時間：2023-04-03 09:57:04
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1.觀望式執行研究表明，當一種政策實施有損執行主體利益，而政策決策者又沒有運用恰當的手段制約和監督執行主體的執行活動時，公共政策執行主體往往會采取觀望式態度執行政策，進而造成政策執行效果不明顯。所謂觀望，就是一種被動的、坐壁上觀的心態。觀望式執行實際是指公共政策執行主體在“執行”與“不執行”某一政策之間搖擺不定，在政策執行活動中采取“軟拖”“硬泡”的對策。
2.象征式執行所謂象征式執行，也叫政策敷衍，是指在政策實施過程中，執行主體僅在表面上做文章，建設“形象工程”，在執行活動中往往只做宣傳而不務實際，或者前緊后松，或者陽奉陰違，而規避可操作性的政策措施。在這種執行模式中，執行主體的具體措施在于口頭上支持政策決策，或以書面形式表態，但卻沒有按照決策者的期望做任何事情。簡單地說，就是將政策束之高閣而不予執行。它的欺騙性特點，往往會導致“錯失政策執行的最佳時間，影響政策目標的實現，同時不可避免地造成政策資源的浪費”。
3.上有政策，下有對策在公共政策執行領域，執行不力最常見一種表現就是富含替代性執行特點的“上有政策，下有對策”。事實上，這種表現所體現的是上級政府與下級政府之間的一種利益博弈：當上級決策符合下級利益時，下級會設法擴大利益范圍；當上級決策與下級利益不符時，下級會努力使上級決策盡量滿足下級的利益需求；而當上級決策約束下級行為時，下級往往會尋找替代辦法規避約束或打政策的“球”。在這個利益博弈的框架中，形成的不良后果既包括導致政策既定目標無法實現，更重要的是會損害中央政府的形象，進而降低政策決策的社會認同。在這種模式下，政策執行往往會出現執行腐敗。
4.機械式執行機械式政策執行是公共政策執行中常見的一種現象。所謂機械執行，是指在政策執行過程中，執行主體對上級下達的政策機械地照搬照抄，包括只講原則，不講靈活；只顧上情，不顧實情；明知政策有漏洞，也不補救；明知政策執行起來會有偏差，也不糾正。實質上，這嚴重違背了理論聯系實際的哲學規律。“這種呆板地執行政策的做法不但不能解決實際問題，還容易出現責任推諉，把過錯歸咎于政策本身，認為問題之所以沒有解決是政策的質量問題。”綜上所述，公共政策執行不力的表現形式是多種多樣的。但是，這些政策執行不力的表象，無一例外地突出了政策執行主體在政策執行過程中存在著主客觀因素制約的問題。公共政策執行不力，是主觀因素與客觀因素共同作用的結果。所謂主觀因素，主要包括政策執行者的自身利益和需求、執行者的素質缺陷、執行機構的管理缺陷以及政策宣傳過程中存在的缺陷等。客觀因素則主要包括政策本身的質量問題、政策環境的變化、目標群體所施加的壓力、政策執行經費供給的缺位及相應法制不全、方法不當等造成的對政策執行行為監督缺位與乏力。
二、對策四位一體機制構建
一、公共政策視角下高校工會工作存在的問題
從工會政策制定的角度來看，高校工會在政策制定過程中，缺乏民主參與，尤其是常見的民主投票等流于形式，教職工缺乏參與的熱情等問題。因此往往是采取內部會議進行決策的方式，缺乏民主基礎，由此導致教職工的民主作用難以發揮，同時對于政策的認同度也不高，不利于政策的具體實施。政策監管貫穿于整個政策的制定和執行階段，是確保政策制定符合大眾利益以及政策執行不出現偏差的主要力量，但是在高校工會工作的監管上，卻并沒能發揮應有的作用。首先從監管主體來看，高校工會政策的執行的監管主體單一，主要由工會內部進行監督，也往往由于利益的一致性放松了監督，從而導致政策的監督難以發揮作用。其次，從監督的渠道來看，工會政策在制定以及執行的過程中，缺乏民主化的基礎和意識，使得教職工參與進來有一定的困難，同時監督的渠道也就相應的較少，不能發揮應有的作用。政策評估是在一項政策實施后，對該政策實施的結果加以評估，進而就該政策的效果、不足以及今后的改進方向或者是否繼續實施該政策做出評估，可以說政策的評估對于一項政策是否應該被繼續執行有著重要的參考意義，然而從工會工作來看，政策評估的作用并沒有被積極發揮出來。從評估效果上來說，工會工作在實施評估后，并沒有相應對自身今后的工作有所推動，而是作為一種形式化的東西，只是做了評估之后就置之不理，沒有發揮出政策評估對于政策本身完善功能。
二、創新和發展高校工會工作的建議
從公共政策的角度對工會工作中存在的問題進行分析，可以發現工會工作中存在著對工會工作認識不足、重視度不夠以及人才缺乏等問題，因此在今后的工作中應該注重從以下幾個方面創新和發展工會工作。意識是行動的指南，同樣的，對于工會工作來說，要想提高工作質量，就必須要正視工會工作的重要性，只有意識到了工會工作的重要作用，才能夠在工作中加強對工會工作的支持，促進工會工作的職能發揮。在工會的政策制定出來之后，如果不能對其政策實現有效的落實，只是將之作為一項工作流程敷衍應付，就會導致該政策的作用難以發揮，不能起到制定該政策的最初的目的，因此，必須要促進工會政策的有效落實。在高校工會政策執行的過程中，很容易出現工作人員個人原因或者其他客觀原因導致的政策偏差，進而使得工會政策難以達到預期目的，因此有必要對工會政策加強監督。在高校工會政策的監督上，一方面要改正內部監督的不足，適當的引進教職工參與的民主監督，通過擴大監督主體對工會政策進行全面監督；另一方面要提升負責監督工作的工作人員的能力，通過培訓等方式促使監督人員能力提升，更好的進行工會政策的監督。在對高校工會工作的執行效果進行評估后，不能將評估結果就此擱置或者只是向個別領導做個回報，而是應該根據評估結果，就高校工會政策從制定到執行這一階段存在的問題和不足進行總結，并在此基礎上，就今后高校工會政策的改進方向提出建議，并且將之具體落實，這樣，才能夠不斷的推動高校工會工作的改進和發展。
作者：王建軍 吳桂峰 單位：揚州大學
