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1農村環境衛生連片整治

1.1農村連片整治的概述

從2008年開始，我國就已經著手于農村生態環境的治理，并對此提出很多針對的治理方法，剛開始是采取一系列獎勵的方法推動治理，提高大家的積極性，短時間內取得了不錯的成效。到2010年我國采取了連片整治的策略，有針對性的選取某些省市作為示范單位，并且集中大量人力和物力對其農村生態環境進行連片整治。

1.2農村連片整治的優勢

和以往的農村治理方法相比，農村環境衛生連片整治有很多方面的優勢。在物力和財力方面，政府對于這些集中整治的區域投入了大量專門的財政補助;在政府的領導方面，為了連片治理的科學性和合理性，建立了一套有效的政府集中監督制度，很大程度上有效發揮了政府的監督作用，確保了治理的成效。

1.3農村整片治理的原則

農村整片治理主要以中央省市區等財政方面的領導和支持為基礎，保證農民群眾能最大程度上參與治理勞動;并且建立了一套健全有效的重點突出的監督機制，一步一步的推進治理方案;每個地區需要用到不同的治理方案，主要根據當地的氣候自然條件、發展路線、經濟發展情況等來因地制宜。

2農村環境衛生連片整治的必要性

首先，我國作為一個農業大國，農村人口占比一半以上，占據我國經濟發展的半壁江山，所以如果能夠切實改善農村的生態環境，那么我國的整個生態環境都將會得到有效提升。其次，實現中國夢的最基礎的一步就是建設農村的生態文明，可持續發展農業和農民的切實利益，只有這樣才能夠使得城市和農村實現共同發展。最后，實施鄉村振興、建設美麗鄉村、優化農村環境，不僅僅能促進農村經濟的繁榮，改善和提升人民群眾居住環境，更能夠建立全面發展的農村小康社會，促進社會生態文明的和諧發展與進步。

3當下農村環境衛生整治現狀

3.1環境衛生整治模式不當

農村環境的整片治理是一項繁瑣而且龐大的工作，制定一個積極有效的農村治理規劃和政策，是環境衛生治理工作有效開展的前提和保障。現在的農村發展一天比一天快，農村的各項現代設施和新房建設也緊鑼密鼓地開展著。但是由于沒有一個有效的環境衛生治理模式，比如新建房屋的建筑垃圾和生活垃圾沒有有效的分類措施，農村的生活污水治理沒有有效收集處理，農村的環衛設施設備沒有得到有效的保障，包括這些工作過程中涉及的資金和人力物力方面，都無法得到落實，導致政策的規劃與落實方面問題重重。

3.2政策沒有得到有效落實

農村環境衛生治理由于其操作困難多、人力投入大、資金耗費多、見效時間長，在政策的落實方面出現了很多問題。在意識上，好多領導認為環境衛生治理是一項看不到成果的工作，所以無須特別上心，對其工作重要性意識不夠，無法真正落實有關政策。在監管方面，農村環境衛生治理需要農業、財政、住建、衛生等各個部門的協調配合，但是在這些部門的工作之間缺乏一種有效的監督機制，最后就導致上有政策，下卻無法有效落實，各個部門之間的工作比較混亂。在績效考核方面，由于農村環境衛生治理在干部的工作績效考核中占比較少，有的甚至都不納入工作考核，重視度不夠，而且對于環境衛生整治方面沒有具體的獎懲措施，這樣就導致政策的落實有很大困難。

3.3環境衛生整治資金投入不足

目前農村環境衛生整治并沒有全面覆蓋，整治工程只占一個地方工作量很小的一部分，距離全市覆蓋還有很大差距，主要是因為農村環境衛生整治所需資金不足。還有一個主要原因在于，經費投入層層下撥，經過鄉鎮一級時就已經捉襟見肘，相對富裕一點的村居尚且可以通過村集體收入來保障，但是困難一點的村居基本上只能自生自滅了。同時，農村產生的大量生活垃圾和污水需要經過一系列的收、運、轉、銷等過程，而且這些設備也需要資金來運營和維護，這些都加大了農村環境衛生整治的資金壓力。

