時間：2023-04-21 18:54:49
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[論文關鍵詞]平等；教育平等；社會平等
教育平等是一個與社會發展及社會發展需要密切相關的概念，教育平等的實現受社會一定歷史時期的政治、經濟和文化發展現狀的制約，離開社會發展的現實抽象地談論教育平等問題是不切實際的。教育平等之所以成為教育現代化的基本價值，成為世界各國教育政策的基本出發點，除了接受教育已經成為現代社會公民的基本人權外，教育還能夠顯著地改善人的生存狀態，增進社會公平，因而被視為實現社會平等的“最偉大的工具”。
一、教育平等的內涵
關于教育平等的含義，袁振國主編的《當代教育學》認為，包含四個要點：第一，人是目的又是手段。人受教育的目的不僅是為了社會的發展，它另一個最重要的目的是個體自由和諧的發展，只有在發展社會的同時尊重每一個體的基本人權與自由的發展，才符合教育平等的原則。第二，教育權利平等原則，這里所謂的教育權利，指的是“受教育”權利，是相對于政治上、經濟上的平等權利而講的“教育上”的平等權利；第三，機會均等原則。良好的教育制度，乃是使每個人有均等的入學機會、在接受教育過程中享有均等的待遇、有均等的學業成功機會；第四，差別性對待原則。由于教育的效果會因受教育者個體的天賦與機遇而不同，機會均等不可能機械地實現，所以要實現教育平等必然需對每一個個體提供不同的教育待遇。差別性原則的基本前提是，使全社會中處于最不利地位者獲得最大利益。
當代著名教育家托爾斯頓·胡森對教育中的“平等”作了界定，指出了三個條件：首先，平等是指每個人都有不受任何歧視地開始其學習生涯的機會，至少是在政府所辦的教育中開始其學習生涯的機會。其次，平等在教育過程中表現在對待上。也就是說，可以考慮各種不同但都以平等為基礎的方式來對待每個人——不論其人種和社會出身情況。再次，在制定和施行教育政策時應列入一些措施，促使入學機會更加平等，進而使學習成就的機會更加平等。在這一意義上，平等被視為一個目標而追求。
那么，何謂教育平等?到目前為止，雖然人們對教育平等的看法有諸多不同的視角，但對其基本內涵有了較一致的認同。教育平等包括教育權利平等和教育機會均等兩方面，即教育的平等與平等的教育。教育權利平等(教育的平等)是教育平等在法律上的體現，指人們不受政治、經濟、社會地位和民族、種族、信仰及性別差異的限制，在法律上享有同等受教育的權利。教育的平等是相對于政治和經濟而言的平等，是“平等”的外延向教育領域的延伸，其基礎在于社會政治制度。它從“質”上規定了人們受教育的可能性，是教育平等在形式上的體現。因此就教育的平等這一形式來說人們基本上都已享有了教育平等。教育機會均等即平等的教育，是相對于不平等的教育而言的，是“教育”內涵的深化。教育機會是指對個體在受教育過程中所提供的諸種條件的總和，其本身在某種意義上就有注重均等的特殊意義?！敖逃龣C會均等”這個概念的含義是：“社會的責任是想盡一切辦法，保證使合適群體中的每個成員都能均等地得到質量均等的教育條件?！彼幕A在于生產力發展水平，從量上規定了受教育的機會是否充分，是教育平等理念在實踐中的具體化和操作化內容。
二、教育平等是相對的，不是絕對的
教育平等作為社會平等的重要組成部分，涉及多學科、多層面、多因素，是一個交叉性學科所探討的問題。從法學視角來看，教育平等主要是指受教育權利的平等；從經濟學視角來看，它主要是指教育資源配置的平等；從教育學視角來說，它主要是指教育活動中對待每個教育對象評價的公平；從哲學倫理學的角度而言，教育平等主要是指社會制度如何合理分配每個人的教育權利和義務，即每個人應該接受什么樣的教育權利和承擔什么樣的義務是合理的，就是指每個人在教育中合理的平等表現在哪里。這些界定都是立足于本學科的立場來認識教育平等的，在2000年召開的中國教育學會中青年教育理論工作者專業委員會第十次年會上對教育平等達成的共識：教育公平要受其外部條件和內部因素的雙重制約，教育公平只是社會公平的一個子系統，社會政治制度、經濟制度、文化發展、社會階層、人口發展等外部因素制約著教育公平。而所謂的教育公平只是相對的，教育公平并不等于絕對的平均，真正的教育公平必須在承認個體差異的同時允許非基本教育權利、非公共教育資源方面存在不平均，絕對的教育公平是不可能存在的。教育公平會隨著時代的發展而不斷發展，隨著社會文明的不斷進步而有所變化，所以教育公平是一個動態的、歷史的、區域的概念，因而會議將教育公平界定為：公民能夠自由、平等分享當時當地的公共教育資源的狀態。
三、結語
1.師資力量
南京農業大學現有教職員工2726人，專任教師1501人，其中59.8%具有博士學位，57.3％具有高級職務，23.9%具有正高職稱；45歲以下教師占專任教師總數的76.7%。2010年，埃格頓大學共招生10001人，其中納庫魯校區1966人，主校區恩杰羅校區8035人。同年，埃格頓大學共有教職員工2165人，其中1-4級（中級以上職稱）818人，5-10級（中級職稱）610人，11-18級（講師以上）737人。埃格頓大學能夠勝任教學任務的教師數量不足，師生比數值偏低，勢必會影響到教學效果，不利于培養合格的人才。學校有培訓教師的學院，參加中非高校合作計劃的中國高校也在師資、管理人員方面給予了一定的援助和支持。南京農業大學自1994年起與埃格頓大學合作，包括學生、學術、師資的交流。師資力量差異也為兩校開展進一步的合作與交流提供了廣泛的空間。
2.藏書規模
2014年，南京農業大學圖書館總館館藏書籍總數是埃格頓大學主圖書館書籍總數的18.2倍。埃格頓大學主圖書館大多數書籍由英美國家作者編寫并出版，價格昂貴，還有一部分是由美國援助機構（USAID）等國外機構捐贈。書籍涵蓋自然科學、社會科學各學科，以自然科學居多。也有肯尼亞出版(如macmillan)由肯尼亞作者編寫的書籍，價格相對較低，但數量極少，遠不能滿足學生學習的需求。
3.課程設置
