時間：2022-03-16 04:32:35
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一、指導目的
充分運用行政指導手段，創新統計巡查管理模式，深入開展統計行政指導，進一步提高行政效能，提升服務水平，構建依法統計、和諧統計環境，更好的服務于全市社會經濟轉型升級。
二、工作安排
（一）統計雙基建設行政指導
1.指導內容及實施部門
法制科：按照國家統計局規范化建設標準及省、XX市局及XX市統計局相關文件要求，督查指導鎮（園區、辦事處）統計站、開發區計劃統計科的對標整改，加強統計基層基礎建設常態化管理；對示范、合格鎮（園區、辦事處）統計站、開發區計劃統計科全面組織“回頭看”，鼓勵指導示范鄉鎮鞏固示范成果，提煉特色，放大示范效應。
各業務科室：由法制科配合，抽調統計執法中隊人員，抽取20%的已通過認證的合格聯網直報企業，組織“回頭看”和抽檢工作，對統計基層基礎規范化建設常態化管理中存在的薄弱環節，補缺、補短、補軟。
農業科：由法制科配合，對村（社區）基層基礎建設示范單位組織“回頭看”，固示范成果，評選“示范村（社區）”。
綜合科：按照國家規范化建設標準，結合統計業務工作，由法制科配合，選定市人社局、市農委、市經信委等部門開展統計基層基礎規范化建設試點工作，重點督查指導市級有關部門建立健全統計臺賬情況；健全統計資料，完善審核、簽署、交接、歸檔等管理制度情況；統計人員具備統計從業資格情況。
2.實施時間。2015年全年。
（二）統計業務指導
各業務科室按照日常工作實際需要，結合統計雙基建設行政指導，根據工作需要，及時對聯網直報企業，開展統計法規、統計業務指導。及時對行政指導工作予以記錄和登記。
1.指導內容。統計數據采集、整理、審核、匯總及統計報表編制情況；統計人員學習統計業務和統計信息化知識、參加統計繼續教育情況；統計人員熟練運用聯網直報系統報送統計報表情況；統計人員持證上崗情況；統計調查制度執行情況。
2.實施部門。工業科、固定資產投資科、服務業科、綜合科、農業科負責組織實施，法制科、統計執法中隊配合；各鎮（園區、辦事處）統計站、開發區計劃統計科。
3.指導對象。聯網直報單位、固定資產投資項目、各鎮（園區、辦事處）統計、開發區計劃統計科、村（社區）及相關部門。
4.實施時間。2015年全年。
三、工作要求
（一）加強組織領導。統計行政指導工作在局黨組領導下組織開展，局長為全局統計行政指導工作第一責任人，各分管局領導為所分管部門統計行政指導工作的責任人，局各專業科室主要負責人為本科室統計行政指導工作第一責任人，專業統計人員為本專業統計行政指導的直接責任人。
（二）明確職責分工。法制科職責：擬定全局年度統計行政指導工作計劃，組織協調市局各專業科室、各鎮（園區、辦事處）統計站、開發區計劃統計科、統計執法中隊開展統計行政指導工作，實施全局性統計行政指導工作，對全市統計行政指導工作進行指導、監督檢查和考核。
各專業科室職責：依據局統計行政指導工作計劃及任務分解的要求，牽頭開展本專業統計行政指導工作，法制科、統計執法中隊做好協助配合。
各鎮（園區、辦事處）統計站、開發區計劃統計科職責：依據局統計行政指導工作計劃及任務分解的要求，根據日常統計工作實際，對轄區內聯網直報企業、村（社區）開展統計行政指導工作。
（三）規范指導程序。采取統計巡查形式的，事先與指導對象做好溝通、協調。實施指導時，指導人員應就指導內容聽取指導對象情況介紹，查看相關材料，對指導對象統計工作方面存在的問題和薄弱環節，進行指正和指導，在《行政指導工作日志》上記載指導內容，填寫《統計行政指導巡查登記表》，由指導對象蓋章確認。
采取集中培訓、會議等指導形式的，指導人員應將培訓講義、材料列出清單、培訓內容在《統計輔導、示范登記表》上登記，由參培人員簽名確認。培訓結束后，指導人員將培訓時間、地點、培訓課件、參加人數等在統計行政指導工作手冊上記錄。培訓資料、培訓人員簽名薄（復印件）等，報法制科存檔。
采取電話單獨指導形式的，指導人員應及時做好行政指導記錄，注明指導時間、內容和工作要求。
一、依法行政的工作任務
（一）完善行政決策機制，規范行政決策行為
嚴格執行《××市重大行政決策程序暫行規定》，建立健全局長辦公會議等重大決策機制，進一步健全和完善重大決策的規則和程序,把行政決策納入規范化、制度化、法治化軌道,真正做到按制度和程序決策、科學民主決策；重大事項決策要進行專家咨詢論證,由法制機構進行合法性審查。對于違反法律、法規、規章和政策性規定的,要依法予以修改,保證行政決策的合法性和有效性。
（二）深化行政執法體制改革，規范行政執法行為
一是進一步規范行政許可程序，完善機關內設機構行政審批職能歸并工作。以市行政服務中心窗口為主要行政審批場所，建立健全機構和人員，以分管投資科技科的領導為行政執法責任制分管領導，局有關行政政審批的事項集中納入行政審本文來源：文秘站 批科，技改項目備案、核準、變更等項目管理內容由行政審批服務中心經發局窗口集中受理及辦理，按照法律法規和政策文件規定，以7項行政許可和1項非行政許可事項的審批為主要行政許可內容，嚴格執行國家、省、市有關法律政策、產業政策，進一步明確各主要行政工作人員的執法職權和執法責任，做到各司其職，各盡其責，相互銜接，相互監督。二是探索擴大鎮（街道）行政執法權限工作。根據市委、市府的安排，做好對龍山鎮項目審批限權的下放工作，確定下放的內容，加強對放權的業務指導，建立督促檢查制度。三是完善行政執法案卷評查標準，深入開展行政執法案卷評查工作，做好項目審批、能源執法檢查等有關檔案的備查工作，定期做好自查工作；
（三）加強規范性文件管理，規范抽象行政行為
一是開展規范性文件清理工作，對我局起草或主辦的規范性文件，認真梳理，逐件審查清理目錄中規范性文件的內容，逐條逐款審查，并按市法制辦要求提出規范性文件繼續有效、修改、廢止或失效的相關意見。二是嚴格做好行政規范性文件的制定審核及備案工作。凡是本局擬出臺的涉及行政相對人權利的規范性文件，起草后應報市法制辦審核，確保規范性文件既符合《行政處罰法》、《行政許可法》的要求，又與法律、法規、規章和其他上級規范性文件不相抵觸，并按要求向市府法制辦報送備案。
（四）暢通權利救濟渠道，加強對具體行政行為的監督
