時間：2023-01-31 06:31:18
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第二條 本辦法適用于中央行政事業單位(以下簡稱各部門)。
第三條 各部門固定資產管理的主要任務是：建立健全各項管理制度，合理配備并節約、有效使用固定資產，提高固定資產使用效益，保障固定資產的安全和完整。
第四條 各部門固定資產的管理和使用應堅持統一政策、統一領導、分級管理、責任到人、物盡其用的原則。
第五條 國務院機關事務管理局(以下簡稱國管局)負責中央行政事業單位國有資產產權界定、清產核資等項工作，負責制定固定資產的配備及使用標準，對納入政策采購范圍的固定資產進行統一購置;負責閑置資產的調劑，對各部門的固定資產管理進行指導和監督;各部門的國有資產管理部門負責本部門固定資產的日常管理，并對實行企業化管理的事業單位、經濟實體占用的固定資產實行監督管理。
第六條 各部門的國有資產管理部門，應設有專人承擔固定資產的管理工作并對所管資產的安全完整負有責任。固定資產管理人員應相對穩定，工作調動時必須辦清交接手續。
第七條 各部門必須對專用設備的管理和操作人員進行技術培訓，建立健全專用設備的操作、維修、保養、檢驗等管理制度;技術復雜、精密度高的專用設備的操作人員，應在考核合格后，方可上崗。
第二章 固定資產的范圍、分類與計價
第八條 符合下列標準的列為固定資產：
(一)使用年限在一年以上，單位價值在500元以上、專用設備單位價值在800元以上，并在使用過程中基本保持原來物質形態的資產;
(二)單位價值雖不足規定標準，但耐用時間在一年以上的大批同類物資，按固定資產管理。
第九條 固定資產分為六類：房屋及建筑物、專用設備、一般設備、文物和陳列品、圖書、其它固定資產。
(一)房屋及建筑物。指房屋、建筑物及其附屬設施。房屋包括辦公用房、生產經營用房、倉庫、職工生產用房、食堂用房、鍋爐房等;建筑物包括道路、圍墻、水塔、雕塑等;附屬設施包括房屋、建筑物內的電梯、通訊線路、輸電線路、水氣管道等。
(二)專用設備。指各種具體專門性能和專門用途的設備，包括各種儀器和機械設備、醫療器械、文體事業單位的文體設備等。
(三)一般設備。指辦公和事務用的通用性設備、交通工具、通訊工具、家具等。
(四)文物和陳列品。指古玩、字畫、紀念品、裝飾品、展品、藏品等。
(五)圖書。指圖書館(室)、閱覽室的圖書、資料等。
(六)其它固定資產。指未能包括在上述各項內的固定資產。
第十條 固定資產的計價：
(一)購入、調入的固定資產，按實際支付的買價、調撥價以及運雜費、保險費、安裝費、車輛購置附加費等記賬;
(二)自行建造的固定資產，按建造過程中實際發生的全部支出記賬;
(三)在原有固定資產基礎上改建、擴建的固定資產，按改建、擴建發生的支出，減去改建、擴建過程中發生的變價收入后的凈增加值，增記固定資產賬;
(四)接受捐贈的固定資產，按照同類固定資產的市場價格或者有關憑證記賬，接受捐贈固定資產時發生的相關費用應計入固定資產價值;
(五)無償調入固定資產，不能查明原值的，按照估價入賬;
(六)盤盈的固定資產，按照重置完全價值入賬;
(七)已投入使用，但尚未辦理移交手續的固定資產，可先按估價入賬，待確定實際價值后，再進行調整;
(八)用外幣進口的設備，按當時的匯率折合成人民幣金額，加上國外部分的運費及其它費用(外幣應折合成人民幣金額)，再加上支付的關稅、海關手續費等計價入賬;
(九)融資租入的固定資產，按租賃協議確定的設備價款、運雜費、安裝費等記賬;
(十)購置固定資產過程中發生的差旅費，不計入固定資產價值。
第十一條 固定資產不實行折舊，按原值入賬。
第十二條 已經入賬的固定資產除發生下列情況外，不得任意變動固定資產賬面價值：
根據國家規定對固定資產進行重新估價的;增加補充設備或改良裝置的;將固定資產一部分拆除的;根據實際價值調整原來暫估價值的;發現原來記錄固定資產價值有誤的。
第十三條 固定資產的價值變動，由國有資產管理部門負責辦理，并及時通知財務部門，對固定資產有關賬目作相應調整。具體賬務處理，按《行政單位會計制度》和《事業單位會計制度》的規定執行。
第三章 固定資產的增減變動
第十四條 購置固定資產應分清資金渠道，屬于基本建設范圍的(單臺設備和單項工程在五萬元以上的)，由基本建設投資解決，不屬于基本建設投資范圍的由行政經費、事業經費或其它經費解決。屬于專項控制商品，必須按規定報主管部門批準后才能購置。
國有資產管理部門應對本部門占有、使用的由不同資金渠道形成的固定資產進行統一管理。
第十五條 購入、調入和自制、自建完工交付使用增加的固定資產，應由國有資產管理部門統一驗收，屬于技術設備的還應會同技術部門驗收。驗收合格后，由國有資產管理部門據發票、固定資產調撥單或基建項目交付使用驗收單據等憑證，填制固定資產增加通知單，辦理有關入庫、財務報銷和使用單位領用等手續。
第十六條 接受捐贈或盤盈的固定資產，應由國家資產管理部門辦理接收和交接，并據固定資產交接單、發票或固定資產盤盈盤虧報告單等憑證，填制固定資產增加通知單，辦理有關入庫、財務報銷和使用單位領用手續。
第十七條 調出、變賣減少或盤虧的固定資產，按《中央國家機關國有資產處置管理暫行辦法》規定的權限范圍報批，由國有資產管理部門持國管局或本部門的國有資產處置意見、固定資產盤盈盤虧報告單等憑證，填制固定資產減少通知單，辦理有關調出或注銷手續。
第十八條 正常報廢的固定資產，由國有資產管理部門會同技術部門進行技術鑒定，據鑒定意見及上級部門的國有資產處置意見等，填制固定資產減少通知單，辦理有關注銷手續。
第十九條 非正常損失減少的固定資產，由國有資產管理部門會同技術部門進行技術鑒定后，對非正常損失要查明原因，追究責任;據鑒定意見、對非正常損失責任人的處理意見及上級部門國有資產處置意見等，填制固定資產減少通知單，辦理有關注銷手續。
第四章 固定資產的日常管理
第二十條 固定資產的日常管理是指在日常行政工作或業務活動中對所需及占用的國有資產實施不間斷的管理及核算，包括從編制固定資產預算、計劃采購、驗收入庫、登記入賬、領用發出到維修保養、處置等各個環節的實物管理和財務核算。
第二十一條 在固定資產的日常管理中，財務部門負責按固定資產的價值分類核算，審核固定資產預算并對固定資產管理進行監督檢查;國有資產管理部門負責固定資產的預算編制、計劃采購、驗收入庫、登記保管、領用發出、維修保養、調撥處置等具體管理，并負責分類進行實物量核算，根據各部門的實際情況，某些日常管理工作也可委托資產占用單位承擔;技術部門參與專用設備的維修保養和技術鑒定;使用部門負責合理、有效使用和日常維護管理，杜絕浪費。
第二十二條 固定資產預算及購置計劃既要從實際需要出發又要注意節約，要根據各類資產的配備情況及使用標準合理配置，充分利用現有固定資產，防止積壓浪費。對按規定實行統一采購的固定資產，要提供詳細的使用目的并寫明詳盡的功能等要求。
