，更加符合我校辦學實際規模和創辦國家級示范高中的需要，由公司領導帶隊，省設計院和太原理工大設計院派人參與一行六人外出考察。本次考察內容除學校建設規劃和設計這項主要內容外，還考察了外地名校的管理和現代信息技術教育的開展情況。考察中我們采用了訪、看、拍照（錄相）和索取資料等辦法，參觀考察了深圳、珠海特區，北京、重慶兩直轄市，以及江蘇的江陽，山西太原等七個城市的14所名校。
第一部分：所考察各校的特點
一、 深圳高級中學
1. 概況
深圳高級中學創辦于1997年，公辦全寄宿學校。學校占地面積65667平方米，建筑面積67000平方米。現有教學班46個，在校生2500人。專任教師200人，其級教師3人，高級85人，一級98人，本科以上學歷183人，平均年齡36歲。
2. 學校建筑特色
（1） 學校建筑莊重典雅，具有東方與西歐結合的風格。
（2） 建筑群錯落有序，色調統一，現代文化濃郁。
（3） 教學區，辦公區，運動區，服務區劃科學合理。
（4） 學生宿舍帶有衛生間，安裝有空調。
（5） 大型建筑中設置了圖書館和報告廳等公共設施，綠化面積達40%。
3. 校園網絡建設投資大，達1200萬。各教室有多媒體教學設備，學生機房建設六個，教師備有筆記本電腦。
4. 辦學特色
（1）分層教學（a、b、c）。 （2）學生自律管理。
5、 借鑒之處
（1） 在建筑設計上可以借鑒其東西結合的風格，以及建筑功能區劃的思想（如報告廳連體設計）。
（2） 在辦學上可以借鑒其分層教學的做法。
二. 深圳實驗學校
1. 概況
深圳實驗學校于1985年建校，集高中、初中、小學、幼兒園一體，分為四個部分的獨校園。XX年兼并一所民辦中學，現該部單辦高中。
2. 校園建筑特色
整體一般，呈天井形兩進院落。但教學功能區劃合理，學校綠化面積達標，植物種類多，建有房頂植物園和陽臺花卉。
3. 辦學特色
（1） 從管理者到教師在觀念上的轉變明顯。
（2） 隱形課程、壁畫、雕塑、講座。
（3） 固定活動。
10月份為教學開放周，邀請社會各界隨時來校聽課，同時為學校提出意見和建議等。
4. 借鑒之處
（1） 建筑方面：浮雕（深圳高級中學也有）、植物園。
（2） 辦學方面：教育觀念的更新和轉變。
三. 珠海市第一中學高中部
1. 概況
珠海市第一中學占地300畝，現有教學班46個，在校生2500人，于1999年新建，由清華大學設計。總投資2億人民幣。
2. 建筑特色
（1） 整體規劃科學合理，功能區劃符合現代示范高中的要求。
（2） 各年級的教學樓，學生宿舍樓單列。公用設施：圖書館、體育館、游泳池等一應俱全。
（3） 該校正在新建圖書館和大型體育館，在功能使用上更為超前。
（4） 運動場館，球類田徑分離。
3. 辦學特色
（1） 學校管理制度科學化、程序化。
（2） 教研教成果顯著（出版了多本教師教研成果著作）。
4. 現代信息技術
校園網絡、教學監控系統、校園電視臺和多媒體教學共投資XX萬元，屬國內一流。
5. 借鑒之處
（1） 建筑方面：功能區劃，各功能區的連通，以及建筑的外型和色調。
（2） 校園網絡建設。
四. 中山紀念中學
1. 概況
創建于1934年，由中山先生之子孫科創建。校園面積350畝，寄宿制學校，在校生3700人，教職工200多人。
2. 建筑特色
1、積極推進明珠**大門地區旅游項目建設，基本完成花橋招投標；
2、加快推進明珠湖污水處理廠前期規劃設計等工作；
3、完成了申辦**第八屆園博會規劃編制和申報材料的準備；
4、將**島國家地質公園成功申報為“國土資源科普基地”；
5、前衛村等五個景點3a級景區創建初評結束；
6、完成**島國家地質公園西沙濕地公園沙盤模型制作；
7、啟動了西沙濕地二期改造工程規劃；
8、完成我縣旅游管理體制調研報告和“關于杭州公共自行車租賃運營情況的考察報告”；
9、積極推動“規范設置我縣旅游景區道路交通指引標志”工作；
10、旅游信息化服務平臺項目景點三維展示、內部辦公系統正有序推進之中。
（二）旅游節慶活動
1、策劃起草了**年稻香節活動方案、北沿公路現代生態農業旅游觀光帶策劃方案、首屆**嘗鮮節活動方案、**年長三角旅游宣傳促銷方案、**年****柑桔節方案；
2、形成**年**森林旅游節總體方案（討論稿）。
（三）旅游宣傳促銷
1、起草了**年**生態島建設和旅游業宣傳促銷總體方案；
2、組團參加了5個旅交會，其中包括：南京長三角旅游交易會、南京路五省市旅游交易會，**世界旅游資源博覽會、大連全國旅游交會、**浙江（**）旅交會，并赴啟東、海門、南通等地進行宣傳促銷；
3、《**旅游指南》再版小樣已完成，正在進行小樣修改工作；
4、設計制作了旅游促銷用環保袋并啟用；
5、聯系分眾傳媒和框架傳媒宣傳國際女子自行車賽和**農產品；
6、策劃并啟動了**年度**社區宣傳促銷。
（四）旅游行業管理
1、完成了旅行社和導游年審工作；
2、布置了三個小黃金周的旅游安全工作，并在春節前和五一前分別對景點進行了檢查；
3、與縣文化執法大隊聯合舉辦新版《旅行社條例》培訓；
4、辦理了新開辦的東文旅行社以及兩家二星級賓館申報的相關審批手續；
5、新評定了兩家“規范達標”社會旅館；
6、召開了綠色飯店創建協調會；
7、重新聘請了10名旅游行風監督員。
下半年工作打算
(一)旅游項目建設
1、完成3a級景區創建及旅游景點道路交通標志牌規范工作。
2、年底前基本完成花橋主體工程、明珠**大門停車場及道路一期工程等。
3、明珠湖污水處理廠建設工程，爭取年底之前完成30%。
4、啟動地質公園**年地質遺跡保護工作總結及申報**年地質遺跡保護項目等工作。
5、完成西沙濕地二期改造規劃，啟動并加快推進工程建設。
6、旅游信息平臺年底前進行部分試運行。
（二）旅游節慶
1、進一步做好**年****森林旅游節慶活動方案的調整、完善、推進等相關工作；
2、配合做好******柑桔節舉辦的相關工作。
（三）旅游宣傳促銷
1、全面完成**社區促銷、大眾媒體、戶外廣告、分眾傳媒和框架傳媒的宣傳工作；
2、組團參加第四屆海峽旅游博覽會；
3、做好《**旅游畫冊》、《**旅游指南》、《**旅游》宣傳折頁等宣傳資料的設計、拍攝、校對、出版等相關工作；
4、做好旅游5號線與隧橋同步開通工作；
5、啟動旅游紀念小禮品的設計、制作工作。
（四）旅游行業管理
1、繼續抓好農家樂接待戶再教育培訓、星級飯店管理人員培訓及服務人員崗位培訓、導游培訓工作；
2、在做好日常安全監管的同時，認真做好“十一”黃金周和森林旅游節期間的安全工作，并會同相關部門開展聯合安全執法大檢查；
3、完成102戶農家樂接待戶星級復查、84名導游年審、11家達標旅館年審、12家星級飯店的年審工作；
4、繼續加強世博宣傳力度，營造氛圍，特別要開展好旅游環境整治和每月5日的迎世博主題活動；
5、組織旅游政風行風監督員開展2次檢查活動；
6、抓好50家旅游企業統計工作；
7、指導寶島、順利、錦繡的綠色飯店完成創建工作；
【關鍵詞】資源優勢 區位優勢 動漫文化培育機制 區域特色 發展規劃 集聚效應
一、河北省動漫產業發展優勢分析
1.河北省動漫產業的發展概況
河北省動漫產業起步晚，但是發展很快。2007、2008年石家莊和保定被國家新聞出版總署授予“國家動漫產業發展基地”后，動漫產業呈現出跨越式發展的蓬勃勢頭。動漫產業年產值、年制作能力、從業人數、動漫企業數量及規模等均有明顯提高。據統計，2009年，全省動漫企業218家，動漫制作技術和水平已經達到了國內一流，并接近世界水平；全省設置動漫及其相關專業的大中專院校51所，為本省及杭州、上海等地培養出一大批動漫人才。目前，河北省的動漫產業已經形成了一定的影響力和知名度。省委、省政府抓住國家大力發展動漫產業的機遇，積極扶持動漫產業。在2011年出臺的《河北省文化產業振興規劃》中，明確把動漫游戲業列入重點發展的行業之一。此外，業界和學界與港、澳、臺、日、韓等地多次展開研討和交流，為河北省的動漫企業走出國門創造了條件。通過政策扶持、園區孵化、項目帶動、展會交流、品牌創新等有效舉措，河北省的動漫產業走出了一條特色化的建設之路。
2.河北省動漫產業的發展優勢
河北省位于京、津、冀環渤海經濟區，盡管動漫產業發展水平與京、津存在不小差距，但區位優勢和成本優勢顯著。首先，河北省可以依托京、津的人才、技術、資金等市場要素，發展動漫產業。其次，其相對低廉的經營成本、可以吸引動漫企業進駐，形成一定的產業集聚效應。
河北省是一個文化大省，文化資源豐富。無論歷史悠久的燕趙文化還是光輝燦爛的革命文化，經過策劃和創意，完全可以活化為文化資本。《趙云和咔噠盒子》《趙州橋》等幾部產生了一定影響的動畫片，就是取材于本土傳統文化；以動漫作品演繹的西柏坡精神，在彰顯地方特色外，對于發展紅色旅游產業起到了較好的宣傳作用，可謂一石三鳥。