3.4環境衛生整治的主體錯位

顧名思義，農村環境衛生治理工作主要就是為了改善和提升農民群眾的生活環境，所以參與改造工作的主體應該是農民群眾自身。但是當前的工作反而是領導干部帶頭，領導干部改造，對于主體意識不到位。而且由于基層領導干部素質不夠，工作能力不足，導致農村環境衛生整治宣傳不到位，沒有在群眾中發揮積極的效應，使得農民群眾無法有效的參與進來。雖然現在農民群眾的經濟條件得到了很大的發展，但是生態環境問題沒有得到重視，好多村民沒有主人翁的意識，認為只有自己愛護公共環境沒用，總會有破壞環境的人，所以導致很多村民覺得公眾環境和自己沒有關系，管好自己家里就好了，對公共環境衛生整治不感興趣，也覺得不是很重要，最后導致環境衛生整治的主體并不是村民本身。

3.5環境衛生整治技術適宜性不足

我國地大物博，不同的農村地區有不同的氣候環境和經濟發展路線，而如今的工作有很多都沒有考慮到這一點，導致治理方法單一，沒有針對性，最終使得治理效果大打折扣。比如青州市的村居規劃工作，村內道路統一規劃的比較狹窄，沒有考慮其東北低、西南高的具體地勢。這種沒有針對性的規劃反而進一步影響了后續環衛部門的統一管理工作。

3.6環境衛生整治的相關機制不完善

農村環境衛生整治由于其工作的特殊性，涉及到環衛、住建、農業等各相關部門，但是在各個部門互相協調工作的過程中，缺乏一種有效的管理機制，最終導致這些部門都是各自為政，所以在實際的工作環節中無法確定責任部門。其次，環境衛生整治的每個環節尚且沒有理順，比如生活垃圾的收集、轉運和處置都缺乏一個成熟完整的處理體系，缺乏一個整體的規劃。

3.7環境衛生整治質量監管

部分城市在農村環境衛生治理中制定了一系列關于監督和責任區分的措施，但是在這些措施實施的過程中卻嚴重缺乏有效的監督管理，導致工作執行效果大大降低。這就導致很多地方存在有檢查就做一下敷衍表面工作，不檢查的話平常工作就馬馬虎虎的情況，沒有合理有效的監督體制來推動工作開展，工作人員沒有意識到環境衛生整治的重要性，工作能力也存在不足。甚至有些地方由于管理疏漏，把環衛設施設備用來私用，比如有些公用的生活垃圾桶被當地居民拿去儲物，垃圾轉運車被拿去私家使用等。

4現代化農村環境衛生連片整治的策略分析

4.1發揮農民群眾主觀能動性，讓群眾投入到環境衛生整治工作中

農村環境整治的主體是農民群眾，最終目的是提高農村人居環境，提升群眾生活的幸福指數。所以要充分發揮村民的主人翁意識，讓村民充分參與到環境衛生整治的工作當中來。首先，可以通過各種宣傳方式讓村民意識到自己的主體性。其次，在工作中，將責任和工作落實到個人頭上，實施農民自主治理、自主承擔責任、獎賞并行的原則，將每項工作任務分別派給村民，并且設立考核獎懲機制，根據考核結果兌現獎懲。極大推動村民工作的積極性和自主性，將主動權還給村民。

4.2加強輿論宣傳，引導群眾樹立良好衛生習慣

首先，改善農村生態環境不是喊口號就可以完成的，而是一個長期的艱苦的工作，因此基層干部要充分發揮輿論的力量，加大宣傳力度，倡導環境保護的重要性，讓村民深切意識到生態環境和自己息息相關，懂得一草一木的重要性，增強衛生意識，使講衛生光榮的理念深入人心。其次，在開展宣傳教育工作時，要采用多種形式的宣傳方法，比如多媒體宣傳、報刊登錄、開講座、舉辦環保知識競賽、宣傳環保法、入戶宣傳等，從多個渠道引發廣大農民對于環境保護的重視。同時，生態環境的保護不僅僅在于公共衛生環境的維護，個人良好的衛生習慣也很重要。比如不亂丟垃圾、不隨地大小便、生活污水不隨地排放等，只有個人擁有良好的生活衛生習慣，才能夠進一步的改善農村人居環境。最后，可以在政府部門的領導下，組織成立垃圾回收利用站，將村民不用的塑料袋、廢棄電池、廢棄衣物等送到垃圾回收利用站，將其兌換成村民需要的食鹽、牙膏、毛巾等生活必需物品，大大提高村民參與的積極性。

