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本文對事業(yè)單位內(nèi)控建設(shè)和管理會計的意義和要求進(jìn)行了闡述，分析了目前的不足，并對管理會計如何能在事業(yè)單位內(nèi)控建設(shè)中發(fā)揮出更好的職能提出了優(yōu)化策略和應(yīng)用探討，希望能讓大家更加充分的認(rèn)識到管理會計在內(nèi)控建設(shè)中的重要性，從而對事業(yè)單位內(nèi)控建設(shè)、以及管理會計在內(nèi)控建設(shè)中的作用有一個全新的認(rèn)識。

一、引言

加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制，應(yīng)該將保證單位經(jīng)濟(jì)活動的合規(guī)合法性、國有資產(chǎn)的安全性、資產(chǎn)使用的有效性、財務(wù)信息真實性，以及很抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，杜絕貪污腐敗，提高服務(wù)質(zhì)量和工作效率等方面作為重要的工作抓手。自2014年財政部頒布了《關(guān)于全面推進(jìn)管理會計體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確提出了管理會計服務(wù)于單位內(nèi)部管理的重要意義和規(guī)范要求，它既是激發(fā)事業(yè)單位管理活力的一種手段，又是推進(jìn)國家治理、強(qiáng)化事業(yè)單位內(nèi)部控制的重要舉措。作為會計崗位的一個重要分支，管理會計的工作主要為單位的內(nèi)部管理服務(wù)，通過對相關(guān)信息的掌握，更好的進(jìn)行財務(wù)規(guī)劃和管理活動，在單位的決策規(guī)劃、控制以及活動評價上發(fā)揮著積極的作用，有效的保證了資源的合理、高效利用，使事業(yè)單位的行政職能得到了更加充分的發(fā)揮。

二、加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)控建設(shè)的意義和要求

抓好內(nèi)控建設(shè)對于事業(yè)單位的健康發(fā)展有著極其重要的現(xiàn)實意義。第一，強(qiáng)化單位的內(nèi)控建設(shè)，有利于單位及時掌握內(nèi)部的財政收支情況，強(qiáng)化監(jiān)督職能，提高資金使用效率和安全性。第二，內(nèi)控建設(shè)的主要目的，是規(guī)范單位各部門和工作人員的辦事流程，建立規(guī)范化、程序化的管理模式，通過內(nèi)部監(jiān)督，在規(guī)范作業(yè)的基礎(chǔ)上推動創(chuàng)新式發(fā)展，從而使事業(yè)單位的內(nèi)部管理水平得到全面的提高。第三。內(nèi)控建設(shè)是抓好黨風(fēng)廉政工作的重要保障。內(nèi)控建設(shè)進(jìn)一步規(guī)范了單位資金的使用，在資金去向和審批流程上進(jìn)行嚴(yán)格把控，有效的杜絕了貪污腐敗現(xiàn)象的滋生。我們要想抓好事業(yè)單位的內(nèi)控建設(shè)，就必須要做好四個方面的工作：第一，就是要建立一整套完善的規(guī)章管理制度。使單位內(nèi)部的一切資金活動變得有法可依，有制度可循，明確各部門、各崗位的職責(zé)權(quán)限。第二，建立監(jiān)督機(jī)制，對日常的管理活動進(jìn)行有效的監(jiān)督，保證各部門、各崗位能各司其職，認(rèn)真負(fù)責(zé)的完成本職工作，提高工作和服務(wù)質(zhì)量，避免吃拿卡要、徇私舞弊、貪污等腐敗和不作為現(xiàn)象的發(fā)生，促進(jìn)精細(xì)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的工作作風(fēng)形成。第三，還要建立獎懲機(jī)制。第四，還要建立風(fēng)險防范機(jī)制，提高事業(yè)單位防范風(fēng)險的能力。在事業(yè)單位管理中，我們一直都在強(qiáng)調(diào)內(nèi)控建設(shè)的重要性，但就目前一些單位的管理現(xiàn)狀來看，情況不容樂觀，有一些單位的領(lǐng)導(dǎo)，從思想上都不夠重視，為了響應(yīng)國家政策號召，空號喊得響亮，但都疏于形式，制度成了一紙空文并未落實到實際行動中去；再者就是制度本身不合理，照搬照抄，與事業(yè)單位實際情況不符，缺乏可操作性，實際操作時出現(xiàn)很多弊端，和制度漏洞，反而制約了事業(yè)單位的發(fā)展和管理會計的職能發(fā)揮。

