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第1篇

【關(guān)鍵詞】信息系統(tǒng)構(gòu)建 信息化 農(nóng)村土地承包合同檔案管理

1 農(nóng)村土地承包合同檔案管理信息化構(gòu)建概述

農(nóng)村土地承包合同檔案管理信息化就是指利用計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)對(duì)農(nóng)村土地承包合同檔案信息的進(jìn)行收集、傳輸以及儲(chǔ)存的活動(dòng)。農(nóng)村土地承包合同檔案管理信息化的內(nèi)容一般分別是指農(nóng)村土地承包合同檔案信息數(shù)字化和農(nóng)村土地承包合同檔案?jìng)鬟f網(wǎng)絡(luò)化。農(nóng)村土地承包合同檔案管理信息化是農(nóng)村土地承包合同檔案管理的工具，能積極地推進(jìn)農(nóng)村土地承包合同檔案管理信息化進(jìn)程。

農(nóng)村土地承包合同檔案管理工作信息系統(tǒng)的建立有兩個(gè)好處。第一，農(nóng)村土地承包合同檔案管理內(nèi)容的信息化同時(shí)也系統(tǒng)化了農(nóng)村土地承包合同檔案內(nèi)容，軟件的使用可以最大限度解構(gòu)農(nóng)村土地承包合同檔案信息本身的價(jià)值，提高農(nóng)村土地承包合同檔案信息的使用效率。這有利于加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地承包合同檔案信息的利用和挖掘。第二，農(nóng)村土地承包合同檔案管理信息化的一大特點(diǎn)是農(nóng)村土地承包合同檔案信息易復(fù)制、所占存儲(chǔ)物理空間小、傳輸快捷，降低了成本的同時(shí)也極大地便利了農(nóng)村土地承包合同檔案管理工作，使其能服務(wù)于更多的人群，有效擴(kuò)大服務(wù)對(duì)象范圍。

但在工作中，應(yīng)注意到農(nóng)村土地承包合同檔案管理信息系統(tǒng)本身的不足。便利的農(nóng)村土地承包合同檔案信息管理可以造成極為突出的安全性問(wèn)題。計(jì)算機(jī)軟件使用和網(wǎng)絡(luò)的引入在信息化過(guò)程中是無(wú)法回避的，農(nóng)村土地承包合同檔案信息被竊取的風(fēng)險(xiǎn)就增加了，因此，需要在信息化的同時(shí)做好軟件及網(wǎng)絡(luò)安全工作，保障農(nóng)村土地承包合同檔案管理工作的順利進(jìn)行。

2 新時(shí)期加強(qiáng)農(nóng)村土地承包合同檔案管理信息化的策略

2.1 加強(qiáng)軟硬件建設(shè)

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包合同檔案管理信息化，首先要加大軟硬件方面的建設(shè)力度。一是硬件設(shè)施的到位。農(nóng)村土地承包合同檔案信息化管理中，不僅需要使用到臺(tái)式電腦，與之配套的dvd刻錄設(shè)備、掃描儀等辦公設(shè)備和良好的網(wǎng)絡(luò)條件也不可或缺。因此，要加大在的硬件購(gòu)買(mǎi)方面的資金投入，配置完善的硬件環(huán)境，完善網(wǎng)絡(luò)條件，保證將信息使用主體與農(nóng)村土地承包合同檔案管理設(shè)備的穩(wěn)定鏈接。第二，管理軟件要結(jié)合實(shí)際情況選擇，應(yīng)考慮當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)絡(luò)、硬件、服務(wù)對(duì)象范圍后，決定軟件的使用。另外，很多管理軟件的漏洞較多，若不及時(shí)升級(jí)，會(huì)使得農(nóng)村土地承包合同檔案管理平添安全風(fēng)險(xiǎn)。所以應(yīng)綜合考慮軟件的各方面情況，根據(jù)其成熟性、公司實(shí)力、售后服務(wù)等方面選擇各方面較穩(wěn)定的軟件。