第二十三條 國有資產管理部門必須完善固定資產賬卡、領用、處置、清查盤點等日常管理制度。使用部門須指定專人負責辦理本部門固定資產和其它物品的領用、保管、清點等工作。
第二十四條 國有資產管理部門對驗收入庫及投入使用的固定資產，須建立《固定資產卡片》并記入《固定資產明細賬》，按物登卡、憑卡記賬;已入庫存的固定資產，要按照各類資產的使用說明和存放要求進行保管，填寫保管單位并定期檢查，庫存固定資產未經管理人員同意，任何人不準領用或調換;處置固定資產須填寫《中央行政事業單位國有資產處置申請單》或《固定資產調撥單》，據單入賬;使用部門領用固定資產須填寫《固定資產領用單》，經主管領導同意后，固定資產管理人員憑單填寫固定資產使用記錄卡并記入《固定資產卡片》。不經批準，任何個人不得以任何理由占用固定資產。如需借用固定資產，須經主管領導同意后，辦理借用手續。
第二十五條 國有資產管理部門對配備給個人使用的固定資產或物品，要建立領用交還制度，并督促使用人愛護所用資產。工作人員工作調動時，應在其辦理所用資產交還手續后，方可辦理調動手續。
第二十六條 國有資產管理部門、財務部門和使用部門應每半年對賬一次，使賬實、賬卡、賬賬保持一致。每年對本部門的固定資產進行一次全面清查盤點，查明固定資產的實有數與賬面結存數是否相符，固定資產的保管、使用、維修等情況是否正常。對清查盤點中發現的問題，應查明原因，說明情況，編制有關固定資產盤盈盤虧表，按管理權限報經國管局或本部門主管領導批準后，調整固定資產賬目。
第二十七條 各部門發生國有資產產權變動、財務和賬務異常、資產損失和資金掛賬嚴重或掛靠單位脫鉤等情況，按國家規定必須進行清產核資的，應由本部門國有資產管理部門報國管局確定。
第五章 附則
第二十八條 不符合固定資產標準的各種辦公用品、用具、生活用品、器具、材料等資產，也要分類登記，參照本辦法管理。
第二十九條 實行企業化管理的事業單位和機關后勤企業的固定資產管理工作，按國家有關規定執行
第三十條 凡違反本辦法的，按《行政事業單位國有資產管理辦法》的有關規定處理。
第一條 固定資產定義
固定資產是指單價在2000元以上，使用期限超過一年的房屋、機器、機械、運輸工具、電子設備、辦公家私、辦公設備。
第二條 本制度適用于銀怡集團及屬下各中心的固定資產的計價、申購、驗收、發放、管理、分類編碼、調撥、損壞、報廢、盤點等。
第三條 固定資產計價
一、購入的固定資產按照買入價（含資產的本身價值、運輸費、保險費、包裝費、安裝成本、稅金等）計價。
二、自行建造的，按照建造過程中實際發生的全部支出計價。
三、投資者投入的，按照評估確認或者合同、協議約定的價值計價。
四、接受捐贈的，按照發票帳單所列金額加上由企業負擔的運輸費、保險費、安裝調試費等計價。無發票帳單的，按照同類設備市價計價。
五、在原有固定資產基礎上進行改建的，按照固定資產的原價，加上改建發生的支出，減去改建過程中發生的固定資產變價收入后的余額計價。
六、企業購建固定資產交納的固定稅項計入固定資產價值。
第四條 固定資產的購置
固定資產的購置應由使用人/部門提出申請，填寫《固定資產申購/調撥單》（附件一），經中心負責人同意后，交采購部統一購置（流程詳見附件二）。
第五條 固定資產的驗收與發放
一、無論以何種形式增加的固定資產都必須按照驗收程序辦理交接驗收手續。固定資產的驗收由采購部、倉庫、申請部門聯合進行驗收，填寫《固定資產驗收單》（附件三）。工程類資產，如有需要工程部也要參與驗收。《固定資產驗收單》（附件三）根據驗收情況開具，完成后連同《請/付款單》、《采購申請單》、發票一并交財務中心、使用部門留存（流程詳見附件四）。
二、固定資產驗收合格后，由倉庫填寫《直撥物料驗收單》或《出倉單》，通知行政中心做好資產登記，建立標簽、資產卡片（附件五），由使用部門到倉庫辦理領用手續。
第六條 固定資產的管理
一、固定資產購置后歸使用部門進行管理。使用部門必須通知行政中心新增固定資產，行政中心會同財務中心依其類別統一編號，并粘貼標簽，更新固定資產明細帳。
二、財務中心建立資產卡片（附件五）并歸檔。
第七條 固定資產分類及編碼
一、行政中心對固定資產進行分類編碼，標簽貼于資產顯著位置。標簽內容包括設備編碼、名稱、規格型號、購買時間、使用人、使用部門六項內容。標簽是用于資產管理、盤查核實的重要標志，任何人不能將它撕下或破壞。
二、代碼構成：一級代碼+二級代碼+三級代碼+流水號（具體詳見附件六）。
第八條 固定資產的盤查
一、每年6月、12月須進行對全集團的固定資產全面盤查工作（每年至少一次），具體日期以行政中心發文通知為準。固定資產的盤查，要做到帳、卡、物三者相符。
二、各中心文員作為部門資產管理人員，負責本中心資產的自查和盤點，并編制本中心的《固定資產盤點表》（附件七），報行政中心。
三、行政中心根據各中心的《固定資產盤點表》（附件七），會同財務中心對各中心資產管理情況進行全面檢查及盤點。對各中心盤盈盤虧的資產，找出原因及責任人。如屬管理不善等人為因素造成的，將追究當事人和管理者的責任，并視具體情況賠償損失。
四、盤查工作結束后，對盤盈的固定資產要查清來源，財務中心重新估價入帳；盤虧的固定資產由行政中心、財務中心查原因，分清責任，并提出處理意見報集團領導審批處理；必要時，財務中心需到財稅局報備并作相應的賬務處理。
第九條 固定資產的調撥
一、中心內的資產調撥，資產需求部門填寫《固定資產申購/調撥表》（附件一），經中心負責人同意后，方可進行調撥。
二、中心外的資產調撥，除按照上述要求完成外，還需報原資產所屬中心負責人審批。審批通過后方可進行調撥。
具體流程詳見《固定資產調撥流程圖》（附件八）
三、所有資產調撥審批后，必須到行政中心進行資產調撥登記，重新做好標簽及修改資產卡片信息；未在行政中心進行資產調撥登記的，資產原使用者未經批準擅自將固定資產調出、外借、交換、出租、變賣、拆套、串換的，公司將依法追究經濟責任。
第10條
閑置的固定資產要妥善處理并保持其完好狀態。
第11條
固定資產的報廢、清理
固定資產的報廢，由使用人填寫《固定資產報廢申請表》（附件九），由使用部門副總加具意見，由運行部/工程部檢測確認該資產是否具有維修價值。其中電子設備的報廢流程及相關管理規定按照《電腦設備管理辦法》（銀集行字[2012]112號）執行。
總價值在1萬元以下的固定資產，由使用中心負責人確認后可以報廢；總價值在1萬元（含）以上的固定資產，使用中心負責人確認后，報行政中心、財務中心、總裁審批后報廢。（詳見《固定資產報廢、清理流程圖》附件十）
確認報廢的固定資產，需要變賣的，由行政中心通過三家以上的廢品回收站報價，價高者得；此過程必須有財務、行政中心參與。固定資產的報廢或變賣，使用部門必須通知行政中心做好登記，更新固定資產臺帳。