（一）區域政策工具沖突政策工具即公共政策主體在政策制定和政策執行過程中所依據的方式或手段，簡單地說，政策工具就是達成政策目標的手段。為實現同一政策目標，政府可能運用多種政策工具。如在區域招商引資方面，可分為鼓勵性政策工具和控制性政策工具。其中鼓勵性政策工具包括直接援助（減免稅收、優惠貸款、投資傾斜等），間接刺激手段（加強工業園區基礎設施建設、區域企業獎勵政策、征地優惠政策等）；而限制性工具則正好相反，主要包括增加企業稅收、禁止污染企業進入、限制貸款額度等。[2]北部灣經濟區尚處于發展之中，相關地方政府在制定公共政策時使用鼓勵性政策工具偏多，其目的是通過大量的優惠政策吸引外資，從而帶動區域經濟發展。而在近幾年的發展中，由于限制性政策工具運用較少，大量污染性企業進入，使北部灣區域環境破壞嚴重，整體競爭力依舊不高。
（二）區域政策效益沖突同一項公共政策可能存在不同方面的政策效益，在無法有效均衡各方面政策效益的時候，公共政策沖突就會產生。例如，一項公共政策可能會極大地促進當地的經濟發展，但是同時也會造成嚴重的環境污染。北部灣經濟區在發展之初引進了大量的船舶制造企業、化工企業等重工業，在促進區域發展的同時導致了區域嚴重的環境問題。當一項公共政策在不同效益間發生矛盾的時候，個別執行者往往會選擇對自己有利的一面，通過曲解政策、肢解政策來鉆政策的“空子”。[6]此外，政策效益沖突不僅局限于同一政策之中，在不同政策之間或不同政策制定部門之間也會存在不同程度的效益沖突。
二、區域公共政策沖突的形成原因分析
任何政策在制定到執行的過程中都充滿了沖突，但政策沖突也不完全是消極的，其在一定程度上反映了政策本身存在的一些問題，同時能夠激發政策系統的活力，促進政策不斷完善。作為普遍存在的政策沖突現象，其產生原因是多方面的。
（一）區域政府的自利性公共政策制定和執行的效果在很大程度上取決于政策主體的素質，政策主體包括相關政府部門及其工作人員。政府作為公共權力的代表者，其行為出發點本應是大公無私的，然而在現實社會中，政府卻扮演著“理性經濟人”的角色，追尋著自身利益的最大化。從“公地悲劇”“囚徒困境”等理論我們可以看出：一些個體看似最優的選擇，并非集體的最優選擇，個體的理往往會導致集體的非理性后果。由于一些部門的自利性導致的公共政策沖突現象層出不窮，嚴重影響了地方政府的形象與政策的執行效果。目前，北部灣經濟區內各市一些部門為爭奪有限的利益，各自為政現象嚴重，公共政策沖突時有發生。例如，在港口建設方面，北海、防城港、欽州三市具有相同的區位優勢，都有發展大型港口的條件。因此，三市為爭奪資源互打“價格戰”，分別制定了不同的優惠政策。這樣的利益競爭不僅導致主港口吞吐量下降，貨物分流，還使公共政策沖突嚴重，影響了經濟區區域一體化進程。
（二）區域政府職能交叉嚴重，區域政策一體化程度不足馬克斯•韋伯提出的官僚科層制倡導政府行政人員要絕對理性，試圖用無數的規章制度和部門設置來嚴格規定各自的職能權限。然而，現代官僚制在運行過程中，由于職能機構的擴張，一些部門職能變得不明確，遇事相互推諉現象嚴重。在公共政策的制定過程中，由于一些地方政府之間或一些政府各部門之間職能交叉嚴重，機構間缺乏一定的溝通與協調，導致公共政策在制定之初就可能存在一定的偏差，這種源頭上的政策偏差為執行過程中公共政策沖突的產生埋下隱患。在政策執行過程中，由于區域內部分地方政府職能不明確，政策實施過程的監督和管理就存在一定漏洞，使政策沖突不能得到及時發現和糾正。
（三）區域政策信息的阻隔政策信息的公開與共享是政策過程良性運行的基礎，政策信息阻隔可能會直接導致政策沖突現象，甚至造成政策失敗。政策信息阻隔的弊端有以下幾個方面。其一，政策信息阻隔會影響政策制定和執行過程中的公民參與。公民參與體現了社會主義參與式民主的理念，在公共政策的制定和執行過程中引入公民參與更是政策民主性的體現，同時在一定程度上保證了政策的科學性，利于政策的順利推進和實施。政策信息的公開透明是公民有效參與的前提，信息的阻隔能夠直接降低公民參與的程度和水平，導致政策本身缺乏科學性，引發政策執行主體與目標群體的沖突。其二，政策信息阻隔影響各地方政府之間、政府各部門之間的協調和溝通。在地方政府制定公共政策的過程中，有時需要結合本地區本部門的實際情況，在這種情況下，就更加需要各政府之間、政府各部門之間保持信息的暢通無阻。然而，信息的阻隔使各政府部門間無法實現信息相通，形成一個個“信息孤島”，從而導致政策沖突的產生。
（四）區域政策沖突的監控與預警機制不健全當公共政策開始出現一些不協調狀態的時候，即為政策沖突的初級階段，只要及時采取適當的措施加以解決，就不會造成較大的對抗斗爭等深層次的沖突現象。政策沖突治理的成本遠高于對沖突的監控和預警，所謂“防范于未然”。北部灣經濟區還處于發展之中，區域一體化程度有待加強，尚未形成覆蓋整個區域的龐大的監控與預警系統，這在一定程度上造成政策沖突無法得到及時有效解決，導致沖突進一步惡化。
三、區域政策沖突的治理機制研究
適度的政策沖突在一定程度上可帶來積極作用，但總體而言，政策沖突的危害還是十分巨大的。政策沖突不僅可能直接導致政策失敗，造成資源浪費，而且會破壞政策的統一性，削弱政府權威，影響政府形象，甚至可能造成諸多社會問題，阻礙社會和諧。基于此，必須采取有效措施對政策沖突問題進行治理。