2.2 建立統(tǒng)一的農(nóng)村土地承包合同檔案管理信息化標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)村土地承包合同檔案管理信息化是管理工具，目的是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包合同檔案資源利用的最大化。因?yàn)椋谵r(nóng)村土地承包合同檔案管理的各個(gè)環(huán)節(jié)中，由于各地工作條件不一，方法各不相同，在這種情況下，要做到農(nóng)村土地承包合同檔案信息的共享工程量較大。因此，必須有效建立起一套統(tǒng)一的農(nóng)村土地承包合同檔案管理信息化標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于農(nóng)村土地承包合同檔案的整理、統(tǒng)計(jì)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定，以此作為進(jìn)行農(nóng)村土地承包合同檔案管理工作的標(biāo)準(zhǔn)。這種統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)的使用，使各地農(nóng)村土地承包合同檔案信息在合并統(tǒng)一管理、查詢(xún)時(shí)無(wú)阻礙，大大提高了信息的利用率，對(duì)農(nóng)村土地承包合同檔案信息資源的共享與管理十分有利。

3 “3S”技術(shù)在農(nóng)村土地承包合同管理工作中的應(yīng)用

“3S”技術(shù)（GPS、GIS、CIS）在發(fā)達(dá)國(guó)家的各個(gè)產(chǎn)業(yè)中應(yīng)用得都相當(dāng)廣泛，而我國(guó)在基礎(chǔ)測(cè)繪、土地利用、城市規(guī)劃、國(guó)防建設(shè)等方面也大規(guī)模使用此項(xiàng)技術(shù)。從國(guó)內(nèi)外目前的使用經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，對(duì)主要農(nóng)產(chǎn)品的種植面積、土地流轉(zhuǎn)等農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息的全面采集、管理，完全可以利用“3S”技術(shù)帶來(lái)的便利，為更好地服務(wù)“三農(nóng)”打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（1）信息采集與整理。首先，需要用GPS獲得基礎(chǔ)土地?cái)?shù)據(jù)，之后使用GIS系統(tǒng)，將采集的數(shù)據(jù)導(dǎo)入，再將相關(guān)因子輸入。之后，要運(yùn)行核對(duì)、查漏補(bǔ)缺等程序模塊。通過(guò)此一系列操作，農(nóng)村土地承包基本資料可以較完整地獲取。在后續(xù)環(huán)節(jié)中，底圖應(yīng)選擇宗地勾繪圖，以方便在計(jì)算機(jī)上描繪宗地界限，標(biāo)注宗地內(nèi)業(yè)號(hào)。最后，選擇比例尺，建立圖表關(guān)聯(lián)，查閱經(jīng)營(yíng)權(quán)證登記申請(qǐng)表，進(jìn)行出圖工作。而宗地位置圖、繪制圖等無(wú)需另外的工序，可以直接生成。

（2）紙質(zhì)文件相關(guān)處理。根據(jù)農(nóng)村土地承包工作的必要程序來(lái)看，農(nóng)村土地承包合同書(shū)、申請(qǐng)書(shū)、登記簿等紙質(zhì)文件的填寫(xiě)，在一般情況下，會(huì)耗費(fèi)大量的工作時(shí)間和人力資源，且容易出現(xiàn)人工錯(cuò)誤。而“3S”技術(shù)結(jié)合經(jīng)過(guò)一定設(shè)計(jì)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)打印設(shè)備或系統(tǒng)，各種紙質(zhì)文件的輸入和輸出均可準(zhǔn)確、快速地實(shí)現(xiàn)，不僅保證了紙質(zhì)文件的統(tǒng)一、規(guī)范與完整，還杜絕了承包期間文件被篡改的可能性。

（3）數(shù)據(jù)庫(kù)建立。應(yīng)按照較高標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行工作，積極引進(jìn)先進(jìn)的測(cè)量技術(shù)和數(shù)字化管理平臺(tái)，將所有采集到的信息數(shù)字納入微機(jī)管理，提高合同管理信息的查詢(xún)效率，為后期的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)業(yè)資源保護(hù)管理提供有力的技術(shù)保障。另外，具體數(shù)據(jù)庫(kù)類(lèi)型的選用要根據(jù)各地?cái)?shù)據(jù)規(guī)模、軟硬件條件適當(dāng)選擇，在保障工作順利進(jìn)行的條件下，注重性能與后續(xù)升級(jí)服務(wù)的便利與成本。

4 結(jié)論

總之，信息化農(nóng)村土地承包合同檔案管理是未來(lái)農(nóng)村土地承包合同檔案管理的發(fā)展方向。為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包合同檔案信息共享，應(yīng)加強(qiáng)軟硬件設(shè)施，建設(shè)針對(duì)的農(nóng)村土地承包合同檔案信息化管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，建立統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)用先進(jìn)的技術(shù)，另外，軟硬件的選用和數(shù)據(jù)庫(kù)的建立要兼顧性能、可持續(xù)性等方面。目前，我國(guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息信息化建設(shè)的程度并不不一致，各地在推進(jìn)自身信息化建設(shè)時(shí)還應(yīng)結(jié)合自身的特點(diǎn)進(jìn)行。