嚴格實施省政府《公民權益依法保障行動計劃》。在新的一年工作中，我局要做好深化投資體制改革和貫徹落實消費者權益保護、反不正當競爭、反壟斷等法律、法規和規章等工作；嚴格落實行政首長出庭應訴制度，強化社會監督，進一步完善群眾投訴、舉報違法行為制度，認真處理來信來訪，積極受理投訴，依法及時作出處理，化解社會矛盾；加強法制宣傳教育，充分發揮窗口宣傳和指導作用，在辦好審批業務的同時，及時向工業企業宣傳和解釋關于審批事項的國家法律法規和地方規章制度；加強與報社、電臺等主流媒體的聯系，加強節能降耗宣傳力度，多渠道多方面宣傳《中華人民共和國節約能源法》，增強全民節約能源，提高用能效率的法律意識；進一步貫徹《政府信息公開條例》，在局網站上及時公布有關政策文件及規定，進一步暢通群眾獲取信息的方法和途徑；加強行政執法投訴處理工作，在市經濟發展局網站設置局長信箱和舉報投訴專欄方便群眾及時反映問題和進行監督工作,建立以業務分管副局長為主管理的投訴處理機制，及時處理各項投訴，按照《市企業投資項目核準辦法》和《市企業投資項目備案辦法》規定，落實違法責任追究制度，對審批的投資項目能及時跟蹤進展情況，并加強監督指導。
三、依法行政工作的保障措施
（一）切實加強對依法行政工作的組織領導。建立以局長為組長，以副局長為分管領導，以行政審批科、電力資源科、辦公室負責人為組成人員的依法行政工作領導小組，堅持一級抓一級、下級服從上級并對其負責的原則，分級負責，層層落實，確保把依法行政的各項要求落實到工作的各個方面、各個環節。
（二）建立健全 領導干部、行政機關工作人員學法制度。在局例會和中心組學習會議上開展依法行政專題講座和討論活動，以憲法和基本法律、新頒布的法律為學習重點，認真開展法制教育，使機關工作人員特別是領導干部和執法人員的法律素質和依法行政的能力得到全面提高。
[關鍵詞] 科學儀器設備；監理；組織體系；工作流程；法律規章制度；對策建議
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 23. 054
[中圖分類號] F713.55 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2014）23- 0096- 03
1 概 述
國家重大科學儀器設備開發專項（以下簡稱“重大儀器專項”）以基于新原理、新方法和新技術的重大科學儀器設備的開發、基于已有重大科學儀器設備（裝置）創新成果的工程化開發、重要通用科學儀器設備（含核心基礎器件）的開發、其他重要科學儀器設備的開發為支持方向，以需求為牽引，以應用為導向，推進產學研用相結合，旨在推進提高我國科學儀器設備的自主創新能力和自我裝備水平，支撐科技創新，服務經濟建設和社會發展。
2 重大儀器專項監理的必要性與意義
重大儀器專項研發周期長，一般在4～5年，涉及多學科、多領域，技術門類廣泛，具有知識密集性強、技術集成化高、應用性突出、項目開發風險高、研發成本可控、儀器產品利潤可觀的特點。經過前期的申報、論證、推薦、答辯、技術咨詢和非技術評審以及綜合評議等諸多環節的層層篩選，立項的項目才從眾多申報項目中脫穎而出。可以說，項目可行性的充分論證是項目實施成功的前提條件，項目實施中還涉及研發人員、資金、政策、技術等內容，面臨一些難以預計的各種風險因素挑戰，其中任何一個環節出現問題都會致使重大儀器專項無法正常進行，因此，科學、規范、有效地做好科研項目監理工作，確保各項目承擔單位能夠如期完成任務，成功實現國產科學儀器產業化既定目標是我們亟待解決的重大課題。
2.1 做好科研項目監理頂層設計，引入監理機制，確保科研項目順利實施
重大儀器專項實施周期長，資金投入巨大，技術復雜，跨學科、跨領域，承擔項目合作單位多，聯合攻關，受知識、技術水平等因素的制約，僅靠政府部門管理存在諸多困難，因此，需要做好項目管理的頂層設計，加強各部門間的溝通與協調，同時引入“第三方”監理機制，確保科研項目順利實施。
2.2 科研項目監理，有助于規避重大儀器專項執行過程中潛在風險
重大儀器專項是政府統籌國家發展戰略和市場需求，以企業為研發主體，企業和政府共同出資，且企業投入資金要大于政府資助的數額，旨在支持我國儀器領域實現局部的跨越式發展，帶動我國國產儀器產業的突破。重大儀器專項實施中存在高度的風險性，主要包括：技術風險、政策風險、市場風險等，增加了項目實施的不確定性，前景未知；而我國在項目監理中缺少項目風險意識，沒有制訂項目風險管理計劃和風險預警與應對措施，這樣就會導致項目在中期檢查時無法完成階段目標而終止。因此，亟需建立一支公平公正的“第三方”監理隊伍，規避項目實施過程中潛在的風險隱患。
2.3 對重大儀器專項實施的監理是一種全過程的監理
受重大儀器專項實施時間跨度大、資金數額巨大、參與人員多、技術領域廣泛等因素的影響，對重大儀器專項實施的監理是一種全過程的監理，是對事前、事中、事后、后續各階段的監理，并且各階段要適時開展計劃、年中報告、年度報告、中期報告等，及時跟蹤控制，確保項目實現目標。
2.4 科研項目監理，有助于防范財務支出不規范帶來的問題
項目資金使用上是極易出問題的。項目資金超范圍支出使用、超標準支出使用、不規范使用的現象時有發生。項目的個別承擔單位預算執行不到位、支出緩慢；有的項目子任務承擔單位存在勞務費和專家咨詢費超標準支出的問題；國撥資金和自籌資金沒有按預算分開核算；有的支出科目發票與所附合同不符并缺少明細表、手續不健全、超范圍支出，因此，監理專家應加大對項目財務資金審計力度，防范財務支出不規范帶來的問題。
2.5 科研項目監理法律法規制度建設不斷完善
當前，國家科技項目計劃管理辦法主要是國家科技計劃和專項經費監督管理暫行辦法（國科發財字[2007]393號）、財政部 科技部關于調整國家科技計劃和公益性行業科研專項經費管理辦法若干規定的通知（財教[2011]434號）、關于進一步加強國家科技計劃項目（課題承擔單位法人責任的若干意見國科發[2012]86號）。如何確保重大儀器專項項目順利實施，按照既定目標完成工作任務，單單靠企業的自覺是完全不夠的，還需要引入項目監理專家來為重大儀器專項順利開展保駕護航，同時亟需建立健全國家重大科學儀器設備開發專項監理管理辦法細則，用法律制度統領項目實施。
2.6 科研項目監理的意義與作用
國家科研項目監理，是指依據法律規范、有關政策以及科研合同和科研監理合同等，由特定機構對利用國家科研資源進行科學研究的國家科研項目，以相對獨立的第三者身份進行觀察或者進行檢查等形式，對其研發質量、進度、效率和效益等進行監督檢查并作出相應處理決定或者建議的過程。
