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作為發展中的人口大國，我國勞動力數量人多，但整體素質亟待提高。隨著人口紅利的逐漸減少，中國經濟和社會的發展，將更多地依靠人口素質的提升。自20世紀90年代以來，高等教育大眾化在提升國民素質的過程中，發揮了重要作用。進入知識經濟時代，知識結構和技術水平日新月異，構建學習型社會和終身教育體系，更是提升國民素質的重要途徑。現代網絡技術的發展，在很大程度上改變了人們的工作、學習習慣，為生產、生活提供了極大的便利。因此，充分利用現代網絡設施，開展網絡教育，是高等院校貫徹執行構建學習型社會、建立終身教育體系的重要手段。正視高校網絡教育所存在的問題，并采取相應的對策和措施，是高校主動適應市場經濟發展趨勢的必然選擇。

一、高校網絡教育在我國的發展

隨著高等教育改革的不斷深化和推進，我國接受高等教育的人數雖然迅速增加。但受教育資源匱乏的影響，相對于人口基數的增加，真正能接受高等教育的人口比例明顯偏低，相當一部分有著強烈渴求接受高等教育的適齡青年，無法如愿進入高校學習。為了滿足這部分人群的要求，我們有必要嘗試利用現代網絡的開放、自由、無時空約束等特征，通過開展網絡教育，彌補高校教育資源的不足，逐步實現遠程教育的普及。我國自1994年開始醞釀開展遠程教育的試點，隨著試點單位數量的不斷增加，為規范遠程教育管理，教育部在1998年12月頒布了《面向21世紀教育振興行動計劃》，計劃指出:在教育資源短缺條件下，利用現有教育資源實施遠程教育，是辦好“大教育”事業的重要戰略措施;2000年，教育部在《教育網站和網校暫行管理辦法》中，進一步明確要求加強對高校網絡教育的監督和管理。此后，高校遠程教育實現了突飛猛進式的發展，招生規模迅速增加，網強教育范圍也涵蓋學歷教育和非學歷教育等各種形式，尤其在繼續教育、終身教育領域發揮了重要作用。

二、我國高校網絡教育中存在的問題

我國高校自1994年試點網絡教學以來，至今已有20多年的歷史。網絡教學實現了多層次、多樣化的發展，取得了可喜的經驗和成效，但也凸顯出許多問題，主要表現在以下幾個方面:

(一)網絡教育認識和定位方面的問題

從總體來看，我國高校網絡教育存在的問題，突出地表現在四個方面:(1)對網絡教育認識方面的問題。網絡教育是推進高等教育大眾化、構建終身教育體系的重要舉措。但是，網絡教育本身存在的問題和缺陷，造成了人們對網絡教育在認知上的偏頗，致使其在思想上缺乏重視，在實踐中缺乏研究，甚至照搬傳統教學計劃和方法，也就難以體現網絡教育的優勢;(2)網絡教育定位方面的問題。目前，高校網絡學院在招生過程中，主要定位于招取高考落榜生，這實際上是對現代遠程教育本質的異化理解。事實上，知識經濟時代，網絡教育應該由傳統的學歷本位轉向繼續教育本位，在構建終身學習體系中發揮重要作用;(3)網絡教育與實際需求的脫節，突出表現為網絡基礎設施不完善，遠程教學信息傳輸質量難以保證、網絡教育考核機制不健全等三個方面;網絡教育無法適應多學科的綜合發展需求，專業設置以文科為主;由于地區發展不平衡，部分地區尚未開通寬帶網，不能開展網絡教育工作;(4)網絡教育發展規模與質量問題。在我國高校網絡教育的辦學實踐中，最初由于招生規模小，從而表現出辦學實踐的非經濟性，造成資源浪費、效益低下;后來又因國家放寬招生限制，網絡教育招生規模迅速增加，又導致了招生混亂、質量下降問題的產生。