（一）構建利益協調機制，有效協調區域政府間的利益關系俗語有云“：沒有永遠的朋友，只有永遠的利益。”公共政策沖突的本質是利益的沖突，區域政府間的利益未得到有效協調是產生政策沖突的根本原因。因此，構建一個區域政府利益協調機制就顯得尤為重要。其一，要建立利益表達和溝通渠道。如2009年將北海、防城港、欽州三個港口統稱為北海港，實現“三港合一”。“三港合一”之后，三市政府針對“三港”開發和管理的相關政策得到統一，但是需要有效地平衡三市之間的利益關系，才能避免由于利益分配不均衡引發更大的沖突。政府的自利性導致政策沖突的產生，若政府的利益可以得到表達和溝通，那么就會促進政府之間的政策合作，減少政策沖突。其二，要完善利益糾紛解決機制。可建立一個區域管理委員會，主要負責調解區域內政府之間的關系，當出現利益糾紛時，能及時出面調解。同時，可以引入非政府組織的力量來緩解利益沖突和矛盾。政策沖突的解決方式是融合，而非妥協或者爭斗、對抗。非政府組織作為社會發展的劑，可通過非政府組織論壇、政府合同承包等方式緩解政府之間的利益糾紛。其三，應建立一個利益補償機制。在實際過程中，由于在不同地方之間的發展機會不均等和經濟實力不均衡，政策制定的出發點往往是有利于自身的政策，對其他地區考慮不周，而這往往是政策沖突產生的原因。這就需要一個利益補償機制來平衡發展過程中各方的利益所得，減少因利益爭端而產生的政策沖突問題。
（二）理順政策制定機制公共政策出現沖突是政策制定體制存在漏洞、尚不完備的體現。在體制較完備的環境中，各政策制定主體的職能劃分較為清晰，責任明確，任何一項政策都在法定的程序中運行，政策邊界清晰，不存在政策界限模糊和管理真空等現象，公共政策沖突產生的可能性就會大為減少。首先，應明確區域政策制定部門的職能權限。職能劃分不清是產生政策沖突的一個重要原因，要想從源頭上減少政策沖突，就必須摒棄傳統的，構建理性官僚制，嚴格劃分各部門的職能權限和所應該承擔的責任。其次，要加強權力監督體制。行政權力缺乏有效監督與政策沖突的產生具有一定的關聯性，加強對行政權力的監督，有利于規范行政權力的使用，減少權力濫用現象。最后，要加強政策制定主體的能力建設。政策制定主體即相關政府部門及其公務人員，其中，政府公務員的素質和能力直接影響政策制定和執行的效果。政府公務人員必須明確自身的角色定位，扮演好人民公仆的角色，并不斷強化自身的角色意識。
（三）加強區域政府間的政策合作，構建政策部門整合機制政策整合，即對政策制定和執行過程中的政府職能邊界問題、交叉問題進行統一整合，并采取有效機制進行管理。[3]政策部門整合機制運用“整體性治理”的理念，在明確各部門職能的基礎上，通過區域間、部門間的政策協調與合作，對一些職能邊界不清的公共政策問題進行跨區域、跨部門的綜合治理。例如，在政策制定環節，加強區域政府部門之間的交流與合作。北部灣經濟區包括南寧、北海、欽州等六個城市，每個城市的地區優勢以及發展模式存在一定的差異，政府部門會根據地區的實際情況制定各自的公共政策，導致一些區域公共問題往往出現無人關注、邊界模糊等現象。基于此，可成立北部灣區域政策制定委員會，各市政府政策制定機構派代表參與，建立一種聯合決策制度，統一制定區域的公共政策。2013年，廣西提出“兩區一帶”“雙核驅動”的戰略取向，這是一種全新的區域政府合作模式，能在很大程度上提高區域政府間的政策合作力度，提升區域政府間聯合決策的水平。
(一)現有法律規定不夠完善的制約檢察機關作為國家的法律監督機關，其職權由法律直接規定，檢察機關所開展的全部工作必須嚴格依照法律進行，我國現階段所實行的寬嚴相濟的刑事司法政策和新的刑事和解理念，是檢察機關開展大調解格局下的檢調對接工作的法理基礎。寬嚴相濟刑事司法的政策要求要根據犯罪的具體情況，實行區別對待，做到該寬就寬，該嚴就嚴，寬嚴相濟，罰當其罪，打擊和孤立極少數，教育、感化和挽救大多數，最大限度地減少社會對立面，促進社會和諧穩定，維護國家長治久安。寬嚴相濟刑事政策具體應用在檢察工作中即是非犯罪化，輕刑化與非監禁化，為此，2013年1月1日正式實施的修改后刑事訴訟法對刑事和解進行了專門的規定，為檢察機關開展“檢調對接”機制提供了法律依據。然而由于新的規范缺乏明確的解釋，在法律適用上存在難點。
(二)檢察隊伍綜合素質和專業水平的制約由于當前檢察機關面對人少案多，部份處室檢察人員老化，知識水平不高等客觀情況，導致部份檢察干警不能更好的適應《意見》對當前檢察工作所提出的新要求，在日常檢察辦案工作中仍然存在“重打擊、輕保護”，“重實體、輕程序”，“重數量、輕質量”，“重辦案、輕監督”等與當前檢察工作服務大局、服務發展、服務群眾不相適應的各種不良傾向。
(三)在工作環節上檢察機關與其他部門銜接不足的制約強調的是檢察機關檢調對接工作與各與其他各類調解的一體化建設，以增強各類資源有效整合，實現良性互動和工作銜接，不斷提高社會矛盾化解工作的整體效能，確保大調解工作格局的高效運轉。這就需要檢察機關在現有條件下，緊密貼合轄區內經濟社會發展規律以及當前工作形勢及社情民意，主動發現新變化、探索新途徑、總結新方法，推動檢調對接工作扎實深入開展。
二、落實中央綜治辦《意見》，開展大調解格局下的檢調對接工作的對策建議
（一）嚴格按照修改后刑事訴訟法規定，加強制度創新和機制建設，充分發揮自身職能一是全面推行檢察環節刑事和解制度。為了實現化解社會矛盾和維護當事人合法權益的雙重效果，應對符合條件的輕微刑事案件開展刑事和解工作，刑事和解與大調解并不應割裂開來而應進行有機銜接，將社會調解作為訴訟調解的有益補充。二是有效落實民事申訴執行和解制度。檢調對接指的不僅僅是刑檢工作部門參與調解工作，而是整個檢察機關都應共同構筑大調解格局，因此民行部門在日常工作中應當注重調解工作的開展，重點加強對可能引發突發事件的民事糾紛的防控和處理，并進行跟蹤關注，避免矛盾的惡化和升級。根據民行案件的特殊性和個案的特體情況，做出有針對性的釋法說理，引導相關人員自愿協商，最終促成和解。三是貫徹執行風險評估預警機制。將風險評估預警作為執法辦案的重要組成部分，對于受理的各類案件中可能引發、個人極端行為、纏訪鬧訴等執法辦案風險隱患，及時的進行預測和評估并制定相應急預案。四是，加強檢察環節調解工作的宣傳力度。圍繞檢察機關對調解活動的監督職能，通過傳統新聞媒體，互聯網等各種手段介紹刑事和解工作的開展及典型案例，方便群眾向檢察機關尋求法律救濟。