監理工作執行效果的好壞，關系到重大專項項目完成質量的高低；關系到國家科研經費使用是否科學、合理；關系到重大專項實施效果是否可以達到產業化預期；關系到重大專項試點組織部門下一年度能否繼續成為試點組織部門。因此，要從根本上建立起科研項目監理法律法規，營造公平公正高效的法律環境，這對于提升科研項目監理工作水平、提高工作效率和工作質量具有十分重要的意義。
3 建議與對策
通過近兩年來，遼寧省作為項目試點組織部門在工作中的實踐與探索，不斷總結經驗，工作內涵得到提升、工作水平得以提高，本文將工作實踐與理論相結合，現提出以下幾點建議與對策。
3.1 建立健全監理組織機構，明確分工職責
加強宏觀協調力度，建立強有力的組織管理體系。解決參與研究單位眾多，組織實施的管理部門多頭，統籌協調難度大的問題。為了保證國家重大儀器專項順利、公平、公正實施，省試點組織部門成立重大儀器專項管理辦公室、成立重大儀器專項監理委員會以及重大儀器專項監理組。（1）重大儀器專項管理辦公室主要負責遴選科學儀器領域技術專家和財務領域專家、管理專家以及成果應用推廣專家組成監理委員會，向監理委員會委托監理工作以及審核批復監理工作計劃，協調和處理監理過程中出現的問題。（2）監理委員會職責：根據項目需要選聘監理專家組成監理組，制訂監理工作計劃，定期組織監理工作會議，聽取監理組工作匯報，商討重大事宜的解決方案和處理意見，嚴格檢查監理組工作情況。（3）監理組按照監理委員會制訂的工作計劃執行監理工作，對于在項目中發現的問題，向項目承擔單位下達整改意見，在規定期限內，審核項目承擔單位整改落實情況，收集匯總項目各階段匯報材料并完成項目監理報告。
3.2 完善組織工作流程，保障工作正常運轉
項目立項啟動后，每年年初重大儀器專項監理委員會將制訂的工作計劃提交給重大儀器專項管理辦公室審核，如果審核沒有問題即通過執行，否則進行修改直到沒有問題為止；然后將制訂的工作計劃下達給重大儀器專項監理組，讓其按計劃執行，并且每次計劃執行前，監理組與管理辦公室做好溝通工作，由重大儀器專項管理辦公室提前通知被監理的項目承擔單位做好與監理相關的準備工作，被監理的項目承擔單位要積極配合監理組開展工作；在重大儀器專項監理組執行完監理工作后，向被監理的項目承擔單位提出監理整改意見，限期整改，在項目承擔單位整改完成后，將整改的材料報告提交給重大儀器專項監理組審核；確認沒有問題后，整改的材料和監理報告提交重大儀器專項管理辦公室歸檔備案，如果限期整改沒有按時完成，上報重大儀器專項管理辦公室進一步處理。
當項目執行過程中發生變更時，項目承擔單位要將變更情況上報項目管理辦公室，管理辦公室通知項目監理組，經與項目監理組商議后，認為確實需要變更，便與項目承擔單位聯系，由項目承擔單位向項目管理辦公室提出申請，項目監理組協助項目管理辦公室提出處理意見，完成項目變更事宜；如果項目監理組認為事關重大，由項目管理辦公室上報國家科技部相關部門解決。
3.3 制定科學合理的監理內容，采用快捷有效的監理方式
監理工作是從項目立項啟動開始至項目驗收階段乃至產業化階段全過程進行項目監督管理。項目監理工作分為項目實施、項目驗收、項目后驗收階段。項目實施階段監理除了要制訂嚴謹、規范的監理計劃，設計任務進度完成情況階段考核表、財務預算和執行階段考核表，形成客觀、公正的監理報告、分析報告等材料外，還需要監理項目的實際投入，保證投入的合理性，采購實施的規范性，項目任務完成質量的控制性，后續階段的可持續性；監理項目的實際結果，保證階段結果與階段進程計劃相同或相符；及時發現、查找項目實施中的困難和阻力，提出建議性措施或解決方法，同時，要加強項目風險管理意識，實施科技項目的全過程風險管理，科學地設計出能夠有效防范和化解科技項目風險的防范機制，以避免項目的重大停頓或中止，保證項目順利開展。
項目監理工作主要采取通訊監理和現場監理相結合的形式進行。書面監理是指監理組對項目牽頭單位按要求報送的監理材料進行審核。現場監理是指監理組在書面監理的基礎上，對項目實施情況進行實地考察，提出監理意見。遼寧省對項目承擔單位監理原則上每年不少于4次，書面監理與現場監理不少于2次，根據實際情況，現場監理可以采取事先通知和抽查兩種方式。一般來講，年度監理工作通常是年初啟動會制訂工作計劃，按季度交替進行現場監理與通訊監理，年中進行中期匯報，在年末進行年終總結。當然，可以根據實際情況，靈活調整。
3.4 建立高素質、復合型監理人才隊伍，提高監理工作水平
監理人才隊伍建設是監理工作執行過程中至關重要的一環。監理專家不僅要具備突出的專業技能，而且要具備良好的思想道德素質，二者缺一不可。遼寧省從專家庫中遴選出誠實、守信、具有高級專業技術職稱、工作業務能力強、科研管理貢獻較大，經驗豐富、工作業績突出、在監理方面具有突發事件處置能力，國內有較強影響力的高層次科研管理復合型人才。監理組專家中主要包括技術專家、管理專家、財務專家乃至成果轉化推廣等方面的專家，同時建立完善培訓體系，加強對科技監理人員的教育和培訓，這不但有利于提高科技項目管理水平，增加科技項目的整體利益，而且可以促進科技項目監理體制機制逐步完善。
3.5 強化監理專家監理工作考核標準，嚴格追究責任
總體來說，制定考核標準，要針對考核對象設定需要考核的業務能力、履職情況、道德操守等指標，并對每項指標執行效果給予不同的分值，匯總結果以此用來衡量工作執行效果，監理委員會對考核結果進行量化評價，對于考核結果達不到監理工作要求的監理專家堅決予以清退，絕不姑息。另外，要逐步建立建立體系標準、科研機構和科研人員科技信用評價體系及數據平臺、監理專家信用評級系統等，確保監理工作科學有效進行。
3.6 積極推動國家重大儀器專項監理法制化工作向好發展，爭取盡快實施
項目監理法制化將使監理工作在國家法律的層面得到保障。當前，國家有關部門出臺了監理工作的實施意見，有的地方有關部門根據國家的精神，出臺了地方的管理辦法細則。這些規章制度的出臺一定程度上對我們監理工作的開展起到了規范和指導的作用，但無法律強制力的保障使相關工作在執行起來遇到各種困難，無法真正貫徹落實。要從國家層面上推動監理工作法制化，明確監理的適用范圍、監理職責、工作內容、工作流程、專家的遴選機制、運行和管理機制、監督機制、勞動報酬標準等方面內容。依照法律執行，對違法行為從嚴處理。監理工作法制化、制度化、規范化，必將保障我國科研事業立項、實施、驗收、成果轉化各階段工作的順利開展，使我國科研事業迎來嶄新的局面。
4 結束語
