時間：2023-03-17 18:09:14
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1.1P2P傳輸模型在P2P傳輸模型中，各個節點所起的作用是對等的，一個節點（同一時刻）既可以是資源的提供者，也可以是資源的需求者，如圖2所示。P2P技術將各節點互相結合成一個網絡，共享其間的帶寬、共同處理其中的信息。
1.2P2P協議P2P技術發展至今，產生了許多不同的文件共享協議，根據拓撲結構的關系可分為4種形式。（1）以Napster為代表的中心化拓撲，所有節點的位置關系依然需要中心節點的參與，可擴展性差。（2）以Gnutella為代表的全分布式非結構化拓撲，是一種純粹的P2P網絡，網絡節點可以隨意擴展，但可靠性較差。（3）以KaZaA為代表的半分布式拓撲，具備一組超級節點提供服務，支持復雜查詢但是可維護性不高。（4）以BitTorrent為代表的全分布式結構化拓撲，自適應節點的變化，可擴展性、可維護性好。氣象寬帶網是一個結構穩定的網絡，為了在減小中心節點壓力的同時保證網絡系統的可擴展性和可維護性，最適合采用BitTorrent協議。另外，BitTorrent協議采用數據塊傳輸機制，支持斷點續傳，這種方式能夠保障數據的完整性。
1.3P2P技術的優缺點P2P技術可以充分利用氣象寬帶網MPLS－VPN的網狀結構，將中心節點分發壓力分攤到各個節點上，利用所有節點的參與實現數據從單數據源到多目標節點的共享，如圖3所示，針對國家級節點A需要向若干省級節點（至少大于1）共享數據，國家級節點會將數據拆分成若干數據包，分別傳輸給廣東、湖北、河北3個省級節點，然后這3個節點再分別進行交換傳輸直到數據包接收完整。然而，在氣象通信業務中直接使用現有的互聯網P2P軟件存在著一些不足：一是節點的可控性、可管理性差，網絡中各個節點隨時可能退出系統，共享交換的信息隨時可能被刪除或者被終止共享；二是節點間傳輸不可控，容易造成骨干網擁塞、網絡流量風暴等問題。
1.4解決方案（1）內容可靠性。為了解決傳統P2P傳輸中內容可靠性的問題，需要融合CDN網絡［8］的思想，CDN的全稱是ContentDeliveryNetwork，即內容分發網絡。其目的是通過在現有的網絡中增加一層新的網絡架構，將中心節點的內容到最接近用戶且服務能力最好的節點（即超級節點），使用戶可以從超級節點取得所需的內容，解決網絡擁塞問題，提高用戶訪問節點的響應速度。為了將P2P和CDN有機融合，設計了一種基于節點－服務器的模型（P2SP）：在一個共享網絡環境中，保證有足夠的服務能力較好的超級節點已經具備初始數據源能力，然后與所有節點進行共享。如圖4所示，當國家級節點A需要向各省提供共享數據時，首先選擇向國家級節點B和服務能力較好的北京節點進行數據拷貝，生成BitTorrent協議中的數據源，然后由這3個數據源節點同時向其他省級節點服務，各省級節點會根據實際網絡狀態選擇優先連接的節點。這樣做的好處在于解決傳統Bit－Torrent協議可靠性差的問題。（2）傳輸控制。為了解決P2P技術中節點間傳輸不可控的問題，需要在BitTorrent協議基礎上，在軟件中合理設置和調整節點間傳輸的最大上行和下行速率，避免網絡流量風暴和擁塞問題。
2應用實現
2.1功能組成基于P2P的氣象數據共享應用主要目標是實現從單一資料源節點以BitTorrent協議將資料共享給網絡中所有的節點。從邏輯上由以下幾部分構成：（1）數據服務器，保存需要共享氣象數據的一份原始拷貝，又稱為種子。該數據服務器和業務系統存在接口，實時獲取并更新種子，氣象數據可以按照指定的目錄進行存儲。每一組共享傳輸試用特定的P2P通信端口。（2）torrent文件，即種子文件，記載BitTorrent協議的相關信息。BitTorrent軟件負責制作和生成種子文件，邏輯上把將要共享的數據文件重新編排，然后按照議約定的256KB大小進行切割，最后將編排和切割后的索引信息存放入torrent文件中。（3）Web服務器，用于存放和分發種子文件。（4）Tracker服務器，保存整個P2P網絡信息的中心服務器。（5）節點客戶端，負責定時或根據需要從Web服務器下載并解析torrent文件，實現P2P方式數據的共享傳輸。節點客戶端通過與Tracker服務器以HTTP協議進行交互，能夠得知網絡中已下載完成的節點數以及正在下載的節點數，每個節點的IP地址和端口號等。節點客戶端（A）與另一個節點客戶端（B）建立TCP連接過程如下：A首先向B發送握手消息，等待B返回相同格式的握手反饋信息，達到完全握手狀態。與此同時每個節點客戶端都需要維護一張所有與自己連接節點的鏈表。
2.2應用流程基于P2SP的氣象數據共享應用流程如下。（1）中心節點源數據制作并：中心節點從邏輯上包括數據服務器、Tracker服務器和WEB服務器，中心節點需要將所有需要共享的數據組織成torrent文件并到Web服務器上，如圖5中流程①②③。（2）超級節點獲取torrent文件并獲得原始拷貝：中心節點臨近的超級節點會首先獲得種子文件和完整的共享數據從而成為超級節點。如圖5中流程④⑤。（3）所有節點參與共享：各節點客戶端會實時下載torrent文件并進行解析，然后從中心節點或超級節點下載數據片段并從其他節點獲取余下的片段，如圖5中流程⑥⑦⑧。
3業務試驗和比較
考慮到實時氣象業務的不可中斷性，不可能在全國31個省級節點實際業務環境開展大規模的試驗。針對P2SP技術在氣象業務中應用的性能評估，采用網絡仿真和小規模的比較試驗成了最佳可供選擇的測試和驗證方法。
3.1可行性模擬驗證PeerSim是意大利博洛尼亞大學開發的基于生物啟發技術的P2P模擬器［16］。PeerSim由配置管理器、網絡拓撲對象、結點對象、協議對象、動態對象、觀察對象以及模擬引擎對象等組成。PeerSim是一個模擬P2P覆蓋網絡的軟件，支持結構化和非結構化P2P網絡模擬。通過BitTorrent協議的修改和部署，實現了基于P2P的仿真試驗。使用PeerSim模擬BitTorrent協議從1個中心節點向固定的30個節點共享100000KB數據的表現情況。100000KB的文件將被拆分成391塊（390×256KB＋160KB＝100000KB），限制上傳、下載速率不超過100KB／s。在試驗的時候，為了模擬P2SP場景，隨機選取了部分節點作為超級節點。試驗結果表明，在1800s內這些數據完成了全部節點的共享拷貝。經過10次的模擬，所獲得的試驗結果相似。
3.2性能比較試驗為了評估該應用在實際業務中效率以及穩定性，搭建了一個利用中國氣象局局域網環境的試驗平臺，有針對性的開展一系列試驗。由于P2P需要多節點的參與，因此在試驗中除中心節點外至少選擇2個節點參與。現在國內通信傳輸業務比較多的使用AFD，它是一個自動的支持多協議的本地和遠程數據收發軟件，在氣象通信系統中目前使用較多的還是AFD的FTP協議。AFD支持并發傳輸，因此在進行單數據源多目標節點分發時，會通過消耗中心節點的資源獲得傳輸效率。為了使兩種應用具備可比性，通過軟件功能限制中心節點平均速率，并且AFD的傳輸并發數設置為1，P2SP傳輸應用也設置為1個TCP連接。（1）數據總量對于傳輸效率的影響。在測試中選擇文件大小為1MB至300MB的數據文件。當子節點個數為4時，兩種應用傳輸效率結果如圖6，測試次數為3次，結果取平均值。當數據量逐步增大時，在中心節點同等網絡流量條件（不超過1MB）下，當數據文件大于10MB時，P2P應用傳輸效率優于AFD應用。從理論上分析，P2P應用通過子節點之間的網絡流量消耗換取了效率的提高。在數據總量較小時，由于P2P應用還存在節點相互握手和與Tracker服務的交互訪問導致效率低于AFD應用，而當傳輸大文件時，P2P應用對提升多節點互傳的效率起到明顯的作用。（2）節點個數對于傳輸效率的影響。為了與實際業務場景更接近，進行大量小文件在不同節點數條件下的傳輸測試，選擇單個文件大小在50B～150KB的總大小約28MB的1000個小文件，這些文件被打散分布在至少3級層次的目錄中。子節點個數分別設定為2～6個，將3次測試的平均結果記錄在圖7中，可以看出：當節點個數逐步增大時，在中心節點相同網絡流量條件下（不超過30KB），AFD應用的傳輸時間成線性增長，而P2P應用隨節點增多產生了明顯的加速效應。