第十二條 本制度自發文之日起執行，與原制度有不符之處，以本制度為準。
附件一：《固定資產申購/調撥單》
附件二：《固定資產申購流程圖》
附件三：《固定資產驗收表》
附件四：《固定資產驗收、發放流程圖》
附件五：《資產卡片》
附件六：《固定資產編碼表》
附件七：《固定資產盤點表》
附件八：《固定資產調撥流程圖》
附件九：《固定資產報廢申請表》
附件十：《固定資產報廢、清理流程圖》
行政管理中心
二一二年十二月三日
關鍵詞：學校；固定資產；管理
隨著國家教育教學相關制度的不斷完善和發展，在越發重視的基礎上繼續加大了在這方面的基礎投資。但是隨著時間的流逝，這里面也暴漏出了許多問題，對于固定資產的管理方面依舊是學校最為薄弱的一個環節。因此，要想辦法提高學校固定資產的管理水平，提高其使用效率。這些對學校進行可持續發展具有深遠的意義和影響。
一、學校固定資產管理中的一些特點
學校固定資產是保證學校財務、后勤、教學、等一系列工作能夠正常開展的物質前提和基礎。也是學校服務社會，培養人才的一個重要保證。是衡量一個學校教學教學質量好壞的綜合評價因素之一。學校固定資產的來源渠道也是呈現多極化分布的趨勢，比如說有來自于上級政府部門的撥款，還有來自社會愛心人士的捐贈，以及對這些資金在調配上所存在的問題，因此對于學校來說，要管理這么龐大且復雜的資產是相當困難的。具體的管理特點由下所示。
(一)所涉范圍廣泛。
固定資產管理活動貫穿于學校的方方面面中，對于學校所涉及到的一系列的活動都離不開固定資產的保障和支持。
(二)分散性盛。
從整體范圍來說，固定資產可以說是貫穿于學校的各個方面，對于全校的學生老師都是有所涉及，這就導致了學校對每一件每一處的固定資產的管控難度大和不能更精確更好的把控其使用情況。
(三)工作繁重
除了原有的一些固定資產外，例如學校內部的圖書室內所儲存的數量及其龐大的圖書，以及桌椅板凳等，都是極其容易造成損毀的，這些都對于在管理工作上帶來了及其沉重的壓力[1]。
二、目前學校固定資產的管理情況以及在管理過程中所存在的一些主要問題
(一)學校固定資產如何進行分類以及管理現狀
按照慣例，對于學校固定資產的劃分，可以大致分為六種類型，一是學校的房屋建筑以及周邊的一些附屬基礎設施建設，這些都是外在比較看得出來明顯的。二是專用設備，即學校針對某些教學所專門配置的一些專用設備。三是通用設備，即學校用來日常進行溝通交流的設備。四是文物以及所展示陳列的物品，即學校接受社會各界捐贈所得到的大批物品。五是圖書，即學校進行同時分配與學生和老師的相關教學書籍。六是其他的一些沒有在上述所提到的別的固定資產。隨著國家對教育教學質量上越發嚴格的要求，所針對其中所存在的一些問題所采取的措施也是相當的雷厲風行。長時間以來，固定資產一直都是學校管理環節中的薄弱部分，雖然說國家對這方面一直是三令五申，但是都可以說是收效甚微，該發生的依舊會發生，該怎么樣的依舊會怎么樣。其中依舊是存在著對管理體制上疏忽，麻痹大意，意識環節的薄弱，相對管理機制的嚴重缺失。還有就是對于學校固定資產重復進行購買的浪費情況。
(二)學校固定資產中所存在的一些問題
長時間以來，在管理這方面，一直是學校整體的一個薄弱環節，具體可以體現為在絕大多數的學校中，一直存在著這樣的一個情況，那就是重視教育，輕視管理。有些學校并沒有把國家在這一塊的先關規定放在心上，將所要求的內容拋諸腦后。對固定資產管理方式的不規范，態度上的嚴重松懈，都是導致其發生原因造成嚴重后果的重要因素。出了問題相互推拖，找不到具體負責人，造成固定資產使用和管理上的嚴重松懈浪費，這些都是要求具體問題具體解決具體分析的，在進行妥善處理的，否則長時間這么下去，就會造成固定資產管理，維護人員職權非配不清等問題，導致在固定資產管理方面出現重大性失誤。
三、學校管理方面對于固定資產管理和監督上的失誤
(一)疏忽對于固定資產管理環節的問題
學校并沒有第一時間將固定資產管理納入到整體的財產預算體系當中，這就導致了其購買的計劃性統一性不夠完善，各個部門只能是根據自己的需要單獨進行購買預算，在極大程度上會導致資源的極大浪費和重復率。缺乏的是一個相對有權利的管理監察者，對購買資源的協調力度大大的不夠，從而導致極大程度上的浪費，這些都是極其不可取的。
(二)對固定資產查實落實不到位，制度被嚴重架空
對于固定資產管理上的不到位，不夠具體，不夠全面。對日常的設備使用情況以及核心會計計算情況的不夠明朗，都會在對其進行管理的基礎上造成一定的麻煩。雖然學校有相應的監察部門，但是缺乏到落實，沒有可具體操作的資產管理內容，最終導致華而不實，形同虛設。
(三)固定資產管理較為單一化
學校固定資產基礎管理環節上的相對薄弱，管理手段嚴重單一化，缺乏高效性與與時俱進。從2006年以來，經過國家大規模對學校固定資產的管理和清查后，為了以防在計算上的疏漏，大多數學校都采用了相對應的管理軟件來進行相關登記。從財務部門的角度上來看，運用軟件進行管理，既減少了管理人員的負擔，又能在一定程度上提高對固定資產管理的高效性。但是這樣做也衍生出了諸多的弊端，雖然說在對固定資產進行管理的環節上確實是減輕了不少壓力，但是畢竟數據不能完全替代人。在運用這種便捷管理模式的同時，所衍生出來的弊端是，學校的財務部門與固定資產管理部門并沒有能夠進行統籌兼顧的有效聯系。導致的是各個部門之間的聯系疏散，學校也只不過是從會計的角度來做了對固定財務的計算處理而已。對于使用那些管理軟件來說，只能說是將才做管理的模式從手工轉變成了軟件電腦，但也是換湯不換藥而已。這些都并不能在根本上改變固定資產管理方面所造成的落后、懈怠等現象[2]。
四、造成學校固定資產上管理模式不當的原因
(一)學校部門并沒有對管理固定資產
這一問題的重要性得到根本的認識學校大部分都比較重視對學生的教育和人才的培養，而對于這些學校固定資產物質基礎上并沒有過多的認識性。個部門之間也缺乏相對統一的管理和協調，嚴重影響了學校固定資產的正常使用率。
(二)缺乏固定相關管理條例
學校雖然有相關管理條例，但是大多數都缺乏固定可行的高效實際操作性，在對資源的配置和使用情況上，都缺乏相對可行的實際應用能力。各個部門在對固定資產的管理過程中，劃分界限不明確，造成了極其嚴重的鋪張浪費重復購買率等現象。
五、改善學校固定資產管理的一些方案
(一)加強學校固定資產管理意識，建立健全相關機構
對于固定資產如何進行管理，一直以來都是社會各界所關注的一個焦點。學校要按照國有資源部門和財政部門所頒布的一系列條例進行行之有效的管理。建立健全相關管理機制，并在實踐中不斷得到充分的完善。
(二)完備線管管理機制，并且配備相關技術檢查人員
學校應該按照國家相關法律法規的要求，對國有固定財產進行統一有效的管理。并且要派出專人對其所使用的情況出入的情況都要進行一對一的認真核查。此外，學校還要注重對此類管理人員的全方位培養，要讓他們在達到要求的同時，基本素質也能得到提升。