中國農業院校學生在第一、二學年的基礎階段需修習英語、高等數學、計算機和政治理論等課程。南京農業大學的課程包括通識教育共4分（思想政治理論類14學分，英語類12學分，計算機類5學分，軍事體育類7學分），專業基礎課16.5學分，專業核心課16學分，綜合性實驗教學環節18學分，拓展教育26學分。英語是肯尼亞的官方語言，也是高等院校的教學語言，因此肯尼亞高校學生在低年級階段無需花費大量時間學習英語。埃格頓大學與農業相關的學院有農學院、環境與資源學院、理學院等學院。學生要取得學士學位需完成4學年8個學期的課程，每學期6-10門課，每門課約3個學分，一學期修滿18-25學分。以農業經濟管理系本科課程為例，第一學年基礎課和專業課并重，既要掌握數理化等理科基礎知識，又要學習專業知識。從第二學年開始，以專業課程知識學習為主，所開設的課程與專業密切相關，而且非常重視實踐，如田間實習、農場管理等。第三、四學年仍以專業知識為主，但逐漸設立論文寫作等以研究為導向的科目。
南京農業大學與農業相關專業的課程注重理論知識與實踐、實驗相結合。由于中國國土遼闊，各省地理條件差異大，動物類型多樣，課程設置無法體現某一地區的特色。
埃格頓大學與農業相關專業的課程設置不僅以專業知識為主，注重將理論知識應用于實際，而且呈現出本土化的趨勢，結合當地的實際情況開設具有當地特色的專業課程。如動物科學系開設的駱駝生產、馬管理、養蜂、養蠶等課程與肯尼亞當地的地理環境和氣候條件相適應，而且分科細致，對于動物生產的知識細化到到奶牛、生豬、山羊等具體的動物。
4.評價體系
（1）考核方式多樣化
學業評價是檢查學生對知識、技能的掌握情況。南京農業大學的考核方式包括課堂表現、平時作業、實習、實驗、學期論文和期末考試等，實驗和期末考試所占比例較大。很多科目最終成績包括平時10%，實驗30%，期末考試60%。埃格頓大學各專業根據自身的特色制定不同的考核方式，以期末考試為主，注重平時表現，包括作業、實習、平時小測驗、論文等。該校的主要專業實踐性強，因此學業評價不僅遵守形成性評價原則，同時注重學生對課程的參與和實踐。對于實踐性較強的學科如植物學、園藝學、臨床醫學等專業，實踐課、實驗課考核占總分的比例有所提高。南京農業大學和埃格頓大學都注重理論與實踐相結合，考核方式不拘一格，以平時表現、實習、論文、筆試等評價方式督促學生既能掌握扎實的理論知識，同時又具備較強的實踐能力。
（2）筆試題型差異大
南京農業大學各學科的及格線均為60分?！栋８耦D大學校規》第27條“學生事務”規定“一名學生在任何一個學期內超過兩周未注冊或未上課，則取消其考試資格。如果未能提交延期申請，則取消其學籍。”從制度上來看，該校對于具備參加考試資格的學生的要求尚屬嚴格。該校規定，除了醫學學位和文憑外，其他學士學位和文憑的考核總分為100分，考分高于（或等于）40分的即算合格。學校對于取得醫學學位和文憑提出了更高的要求，高于（或等于）50分的通過考試，低于50分的考生需重修該課程，而對于核心課程，如臨床醫學專業學生所修的生理學、解剖學、生物化學等課程，如果有一門低于40分，則該學生作留級處理。南京農業大學各專業期末考試一般由主觀題和客觀題構成。例如，2014年“豬禽生產學”期末筆試分為豬生產學和禽生產學兩部分，各占50分。豬生產學包括選擇20分，判斷10分，簡答10分，問答10分。禽生產學包括名詞解釋15分，填空5分，簡答15分，問答10分。由此可見，此份試卷客觀題占總分的30%，主觀題占70%。埃格頓大學各院系專業每一門科目的期末考試都只有主觀題，以2013年1月的“植物病理學”期末筆試為例，在2小時內學生要完成5題名詞解釋，6道填空題，4道簡答題，4道畫圖解釋名詞題，3道討論題。為防止教師對學生有偏向，答卷上嚴禁書寫學生姓名，僅有學號。兩校的專業課主客觀題所占總分比例差異較大，且合格線相差20分，但對于兩校學生來說要在2小時內完成各自的期末筆試題并符合正確答案的要求并非易事。
二、結語
1.學生對所學專業興趣不高對于很多學生來說，在選擇高校專業前，并沒有對相關專業做太多的了解，往往是在父母、老師的勸說或者出于就業及薪酬的考慮選擇了所學專業。根據一項調查，在100位在校生中，自己選擇專業的學生占到67%，其中，興趣成為選擇專業的主要原因的比例僅為33%。而進入高校學習后，很多學生發現所學課程與預期差距較大，尤其認為基礎課程枯燥乏味，進而對課程學習失去興趣，未能學到應有的專業能力，更不會在步入社會后從事所學專業類工作。
2.高校課程偏理論輕應用，對學生實際應用知識幫助不大學生對學習專業技能興趣不大的原因，課程內容占很大部分。在基礎課程部分，高校教材偏重理論，公式、算法占很大比重，而對理論方法在后續課程乃至實際工作中的應用著墨很少，即使介紹了算法在后續學科中的作用，也僅僅是專有名詞的堆砌，與現實脫節很大。學生不能有感性的認識，反而更加困惑，也就無從談起在以后的工作中應用該理論了。如“隨機信號分析”課程中介紹均勻分布實際應用時，提到“由于A/D轉換器的字長有限，模擬信號通過A/D轉換時，勢必要舍棄部分信息，丟失信息后相當于使信號附加了一部分噪聲，稱為量化噪聲。量化噪聲分為結尾噪聲和舍入噪聲，他們都是均勻分布的”，在學習“通信原理”課程之前，學生很可能并不理解該示例的含義，對相關原理也沒有直觀認識。這種應用介紹并不能幫助學生真正理解隨機信號分布規律，其結果往往是學生考試過后就忘，在未來工作中即使遇到相關問題也回憶不起來它的解決辦法。
3.一切以考試為重，忽視學生能力素質培養工科高等教育中知識是一方面，另一方面培養學生嚴謹的態度、縝密的邏輯思維以及較強的動手、創新能力也尤為重要。目前工科高校的考試體制以卷面成績為主，對學生日常動手能力、課堂反饋考慮較少。這就造成了部分動手能力、自主研究能力較強的學生不能得到公平考察。比較典型的是在研究生報送過程中，一些日常專業能力、動手能力較強，甚至參與了實際應用項目的學生，因為課堂成績不達標而痛失保送研究生資格。此外考試內容偏向考察上課講到的概念、計算，對應用以及課堂外的考察基本不涉及。高等教育區別于以往中學教育的一點就是“書七講八考九”，要求學生主動學習超過課本本身的內容，考試也應涉及課程知識的延伸，而目前考試內容的局限性導致學生只關注教師考前的“劃重點”以及“突擊復習”，并沒有主動學習課程知識的意愿和動力。