3.3小規模業務試用通過可行性模擬驗證和性能比較試驗，基于P2P的氣象數據共享應用可以滿足單數據源多目標節點的氣象數據共享需求，并且在不增加中心節點資源消耗的情況下隨著數據量和目標節點增加，P2P的傳輸效率也隨之提高。考慮實際業務應用效果，我們將該應用部署在氣象寬帶網的部分省級節點上開展小規模業務試用。選取北京、四川、河北、廣東、湖北、內蒙等省級節點，在MPLS－VPN網絡中使用PC服務器進行試驗，操作系統為SUSELinux，選擇實時衛星資料進行傳輸，各節點傳輸速率控制在1MB／s內，試驗結果表明，全部數據在150s內完成了176MB文件在所有省級節點的傳輸。此外，在相同的網絡環境下，我們還進行了氣候模式數據文件的傳輸試驗，模式數據量為2GB，在各節點傳輸速率控制在1MB／s內時，P2P用時20min完成了全部數據在6個省級節點的共享傳輸。而對于AFD應用，采用單線程方式，即使不限制中心節點傳輸速率，全部共享完所有數據耗時也超過了1h。利用P2P技術的一個附加好處是：不需要對共享的目錄結構進行傳輸配置，因為P2P應用將所有目錄信息都記錄在torrent文件中，接收端的目錄結構和發送端的目錄結構在默認情況下會保持一致。而AFD應用必須逐一配置指定路徑來保證資料傳輸到目標節點的對應目錄，當目錄數過大時容易導致中心節點配置錯誤。
4結論
它是衡量個體生活質量的重要綜合性心理指標。作為一種心理反應，人們對幸福的體驗存在一定的個人偏好和差異，但是幸福在本質上是指一種愉快和滿足的客觀心理反應。對生活整體的滿足程度愈高，體驗到的積極情感愈多，消極情感愈少，則個體的主觀幸福感愈強。如何提升鄉鎮公務員的主觀幸福感，激發他們在工作中的積極性、主動性和創造性，是當前政府面臨的一個要題。
一轉型時期鄉鎮公務員主觀幸福感的現狀分析。
影響主觀幸福感的因素包括內部因素和外部因素。內部因素主要是指自我意識、自我效能、人格因素、價值觀等，而外部因素則主要包括生活狀況(收入狀況、居住狀況、醫療保障等)、工作狀況(權力資源、福利待遇、晉升考核制度、工作環境等)和社會關系(婚姻關系、上下級關系、同事關系、朋友關系等)。鄉鎮公務員主觀幸福感不高主要有以下幾方面原因
中國傳統官權弊病遺存。一是權力層級化產生扭曲。部分鄉鎮公務員存在官本位思想，權力配置等級化，身份等級森嚴。官權制要求的是絕對服從關系，使團體盲從現象時有發生。例如一些鄉鎮公務員在面臨制度與人情時，通常難以抉擇。一些法院、公安等有執法權力的部門工作人員常常需要冒著違規違法的風險，違心地妥協于領導干預等外部壓力，在明知要依法行政的情況下，最終卻選擇了相反的方向。不僅要面對自己良知的拷問，還要擔心承擔法律責任。
關鍵詞：氣象服務；農村；農民
中圖分類號：P49 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2011）-03-0206-1
農業、農村問題一直是我國特別關注的問題，它關系到我國經濟的發展和社會的穩定。農業對氣象服務的需求是非常必要的，氣象服務對我國農業的發展起著至關重要的作用，分析當前我國農村氣象服務狀況，發現存在的問題，根據這些問題提出提出改善農村氣象服務的應對措施，對于防御和減輕氣象災害，充分發揮氣象服務在建設社會主義新農村中的作用，對我國新農村的實現和農村經濟的發展具有非常重要的意義。
1 農村氣象服務存在的問題
1.1 不能滿足農村需求
目前我國氣象服務方面僅僅停留在對天氣的預報，并且這種預報有時還不是特別準確，這就限制了我國農村農業的發展。很多氣象服務不但沒有，而且很多氣象部門缺乏這方面的認識，例如農業需要的氣象服務，名特優農作物經濟作物生育期采摘期的氣象保障服務、養殖業發展的氣象服務、新品種引種的氣候論證、適應特色農業發展的農業氣候區劃。隨著農村種植結構的調整，氣象服務必須能夠跟的上這些服務。盡可能地為農業提供及時、準確、時效性的氣象信息服務。
1.2 氣象科普的匱乏
由于氣象部門資金的匱乏，很多氣象科普不能直接選到農村，很多農民不能了解到比較科學的氣象知識，只能是通過電視等一些媒體得到有限的氣象知識，這就限制了農村農業的發展，農民根本不知道有什么樣的氣象服務，又何談去利用好這些服務呢。另一方面，目前我國農村留守的一般都是老人、小孩，很多年輕人都外出打工，再就是富余的人們直接搬到城市居住，這樣的人口結構對于氣象的普及起著消極的影響。再就是很多氣象服務人員對農村的了解不多，這導致了很多氣象服務不符合農村的現狀，這樣就浪費了財力，又不能達到預期的目的，影響氣象信息在農村發揮的作用。
1.3 防雷知識的空白
目前我國農村大部分農民已經能夠認識到雷電是一種自然現象，但是對于雷電的避防還是處于空白階段。很多農民還是在雷雨來臨時，往往跑到沒防雷裝置的涼亭、簡易棚、大樹下等最易受雷擊的地方躲雨，這就會出現雷擊而遭雷擊傷亡事件。農村絕大部分的民房沒有防雷裝置。
2 采取的對策和建議
2.1 體制改革和人才建設
隨著農村對氣象服務需求的不斷多樣化，這就要求氣象部門不斷提高各類氣象服務產品的質量和增加服務產品的數量。氣象部門一定要改變傳統的工作思想，不能把傳統的服務一成不變地強壓給農民，氣象部門一定要提供適合農村需求的預報產品，這樣的話就對氣象部門體制的改革提出了一些要求，要對整個氣象運行系統進行改革和調整。要解決這些復雜的問題，那就是要堅定不移地深化氣象業務技術體制改革，同時要注重對人才的引進和隊伍的建設。
2.2 建立氣象監測預報系統
加強對農村的氣象監測網絡的建設，這對農村減少天氣及地質災害有著非常重要的積極作用。通過國家氣象衛星和地方監測的數據為農村提供農業氣象、生態氣象、大氣成分、雷電等各項服務，提高遙感遙測技術在農村氣象監測的應用水平，為農村氣象服務提供必要的監測技術手段。要有針對性地制定農業氣象、重大病蟲害氣象、生態氣象、大氣成分等方面的觀測，這樣就可以為農村提供服務，也可以為現代農業氣象服務研究提供基礎監測數據。建立和完善氣象監測預報系統是非常必要的。
2.3 建立農村氣象科普教育體系
針對農村存在的問題，氣象部門一定要根據實際情況來制定出適合農村特點的、通俗易懂的氣象預報運用、氣候資源利用、種養業氣象服務指標、避雷防雷技術等科普知識，能夠讓農村的農民非常容易的接受這些科學知識。氣象信息的提供一定打破傳統的通過電視廣播等傳統手段來進行傳播的，隨著時代的發展，一定要利用好現代工具和傳統工具，氣象部門還要定期給農民培訓一些科普知識，通過舉辦農村氣象技術培訓班，傳授經濟實用的農村適用技術，培養鄉土氣象專家，從而努力提高農民群眾科學利用氣象信息的水平。
2.4 加大農村防雷減災管理力度
雷電知識的普及對于減少雷擊事故的發生具有非常好的幫助，通過科普知識進行宣傳，讓農村人們認識到雷擊的危害，把農村防雷減災納入到日常工作規范管理中，建立完善農村建設項目的防雷設計審核和施工監督制度。對農村的防雷狀況進行定期普查，公布普查結果。特別是對農村企業、公共建筑、學校的防雷隱患，要分類指導，督促整改到位。
參考文獻
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[3] 陳利敏.合理利用氣象經濟 促進農產品營銷[J].牡丹江大學學報,2009,(08).