(三)加強日常固定資產的管理工作，并且建立長期有效的監察管理制度
完善對固定資產的管理程序，并且制定相關的管理檢查制度，在對固定資產進行使用的過程中要嚴格按照流程進行。每一步都要做到有跡可循，真實有效。相關部門之間要對所出現的問題進行及時合理的溝通，有效杜絕管理制度上所存在的漏洞。
(四)建立學校固定資產的考核評估和相關的獎罰制度
在現有的制度下，通過改良進行更為系統化的建立，從而建立自上而下的根本改革考察制度。并且對看管固定資產的人員進行統一的考核和評審。對于完成者要實行獎勵制度，對于玩忽職守者實行懲罰制度，以此來調動他們參與工作的積極性，從而在整體上提高對固定財產的有效管理[3]。總之，固定資產是否能夠進行有效管理，也是一項非常重要的工作。關乎到了學校的辦學效率，利益，各部門之間的協調發展的整體大局。隨著時代的發展，學校固有財產在使用情況上所面臨的挑戰也是越發的嚴重，所以要在做好對其進行妥善管理處置的基礎前提下，更要不斷探索新的管理模式以及理念方案，以此來提高學校的綜合水平，促進其能夠更好的可持續發展。
參考文獻：
[1]許環.完善學校固定資產管理的思考[J].中國外資，2015(12).
關鍵詞：高校管理；固定資產；管理制度；方法體系
一、高校固定資產管理制度簡述
在現代高等教育體系中，固定資產始終發揮著關鍵作用，是支持高校教學與科研的重要載體，其管理成效的好壞與高等教育事業發展質量密切相關。隨著高校固定資產管理要求的不斷提高，相應的管理制度也應有所完善與創新，使其準確反映固定資產現實狀況，確保固定資產使用管理規范化、制度化、科學化。近年來，國家教育主管部門高度重視高校固定資產管理制度的創新與應用，在法律法規、標準約束、效果評價等方面制定并實施了一系列重大方針政策，為廣大高校高質量構建固定資產管理制度體系提供了基本遵循與方向引導，在固定資產集中管理領域取得了令人矚目的現實成就，積累了豐富而寶貴的實踐經驗，初步實現了固定資產資源的優化配置。同時，廣大高校同樣在創新固定資產管理制度，強化固定資產管理制度貫徹執行等方面進行了大量卓有成效的研究與探索，效果顯著，最大限度降低了固定資產的有形和無形損耗，挖掘了固定資產的實際價值，推動了高校固定資產使用效益、經濟效益和社會效益的有機統一。盡管如此，受主客觀等多方面要素的影響，當前高校固定資產管理制度體系中依舊存在諸多短板，阻礙著實際管理效能的優化提升，必須給予高度重視。上述背景下，深入探討高校固定資產管理制度體系的構建問題，具有極為深刻的現實意義。
二、高校固定資產管理制度現狀及存在問題分析
1.缺乏固定資產管理主體理念，約束性不足約束性是高校固定資產管理制度的重要特征，只有具備約束性的制度體系，才能在實踐中發揮價值作用，確保各項工作責任的落實。縱觀當前高校固定資產管理制度實際，普遍存在著制度體系約束性缺失、導向價值不明確等共性問題，無法在成本核算、維護管理、采購入賬等方面發揮應用作用，阻礙著固定資產管理效果的優化改進。由于部分固定資產管理制度約束效果不明顯，無法從宏觀層面將固定資產管理的目標任務、方法措施、預期效果等進行嚴格界定，久而久之使資產處置流程、資產劃轉流程、資產入庫流程等形同虛設，執行過程流于形式。
2.固定資產管理制度貫徹執行氛圍不佳在高校固定資產管理中，涉及高校內部多個部門、多個院系、多個教學與科研環節等，其中包含的不確定性因素較多，部分因素具有顯著的隱性化特征，若辨識與防控不當，極易導致固定資產管理水平低下。現狀表明，部分高校在固定資產管理制度推行貫徹執行中，缺乏系統宣傳，未能形成良好的固定資產管理發展格局，甚至有的教職工對固定資產配置標準、驗收標準、賠償標準等極為生疏，對待固定資產管理持漠視態度，不能夠充分認知固定資產管理的全方位價值，嚴重降低了管理質量。此外，固定資產購置計劃缺乏目的性，盲目購置、重復購置等問題不同程度存在。
3.信息化程度較低，固定資產管理手段單一現代科學技術的快速發展，為高校固定資產管理制度體系的構建提供了更為豐富的技術手段，使固定資產管理人員在工具與方法選擇方面具備了更為靈活的選擇空間，使得傳統模式下難以完成的固定資產管理任務具備了更大的可行性。從當前現狀來看，部分高校未能積極引進現代信息技術，在固定資產管理方面的軟硬件建設程度較低，管理軟件與系統不完善，更多情況下側重于靜態信息管理，無法對固定資產相關數據信息進行共享，無法實現動態化、實時化監控，固定資產錄入及統計工作受限，賬目核對工作更是舉步維艱。
三、高校固定資產管理制度體系的構建路徑探討
1.強化高校固定資產管理制度化意識制度的關鍵在于執行，任何背離了這一核心要義的制度均將喪失生命力。在高等教育規模不斷擴大背景下，高校固定資產管理需求持續旺盛，固定資產類型趨于豐富化、高端化、整體化，只有始終強化制度化意識，才能使固定資產管理制度永葆生命與活力。應結合高校固定資產管理的具體任務，以制度化的形式將固定資產管理的工作目標、職責權限、方法要求等固定下來，使固定資產配置、驗收、搬遷、賠償等更具約束性，使固定資產管理制度始終服務于高校行政、科研、教學、后勤等。高校內部各單位應摒棄傳統保守陳舊的思維理念，突破僵化固化行為模式，做到既看“賬本資產”，又看“實際資本”，真正將固定資產管理制度的執行作為教學之基、科研之本。
2.完善固定資產管理機構，明確工作職責為加強固定資產統一協調管理，高校應設立相應的管理機構，比如固定資產管理與監督委員會。該機構的主要負責人應由高校主要校領導擔任，統一領導全校固定資產管理工作，對高校固定資產管理的重大事項進行研究，提出決策建議，供校務會議、校常委會議進行決策。固定資產管理機構的職責應包括：根據《教育部直屬高等學校國有資產管理暫行辦法》等國家有關固定資產管理的政策和法規，研究制定高校固定資產管理規章制度；布置、監督、檢查、指導高校固定資產管理各項工作；規劃高校資產配置，提出全校固定資產優化配置和使用權界定工作意見，審核高校有關資產管理、資產使用的配置計劃；根據授權權限，對高校固定資產的處置進行審核，報校務會議、校黨委常委會議審批；研究高校固定資產管理工作中的其他事項。
3.引進信息化技術，豐富固定資產管理手段與載體當今社會是信息化社會，處于信息化社會中的高校固定資產管理更具時代特征，應利用現代信息化技術，將信息化理念融入固定資產管理制度體系構建全過程，搭建基于現代計算機技術與通信技術的固定資產管理信息系統平臺，將固定資產管理工作任務與要求等嵌入平臺之中，促進固定資產管理現代化、規范化。依托現代信息化技術，采用靈活多變的手段與方式，利用校內微信公眾號、宣傳媒介等載體，及時更新固定資產管理制度體系的相關約定及調整變化情況，在高校內部營造濃厚的制度執行與落實氛圍，以潛移默化的方式將現代化固定資產管理理念進行深度融合。同時，基于信息化技術平臺，可在高校各部門、各院系之間實現固定資產管理數據信息的互聯互通互享，確保固定資產錄入與統計數據的準確性。