4.高等教育投入不足，課程改革進度緩慢自2010年至今，中國畢業生年均人數接近679萬人，2014年更是達到空前的727萬人，這其中，近一半為理工科畢業生。可以看出，教育部門迫切希望提高我國基礎人群的受教育水平，但教育資源增加的速度卻落后于學生數量增長速度，工科教師待遇不高、師資不足、教師水平較低等問題仍然存在，導致部分地區受教育人數增加的同時，教育水平卻在降低。此外，隨著現行高校工科教育暴露出的問題越來越多，課程改革早已提上日程，雖然各級教育部門在課程改革上做出了很大努力，但資源配置不合理、課改體系混亂、評價體系陳舊等情況制約了改革進程。同時一線教師缺乏相應培訓，教師對課改目標、授課方式了解不深，對創新教學方式信心不足，實際教學趨向保守，教授、考察方式往往以“照本宣科”為主，最終也只能保證學生的能力不低于專業學生普遍水平，應用能力更無從談起。
二、解決辦法
對于以上問題，解決方案應有一個總體目標，就是提高高校工科生實際應用能力。為社會培養應用型人才是高校教育的主要目的，企業用人也希望招收不需要太多培養即能投入實際工作的畢業生。針對這一目標，結合以上提出的問題，探討解決辦法。
1.提高學生學習興趣在專業學習中，興趣是非常重要的，學生需要有主動學習的意愿，才能將相關課程學好。因此，高校可以先期介入學生的專業選擇中，通過進入高中介紹、招生宣講等方式，向學生詳細介紹專業內容、專業前景、教授方式等，讓學生對候選專業形成體系化的認識。同時，高?？梢耘c各級教育機構合作，盡可能地針對不同類型學生的特點，提供定制化的專業選擇建議。此外，對于已進入高校學習的學生，可先進行專業導論課程學習。這類專業導論課程不是單純講授專業知識，而是著重介紹本專業在實際生活、工作中有哪些應用，多用實際例子，甚至結合實地參觀操作，激起學生對所選擇專業的興趣。如北京工業大學電子信息工程專業和通信工程專業的大四本科生每年都要去聯通公司大興培訓基地實踐學習，內容包括C&C08機、3G、HW3COM和SDH傳輸，此類學習實用性較強，與本專業關聯度很高，但專業知識深度較淺，容易被學生接受。如果類似這種實踐學習能在本科階段早期進行，相信會大大提高學生對本專業興趣。
2.提高課程與實際關聯性，培養學生動手能力對于如何增加工科教材理論知識與實際應用的聯系，可以采用教材章節末尾詳細舉例本章知識如何解決實際工作中的某個問題，或者在課程開始時先提出一個問題的方式，隨著課程推進逐步利用課堂知識予以解決。問題選用要貼近實際，最好是高校生活中實際存在的問題，同時解答也盡可能用平實的語言，適當減少專業詞匯，這樣能夠便于理解，大大強化學生對知識的直觀印象。此外，高校課程中設置了大量的實驗課程，但這類實驗課程往往與課堂教學脫節，關聯性不強，現實中也存在學生本學期學完理論，下學期進行相關實驗課時已將知識忘光的現象。因此，建議將實驗課與理論課進行揉合，隨著課程的推進逐漸進行一系列實驗。同時實驗內容也多以動手操作為主，盡量多安排看得見、摸得著的內容，對實驗的考核也要跳出實驗報告紙。如果通過通信電路學習能夠制作一個無線遙控器，或者學習計算機網絡課程時完成一次基于底層報文交互的文字聊天，學生不僅學到了知識，同時也從這些成就中獲得了實際應用能力，這對他們未來步入工作崗位是非常有益的。
3.豐富課程考查形式，重視學生素質培養考試是考察學生學習成果的主要方式，也是檢驗學生的最公平方式，但考試的內容和方式應多樣化，加大平時考察與書本外考察比重。書本專業知識考試是一方面，另一方面也可以以調查報告、專業論文、動手制作等方式，擴充學生的知識面，同時通過學生自身的思考、調查，鍛煉學生的邏輯思維能力與自主學習能力。考試卷面本身應設置一些開放性試題，鼓勵學生利用課程知識去思考問題和解決問題，也許給出的答案并不正確，但如果邏輯縝密或富有創新性，也應給予相應的分數。對于某些學科，可以將學生參加相關競賽、校外活動內容納入考察范圍，對于課堂外獲得的成績予以鼓勵，促進學生自主發展。
作為中等教育類期刊編輯，我們首先要胸懷國家、胸懷教育。中學各科教育是國民教育的一部分，必須體現國家意志，具體到我國，就是要體現社會主義核心價值。黨的十報告提出要加強教師隊伍建設，提高師德水平和業務能力，增強教師教書育人的榮譽感和責任感。中等教育類期刊的受眾主要是中學教師，中學教師個人的道德修養、專業能力是影響國家中等教育發展的一個重要因素，中學老師自身的提高又有賴于他們自覺、不斷地學習。就期刊特點而言，中等教育類期刊與專業書籍相比較，出版周期短，刊載論文數量大、內容新穎、發行與影響面廣，能及時反映國內外中等教育教學方面的新成果、新水平、新動向；中等教育類期刊內容廣泛、角度多樣，可涵蓋教育熱點、教學實踐研究、教研情況、中考高考研究、教師學生的生活智慧等等內容；中等教育類期刊還可刊登文獻述評、會議情況、書評等，這些資訊對于一線教師來說有很大的價值，便于他們及時了解課程改革的新動向、學科方面的新成果。中等教育類期刊具有連續出版的特性，不僅有利于信息的傳遞，而且它們所積累的大量文獻，歷史地、系統地記錄了某一學科或某一研究對象的發展過程。期刊每期都有目錄，卷末或年末編有各種索引，有的期刊還出版多卷或多年的累積索引，便于文獻情報檢索。許多一線教師多年堅持訂閱、收藏相關學科的期刊，甚至自己裝訂成冊。對于期刊的閱讀、積累，大大提高了教師自身的綜合素養，也建立了與期刊深厚的感情。中等教育類期刊的特點決定了期刊編輯必須能夠站得高看得遠，要了解國家關于教育的規劃與政策，了解世界范圍內教育方面的新理念、新觀點，只有站得高，才能捕捉到最美的風光并與讀者分享。
二、引導與選擇
中等教育類期刊的作者與讀者具有特定性，所以對于期刊內容的選擇與引導也應有自身特點。在堅持出版物內容明確的思想政治方向、嚴肅的學術性原則的前提下，我們應從工作實踐出發確定符合中等教育類期刊的一些行為規范，做到“以質取勝”“以誠待人”。中等教育類期刊的作者主要包括高校及一些研究機構的專家學者、各省市教研員、一線教師等。其中，一線教師的比例最大。中學老師責任重大，工作繁忙，很難有時間靜下心來整理自己的教研成果。同時，又非常需要通過閱讀專業的期刊來了解最新的教育教學信息，了解同行的優秀成果，以此提升自己的專業素養。基于這樣的情形，期刊編輯在期刊的內容選擇、方向引領方面就必須花大力氣。筆者認為，堅持導向性、思想性、知識性、實用性等原則，是做好內容選擇與方向引領，使期刊能夠“以質取勝”的重要前提。在選題策劃方面，編輯應將教育與學科教學緊密結合起來，在體現國家意志的前提下，了解相關學科的發展趨勢，吸收新觀念、新成果，融入策劃創意中，實現期刊的導向作用。