河北省的動漫消費人群數量可觀。截至2010年，河北省常住人口約為7千萬人，其中0~14歲兒童1千多萬，15-64歲人口約為5千萬人。此外，河北省動漫院校在校生1，6000人左右、加上分散于其它院校的動漫愛好者，河北省動漫產業潛在的消費人群應該不低于4千萬人。其中，兒童、青少年和70、80年代成長起來的一代屬于核心人群，其他為延伸人群。
總之，河北省必須充分發揮地域優勢，明確思路，科學謀劃，走差異化的特色發展之路，做大做強動漫產業，實現由文化大省向文化強省的轉化。
二、河北省動漫產業存在的問題
河北省作為動慢產業的后起之秀，在發展過程中，同樣存在融資困難、高端復合型人才稀缺、營銷策劃乏力、產業鏈不健全等普遍性的問題。所以，我們在分析制約因素時，關鍵要從本省的產業發展規劃和發展路徑著眼，尋繹期間出現的弊病。
1.動漫文化培育機制不健全
動漫文化是動漫產業發展的基礎。動漫文化可以培養動漫消費意識和消費人群，有了消費需求才能推動產品和服務的生產和擴大再生產。另外，濃厚的動漫文化氛圍，可以孕育出大批的愛好者、激發靈感和創意，創作出優秀的動漫作品和設計。總之，沒有動漫文化的源頭活水，動漫產業發展的長河勢必枯竭。究其實質，動慢不僅是一項產業，也是一種文化，更是一種生活態度和生活方式。
因為長期以重工業為支柱產業，河北省文化產業基礎薄弱。公共文化服務基礎設施建設數量不足、質量不高；群眾文化活動方式單一、參與度有限；70、80后追逐時尚文化的欲望不夠強烈，文化消費水平低靡。本已缺失動漫文化傳統和審美習慣，在動漫產業移植本土且有初步發展后，卻不見有建立動漫文化培育機制的動作。
2.發展規劃帶有一定的盲目性
產業發展規劃是基于對社會經濟、文化發展水平的綜合分析和科學論證，制定出的關于產業發展目標、發展路徑和發展措施的綱領性文件。擬定產業發展規劃既要具備全局視野，又要關注微小細節。只有把定性和定量結合起來，才能實事求是，便于操作。但是，有些地方政府在發展動漫產業時急功近利、盲目跟風，跳過摸底排查中的大量功課，在缺少關鍵指標、數據的情況下草率從事，致使發展規劃不但流于形式，而且遺害無窮。河北省就多多少少地存在這種情況。
河北省動漫產業現在基本上是重復發達省份前幾年的做法。但是，效果并不理想，甚至導致重復建設、重復投資和自相殘殺。所以，發展動漫產業一定要明確思路，以競爭優勢，創產業特色。
3.動漫產業園區難以形成集聚效應
借鑒國外和省外發展城市文化產業集群和園區的經驗，河北省把動漫產業園區看作培育產業發展的重要手段。“十一·五”期間重點開發了：亞洲影像IT文化觀光都市、保定動漫產業園（新一代動漫產業園）、河北出版集團文化創意園區、石家莊國家動漫產業發展基地園區、石家莊動漫產業園（東方美院園區）、唐山國際動漫谷、河北科技大學唐山分院影視動漫等七大項目。這些項目投資規模巨大，少則10多億元，多則幾十億。對于這些能否成功運作，來自于河北省文化產業研究中心的考察報告已經表示了“擔憂和疑慮”。從這些項目的創意策劃上看，難以形成集聚效應。
首先，園區產業布局偏重戰略規劃，關注地區發展條件不足。政府以過度規劃的方式調控文化經濟活動及其空間布局，忽視市場環境、企業、地區經濟條件等因素，園區即使有戰略定位也難以促成集群形成。其次，園區內產業結構松散，未能充分發揮集聚的經濟效應。綜觀園區的產業規劃，不少園區提出引進相關企業，企圖打造多層次的產業鏈，但園區內不少企業事實上都是各自為政，并不構成綿密的關聯貿易。所以，集聚效應不明顯。再次，園區向地產項目傾斜，支持產業整體發展的措施卻嫌不足。
三、河北省動漫產業的發展對策
1.建構培育動漫文化的長效機制，拉動社會動漫欣賞和消費需求
建構培育動漫文化的長效機制已經成為省內業界、學界有識之士的共識。但是，培育動漫文化是一項長期而艱巨的任務。需要人力、物力和財力的支持，需要專門的組織和機構運作，需要建立制度性、持續性和有效性的體制。現在，河北省基本上具備了這些條件。首先，全省動漫文化管理、教育、傳播機構齊全，它們以不同的渠道和形式傳播動漫知識，對受眾實施教育。其次，河北省2006年成立了石家莊動漫協會，新近又組建了文廣新局。我們可以考慮由其中一家單位牽頭，協調和籌劃上述管理、教育、傳播部門的活動，形成聯動機制，普及推廣動漫文化，培育市場環境，增強動漫產業的發展后勁。
2.明確定位，形成區域特色
政府在新興文化產業發展中起著主導性的作用。政策法規制定、重大戰略規劃這些關乎宏觀調控的問題，必須依靠政府組織多方力量共同解決。省委、省政府及其相關職能部門和研究機構要善于把握時機，通過科學、嚴密地論證確立動漫產業發展思路，克服當前的盲目傾向。首先，政府應對本省動漫產業的發展予以準確定位，充分發揮地域優勢；其次，還要制定出詳細的發展目標和任務，嚴格執行和落實。
按照邁克爾·波特的競爭優勢理論，企業競爭優勢分為兩個層次：低層次是“低成本競爭優勢”；高層次是“產品差異性競爭優勢”。經過4、5年的探索，到2011年，河北省動漫產業的整體布局基本形成，區域優勢和競爭優勢漸露端倪，動慢教育和培訓、衍生產品交易和渠道經營平臺、動慢會展等從動漫產業的鏈條上脫穎而出。所以，牢牢抓住競爭優勢，做大做強動慢教育和培訓、衍生產品交易和渠道經營平臺、動慢會展項目，打造河北省動漫產業的品牌，才能走出一條差異化的發展道路，在國內外激烈的市場競爭中占據一席之地。
3.圍繞集聚效應，建設和經營管理動漫產業園區
文化產業的集聚效應可以帶來規模經濟收益，可以對區域文化和社會生活產生重構價值。但是，正如波特所言：“國家環境形成的產業集群同時具有正反兩面效果。應用得當，它會成為經濟升級的動力，產業集群也會擴大和加深，應用不當的效果則剛好相反”。因此，政府應該確定動漫產業集聚的現實機會，發掘和凸顯本省動漫產業的積聚和成長能力。
打破預設發展綱要的習慣做法，首先考察動漫產業園區的可發展條件，針對動漫產業的市場狀況、市場結構和市場潛力，分析相關數據，制定產業和商業運營方案，采取謹慎態度審批設園的立項申請，使各種措施有利于評審公共資源的合理運用，減少錯誤配置投資的風險。
另外，園區應制定清晰的落戶條件，并區分不同性質和狀況的企業制定若干扶持政策。把優化產業結構和具輻射效能的核心企業，具備創新能力和競爭力的中小企業，以及急需扶持的小企業和個體企業納入園區。并根據它們不同發展階段提供相應支持。定期就園區整體效益和企業效益進行評估，借此評估園區產業布局的實效。
總之，動漫文化產業園區應該是一種孵化器，在區內提供有利于開發創意、有利于創新的技術和商業環境。同時，落戶園區的企業經過發展后能夠產生輻射效益和溢出效益，對全省動漫產業起到顯著的帶動作用。
基金項目：本文系河北省教育廳“在高等學校開展推進社會主義文化大發展大繁榮研究活動”資助課題成果。
參考文獻：
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一
商業電視以盈利為目的,而盈利又是以能否吸引足夠多的電視觀眾為條件的,只有擁有足夠多的電視觀眾才能吸引廣告商投放廣告。因此,想方設法以最小的投資來吸引最多的觀眾是商業電視節目制作的基本邏輯。這一運作邏輯導致了電視節目的娛樂化,商業電視臺的節目表中總是充滿著肥皂劇、電影、電視劇、綜藝等娛樂類節目,而新聞、時事類、政治以及公共事務類報道等嚴肅節目被降到最少并被邊緣化。這是由于娛樂節目成本低廉,而且能吸引最大數量的電視觀眾,而嚴肅類的節目成本較高,且收視率不高。娛樂類節目被一些人形象地稱為電視競爭戰中威力強大的氫彈。在以商業電視為主的美國,電視節目完全娛樂化,電視成為龐大娛樂產業的一部分。我國電視在實行商業化運作以后,節目也呈現出過于娛樂化的特征。充斥我國當前電視熒屏的是不時被廣告打斷的各種各樣的電影、電視劇、真人秀以及諸如歌曲大賽、模特大賽、選美大賽、體育比賽等各種各樣的比賽,唯獨缺少新聞時事類嚴肅節目。40多個衛星頻道,竟然很難看到新聞時事類節目,幾乎在任何時間打開電視所看到的都是沒完沒了的娛樂節目。甚至中央電視臺新聞頻道也往往根據“新奇、吸引人”的標準來制作所謂的新聞時事類節目。因此在該臺,很少能看到關于重大公共事務的深度報道,重大公共事務往往以新聞簡播方式處理(政治宣傳類除外)。李希光認為在當前中國媒體的商業化浪潮中,金錢在吞噬公眾的話語空間。各種媒體都在回避重大新聞,轉向娛樂新聞。①為了吸引觀眾,商業電視甚至趨向于把嚴肅類節目娛樂化。珍?辛頓注意到,在英國,商業壓力使得節目制作人在記錄片中更突出人性化和人們感興趣的方面,一些社會結構性問題也被錯誤地當成個案來處理和探討。②而阿蘭?奈特也在美國媒體對2003年美國對伊拉克戰爭的報道中看到了“戰爭的好萊塢化”③。波茲曼甚至認為電視使美國正在成為一個娛樂至死的民族:
在這里,一切公眾話語都日漸以娛樂的方式出現,并成為一種文化精神。我們的政治、宗教、新聞、體育、商業都心甘情愿地成為娛樂的附庸,毫無怨言,甚至無聲無息,其結果是我們成了一個娛樂至死的物種。④
不過,作為麥克盧漢的信徒和一個技術決定論者,波茲曼沒能找到美國電視節目娛樂化的真正原因――商業力量的驅動。他認為美國電視上嚴肅話題的娛樂化是電視本身的原因,因為電視適于表達娛樂節目(以畫面和聲音相結合的形式)。這顯然是錯誤的,電視節目的娛樂化只是對電視畫面技術的濫用。
商業電視節目整體上的娛樂化傾向(這種傾向導致了新聞時事類節目邊緣化和半娛樂化)使得電視公共領域從根本上被消解了,在電視上進行公共事務的嚴肅討論已不再可能。事實上在以商業電視為主的美國,電視公共領域就從來沒有真正建立起來過。
二
市場壓力除了導致商業電視節目整體上的娛樂化之外,還導致了節目受到廣告的結構性制約。這在實行贊節目制度的國家表現得尤為明顯。廣告商只贊助有利于銷售其產品或能大量吸引觀眾的節目。即使在不實行節目贊助制度的地方,廣告給節目所帶來的結構性制約作用也會表現出來。廣告主選擇在一些節目中做廣告而不在另一些節目中做廣告的做法,決定了商業電視臺在節目制作上的偏好。廣告主往往選擇在收視率較高的娛樂節目上做廣告,而不選擇在收視率較低的新聞時事類節目和某些特定的節目中做廣告。比如,航空公司不會選擇在關于空難的記錄片中做廣告,而農藥制造商不會選擇在環境保護類節目中做廣告。這在某種程度上導致了節目的大眾化和娛樂化。為了促銷產品、服務的需要而制作特定種類的節目也成為經常性的做法。這一類節目往往與汽車、旅游以及烹飪等產品和服務有關。商業電視在節目上所受到的這種結構性制約使其無法根據公共討論的需要來制作節目,節目的制作只是為了制造大量的或特定種類的可以出售給廣告商的觀眾。因此,現代大眾傳媒批判者認為,商業電視僅僅把觀眾當成了消費者而不是民主社會的公民。
廣告除了對節目產生間接影響外,有時還直接成為節目的一部分。這尤其體現在企業為了改善在公眾中的形象而選擇電視媒介做形象廣告上。這類廣告具有宣傳的政治性質,往往和人為制造的新聞緊密聯系在一起,使私人利益的展示帶有公共討論的色彩,宣傳和討論無法區分清楚。在商業媒體最為發達的美國,公關人員的數量(20萬)已經超過記者的數量(13萬)。據業內外人士估計,美國人在報紙上讀到的和在電視上看到的報道中,有50%至90%的全部或部分內容以印刷或錄像新聞稿形式出自公關人員之手。⑤與歐洲不同的是,美國的聯邦政府是美國的基本廣告主之一,平均每年要支出1億美元用于政治廣告。哈貝馬斯認為,這類公關實踐的宣傳技術已經逐漸主宰了西方社會的公共領域,成為診斷公共領域的一個關鍵現象。哈貝馬斯得出的結論是,在公共關系宣傳中,原來分開的私人利益的展示和公共領域重新融合在一起,市場利益開始入侵公共領域,公共領域又重新帶有了封建的形式特征。⑥
廣告成為節目內容的一部分,無疑導致了市場利益向公共領域的直接入侵,哈貝馬斯正確地認識到了這一點。但哈貝馬斯沒有認識到,對大眾傳媒所構筑的公共領域的真正威脅來自現代大眾傳媒由于商業性質所受到的結構性制約。商業壓力所導致的電視節目的整體娛樂化、新聞時事類嚴肅節目的邊緣化和半娛樂化以及廣告對電視節目所產生的結構性影響,將導致現代大眾傳媒公共領域的消解,它趨向于把電視公共領域從整體上鏟除,而不是僅僅導致哈貝馬斯所說的公共領域受到經濟利益的入侵。哈貝馬斯錯誤地認為,廣告不會影響公共領域。他認為廣告可以和公共領域并存而互不影響,他舉出的例子是19世紀的報刊。顯然,哈貝馬斯對19世紀報刊的整體狀況并不清楚,19世紀后期的黃色新聞浪潮就已經在消解報刊所構筑的公共領域,其消解的程度甚至超過了今天的商業報刊。商業電視和商業廣播以及商業報紙一道正在消解現代大眾傳媒所構筑的公共領域。
三
私人所有是導致商業電視消解公共領域的另一主要因素。由于準入的高門檻和激烈的競爭,現代商業媒體已經集中在少數人手里,媒體的高度集中和壟斷行為大大降低了能通過媒體表達其意見和觀念的人的比例。商業電視更是如此,在公共事務的討論上,商業電視只能反映少數業主和編輯的個人觀念,絕大部分民眾則失去了表達自己觀念的自由。哈欽斯委員會希望商業媒體通過自律來克服這些弊端以擔負起公共責任。指望靠媒體自律來克服媒體壟斷和私人所有所導致的弊端,無疑是一廂情愿的幻想,哈欽斯報告發表以后的美國商業媒體的表現證明了這一點。⑦對此,哈貝馬斯寫道:
這樣,傳播機構最初的基礎被徹底顛覆了……按照自由主義公共領域模式,這種具有批判精神的公共機構應當掌握在私人手中,不受公共權力機關的干涉。但是,過去100年來,由于商業化以及在經濟、技術和組織上的一體化,它們變成了社會權力的綜合體,因此,恰恰由于它們保留在私人手中致使公共傳媒的批判功能不斷受到侵害。⑧
總之,市場壓力和私人所有使得商業電視具有去公共領域化的內在本性。商業電視作為當代最有影響力的傳媒,不但自己具有去公共領域化的本性,而且還消解著整個大眾傳媒的公共領域作用。這是由于商業電視的娛樂性已經塑造出一種大眾娛樂文化,這種文化使得公眾由文化批判者轉變為娛樂消費者。因而大眾開始回避公共事務類新聞,迷戀娛樂節目,在大眾媒體上進行公共討論變得非常困難。英國引入商業電視以后,觀眾的表現就說明了這一點。英國傳播部對地面電視的考察發現,觀眾正逐漸遠離專業藝術、宗教和時事節目類節目而去。⑨商業電視的引入,使得BBC的公共領域作用受到了嚴重削弱。同樣的原因,商業電視的引入使得歐洲的公共電視紛紛衰落下去。
注 釋:
①李希光:《轉型中的新聞學》,南方日報出版社,2005年版,第19頁。
②詹姆斯?卡瑞、珍?辛頓:《英國新聞史》,清華大學出版社,2005年版,第157頁。
③阿蘭?奈特:《戰爭的好萊塢化:媒體對伊拉克戰爭的處理》,收入《全球傳媒報告》,復旦大學出版社,2005年版,第3～15頁。
④尼爾?波茲曼:《娛樂至死》,廣西師范大學出版社,2004年版,第4頁。
⑤斯坦利?J?巴倫:《大眾傳播概論:媒介認知與文化》,中國人民大學出版社,2005年版,第369頁。
⑥哈貝馬斯:《公共領域的結構轉型》,學林出版社,1999年版,第228～231頁。
⑦【美】新聞自由委員會:《一個自由而負責的新聞界》第一章、第二章及附錄,中國人民大學出版社,2004年版。
⑧哈貝馬斯:《公共領域的結構轉型》,學林出版社,1999年版,第224頁。
⑨《英國通信辦公室對公共廣電的考察報告(摘要)》,《世界廣播電視參考》,2005(1)。
關鍵詞：課程；課程資源；價值維度
《普通高中思想政治課程標準（實驗）》指出：“凡是對實現課程目標有利的因素都是課程資源。課程資源的利用與開發水平同教學質量的高低密切相關，充分開發和利用思想政治課程資源，有利于思想政治課程目標的實現。”高中思想政治課程一方面，承載著向學生傳授有關經濟、政治、文化、哲學、法律、倫理等學科知識。另一方面，承擔著促進高中學生良好政治、思想、道德、心理品質和社會性發展的重要任務。課程資源豐富多樣，既涵蓋了有關政治生活、經濟生活、文化生活、哲學生活的文本知識，又包含了有關拓展學生實踐技能的實踐活動性資源；既有顯性的知識性資源，又有隱形的課程性資源；從課程資源的分布空間來看，既包括校內資源，又有校外資源。
1堅持多樣性價值維度
社會實踐是豐富多彩的，在此基礎之上所形成的精神活動和精神產品也是豐富多樣的。高中思想政治課課程的內容幾乎涵蓋了社會生活的方方面面，客觀上要求教師要活化教材、活化教法、活化教學進程，整合課程資源，提升授課效率。高中思想政治課教材知識共由四部分組成。即經濟生活、政治生活、文化生活、哲學生活。經濟知識涉及價值創造、資源配置、生產、消費、投資理財等方方面面的知識，如果就知識講知識，極易導致學生厭學現象的發生，課堂也會變得僵化。豐富的社會經濟生活為廣大教師提供了豐富的教學資源。老師可以帶領學生去超市、去菜市場、去企業、去公共服務部門實地考察，撰寫考察報告，讓學生在豐富的社會經濟實踐生活中深入領會：商品、價值、價格、消費、生產、投資理財、市場配置資源、國家財政等知識。讓學生針對現實生活中所出現的不當得利、經濟犯罪、資源浪費等現象，提出切實可行的治理辦法。政治生活涉及到我們每位公民的權利和義務，如果教師單一的從文本知識出發，整個教學任務只局限于教授文本知識、解讀文本知識、復習考試等，極易引起學生的反感情緒，因為就知識而解釋知識的授課方法使學生感到枯燥乏味，容易失去對政治生活的情趣。無興趣的接受，無異于灌輸。針對這一現象，教師應大力挖掘課程資源，集文字與音像、實踐活動、信息化等資源為一體，打造立體課堂、生活課堂，讓孩子們深深的感受到自己就是國家的小主人，為了國家的宏偉事業自己應該盡力盡責。文化生活反映了一個社會的總體風貌，既是一個國家精神生活的濃縮，也是我們每位社會公民精神生活的濃縮。教師應從生活實踐中有關的精神活動和精神產品入手，深入挖掘傳統文化魅力、深刻體驗文化傳播的深遠意義，讓學生通過親身參與社會交際活動、參與文化產品的研發等活動，深刻體會文化對人的影響。哲學知識涉及人與自然的關系、人與社會的關系，內容較為深刻，體系較為龐雜，需要教師充分的利用多媒體、音像、校內外圖書館等教學資源，實現文本的生活化、情景化、情趣化的轉化。