關鍵詞：公立醫院；固定資產；制度設計
中圖分類號：F273.4 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）13-0110-03
醫院固定資產管理和使用效率提高，對于醫院運營效率和經濟效益起到直接的作用，運用科學的方法，融入制度設計，確保制度落實到位，把固定資產效益發揮到最大程度，確保國有資產保值增值。
一、固定資產的范圍和分類
按醫院財務會計制度有關規定，公立醫院固定資產是指一般設備單位價值在1 000元以上、專用設備單位價值在1 500元以上，使用期限在一年以上，并在使用過程中基本保持原有物質形態的資產以及房屋建筑物等。
公立醫院固定資產按房屋及建筑物、專用設備、一般設備以及其他固定資產等。
二、固定資產管理機構
固定資產管理遵循“統一領導、歸口管理、分級負責”的原則，具體職責分工如下：
第一級，醫院固定資產管理領導小組，負責醫院固定資產管理制度及相關政策的審定，對固定資產重大問題進行協調、處理、決策，監督各職能部門固定資產管理相關工作。
第二級，固定資產歸口管理部門。財務部門負責固定資產總賬和一級明細分類賬，牽頭組織年度資產清查工作，協助資產管理部門做好資產預算編制和資產報廢處置等事項。設備、物資供應、總務、基建、科研和教學等科室為資產實物管理部門，在各自分管范圍內負責固定資產的購置、驗收、領用、清查盤點以及處置等項工作。
第三級，各固定資產具體使用科室，負責固定資產日常管理和盤點等工作，保證資產的安全完整。
三、固定資產的購置和領用
1.固定資產購置應按照國家和醫院有關規定進行，由使用科室提出申請，資產管理部門根據有關規定在預算范圍內進行審核并經醫院或設備委員會審批后啟動購置程序，固定資產購置業務流程圖（見圖1）。
2.有關進口貴重儀器、設備，經專家及醫院設備委員會論證并報黨政聯席會批準后按有關規定報上級主管部門審批。
3.捐贈等原因增加的醫院固定資產，按照醫院有關規定完成審批后到資產管理部門辦理出入庫手續，由管理部門統一登記后再分配到使用部門使用和保管。
4.加強固定資產驗收控制。資產管理部門應建立規范的驗收管理制度及流程，取得固定資產要組織有關部門或人員嚴格驗收，驗收合格后方可交付使用，資產一經驗收應立即辦理入庫手續并登記固定資產明細賬和資產卡片。
四、固定資產的日常管理
1.固定資產的使用和保管。資產管理部門按職責分工對固定資產進行日常管理，在辦理資產出入庫手續的同時制作資產標簽交付使用科室及時粘貼。各科室應設立固定資產管理員，協助科室負責人做好固定資產登記、標簽的粘貼、日常管理、報廢及調撥手續的辦理，并協助管理部門做好清查盤點以及賬實核對工作。使用經費購置的固定資產，由經費審批部門歸口管理，經費負責人對固定資產使用和保管過程中的安全完整負責。大型貴重設備、精密程度較高的固定資產應指定專人保管并配合資產管理部門做好設備效益分析月報工作。
2.建立固定資產的維護保養制度，資產維修部門應當對固定資產進行定期檢查、維修和保養，并做好詳細記錄，做好報廢資產的維修鑒定工作。
3.固定資產如有丟失、損毀的，使用科室應及時查明原因，及時向資產管理部門反映，根據不同原因明確責任，并辦理固定資產增減以及審批等相關手續 。
4.使用科室固定資產管理員工作調動時，必須對資產進行清查盤點，并辦理交接手續，同時將固定資產管理員名單及聯系方式報資產管理部門備案。
5.未經批準，各科室不得私自出借、出租固定資產。由于管理不善造成醫院資產損壞或丟失的，將追究相關責任人責任。
五、固定資產的調撥和報廢及處置
1.固定資產調撥。（1）使用部門由于工作的變更或其他原因，造成科室原有固定資產不再使用或有閑置固定資產，需向資產管理部門提出調撥申請，由資產管理部門根據醫院內部需要進行調配（固定資產調撥流程見圖2）。（2）按醫院要求裝修、搬遷等原因造成的科室之間的固定資產調撥，由后勤部會同資產管理部門及時辦理有關手續。（3）科室因設備故障需要維修而借用維修部門備用設備的（如電腦及相關產品等），按維修部門有關規定辦理。（4）對于報廢后再利用的資產，視同固定資產管理。
2.固定資產報廢條件。（1）使用年限過長，功能喪失，完全失去使用價值，或不能使用并無修復價值的；（2）資產耗能高，效率低，不適于繼續使用，或技術指標已達不到使用要求的；（3）嚴重損壞，無法修復的或雖能修復，但累計修理費已接近或超過市場價值的；（4）主要附件損壞，無法修復，而主體尚可使用的，可做部分報廢；（5）免稅進口的儀器設備應當在監管期滿，向海關申請解除監管并獲得批準之后才能提出報廢申請。符合以上報廢條件之一的固定資產方可申請報廢，報廢流程（見下頁圖3）。
3.固定資產報廢。（1）凡申請固定資產報廢的，由使用科室提出報廢申請，填制《固定資產報廢申請表》，詳細說明情況和報廢的原因。維修部門組織技術人員進行檢查和鑒定，如確定符合報廢條件的，按國家衛生計生委國有資產處置管理暫行辦法有關規定辦理。（2）因醫院行為等特殊情況造成的需提前報廢的資產，能調撥其他科室使用的，由資產管理部門按規定辦理資產調撥；無法辦理調撥的，由使用科室說明情況經資產管理部門核實后上報處理。（3）未達到使用年限因各種原因損壞的資產，由使用科室說明情況，維修部門會同資產管理部門核實和鑒定后按醫院有關規定辦理，維修部門應嚴格把關，如有違規操作，將嚴格追究維修部門的責任。（4）維修部門按各自分工范圍負責報廢資產檢查和鑒定工作，如有交叉，會同相關科室共同鑒定并簽名確認，醫療設備中的軟件報廢時由信息科和維修工程部共同會簽。報廢的資產，由管理部門統一回收，分類存放并建立備查分戶賬。報廢資產的處置按照上級有關規定及流程進行，資產殘值變賣收入必須上交醫院財務部門入賬，任何人或科室不得截留，不能作價變賣的報廢資產，由資產管理部門統一銷毀。
六、固定資產盤點及處理
1.醫院原則上每年進行一次固定資產全面清查盤點。由財務和資產管理等科室組成清查小組，共同組織清查盤點，對盤點的結果進行核實。
2.固定資產清查盤點的程序和方法。（1）固定資產清查盤點的準備工作。財務同資產管理部門在清查盤點前對固定資產的總賬與明細賬進行核對。（2）固定資產清查盤點的程序。固定資產的清查盤點，應設置盤點人、協點人。盤點人由清查小組人員擔任，負責盤點和記錄工作，協點人由科室負責人及固定資產管理員擔任。
清查小組對盤盈、盤虧、毀損、閑置的固定資產查明原因后編制清查盤點表，根據不同的原因，分門別類提出處理意見，報醫院或上級主管部門審批，需追究責任者，按醫院有關規定進行處理。
根據資產清查過程中發現的問題，提出管理建議報醫院批準后實施。
參考文獻：
[1] 財政部，衛生部.醫院財務制度[M].北京：中國財政經濟出版社，2011.