遼寧省國家重大科學儀器設備開發專項立法工作是一項長期的、艱巨的任務，需要我們在國家重大科學儀器設備開發專項管理工作實踐中，將理論與實踐有機結合，構建組織體系，完善優化工作流程，建立健全規章制度，不斷解決實際中遇到的各種問題，增強法律法規的可操作性、針對性和有效性，在進一步促進重大儀器專項監理工作規范化開展的同時，也會對其他科技項目監理工作開展提供參考，該項工作的立法必將對遼寧省科研事業發展起到巨大的推動作用。
主要參考文獻
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××市財政局：
在市財政局的指導下，我局根據五五普法工作安排和自身實際，以管理為重點，以提高素質為目的，按照“依法治國、建設社會主義法制國家”基本方針的總體要求，堅持法制宣傳教育與法制實踐相結合，廣泛深入的開展法制宣傳教育，積極推進依法行政、依法理財工作。現將我局五五普法的自查情況報告如下：
一、積極加強組織領導，認真抓好規劃落實
普法教育是一項長期而艱巨的工作，我局始終把加強領導和狠抓規劃落實作為普法的首要任務。
（一）加強組織領導
為加強“五五”普法教育工作的領導，我局成立了“五五”普法教育工作領導小組，由局長擔任組長，分管法制工作的副局長擔任副組長，各科室負責人任成員，并在局綜合科設領導小組辦公室，負責日常工作，健全了法制工作機構。普法工作始終做到了主要領導親自抓、分管領導負責抓、職能部門具體抓，工作目標層層分解到位，具體任務專人負責落實，有效的促進了工作開展。
（二）狠抓規劃制定
為使“五五”普法教育工作規范化、制度化，根據財政工作的職能和特點，我局制定并印發了《××縣財政局“五五普法”規劃》，明確了我局“五五”普法教育的指導思想、主要任務、教育對象、工作要求、方法和實施步驟，全面指導“五五”時期普法工作。不僅如此，在各個年份我局還根據新情況、新形勢對規劃作適當的調整或補充，并制定各年度的法制工作計劃，使普法工作真正做到年初有部署、年中有檢查、年末有總結。
（三）狠抓實施落實
為使《規劃》落在實處，局主要領導和分管領導經常協調各部門，按照“統一規劃，各負其責”的方針，認真落實
“五五”普法教育的各項工作。我局將法制工作列入全局年度目標管理考核內容，實行責任制管理，對考核不合格的科室、個人實行一票否決制，取消其參評先進的資格。在主管局長的指導下，我局建立了兼職法制員制度，每個科室確定一名同志具體負責本科的法制工作，并引導他們積極有效開展工作。通過這些措施，逐步使普法宣傳教育工作走上規范化、制度化的軌道，全局干部職工的精神面貌進一步振奮，法制意識和執法水平進一步提高。
二、強化法制宣傳教育，營造良好法制氛圍
加強財政法制宣傳教育，對于促進財政各項工作的順利開展具有十分重要的意義。根據《××縣財政局“五五普法”規劃》要求，我局把財政法制宣傳教育分為三個層次進行。
（一）加大領導干部的普法力度
堅持定期向領導干部宣傳財政法制工作在社會和經濟發展中的重要地位和作用，講解財政方面的基本法律知識，不斷提高領導干部的依法行政水平。
1、堅持領導班子成員學法制度。局里明確規定：在每月最后一周的周一局長辦公會上，由法制部門負責人組織領導班子成員學習財政法律、法規，以增強局領導班子依法理財的自覺性。幾年來陸續分章節認真組織學習了《預算法》、《會計法》、《政府采購法》、《行政許可法》及有關輔導材料，切實增強了領導的依法行政意識。
2、明確法制部門負責人列席局長辦公會。局里要求法制部門負責人要參加局長辦公會，并參與全局各項方針政策的制定。全局事業單位機構改革方案、對鎮級分稅制財政管理體制改革方案、每年財政局長在人代會上所做的財政預決算報告等重要文件，法制部門都參與了決策過程，保證了相關政策、文件的合法性和規范性，也提高了科學決策的水平。
（二）開展對財政干部職工的法制宣傳教育
我局采取多種形式組織干部職工學習有關法律、法規，不斷提高其法制意識和依法行政的水平。
1、制定工作計劃，規范普法教育工作。每年年初，根據總體普法規劃、上年普法進展情況和本年工作重點，我局制定普法工作計劃，明確要求各科以集中輔導與自學相結合的形式學習相關法律法規，規定全年每人學法時間不少于40學時，并認真做好學習筆記。
2、舉辦各類法律知識講座。幾年來我局先后邀請了縣司法局領導為我局干部職工舉辦法制講座，專題講授《行政許可法》、《行政處罰法》、《會計法》、《政府采購法》等知識。同時為鞏固和保障學習的效果，我局積極組織相關考試，組織全局人員參加了《行政法知識測試》，并對成績優異者給予了表彰，不僅極大的提高了人員的法律素質，而且使依法理財的觀念更加深入人心。
3、組織財政干部參加各類法制培訓。一是組織辦理行政許可事項的工作人員以及專職負責、保密、檔案、安全保衛的工作人員，參加市里或區里有關部門舉辦的培訓班，分別對他們進行《行政許可法》、《條例》、《保密法》、《檔案法》、《交通安全法》等法規的培訓，提高其依法行政的能力。二是在全局公務員中開展學法用法和依法行政培訓：組織全體公務員參加集中培訓，提高公務員的法律素養。組織了《行政許可法》、《財政違法行為處罰處分條例》《公務員法》集中輔導，全體人員參加，收到良好效果。
4、辦好法制宣傳櫥窗，創辦法制宣傳刊物。多渠道進行普法宣傳，我局利用宣傳櫥窗、標語專題宣傳《行政許可法》、《財政違法行為處罰處分條例》、《公務員法》等法規。創新宣傳形式，著力宣傳《行政許可法》和財經法規，交流法制工作動態，增強全局人員的法制觀念。
5、結合“12.4”法制宣傳日，加強全局普法工作。配合縣婦聯開展“三八”維權周和縣工商部門開展“3.15”消費者權益日、配合縣國土房管部門開展“4.26”世界產權日和縣公安機關開展“6.26”國際禁毒日、“7.13”反宣傳日、配合縣衛生局開展“12.1”世界艾滋病日、縣財政部門的“12.4”稅收宣傳日等重要宣傳節日。開展各種有針對性的法制宣傳教育活動。特別是每年的12.4的全國稅收宣傳日，積極向廣大群眾宣傳《會計法》、《預算法》、《稅收征收管理實施細則》。全面發動，大力宣傳，營造和諧的普法教育工作氛圍，通過辦板報12期、宣傳欄12期、張貼標語100張、懸掛橫幅20幅等形式，做到人人知道，個個明白。通過各種宣傳的形式，提高了財政干部依法決策、依法行政、依法管理的水準，提高依法辦事、依法行政的能力。
幾年來，我局人員較為全面地學習了《預算法》、《會計法》、《政府采購法》、《行政許可法》、《行政監察法》、《國家賠償法》等法律法規，有效的提高了干部職工的法律素質。
（三）面向社會宣傳財經法規