論文摘要：通過分析氣象信息需求和傳播，針對深圳大運會氣象服務建設，初步探討公共氣象服務3個層面的具體服務需求以及服務要點、氣象信息的傳播渠道和氣象信息的有效傳播。介紹了深圳大運會公共氣象服務目前的建設情況，著重介紹深圳市氣象局研發的新系統、在公共氣象服務體系建設中的新做法，指出應當以大型體育賽事氣象保障工作為契機，通過完善各類業務系統建設，積極開展氣象服務效益評估和需求調研，充分拓展氣象信息覆蓋面等工作，加快推進公共氣象服務能力建設。
在全球氣候變暖，極端天氣事件頻發的背景下，公眾及行業對氣象服務的內容要求越來越細致，對服務手段要求越來越多元化，對服務及時、準確的要求越來越高。氣象部門可以通過對各個層次用戶使用氣象信息的狀況進行調查分析，借以提升自身的公共氣象服務能力。在世界大學生運動會將于2011年在深圳舉行的背景下，如何在依托氣象業務部門現有的業務系統的基礎上，藉大型體育賽事氣象系統建設來提升氣象部門的服務能力，以及如何在現有服務手段的基礎上進一步拓寬氣象信息的傳播渠道，是大運會氣象服務需要思考的一個重要問題。本文從氣象信息需求分析、氣象信息的傳播以及大運會氣象服務與公共氣象服務建設3方面進行探討
1公共氣象信息的需求
深圳大運會公共氣象信息的需求主要分為3個層面：決策層、公眾以及專業行業用戶。
決策層對氣象信息的需求主要從防災減災、趨利避害的層面來考慮，要求氣象部門提供的氣象信息具有準確性、及時性和針對性，對大運會開幕式及各項體育賽事等的決策氣象保障要求預報在時段、活動區域的高度精細化，氣象服務人員要具有一定的敏銳性。
在夏季，公眾普遍較為關心“高溫天氣”和“最高氣溫”，對天氣實況信息的關注度比氣象部門預期的要高，而災害性天氣預警則處于次關心的地位。氣象部門一貫認為的公眾對氣象信息的實際關注點可能有偏差。大運會公眾氣象服務需加強與高溫有關的預報產品的研發工作，還需增加天氣實況信息服務。
深圳大運會行業氣象服務更多的體現在對整個城市的運行保障中。深圳8月臺風、大風、暴雨、高溫等災害天氣頻現，各行業都有一些針對性的需求。例如，大運會期間游客數量激增，交通運輸行業(港VI碼頭、高速公路等)希望針對臺風、大風、低能見度開發服務產品，以保證大運會官員、運動員、教練員等的出行和體育運動設施的順利運送。同時，在高溫頻現的8月，氣溫的小幅上升就會對電力負荷產生較大影響，因此需要加強氣溫變化趨勢監測及服務，配合電力能源部門做好在大運會期間的電力運行保障。
2公共氣象信息的傳播
大運會期間信息量巨大，為了將氣象信息第一時間傳達到社會各層面，氣象業務部門應當致力于豐富氣象服務手段，同時拓寬氣象信息的傳播渠道。
氣象信息現有的傳播渠道主要有：電視、廣播、12121服務電話、手機短信、互聯網絡、氣象信息電子顯示牌、報紙、小區廣播等，各種媒介都有其自身的特點。2009年深圳公共氣象服務調查表明，電視仍是公眾獲取氣象信息的最主要渠道，而手機短信首次超過網絡成為第2主要渠道，見證了深圳氣象手機短信業務的蓬勃發展。調查還指出有近40％的公眾希望“增加氣象渠道”，實際上目前已有超過8種途徑向公眾氣象信息，然而每種渠道的受眾面和信息傳達率有較大差異，公眾個體獲取信息的途徑比較單一。深圳氣象局通過大運氣象信息服務建設，在繼續發揮新興傳播渠道特長的同時充分激發傳統媒體的優勢，建立一個立體的傳播網絡，以達到公共氣象服務“以人為本，無所不在，無微不至”的目的。
3大運會氣象服務與公共氣象服務建設
大運會使深圳公共氣象事業的發展面臨著前所未有的機遇和挑戰。此前的北京奧運會氣象服務保障工作的成功，給深圳提供了可借鑒的經驗。如何借助大型體育賽事的氣象保障服務，了解服務需求、拓展服務領域、提高公共氣象服務能力，是氣象部門最迫切的關注點。結合大運會氣象服務保障項目建設實踐，公共氣象服務能力可以從以下幾方面努力提升。
3．1完善各類業務系統建設
大運會氣象保障服務涵蓋了大運會官員、運動員、政府決策部門職員、國內外觀眾、旅游者、全體市民和公眾的多種需求，是公共氣象服務的綜合和縮影，其業務量無論在預報時效還是在預報精度方面都會遠遠超過目前現行的13常預報業務。各種氣象服務系統的建設，不但能有效保障大運會所需的精細化預報，也能為今后開展相應的業務體系建設提供技術支撐。深圳大運會氣象服務工作，著眼于完善綜合氣象觀測系統建設和現有預警預報業務系統建設，不斷提升探測信息處理能力和準確性，提高預警預報的服務水平，提升氣候產品的開發能力。目前主要建設的系統和平臺中，PONDS(Platform of Now—casting Decision Supposing)臨近預報決策支持平臺是比較有特色的一個。該系統是分區預警多種臨近預報產品集成顯示及量化分析功能模塊，依照FDP08的模式，集成多種臨近預報產品統一的顯示界面，并在此基礎上形成綜合預報產品，實時生成對比的實況檢驗圖。將多種臨近預報定量產品轉化為預報員分區預警定量化指標(圖1)。
深圳市氣象局自主開發的精細化氣象災害分區預警系統，可制作精細至街道轄區的分區預警產品，自動形成短信、傳真、圖文、字幕和報文等，與短信平臺、各服務網站和傳真分發系統等自動連接分發預警信息，為大運會場館的精細化預警預報奠定了基礎。
深圳市行業氣象服務系統的設計與實現，提升了專業氣象服務能力。該系統以氣象高敏感行業的服務需求為導向，集監測信息采集、數據分析、流程建設、行業調研信息和用戶基礎信息管理、專業預報模型建立等業務為一體，包含了氣象信息收集、處理系統，行業基礎信息分析與處理子系統，消息(因子、事件)驅動子系統，行業專業預報子系統，行業服務產品生成系統，行業服務產品分發系統(圖2)。實現了氣象預警信息按行業、按應急級別和需求種類，以及區域監測和地理信息自動分類轉發，完成了專業預報產品制作平臺，實現了對深圳東部華僑城的個性化對點服務等功能。目前該系統仍在不斷完善之中，它的運行不僅能在大運會氣象保障工作中發揮出重要作用，對深圳公共氣象事業發展的意義也是積極而深遠的。
除以上自主研發的臨近預報、預警分發、綜合服務系統外，深圳市氣象局還引進了一些科技攻關項目。如OFIS奧運場館預報系統、歐洲中心32d集合預報產品系統等。從北京引進的OFIS系統，在完成深圳本地化工作后，提供了本地自動氣象站觀測資料、深圳城鎮精細化預報數據和SAFEGUARD場館精細化客觀預報數據的接入口。OFIS系統將成為大運會期間進行場館預報的重要工具。歐洲中心32d集合預報系統每隔7d更新一次數據，提供深圳周邊49個點未來32d的集合預報，圖形產品分時間序列蠟燭圖和要素空間分布圖，給中長期天氣預報提供了一定的參考。
3．2開展氣象服務效益評估和需求調研
深圳市氣象局自2006年起每年都會開展氣象服務滿意度調查，2009年為了科學定量評估“氣象服務年”的公眾氣象服務和決策氣象服務，開展了《深圳市公共氣象服務滿意度調查》，調查的模型和框架延伸至高端用戶。調查除了解大運會運動項目本身的氣象需求外，對氣象服務效益和決策層、公眾、專業用戶滿意度進行調研，了解各層面用戶的服務需求，科學評價氣象服務效益，不僅能為大運會氣象服務提供依據，同時也能為深圳的公共氣象服務建設提供有益的指引。
3．3充分拓展氣象信息覆蓋面