有了好的選題，我們在選擇稿件方面應堅持優選原則，踐行在原則面前人人平等。在期刊出版過程中，我們會接觸到大量的作者。對待來自不同背景的作者，與之交流的方式也不同。但是，編輯本著“以誠待人”的這一原則是最基本的，應當持這一態度，努力地“發掘和尋找具有一流水準的作者，并和他們成為朋友”。中學老師工作壓力大，用于教學研究的時間很少，寫文章的動力多是為了評職稱。在這種背景下，老師很難靜下心來梳理自己積累的東西。許多老師急著要用文章參加評選的時候，才確定選題寫文章，選題的時候往往是注目于一些當下流行的新理念、新方法，寫的時候也很難抓住重點，往往會面面俱到地寫一大堆空話，這樣就很難寫出自己真正的心得，很難寫出編輯心目中期待的文章。因此，對待一線教師的投稿一定要有耐心，要用編輯的“火眼金睛”看到他們文章中出現的亮點并引導其進行取舍。筆者在工作中非常珍惜與一線老師進行交流的機會，鼓勵他們表達自己的教研成果，幫助他們修改文章，通過與老師交流還可以了解到許多相關的信息并融入辦刊實踐中。
三、加工與潤色
（一）高等教育多元化、特色化
從主辦機構看，美國大學主要分兩種類型：公立大學和私立大學。公立大學是聯邦、州或市政府投資舉辦，其中聯邦政府舉辦軍事等特殊院校，州和市政府辦綜合性或專門性大學。私立大學是指個人投資舉辦的大學，私立大學又可分為盈利性大學和非盈利性大學。私立盈利學校需向政府納稅，稅務以外的收益不受制約。私立非盈利大學不向政府納稅，因此學校的全部收益都要投入到學校的建設和發展中?；诳突咝７诸惙?，美國大學被分為以下六種：授予博士學位的研究性大學、授予碩士學位的大學和學院、四年制本科學院和大學、兩年制大專學院或聯合學院、專業學院和印第安部落學院，不同層次的大學根據其定位不同，追求的目標也有所不同。美國大學一般都致力于特色辦學，并不盲目追求所謂“綜合性”或是“一流大學”。如博士學位授予學校主要側重于研究，科研在學校占有十分重要的地位。
（二）學者治學，高度自治
在治學上，美國高校的大部分校長都是在教育教學領域有長期工作經驗的。新穎的辦學理念和富有特色的辦學規劃一直是他們秉承的宗旨。許多著名學府也是同樣，各具特色，鮮有雷同，并都成為它們的制勝法寶，如麻省理工學院以工科見長，美國的卡內基•梅隆大學以培養IT人才見長等等。經營管理上，美國高校大部分實行董事會管理制，即由董事會負責經營和管理中涉及的所有問題，特別是籌措辦學經費問題，使學校既可以按照辦學特色規劃教學計劃，又可以按照公司管理制度進行運營，如開辦新的學科，高薪聘用新人才，學校獲得經濟利潤等等。這種經營管理方式不僅提高了教育質量，培養出大量高素質的學生，學校還能不受政府干預地自主確定規模、結構。
（三）成熟、權威的高等教育認證制度
美國的高等教育認證制度，是以自我評估和同行評估為基礎，由自愿參加的私立院校協會或專門職業協會下的獨立認證機構(必須是獲得教育部或民間性質的高教認證委員會認可的機構)認證的一種高校自我管理手段。美國高等教育認證制度是一種質量保障機制，也成為了學生選擇學校的參考指標，因為學校只有通過了認證，在校學生才能得到聯邦政府的經濟資助(如貸款、助學金)，他們的學分在轉學時才能被承認和接受。高等教育認證制度的主要作用是：協調教育行政部門和高等院校的利益關系，全面、客觀、準確、動態評價高等院校的教學科研水平，反映公眾對高等教育的多樣化需求，從而不斷推進高等教育質量的提升。
二、中國高等教育存在的主要問題
（一）高等教育資源不足，質量不高
基于教育部的《2013年全國教育事業發展統計公報》統計，截止到2013年底，中國各類高等教育在學總規模是3460萬人，全國共有普通高等學校和成人高等學校2788所，其中，普通高等學校2491所(含獨立學院292所)，高職院校1321所。全國共有培養研究生單位830個，其中高等學校548個，科研機構282個，在學博士生29.83萬人，在學碩士生149.57萬人。這樣的數字相對于中國13.54億的人口總數來說，普通高等院校數量太少，高等教育在校生人口比例太小，國民接受高等教育的人口比例處于較低水平，因此，我國的教育資源相對不足。中國高等教育質量不高是目前存在的更為嚴重的問題。在教學方面，學科管理不當(基礎學科不扎實，實用學科不突出，前沿學科無領先優勢)；專業設置不合理、課程安排不恰當，片面強調大而全；教學模式簡單落后、培養方法固定死板，灌輸式和填鴨式傳授知識，忽略了學生思考、研究、實踐、創新能力；對學生的檢驗方式是只看成績和證書，導致學生學習的目的發生變化———取得學分萬歲、拿到證書平安。因此，導致高校培養出來的學生有相當大比例并未達到高等教育的基本素質和能力要求。
（二）盲目追求“大而全”，特色優勢弱化
中國高等院校的辦學目標習慣于追求“大而全”，導致目前的高校，不管什么層級、什么類型的院校，都設有文科、理科、工科、經濟、法律等大學科，且專業齊全并謀求協調發展。這種目的和愿望是好的，但是卻因此出現了許多院校主業不精、輔業不行的現象。國家確實需要一定數量的綜合型大學，但是更需要的是大量特色突出的專業性高校。在中國，成功的特色院校也有不少，如西北農林科技大學、中國計量學院、南京審計學院、上海立信會計學院、大連海事大學、北京印刷學院、外交學院、廣東外語外貿大學、石家莊鐵道大學等，但是這些特色并沒有成為本學校的主流辦學理念，更多的是特色院校逐漸被合并、更名而失掉了原本的特色。同樣，在高校里的特色專業，也因上述原因逐漸失去特色和優勢。目前我國高等教育有趨同化的傾向，這種現象是極其危險的。
（三）高校管理體制僵化、低效
中國的絕大多數高校，是套用國家行政機關的層級性管理，自身尚未建立起符合教育教學和學術研究規律的管理體制。學校管理者是官員、政客，而不是學者、教育家，管理機構臃腫龐大，造成運營成本很高，效率很低。學術自由受到限制，過多行政力量干預教學、科研活動，學術研究被行政化、官僚化、低俗化。教師受制于不合理的評職機制，為職稱“仕途”花費大量時間和精力去做職稱論文和書籍，學術腐敗、學術造假現象也“應運而生”，正常的教學、科研受到影響?？偨Y起來，僵化的體制影響學校高效發展和師生健康成長的主要是以下兩方面：一方面，學校管理層的官員壓制學術，用各種方式占用和侵吞了本應批給教學、科研人員的資源和經費，另一方面，教師、學者在這種管理體制下受到腐蝕，為追逐權力、利益，煞費苦心去經營權術，無心教學和科研。