通過財政法制宣傳教育，使廣大公民、法人、財務人員及時了解與自己的工作、生產和生活密切相關的財政法律、法規，懂得依法行使自己的權利和依法履行自己的義務。
1、組織人員上街宣傳。結合全局的中心工作，我局組織干部職工到財政局聯系的高坪鄉政府以展板卡片、贈送資料、現場咨詢等形式宣傳相關法律。幾年來，相繼進行了《憲法》、《會計法》、《政府采購法》、《財政普法讀本》等法律法規的宣傳，累計發放材料近萬余份、現場咨詢解答逾六十小時、投入工作人員過百人次，有效地普及了財經法規。
2、發揮網絡優勢面向公民普法。我局充分利用財政局網站和政府采購網向網民宣傳相關的政策法規，在網上公開了《預算法》、《會計法》、《政府采購法》、《××縣會計從業資格管理實施辦法》、《財政資金撥付暫行辦法》、《財政監察工作程序》、《監督檢查人員行為規范》等內容，為公民了解、學習、查閱相關法律條文提供了方便，也為我局的法制宣傳開辟了新的途徑。
3、與時俱進，突出重點進行宣傳。根據各個時期的工作重點和實際需要，對有關法規進行專門宣傳。一是倡導愛崗敬業、誠實守信、廉潔自律、不做假賬等會計職業道德為主旋律，收到了良好效果，獲得社會和上級部門的普遍認可；二是針對政府采購活動在整個社會經濟生活中的巨大影響和重要作用，組織人員持續宣傳《政府采購法》，特別是對采購的內容、范圍等有更新完善的地方進行了認真仔細的宣傳，這些工作為完善政府采購行為起到了積極作用。
三、嚴格依法行政，推進依法理財
普法目的在于知法、守法、用法。我局結合縣委、縣政府依法治縣工作，大力推進依法行政、依法理財。
（一）貫徹落實行政執法責任制
根據縣政府行政執法責任制實施方案，我局制定了相應實施意見，對行政執法責任進行量化分解，確定了執法責任和工作目標，確保落實到各科室和各執法人員，完善了《××縣財政局行政執法責任追究制度》并發到各相關科室，要求在工作中予以落實，實行了嚴密的內部管理控制制度，形成了相互聯系的兩個管控體系：一是局領導、科長、工作人員之間縱向的管理控制體系，二是科室之間、科室內部人員之間橫向的牽制控制體系，通過兩個體系的緊密配合，充分實現了組織、人員、職責三落實，有力的保證了執法責任制的貫徹執行。
（二）加強制度建設
為推進依法理財，我局重視加強制度建設，取得良好效果。
1、為了認真推進依法理財，我局轉發了《××市財政局關于印發〈××市財政局執法過錯責任制追究暫行辦法〉的通知》的通知，從制度上進一步明確工作內容和方法，從實踐上進一步規范了工作的事項和流程，夯實了各項工作的基礎。
2、制定行政執法相關制度。為更好的貫徹《行政處罰法》，我局制定了行政處罰相關配套制度，對行政處罰工作進行嚴格規范，并認真制定了行政處罰聽證相關制度和法律文本，為規范實施聽證奠定了基礎。為貫徹實施好《行政許可法》，參照市局的有關規定，我局相繼制定了行政許可工作規程等配套制度，明確了行政許可實施全過程的工作內容、監督方式、違規責任；對原從事會計記賬業務機構設立批準實施程序進行重新修訂，有力的促進了行政許可的高效便民辦結；保證了實施行政許可每一環節、每一方面都有章可循、有據可查。
（三）加強規范性文件的審核備案
規范性文件是財政法制工作重要內容，我局制定了××縣財政局關于印發《××縣財政集中核算支付中心管理制度》的通知、協助縣府出臺了××縣鄉財縣管鄉用改革實施辦法（試行）的通知，并嚴格貫徹落實。為實現決策的科學合法，由領導提出修改意見，有效地保證了文件的規范合法。對各科室起草的規范性文件，我局從三個方面加強審核：一是審核是否符合現行法律法規的要求，保證其符合財政上位法的規定，同時與其他法律、法規規定相銜接；二是審核執法主體是否明確，做到文件規定的執法行為有明確的執法主體，著力避免權力濫用、越職權執法。三是審核作出決定的依據是否充分，要求規范性文件必須以相關的法律、政策為依據作決定，否則就是不合法。我局還將制發規范性文件及時向市局法制處作了備案。
（四）開展檢查監督
為了進一步嚴肅財經紀律，我局認真開展財政行政執法檢查，先后開展了專項資金檢查、票據稽查、會計信息質量檢查等工作，及時發現問題，提出整改措施，維護了財經秩序。通過實行社會監督，虛心聽取社會各界對財政工作的批評、意見和建議，提高財政依法理財、依法行政的質量和水平，構建起社會化的檢查跟蹤監督機制。
（一）制定全市司法行政工作規劃、年度工作計劃和全市法制宣傳教育、普及法律常識及依法治市規劃并組織實施。
（二）管理全市律師和律師業務工作。
（三）管理全市公證機構和公證業務工作。
（四）管理全市人民調解員和司法助理員，指導基層人民調解組織工作。
（五）參與社會治安綜合治理工作和指導協調刑釋解教人員的安置幫教工作。
（六）管理和開展“*”法律服務專線電話以及組織協調案件分流工作。
（七）組織實施對經濟困難的公民及特殊案件當事人的法律援助工作。
二、內設機構
根據上述職責，市司法局內設6個科（室）。
（一）辦公室
研究擬訂全市司法行政工作發展的中長期規劃、年度工作計劃并監督實施；收集、分析、反饋各類司法行政；行政負責機關政務各保密、對外接待工作；承擔文電審核和收發運轉工作；負責司法行政系統文字編譯及文書編譯及文書檔案工作；負責機關后勤保障工作；負責全市司法行政系統的隊伍建設、思想政治、宣傳教育工作；協助局黨組搞好本局黨的建設、領導班子建設和干警隊伍建設；擬訂全市司法行政系統的管理體制方案；負責本局的組織人事、勞資、紀檢和離退休職工管理工作。
（二）法制宣傳教育科（市普法辦、市依法治市辦）
負責擬訂全市法制宣傳教育、普法、依法治市規劃并組織實施；組織編寫、翻譯、指導全市的法制宣傳教育、普法、依法治市的宣傳材料；協調、指導全市的法制宣傳教育、普法、依法治理工作；對基層普法人員進行培訓；負責全市法制宣傳教育、普法、依法治市工作的調研、經驗交流和總結工作。
（三）基層工作科
指導縣（區）司法局管理司法助理員、法律服務和人民調解工作；協助有關部門做好對刑滿釋放人員和解除勞動教養人員的安置幫教工作；負責對鄉（鎮）基層司法助理員、人民調解員的業務培訓工作；解答人民和社會組織有關法律的實體和程序問題的咨詢，宣傳、普及法律知識；受理群眾尋求法律服務的委托，及時組織為其提供法律服務；掌握重大民間糾紛信息，指定基層司法行政機關和調解組織及時予以調處；聯絡協調有關行政管理部門，對群眾求助事項提供聯動服務；負責統計全市人民調解工作的有關數據，研究民間糾紛發生、發展的規律和特點，向黨委、政府反映社情民意，為黨委、政府提供有關信息和決策依據。
（四）公證律師工作科