[2] 財政部.醫院會計制度[M].北京：經濟科學出版社，2011.
第一章總則
第一條為加強鎮屬**單位固定資產的管理、維護資產的安全和完整、優化配置**資產、提高資產使用效益，根據國家、省、市有關資產管理法規的規定，結合我鎮實際，制定本辦法。
第二條本辦法適用于鎮屬各**單位的固定資產管理活動。
第三條鎮黨政辦公室是本鎮負責**資產管理的職能部門。鎮財政所是本鎮負責公共財政、財務管理的職能部門，對鎮屬單位固定資產管理實行賬務處理和監督。
第四條本辦法所指的固定資產，是指核算單價在規定起點，一般設備單價在500元以上，專項設備在800元以上，且耐用時間在一年以上，使用過程中能保持實物形態的資產。單位價值不滿上述起點，但耐用時間在一年以上的大批同類資產，也作為固定資產進行管理。固定資產包括房屋、建筑物、土地使用權、機器機械、交通運輸工具、設備、儀器等。
第五條**單位固定資產按照所有權與使用權相分離，誰投資誰擁有產權的原則，由鎮政府統一管理和調配，**單位擁有、使用。
第二章資產管理
第六條**單位要做好固定資產的日常管理工作，配備管理人員，將固定資產管理的責任落實到部門和個人。
第七條對**單位的房屋、建筑物等不動產，產權證由各單位負責保管，擁有、使用該不動產的**單位負責實物的管理及維護。
第八條**單位應當建立、健全**固定資產購置、使用、保管制度，建立固定資產帳目，及時、準確記錄**固定資產的存量、增減、分布情況。實物資產應分類編號，大型、貴重、精密的儀器設備除登記以外，還應按臺（件）建立技術檔案。同時，還應建立使用登記制度，財產領發使用要登記領用卡，明確使用、維護保管責任，因保管不當造成損壞或丟失的，要視不同情況追究賠償責任。
第九條建立全鎮固定資產網絡數據庫，運用資產管理計算機軟件對固定資產進行動態管理。鎮屬單位固定資產經批準增減變動時，會計核算、實物使用（管理）等管理部門須同時進行計算機網絡數據庫登記，全面地、系統地、準確地、真實地反映全鎮固定資產狀況。
第十條年度終了前，鎮屬單位應當進行一次全面的固定資產清查盤點，做到賬卡、物相符。
鎮財政所定期或不定期協調（組織）鎮黨政辦公室、財產使用部門和鎮財政結算中心對固定資產清查盤點。根據盤點結果詳細填寫固定資產盤點報告表，并與固定資產賬簿（計算機網絡數據庫）相核對。發現賬實不符的，應當查明固定資產盤盈、盤虧原因，分清責任，編制固定資產盤盈、盤虧報告，提出初步處理意見，呈交鎮相關領導審定。
第十一條根據“誰擁有，誰核算”的原則，有單獨設賬的**單位，固定資產在其賬上登記反映，沒有單獨設賬的部門，其固定資產全部統一集中在鎮政府行政賬登記反映。
第十二條**單位從事對外有償的**服務、資產租賃等活動，其收入必須納入地方財政預算收支兩條線管理。
第十三條**單位要優化資產配置，做到物盡其用，發揮最大的使用效益。對于長期閑置不用或超編定額的資產，由鎮政府黨政辦公室進行調劑。
第三章資產處置
第十四條**單位固定資產處置，是指**單位對其擁有、使用的**固定資產進行轉讓或注銷產權的一種行為，包括無償調撥、出售、報廢、報損等。未經批準，**單位不得擅自對其擁有、使用的**固定資產進行處置。
第十五條**單位固定資產的轉讓，必須經有資格的資產評估機構評估，并由鎮黨政辦公室對評估結果進行確認，審批權限按鎮政府財經管理制度執行。
第十六條**單位固定資產需要報廢或報損的，應由有關部門組織技術鑒定，報鎮黨政辦公室會同鎮財政所辦理相關手續，審批權限按鎮政府財經管理制度執行。
第十七條**單位因機構合并、撤銷、改變性質或變更隸屬關系的，由鎮黨政辦公室、鎮財政所對該**單位的**固定資產進行全面清查、造冊登記，審批權限按鎮政府財經管理制度執行，并分別按下列規定進行處理：
（一）**單位改變全民所有制性質的，其**資產，經評估確認后實行有償調撥；
（二）**單位合并或改變隸屬關系，屬于同一系統、同一管理級次、同一性質的，其**資產可無償調撥或并入合并后的單位；
（三）**單位撤銷的，其固定資產由鎮黨政辦公室負責組織清查后，提出處理方案，報鎮政府審批。
第十八條**單位固定資產處置后的收入統一納入地方財政預算的收支兩條線管理。
**單位按規定經鎮政府批準，對固定資產進行處置并取得處置結果的憑證后，鎮財政所調整有關資產、資金賬目，并及時辦理產權變動手續。
**單位對外捐贈資產的，需憑鎮政府的批準及接收單位的接收證明進行賬務處理。
鎮政府出具的資產處置批復文件作為**單位制定資產購置計劃、鎮財政安排預算資金以及辦理政府采購的參考依據。
第四章資產監督
第十九條**單位必須自覺接受鎮財政所的監督，定期報告**固定資產的管理、使用情況，按要求填制統計報表資料等。
第二十條鎮財政所對**單位的固定資產管理情況進行不定期檢查，檢查的主要內容包括：
（一）是否建立、健全資產管理制度及制度的執行情況；
（二）擁有、使用的**資產是否登記齊全、帳物相符、帳帳相符，報告的數字是否真實、完整、準確；
（三）擁用、使用的**資產是否合理、有效、節約，是否進行了資產維護；
（四）**資產是否受到侵犯、損害，是否出現流失的現象；
（五）其他需要檢查的事項。
第二十一條對違反本辦法，擅自處置鎮屬固定資產的單位及其工作人員，依照《中華人民共和國公務員法》、《行政機關公務員處分條例》、《財政違法行為處罰處分條例》等有關法律、法規作出處理。涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。
第五章附則
第二十二條鎮屬各公司可根據本辦法，制訂本公司資產管理辦法。
財務部門和資產管理部門是固定資產主要的監管部門，然而現實中的監管機制不健全，而主要監管部門的賬務通常與實物不相符，或者財務部門與資產管理部門的賬務不相應，造成監管困難。對固定資產的租賃監管不到位現在有很多事業單位都有部分閑置的固定資產可出租，比如車輛、房屋、場地設施等，可用以增加單位的收入；然而，有的事業單位并沒有將收入入賬，而是被有關人員中飽私囊，造成行政事業單位國有資產極大損失。
二、對行政事業單位資產進行有效管理的策略研究
(一)樹立依法管理國家財產的意識觀念