2堅持時代性的價值維度
思想政治課文本內容反映了時代精神的發展脈絡，也體現著時展的客觀要求。因此，思想政治課教育不可能脫離時代的要求、形勢的發展。思想政治課的教育歸根到底是為培養有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義建設者和接班人服務，為鞏固和完善社會主義制度服務的。思想政治教育課程資源的開發和利用的過程中要充分注意：在課堂授課、實踐活動的方案設計、素質拓展等方面，一定要與我國當前的國情、學情、校情相結合。要有全球化的視野，從世界的視域反思中國的經濟發展問題、政治民主建設問題、文化軟實力的提升問題、建設人民群眾路線問題等。要要緊密聯系我國社會主義現代化建設的實際，與時俱進地充實和調整教學內容，體現我國發展的時代特征和當今世界的發展趨勢。
3堅持教育性的價值維度
新課程改革明確要求學校教育培養的目標應使學生具有愛國主義、集體主義精神，熱愛社會主義，繼承和發揚中華民族的優秀傳統和革命傳統；具有社會主義民主法制意識，遵守國家法律和社會公德；逐步形成正確的世界觀、人生觀、價值觀；具有社會責任感，努力為人民服務；具有初步的創新精神、實踐能力、科學和人文素養以及環境意識；具有適應終身學習的基礎知識、基本技能和方法；具有健壯的體魄和良好的心理素質，養成健康的審美情趣和生活方式，成為有理想、有道德、有文化、有紀律全面發展的一代新人。在教學過程中要關注學生發展、強調教師成長、重視以學定教。因此，教育性應是思想政治課程資源開發的首要屬性。高中階段，正是孩子們進入青春期的階段，“叛逆、抑郁、性意識”等方面逐漸顯露。
4堅持民主、公平的價值維度
關鍵詞 美麗鄉村；規劃；構想；甘肅秦安；郭嘉鎮；槐廟村
中圖分類號 F327 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）10-0348-02
Beautiful Countryside Construction Conception of Huaimiao Village in Guojia Town of Qin'an County
ZHANG Xiao-hong
（Gansu Forestry Technological College，Tianshui Gansu 741020）
Abstract Based on the natural conditions，economic base，customs，culture and other rural areas culture of of Huaimiao Village，combined with the application of research results（2014A-136） of Tianshui regional culture in landscape design projects on the Huaimiao Village building ′beautiful countryside′ plan which established by Gansu Province Education Department，aimed to improve the supporting facilities，improve the living environment，promote village style and features.
Key words beautiful countryside；plan；conception；Qin′an Gansu；Guojia Town；Huaimiao Village
1 天水市秦安縣郭嘉鎮槐廟村現狀
1.1 氣候適宜，自然條件良好，有利于發展經濟林產業
郭嘉鎮由于受自然條件的限制，村與村之間的經濟發展不平衡，川道區以果品業為主的農業支柱產業發展較快，淺山區推廣地膜糧食種植，山區村突出花椒產業和冬暖棚建設等農業特色項目。槐廟村位于郭嘉鎮的東南部，地勢起伏不大，氣候溫暖，四季分明，屬于溫帶半濕潤氣候，現有耕地面積156.3 hm2，其中蘋果種植63.3 hm2，桃種植40.0 hm2，花椒種植33.3 hm2，其他農作物種植19.7 hm2。經濟林產業已發展為槐廟村發展的支柱產業，為進一步做大做強林果產業提供了有利的條件。
1.2 村民居住較為集中，有利于村容整治
槐廟村全村共有410戶，總人口1 892人，其中350戶分布在207省道兩側，其余在河北面集中地段，部分宅基地布局很不合理。為了便于開展村容整治工程，實現村容整潔環境優美，創業增收，開展建設美麗家園。
1.3 寶貴的文化遺跡建筑、便利的交通、淳樸的民風，有利與大力發展鄉村旅游產業
村莊內有3處宗教圣地，即伍圣宮、祖神廟、娘娘廟，其中娘娘廟建于村莊的堡子內，與周圍堡子城墻相互映襯，充分體現槐廟村歷史文化與人文變遷，是開展槐廟村鄉村文化旅游的寶貴資源；207省道從南向北貫穿全村，交通便利；槐廟村村民待人熱情大方、好客、村民之間真誠友愛，保持著西北地區淳樸鄉風，為發展鄉村農旅游提供了條件。
1.4 第二、三產業的發展為規模發展創造了條件，有利于拓展村民增收渠道
槐廟村現有有氣調庫8處，占地面積5.03 hm2，可用于存儲蘋果、梨、桃等水果；現有有果品廠1處，對村內生產水果進行果品深加工，占地面積0.12 hm2。可以通過美麗鄉村建設，擴大規模，將槐廟村建設成為區域林果產品倉儲、交流、加工的中心，不僅一定程度解決了部分剩余勞動力就業問題，帶動了槐廟村第二、三產業的發展，拓寬農民增收渠道，同時對秦安縣區域經濟的發展起到引領示范作用。
1.5 槐廟村美麗鄉村建設，有利于實現秦安縣“一心兩翼”產業發展戰略
秦安縣2011―2030年產業規劃中（圖1），確定了“一心兩翼”產業發展戰略，槐廟村處于秦安縣城市產業規劃西翼林果業發展的中心位置，將槐廟村建設成為功能齊全的美麗鄉村，必將帶動西翼林果產業的發展，實現“一心兩翼”產業發展戰略。
2 天水市秦安縣郭嘉鎮槐廟村美麗鄉村規劃構想
2.1 槐廟村美麗鄉村規劃的指導思想和目標
槐廟村美麗鄉村規劃堅持以全面建成小康社會為目標，圍繞槐廟村的產業優勢、資源優勢，創建特色農業，大力推進農業和農村經濟結構調整，大力加強經濟林種植、鄉村旅游、小商品服務服務等產業的發展，全面繁榮農村經濟，增加農民收入、改善人居環境；同時依托科學規劃、整治村容村貌、發揚民俗民風為目標要求，著力推進農村生態人居體系、農村生態環境體系、農村生態經濟體系和農村生態文化四大體系建設。建設中要盡量避免大拆大建，占用農田地，一戶兩宅等不良現象[1]。
2.2 槐廟村美麗鄉村規劃的原則
堅持“以人為本”的哲學基點出發，生態效益、社會效益、經濟效益并重，以合理、節約有效用為基礎，人與自然和諧為價值導向，注重當前農民增收與保證長遠發展相結合，國家投資與農民自力更生相結合，突出地方特色的建設原則。
2.3 規劃定位
以美麗鄉村為契機，依有利的區位優勢、便捷的交通、地域特色和農業產業優勢，發展觀光農業，將槐廟村打造為“都市人的后花園、農事體驗游樂園”型的美麗鄉村。
2.4 功能分區規劃
通過對現狀的分析，在尊重原有村落布局形態、自然資源的基礎上槐廟村進行重新整治，形成5個功能分區。公共活動區：主要指2處村民文化廣場，作為村民休閑活動的主要場所；教育區：擴建的小學和新建的一所幼兒園；產業區：沿著207省道兩側規劃的果產業區，包括氣調中心、果產品生產區；桃花觀光園區：指村莊河壩兩旁新建以桃花觀光為主的休閑農家娛樂場所。結合槐廟村的特點與原則，綜合考慮規劃區與周邊環境關系，對規劃區進行空間整合與合理布局，將本次的規劃結構定位為“兩心、三軸、三區、多節點”。兩心：2個公共活動中心；三軸：2條景觀軸和1條商業服務軸；三區：居住區、景觀區、生產倉儲區；多節點：分布在居住區內的活動節點（圖2）。
3 建設用地布局規劃
3.1 居住用地