（二）進一步加強檢察隊伍的素質建設，提高調解水平一是隊伍建設規范化。在檢察機關內部不斷加大教育培訓力度，專門針對修改后刑事訴訟法中關于刑事和解、修改后民事訴訟法中關于民事訴訟監督等方面法律規定，結合檢調對接工作的專項培訓活動，以舉辦講座、座談會、經驗交流會等形式，組織檢察干警進行法律、政策、調解技巧和方法等方面的培訓，切實提升檢察干警做好群眾工作、開展釋法說理、息訴罷訪等化解社會矛盾糾紛的能力，增強檢察干警在依法辦案的同時化解社會矛盾的意識，增強大局觀，把化解社會矛盾工作貫穿于辦案的全過程，不斷提高業務水平。二是實現調解工作的專業化。無論是在辦理案件還是處理其他檢察相關事務的過程中，作為國家的法律監督機關，檢察機關干警應表現出對調解工作的專業，能夠通過本職工作及時化解社會矛盾糾紛。在檢察機關內部各業務部門根據部門實際情況指定專門人員或成立專門的刑事和解工作組專門辦理刑事和解案件。三是在檢察機關的內考核評價機制中要進一步建立健全檢調對接工作的考核獎懲制度，保持檢察干警開展調解工作的熱情，提高積極性。
提高政策的明晰性不僅可使政策在執行中便于操作，而且可以防止政策執行中的投機取巧、唯利是圖者鉆，專穿政策空子。那么，如何進一步提高政策的明晰性，筆者以為首先要在政策的原則上要明確，要明確這項目政策是支持什么，或反對什么，在政策執行側重什么，或可能會存在什么現象等都盡可能明析，只有這樣才能有章可循的、便于操作。
2.完善干部制度的和優化公共政策執行環境
首先，一定要進一步改革和完善“下管一級任免制”、“干部目標責任制”等干部制度，因為這系關一項政策執行的成敗、系關每個干部的切身利益、系關他們工作的積極與主動性。對于干部升遷不僅要考慮所謂“政績”還更應該加強與其的工作責任持鉤，同時也要完成干部的責任制，嚴格執行責任追究制，真正避免異地做官而逃避責任追究現象，強化干部責任與晉級的掛鉤關系。其次，當前優化政策執行環境的重點是政治的現代化、經濟的市場化和行政文化的法治化。在政治現代化方面，我國正處于雙重轉型時期，政治的現代化必須向民主化方向前進。從民主的角度看，公民的權利意識正在覺醒，他們認識到自己不僅僅是政策執行的客體，更是政策制定的主體，他們開始要求參與公共政策制定，并影響公共政策制定和執行。公共政策的公民參與是民主程序的核心之一，而且公民正從公共政策的公民參與中接受民主的訓練，這樣的公共政策執行政治環境，有利于公共政策有效執行。經濟的市場化，是指我國還沒有完全建立公平、公正的市場環境，在這種市場環境下，很多企業利用各種資源來影響地方政府對公共政策的公平、公正的執行，導致了政府為某些強勢企業改變政策，甚至是某些強勢企業違背政策，政府為它袒護的現象，地方政府的這種行為是對市場的嚴重干擾，因此，要建立起公平、公正的政策執行的市場環境。在行政文化方面，必須建立法治型的行政文化，公民和地方政府官員一方面要依法維護自己的利益，同時也要依法推進政策執行。
3.落實和完善各項社會監督制度
就當前來看，我國社會監督制度的缺陷和落實不力等問題都導致政策選擇性執行現象，因此，我們應當采取強而有力措施，來推動社會監督制度有效運行，要真正把督促落到實處，而這些政府政策執行行為的社會監督還需要通過相關法律制度的健全和完善來促進公共政策執行行為的有序、有效開展。在公眾監督方面，要鼓勵和保護公眾監督，現在可以利用微博等媒體來監督公共政策的執行，在公眾監督中一定要保證言論自由，要加強對公眾的人身權利保護，同時要對負責任監督的公眾予以獎勵；在社會團體方面，要加強社會團體的建設，取消對社會團體的雙重管理體制，使社會團體真正的脫離政府，具有獨立超然的地位；在新聞媒體方面，新聞媒體的力量非常強大，可以說是第四種權力，要放松對新聞媒體的規制，讓新聞媒體有相當的言論自由。只有通過以上措施使異體監督強大起來，這才是解決目前我國公共政策選擇性執行的根本之策。
4.提高政策執行者的素質
人口老齡化的本身并非是問題，這只是一種社會人口比例的動態變化，是社會發展過程中的一種必經的狀況，是一種正常的社會狀態。然而人口年齡結構的變化在步發展到一定程度后，將會給社會帶來相應的問題，也就是人們所說的人口老齡化問題。人口老齡化問題的根源是老齡人口數量的龐大及所占比例較高，這給社會經濟、政治、社會穩定及文化帶來很大影響。
1.人口老齡化對經濟的影響。在社會中，主要勞動力無疑是青壯年群體，老年人是社會的一個幫助對象，由于身體條件的約束，老年人對于社會經濟的創造較為微弱，主要依靠家庭和社會供養。由于中國老齡化趨勢發展迅速，社會財富的創造不能滿足對老年人的供給，對老年人撫養金的巨大額度的支付給所占較小比例的年輕人帶來巨大壓力，社會的現代化建設跟不上人口老齡化發展趨勢，經濟發展仍處于較為落后的狀態，和人口老齡化的問題形成了巨大矛盾，尤其在欠發達地區，經濟的發展不能夠滿足對老年人的撫養需求，造成地方財政赤字，導致經濟危機。實際上人口老齡化程度的高低并非直接決定老齡化壓力對于社會的影響，必須結合經濟基礎相考慮，社會經濟資源充裕，老齡化帶來的經濟壓力社會可相對輕松。然而我國并不具備足夠的經濟條件，因此即使老齡化程度低于美國等發達國家，仍要面臨遠遠大于美國等發達國家的老齡化帶來的社會經濟壓力。
2.人口老齡化對社會穩定的影響。由于全球化和城市化的發展，全球資源緊張和社會經濟的震蕩惡化了人口老齡化帶來的社會影響，導致其對社會穩定的影響不斷被放大。城市化的進程使我國農村的勞動力不斷聚集到城市以謀求更多的工作機會和發展，這對與人口老齡化帶來的城市青壯年勞動力的缺乏帶來了一定的彌補，然而這對于農村中青壯年勞動力無疑是巨大的打擊，農村生產力極度匱乏，呈現的是極其低下的經濟收入狀況，農村老年人由于生產能力和生產技能的缺乏，在生產過程中獲得的收入極其微薄，并且農村中社會保障金的發放也有一定的難度，由于老年人口基數過大，老年人撫養金常得不到足夠保障，且農村人口社保額較少，在面對如今嚴重的“空巢”狀況，對農村社會穩定和公共安全遇到了巨大的挑戰。