事業單位在進行固定資產采購、派發、報廢等管理時，應遵循同家相關財經法律法規進行，使事業單位固定資產的管理有法可依。應提高管理人員的法律意識，使其清楚國家利益的重要性。
(二)建立健全的行政事業單位資產配置標準
資產采購的預算要具有科學性和合理性，建立健全完善的資產流動機制，能夠有效的配置資產，實現資產的優化，使資產達到效用的最大化。為了減少部門間資產配置不合理的現象，相關部門管理者需要相互配合，制定規范的資產配置標準，并根據相關的規定對資產采購預算進行編制，另外，行政事業單位的大部分資產都是來自國家的財政撥款，根據國家公共財政管理原則，行政事業單位需要制定完善的資產流動體制，加強調整行政事業單位富余資產，達到資產的效用最大化，避免浪費現象的出現。
(三)加強完善行政事業單位資產管理監控，杜絕資產流失
就目前來說，我國的行政事業單位資產管理比較落后，沒有一個規范性的管理模式。不僅在一定程度上加強了管理，提高了行政事業單位的工作效率，降低了資產在流通中的缺失而且還完善制度和規范流程，進一步推動了資產管理的改革。另一個方面，還在資產合理配置，檢查和核算上進行監督控制，為行政單位創造了新的資產，節約成本。我國現正倡導實行節約型社會，那么作為行政單位應首當其沖，做帶頭作用，完善資產管理監控，建立一個美好和諧的社會。
(四)創建行政事業單位管理新機制，規范管理制度
行政事業單位資產管理機制需要理論與實際相結合，發揮最高的效用率。例如:建立固定資產問責制，使被動變為主動，與相關組織簽訂協議書，做到不管是在資產配置、使用還是處置中每個步驟都有人員監管并能解決好相關問題做出對應措施。在管理制度上，根據《會計法》等相關會計法律，行政事業單位應制定相應制度。使行政事業單位資產管理的力度得到提高。例如:(1)建立登記制度。在資金重置，建設，捐贈等方面登記人賬，無論是總賬還是明細賬都應做好登記。(2)建立驗收制度。在物資登記入庫時，應由管理部門驗收入庫，財務部負責驗收查詢。(3)建立清理盤點制度。行政事業單位中的會計部門應該在每個月或者季度，進行盤點清算，對單位中的盈虧方面做好處理。(4)建立損壞賠償制度。在行政事業單位資產管理中，對于人員惡意損壞或造成浪費的，應追究其相關責任進行處理。
(五)提高事業單位財務管理人員的專業水平與個人素質
(1)強化對財管人員的責任意識與法律意識，并對其進行定期考核，對固定資產的管理責任加以明確，把責任直接分派給個人，實行工作表現與年終獎金聯系的激勵機制，從而有效管理固定資產。(2)加強培養專業人員，不斷提高財務人員的業務素質水平，堅定拒絕無證上崗現象，規范財務賬目，確保賬物相符。(3)注意成本本意識，對固定資產管理辦法加以創新，從而使得固定資產的管理水平與效率不斷提高。
三、結語
第二條局機關由辦公室負責本單位的固定資產的管理工作；負責各部門的固定資產購置、調入、調出、報廢、報損、領用等日常管理工作。
第三條固定資產是指單位價值在規定的標準以上：一般設備單位價值在1000元以上，使用期限在一年以上，并在使用過程中基本保持原有實物形態的資產。包括：房屋及建筑物，一般設備、專用設備、文物和陳列品、圖書、其他資產。
第四條根據現行制度規定，本單位的固定資產不計提折舊。
第五條固定資產增加的管理
（一）基本建設完工驗收后的固定資產
本單位投資興建的基本建設項目，在完工交付使用時，由施工單位編造決算清冊，注明完工項目，單位，數量、造價，建造日期，技術特征，連同說明書，圖紙等技術資料，交由建設單位，
經驗收合格后，填制《基本建設項目完工驗收單》一式三份，移
交財務部門記入固定資產總帳和明細帳。
(二)購置的固定資產
1．應根據行政工作和事業發展的需要，在充分利用原有設備的基礎上，考慮單位的財力，統籌計劃購置。各科室各部門需要在下一年度購置固定資產時，必須在每年的第三季度末，由所在部門編制固定資產購置計劃，報辦公室會計財審核，經局領導批準后，列入下年預算，辦理有關購置手續。未經批準，各部門不準自行購置固定資產；需由政府統一采購的，報政府有關部門統一辦理。
2．對購置的固定資產，由辦公室進行驗收，對固定資產的品名、規格、型號、質量、性能、數量等進行認真清點、
校對和鑒定。驗收合格后，填寫《財產物資驗收單》一式三份，
連同發票，經主管領導批準，財務部門才能辦理報銷及增加固定
資產。
3．對需安裝后才檢驗的固定資產，對外觀作一般驗收，并辦理登帳和財務報銷手續，安裝完畢，再由有關人員進行復驗。
(三)接受捐贈的固定資產，如有發票的，辦公室在驗收后出具《財產物資驗收單》一式三份，連同發票交由財務部門辦理記入固定資產帳；無發票的由辦公室組織有關人員驗收，并合理確定重置價，填制驗收單，再交由財務部門辦理登記入帳手續。
(四)調入的固定資產
由辦公室根據《固定資產調撥單》進行驗收，連同有關手續，交財務部門記入固定資產帳。
第六條固定資產減少的管理
(一)固定資產的變賣：固定資產需變價出售時，必須報經局領導批準，報辦公室辦理注銷手續，連同變價收入，交財務部門登記入帳，并減少固定資產。
(二)固定資產調出：凡調出固定資產，應憑局領導簽發的《固定資產調撥單》一式四份，到財務部門，辦公室辦理調撥手續；未經批準，不得隨意處理。對外借出固定資產，必須報局領導批準，到辦公室辦理借用手續，借用單位必須出具借據，并按商定的日期如期歸還，借用期間，如有損壞，應按損壞程度進行賠償。
(三)固定資產報損、報廢
1．固定資產的自然損耗，由使用部門或個人填寫《固定資產報損、報廢單》，經使用部門主管人員審定，報辦公室、計財科審查并簽注意見后，最后報局領導批準，才能辦理報損、報廢手續。
2．凡是使用人或管理人員或保管不力，致使財產物資發生被竊、遺失損毀等，應認真查清責任，分別情節輕重，給予應有的處分和或追究經濟責任。
第七條固定資產領用的管理
固定資產購置后，都必須先到辦公室辦理登記驗收手續，再由各使用部門辦理領用手續；各使用部門的領導及固定資產管理責任人，要負責本部門固定資產的使用、保管職責，建立帳卡，及時登記，做到帳、物、卡相符。
第八條固定資產管理部門的職責
(一)辦公室全面負責局機關固定資產的管理。
(二)各使用部門保證固定資產的安全、完整。
(三)辦公室編制固定資產的購置計劃，辦理固定資產的領用、調撥、報損、報廢等手續。計財科做好各部門的固定資產帳、卡登記工作。