三、管理會計的內(nèi)容和在事業(yè)單位中的作用

當(dāng)前，為了進(jìn)一步完善管理，管理會計已經(jīng)成為事業(yè)單位內(nèi)部的一個部門設(shè)置。管理會計是企事業(yè)單位為了能夠更好的進(jìn)行內(nèi)部控制管理而衍生出來的一種全新的會計工作模式，它將單位內(nèi)部的各種信息進(jìn)行充分的整合分析，并融入到事業(yè)單位的業(yè)務(wù)活動和財務(wù)管理工作中去。在實際工作中，管理會計通過對財務(wù)系統(tǒng)信息的收集、分析、總結(jié)，為內(nèi)控管理者優(yōu)化管理模式提供可靠的數(shù)據(jù)支撐，有利于更好的實現(xiàn)單位資源的合理配置，在事業(yè)單位的管理中發(fā)揮著積極的作用：首先，在事業(yè)單位的會計體系建設(shè)中，管理會計起到了完善體系的職能。它通過對資金使用情況的分析，科學(xué)總結(jié)提煉，指導(dǎo)單位資金使用，既降低來了管理成本，又規(guī)范了資金使用去向，提高了資金使用效率，為國有資產(chǎn)的保值增值提供了更多保障；其次，管理會計是事業(yè)單位的搞好內(nèi)部建設(shè)和單位決策的重要依據(jù)，也是動力源泉。在市場經(jīng)濟(jì)體制面前，管理會計能促進(jìn)管理思維的轉(zhuǎn)變，刺激管理創(chuàng)新，推動事業(yè)單位健康、持續(xù)發(fā)展，第三，管理會計能進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位的工作行為，起到有力的監(jiān)督，杜絕腐敗現(xiàn)象滋生。目前，管理會計在事業(yè)單位中已經(jīng)得到了一定程度的認(rèn)可和發(fā)展，但在實際操作中還存在一些問題有待改進(jìn)。第一，受單位重視程度不夠，雖然有崗位設(shè)置，但授權(quán)不夠，抑制了管理會計職能的正常發(fā)揮；第二，就是從事管理會計的工作人員自身能力不夠，缺乏專業(yè)技能和實踐經(jīng)驗，人才問題也成為制約管理會計的發(fā)展的重要因素。

四、加強(qiáng)管理會計在事業(yè)單位內(nèi)控建設(shè)中的應(yīng)用策略

要加強(qiáng)管理會計在事業(yè)單位內(nèi)控建設(shè)中的作用，提高管理會計的地位，充分發(fā)揮管理會計的職能，需要抓好以下幾點工作：首先要增強(qiáng)內(nèi)控建設(shè)的意識，這是推進(jìn)管理會計應(yīng)用的核心動力。主要是單位領(lǐng)導(dǎo)必須從思想上引起重視，并嚴(yán)格要求下屬工作人員，鼓勵員工學(xué)習(xí)內(nèi)控知識，賦予管理會計充分的職責(zé)權(quán)限。第二，加強(qiáng)人才建設(shè)。在市場經(jīng)濟(jì)體制面前，事業(yè)單位發(fā)展的重點和核心已經(jīng)由設(shè)備、資金等硬件設(shè)施轉(zhuǎn)化到人才競爭。內(nèi)控建設(shè)的效果、管理會計職能的發(fā)揮和工作人員的素質(zhì)有很大關(guān)系，單位要加強(qiáng)現(xiàn)有工作人員的內(nèi)部培訓(xùn)，積極引進(jìn)專業(yè)人才充實職工隊伍，提高整體素質(zhì)。第三，對內(nèi)控環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化，充分發(fā)揮單位內(nèi)部的調(diào)控能力。要積極轉(zhuǎn)變上到領(lǐng)導(dǎo)層、下到職工的工作態(tài)度，嚴(yán)格遵守各項規(guī)章制度，積極配合管理會計的工作，為內(nèi)控建設(shè)在單位的實施掃清思想障礙，打破傳統(tǒng)思想帶來的阻擾和局限性，從而能夠直接、徹底的將問題解決。第四，健全內(nèi)控建設(shè)機(jī)制，這是推進(jìn)管理會計在內(nèi)控建設(shè)中應(yīng)用的重要保障。重點要放在責(zé)任追溯機(jī)制和重大支出的決策機(jī)制上。要認(rèn)真貫徹政府集中采購、執(zhí)行收支兩條線制度，發(fā)揮財政監(jiān)管的核心職能，部們之間要相互配合、相互制約、相互監(jiān)督，崗位職能細(xì)化，責(zé)權(quán)利明確，必保資金運(yùn)作的規(guī)范。