（四）高等教育評估體系不科學、不合理
目前我國的高等教育評估體系還不科學，評估方法也尚待完善，缺點具體表現為簡單劃一、政府管控、靜態僵化。全國各大高校類型眾多、起點不一、專業特點和優勢不同、發展速度也不一致，用同一個評估去衡量，違背了唯物辯證法的一分為二的原理，有失客觀、公平、公正，也不能全面反映每個高校的整體實力、專業優勢，更不利于高校追求個性化、多元化的全面發展。比如“211工程”雖然是政府主導的評價體系評估確定的高效工程，但也是因為這個原因，從實施至今，批評聲音不絕于耳，簡單劃一的評估標準和不適當的操作，使一些實力平平、學科無特色、專業無優勢、畢業生就業前景黯淡的高校，因為某一條件符合，躋身于該工程，而一些綜合實力突出、專業優勢明顯的高校，僅僅因一個條件不符合被排除在外。這一工程的評估體系無法與國際通用評估標準接軌，也對社會形勢變化和高校自身發展趨勢缺乏靈敏反應，無法指引大眾對高等教育產生正確的需求和期望等。YUWAISAOMIAO域外掃描
三、中美高等教育對比后給我國高等教育改革帶來的啟示
（一）適度加大高校數量和規模，著重提高高等教育教學質量
擴大高等教育辦學規模，增加高校數量是中國為提升國民素質，落實科教興國戰略的必要工作。為此，首先，要堅持穩步、適度、有序的原則，保持合理的增速步伐，做到既不急速冒進，也不畏首畏尾、停滯不前；其次，要防止徘徊在低水平的辦學層次上，要創建以本科及以上院校為主的高校；再次，要突出特色學科和優勢專業，師資力量和科研總體水平必須有相對優勢；最后，要合理地分析和整合現有的教育資源，在教育實力相對薄弱的地區加大建校力度，使西部、邊疆地區、人口大省、二三線城市成為新校的主要建校地點。在擴大高校數量和規模的同時，更要重視的是提升高校的教育質量和科研水平。目前中國高校多年擴招，事實上已經是降低了門檻，因此，在學生進入大學以后，第一，學校要嚴格按照教學目標進行培養，對未達到培養目標的大學生或研究生，要求將其不合格科目重修或延長學年。第二，學校更要深化教改，使教研模式、教學方法和考試評價制度可以被廣泛使用于實驗、討論、獨立作業、學術活動、考察觀摩之中。第三，培養學生完成學習類型轉變，向研究型學習、創新型學習和實驗試驗型學習方向轉變。第四，教師要不斷加強自身修養提高教學素質，加強教學工作研究，在注重教學效果的同時，更加注重學生的創新精神和實踐能力的培養。第五，自然科學、人文社科等方面的科研工作，不僅僅滿足于淺層次的、簡單的資料匯總式的研究，要使師生積極參與，綜合運用科學模型和合理假設，通過系統論證、實際調查、實驗試驗、實證分析等方法進行獨到性、創造性的創新研究。第六，科研人員要拓寬視野，加強區域性、國際性的合作交流，借鑒世界名牌大學的辦學經驗以及教學、科研方法，總結出符合我國國情和學情的辦學方法。
（二）以多元化、特色化辦學理念為主，培育特色院校和骨干專業
中國的高等教育不能再走以前的老路了，必須要基于我國的社會需要，以多元化、特色化為辦學理念，重點建設一批具備優勢學科和特色專業的特色院校，為國家和社會培養專門人才和特殊人才。要改變現狀開拓創新，就要做到：第一，如今名不副實的綜合型大學改回到原本的特色院校；第二，將學校盲目設立的以及不能保證教育質量和水準的學科、專業進行整合、改進，甚至是摒棄掉；第三，對特色院校和特色專業給予支持，比如，擴大招生規模、增加碩博點設置、重點扶持特色專業，在課題申報、經費審批、教學評估等方面給予政策傾斜。第四，鼓勵和支持具備特色的私立學校，例如大型企業或民間組織、團體、個人等根據市場需求所創辦的民辦高校。
（三）建立符合教育和學術研究規律的高校管理體制
改變高校管理體制僵化、低效的現狀，就要求高校管理必須要“去行政化”?；凇秶抑虚L期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》中提出的“推進政校分開，管辦分離”、“逐步取消實際存在的行政級別和行政化管理模式”的貫徹落實，改變行政權力主導高校運行的局面。首先，要實行教授治校、專家治校，保障學校高度自治，確保學術自由，成立完全由教師、科研人員組成的教務委員會，對教學科研工作中的各項事務進行研究和決策。其次，要改變原有的教師考評體系，更側重于考察教師的專業素養、教學特色、講授方法以及原創性研究成果等。再次，要精簡高校各個部門及人員，避免機構臃腫，提高辦事效率和服務水平。最后，學校重視教學和科研，保障教學科研人員掌握科研資源和經費，使資源能夠合理充分地運用到學術研究上，避免教師看重權術而輕視學術的現象在校園內出現。
（四）逐步建立適合中國國情的高等教育認證制度
創新教育理念指導著高校教師教學手段的改革，同時也促進學生在學習中積極發揮主動性。教師應根據教學的實際需要，相應的找出與之相對應的教學方法。教師應對學生的學習潛能進行預估，然后通過正確的方法開展教學，讓每一個學生都能夠學到知識。教師應積極引導學生、啟發學生，使學生在遇到問題的時候，能夠自主發揮主觀能動性，主動解決生活、學習中的問題。課后，教師應根據教學情況進行反思，對自己的教學方法是否適應學生的需要做一個有效的評估，然后選擇最佳的方式，開展以后的教學。創新教育理念背景下，學生應該扮演主角，明確自己在學習中的地位。學生在教師的引導下積極主動投入到學習與實踐中來，虛心求教，不斷完善自己，堅持努力學習和認真完成各項任務。只有教師和學生都明確了自身在創新教育理念下所扮演的角色，才能夠明確給自己定位，并主動應用到教學實踐中來。
二、創新教育理念在教學實踐中的有效運用
在教學實踐中，教師根據創新教育理念的指導，充分發揮自己的聰明才智，創造出新的教學方法。特別是在高等教育階段，教師和學生的關系除了師生關系之外，還要形成朋友關系，只有這樣，在開展教學的時候才能夠運用更加靈活多變的教學方法，從而調動學生學習的主動性和積極性。教師通過引導學生，讓學生對自己所教授的學科產生濃厚的興趣，主動參與學習和思考。在教學實踐中，教師和學生要加強交流和溝通，從交流中發現學生的不足之處，并及時予以糾正，改進教學方法，實現學科教學效果。在開展教學時，教師要根據課堂內容，采取形式多樣的教學方法進行教學。在課程安排方面更應該綜合考慮時間的間歇性和學生知識儲備的周期問題，讓學生能夠有更多的時間準備課堂內容，從而達到教學的基本目標。此外，還應該加強教學內容的自主性，給學生適當的空間，讓學生感受到課堂的自由、民主。例如，教師可以根據課程設置，制定不同形式的教學方法，既可以通過讓學生小組合作學習，也可以讓學生提出問題老師解答，多樣化的教學方法，可以讓課堂變得其樂融融，也可以充分達到師生交流的目的。