管理全市公證、律師工作，對公證、律師機構進行管理，負責法律服務機構的設立和撤銷；負責對執業律師、公證員的批準登記和頒發執業證書，并對執業執照進行一年一度的年檢注冊等工作；負責對公證員、律師的獎懲工作；組織律師、公證人員，為經濟困難的公民或特殊案件的當事人提供減、免費的法律援助；統一受理法律援助申請；統一審查申請人是否符合法律援助條件；統一指派法律服務人員承辦援助事項；統一監督檢查法律援助事項的辦理進展情況和質量；負責*地區國家司法考試的初審報名工作；組織考試的考務工作；
負責辦理國家司法考試資格證書的頒發；負責當事人不服司法行政機關內部所作出的具體行政行為而提出的行政復議和行政訴訟的應訴工作。
（五）“*”法律咨詢中心
管理和開展“*”法律服務專線電話以及組織協調案件分流工作。
（六）法律援助中心
貫徹執行《法律援助條例》及法律援助相關的法律、法規、規章和規范性文件；依照有關規定承辦法律援助事務，提供法律咨詢；指導管理全市法律援助機構和社會法律服務機構開展法律援助工作；負責全市（七）縣一區基層司法機關符合申領《法律援助工作者證》人員條件審查和相關材料呈報工作；負責全市法律援助隊伍建設及培訓工作；把握申請法律援助的資格審查、審核及呈報援助工作分管領導的審批并指派律師等相關工作流程的嚴肅性、合法性；監督檢查法律援助律師承辦案件質量情況；負責法律援助案件歸類歸檔工作；負責法律援助的對外宣傳、交流活動；承辦政府及主管部門交辦的法律事務和其他事項。
三、中介機構
（一）*市公證處
根據當事人的申請依法證明法律行為、有法律意義的文書和事實的真實性、合法性；依法進行國內民事公證、經濟公證和其他公證；依照國際慣例，辦理涉外房地產、學歷、婚姻、死亡等各項民事公證以及合資、合作、金融等涉外公證；依法保護國家、集體、公民身份上、財產上的合法權益不受侵犯。
（二）*日光律師事務所
在市財政局的指導下，我局根據五五普法工作安排和自身實際，以管理為重點，以提高素質為目的，按照“依法治國、建設社會主義法制國家”基本方針的總體要求，堅持法制宣傳教育與法制實踐相結合，廣泛深入的開展法制宣傳教育，積極推進依法行政、依法理財工作。現將我局五五普法的自查情況報告如下：
一、積極加強組織領導，認真抓好規劃落實
普法教育是一項長期而艱巨的工作，我局始終把加強領導和狠抓規劃落實作為普法的首要任務。
（一）加強組織領導
為加強“五五”普法教育工作的領導，我局成立了“五五”普法教育工作領導小組，由局長擔任組長，分管法制工作的副局長擔任副組長，各科室負責人任成員，并在局綜合科設領導小組辦公室，負責日常工作，健全了法制工作機構。普法工作始終做到了主要領導親自抓、分管領導負責抓、職能部門具體抓，工作目標層層分解到位，具體任務專人負責落實，有效的促進了工作開展。
（二）狠抓規劃制定
為使“五五”普法教育工作規范化、制度化，根據財政工作的職能和特點，我局制定并印發了《**縣財政局“五五普法”規劃》，明確了我局“五五”普法教育的指導思想、主要任務、教育對象、工作要求、方法和實施步驟，全面指導“五五”時期普法工作。不僅如此，在各個年份我局還根據新情況、新形勢對規劃作適當的調整或補充，并制定各年度的法制工作計劃，使普法工作真正做到年初有部署、年中有檢查、年末有總結。
（三）狠抓實施落實
為使《規劃》落在實處，局主要領導和分管領導經常協調各部門，按照“統一規劃，各負其責”的方針，認真落實“五五”普法教育的各項工作。我局將法制工作列入全局年度目標管理考核內容，實行責任制管理，對考核不合格的科室、個人實行一票否決制，取消其參評先進的資格。在主管局長的指導下，我局建立了兼職法制員制度，每個科室確定一名同志具體負責本科的法制工作，并引導他們積極有效開展工作。通過這些措施，逐步使普法宣傳教育工作走上規范化、制度化的軌道，全局干部職工的精神面貌進一步振奮，法制意識和執法水平進一步提高。
二、強化法制宣傳教育，營造良好法制氛圍
加強財政法制宣傳教育，對于促進財政各項工作的順利開展具有十分重要的意義。根據《**縣財政局“五五普法”規劃》要求，我局把財政法制宣傳教育分為三個層次進行。
（一）加大領導干部的普法力度
堅持定期向領導干部宣傳財政法制工作在社會和經濟發展中的重要地位和作用，講解財政方面的基本法律知識，不斷提高領導干部的依法行政水平。
1、堅持領導班子成員學法制度。局里明確規定：在每月最后一周的周一局長辦公會上，由法制部門負責人組織領導班子成員學習財政法律、法規，以增強局領導班子依法理財的自覺性。幾年來陸續分章節認真組織學習了《預算法》、《會計法》、《政府采購法》、《行政許可法》及有關輔導材料，切實增強了領導的依法行政意識。
2、明確法制部門負責人列席局長辦公會。局里要求法制部門負責人要參加局長辦公會，并參與全局各項方針政策的制定。全局事業單位機構改革方案、對鎮級分稅制財政管理體制改革方案、每年財政局長在人代會上所做的財政預決算報告等重要文件，法制部門都參與了決策過程，保證了相關政策、文件的合法性和規范性，也提高了科學決策的水平。
（二）開展對財政干部職工的法制宣傳教育
我局采取多種形式組織干部職工學習有關法律、法規，不斷提高其法制意識和依法行政的水平。
1、制定工作計劃，規范普法教育工作。每年年初，根據總體普法規劃、上年普法進展情況和本年工作重點，我局制定普法工作計劃，明確要求各科以集中輔導與自學相結合的形式學習相關法律法規，規定全年每人學法時間不少于40學時，并認真做好學習筆記。
2、舉辦各類法律知識講座。幾年來我局先后邀請了縣司法局領導為我局干部職工舉辦法制講座，專題講授《行政許可法》、《行政處罰法》、《會計法》、《政府采購法》等知識。同時為鞏固和保障學習的效果，我局積極組織相關考試，組織全局人員參加了《行政法知識測試》，并對成績優異者給予了表彰，不僅極大的提高了人員的法律素質，而且使依法理財的觀念更加深入人心。
3、組織財政干部參加各類法制培訓。一是組織辦理行政許可事項的工作人員以及專職負責、保密、檔案、安全保衛的工作人員，參加市里或區里有關部門舉辦的培訓班，分別對他們進行《行政許可法》、《條例》、《保密法》、《檔案法》、《交通安全法》等法規的培訓，提高其依法行政的能力。二是在全局公務員中開展學法用法和依法行政培訓：組織全體公務員參加集中培訓，提高公務員的法律素養。組織了《行政許可法》、《財政違法行為處罰處分條例》《公務員法》集中輔導，全體人員參加，收到良好效果。