五、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制中管理會計的具體應(yīng)用

事業(yè)單位要充分利用管理會計的職能工具，完成單位的戰(zhàn)略部署，做好決策，建立完善的內(nèi)部控制應(yīng)用體系。第一，要充分發(fā)揮管理會計在規(guī)劃、決策中的作用。管理會計借助先進(jìn)的技術(shù)手段，對事業(yè)單位的財務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)分析和預(yù)測，能及時的為內(nèi)控管理員提供財務(wù)信息，并對決策的經(jīng)濟(jì)效果做出預(yù)測和科學(xué)評價，為決策制定保駕護(hù)航。在事業(yè)單位中，管理會計根據(jù)實踐經(jīng)驗，以調(diào)查獲取的單位一手財務(wù)數(shù)據(jù)資料為基礎(chǔ)，并結(jié)合政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，采用定性分析法，分析決策制定的條件和影響因素，確定未來的工作目標(biāo)。之后，在采用定量分析的方法，將相關(guān)信息融合處理、提煉，揭示規(guī)律，制定具體的工作計劃；第二，部門預(yù)算從傳統(tǒng)預(yù)算向全面預(yù)算升級?，F(xiàn)行的預(yù)算編制，很容易把決算作為編制預(yù)算的參考，為防止預(yù)算不足，往往在預(yù)算是提高項目資金配額，到年度時有突擊花錢，不僅造成極大的資源浪費(fèi)，還滋生了腐敗現(xiàn)象。和傳統(tǒng)的預(yù)算管理相比，全面預(yù)算更注重預(yù)測、規(guī)劃，以及控制和評價激勵。它能將單位目標(biāo)、職工個人目標(biāo)、以及長遠(yuǎn)規(guī)劃結(jié)合起來，全過程管理，避免了短期行為和“次優(yōu)化選擇”，對單位目標(biāo)好發(fā)展戰(zhàn)略給了更多的關(guān)注；第三，管理會計在流程再造與成本控制中的應(yīng)用。管理會計運(yùn)用作業(yè)成本計算法，并結(jié)合大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，可以有效的優(yōu)化事業(yè)單位社會服務(wù)的業(yè)務(wù)流程，消除無用功，減少不必要的行政開支，提高效率，降低服務(wù)成本；第四，應(yīng)用管理會計進(jìn)行績效評價。由于行政事業(yè)單位有一定的社會服務(wù)職能，并不是以盈利為目的，所以績效考核也不能直接用財務(wù)指標(biāo)衡量。就需要管理會計根基內(nèi)控建設(shè)中的職責(zé)和權(quán)限進(jìn)行監(jiān)督考評，從完成工作任務(wù)的效率、效果，成本控制，以及平衡積分卡分值進(jìn)行綜合評價。

六、結(jié)語

抓好事業(yè)單位內(nèi)控建設(shè)，是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實需要，也是貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院關(guān)于在事業(yè)單位全面推行管理會計的重要舉措。因此，這就要求各事業(yè)單位必須從領(lǐng)導(dǎo)層面引起足夠的重視，充分認(rèn)識到管理會計在內(nèi)控建設(shè)中的積極作用，狠抓內(nèi)控建設(shè)意識，建立健全管理機(jī)制，逐步優(yōu)化內(nèi)控建設(shè)環(huán)境，各部門之間相互監(jiān)督、相互配合，縱向橫向一起抓，充分發(fā)揮管理會計的職能，全面推動事業(yè)單位穩(wěn)步、健康發(fā)展。