三、創新教育理念下教學改革的解決方法
教學改革是高等教育發展的重中之重，要重視高等教育教學與社會經濟發展之間的關系。教學改革應隨著社會經濟的變化而不斷地推陳出新，只有這樣才能順應當今時代高等教育發展的潮流。在開展教學的時候，教師應充分重視大學生心理健康問題。教師應充分了解每一個學生的心理動態，并且將個性心理特性做具體分析，以此來作為因材施教的依據，改變教學方法，提高教學的效果。與此同時，在教學實踐中，教師應根據學生的實際需要，制定形式多樣的、嚴格有效的教學評估體系，讓學校、教師、學生共同參與到教學中來，實施有效的監督與評估，真正的實現行之有效的課堂教學。
四、結語
社會的發展既需要從事于科學研究方面的人才，也需要從事于生產建設等具體事業方面的人才，高等職業教育作為培養人才的一種教學方式，它肩負著培養面向于生產生活、機械建設、管理服務、創新創造等第一線需要掌握高級技能人才的使命。但是由于近幾年高等職業教育的跳躍式發展，它的職業教育在教學方法上主要還是沿襲著以往的學歷教育教學方法，在教學計劃和專業設置上面的安排也存在著不合理之處，這使得高等職業教育教學的“非職業化”泛濫，從而導致了我國高等職業技能人員供給的不足。我國的高等職業教育的起步也較晚，在教育教學上面也延續著傳統高校的教學方法，只是一味的進行填鴨式教學，忽視了學生才是真正的教學主體。還是注重于知識的傳輸卻忘記了高等職業教育的特點是將理論與實踐結合起來，增強學生的動手實踐能力。這使得職業教育的教與學沒有完美的結合起來，教與學之間出現的脫節的現象。所以鑒于以上的問題，高等職業教育必須對其教學方法進行改革，加強課堂培養學生的動手能力，將理論與實踐進行結合，在實踐中加深學生對于所學知識的理解，充分調動學生學習的積極性，培養出高素質、高能力的技術性人才。
二、高等教育教學改革的措施
在思想觀念方面的改革。高等職業教育教學改革必須先在教育教學的思想觀念上進行改革，轉變以往的傳統高校的教學模式，明白自己所培養的是哪方面的人才，對于自己教育教學的目標有清楚的定位。高等職業教育所培養的并不是關于學術型、研究型的人才，而是面向于生產生活、機械建設、管理服務、創新創造等第一線需要掌握高級技能的人才。在進行教學時并不能像以往對待普通學生一樣，只注重于知識的傳播而忘記了關于學生實踐能力的培養。所以高等職業教育教學的思想要進行改革，樹立科學的人才觀、質量關、教學觀，將教與學完美的結合起來，將理論聯系于實際使學生們加深對于所學職業技能的掌握，這時候教師已經不在是以往的知識傳播者，而是引領學生如何去學習的引領者；學生也不再是知識的被動接受者，而是需要去主動的學習知識、獨立思考完成對于知識的接受，然后進行動手實踐來驗證所學知識技能。課程體系的改革。高等職業教育教學所培養的人才并不同于普通高校，他所開設的課程應該要與現實社會生活息息相關，他所培養的人才應該強調突出的是實用性、實踐性，他們應該對于自己所學的專業技能知識掌握的較深，并且能夠將其轉化為動手能力落實到實處來。所以高等職業院校要根據實用性，實踐性來重組課程的具體結構，更新教育教學內容，在進行基礎理論教學內容時突出知識的實用性與實踐性，在進行專業技能的教授時加強針對性與實踐性。隨著社會的發展，對于人才的需求類型也在逐漸的發生著改變，高等職業院校的課程開設則要與社會的需求保持接近，為社會提供所需要的技術型人才。現在的高等職業院校關于課程專業單純的劃分已經明顯無法滿足要求了，學科結構必須要進行調整，對課程結構與教學內容進行改革變的刻不容緩。在進行課程改革時要記得高等職業院校的課程并不是相關專業課程知識的簡化版，而是基于此門專業課程的基礎知識與學生所需職業技能相關的知識，聯系應用于實際的能力重新組合架構出來的新的課程模板。它注重的是教學內容的實用性，以及實踐操作性，將理論聯系與實踐，將所學知識落實到現實的操作實踐中來。
三、教學模式的改革
當前的高等職業教育教學模式還是沿襲著傳統高校的教育教學模式，注重的還是知識的傳輸，老師是知識的主動傳輸者，學生是知識的被動接受者，這種教學所培養出來的人才與高等職業院校所想要培養的人才是不一樣的，它所培養的是能夠適應于生產生活、機械建設、管理服務、創新創造的掌握了專業技能的高級技術人才。所以它的教學模式必須要進行轉變，教師在進行教學時要按照學生實踐操作能力的培養為主，基礎職業技能知識的掌握為輔的教學模式來進行教學，教師這時候只是學生的引領者，而學生需要將理論與實踐結合起來，通過實踐來完善自己的理論知識，通過實踐來檢驗自己所學的專業技能知識，這樣才能夠達到院方所期待的教學效果。
四、加強師資力量，提高教師業務素質
[論文摘要]教育公平是社會公平的重要內容，而實現教育機會均等是教育公平的基本要求。本文闡述了教育機會均等的內涵以及實現教育機會均等的三個階段，即入學機會均等階段、受教育過程均等階段和受教育結果均等階段，根據這三個階段的不同特點，提出了不同的對策與措施以逐步實現教育機會均等這一目標。
教育機會均等是教育民主化的核心內容，也是全世界所有與教育有關的人最關心的。在教育改革和發展的過程中，教育機會均等的內涵常常隨著社會和教育的發展而不斷深化。不同的國家、地區之間，由于經濟、文化發展不平衡，教育機會均等的現實的實現水平也會不一樣。近幾年來，我國一些學者結合教育公平理論和我國的教育現狀，探討了教育機會均等問題，并提出了許多有效策略。隨著我國市場經濟的發展和改革開放的進一步深入，我國的教育機會均等問題將日益成為突出的社會現象。因此，正視這一問題，無論是對于教育理論本身還是指導我國的教育改革，都將具有重要意義。
一、教育機會均等的內涵
“平等”是指無論何時、何地、何種情況，給每個人所提供和創造的條件都該是同樣的，在教育領域，表現為“教育機會均等”。教育機會均等這一理念，在不同的國家、不同的時期有其不同的涵義，因此，其內涵一直頗具爭議。