深圳市氣象局在籌備大運會氣象保障服務、建設公共氣象服務體系的過程中，在拓展氣象信息覆蓋面、加強氣象信息有效傳播進行了積極的探索。首先是充分發揮和利用好電視媒介的作用。通過高收視的深圳都市頻道《第一現場》節目中的氣象連線直播節目，預報員與公眾“面對面”講解天氣，將第一手的氣象信息以最直觀的方式傳遞出去，保證了天氣預報的權威性，取得了良好的傳播效果。其次是充分激發廣播媒介的潛在優勢，使其在新的背景下具有更大的發揮空間。至2008年，深圳市氣象服務中心已實現了深圳氣象信息在本土電臺的全覆蓋；2009年12月，在南粵之聲電臺增加了每日科普互動節目，節目以新穎的方式，趣味性與知識性兼具的內容，吸引了公眾的關注，反響熱烈。值得一提的是，以上所有節目均由一線預報、服務崗位上的專業技術人員參與直播連線，保證了節目的高度權威性，容易獲得公眾的認同。
此外，開發了多級氣象服務網站，其中的決策氣象服務網在氣象信息的有效傳播方面發揮了巨大的作用。為了使決策部門第一時間做出科學決策，決策網在主頁正中醒目地放置了預警信號、信息快報、熱帶氣旋消息警報、專題天氣預報、全市自動站監測預警等內容(圖3)，還提供數值天氣預報、全市的自動站氣溫、雨量、風速風向地理分布頁面。在2009年深圳決策氣象服務滿意度調查中，決策部門給予了較高的評價，有69．2％的決策部門每天都會從決策網上獲取相關信息，充分說明了決策網在氣象信息傳播方面的有效性。決策網將在大運會期間為深圳決策氣象保障工作提供良好的信息傳播平臺。
期間，在市委、市政府和省氣象局的堅強領導下，氣象事業緊緊圍繞氣象防災減災和應對氣候變化這兩大主題，堅持面向民生、面向生產、面向決策，全力搞好氣象服務，在防災減災、應對氣候變化、促進經濟社會發展方面發揮了重要作用，逐步形成了具有特點的氣象服務體系，保持了持續、快速、健康發展的良好態勢。
（一）防災減災水平明顯增強
建立了市、縣、鄉、村四級氣象防災減災組織體系，初步形成了“政府主導、部門聯動、社會參與”的氣象災害防御機制。全市建成195個鄉鎮氣象工作站、2736人的氣象信息員隊伍、197個鄉鎮電子顯示屏，氣象災害預警信息基本覆蓋全市所有鄉鎮、村。市氣象局與農業、林業、水務、電力、交通、國土資源、衛生、環保等8個部門建立了氣象災害應急聯動機制。期間，全市9縣區均建立了車載式流動火箭增雨作業點，宕昌縣和武都區共修建標準化高炮防雹作業點11個，適時、科學、高效開展了人工增雨和防雹作業工作，取得了明顯的經濟社會效益。市縣氣象災害防御預案體系初步形成。農村氣象災害防御體系正在加緊建設。
（二）公共氣象服務體系建設明顯加快
期間，全市氣象部門切實加強氣象服務體系建設，初步建成了集“公眾氣象服務、專業氣象服務、決策氣象服務、監測預報預警和公共氣象信息”為一體的市公共氣象服務平臺和廣播、電視、報紙、電話、手機短信、網絡、電子顯示屏、村村通大喇叭等多種傳播手段的氣象服務信息平臺。開通了“10630121”氣象預警信息專用代碼，全市氣象服務手機短信用戶達45.1萬戶，占本地手機用戶總數的51.9%。在電視臺開通了有主持人的電視天氣預報節目。完成了《氣象》頻道在本市的落地和播出。公眾氣象服務滿意率達90%。專業氣象服務領域覆蓋農業、林業、水務、交通、電力、環境、能源、旅游等行業。開展了針對特色農業、生態農業、設施農業、畜牧業和農業產業結構調整的氣象服務。
（三）氣象預報預警準確率明顯提高
以強化決策服務、公眾服務、專業服務、為農服務、防災減災氣象服務能力為重點，建立完善了以數值天氣預報為基礎，以氣象信息綜合分析處理系統為平臺的短中期預報預測業務系統、精細化氣象要素城鎮天氣預報業務平臺、公共氣象服務系統、人工影響天氣指揮系統、縣級綜合業務平臺等業務系統、災害性天氣短時臨近監測預警預報業務平臺、地質災害氣象預警預報業務平臺等；充實完善了農業氣象、城市氣象、交通氣象、能源氣象、醫療氣象、城市環境氣象等特色農業氣象服務系統和專業氣象服務系統。期間，精細化要素預報最長時效達到7天，0—120小時預報準確率的溫度預報質量提高了31.0%，晴雨預報質量提高了11.5%，降水預報質量提高了16.8%。
（四）氣象應急保障體系基本形成
市政府辦公室印發了《市重大突發性氣象災害應急預案》（隴政辦發〔〕57號）和《市低溫雨雪冰凍災害應急預案》（隴政辦發〔〕33號），成為全市應急管理的重要內容之一。建立了全市氣象應急響應隊伍，應急響應機制和應急服務流程逐步完善，應急處置培訓、應急服務演練等工作逐年加強。氣象應急響應和決策服務內容更加注重敏感性、時效性、針對性，實現了從單純提供預報向提供預報加決策建議的轉變，在年年初低溫雨雪冰凍、年7月17日大暴雨、年8月12日特大暴雨以及歷次公共事件應急、重大活動保障中發揮了重要作用，為各級黨委、政府決策提供了科學依據。
（五）氣象綜合觀測體系日臻完善
期間，全市共建鄉鎮自動區域氣象觀測站85個，全面完成了9縣區七要素自動氣象站建設，9個氣象臺站建成風云系列氣象衛星接收系統9套、實景監控系統9套、土壤水分自動觀測站9套，建成L波段雷達一部，大氣電場儀一部。市縣臺站全部建成氣象視頻會商系統。所有發報臺站配備了無線通信備份線路，升級改造氣象廣域網設備，市局到省局由2M升級到4M，縣到市由64K升級到2M，全市高速氣象數據通信系統初步形成，傳輸可靠性大大增加。
（六）氣象人才隊伍建設成效顯著
期間，市氣象局進一步完善了科技人才工作機制，加強了以高層次人才培養為重點的科技人才隊伍建設。截止年底，全市氣象部門有碩士學歷2人，本科28人；取得高級專業技術職務任職資格5人，工程師61人，中級及以上專業技術人才比“十五”末提高了63%，氣象人才隊伍整體素質明顯提升。18篇，其中在國內核心期刊發表10篇，另有4篇論文入選相關論文集。
（七）氣象基礎設施建設和臺站面貌極大改善
期間，全市氣象臺站的工作條件和業務保障水平得到明顯改善。累計投資5027.8萬元，實施市縣局部分業務辦公用房維修配套設施改造建設項目17個。依托災后恢復重建開展了綜合觀測、預報預測、公共服務、信息網絡與技術支持保障5大業務系統項目建設和基礎設施項目建設。市縣氣象臺站水、電、路、暖、消防、辦公條件、環境面貌有了很大改善，特別是“5·12”汶川地震受災較重的臺站通過災后重建，辦公條件、基礎設施、環境面貌和單位形象全面提升。
（八）依法行政和科學管理水平明顯提高
全市各級氣象部門在加強業務、服務工作的同時，堅持以改進工作作風、提高工作效率和強化社會管理職能為重點，加強科學管理，氣象事業發展的內外環境不斷優化，市政府及辦公室相繼下發了《關于加快氣象事業發展的通知》（隴政發〔〕9號）、《關于進一步做好防雷減災工作的通知》（隴政辦發〔〕33號）、《關于進一步加強氣象災害防御工作的意見》（隴政辦發〔〕124號）等一系列文件，有效促進了氣象工作的科學化管理。依法開展氣象行政執法，規范了防雷行政許可服務，防雷裝置檢測行為得到有效規范，氣象觀測環境得到有效保護，社會管理職能得到進一步強化。
二、“十二五”氣象面臨的形勢
（一）經濟社會跨越式發展的新要求
國家相繼出臺了新一輪西部大開發、支持經濟社會、關中—天水經濟區等一系列加快發展的政策措施，市國民經濟和社會發展“十二五”規劃提出了推進經濟社會跨越式發展的宏偉目標。“十二五”經濟社會各領域對氣象服務的需求將更加旺盛和迫切，對氣象工作提出了更新的要求。
（二）氣象防災減災的客觀需要