規劃保留了規劃區內的全部一類居住用地（部分因道路拓寬需置換的除外），拆除部分建筑質量太差的建筑物或是影響布局的輔助用房。以建設村容整潔、生態良好、環境優美、功能齊全、產業配套的新村莊為目標，大力改善村容村貌[2]。
3.2 公共服務用地
槐廟村規劃區公共服務用地主要包括村莊公共服務設施用地和村莊公共場地2個部分（圖3）。為形成層次分明、內容齊全、功能完善的新農村配套服務體系，構建類別齊全、規模適當的村莊中心，村莊公共服務設施用地主要進行了以下幾個方面的整改與規劃。
教育用地規劃在原小學基地上擴建，使小學面積達0.87 hm2，建設中不斷改善辦學條件，縮小與城鎮小學之間的教學差距，全面提升槐廟村的文化層次，為培養槐廟村后繼發展儲備優秀人才創造條件。規劃建設一所幼兒園，占地面積0.31 hm2，改變原村莊學前教育為零的現狀，從啟蒙教育抓起實現全村人重視教育的良好氛圍。
隨著我國人口結構的變化，槐廟村同樣面臨農村老齡化問題也日益突出，同時隨著城鎮建設步伐的需要，農村勞動力飛速向城鎮轉移，農村空巢老人所占比例越來越大，農村老人養老及晚年生活問題較為突出，在村莊規劃中新建一處占地面積為0.15 hm2的敬老院，為村內老人提供一個養老和安度晚年的生活環境，同時形成村民尊敬老人，全方位為老人服務的良好農村道德風尚。
為增加槐廟村經濟收入，提高居民生活水平，解決留守兒童數量增大以及勞動力就地解決問題，新建2處以桃花觀賞、采摘休閑娛樂為一體的觀光園，并配備完善的服務設施，以熱情、周到的服務向外界展示槐廟村民風民俗、人文素質，建設美麗家園。
村莊公共場地：為給廣大村民創造農閑或飯后走出家門健身、交流、開展農村文化，自娛自樂的空間環境，在村莊內規劃建設生活廣場2處，并配置健身器材，以滿足村民健身需求，搭建村民溝通交流平臺，為實現和諧的人居文化創造條件。
村莊商業服務設施用地：規劃將建造商業中心，為村莊農副產品、手工業品交易提供了場所，同時以農貿市場為中心帶動村莊農產品商業化的發展。同時新建擴建超市、飯店、通訊服務設施、金融服務設施。
3.3 村莊倉儲生產用地
槐廟村蘋果、桃、花椒種植已具規模，成為支柱產業，村內原有多出小型氣調庫，隨著蘋果產業的不斷發展，已不能滿足村內蘋果的冷藏以及蘋果產業的更有效發展，在確保村民在增產的同時增收，將村內氣調庫整合并且擴建，面積達到8.19 hm2，拓展農民增收渠道，解決了村內剩余勞動力。
3.4 村莊內基礎設施用地
規劃村路面全部進行硬化，同時為改變村內交通條件，對村莊內道路分主干道、次干道、巷道進行規劃，并配置照明、排水渠等輔助設施。在村內建立停車場3處，占地面積為0.52 hm2，解決村內停車問題。在村內新建污水處理站2處，占地面積0.32 hm2，垃圾中轉站2處，占地面積0.27 hm2，解決村內垃圾亂堆亂放的問題，改善環境質量[3-4]。
通過產業的整合、文化的挖掘、村莊整治、合理規劃，生態保護等綜合實施，使槐廟村建設特色的風情韻味，使之成為農村居民創業就業的基地和展示新農村建設成就的窗口。“美麗鄉村”建設是以安居樂業、村民增收為特征，以促進農業生產發展、人居環境改善、生態文化傳承為目標的新型農村。槐廟村可充分利用當地的特色資源，通過規劃使槐廟村經濟發展從以農業為主逐步向以農果業為主，鄉村旅游為輔的經濟模式轉變，建設成天水特色的美麗鄉村。
4 參考文獻
[1] 甘肅省秦安縣2011―2030城市總體規劃[A].甘肅秦安，2011.
[2] 曹春華.鄉村規劃發展與機制建設探討：統籌城鄉發展背景下西部部分地區鄉村規劃建設考察報告[J].規劃師，2010，26（1）：10-15.
一、基本情況：
考察期間，以巴西、智利如何利用法律、法規以及政策解決經濟的快速發展、城市化速度加快帶來得環境保護工作、生態保護的問題為考察重點，先后訪問了巴西環境保護部、巴西國家環境保護科學研究院，相關部門及官員對來自于中國山東的環境保護考察團表示了熱烈歡迎和周到的接待，并進行了十分友好的交流，提供了包括環境保護法律、法規，政府行動計劃，專項環境保護項目規劃在內的各類資料近20套（盤）；參觀訪問了圣洛克市政府及環保局，并以城市化帶來得環境問題，環境法律、法規體系，工業污染與醫用垃圾的處理技術等為主題，進行了廣泛的交流與研討，同時了解了巴西地方政府對環境保護所采取的具體保護措施；參觀訪問了**年聯合國環發大會位于里約市的會址，進一步了解了世界環發大會的宗旨和主要內容；考察了兩國城市生態建設與規劃、醫療垃圾與有毒有害廢棄物處理、自然保護區、河流、湖泊、森林保護現狀。針對有機食品發展，先后考察了巴西、智利有機食品市場，并與巴西有機食品貿易公司進行了交流與合作的會談，在此期間，中國住巴西商務領事參加了該交流，并表示出了進一步促進該公司與山東有機大蒜貿易企業的合作意向。
考察期間，在團長張凱局長的帶領下，全體考察成員利用機場侯機、參觀考察、房間座談等時機與形式，先后多次進行總結、交流和談體會，每到一地首先明確考察主題和任務，采取了“聽、看、訪、問”等形式，獲得了大量關于生態、環境、有機食品發展方面的信息和資料，同時結合我省生態省建設、環境保護模范城創建、生態市建設以及有機食品發展目標進行了專題討論和調研。
在考察期間，利用各種交流和訪問機會，介紹了我國、我省經濟、社會和環境保護的發展過程和現狀，國家的經濟繁榮、社會穩定、人民安居樂業、載人飛船的成功發射等現狀和重大事件成為了華人和華僑的驕傲，成為當地人羨慕和詢問的熱門話題，同時重點對我省環境保護的重要舉措、地方法律、法規以及標準的制定，特別是生態省建設，生態市建設，濟南市、聊城市環保模范城創建以及煙臺環保模范城群創建等舉措以及我省有機食品發展現狀進行了廣泛的宣傳，引起了國外同行的興趣和注目。
二、主要收獲和體會
1、法律法規的制定是環境保護的根本，實施法律、法規更重要
巴西的環境保護工作是在國家的經濟快速發展過程中，特別是農業的快速發展、礦產資源的無序開發和大量出口、城市化速度過快等過程中引起政府和民眾的重視中發展起來的，其環境法律、法規的體系也是在此過程中建立和完善的，巴西的法律、法規以聯邦立法與地方立法兩級立法相結合，除具有法律法規的共性特點外，還具有適應性、針對性和多樣性強的特點，在注重農業、礦業帶來得環境污染控制與治理的歷史背景下，更加重視自然、生態和生物多樣性的法律法規的制定，各項法律、法規在修訂過程中也越來越嚴格和法制化，例如制定和頒布了《環境犯罪法》（ENVIRONMENTALCRIMESLAW），對任何引起生物多樣性，動、植物種類滅絕，水資源和礦產資源嚴重破壞的行為將被罰款外，還將被訴逐法律程序，定為環境犯罪，同時對因超標排放污染物造成環境污染的企業除受到經濟重罰、勒令停產外，環境承擔恢復生態原貌的責任，在巴西的《刑法》中，具有對公眾、法人等量刑的具體條款。
**年聯合國環發大會的召開，以及在會議上通過的《里約環境與發展宣言》和《21世紀議程》兩個綱領性文件，雖然不是巴西的環境法律法規，但是對巴西的環境保護起到了舉足輕重的作用，成為巴西環境保護的行動準則，影響巨大。
2、重視城市化過程中帶來得社會和環境問題
巴西向世界上其他發展中國家一樣，著力推進和加快城市化進程，較短的時間內實現了城市化人口的快速增長，但是由于沒有采取相應的措施，造成了嚴重的貧富差距拉大、失業人口增多、犯罪率和惡性犯罪率增多的現象，同時無業者和無居房者“開山建房，開山建城”，形成了巴西所特有的大片山嶺、山區建成了窮人區的社會現象，造成了大量的山林和植被被破壞的現象。以圣堡羅市為例，警察著防彈背心、窮人區年年擴大、窮人城不斷增加的社會現象和環境破壞現象尤為嚴重并且仍在持續。因此，加快城市化速率的同時，要處理好發展與控制，發展與科學發展等之間的關系，在科學發展的同時要重視和兼顧社會和環境問題。
3、經濟高速發展要堅持科學發展觀
4、發展有機食品，培育本國市場尤為重要
在考察中，先后多次考察了巴西、智利超級市場的有機食品專柜和市場，根據調查和了解，目前巴西和智利的政府通過制定相應稅收優惠和減免有機食品進店費等措施，鼓勵有機食品進入超市、鼓勵超市設立有機食品專柜、鼓勵消費者消費有機食品。
5、城市環境規劃與建設中，體現了環境保護與以人為本的理念
巴西的城市建設中在許多方面體現了環境保護和以人為本的理念，城市中“可滲透性鋪裝路面”處處可見，許多城市將綠化率納入到地方法規內容予以約束，公交車網絡密布、專用車道醒目，科學的調控交通信號管理，提高車輛平均速度和通行量，提倡和鼓勵使用乙醇為燃料，提高燃油標號，減少尾氣排放量，無障礙性路段和建筑，尊重婦女、兒童的行為。
三、建議：
1、用科學發展觀，推進生態省建設。要認識到生態省建設是可持續發展的歷史必然，要確立科學發展觀是生態省建設的核心，樹立循環經濟的理念，推進生態省的建設。