瑞典教育家胡森認為：第一，平等首先可以指個體起點，是指每個人都有不受任何歧視的開始其學習生涯的機會。第二，平等也可以是指在中介性的階段，即教育過程中受到平等的對待，即以平等為基礎對待不同的人種、民族和社會出生的人。第三，“平等”還可以指最后目標，促使學生取得學業成就的機會平等。
美國的科爾曼提出了代表現代觀念的教育機會均等的等式：教育機會均等=教育資源投入均等+教育資源對學業成就產生的效應均等=教育產出的均等，并同時指出，教育機會均等，只可能是一種接近，永遠不可能完全實現。
羅爾斯認為，教育機會均等作為一種社會的公正，不僅是對于一般或聰明的兒童來說的，而且也應該是對于不聰明的兒童來說的。教育機會均等也要使這些不聰明的兒童受到這樣的教育，這種教育能夠使他們同聰明的兒童至少穩定在一個不變的水平上，以維持他們與聰明兒童之間的差別。
隨著實踐的深入，人們對教育機會均等的界定逐漸取得了共識，基本認為，教育機會均等分為三個階段：
（1）起點上的平等
指每個人不受性別、種族、經濟地位、居住環境等條件的影響，其入學機會平等。目前，世界上大多數國家已經設立法律保障兒童的平等入學權，這是教育史上的一大進步。當然，規定了這種權利，并不意味著每個人就能真正享有，不少地區由于經濟落后、種族歧視、性別差異等原因，適齡兒童并不是都能入學，有的地方兒童輟學率還很高。如果兒童從起點上便開始受到極不相同的對待，連機會都沒有，就談不上平等?？梢姡瘘c上的平等是最低層次的要求。
（2）教育過程中的平等
指每個兒童在教育的過程中獲得的資源平等，它強調要平等的對待每一個兒童,讓每個兒童享受到同樣的教育機會。它表現在主觀和客觀因素等方面，客觀因素是指資源投入，它包括人和物兩方面。人的因素主要指師資力量，物的因素，既包括學校外部的各種因素——學生家庭經濟狀況、學習開支總額、學校地理位置和上學交通工具，又包括學校內的各種物質設施——學校建筑物總的質量、實驗室、教學儀器、圖書館以及課程設置的軟件設施等條件的完全一致。主觀因素指教師在教學過程中是否給家庭背景、智力水平、教養程度不同的學生以平等對待。
（3）教育結果中的平等
每個兒童的智力發展水平是不同的，因此僅在入學方面有形式上的平等是不夠的，在教育過程中，教師應該對不同社會出身的兒童給予不同的機會,以追求結果的均等，使那些處于弱勢地位的兒童能得到補償教育。
二、我國教育機會均等中的現實問題
（一）入學機會的公平問題
在我國，一方面適齡學生入學率還沒有達到100%，另一方面學生輟學率還很高，尤其是女童，這嚴重影響了我國人口素質甚至是下一代素質的提高。其次，在高等教育領域，高等教育入學考試的公平性還存在爭議。由于各地區劃定的高考分數線的不一致，不同地區的學生雖然面對同一張考卷，但跨入高等學校的門檻卻不同。如2004年，山東省高考分數線，文科重點線600分，理科重點線606分；而吉林省的文科重點線為501分，理科重點線為為492分，兩地高考分數線相差百余分。另外，由于高校收費過高，也使許多貧困家庭的子女喪失了進入大學的機會。再次，弱勢群體的受教育機會不是公平的。偏遠地區尚存在的男尊女卑的觀念造成了女童失學率遠高于同齡男童，而那些殘疾兒童的教育狀況更是令人擔憂。
（二）教育過程中的公平問題
可以分為主觀和客觀兩方面來討論：
客觀方面主要指教育資源配置問題，這里存在“兩個不均衡”的問題，即城市和農村的教育資源配置不均衡，重城市，輕農村，最好的設施、師資和管理等流向城市；而同一個地區又有重點校和薄弱校之分，同一學校又分“實驗班”、“重點班”和普通班。這樣造成少數重點學校與大多數非重點學校之間嚴重不平衡，擇校風越刮越厲害。在廣大農村，特別是經濟欠發達地區的農村，由于長期投入不足，校舍簡陋，師資質量差，適齡兒童的入學率低，教育發展的速度遠遠低于城市。教育資源配置的人為傾斜，實際上侵犯了部分學生，尤其是落后地區和處于不利社會地位的孩子的平等受教育權和平等享受教育資源的權利。優質教育資源的不足，使解決辦學困難的任務下放到基層，致使學校競相在微觀上“搞活”，“錢權交易”、“錢學交易”、“亂收費”時有發生，加劇了受教育機會的不平等。
主觀方面主要是指教師在教學過程中是否能平等的對待不同的學生。教師在課堂上給予不同學生發言機會的不公，對學生的關注了解程度的不同等等，都會影響學生受教育的效果。還有一些教師喜歡與有權、有勢、有錢家庭的子女交往，對一些家庭則不交往。這使得一些處于不利地位的孩子生活在不和諧的環境中，影響其健全的發展。教育的公平是最根本的公平，也是最基本的公平，很難想象，一個受過十幾年不公平教育的孩子，當他踏上社會之后怎么去公平地對待社會。（三）教育結果的公平問題
教育權利平等和教育機會均等最終都將體現在教育結果的公平方面。教育結果不公現象在我國主要表現為以下幾個方面：首先，各地經濟發展水平不同，教育資源投入的差異，導致了不同地區的教育質量不同。這突出表現在西部地區的教育質量明顯低于經濟發達地區。其次，女性學業成功率低于男性，尤其在非義務教育階段，女性入學率隨著教育層次的提高而逐步降低。再次，不同家庭背景的學生成功機會不同。父母的職業、文化程度以及家庭的經濟條件都是影響學生成功的重要因素。有數據顯示，來自干部家庭和知識分子家庭的學生，他們學業成功的機會要比來自農民家庭的學生的學業成功機會高得多。
三、實現教育機會均等的對策
（一）爭取實現入學機會完全平等
首先，加大教育投資力度。我國早在上個世紀就制定了計劃，在20世紀末我國的教育經費投入要達到國民生產總值的4%，但直到現在，這個目標也沒有達到。為改變這種狀況，我們必須加大對教育的財政支持力度，尤其是加大對義務教育和弱勢群體專項教育的經費支持力度。其次，完善教育法規，保障公民受教育的合法權益。我國目前關于公民受教育權益的法律尚不完善，且缺乏可操作性。因此，當務之急是完善我國現有的教育法律體系，增強法律法規的時代性，并且加大對違反者的處罰力度。最后，由于目前我國國民的經濟承受能力有限，學費，尤其是高等教育的學費對于不少家庭來說還是一筆不小的開支，因此要進一步完善獎、助學金制度，使低收入家庭的學生不因經濟問題而失去教育的機會，以保證學業成功的機會均等。
（二）實現教育過程機會均等