位于東南部，地處秦巴山區。特殊的地理區域使氣象災害具有多發、重發等特點，是全省氣象災害最嚴重的地區之一。受全球氣候變化影響，暴雨、冰雹、高溫、高溫干旱和低溫冰凍等極端天氣事件呈明顯增多和強度增強的趨勢，特別是“5.12”大地震后，山體松動，暴雨衍生的山洪地質災害等自然災害極易發生，強度愈來愈大，災害造成損失越來越重，增強和提高氣象災害及氣象次生災害的監測、預報、預警能力，建立和完善氣象災害防御體系，充分發揮氣象在防災減災中的“消息樹”作用顯得尤為重要，氣象工作面臨的任務更加艱巨。
（三）推進跨越式發展的需要
“十二五”期間，繼續推進特色農業提質增效，大力發展優勢主導產業、區域特色產業和地方特色產品，發展“四產區、五基地、多片帶”特色農產品；推進工業跨越式發展，發展壯大有色冶金、農林產品加工、水電能源、醫藥化工、建筑材料等主導產業；培育壯大以旅游產業為主的第三產業，打造五大精品景區，提升四大名牌景區，建設“2225”精品旅游線路；交通建設、城鎮建設、糧食安全、社會主義新農村建設等都對氣象服務提出了新的需求。加強氣象服務體系建設，大力推進氣象現代化建設，是新形勢下適應氣象事業科學發展的必然選擇。
（四）應對氣候變化提出更高要求
是氣候變化的敏感區和生態環境的脆弱區，氣候變化及其對生態環境的影響直接影響著全市經濟社會發展。我市光照、熱量、降水等氣候資源豐富多樣，太陽能、風能、空中云水資源、山區氣候資源等具有很大的合理開發利用價值。積極應對氣候變化，有效緩解氣候變化的影響，加強氣候變化問題研究，揭示地區氣候變化事實，評估氣候變化與人類活動的相互作用，提出氣候變化防御對策。轉變經濟發展方式，發展循環經濟、清潔能源，要求我們必須加強太陽能、風能等清潔能源的監測、詳查和開發利用評估，努力把潛在的氣候資源轉化為區域經濟優勢。
三、存在的主要問題
（一）公共氣象服務能力亟待增強
公共氣象服務能力，特別是突發氣象災害監測預警能力、防御能力、減災能力與國家防災減災的總體要求還存在差距；服務信息傳播覆蓋面有待提高。
（二）預報預測服務體系建設有待進一步完善
預報準確率、預報精細化程度不能滿足需求，服務產品和服務手段單一。多種災害性天氣的預報預測水平還不高。臨近預報、精細化預報以及集合預報等新技術在天氣預報業務中未得到廣泛應用。衛星、雷達、區域站等多種觀測資料在天氣預報業務中的有效應用不足。
（三）應對氣候變化和氣候資源開發利用工作基礎薄弱
氣象信息在應對氣候變化中的基礎性作用尚未充分發揮。氣象服務在農村發展、清潔能源利用等方面的能力亟待提高，對重大氣候事件的演變特征、規律和成因機理的研究不深。氣候資源開發利用和重大工程氣候可行性論證工作定量評估和氣象災害風險評估不能滿足實際需求。區域氣候變化監測能力不足，缺乏氣候變化影響的定量評估技術和系統模型。
（四）氣象綜合觀測和系統穩定可靠運行能力有待提高
氣象觀測站點分布密度不夠，不能準確監測中小尺度降水分布；新一代天氣雷達覆蓋率僅為71%,亟待提高；應急移動氣象觀測系統裝備明顯不足；專業氣象觀測網不能適應經濟社會發展需要。
（五）氣象科技創新和人才隊伍支撐能力不強
氣象科技創新能力和科研成果轉化水平與氣象業務服務需求仍有一定差距，科技成果向業務轉化的長效機制和激勵機制有待完善，現代氣象業務重點領域和關鍵技術亟待研究；科技創新團隊建設需要加強，氣象科技領軍人才缺乏，人才隊伍結構還不夠合理。
論文摘要：本文通過對公共信息資源市場化開發利用概念的界定，明確了公共信息資源市場化運作的構成要素、特征與實現途徑，分析了市場化運作與政府信息服務和公益性信息服務的區別，并從思想認識、制度設計、市場主體發育程度以及政府信息公開等角度分析了前市場化運作的相關制約因素。
“公共部門遠離市場機制，使我們很難評估公共行政運作的效率和價值，如果某個政府機構生產的產品不能在開放市場上自由出售，那么，便難以確定其價值。”20世紀80年代以后，公共信息資源的市場化開發利用漸漸為各國采納，并成為促進政府信息公開，提高公共信息服務水平，推動信息產業發展的重要手段。
1公共信息資源市場化開發利用的內涵與特征
公共信息資源是公共利益的反映，是關系國計民生的重要戰略資產，其開發利用涉及社會系統的各個方面。在信息經濟時代，依賴政府單方面的信息供給已難以滿足廣泛的社會公共信息需求，“沒有任何信息提供者設計出的現代信息產品能夠同時滿足所有用戶的需要，相反，市場力量和企業家的能力對于了解用戶需求、為滿足公眾需求所采用的各種分配及市場技術以及增值服務是至關重要的”，公共部門所生產的公共信息具有潛在的市場利用前景，同時也是私人企業進行新的增值信息服務的基礎。
國外有學者指出，市場環境下信息資源最優配置理論的主要內容是研究在給定的生產技術和消費者偏好情況下，如何將有限的信息經濟資源進行分配，以便最大限度地滿足人們對信息的需要，市場化運作是公共信息資源開發建設體系的重要組成部分，其目的在于在公共信息資源稀缺的環境下借助市場激勵調動一切社會資源，實現公共信息資源生產與消費、成本與收益、權利與義務以及行為與結果的統一l4j。就實際運用而言，公共信息資源的市場化開發利用主要集中在公共信息資源的微觀管理領域，不僅包括傳統意義上的文獻資料服務、圖書情報服務以及政府與行業的信息提供、信息咨詢，而且還包括了以電子為手段、以互聯網為載體的各類信息加工服務及軟件服務，如以信息資源開發利用為基礎的數字圖書館工程和數據庫產業、以提供信息內容為主體的信息門戶網站建設等，幾乎涵蓋信息服務業的每個領域。
公共信息資源的市場化開發利用由下列基本要素構成：①私人資本注入公共信息資源開發利用行業，而不再是單一的公共投入。②追求利潤、滿足部分用戶需求成為重要的組織目標。③市場供求狀況成為決定組織經營內容、品種、規模的關鍵。④信息提供內容以有增值空間的公共信息資源的再利用為主，如地理信息、氣象信息、市場信息的深度開發。⑤服務對象鎖定在有信息消費能力的特殊用戶群體而不是所有公眾。⑥市場定價的收費原則。⑦國家對市場化開發利用的范圍、秩序、價格等擁有調控權。⑧聚焦政府信息公開，接受政府委托、許可、授權，進行公共信息服務，與政府部門結成合作伙伴關系成為各類信息組織市場化運作的重要形式。
從市場主體資格來看，政府信息機構若將“裁判員” 與“運動員”集于一身，勢必會造成市場介入資格的不平等和不公平的競爭環境，因而，公共信息資源市場開發建設的主體往往是政府行政系統之外的信息機構，包括隸屬于政府部門的國有企業、私人企業以及非營利性部門中參與信息市場競爭的部分組織，但政府信息機構在信息提供中可依法進行一定的成本性收費。
當前，隨著政府信息公開、電子政務的廣泛普及，有相當多的公共信息服務可以由政府部門直接完成，各種信息企業若要在公共信息資源管理領域占有一席之地，從競爭策略上有兩種途徑可供選擇：一是對已經公開的基礎性公共信息資源進行重新包裝或者轉售，如法律規范、政策文件的結集出版；二是進行具有市場前景的信息增值開發活動，如歐美國家在地理信息服務業中，“由政府授權，使者對于公共數據具有一定的權力，如以一定的折扣從地質調查機構獲得信息，對這些信息進行編輯、維護或數字化和分發服務等。并要求者將其服務所得收入的一部分支付給委托機構，這些資金主要用于地質調查局信息資源的維護和服務。同時，由于現代信息服務對于技術的依賴性，在發達國家，網絡服務提供商也成為信息服務提供者的一部分”。在圖書情報領域，從國內外圖書館事業發展的情況看，“采用市場經營手段并不僅僅意味著增加利潤，而是要通過市場導向策略，宣傳圖書館的服務和產品，提高人們對圖書館服務和產品價值的認識，使圖書館成為一個主動的、活躍的組織去獲得高水平的顧客滿足度”。商業化的數字圖書館和電子期刊數據庫已經成為很多大中型圖書館數字信息資源不可缺少的組成部分，以市場手段補充完善現有公共信息服務體系正在成為各國公共信息資源管理的一個突出特點。