2、進一步加快環境保護法律法規制定、依法行政。環境保護法律法規的制定對于環境保護工作具有重要的意義和不可替代的作用，在執行好國家和省已經頒布和實施的法律法規的同時，要加快環保立法的步伐，同時要加強和強調有法必依和依法行政的重要性，更好的為群眾服務、為發展服務。
3、加強有機食品發展力度，使其成為生態省建設的亮點。圍繞生態省建設，開展省、市區域性有機食品發展規劃編制，建設有機食品示范基地，推動我省有機食品發展。
出國考察報告（二）
一、日本韓國城市規劃建設
日本城市規劃立法較早，而且法制體系較為健全，法制觀念已深入人心。基本規劃的審查是由城市規劃審查委員會來進行，審查委員會的成員主要包括大學教授、市民代表、企業代表、律師等等，但政府部門人員不能參加審查。審查通過后，由市長簽批通過，最后向市民公布，稍有變更又得重新進行調整，重新審議。在日本，城市開發從立項到動工，是一個異常復雜的過程，必須經過充分的科學論證。一旦項目竣工，要對建筑物進行改造或者拆除，又需要一個復雜的論證過程，人為的因素很難改變現狀。因此，很少有新建的大樓沒過多少年就被爆破炸毀的現象發生。
日本城市化水平很高，沿高速路一路上你分不清楚哪是城市，哪是農村，到處是高樓、商場、飯店、自動售貨機等，基礎設施很完善。
日本的城市建筑看上去比較隨意，但給人的總體感覺是建筑、道路、景觀渾然一體，每個城市都有自己獨有的建筑風格。東京的高層建筑結構以立方體為主，強調實用性，建筑形式不求奢華，建筑色彩東京以橘紅色為主格調。大阪的建筑很高很大，路也寬一些，而且有很多很多的大橋，感覺就是一個海上的城市，挺漂亮的，風格以冷色調見長。京都和奈良的建筑風格和城市布局也有明顯的模仿洛陽和長安的味道，因為現代建筑風格與古都風格有一定的距離，所以少有高層建筑，窄窄的道路，悠長的街巷，灰色的屋頂，給人以肅穆、莊重的感覺。到了京都、奈良，好像走進了遙遠的江戶時代，走進了歷史的回憶中，接觸到了渾厚古樸的生活。
日本城市建設很注重景觀設計，20**年日本出臺了《城市景觀法》，主要追求的是人與自然的和諧相處。日本城市道路和社區道路路燈不求豪奢，樸素大方，簡單實用，多是單臂燈，燈罩設計也考慮到了如何避免污染；夜色下的日本城市可以說燈火通明，日本要求臨街的商戶，夜間必須開啟臨街的櫥窗燈，最著名的大阪道頓堀，夜晚明亮的電子招貼畫街景和造型人偶吸引了不少的行人駐足觀賞。日本的城市綠化根據道路的寬度和環境，做一些點綴，從造型到四季花卉的搭配，都獨具匠心，真正做到四季有花，終年有景。
日本城市道路建設水平較高，給人的感覺是每條道路都是精品，都是精細施工、精心管理的典范。道路施工用料很講究，路上石子一粒一粒清晰可見，滲水和防滑功能較好；為區別道路性質，在路口還專門鋪上顏色不同的路面。道路的排水設施不似國內道路邊不遠一處的排水孔，而是使用縱貫道路全線的長條篦型的不銹鋼制品，排水效果很好。日本的地鐵和電車的車站建設也有特色，幾乎所有大的節點都設在著名建筑物里面，不出站就可以直接購物、餐飲、娛樂等，出了站臺就可以搭乘公交車、出租車，生活極為方便。同時，在整個行程中，我們沒有看到道路施工的，也很少看到道路警察。
可以說，日本城市建設處處體現了人文關懷。日本城市便道磚尺寸偏小，地板材質防滑功能特強；在城市所有道路上都鋪設專用盲道，過街天橋的欄桿上都有盲文指示；在大型公眾場所，設置手拉環，鋪設斜坡，增設殘疾人電梯；公共廁所設施齊全，設有殘疾人專用座位。在城市的社區內，配套功能完備，就近可解決生活所需問題，所有社區都設有群眾議事中心，有公共文化娛樂設施等。名古屋市的榮商業街異常繁華，交通、娛樂、餐飲、購物等設施完善，其間乘電梯到天井，天井上建造了一個很大的水面，水面上有噴泉，專供游人賞玩休憩，體現出對人的關懷。奈良東大寺前面廣場的環境設計非常具有親和力。廣場草坪間穿梭的小鹿，它一會駐步凝視，一會追逐人群，一會低頭尋食，憨態可掬，給游人帶來了許多樂趣。
二、日韓綜合交通及管理
日本運輸工具種類繁多，現代化程度極高。東京的交通由地鐵、電車、高架公路組成立體格局。東京的交通系統可形象地用“網”來形容：地下一張網，地上一張網，共同承擔著繁重的“消化”任務。主、次、支路干道一目了然，道路雖不寬，交通流線圖尺度小，但路網線密度大，中心區是開放式，道路管制劃線清楚，路標功能分明。
日本交通車輛運營率高，地下空間利用率高。東京地下大約有50多條線路，全是公共交通系統，由地鐵和電車組成，延伸到幾乎所有角落，是承擔東京交通的主力。城市內多采用立體地下停車場和空中停車場，地下至少三四層，空中還利用樓頂，道路循環暢通，就連地面自行車停車場也是雙層停車。
日韓交通管制嚴格，民眾守法意識強。在到過的城市，我們看不到行人橫穿馬路現象，看不到行車壓黃線和闖紅燈現象，看不到亂停亂放車現象。韓國為嚴格限制小汽車擁有量，對于使用率不高的小汽車駛過首爾的各隧道路口，要增收交通擁擠費。車主就餐時，飯店服務生負責將車開到地下停車場，如果車主飲酒，則有人負責將車幫你開回家。
三、日本開發區建設考察懇談情況
為深入了解和學習日本在園區規劃設計方面的先進理念和行之有效的政策措施，20**年1月18日，我方與日本城市規劃設計院專家在東京銀座召開了新橋懇談會。我方匯報了馬頭生態工業城園區規劃情況并聽取了與會日本專家的建議：一是馬頭生態工業城行政區建設要盡快落實詳規，不僅要考慮硬件措施，還要多考慮軟件環境的優化；二是東京迪斯尼樂園規劃啟示--工業用地也可用作商業娛樂用地，中國要轉換思路，保持規劃的靈活性，工業用地規劃方向多功能化；三是將工業園區和生活區體現馬頭工業城特色的點亮化起來；四是西南工業園區上班族住宿問題要妥善解決，職工安置要合理化、科學化。會上，雙方就馬頭觀光農業帶的節點--中鯉湖的詳規建設問題，充分交換了意見。
在日本專家帶領下，我們考察了日本的循環經濟示范園區--海濱幕張與東京灣臨海副都心臺場。
兩個開發區都是采用填海造田建起來的，其中臺場是由垃圾填海造田建設的。在千葉幕張新都心屬于填海造地開發區，我們重點考察了城市中心區、住宅區、文教區、公園區。在面臨東京灣、碧水綠蔭環繞的住宅區，裝飾典雅的樓群底層配有各式各樣的商業設施和停車場，充滿個性化的居住空間和街景設計，體現出安居樂業、人與環境融為一體的特色。在東京都臨海副都心臺場，我們主要參觀了臺場海濱公園、豐田汽車會館、船舶科學館，為建在“垃圾堆”之上的著名建筑贊嘆不已。
四、韓國新農村建設
據介紹，韓國政府對農村建設支持力度大。村中的中小學、醫院、敬老院、警察所、文化活動室等社會公共事業建設都由政府支持建設；農業生產方面，農民購買農機具、化肥、農藥、大棚塑料、煤氣、汽油等，國家補助50％。我們參觀了老年人活動室，有的在玩紙牌，有的在跳老年健身操，真正感受到了老有所養，老有所樂。村中的溫室大棚，**年建設，總投資23億韓元，其中政府補助了一半。
作為全國第一個信息村，社區服務功能齊全，配備的電腦設施可供村民免費使用，享受信息化帶來的便利，可以遠程看病、接受遠程教育。我們到村內的公務大廳參觀了電子指示屏，群眾需要辦理的所有手續表格，都可通過這里打印出來，只不過要交打印成本費。在紅辣椒玻璃溫室，現場一邊品嘗著又脆又甜的大辣椒，一邊聽著社區會長介紹當地農副產品如何網上銷售、網上訂貨、送貨、采購等情況。
五、借鑒日韓經驗，構筑邯鄲城市發展新格局
在東京銀座公務晚宴上，日方的浦野光央先生無限感慨地說：“邯鄲要想騰飛發展，光靠邯鄲三千多年的悠久歷史是不行的，人們的理念是最重要的”。借鑒日韓的發展理念--主要是大手筆規劃，發展循環經濟，走可持續發展之路；以人為本，實現人與自然的共生共存；外為我用，突出特色，務必走自己的路。為此，我們應該做好幾項工作：
首先要完善我市規劃建設方面的法規體系。通過法律手段提高城市規劃的權威性，規劃一經批準，必須嚴格執行，不得隨意修改，對違反者要嚴查，追究法律責任。在園區建設上，要堅持規劃先行。
其次要突顯城市建設特色。既要汲取發達國家城市建設的精華所在，又要秉承傳統，一定要摒棄那些貪大求洋的舊觀念，要立足實際，堅持經濟、適用的原則，走出一條具有區域文化特征的城市形象表現空間。針對馬頭生態工業城的城區建設與園區建設，二者應注意相互協調發展，要注重發展循環經濟，突出體現蓮藕、鯉魚、水稻三個具有地方特色的建設主題。
第三要構建和諧城市交通。一是優先發展城市公共交通，有效控制票價，給低收入人群提供低價優質的公共交通服務；二是大力發展衛星城，完善衛星城內部各種功能；三是必須對小汽車的使用加以限制可增收交通擁擠費，建設立體停車場，以緩解市中心區的交通壓力。