這主要從兩個方面解決：一方面，合理配置教育資源。目前，地區與地區、城市與農村教育發展不均衡的根本原因是教育資源的有限，推進教育均衡發展，關鍵是使有限的教育資源得到均衡配制，縮小區域差距。具體做法有：加大對貧困地區和薄弱學校資金投入和政策傾斜，來鼓勵教師流動，爭取優質師資共享等。另一方面，提高教師素質，建立民主平等的師生關系。教師應給予每一個學生平等的受教育的權利、機會及條件，保障他們的學習權與發展權的實現。同時應尊重學生的人格與尊嚴，營造相互理解、相互尊重、民主平等、和諧的人際關系。
（三）促進教育結果的平等
體能力的差異是客觀存在的，教育的最終目的就是要使個體潛力得以最大程度的發揮。因此，在教育的過程中，要充分尊重個體能力差異，從能力本位出發，發展特色教育，使每個學生都有均等機會獲得相應的發展。另一方面，要建立科學合理的評價機制，對學生的學習效果進行開放的、動態的評估，以取代目前單一的考試測試模式。最后，建構終身教育理念，使學生在入學、受教育過程中遇到的不公平對待，能在以后生活中得到補償。同時，這也能在很大程度上彌補我國學校教育資源短缺的現狀，使最終的教育結果公平化。
參考文獻
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課程是實現教育目標的載體，而課程體系的建設則要遵循教育目標的實現，即我們想達到什么教育目標，用什么方式可以完成教育目標，有哪些經驗可以借鑒，如何組織，如何評價教育目標實現的效果。這里不僅要考慮作為個人發展的內在追求價值，還要考慮社會需求的外在價值，同時要符合學科知識的實踐價值。作為高等繼續教育，其面向的對象大多為謀求職業發展、提升個人職業價值、有一定基礎或者對某個行業感興趣的教育對象。普及化的教育已使繼續教育的學歷追求價值和目標被貶值，也使普通高等學校中的繼續教育的學歷化教育模式處于邊緣化的狀態。從目前全國成人高等繼續教育課程實施來看，相當一部分成人高等繼續教育普遍存在辦學定位不清晰、課程布局學科化、內容老齡化，課程類型單一化，課程開發與設計個人化，教學計劃沿用普高模式、師資來源大多為普高兼職教師，致使成人高等繼續教育學歷文憑認可度不高，非學歷教育實效性差的現狀。2011年，陜西停辦了138個成人高等繼續教育教學點，主要原因就是培養模式單一重復、辦學條件差導致。傳統的課程設置遵循的是學科知識分類的原則，而這恰恰與成人繼續教育追求的目標價值偏離，嚴格意義講，成人教育更重視其以職業定位的工作任務完成和超越發展，并以此進行課程設置，即以解決現實問題的技術性與發展性，是個人、社會、學科價值目標的綜合體現。
《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010－2020年)》指出:“繼續教育要以加強人力資源能力建設為核心，大力發展非學歷繼續教育。”清華大學于2001年首先將繼續教育從學歷教育全部轉變為非學歷教育，隨后各個大學根據國家科教興國、人才強國的戰略部署和市場需要，在繼續教育的辦學模式、課程體系改革、管理方式等方面進行了積極的探索?！豆饷魅請蟆返榷嗉颐襟w對寧波大學成人高教學歷+技能的采訪報道，引發了成人繼續教育改革的浪潮。上海市提出了高等繼續教育國際化的戰略方針，打開了非學歷的高等繼續教育的國際合作。據統計，2012年，全國接受各種非學歷高等教育的學生394．84萬人次，當年已結業778．53萬人次。部分成人繼續教育學院相繼成立了迎合市場的職業教育培訓中心，開展了形式多樣的校企合作培訓項目。高等繼續教育的課程建構開始以實踐性、技術性和發展性為特色。隨著高等學校與區域經濟聯動效應的增強，這種非學歷教育將會越來越受到市場的歡迎。同時對于高等學校主動服務地方經濟、促進其高等教育本身的發展具有重要的現實意義。
二、多重結構的動態課程組合模式將成為高等繼續教育課程體系改革的核心
很多高職院校和專科學校升格后，其人才培養方案基本遵循我國學歷教育人才培養的目標進行課程建設，在其課程體系中設置了大量的以學術為導向的寬口徑、厚基礎的學科理論基礎課程，而將自己本來應該拓展和深化的職業技能卻丟棄了。雖然從其形式上似乎完成升格，但在教學中由于缺乏一定實踐操作和謀生技能，而導致教師不愛教、學生不愛學、就業不受歡迎的尷尬現狀。究其原因有兩個方面的原因:一是社會文化的傳統觀念導致低層學校為了提升自身知名度一味模仿高層學校，而忽略自身辦學條件和學生未來發展;二是我國高等教育長期以來與產業界聯系不是很緊密，依附于政府體制的撥款制度，對于服務社會的主動性不夠強烈，大多數教師多是學院派出身，自身職業技能缺乏實踐應用性，而我國此類學校在聘用教師這方面依然沿襲的學歷本位，也導致具有實踐經驗的教師無法進入此類高校教師系統。職業教育和高等繼續教育課程設置的學科特征和學術傾向，從某種程度上影響了個體職業能力的形成和發展，也影響了社會對職業教育和繼續教育價值的認同。因此，很多全日制高校附屬的繼續教育體系逐漸失去其市場的吸引力，而社會中大量短期的職業培訓卻受到相當的青睞，但基于市場化的短期培訓又缺乏個體職業發展的延續性，從某種方面又不能夠滿足個體對繼續教育的需要。據有關調查，很多應屆本科生為了謀求更好的工作，紛紛通過社會中再培訓機構獲得一定職業技術操作能力，才能更好地就業。這一現象不僅僅值得我們學歷教育機構的反思，也為繼續教育課程體系的建構帶來一定的啟示。因此對于高等繼續教育機構來說，如何迎合市場、保證個體職業發展的延續性，關鍵在于合理優化其繼續教育課程體系。構建科學合理的繼續教育課程體系需要從教育者個體需要、職業發展空間、學科發展趨勢等三個方面來考慮設置動態的課程群。目前，繼續教育的課程體系主要由兩方面組成:一是學歷補償性教育課程體系，二是根據社會經濟發展的需要開發的行業項目培訓課程。通過15家地方本科院校的繼續教育學院課程結構進行調研，發現其學歷補償性課程體系大多是對普通高等教育教學計劃的壓縮，缺乏針對性、實效性，這個問題目前也得到重視，一部分繼續教育學院開始根據市場需要，除了對招生計劃進行調整，也開始根據當地的產業結構和教育者需要，進行產學研一體化的課程結構優化，即將以理論為主導的課程結構轉變為以應用為主導的課程體系，積極委派教師去企業學習，強化實踐教學環節，同時在學歷教育中適當將項目課程納入其培養體系，得到了良好的社會效應?！俺扇烁叩冉逃恼n程體系應該包括理論體系和實踐教學體系。理論體系要以培養學生技術應用能力為主線，實踐教學體系必須以能力培養為主線”。
三、優化課程結構需要多方面的支持與保障