當前，公共信息服務市場上的競爭主要集中在4個層面，一是政府信息機構與非營利性信息機構之間的競爭；二是政府信息機構與私人信息機構之間的競爭；三是私人信息機構之間的競爭；四是國有非營利性部門信息機構與私人信息機構的競爭。不同層面的競爭均圍繞公共信息服務的內容、價格、質量、形式等要件展開，重在利用各種可供利用的有效資源來提高管理的效率。
國外有學者認為，商業性開發公共信息或政府信息包括兩個方面的含義，一是私營部門通過公共信息市場交易牟取利潤；二是政府為了獲取額外的財政資源而面向公眾提供公共信息，以免費或收取邊際成本的方式公開他們所擁有的公共信息，企業則借此通過信息形式和內容兩種方式進行信息增值活動，然后再由政府以市場價格出售這些信息產品]。與公共信息資源的政府提供和公共信息資源的公益性開發利用相比較，市場的最大特征是追求效益最大化，包括經濟效益與非經濟效益。具體內容見表1、表2。
筆者認為公共信息資源的市場化開發利用并不是要把現有的信息機構全部企業化，把所有公共信息資源不分性質類型全部投向市場，而是指在公共信息資源管理過程中承認市場因素的作用，積極探討和適當引入競爭機制、價格機制、供求機制以及約束機制等充分調動社會資源參與公共信息資源的開發與供給過程，恰當地運用市場手段來管理和配置公共信息資源，實現國家以較少的資源與較低的成本投入來提供數量更多、質量更高的公共信息服務。
2公共信息資源市場化開發利用的類型與途徑
1)可進行市場化開發利用的公共信息資源類型。在歐洲各國公共信息資源的資金投入比重中，占首位的是地理信息，包括制圖、土地登記、氣象服務、環境數據以及水文標識信息等，占第二位的文化信息，如圖書館、博物館擁有的信息，以后依次是統計信息、企業信息、專利與知識產權信息、法律信息、旅游信息以及官方文件和出版物等]。但不同類型的公共信息所蘊含的經濟價值也各不相同，地理信息、經濟與社會類統計數據以及市場服務類信息的市場價值遠高于文化信息。同時，不同類型公共信息資源市場化開發利用形式也各有區別，具體內容見表3。
2)公共信息資源市場化開發利用的途徑。氣象信息資源市場化開發利甩睛況具有一定代表性，從西方國家氣象信息服務市場化運作模式來看，主要分為兩種模式：
第一種模式，美國式——公私分明型。美國氣象信息服務市場化運作的時間最早可以追溯到二戰以后，1953年，產業部部長提交了一份題為“天氣是全國人民的事”的報告，建議發展私營氣象服務。1977年，天氣局設立了“產業氣象特別助理”，專門負責處理天氣局和私營氣象部門的聯系，1991年，天氣局又進一步明確了在氣象信息服務中政府一私營氣象服務的伙伴關系與各自職責。
與美國政府信息資源開發利用政策相一致，政府氣象部門與私營氣象信息服務商之間組織邊界清晰，基本氣象信息服務如公眾氣象服務等由政府氣象部門和部分私營氣象信息服務商承擔，而面向特定行業、特定人群的針對性氣象服務則由私營氣象信息服務商完成，但政府氣象部門必須公開原始氣象數據資料。私營氣象信息服務商則根據市場需求采用公司化運作，廣泛涉獵航空航天、遠洋運輸、能源交通、國防、商業、農業、電子信息等領域的氣象服務。
第二種模式，英國式——公私競爭型。英國政府氣象局不僅僅是單純的國家氣象管理部門，而兼具了氣象產品開發與提供職能，直接參與氣象信息服務的市場競爭，在面向社會提供免費的公眾氣象服務基礎上，與私營氣象信息服務商一同積極開展商業性氣象信息服務，并設有專門的商業產業部，全面負責氣象信息產品的市場營銷、產品開發、生產及服務供給等業務。目前，在英國整個氣象信息服務市場中，現已形成了穩定的二元格局，即氣象局的商業氣象服務占70％，私營氣象公司占30％。
從1996年4月1日開始，政府不再給氣象局直接撥款，而是通過氣象服務收費實現經費自收自支。其主要經費渠道有兩個：一是由信息服務、氣象咨詢、氣象軟件、業務網絡等商業性氣象信息服務收入構成，占總收入的15％；二是面向政府及其他公共部門氣象服務收費，也稱貿易基金(tradingfund)。英國政府規定，政府部門和單位必須使用英國氣象局提供的氣象服務，而不能自行使用私營公司的產品，同時，這些部門所支付的費用除直接服務成本外，還包含一定的氣象基礎設施建設費和維持費。新西蘭通過將政府氣象部門改組成氣象服務公司，以簽訂合同的形式，與相關行業及政府部門、企業和公眾之間形成穩定的氣象服務關系，即按照國有企業的運營模式，成立董事會，實行完全市場化運營并上繳利潤。
從實際作用與效果看，美國公私分明型市場化開發利用模式收效明顯，政府部門通過國家財政資助公共信息的收集、生產，并向社會公開，鼓勵了非營利性信息機構和私人信息部門的發展，創造了更多的信息產品和信息服務類型，也增加了就業機會和稅收，只是難以計量其對經濟增長的影響。而歐洲國家政府部門直接介入公共信息資源商業性再利用的做法遭遇了來自公眾、私人企業以及政府部門自身的批評，很多學者提出其實質是公共財政在不同政府部門間的轉移支付，并沒有真正節省資金。荷蘭內政部的一項委托研究表明，“當公共數據以邊際成本價格出售時，產權效益最大。所謂邊際成本是所有與公共信息傳播有關的成本，包括出售、促銷成本、人力以及信息技術成本等”。盡管空間地理信息的市場開發利用前景最為看好，但荷蘭聯邦地理數據委員會的一項凋查結果再次說明，“降低市場上地理數據價格的60％會導致每年數據流通量4o％的增長，外加大約800人的就業增長。那些以較少價格獲取公共信息的公司還會將節省的投資用于新產品的開發，進而擴大潛在市場范圍和份額”。同時，美國一項對歐洲環境數據商業化開發利用的研究表明：那些將知識產權運用到政府數據的國家，限制了政府收集數據的利用范圍，并在科學研究的信息整合和共享上形成障礙。
3公共信息資源市場化開發利用的制約因素
英國學者通過案例分析認為“公共信息的市場交易需要有關信息獲取和市場化運作的清晰而明確的政策界定，需要有信息管理的國家標準，需要有基于信息資產價值認識的組織文化的發展以及對市場商和商業伙伴之間關系的有效管理”。在現實層面，公共信息資源作為市場交易的特殊商品，除一般商品市場管理的共性問題如產權問題、交易成本問題外，還面臨著透明和公平競爭等市場化運作基礎條件因素的限制。
1)公共信息商品屬性的認識問題。一方面，人們習慣了公共信息尤其是政府信息的免費提供，且一直認為納稅人已經通過稅收的方式支付了公共信息資源開發建設的費用，缺少公共信息資源市場化運作的氛圍，對市場化模式持有懷疑態度，并由此導致信息消費的不足。如我國中小企業信息收集的主要渠道是自行調研和依靠社會關系網絡，購買信息的比例只占其信息總來源的8．4％¨；另一方面，則是公共信息資源市場化開發利用的過度，將公益性信息服務與商業性信息服務相混同，如在公共信息資源的開放獲取上設置種種限制，通過排他性權力設定將公共信息資源轉化為特定部門資源，盡可能壓縮公益空問，損害公眾利益。
2)公共信息資源市場化開發利用的制度設計。“公共部門往往是某一類信息生產的唯一部門，因而具有相關信息的自然壟斷特征。這會導致高費用、對某一機構的排他性特定許可或者非常有限的市場競爭者”，但對具體的公共機構而言則會有短期利益，可以保證一段時間的穩定收入。因而，需要政府的調控和干預，即健全的可操作性的法規制度是保證市場化運作規范有序的基礎，西方發達國家在公共信息資源開發利用上先后制定了一系列政策法規，包括信息公開、版權利用、隱私保護、合作伙伴關系以及定價、服務標準等。