當然，因為時間緊，深入不夠，更加上知識儲備少，水平有限，看到的和接觸到的也許只是外表性的現象，還需要我們去進行更深的研究，以上意見只供借鑒，不足之處敬請指正。
出國考察報告（三）
20**年9月2日至9月22日，我作為中瑞合作管理培訓項目四川子項目第一期培訓班成員，前往瑞士、法國、德國參加了為期20天的學習考察。此次培訓聽取了三國政府機構、國際組織、大學、科研機構的20余次講座。重點考察了生態旅游和環境保護。現結合所從事的環保工作將考察中的主要心得體會報告如下：
幾個理念
瑞士及德國、法國美麗的自然風光世界聞名，被稱為“歐洲的公園”。但是做到這一點不僅靠“天生麗質”，而是他們在經濟發展的過程中，逐漸領悟到保護自己的天然家園的重要性，采取相關措施，經過幾個世紀的努力，才取得了今天的成績。學習考察中感受到了許多先進的環保理念，至今仍記憶猶新。
1、“我們不會砍掉長蘋果的樹。”
這個形象的比喻揭示了可持續發展的道理。可持續發展是一個涉及經濟、社會、文化及自然環境的綜合概念，特別強調環境承載能力和資源永續利用對發展進程的重要性。在瑞士、德國和法國，節約資源和能源，轉變消費模式是可持續發展戰略的核心。可持續發展戰略已成為建立在現行的各項合理的經濟、社會、生態環境政策及計劃的基礎之上的一個具體行動過程。學習考察時，無論在政府、在企業、在研究機構還是在普通市民的生活中無處不感受到可持續發展理念深入人心，并從一種理念轉化為政府、企業和個人的自覺行動。
我國環境問題的根源是我們扭曲的發展觀。我們一直有一個思想上的誤區，認為單純的經濟增長就等于發展，只要經濟發展了，就有足夠的物質手段來解決現在與未來的各種政治、社會和環境問題。然而現實是，如果沒有可持續發展理念，如果政治文明不跟進、社會發展不協調，環境保護不落實，經濟發展將會受到更大制約，因為經濟發展取得的大部分效益是在為所欠的生態債而付賬，為滯后的體制而付賬，為加重的社會矛盾而付賬。因此當前中國直面現實，實施可持續發展戰略，不斷提升可持續發展綜合國力是非常重要和必要的。
2、“順其自然，使自然按照自身的規律去發展。”
這是瑞士及歐洲各國自然保護工作者的理念。他們認為各種自然現象都是自然規律的客觀反映。“不要規劃自然”是其國家公園建設的重要指導思想。自然保護的定位不是使自然按照我們的主觀意愿去改變，而是認真去做一些研究和恢復工作。
德國在19世紀曾因航行、灌溉和防洪的需要在萊茵河上修建了各類工程，如河流兩岸的水泥護坡、引水工程以及對河道進行裁彎取直，使萊茵河河道縮減了80多公里，導致水流加快、沖刷加劇，加大了下游城市的洪水威脅，并且使河道的蓄水能力與生物量大大降低。后來德國認識到了恢復天然河道的重要性，認識到河道人工化后不利于生物多樣性保護，因此陸續開始逐步拆除一些河岸的水泥護坡、磚石護坡，還原于灌木、草本等植物。并且對曾經裁彎取直的人工河段，恢復自然彎曲的原貌，讓我們在考察中看到了今天充滿天然生機與活力的美麗的萊茵河。
在德國巴法利亞州，國家公園的保護目標是使森林逐步自然化，努力恢復森林的歷史特征。國家公園內，培育森林的經濟目的已經消失，狩獵絕對禁止，樹木的生長和死亡完全按照自我的規律運行。國家公園將6000公頃最有科學價值的森林劃為核心區，置于嚴格保護之下，杜絕了一切人為的干擾。另外一些遭受過破壞的森林地區，就采取謹慎的措施使其向半自然化轉化。1983年一場雷暴，在幾分鐘內摧毀了數以千計的大樹。如果以通常的價值觀念來衡量，這是一個巨大的災難，但是德國人從生態學的觀點來看，認為這是森林自然化的一個契機。
巴伐利亞州環保局官員在講課中談到，在他們國家公園內，枯枝、枯樹和落葉掉落在河中，不會去人為清除，即使是一棵巨大的樹木橫倒在道路上或河流中央，也要順其自然，因為那些擁有枯枝、枯樹和落葉等眾多自然之物的河流，正是各種生物生存的最好棲息環境。這些都值得我們重新思考當前我國的自然生態保護工作的定位，如何定位好人與自然的關系，如何把保護的主觀愿望變為大自然所能接受的客觀效果。
3、“企業的目的是贏利，不能指望企業主動增加環保投入，也不能僅靠強制手段，而要讓企業自身從環保中受益，感受到環保與企業興衰息息相關。”
瑞士、法國、德國各級政府均制定了全面的環保法律和法規，并且建立了有利于環境生態的市場經濟體系。政府強調企業要在環境污染治理、環境保護中發揮作用。
實際上嚴格的環保立法并沒有給企業帶來巨大的成本負擔，因為嚴格的環保立法使工業企業在早期就被迫適應總的環保潮流，使之在后來的競爭中處于優勢，并著力采取了富有生態效益的解決辦法，最終加強了企業的競爭力。從短期看成本較重，但從中長期看，則是對未來競爭力的投資。競爭力是基于對資源更有效的使用，和在全球市場上對質量的分辨。因此在歐洲這些人工成本很高的國家，產品的競爭力在于質量而不全在于價格。
瑞士及法國、德國政府非常重視通過經濟手段來促進環境保護的發展。經濟手段包括增加能源消費稅、頒發消費許可證和補貼等方式。引入經濟手段體現了“誰污染，誰治理”，“污染大，花錢多”的原則，使企業在制定發展戰略時將環境保護置于其成本中，從而達到自愿減少污染的目的。在法國圣戈班企業的考察中，管理人員告訴我們環保是企業的生存之道，企業的環保政策直接影響其股票價格。他們不斷研究和采用有效的污染防治技術，最近為工人降低噪聲的防護項目投入就達每人1000歐元。圣戈班的經驗告訴我們，嚴格的環保措施并沒有給企業帶來成本負擔，反而能促進企業在競爭中處于優勢。
考察中我深切體會到各國政府在環境保護中發揮的主導作用。環境保護是對公共資源的管理和對公共利益的維護，不能只靠部門、企業和民眾在環境和經濟利益之間去權衡、去取舍。政府應當充分發揮公共管理部門的職責，有效運用法律手段、政策手段、經濟手段進行主導和調控，使得工商企業和民眾積極投身環保并從中受益，進而成為環保的鼓吹者和積極參加者。
關鍵詞：中小學校；建設標準；比較研究
中圖分類號：G52 文獻標識碼：A
收錄日期：2016年10月9日
一、研究背景
教育資源是社會資源的重要內容，直接關系到青少年能否健康成長、國民精神文化生活能否豐富多彩。其中，中小學教育資源又是教育資源的基礎。如何進一步促進各地中小學教育設施資源均衡配置，將是今后乃至相當長時間內亟待解決的重大課題。
近年來，隨著經濟社會和教育事業的快速發展，國家及各級地方中小學校建設標準已經不能完全適應新的形勢和發展的需要，特別是農村中小學校建設標準不高、功能不全、設施陳舊等問題尤為突出，滿足不了教育教學的正常需要，影響了教育教學質量的提高和發展水平的提升，導致了九年義務教育設施資源配置的不公平。本文主要通過對國外及港臺地區中小學校建設標準情況進行研究，并從中得到啟發，繼而有助于促進我國中小學校的建設能更加適應教育教學的發展。
二、國外及港臺地區中小學校標準
（一）美國。美國是最早實行義務教育的國家，其就學政策是根據學生的居住地就近入學，即按學區入學。美國并未對中小學校建設進行統一化，它的教學關注點主要落在了教學方法、教學內容和教學目的。美國實行小班化教學，私立學校平均約15人為一個班，公立學校平均約25人左右為一個班，極大地促進了師生之間的交流。
由于美國是聯邦制國家，基礎教育是地方政府的保留權利，中小學教育行政權屬于各州而不是聯邦，州一級政府承擔了較多的義務和責任。因此，美國大部分中小學校建設標準均以各州或縣、市為主體，只規范轄區內的中小學。
美國建筑布局靈活多樣，以適應不同教育目標下、不同地域環境及不同學校管理模式的需求。美國中小學很注重校園文化建設，建筑形態與校園文化密切相關，教學空間豐富多樣，如游戲空間、運動空間等。校園環境與自然環境融為一體。美國中小學校建筑通常將學校內的大型公共設施集中設置在學校的重要位置，成為學校的“公共核心空間”。
在未來發展中，美國中小學校建筑會更重視可持續發展。同時，加強與同社區之間的聯系，提倡學校公共設施向社區開放，實現和社區資源共享。校園建筑設計更加彈性，以適應靈活多變的教學方式，學校將往“信息化校園”方向發展。
（二）日本。日本采用的是九年義務教育制度，學生采取就近入學原則。日本的中小學教育偏向素質教育、創造力教育，注重培養學生生活能力和動手能力。學校和班級規模嚴格按照標準設置：小學每個學校12～18班，每班人數控制在35人以內，中學每個學校24～36班，每班人數控制在40人以內。新建學校一律不許超過學生總規模限制和班額限制。在這個問題上，日本嚴格實行必須“一刀切”。在日本，義務教育階段私立學校所占比例很小，小學沒有，初中只占10%的比例，高中占30%的比例。