4、辦好法制宣傳櫥窗，創辦法制宣傳刊物。多渠道進行普法宣傳，我局利用宣傳櫥窗、標語專題宣傳《行政許可法》、《財政違法行為處罰處分條例》、《公務員法》等法規。創新宣傳形式，著力宣傳《行政許可法》和財經法規，交流法制工作動態，增強全局人員的法制觀念。
5、結合“12.4”法制宣傳日，加強全局普法工作。配合縣婦聯開展“三八”維權周和縣工商部門開展“3.15”消費者權益日、配合縣國土房管部門開展“4.26”世界產權日和縣公安機關開展“6.26”國際禁毒日、“7.13”反宣傳日、配合縣衛生局開展“12.1”世界艾滋病日、縣財政部門的“12.4”稅收宣傳日等重要宣傳節日。開展各種有針對性的法制宣傳教育活動。特別是每年的12.4的全國稅收宣傳日，積極向廣大群眾宣傳《會計法》、《預算法》、《稅收征收管理實施細則》。全面發動，大力宣傳，營造和諧的普法教育工作氛圍，通過辦板報12期、宣傳欄12期、張貼標語100張、懸掛橫幅20幅等形式，做到人人知道，個個明白。通過各種宣傳的形式，提高了財政干部依法決策、依法行政、依法管理的水準，提高依法辦事、依法行政的能力。
幾年來，我局人員較為全面地學習了《預算法》、《會計法》、《政府采購法》、《行政許可法》、《行政監察法》、《國家賠償法》等法律法規，有效的提高了干部職工的法律素質。
（三）面向社會宣傳財經法規
通過財政法制宣傳教育，使廣大公民、法人、財務人員及時了解與自己的工作、生產和生活密切相關的財政法律、法規，懂得依法行使自己的權利和依法履行自己的義務。
1、組織人員上街宣傳。結合全局的中心工作，我局組織干部職工到財政局聯系的高坪鄉政府以展板卡片、贈送資料、現場咨詢等形式宣傳相關法律。幾年來，相繼進行了《憲法》、《會計法》、《政府采購法》、《財政普法讀本》等法律法規的宣傳，累計發放材料近萬余份、現場咨詢解答逾六十小時、投入工作人員過百人次，有效地普及了財經法規。
2、發揮網絡優勢面向公民普法。我局充分利用財政局網站和政府采購網向網民宣傳相關的政策法規，在網上公開了《預算法》、《會計法》、《政府采購法》、《**縣會計從業資格管理實施辦法》、《財政資金撥付暫行辦法》、《財政監察工作程序》、《監督檢查人員行為規范》等內容，為公民了解、學習、查閱相關法律條文提供了方便，也為我局的法制宣傳開辟了新的途徑。
3、與時俱進，突出重點進行宣傳。根據各個時期的工作重點和實際需要，對有關法規進行專門宣傳。一是倡導愛崗敬業、誠實守信、廉潔自律、不做假賬等會計職業道德為主旋律，收到了良好效果，獲得社會和上級部門的普遍認可；二是針對政府采購活動在整個社會經濟生活中的巨大影響和重要作用，組織人員持續宣傳《政府采購法》，特別是對采購的內容、范圍等有更新完善的地方進行了認真仔細的宣傳，這些工作為完善政府采購行為起到了積極作用。
三、嚴格依法行政，推進依法理財
普法目的在于知法、守法、用法。我局結合縣委、縣政府依法治縣工作，大力推進依法行政、依法理財。
（一）貫徹落實行政執法責任制
根據縣政府行政執法責任制實施方案，我局制定了相應實施意見，對行政執法責任進行量化分解，確定了執法責任和工作目標，確保落實到各科室和各執法人員，完善了《**縣財政局行政執法責任追究制度》并發到各相關科室，要求在工作中予以落實，實行了嚴密的內部管理控制制度，形成了相互聯系的兩個管控體系：一是局領導、科長、工作人員之間縱向的管理控制體系，二是科室之間、科室內部人員之間橫向的牽制控制體系，通過兩個體系的緊密配合，充分實現了組織、人員、職責三落實，有力的保證了執法責任制的貫徹執行。
（二）加強制度建設
為推進依法理財，我局重視加強制度建設，取得良好效果。
1、為了認真推進依法理財，我局轉發了《**市財政局關于印發〈**市財政局執法過錯責任制追究暫行辦法〉的通知》的通知，從制度上進一步明確工作內容和方法，從實踐上進一步規范了工作的事項和流程，夯實了各項工作的基礎。
2、制定行政執法相關制度。為更好的貫徹《行政處罰法》，我局制定了行政處罰相關配套制度，對行政處罰工作進行嚴格規范，并認真制定了行政處罰聽證相關制度和法律文本，為規范實施聽證奠定了基礎。為貫徹實施好《行政許可法》，參照市局的有關規定，我局相繼制定了行政許可工作規程等配套制度，明確了行政許可實施全過程的工作內容、監督方式、違規責任；對原從事會計記賬業務機構設立批準實施程序進行重新修訂，有力的促進了行政許可的高效便民辦結；保證了實施行政許可每一環節、每一方面都有章可循、有據可查。
（三）加強規范性文件的審核備案
規范性文件是財政法制工作重要內容，我局制定了**縣財政局關于印發《**縣財政集中核算支付中心管理制度》的通知、協助縣府出臺了**縣鄉財縣管鄉用改革實施辦法（試行）的通知，并嚴格貫徹落實。為實現決策的科學合法，由領導提出修改意見，有效地保證了文件的規范合法。對各科室起草的規范性文件，我局從三個方面加強審核：一是審核是否符合現行法律法規的要求，保證其符合財政上位法的規定，同時與其他法律、法規規定相銜接；二是審核執法主體是否明確，做到文件規定的執法行為有明確的執法主體，著力避免權力濫用、越職權執法。三是審核作出決定的依據是否充分，要求規范性文件必須以相關的法律、政策為依據作決定，否則就是不合法。我局還將制發規范性文件及時向市局法制處作了備案。
（四）開展檢查監督
為了進一步嚴肅財經紀律，我局認真開展財政行政執法檢查，先后開展了專項資金檢查、票據稽查、會計信息質量檢查等工作，及時發現問題，提出整改措施，維護了財經秩序。通過實行社會監督，虛心聽取社會各界對財政工作的批評、意見和建議，提高財政依法理財、依法行政的質量和水平，構建起社會化的檢查跟蹤監督機制。
1、協助局領導組織協調人事、勞資、行政管理、后勤服務等工作；
2、承辦公文會議、對外聯絡、安全保密等工作；
3、負責全局的后勤保障和車輛使用管理等；
4、負責全局的計劃生育、環境衛生和公益事業等事務；
綜合科
1、研究制定綜合計劃科工作計劃并組織實施；
2、負責全環境統計工作；
3、承擔全環境保護目標考核工作，指導、協調各街道辦事處、鎮和相關委辦局的環境保護工作；
4、負責開展綠色社、安靜居住示范小和綠色學校環境教育基地等的創建工作；
5、協調、組織環境保護宣傳教育工作。
法制科
負責全行政執法工作的統一管理。
1、負責制定全局行政執法文書、表格等；
2、負責全局行政執法案件的立案、審核、編制文書，執行、應訴，以及結案歸檔等；
3、負責全局普法宣傳及執法人員培訓。
開發保護科
1、貫徹執行國家關于建設項目的環境保護和生態環境保護的法律、法規和行政規章；