3.人口老齡化對文化的影響。自古以來，中國人傳統是以孝為先，重孝道，在傳統文化中具有濃重的尊老成分。在傳統社會中，“孝”體現了中國社會的價值觀，成為中國家庭關系中不可缺少的一個核心部分，贍養父母對于孩子來說是天經地義的事，是對父母多年來的養育之恩的報答。然而人口老齡化的情況導致我國在養老方面上從“用心”的重視文化和情感的模式逐步走向“用錢”的行為模式，老年人和他們的子女往往不住在一起，由于家庭觀念中贍養父母的思想，子女們將金錢上的供養和幫助作為了贍養老年人的方式，和老年人情感之間的交流少之又少，子女和父母之間的聯系僅在于金錢供養或是幫助照看孩子，導致我國數千年來的“孝道”的意義面臨著巨大的挑戰，和家庭的經濟資源相掛鉤。
二、應對人口老齡化的公共政策視角
人口老齡化狀況的出現是一種自然的社會發展現象，當這種人口年齡結構的變化趨勢發展到達一定階段，便出現的人口老齡化問題，社會需要對于這種變化做出及時和有效的反應，采取適當的政策和方法來適應這種變化。然而我國現有的社會制度和政策體系不能適應當前老齡化社會的發展所需，導致一系列老齡化問題發生。因此必須對公共政策進行相應的調節，來有效地應對具有多樣性和復雜性的人口老齡化的發展給社會所帶來的問題。
1.不只停留在人口政策的調整。我國實施的計劃生育等人口政策對于我國人口的調整發揮了巨大的作用，尤其是在特定時期的中國國情，面對新的人口年齡層次分配情況，人們習慣性地認為老齡化問題的解決應該依靠人口政策的進一步調整。隨著計劃生育政策的長期實行帶來的人口發展狀況問題需要認真對待，采取相應的調整來面對老齡化的問題，然而人口老齡化不僅僅是生育政策的影響，還有人類壽命自身的延長方面的因素，僅僅依靠政策不足以改變人口老齡化的發展趨勢，應該調整或重構制度安排，并且整合公共政策來進行當前社會年齡結構和現有政策制度之間的協調工作。
2.不只調整對于老年人的政策。人口老齡化并非只是老年人的問題，而是整個社會在經濟、文化、政策等各方面需要協調的問題，并非僅僅通過對老年人的政策的調整就可以解決的。人生在各個年齡段的狀態都是相互聯系的，必須從各個階段著手，對人口年齡結構進行調整，才能夠應對人口老齡化問題帶來的影響。人晚年的生活能力和早年狀態息息相關，必須讓青年一代重視健康，改變生活作息，有所積蓄，為老年時期做好儲備。
三、結語
1現代物流經濟的產業特征
在現代經濟發展背景下研究現代物流經濟的產業特征，就需要立足物流的“新興服務性”，從其自身內涵和職能以產業經濟學視角進行深入研討。現代物流是隨社會經濟發展和科學技術水平進步而出現和發展的，并為適應和滿足一定的社會需求而存在，以此種觀點分析：
（1）從產業發展特征看，現代物流產業是傳統工商企業物流和傳統第三方物流發展的結果；
（2）從產業技術特征看，現代物流產業是現代信息技術、管理技術以及組織技術支撐的新型產業；
（3）從產業深化特征看，現代物流也是產業專業化分工深化后從傳統產業剝離出來的獨立產業。
2物流產業的戰略定位
就物流產業發展現狀及自身產業特征而言，結合現代社會經濟對物流產業的需求，物流產業在現代國民經濟發展中具有如下戰略意義：
（1）物流產業需承擔推進和紐帶作用，加快商品、人員、物資等社會資源的流動以提升資源配置效率，并借此聯接國民經濟各產業和部門，使之同步和聯動發展；
（2）物流產業需承擔產業整合作用，通過全面覆蓋和整體聯結國民經濟各產業使之得以整合優化、優勝劣汰和結構升級，改變國民經濟增長方式；
（3）物流產業需承擔降低社會經濟成本作用，物流作為服務性的“第三利潤源”，其本身并不創造利潤，但卻可以通過自身的高效運作減少中間環節成本和資源浪費，減少社會交易成本，提升交易時效，使社會資源能夠在更廣的空間做出最優選擇。
二現代物流經濟的公共政策需求
現代物流業不僅在促進國民經濟水平上發揮巨大推動、整合和聯結協同作用，同時也肩負公共職能，對改善社會民生、提升民眾幸福感同樣具有不可或缺的重要意義。而作為新興服務產業，物流產業發展離不開政府決策的大力支持。
1公共政策的本質內涵
公共政策屬于現代政治經濟學范疇，具體是指國家行政機關為達到某一目標而在法律賦予的權責范圍內按照一定程序而做出的處理國家公共事務的決定，就政府決策的經濟職能而言，公共政策則是政府針對經濟發展目標而做出的評價、規劃、選擇和行動。通過上述概念界定可知，政府決策具有以下特性：政府主體性；實施合規性；決策目標性；政策公共性。就政府決策的本質內涵而言，其可以看作是整個社會系統的一個極具影響性的變量因素，通過此變量輸出可以及時調節和解決整個社會系統協同發展中出現的某些公共問題。
2物流經濟對公共政策的需求
新興產業在其發展初期通常具有不完全的市場特征以及相對弱勢的市場主體結構，此時就需要國家給予相應產業政策，對整個產業進行有效支撐、規范和引導，使整個產業在資本積累、規模導入、市場競爭力、產業績效等方面逐步強化和發展，順利度過產業導入期和培育期而向成長期和成熟期過渡，之后將產業交給市場。反之，對于新興產業不能給予必要的公共政策扶持，則反映出政府職能缺失，既不利于產業健康發展，也不符合市場經濟視角下公共政策理論的本質要求。具體到現代物流產業，其對公共政策需求尤其迫切，表現如下：
（1）目前我國物流產業發展模式
還更多地停留在“學”的階段，主要向歐美及日本等先進國家學習和模仿其物流經營管理理念和經驗。而隨著我國物流市場對全世界開放，國際大型物流企業紛紛進入我國搶占市場。面對這一挑戰，我國作為制造業大國必然要發展自主物流，以確保整個國民經濟命脈的自主和高效。此時，引入國家公共政策扶持，有利于我國物流產業增強自身實力和核心競爭力，縮小同國際先進企業間的差距。
（2）物流產業作為聯通紐帶產業
其發展壯大必然伴隨著跨產業、跨空間、跨地域性的增強，尤其在現代物流和供應鏈物流時代，物流產業已經突破了單一企業和單一行業的限制而成為一種全社會性質的經濟活動，并如前所述，承擔著對整個國民經濟結構優化整合的職能，而這一過程涉及到利益分配和產業、地域分割的制約，不突破此種分割和制約，物流的結構整合功能也就無從談起，物流業的發展也就無從談起，因而這一背景下公共政策的適時介入尤顯必要。