(四)每年定期組織固定資產清查工作。
第九條固定資產使用部門的職責：固定資產使用單位應指定專人管理，做到帳、物、卡相符，并有完整的固定資產技術檔案、臺帳等資料。
第十條固定資產的檔案管理，各項固定資產的增減都必
須有憑有據，各種固定資產資料、卡片都應妥善保存，并裝訂成冊，與帳簿一起歸檔作永久保存。
第十一條固定資產每年年終都應清點鑒定一次，檢查是否
帳實相符，是否完整；發生盤盈、盤虧必須說明原因，報局領導審核，分清責任，并根據領導審批意見作相應的帳務處理。
第十二條凡違反國家有關的財經法規，給國家造成財產損
摘 要 固定資產是企業正常進行生產經營活動的物質基礎，加強固定資產管理，充分發揮固定資產的使用效益是降低生產成本，提高企業利潤水平的重要途徑，但目前大部分企業在固定資產管理方面還存在這樣那樣的問題，本文就如何進一步加強固定資產管理進行探討。
關鍵詞 內部控制 固定資產 管理
目前內部控制已成為企業管理的重要舉措，其目標是加強企業內部管理，提高管理水平，確保單位經營活動的效率性和效果性、資產的安全性、經濟信息和財務報告的可靠性，增強企業的盈利能力和參與市場競爭的能力，本文著重從健全內部控制制度的角度探討如何解決目前固定資產管理中存在的問題，加強資產管理，實現資產管理的現代化。
一、目前企業資產管理中存在的問題
1.缺乏完善的資產管理制度
目前大部分企業內部管理制度不健全，或現有的制度過于陳舊，與目前的管理現狀不相適應，加上缺乏切實有力的措施保障制度的執行，導致資產管理不規范，如單位不能按規定進行定期不定期的資產盤點，導致不能及時發現資產管理中存在的問題，難以了解實際存量，對過期資產不能及時進行處置，虛增了企業的賬面資產。有的資產不履行相關的審批手續就報廢，并進行相應的處置，帶有很大的隨意性，極易出現現舞弊現象。
2.部門間缺乏有效的溝通協調機制，影響資產管理效益
企業財務部門、資產使用部門與資產管理部門缺乏有效的溝通協調機制，加上部分人員責任意識淡薄，工作責任心不強，甚至出現推諉、扯皮現象，導致資產管理銜接不及時，資產管理中出現的問題不能及時得到解決。如由于職責不明確，資產使用過程中出現故障，不能及時向資產管理部門反饋，致使資產不能及時得到維護保養、影響了其使用效益。
3.管理手段過于落后
目前大部分單位固定資產管理方法仍沿襲多年前的管理方式，未能借助現代計算機網絡技術，實現信息化管理，導致資產管理不及時，信息不完整，難以準確及時了解資產管理動態，不便于部門間實行資產的合理調劑。
4.固定資產投資還帶有一定的盲目性
企業的投資管理，主要是基礎設施建設，如房屋建設、設備的引進等等。一些企業忽視自身實際狀況，在進行投資之前沒有對市場需求以及自身資金狀況等做出科學的分析；同時沒有對相關房舍、設備的投資回報率，投資回收期等基本的財務數據進行投資分析，導致投資盲目性大，不能夠保證投資質量，造成了資金的浪費，這不利于自身的長遠發展。
二、強化內部控制，強化固定資產管理的措施及對策
企業在固定資產管理過程存在的上述問題，不利于實現資產管理的規范化，科學化，嚴重影響了固定資產的管理成效的發揮，筆者認為應從如下方面努力，加強固定資產管理，以充分發揮資產管理成效。
1.提高對資產管理重要性的認識，不斷健全內部資產管理制度
作為企業的管理層應進一步增強對資產管理重要性的認識，真正意識到加強固定資產管理，有利于充分發揮資產使用效益，有利于防范各類違法亂紀現象的發生、避免資產被不法侵占或流失，給企業造成經濟損失，從而重視資產管理，不斷健全、完善內部資產管理制度，并采取切實措施確保制度得到真正落實，同時加大對固定資產管理重要性的宣傳，在單位內部形成“人人重視資產管理、個個參與資產管理”的良好氛圍，為強化資產管理奠定堅實基礎。
2.規范內部控制，明確各部門職責，并強化考核，確保資產管理規范化
任何工作的有效開展，制度是保證和前提，只有明確職責、各部門才能各施其職，保質保量地完成工作任務。單位在健全內部控制制度過程中要明確資產使用、管理和財務部門的職責，將資產保管責任明確到資產使用部門，甚至使用人，對使用過程中發現的問題要及時向資產管理部門反映，確保資產能及時得到維護、保養，充分發揮其效能；財務部門和資產管理部門要通力協作，加強溝通協調，嚴格執行內部控制制度，共同搞好日常資產管理，防范資產管理中可能出現的資產流失等問題，確保固定資產保值、增值。同時在內部控制制度中要建立健全相應的考核制度，單位要成立以單位負責人為考核組長的領導小組，制訂相應的考核細則，在年度終了進行全面考核，對積極參與資產管理，作出顯著成績的給予表彰，對不嚴格執行內部資產管理制度，工作不力、甚至由于過失造成資產流失的要通報批評、并追究相關人員的責任，考核結果與年終績效、個人職務升遷等相掛鉤，以此促進各部門、個人參加資產管理的積極性，促進資產管理的規范化。
3.借助信息化技術，實現資產管理的科學化
如今絕大部分單位借助內部局域網技術，利用財務軟件，實現了財務核算的電算化，建議財務上的固定資產管理系統也應用到資產管理部門，將各單位的固定資產管理也推行信息化管理。將原先的固定資產紙質卡片更換為電子卡片，即“電子身份證”來取代。在對單位資產進行全面盤點、清理的基礎上，先將固定資產信息輸入電腦，對其信息實行計算機網絡管理。通過網絡技術，單位資產管理人員可在同一管理系統中進行操作，從而實現了資產數據在整個企業共享。進行信息化管理后，固定資產的采購、報廢等增減變化可直接在系統中反映出來，并及時傳輸給財務部門進行賬務處理，不僅加快了信息傳遞的速度，也減少了原來人為溝通傳遞信息過程中出錯的概率，防止了由于原始憑證的不完整和傳遞不及時而影響固定資產財務賬面的增減變化。
4.注重實效，加強投資管理，把好資產入口關
作為單位進行固定資產投資時首先應該正視自身實際狀況，科學定位發展目標，創新發展，擴大發展規模，引進高新技術無可厚非，但前提是應該保證相關投資的質量，即投資應能夠給單位帶來一定的收益，至少應該保證目前財務的運行狀態，并對自身將來的長遠發展有益，而不應是為了規模的擴大，而盲目投資，甚至致使單位蒙受損失。要執行重大投資的集體討論和審批制度，重視調研分析，慎重決策，把好資產的入口關，從而確保投資能真正給單位帶來效益。
參考文獻：