(二)教學資源與過程方面的問題

從網絡教教育教學資源和教學過程來看，存在的問題主要是:(1)成本高昂，收費混亂。對經濟效益的追求，是當前多數高校舉辦網絡教育的目的。由于網絡教育基礎設施投資較大，學生不僅需要承擔較高的學費，還要承擔較高的上網費用，有時還會因網絡信息傳輸問題而浪費時間，因而學生實際承擔的成本高昂。另一方面，在收費方面，目前各高校收費標準不統一，有的按學分收取，有的按學年收取，而且額度差別較大，給社會一種“收費混亂”的感覺;(2)軟硬件投入不配套，利用率低。網絡教育的實施，需要大量的軟硬件設施投入，而且初期投入較大。但因缺乏市場化的激勵，沒有形成比較完善的商業化經營模式，在實際投入中，軟、硬件投入不配套，資源利用效率低下。同時，還存在重復建設，以及教學資源量少、課件質量較差等問題，影響著網絡教育的順利實施;(3)缺乏溝通與交流。盡管網絡教育有許多優勢，但也存在一定的缺陷，突出地表現為缺乏溝通與交流，師生之間的交流存在一定的距離障礙，影響了學生在團體環境中的能力培養;(4)課程教學缺乏情感因素。“情感”作為重要的非智力因素，在激發學生的學習積極性、創設教學情境、促進學生人格發展的過程中，發揮著重要的作用。但在網絡教學中，學生面對的是缺乏生氣、沒有感情的學習終端，如果不能實現在線交流，就難以產生情感認同。

(三)教學支持與服務方面的問題

從教學支持與服務來看，網絡教育存在的問題表現為:(1)學習支持服務體系不健全。從舉辦網絡教學的各高校來看，很多學校并沒有建立實用的學習支持服務平臺，學習支持服務機構不健全，致使教學網絡運行不暢通，影響學生學習的正常開展;(2)教學點建設不規范。很多高校舉辦網絡教學是為了追求經濟效益，出現了亂招生、降低招生標準招生等問題。同時，為節約成本，一些高校忽視基本的投入，致使校外學習中心建設良莠不齊。此外，在教學過程中，各高校對教學質量控制不力，教學質量得不到保證;(3)網絡教育專業教師隊伍的建設不完善。在分離式教學模式中，不僅存在網絡教育的教師隊伍建設不完善的問題，還存在成人學生在學習過程中缺乏自我約束力的問題。究其根源，主要是缺乏有效的監督激勵機制，一些網絡學院為降低成本，聘請大學生或兼職教師擔任網絡在線指導老師，教學過程中對學生的輔導也是普遍式的，沒有針對具體學生的個別問題進行單獨的輔導。

(四)質量監控與保障的問題

缺少質量監控和保障措施，可以說是我國高校網絡教育中存在的普遍性問題。到目前為止，政府對網絡教育的管理相對滯后，沒有相關機構對網絡教育經營單位進行注冊登記，導致目前網絡教育市場混亂，施教者身份不明，施教質量參差不齊，教育質量良莠不齊，市場混亂，教學質量得不到有效的保障。由于教學質量得不到保障，社會對網絡教育的認可度不高。同時，網絡教育文憑缺乏權威的官方機構認證，致使網絡文憑在求職、提職、升學等方面存在缺陷。由于網絡文憑的低認可度，學習者的高投入難以得到相應的回報，學生參加網絡學習的積極性也就大打折扣。

三、加強高校網絡教育的對策

加強高校網絡教育，應針對高校網絡教學中存在的問題來采取措施，具體包括以下幾個方面:

(一)網絡教育基礎條件方面的對策

加強高校網絡教育，從宏觀上應采取以下措施:(1)加強對網絡教育辦學規律研究。網絡教育是依賴于現代信息技術的教學新模式。與傳統課堂教學模式相比，網絡教育還有許多值得研究的內容。高校開展網絡教育，應該積極探索，尋找網絡教育所特有的規律和模式，推動高校網絡教育的健康發展;(2)網絡教育是一種“線上”教育新模式，有其獨特優勢，但也存在一些問題和不足之處。因此，如果能將網絡教育與傳統課堂教育模式結合起來，實現“線上”與“線下”的融合，就可以取長補短，實現共贏:一方面，要在網絡教育中，補充、滲入傳統面授過程，以此彌補網絡教學的不足，縮短“教”與“學”之間的空間距離;另一方面，要在傳教學中，適度引入網絡教育新技術，增強傳統教學的市場吸引力。兩者的相互補充，是指網絡教育要在定位于成人教育、繼續教育和終生教育的基礎上，構建與傳統校園高等教育相融合的現代教育體系;(3)加強網絡基礎設施建設，保證信息傳輸通道暢通。目前的重點，是要針對西部地區局域網建設滯后的現狀，給予必要的技術與人力方面的支持。同時，要從宏觀上調整和改善教學中心的分布和設立，解決經濟相對落后和偏遠地區接受遠程教育問題的基礎設施建設問題;(4)積極尋找規模與質量的平衡點。網絡教育要把招生規模與培養計劃有機結合起來，要根據資源供給狀況確定招生規模，注重辦學質量，做到規模與質量的最佳組合;(5)適度控制實踐性較強的專業辦學規模，加強實踐環節建設。主要是要在嚴格控制學習中心申辦數量的基礎上，加強實踐環境的建設、監督和管理，保證網絡教學的實習實訓的數量和質量，注重學生能力和操作技能的培養。