英國為方便公共信息資源增值開發者，還建立了專門的指導網頁(http：／／www．inforoute．hmso．goc．uk／inforoute／)，通過簡單友好的網絡界面詳細列出政府信息再利用許可辦理條件、哪些信息可以再利用以及具體辦理程序等相關信息。即便如此，仍然有許多私人信息企業抱怨政府的政策不清晰不透明、申報及審批過程及程序過于繁瑣，缺少具體的指導和標識，讓人無所適從。
3)公共信息資源市場主體的發育程度。市場主體的成熟程度不僅決定了其在信息市場的整體運作水平和盈利情況，而且也決定了其在信息市場競爭的方法手段。獨立而規范的信息企業會憑借其信息技術與信息管理優勢按照市場規則行事，而發育不成熟的信息企業則傾向于以非市場手段盈利，如憑借與政府部門的特殊關系獲得信息經營特許、通過公共信息資源的內部交易贏得超額回報等。由于參與市場化運作的信息機構往往是政府下屬的公共事業性信息組織或者國有信息企業，其內部管理體制、運行機制的改革對于規范公共信息資源的市場化管理至關重要。
關鍵詞：產業工程氣象學 精品課程 教學改革
《產業工程氣象學》是應用氣象學專業學生的一門核心課程，該課程主要介紹氣象學與產業工程主要行業的相互關系、以及各產業工程系統對大氣環境的反饋的基本特征和變化規律等。課程可以開拓氣象服務領域，優化服務層次，提高各地各行業氣象服務水平。南京信息工程大學2000年就開設該課程，有較好的課程理論基礎與實踐積累，在2009年確定為校級精品課程后，該課程的建設圍繞精品課程建設目標和要求進行，取得了較好的課程建設效果。
一、產業工程氣象學課程概況
《產業工程氣象學》課程系統地介紹了受天氣氣候敏感的建筑、交通、旅游、水利電力、城市規劃、公共事業等主要產業與氣象的作用和影響機理，探討如何確定有關指標、參數及其相應臨界值，吸收國內外產業工程氣象學研究的新成果，通過大學生科技創新項目和畢業論文組織學生參與教師的科研項目，提高學生的動手能力，能較順利地適應多種氣象服務行業工作。
2009年是我校的“教學改革年”，學校提出人才培養必須滿足氣象人才前瞻性、戰略性、系統性的要求，充分利用大氣、電子、環境、管理、人文學科齊全的優勢，全方位的將南京信息工程大學建設成為中國氣象局的人才培養基地，非氣象專業培養方案中適當增加氣象類基礎課程，《產業工程氣象學》課程內容已被作為全校2009版教學計劃中的特色課程之一在學校各專業開設。課程組老師結合社會需求有針對性地對教學計劃進行了完善，課程設計和習題訓練注重實踐，并與其他相關課程進行了連貫配置，極大地提高了《產業工程氣象學》課程的專業性和實踐性。
多年來，《產業工程氣象學》課程的教學內容改革是我們不斷探索和追求的目標。在該課程的建設和改革歷程中，我們不斷完善《產業工程氣象學》大綱，及時更新教學內容，并且參考國內外先進教材編寫了授課講義。同時，加強創新意識的培養，注意因材施教，促進個性發展，與江蘇省氣象局華東交通氣象業務中心校外實習基地、泰州市氣象局等產學研基地合作強化實驗實習課等，師生對本課程的結構和教學質量、效果的評價較好。
二、教學條件和教學改革分析
課程采用章澄昌先生在1997年編寫的《產業工程氣象學》作參考，內容涉及到大氣環境對建筑工程、交通運輸業、冶金、礦井、石油業，水利、電力、通訊業、商品倉儲業等各產業和工程在生產和作業過程中的作用和影響，以及各產業、工程系統對大氣環境的反饋的基本特征和變化規律。隨著專業氣象服務實踐的不斷深入，《產業工程氣象學》課程內容與時俱進，授課內容與原教材存在一定的差異，所以編寫《產業工程氣象學》教材已經被列為學校規劃，在新教材中我們會將產業工程氣象涉及到的新成果、新進展和新熱點問題有所體現，使其更加適合作為一門教材使用。
《產業工程氣象學》教學團隊成員大多數來自于氣象部門，對氣象與各產業、工程之間的關系有著很好的了解，具有指導實踐的能力，同時具有大量的實習數據供學生使用，這為本門課程的實踐教學部分提供了良好的條件，大大提高了教學效果。學校為教師、學生的網上作業、交流提供了適宜的網絡環境。同時，學校圖書館擁有大量的館藏書籍，購買了較為完整的數據庫資源。
課程重視研究性學習、探究性學習和協作性學習等現代教育理念的應用，在教學方法上以大力提倡“學生參與”、高度重視實踐教學為鮮明特色，在教學手段上以高度重視網絡教學、全面使用現代教育技術為主要特點，使學生對課程產生濃厚的興趣。
1.課堂傳授教學與學生參與、相互研討結合。在課堂上采用啟發式和參與式的教學模式，通過講授、提問、討論、辯論、座談、布置作業等活動，讓學生系統、深入地理解產業工程氣象學的基本知識和理論，調動學生的學習積極性，變學生的被動學習為主動學習。
2.高度重視課程的實驗與實踐教學改革。實驗和實踐教學是課堂講授的重要補充。在產業工程氣象學的實驗教學中，適當加大了綜合性、設計性實驗的比重，這些實驗內容對提高學生的實際動手能力、課題設計能力以及綜合分析能力具有明顯的效果。
3.鼓勵大學生進行課外科技創新研究活動，重視研究性學習方法的應用。為了建立研究性學習、探究性學習和協作性學習的良好氛圍，我校設立了不同類型的科技創新基金，鼓勵大學生結合課程學習的內容，利用華東交通氣象業務中心校外實習基地、泰州市氣象局等產學研基地平臺，開展課外科研活動。
4.將本科生畢業論文與產業工程氣象學教學鏈接起來。畢業論文研究是學生對所學的課程知識的系統運用過程。因此，本課程教學充分利用教師充足的科研課題和經費，注重對本科生畢業論文的后續指導，使書本學習真正達到學以致用的目的。
5.加大作業、考試等改革力度，切實提高教學效果。課程的教學效果考核主要采取以下幾個方式：課外作業、課堂討論、課堂提問、考查、期末考試、實習等形式，真正反映學生實際水平和學習效果。
三、課程建設效果
校內督導專家認為，該課程是應用氣象學科具有特色的一門課程，內容在氣象服務于產業工程原理、指標、預報等方面進行了很好地整合，為學生提供了開拓性思路和理念，理論體系的綜合性和設計性很強，符合用人單位對應用氣象專業畢業生的培養要求。課程定位準確，教學目標明確，教學大綱和教學資料齊備，主講教師有很高的教學水平和學術水平，講授內容豐富、條理清楚、理論聯系實際。特別是案例教學方法，不但內容組織得好，而且對激發學生學習興趣、培養學生的創新性思維很有效。
四、課程建設的進一步措施
隨著社會對教育和人才培養不斷地產生新的需求，《產業工程氣象學》建設的探索與發展還在繼續，我們將在以下幾方面進一步加強：
1.課程教學團隊經常開展教學內容、教學方法討論，進行專題講座，加強學生對基本概念、基本原理及重點、難點的理解，提高學習興趣，進一步提高教學質量。
2.組織學生進行小組討論，互相啟發，變被動學習為主動學習，老師進行總結和歸納，加深理解，提高創新思維。利用相關儀器進行觀測，通過實踐教學基地的建設加強學生對學習內容的感性認識，增強分析問題和解決問題能力。
3.增加課后答疑時間，教師有針對性進行指導與輔導，理清每一章節的框架及前后章節的內在聯系，幫助學生將新知識難點與已掌握的專業知識聯系起來。
參考文獻：
[1]章澄昌.產業工程氣象學[M].北京：氣象出版社，1997.