（3）現代物流業作為一種新興服務性產業
不僅在推動國民經濟運行效率上具有戰略性意義，同時也已滲入社會生活的方方面面，成為關系國計民生的重要支撐性產業。物流業的發展不僅推動傳統經濟和生活模式的發展，也使傳統經濟和生活模式越來越呈現出現代性和先進性，如以物流為依托和保障的電子商務、零庫存管理、農超對接等，如果沒有高效的物流產業能力，此種極具現代意義的經濟和生活模式也都無從談起。從這個意義上講，公共政策扶持物流產業發展是國計民生發展的必然需求。
3物流公共政策決策存在的問題
（1）社會主義市場經濟體制下
受傳統計劃經濟時代的公共行政觀影響，現代公共政策決策不可避免地帶有計劃時代流弊，以自上而下的行政指令替代市場導向的現實需求做出政府決策的方式屢見不鮮。政府制定物流相關公共決策時，往往缺乏細致全面的市場調研，而僅憑領導片面的了解、掌握更多發言權的大型企業意見或專家組報告而做出政策決策，此種政策更多地傾向少數物流企業利益，而無法體現整個物流經濟產業發展的整體利益。
（2）從我國物流產業相關政府部門看，繼我國政府機構精簡撤銷物資部后，國內貿易部和國內貿易局也相繼撤銷，相應地卻沒有新的部門機構填補這些空缺。目前，整個物流行業管理職能分散于交通、商務、信息等部門之內，機構職能割裂，這也使得物流產業政策制定缺乏統一性和協調性。物流牽涉環節和層面眾多，如沒有統一的主管機構和政策決策機制，其政策制定也同樣面臨著主觀割裂和諸多制約，往往表現為耗時長、成本高、時效差。
（3）物流經濟相關公共政策是在物流產生發展之后而產生的，因同屬于新興事物，對于政府部門來說其在政策實踐和理論上掌握知識相對較少，案例和決策能力匱乏，這同樣成為我國物流經濟公共政策存在的主要問題之一。沒有成熟和可借鑒的經驗就沒有決策的效率和先進性，也同樣沒有決策的勇氣和膽識，為此我國物流產業相關政策同汽車、電子等其他新興產業相比，數量和幅度都明顯不足。
三物流公共政策體系及構建策略
以上基于我國現代物流產業的發展現狀及趨勢，以及綜合考量整個國民經濟發展需求，對我國物流產業作出了“新興服務產業”的戰略定位。任何一個新興產業的發展都離不開國家宏觀政策的扶持，尤其對物流產業而言，其發展本身對基礎設施要求高，且跨空間、跨地域性強，這樣的產業特點無疑更加迫切地需要國家政策的整體籌劃和協調統一。我國政府部門應以戰略性眼光為出發點，積極布局、組織和推動我國現代物流產業發展，在這一過程中制定和推行一系列具有體系性和前瞻性的公共政策，無疑會對我國現代物流產業整體發展乃至整個國民經濟發展具有極其重要的意義。
1物流經濟公共政策體系構建
簡言之，公共政策運營機制就是公共政策主體為某一目標經過利益博弈而對公共政策工具做出選擇。通常公共政策體系包含以下五方面內容：公共政策目標、公共政策主體、公共政策利益博弈、公共政策選擇以及公共政策工具。
（1）物流公共政策目標。從物流經濟公共政策目標分析，其目標設定應明確、簡捷、易于表達，并最大限度符合多方利益。在現代物流經濟背景及物流產業發展趨勢之下，物流公共政策目標應定位為“泛在性”，即無所不在，表現出突破地域和產業限制的高覆蓋率和高滲透率，著力全面提升國民經濟發展效率和人民群眾生活品質。而在具體實施層面，其發展目標則應體現為依托經濟發展和科技信息技術的物流、價值流和信息流三流協同聯動。
（2）物流公共政策主體。物流經濟公共政策主體即是政府決策所涉及到的相關利益人，具體涵蓋了物流鏈條的整個環節以及相互關聯影響的政府機構、供方和需方三大主體的總和，包括第三方物流企業、第四方物流企業、物流基礎設施運營方、物流信息運營方、金融投資者、儲運配送企業、物流供應鏈上下游企業、政府機構及社會公眾等，這些利益主體都應反映在公共政策制定體系之內。
（3）物流公共政策利益博弈。在物流經濟活動和物流公共政策決策過程中，各個利益主體都存在各自的“自利”特征，而如何協調這些“自利”行為并最大限度引導自利行為、兼顧利他性，則是物流公共政策利益博弈的實施方向和重點。其具體實踐方法可采用以價格為核心的市場機制進行利益調節，同時以公共政策變量輸出規范和調節，此種市場調節機制可促成與市場機制相適應的物流產業利益格局，即由利益訴求到市場下的利益博弈，再到隨后的政策選擇和補充。
（4）物流公共政策選擇。物流公共政策選擇是前述利益博弈的延續和必要補充，這一環節的核心要求應體現出“公平性”，避免政策選擇的主觀傾向性，應以多數民主和多數一致的原則作為公共政策選擇的標準，力求使更多的利益主體受益。另外，必須強調的是，對于少部分未受益甚至因為政策而受損的利益主體，也應在政策上給予必要的考慮和補償，由此將全部主體納入到產業發展規劃中來，并減少政策推行阻力。
（5）物流公共政策工具。物流公共政策工具主要采用財政政策等工具并通過行政手段強化推行，具體包括但不限于以下公共政策工具及其所承載的政策體系：①投資重大物流工程；②物流基礎設施收費；③物流財稅調節；④物流服務定價；⑤物流用地征地；⑥物流環境及配套設施構建；⑦物流人資政策；⑧交通運輸規范；⑨貨物驗放。
2物流經濟公共政策構建策略
物流公共政策體系實際上展示了物流經濟政府公共政策決策的整個機制，這一機制以公共性和公平性為原則，以社會經濟和福利為目標，以利益博弈為過程，以政策工具為內容，以政策決策為結果，以此彰顯決策的邏輯性、完整性和現實性。而本節則以不可繞過的政治視角繼續深入討論這一決策機制的可操作性，即物流公共政策決策也應體現民主政治活動程序。在這一民主政治程序框架下，應具體采取以下策略以達成強化決策機制和流程的目的：
（1）建立和強化政府相關部門跨部門溝通機制，同時以現有的物流采購聯合會為行業協會，加強同政府部門溝通協調，反映和爭取利益訴求；
（2）引入和強化物流信息匯總和數據統計機制，以數據為支撐，確保利益訴求的真實性、合理性和效能性；