為了適應教育改革，日本的中小學校建筑不斷發生變化，重點由量變轉向質變。學校建設不再是簡單的重復性解決某種用房數量的不足，而是強調中小學建筑功能要具有滿足中小學生進行多種多樣教學、活動的環境空間。日本中小學的每所學校建設功能都很齊全。除了國家必配的基本設施外，各地方可在最低標準上，根據自己的財力增設其他設施。日本學校建設標準很高，學校一直被作為防災抗災的重要場所。日本在中小學校基準面積標準中，除具體規定普通教室的面積和每班固定使用外，特別教室的數量和面積、體育館的面積是按學校規模定量的；管理用房和各種輔助用房在標準中均未列出名稱和面積，其指導性和靈活性較強。
均衡發展是日本教育發展的重要特點。日本對困難地區給予更大的支持。日本偏僻地區的校舍通常與大都市并無二致，甚至好于經濟發達地區。為了統一配置有限的教育資源，日本以一系列政策法規規定了基礎教育統一辦學標準。這一制度有效地縮小了地區差異。
（三）韓國。韓國實行九年義務教育，小學6年，初中3年，實行就近入學原則。2014年班級平均學生數，小學平均23人，初中平均30人。農村學校班額要少一些，在一些偏僻的農村地區，班額少的在10～15人左右。2014年平均每個學生享有校舍建筑面積和體育運動場館面積分別是：小學平均為16.5平方米和16.3平方米，初中平均為14.2平方米和13.4平方米。在韓國，從小學到大學的各個教育階段都存在私立學校。韓國在教學設施、師資、財政投入等方面各個學校標準一樣。基本不存在由于學校辦學條件不同而帶來的擇校現象。
韓國教育部制定了義務教育學校最低辦學標準，制定了相關法律規定學校必備的建設用地以及必備校舍等其他設備。為了使中小學校舍更趨標準并提高學校建筑設備的質量和使用效率，韓國教育部在20世紀80年代先后制定了4種標準設計圖，供建設學校時使用。韓國的辦學設施追求簡單實用，他們認為，校園環境要盡可能地減少人為建設，多給學生提供與自然接觸的空間。
韓國的城鄉教育差別較大，但這種差別是體現在學校教育質量上的差別，而不是學校之間辦學設施上的差別。可見，韓國城鄉中小學校建設標準差異很小。
韓國的學校布局科學合理，功能教室設置科學合理。韓國義務教育學校沒有規劃建設學生宿舍，小學一般服務半徑4公里，初中5公里，學生上學一般步行幾百米，最遠不超過2公里。同時，每一所學校建設的功能齊全，且處處體現以人為本的設計理念。辦學設施追求實用夠用，行政辦公條件因陋就簡。教職工集中辦公，每人的使用面積不到3平方米。
（四）德國。由于德國是一個聯邦制國家，各個邦、州在教育上教育體制各不相同，但普遍實行12年義務教育，提供義務教育的學校包括：（1）小學階段：基礎教育，絕大多數學制為4年；（2）中學階段：主體學校，學制5年，前4年是基礎定向階段，畢業前一年學生可以選擇繼續為升學做準備，也可以為接受職業教育打基礎；完全中學，學制9年，培養學生畢業后升入高等院校深造；實科中學，學制6年，重點培養學生畢業后接受各種職業教育或直接就業；綜合中學，學制9年，作為一種新興的學校，綜合了上述三類學校特點。德國把特殊教育納入了義務教育的范疇。義務教育完全免費提供，且落到實處。
德國很注重學生的自我發展和個性培養，故對中小學實行小班制教學，每班人數在25～30人不等，課堂形式豐富多樣，課桌一般呈U字型，方便師生交流。
德國中小學建設沒有統一的標準。德國大部分中小學校一般不設置食堂和宿舍，由學生自己解決。學校特別注重學生的體質鍛煉，所以學校體育設施設置齊全，體育場和室內體育館共同具備。
（五）香港。香港早在1978年就已經實行九年義務教育政策，并強制適齡兒童入學，不上學構成一種違法行為。香港的中小學教育包含6年小學教育，6年中學教育，其中中學不分設初中和高中，設置初一到初六6個年級。中小學校由投資主體的不同，將學校分為官立學校、津貼學校和私立學校，其中90%以上為津貼學校。香港對中小學校實行小班制教學，保證教師有精力關注到每位學生，極大促進師生之間的交流。小學每班人數為25.5人，中學每班人數為40人。
香港特別重視中小學校的校園建設。學校占地面積雖然偏小，但校園條件優越，教學設施設備齊全，規范統一，發展均衡。香港教育部門規定，小學生生均教室面積在0.9m2以上，中學生生均教室面積在1.1m2以上。學校通過各種巧妙設置，充分利用空間，盡量滿足學生學校和生活的建設需求。《香港標準與準則》對中小學校建設用地作出相關規定：小學生生均用地面積在8m2左右，中學生生均用地面積在6m2左右。
（六）臺灣。臺灣中小學全部實行小班制教學，規定學校班額為36人左右。臺灣除規定班額外，對學校辦學規模也有限制。根據臺灣《國民中小學校設備基準》條款，中小學的班級數量不宜超過48班，超過宜設分校，重劃學區。臺灣中小學堅持“一生一特長、一校一理念”，注重學生的素質和興趣培養以及學校的辦學特色。除了重視素質教育外，臺灣更對創造性教育推崇備至，秉承“每個人都具有創造力、創造力可以傳授”的理念。為促進學校創造力教育的實行，臺灣通過立法與官方計劃的形式，為創造力教育提供堅實的“政策”保障。
臺灣學校校舍用地分為三部分，分別為校舍建筑用地，運動空間用地，綠地、庭園、步道用地，分別占用的面積為30%、30%、40%。校舍建筑教學區域除普通教室外，還包含專科教室、多目的學習空間、特殊教育教室、圖書館（室）、信息教室等。其中，規定普通教室生均面積不少于2m2，專科教室的面積按普通教室的1.5～3.0倍設置。臺灣中小學校的用地面積相對寬松，分為都市計劃區內、外的學校。對于國小，都市計劃區內人均為12m2，都市計劃區外人均為25m2；對于國中，都市計劃區內人均為14.3m2，都市計劃區外人均為25m2。臺灣中小學對體育特別重視，小學生生均所占運動場面積保證在6m2以上，中學生生均所占運動場面積在8m2以上。
臺灣在中小學的建設上很民主化。從規范條款而言，采用目標與準則相結合的方式，而不是給出具體的標準，利用各種不同的功能分區，規劃設計可以增加多樣的變化，而在用房功能上則重視空間的多種用途。校園的建筑重視文化的傳承，體現地方性特色。臺灣重視中小學校校園設計，處處體現著以生為本、處處教育的理念。臺灣重視學校綠化，特別規定校園內校舍建筑物及操場以外的空地面積50%以上要進行綠化。臺灣提倡學校資源社會化，對社會大眾開放學校的運動場、圖書館等公共場所，提升學校設施設備的利用率。
各國及港臺地區中小學校建設情況總結見表1。（表1）
三、啟示
通過對國外及港臺地區中小學校建設標準比較來看，我國中小學校建設可獲得如下啟示：
（一）推崇小班化教學。從各國的中小學教育情況來看，小班化教學是主流的教學組織形式。從表1中可看到，美國、韓國、德國中小學班額較小，小班化程度較高。日本和臺灣地區班額和我國內地相差不大。香港地區和內地相比，小學班額較小，中學相差不大。目前，我國大部分地區中小學班額在50名學生左右，有些中學達到60人，教師精力有限，無法關注到每一個學生，教學達到的效果不佳，教育質量不高。推行小班化教學可通過靈活多樣的教學方式，使學生的潛能和個性得到發展，有利于我國全面素質教育的實行。
（二）統一辦學標準，縮小地區差異。我國《普通中小學建設標準》中，生均建筑面積為8～9m2/生。雖然，我國大部分城市中小學校建設標準均高于全國標準，但大部分貧困地區建設標準與國家標準持平，甚至達不到國家標準。可見，我國城鄉中小學校建設標準差異較大，教育設施、資源分配嚴重不均，不利于我國中小學教育的均衡發展。針對該問題，我國可借鑒日本、韓國兩國的解決辦法：加大對貧困地區中小學的教育投資，教育優惠政策往貧困地區傾斜；制定統一的辦學標準，制定相關法律法規，要求全國各地區維持一定的教育財政水平，改善貧困地區的辦學條件，使全國中小學基本上都具備最低限度的辦學標準，縮小地區差異。
（三）嚴格控制辦學規模。目前，我國許多城市中小學建設標準都不低，但是由于大量招生，辦學規模嚴重擴大，導致校園過度擁擠、資源缺乏等問題，大大降低了學校建設標準。而國外對辦學規模都有嚴格的控制，超出規模應建立分校。因此，為了保證我國中小學校建設水平，應對辦學規模進行嚴格控制，為學生創造一個良好的學習環境。
（四）學校教學用房功能多樣化。學校建筑應往功能多樣化方向發展，提倡一室多用，該做法在我國具有現實意義。從簡單地增加用房數量向教學空間豐富多樣方向轉變，以適應靈活多變的教學模式。通過這種方式，充分利用資源，在滿足教學需求的同時，又可節約投資。日本盡管是個經濟發達的國家，但仍很重視校舍的綜合利用和多功能空間的開發。
（五）重視體育設施建設。我們可以看出，各國和港臺地區均很重視中小學生的體育鍛煉。為了滿足學生的體育鍛煉，體育館生均建筑面積標準均較高。為了適應并滿足中小學生不斷增強的體育鍛煉需求，我國中小學校的體育設施配備也應得到加強。
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