(二)教學資源與教學過程方面的對策

在教學資源與教學過程中，應采取以下積極措施:(1)制定統一標準，實現資源共享。主要是要規范課程運行平臺，統一資源建設要求，建立優質的網絡教育資源，避免低水平的重復建設;(2)規范收費制度，構建多元化的資金籌措機制。各高校應該在嚴格遵循國家收費標準的基礎上，做到收費標準的統一化、合理化和透明化。同時，為了切實減輕學生負擔，高校要爭取包括政府、企業在內的各方面的資金支持，構建多元化的、具有剛性的資金籌措機制，以保證網絡教育的正常開展;(3)注重網絡教學中的交流與溝通。開展網絡教育的各高校，應在改進網絡學習材料設計的基礎上，積極調動一切手段，充分利用多媒體的互動功能，加強與學生之間的交流與互動，注重培養學生的綜合素質和學習興趣;(4)調整網絡教育的定位。網絡教育在時空上的相對分離，要求學生有較強的自學能力和自律精神。因此，網絡教育的招生定位，應該以成人在職者為主，他們身心相對成熟，對知識的學習和更深有較高的渴求，卻不愿意脫產(或無法脫產)參加學習。

(三)教學支持與服務方面的對策

為保證網絡教育的順利開展，高校應注重教學支持與服務平臺建設。具體應采取以下措施:(1)建立完善的輔導教師制度。高校在舉辦網絡教育的過程中，應該綜合考慮課程特點和學生數量，配備相應數量的輔導教師，實現對網絡教學的有效管理和有效服務;(2)建立基于網絡的面向遠程學生的學習策略支持系統和技術支持系統。為保證網絡教育的教學質量，在遠程教育中，各主辦單位應設置相應的指導、服務崗位，負責對遠程學習者的指導。同時，要配備相應的技術人員，為遠程學生提供技術咨詢服務和設施維護服務;(3)加強校外學習中心的管理與監督。校外學習中心是開展遠程網絡教育不可或缺的基礎設施，在傳遞教學內容、強化教學管理中發揮著重要作用。在構建校外學習中心時，要注重引入中介組織和民間組織，以提高監督組織的權威性和社會認可度;(4)加強教師隊伍建設。網絡教育中的教師不同于傳統教學，因而不能僅僅依靠傳統的教師來完成教學工作。在網絡教學過程中，要在充分發揮主講教師作用的同時，配備相應的輔導教師，保證網絡教學的順利推進。此外，網絡教育學院還要充分考慮對學員的管理服務、后勤服務，為學員順利完成學業提供必要的幫助。

(四)質量監控與保障方面的對策

教學質量是高校網絡教育的生命線，是網絡教育能否順利展開、能否實現可持續發展的關鍵。為了加強對網絡教育的質量監控，應采取以下積極措施:(1)制定和完善相關法令和規定，要以法律的形成明確規定網絡教育舉辦單位的條件、權利、責任和義務，并實現對日常教學的制度化、規范化管理(2)加強對教學質量的客觀評價和有效監管。筆者認為，應該在借鑒《普通高校本科教學水平評估》經驗的基礎上，強化高校網絡教育評估體系建設，樹立“以評促建、以評促改、評建結合、重在建設”的理念，通過評估加強對網絡教學的指導和管理;(3)加強高校的自律管理。主要是要根據網絡教學的規律，健全相關的規章制度，建立符合網絡條件的教育教學質量保證體系;(4)引入第三方監控組織，主要是引入專業的教育質量評估機構等，對高校網絡教育的教育教學質量做出獨立、客觀、公正的評估，并提出合理、可行的改進建議。此外，各辦學機構還要加強與國際辦學機構的合作，借鑒國外的成功經驗，加強對遠程教育教學質量的管理。