（3）引入科學的政策分析模型及演示機制，強化政策的實用性；
（4）建立暢通高效的政府、供方與需方三者間的雙向互通渠道，以及意見征求和政策草案意見反饋渠道；
現有公共政策評價體系現有的公共政策評價體系主要分為兩個部分，即公眾評價與執行評價兩個方面。所謂的公眾評價是指在政策正式施行之前所進行的聽證會、公示、征求意見等環節。通過這些環節不僅能夠將公共政策的基本內容向社會進行宣傳，還能夠通過意見的搜集來評價與完善相關的公共政策體系。但是，在執行的過程中還存在一定的問題，諸如宣傳覆蓋面較小、意見搜集較少、公開時間較短、群眾參與熱情不高等問題一直困擾著相關的政策制定者，并影響后續的政策執行效果與其自身的合規性。而在執行評價中則主要是以政府為主體，對相關的公共政策進行評價。此種評價體系有著根本的缺陷，即政策的制定、政策的執行、政策評價數據的搜集以及具體的評價均是由政府作為單一的主體。這種體制設置容易造成評價過程中的不遵從現象。另外，政策的執行評價屬于后評價體系，在后評價過程中存在的一些問題可能已經對相關群眾造成了一定的影響，而后續的政策修訂與更改在客觀層面上也會降低政府的公信力。
二、我國公共政策受益人評價的影響要素
為了更好對我國公共政策進行評價并完善相關的評價體系建設，我們需要從公共政策受益人評價的角度進行系統的優化。本文通過調查與相關的理論分析認為公共政策受益人評價的影響要素根據不同的政策體系主要分為如下幾個方面：第一，對社會經濟的發展影響。其中具體的影響要素有如下幾點：是否能夠促進科技的進步；是否能夠提高地方經濟發展水平；是否能夠優化地方經濟資源供給、配置與結構；是否符合國家以及社會對節能經濟、綠色經濟的客觀規律。第二，對自然資源的影響。其中具體的影響要素有如下幾點：能否優化資源配置；是否符合可持續發展等科學發展觀；是否對周邊環境以及國土資源開發有突出貢獻；是否對區域內的城市化建設、農業耕地紅線等有負面影響。第三，對自然與生態環境的影響。其中具體的影響要素有如下幾點：是否會對環境造成不良影響；政策體系是否配套相關行動來消除其對自然環境造成的影響；是否有環境風險與持續性環境減效機制；是否對當地居民的環境依賴性（飲用水、空氣、土地）造成破壞。第四，對社會環境的影響。其中具體的影響要素有如下幾點：對人口的影響；對教育的影響；對基礎建設及醫療保障的影響；對城市安全與公共風險的影響。第五，對受益者體驗的影響。其中具體的影響要素有如下幾點：人文環境滿意度；收益成本滿意度；生活質量（水平）滿意度；總體滿意度。上述的五大類評價指標涵蓋了公共政策對自然與社會指標影響的方方面面，在實際的評價體系過程中根據具體的政策指向進行選擇，如教育層面的公共政策評價可以不考慮自然環境等影響因素。
三、我國公共政策受益人評價體系實現
上文公共政策受益人評價體系的主要影響要素進行了分析與選擇，在實際評價過程中可以進行靈活選擇。而在相關的受益人評價體系的實踐過程中還需要通過如下的幾個步驟來進行：首先，建立相應的評價平臺，由于受益人評價體系需要廣大的受益人與相關人共同參與，為了進一步降低人力成本并提高相應的群眾參與度，平臺的建設是十分重要的。具體建設可以采用網絡平臺搭建，鎖定IP投票的方式等來進行。此種方式既可以保障評價的廣泛性與合規性，同時能夠降低必要的運行成本。其次，需要對相關的組織結構進行準備。不同的公共政策所涉及的行業、人群內容是不同的，如何按照適當的比例對其進行合理的界定與規定需要通過專業的組織結構來完成。在具體的執行過程中可以采用社會學、公共管理學專家牽頭的方式來組織，并對每一個擬公布的公共政策進行研究，對其中可能涉及到的直接影響人、間接影響人等進行劃分。并對影響人的行業分布、性別分布等統計學范疇內的指標進行規劃，進而對評價體系參與人群結構進行設定。最后，評價體系的執行。通過相關的媒體將具體的評價內容以及評價方法對社會進行公布，在宣傳與公布的過程中應該注意如下兩方面問題：一方面是需要對評價的具體原則與方法進行宣傳，已達到全民參與，提高評價覆蓋面的目的；另一方面則是需要對后續評價的有效參與進行宣傳，進一步保障評價的公正與客觀。
四、總結
[關鍵詞]農業競爭力公共政策
一、影響農業競爭力的主要因素及當前競爭農業的發展趨勢
1.影響農業競爭力的主要因素
農業競爭力是一個綜合性的概念，它涉及到方方面面的因素，不同的因素對農業競爭力的影響方式和影響程度各不相同，并通過農產品生產成本、農產品的實際價格、農產品比較優勢變化、實際質量、市場營銷能力和市場占有份額綜合體現出來。
(1)農產品成本。一般來說，成本與競爭力呈負相關，即成本低，競爭力強；成本高，競爭力弱。而在農業經營中，除生產費用以外，農產品的經營規模、區域布局、生態環境、生產條件、加工條件、政策變化等諸多因素也都直接或間接地決定農產品成本水平。
(2)農產品的實際價格。一般來說，實際價格與競爭力呈負相關。即在質量相差無幾的情況下，實際價格越低，競爭力就越高；實際價格越高，競爭力就越低。而且，要通過降低農產品的實際價格來提高農產品競爭力，其難度相當大。
(3)農產品質量。一般來說，農產品質量與競爭力呈正相關。即質量越好，競爭力越強；質量越差，競爭力越弱。而且，隨著農產品國際市場競爭日趨激烈，競爭形態已經從產品的價格競爭轉向質量競爭。農產品質量的高低，既決定了農產品在市場競爭中的地位，又決定了農產品市場競爭力的高低。
(4)營銷能力。一般來說，市場營銷能力如何，既決定了農產品在市場的地位和份額，又直接體現了農業競爭力的大小。積極開展充分的市場調研、恰當的市場細分和市場定位、正確的銷售策略、有效的促銷手段和良好的服務等一系列市場營銷活動，不僅是提高農產品市場占有率的關鍵，也是實現農產品市場競爭力的關鍵。
2.當前競爭農業的發展趨勢
今后的農業競爭，將日益趨于白熱化。競爭農業，也將成為推動農業發展的基本特征。其總體趨勢為：