2、負責受理的建設項目環境影響報告表、登記表的審查、審核、審批；
3、負責建設項目環境保護設施的竣工驗收；
4、組織編制我及重點域生態保護規劃、生物多樣性保護規劃、農村環境保護規劃等，并監督實施；
5、負責對自然資源開發、礦復墾、生態恢復整治、荒漠化防治等活動進行環境保護監督管理；
6、組織開展農村環境保護工作。
污染治理科
1、負責擬定水、大氣、噪聲、固廢等污染源限期治理計劃，并組織落實各部門年度污染源限期治理任務；
2、負責協調落實市、兩級政府下達的燃煤采暖鍋爐拆除并入熱網及聯片供暖，降低和減少污染物排放的任務；
3、負責組織和實施煙塵控制、噪聲達標建設計劃；
4、負責全大氣、廢水、噪聲等各類污染源的統計和污染物排放量的統計、匯總和上報；
5、健全污染源管理檔案。
宣教中心
1、負責環境保護宣傳教育工作；
2、擬定環境保護社會宣傳和教育的規劃、計劃，并組織實施;
3、負責環境保護對外新聞宣傳報道和與新聞媒體的溝通、協調工作；
4、組織各類環境保護知識培訓和講座；
5、深入轄學校、社、單位組織開展群眾性環境保護宣傳教育及公益性活動。
監測站
1、貫徹執行國家《環境監測管理條例》和環境質量及污染物排放標準；
2、負責制定全環境監測計劃，并組織實施；
3、負責全各類污染源的調查摸底工作，建立健全污染源動態管理檔案；
4、負責全廢水（包括工業廢水、醫療廢水、生活污水）、廢氣及噪聲、固廢等各類污染源的例行監測和監督性監測；
5、負責各類建設項目的“三同時”驗收監測和污染糾紛的仲裁監測；
6、承擔上級業務部門下達的各類監測任務，準確上報監測結果報告和報表；
7、開展污染事故的應急監測；
8、承擔科研課題的有關監測工作。
監察大隊
1、依法對轄內各類污染源、污染物排放、污染防治設施的運行情況和環境污染防治項目進行監督管理；
2、負責建設項目的“三同時”監督檢查工作；
3、對各類環境違法行為進行執法監督和行政處罰；
“十三五”工作總結
一、2017年“8.8”地震發生后，重建工作成為縣委、政府的主要工作。在災后重建中大量的工程合同、監理合同需要審查。縣委政府成立了以合同審查組，由原法制科工作人員組成，對災后重建的合同一一進行審查，保障了災后重建工作依法、快速推進。
二、2019年-2020年合并到司法局后，積極服務全縣整體法治工作，嚴格落實《重大行政決策程序暫行條例》和《省人民政府辦公廳關于全面落實行政規范性文件合法性審核機制的實施意見》，嚴格執行重大行政決策程序規則和專家咨詢論證制度，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策法定程序。出臺《縣人民政府關于規范重大行政決策合法性審查工作的通知》，進一步規范了合法性審查工作。堅持政府常務會議、縣委常委會議討論的議題均經過合法性審查，截至目前為縣政府常務會合法性審查397，其中重大協議81件。
三、加強規章和行政規范性文件管理，健全備案審查，加強對規章和行政規范性文件的清理和備案監督工作，截止目前，行政規范性文件備案11件。
四、對政府規章和規范化文件按照規定的程序和時限報送備案，對不適應全面深化改革和經濟社會發展要求的地方政府規章和規范性文件及時進行清理。按照“誰起草誰清理、誰實施誰清理”的原則，截止目前清理文件104件，繼續有效的59件，擬修改的2件，失效的43件。
“十四五”工作計劃
一、全面落實《重大行政決策程序條例》、《省人民政府辦公廳關于全面落實行政規范性文件合法性審核機制的實施意見》，強化重大行政決策和行政規范性文件的事前監督。
二、落實行政規范性文件的備案審查制度，落實事后監督。
為進一步加強建議、提案的辦理工作，根據州政府《關于對人大代表建議、政協委員提案工作實行目標管理的通知》要求，州局經研究快定，制定辦理好州人大、州政協交辦的建議、提案主要措施如下：
1、要充分認識辦理好建議、提安明確重大意義。建議和提案，可以說是人大代表、政協委員的心血和汗水，寄托著人民群眾的希望和期盼。辦理好人大代表、政協委員的建議、提案，有利于政府了解民情，洞察民意，吸收民智，推進決策的科學化民主化；有利于開闊眼界，理清思路，創新工作。
2、建立責任制。建立以局長為第一責任人的辦理建議、提案負責制，明確承辦科、室為責任人，法制科要定期做好催辦、督辦工作。要把建議、提案辦理工作，當作重要職責，擺在重要議事日程上。局領導要親自參與，在交辦部署、調查研究、協調問題、走訪征詢和答復審核等環節上，要認真抓好，嚴格把關。
3、局領導對重點督辦建議和提案要直接主持辦理，直接走訪代表、委員，聽取他們對辦理工作的意見和建議。不斷提高議案、提案辦理質量，不斷提高代表、委員的滿意率。
4、要以負責的精神辦理每一件建議、提案。要把建議、提案辦好，從承辦科室負責人到具體承辦人都必須有對人民代表、政協委員負責的精神，認真細致地做好辦理工作。要防止簡單化，杜絕搪塞應付、敷衍了事，克服和避免辦理工作“文來文往"的現象。
5、要按照“解放思想，實事求是，與時俱進"的要求開展建議、提案辦理工作，并不斷提高承辦質量。屬于前瞻性的問題，要在深入調查、認真分析、充分論證的基礎上，提出供上級決策的意見。屬于眼前性的問題，能解決的要抓緊解決，不能拖著不解決；一時不能解決的要充分說明理由，告知解決的目標、措施和步驟以取得理解和支持；不能解決的也要把道理和情況講清楚，確保辦理質量。
6、注重辦理實效，做到真辦、實辦。要把落實相關質量技術管理的提案、建議貫穿于辦理工作的全過程，把解決問題作為第一要務。
7、建立溝通和聯系制度，提高辦理的透明度。要求承辦科、室責任人通過各種渠道與州人大代表、州政協委員密切聯系，準確理解代表和委員的要求。建議、提案的面復率要達到100％，滿意率要達到100％，結案率100%。
8、自覺接受監督，提高辦理水平。要求辦理人員加強與人大代表、政協委員的溝通的同時，自覺接受州人大代表、州政協委員的監督，認真學習州交通局、州監察局和吉首市政府等單位辦理工作的先進經驗，不斷改進辦理方法，全面提案辦理水平。版權所有
9、要督促檢查。法制科、辦公室要加強對辦理工作的督促檢查，經常了解辦理工作的進展情況，加強聯系、溝通和指導。該調研的要調研，該協調的要協調，該面商的要面商，確保議案、建議和提案辦理的每一個環節都落到實處。把建議、提案辦理工作的問題解決率、面商率、滿意率和按期辦結率“四率"情況，作為部門一項重要考查內容。對代表、委員反饋意見不滿意的，要進行督促重辦；對辦得好、做出成績的，要給予表彰鼓勵。