4.3發揮政府主導作用，創新鄉村環保的工作機制

由于農村環境衛生整治是一個繁雜的系統的工作過程，涉及了很多不同的部門，所以如果沒有一個有效的監管機制，很容易出現混亂。所以要加強政府的領導作用，完善不同部門應盡的職責和目標，使各個部門各司其事，有條不紊地配合完成各部分的工作。可以成立農村環境衛生整片治理工作領導小組，小組的組長為各縣區政府分管領導，小組成員為環保、農業、城管執法、財政、住建等相關部門的主要領導，同時各鄉鎮也要成立相應的領導小組并確定其組成人員，建立健全領導小組體制機制。

4.4發揮帶頭作用，推進和深化農村生態文明示范建設

現在農村環境衛生整片治理的工作主要是由農業農村局來統一領導，鄉鎮政府缺乏專業機構，很多環境方面的問題沒有專業機構進行整治和處理。所以要完善相對應的規章制度，設立專門的領導機構，協調農業、水利、環衛等部門之間的工作，明確各方職責。并且要加強鄉鎮領導班子的專業意識和工作能力，提高工作素養，在日常的工作中建立科學的獎懲考核制度，提高工作效率，發揮好領導的帶頭和榜樣作用，更好地推進農村環境衛生整治工作。其次，各地區需要考核當地的文明衛生和環境衛生問題，村級領導班子要對村里的環境進行全方位監督，對村民破壞環境的不文明行為及時制止，并且制定相應的環境衛生管理制度，對于違反規定的要進行對應的懲罰。同時，要發揮領導帶頭作用，對治理成效最好的村居進行相應的獎勵和表揚宣傳，對其他村居有一個激勵作用。

4.5建立健全環境保護機制，優化各級目標責任制度

首先，要建立一個上下協調互相聯動的工作機制，要從全局統籌考慮來出發，將生態文明建設放在工作的首要位置。市區要成立環境治理領導小組辦公室，鄉鎮成立環境治理管理組，農村則設立專人負責的工作組，上下級協調一致，專門處理農村環境衛生治理工作。市區政府也要建立專業的監督考核組，負責監督農村環境衛生治理工作，發現并幫助解決工作中出現的問題，推進工作進度，促進工作效率，形成區縣村上下級聯動的有效工作機制。其次，村民是農村環境衛生治理的主體，要積極探索村民自治和政府支持相協調的工作機制，通過多種層次和形式的宣傳手段，積極引導村民進行農村環境衛生整治工作，發揮村民的主人翁作用。在農村的生活垃圾收集、轉運、處置等方面的工作設立詳細的工作管理細則，有效處理農村的生活垃圾問題。在農村的水質保護方面，實施河長制度，設立村民代表為河長，負責監管水質，并對其監管效果兌現獎懲。最后，在管理班子方面，加強管理層環保意識的培養，通過培訓學習等方式提高工作效率，并且對其管轄區域的環境保護效果進行相應的考核，將其考核系數和工作績效掛鉤，建立嚴格的監督保障制度。同時也要加強輿論宣傳，對于做得好的地區及其領導班子，可以進行適當的獎勵和表揚，同時對其鄉鎮環境整治工作進行新聞追蹤和報道，對其余縣市有一個榜樣和激勵作用。

5結語

雖然我國目前加大了農村環境衛生整理的工作力度，在資金和人力物力方面也增加了很大的投入，取得了不錯的工作成效，但是由于農村數量極其龐大，農村環境衛生問題依舊很嚴峻。為了提高農村生態環境，應該在政府的大力支持下，多層次的發揮輿論宣傳作用，最大程度提高農民群眾對于農村生態環境建設的主觀能動性，創新鄉村環保的工作機制，設立科學有效的監督管理制度，協調各個部門之間的工作，健全環境保護機制，優化各級目標和責任制度，加強對農村生活垃圾、生活廢水、牲畜糞便等的處理，改善農村生態環境，提高農民群眾的生活幸福指數，使得我國生態文明建設往前邁一大步。

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作者:鄭奇勝 單位:福建省莆田市湄洲灣北岸經濟開發區供銷聯合社