(1)從局部性、區域性向全局性、全國性、全球性方向發展。今后，一個國家和地區的農產品能否占領更多的市場份額，不僅要比較區域內的產業、產品優勢，還要從全國和全球的產業格局比較中尋求最低成本、最大效益。鄭州市必須站在全國和全球的制高點，認真審定本地區的農產品發展對策，指導產業結構調整，并采用現代化的營銷觀念拓展農產品貿易。
(2)從傳統的經驗指導向信息引導方向發展。要在競爭對手越多越強的條件下取得勝利，關鍵是要充分掌握國內外農業科技發展和農產品供求變化的最新“情報”——農業和農村經濟信息。加強信息網絡的建設，發展現代化的信息技術，更迅速、更準確地掌握影響農業發展的各方面信息，將是鄭州市必須盡快解決的一項重要任務。
(3)從低技術水平的開發利用向現代高新技術方向發展。只有加快發展現代農業科技,才能在強手如林的競爭中做到以多樣化取勝、以優取勝、以廉取勝。鄭州市必須審時度勢地搶占農業科技的制高點,集中力量組織對農業生物工程技術的攻關，推進產業化、規模化生產,以及滿足市場對農產品優質化、多樣化、無公害、營養保健和廉價方面的需求,作為參與全球化競爭的必要條件。
(4)從產后推銷向產前訂單農業、期貨交易方向發展。以產定銷這種被動營銷方式存在著很大的盲目性和無序性，不適應市場農業發展的需要。隨著農業市場化程度的日益提高，農產品產后市場勢必會被產前的訂單農業和期貨交易所替代。鄭州市必須將訂單農業、期貨交易等貿易方式，作為今后農產品營銷競爭的重要形式。
二、鄭州農業與國外先進水平的差距
鄭州市農業與發達國家農業的差距，既體現在資源稟賦、財政及物化投入、市場建設等“硬指標”上，又反映在諸如人員素質、經營機制、農民組織化程度、管理水平等“軟指標”上。
1.觀念上的差距
鄭州市基本上還是傳統的農業觀念，認為農村的主要功能是經濟功能，忽略了農業的生態功能和社會功能。而發達國家是現代農業觀念，強調在提高經濟功能的同時，著力發揮其生態功能與社會功能的作用。
2.發展階段上的差距
一般說來，農業分為古代農業、近代農業、現代農業等三個階段。目前，鄭州市差不多是三種類型并存，只有少部分地區進入現代農業階段。而發達國家已全面進入現代農業。
3.農產品質量上的差距
以前，鄭州市農業片面追求農產品數量，忽視了質量，造成農產品質量水平總體較低，并已成為制約出口的隱患。而發達國家的質量農業早已走上了正規。
4.科技水平的差距
目前，鄭州市的農業科技進步貢獻率為40%左右，而發達國家為80%左右；鄭州市農業科技成果轉化率僅為30%～40%，而發達國家為60%～80%；鄭州市農業研究與發展經費占農業總產值的比重為0.2%左右，而發達國家是5%；鄭州市肥料利用率只有30%，而發達國家則達60%以上。
5.農業開放程度的差距
鄭州市農業的開放程度與其他行業相比有明顯的差距；而發達國家的農業基本上是與工業、服務業等“一視同仁”的。
三、從農業政策的重點內容上健全和完善提升鄭州農業競爭力的公共政策
1.把“三品”打造成我市安全優質農產品主導品牌的政策
“三品”是綠色食品、有機農產品、無公害農產品的簡稱。我市“三品”的發展要按照“三位一體，整體推進”的思路，加快發展，樹立我市農產品品牌形象。在發展“三品”時要以推進農業增長方式轉變為核心，提高農產品質量水平為主線，保證消費安全為出發點，樹立農產品品牌為基本目標，以標準化生產為主要手段，標志管理為突破口，監督檢查為保障措施，大力發展無公害農產品，加快發展綠色食品，因地制宜發展有機食品。
2.加速農業產業化進程，健全農業產業化政策
農業產業化將農業再生產過程的產前、產中、產后諸環節連接整合為一個完整的產業系統，通過區域規模化和專業化的農業資源綜合開發，以科技進步和系列化服務為手段，實現種養加、產供銷、農工貿一體化經營。通過龍頭企業、專業市場、中介組織，把分散的農戶經營與統一的大市場銜接起來；通過按市場需求組織農業生產，興辦加工和運銷企業，把農產品生產同國內外市場需求銜接起來了，提高了生產者抵御市場風險的能力，進而把農業納入了市場化軌道，也為農業現代化創造了條件。
3.推進農業和農村經濟結構優化升級的政策
一是以提高農業產品質量為重點，提高農產品品種品質結構，提高農產品的競爭力；二是大力發展畜牧業和園藝業，發展高效農業，提高農業的效益；三是打破“大而全”、“小而全”地域格局，在更大范圍內進行區域結構調整，重組資源要素，提高農業的效率和效益；四是著眼于增加附加值，延長農業的產業鏈條，提高農產品加工業的水平；五是發展二三產業和小城鎮，拓寬農民的就業渠道，增加農民收入；六是實施退耕還林還草還湖，構建農業的可持續發展格局。
4.構筑多元投入機制，完善農業投入政策措施
在市場經濟條件下，資金的投向主要是由經濟效益決定的。而農業投資大多數具有周期長、風險大、比較利益低的特點。所以，政府不但自身要承擔一部分農業投資職能，而且要采取一系列政策措施吸引其他投資主體加強對農業的投資。根據我市近期的實際情況，加強農業投入的政策措施，至少包括以下幾個方面：一是嚴格執行《農業法》。充分發揮中央財政對農業投入的引導和調控作用，明確地方政府在支持和保護農業方面的責任，調動地方財政支農的積極性；二是提高農業基本建設投資占政府基本建設投資總額的比重；三是積極鼓勵和引導農村集體和個人增加對農業的投入；四是改革農村金融體制，發揮政策性金融機構的作用，增加信貸資金對農業的投入；五是擴大農業利用外資的范圍和數量，吸引外商投資農業綜合開發。
5.建立健全農業保險制度，為農業生產提供風險保障
我們可以借鑒國外的做法，設立專門的農業保險機構，為農業生產提供風險保障。農業保險要逐步對主要農作物進行全程全季自然災害保險和市場保險，改變小階段如小麥收獲時的防火保險的做法。對農作物和家禽家畜進行市場保險難度大，但這是農民最盼望的保險，也是保護農業、調動農民積極性的重要措施，應試行并推廣。還要開設農民最低收入保險，如農民的一年收入達不到一定的數額，保險公司給予適當補貼，保證農民所得，以此來保護農民的基本經濟利益，充分發揮他們在農業生產中的作用。