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關鍵詞 大型賽事；體育；氣象節目；服務
中圖分類號P41 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2012）71-0090-02
體育比賽是整條產業創造收益的主要途徑，保持體育賽事的正常進行是極為關鍵的。從歷年來各種大型賽事的運營情況看，氣候環境對賽事造成了很多的不利影響。鑒于體育賽事潛在的經濟價值，為體育賽事提供全方位的氣象服務有助于賽事的順利進行。這就需要各地氣象局做好本單位的本職工作，提供真實可靠的氣象信息，努力改善目前的氣象節目服務工作。
1 大型體育賽事的現實意義
體育賽事是比較有規模有級別的正規比賽，目前全球規模大、影響力大的體育賽事有世界杯、奧運會、一級方程式賽車、NBA，也包括了各類洲際體育賽事和各單項體育組織的世錦賽等。體育運動是人類社會發展的重要活動之一，在推動人文素質水平提高過程中發揮了重要作用，也是增強國民身體素質的最有效方式。從另一個角度來說，大型體育賽事對推動社會精神文明發展也起到了很大的作用，不僅宣揚了“體育精神”的人文價值意義，也帶動了整個城市地區經濟產業的改革調整。新時期，一些具備經濟實力及運動條件的商業城市，力爭能夠獲得承辦大型賽事的權利，這其中不乏經濟利益的驅動，從側面上反映了體育賽事潛在的經濟作用。
2氣象變化對大型賽事的不利影響
所謂“氣象”，主要是指發生在天空中的風、云、雨、雪、霜、露、虹、暈、閃電、打雷等一切大氣的物理現象，通過觀測大自然氣象環境的變化，能夠為人們的日常活動提供有效的指導，以免遭受氣象環境變化而約束實踐行為。隨著全球體育產業結構的優化發展，各國體育事業取得了顯著的發展成效，一些著名的商業城市開始舉辦大型體育賽事。但是，氣象變化對體育賽事也造成了不利影響，這些均已受到了業界的一致認可。主要影響：1）成績。很多參加大型賽事的運動員，面對異常的氣候變化均會造成成績方面的影響，如：一級方程式賽車，賽中遇到雨雪天氣，賽道容易打滑而發生車輛沖撞；露天體育場舉辦世界杯，遇到大雨天氣同樣會干擾球員水平的發揮；2）收益。惡劣氣象環境下，現場觀看賽事的觀眾數量大幅度減少，直接導致主辦方門票收益減少，降低了實際的經營收益。
3 完善氣象節目服務的主要內容
實踐證明，舉辦大型體育賽事有著多方面的意義。針對氣象變化造成的不利影響，體育賽事的進行也會受到諸多干擾，這就需要氣象臺及其相關部門做好觀測工作，為體育項目的實施提供優越的服務。目前，氣象服務按氣象服務對象劃分，氣象服務可劃分為決策氣象服務、公眾氣象服務、專業氣象服務，完善這三種氣象節目服務是保證賽事正常舉辦的有效措施。具體情況：
1）決策氣象服務。是為各級政府和有關部門決策提供的氣象服務，將其運用于體育賽事的工作指導，有助于主辦單位合理地安排賽期，避免因氣候變化而造成各種干擾。各地氣象臺需調整工作模式，通過預測及時捕捉到真實可靠的氣象信息，如圖1，為政府、體育局、主辦方制定賽事方案提供指導；
圖1 天氣預報預測流程圖
2）公眾氣象服務。是為公眾提供的日常氣象服務，這是一種平民化的氣象服務內容，從受眾的角度考慮，公眾氣象服務能夠為受眾提供良好的觀賽環境。大型賽事的觀看率比常規賽事高出很多，氣象節目中應提供真實可靠的氣象信息，引導觀眾把握好觀看賽事的時間；
3）專業氣象服務。為了向各行各業提供的針對行業需要的氣象服務，完善氣象節目服務工作必須提高其專業水平，這樣才能搞好體育賽事。此外，積極引用先進科技改進氣象節目服務工作，不僅降低了工作人員的操作難度，也更加準確地捕捉了氣象信息，提高了氣象節目報告的準確度。
4結論
總之，全球經濟發展背景下，體育不再僅僅是單純的運動項目，而是轉變成為一個具備綜合性體系的賽事項目。由此形成了一條寬廣的產業鏈結構，推動著各國經濟事業的持續進步。考慮到氣象環境變化對體育賽事造成的不利影響，做好氣象服務工作是政府及各級氣象局需要重視的問題。
參考文獻
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關鍵詞：防雷工作；行政審批工作；努力的方向
中圖分類號：P429 文獻標識碼：A
1 做好防雷行政審批工作的重要性
1.1 防雷審批工作是氣象部門的重要行政審批工作之一
氣象部門應該認真遵守其相關的法律，要保證審批工作與審批工作的程序的合法性。在其相關的法律法規出臺之后，對防雷行政審批服務工作的標準要求更高。氣象主管機構的防雷部門應該在履行自己的職責的同時仔細考慮該如何能夠更好的履行防雷行政審批服務工作，如何規范審批的程序。在辦理審批的程序時有3個步驟：
1.1.1在辦理前應該對需要申請行政審批的防雷項目進行風險評估的鑒定。
1.1.2應該由專門的防雷部門的人員持申請資料到氣象窗口提出申請，而且如果窗口人員在當場審查遞交的相關資料時，不符合就會退回申報資料，《防雷審核資料補正通知》，如果符合申報條件才會給予受理并《防雷審核受理回執》。
1.1.3如果有圖紙審核必須由多個專業的技術人員進行審核，審核人員根據國務院氣象主管機構的規定的使用要求和國家相關的技術規范標準對設計的圖紙進行審核。
1.2 要充分認識到深入開展行政便民服務工作的重要性
在推進小康社會的建設進程中，應該采取措施來深化行政服務工作，這對全面貫徹黨的十六大精神有著重要的作用，對建設服務型政府的目標也具有現實的深遠的意義。防雷行政審批的工作人員都要深刻認識到做好防雷行政審批的重要性，切實的增強做好行政審批服務工作的使命責任感。防雷行政審批工作是我國建設服務型氣象部門的重要載體，如果想深入的開展行政審批服務工作，必須要近一步的明確行政審批工作的重要性，行政審批服務作為政府部門的重要平臺一定要發揮出應有的價值。健全的行政審批服務工作有助于加快審批的節奏，還能提高行政審批的效率。
2 如何辦好防雷行政的審批服務工作
2.1 建立優秀的防雷行政服務機構的管理隊伍
應該建立優秀的防雷行政服務機構的管理隊伍，再有規范的防雷政策之后，還得培養優秀的防雷行政審批的相關的工作人員去貫徹執行。強化自身的監管職責，樹立管理上的權威，增強管理的效力，促進防雷工作的快速發展。建立健全獨立的防雷行政管理隊伍，選派專業的工作人員入駐地方的行政審批服務中心履行行政管理職責，負責相關的防雷行政的管理等等具體的工作[1]。因為防雷行政審批服務工作具有非常強的專業性，而且需要管理的對象時間錯綜復雜，繁瑣，而且還事關人民群眾的財產安全等等問題，所以對從事防雷行政審批服務的工作人員具有非常熟練的專業知識，并且對新出臺的法律法規，行政管理等方面的知識的要求熟練程度也很高，還有具備較好的協調能力，擅長與人溝通，可以提供微笑服務。在防雷行政工作的審批中，不斷完善設計審核制度，規范審批的程序，是現如今防雷事業的發展的需要，也是可以保證氣象部門穩定可持續發展的重要保障。
2.2 嚴格挑選在窗口的工作人員
如果要規范窗口的服務質量，提高行政審批的效率，就要做到以下幾個方面，
2.2.1應該做到實行兩集中和兩到位，在窗口的整個審批流程中，要做到一站式的審批。
2.2.2服務人員要主動提供服務，辦事要靈活，對于要審批的項目應該盡量盡快一次審批完。
2.2.3要健全行政審批管理制度，制定規范的有順序的審批流程，每一個環節都要有獨立的負責人，嚴格挑選在窗口的工作人員，不能有疏忽。
2.2.4要加強窗口業務人員的考核，積極配合上級部門對窗口專業人員的考核，要嚴格要求窗口的紀律，提高服務質量，不管怎么樣都不能與人民群眾發生爭執，及時加強自己的業務能力。
2.2.5提高對防雷行政審批服務窗口的重視性，這個窗口的位置是無法取代的，是承上啟下的重要的橋梁，也是協調每個部門的的重要紐帶，提高了行政審批服務工作的效率是贏得客戶的關鍵，由此可見窗口的業務受理職責的重要性。
2.3 防雷行政審批服務工作與防雷技術服務的區別
防雷行政審批服務工作與防雷技術服務是有區別的，雖然都是防雷工作的組成部分，但是性質完全不同。隨著防雷及相關的法律的日益完善，還有隨著防雷管理的規范化，法制化的要求越來越高，防雷行政審批作為法律要求氣象部門的必須履行的職責，必須不能與防雷技術服務嚴格分離[2]。
2.4 完善防雷行政審批工作中的每個環節
對于在防雷行政審批工作中的各個環節，一定要做到精雕細琢，不能馬虎，及時地公布相關的審批信息，增強對外開展的宣傳效果。防雷技術人員要及時的深入到需要他們的地方比如建筑工地要像施工者講解一些相關的防雷的知識，還可以利用相關的部門開展一些有關的講座或者是舉辦技術知識培訓，這都有助于相關的行業人員更深層次的了解審批工作中的各個環節，有助于提高辦事的效率。通過建立相關的規章制度，制定可行的措施，實行定期的業務交流制度管理，讓工作人員們及時進行工作中的交流，及時共享新鮮信息，各自取長補短，這樣才可以有效的提高工作人員的專業素質。
3 結語
雷電災害的防御是政府所管理的一項重要的內容，防雷工作作為涉及社會公共安全和人民生命財產安全的一項基本保障工作，如何做好防雷減災工作是對公共安全氣象的理念的時間，是構件健康和諧社會的重要基礎。隨著我國法制化建設的推進，行政審批工作制度的改革的深入，建立健全的防雷行政審批的服務機構并規范地運行，優化審批工作的程序，使審批制度的公開性與透明性增強，建立規范的法律程序，不僅是體現氣象部門的防雷方面的管理能力，也是促進防雷事業穩定發展的重要因素。
參考文獻
[1] 張克.防雷裝置技術性審查的內容及審查流程規范化的思考.2007年湖北氣象學會學術年會暨全省青年氣象科技工作者學術交流會議學術論文詳細文摘匯集[C].2007.