第2篇

關(guān)鍵詞: 鐵路工程；施工合同；問(wèn)題；對(duì)策

Abstract: with the country the long-term rail network planning "the establishment and implementation of, the high speed development of railway in historic opportunity. With the gradual opening of construction market, mor in 2007 has formulated the railway construction project tendering demonstrative text ", railway construction market is fine, and standardized by extensive to change direction. Railway construction contract in the position of the construction project is growing. But in railway construction contract in the implementation of the problems in the process of gradually exposed, part of the railway project contract execution rate reduced significantly. Therefore, the author combined with their own management project practice, summarize and analyze the current railway project contract the problems existing in the management, and strengthening the construction of the contract management countermeasures and measures to fundamentally change the status quo construction contract management, reduce the contradictions and wrong contract, improve China's railway engineering construction contract management level.

Keywords: railway engineering; Construction contract; Problem; countermeasures

中圖分類(lèi)號(hào)：F715.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

近年來(lái)，隨著國(guó)家《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》的制定和實(shí)施，鐵路建設(shè)迎來(lái)了高速發(fā)展的歷史機(jī)遇。既有線(xiàn)一期至六期提速的完成、客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)、城際鐵路的建設(shè)、大能力貨運(yùn)通道的建設(shè)、電氣化鐵路的建設(shè)等等，鐵路建設(shè)任務(wù)繁重。鐵路建設(shè)投資由2004年500億到2008年的3000億元，2009年-2011年三年鐵路投資均為7000億元。鐵路建設(shè)工程任務(wù)的迅猛增加，給鐵路建設(shè)合同管理工作帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。鐵別是鐵路施工合同在建設(shè)項(xiàng)目中的地位與日俱增。2007年鐵道部制定了《鐵路建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)示范文本》，鐵路建筑市場(chǎng)正在由粗放型向精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化方向轉(zhuǎn)變，在此背景下，做好鐵路建設(shè)工程的合同管理工作是確保高質(zhì)量完成鐵路建設(shè)工程任務(wù)、極大地緩解鐵路運(yùn)能緊張矛盾的客觀(guān)要求。作為一名在建項(xiàng)目的合同管理者，深感加強(qiáng)鐵路建設(shè)工程合同管理工作的重要性、緊迫性。筆者結(jié)合自身管理實(shí)踐就鐵路施工合同管理工作的任務(wù)、特點(diǎn)，以及存在的問(wèn)題和改進(jìn)對(duì)策談?wù)剛€(gè)人的看法。

一、鐵路施工合同管理特點(diǎn)

1．標(biāo)的金額大

鐵道部于2011年下發(fā)了《關(guān)于鐵路建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)標(biāo)段劃分工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（鐵建設(shè)[2011]182號(hào)文），高速鐵路和長(zhǎng)大干線(xiàn)站前工程，包括路基、橋涵、隧道、軌道等工程，標(biāo)段招標(biāo)額一般不少于25億元，項(xiàng)目招標(biāo)額少于25億元的應(yīng)劃為1個(gè)標(biāo)段。站后工程原則采用“四電”系統(tǒng)集成方式進(jìn)行大標(biāo)段承包。其他新建鐵路和改建鐵路標(biāo)段劃分也在10億元以上。如此大的合同金額，合同中一旦存在大的漏洞或合同履行出現(xiàn)問(wèn)題，其帶來(lái)的糾紛和后果也是不可估量的。

2．履約時(shí)間長(zhǎng)

按照目前的大標(biāo)段施工，施工合同工期一般在三年以上，比如北京動(dòng)車(chē)段工程總投資74億，合同分為段內(nèi)和走形線(xiàn)兩個(gè)標(biāo)段，除了征地拆遷，段內(nèi)合同額24.4億，走行線(xiàn)合同額9.8億元，合同工期均在3年以上。如此長(zhǎng)的工期給合同履行帶來(lái)了更多的不確定性 ，造成變更設(shè)計(jì)增多、補(bǔ)充合同增多，合同變數(shù)大，風(fēng)險(xiǎn)大。拿北京動(dòng)車(chē)段工程來(lái)說(shuō)， I類(lèi)變更就達(dá)20項(xiàng)目，涉及金額10.3億，II類(lèi)變更就有上百項(xiàng)，政策性調(diào)整就達(dá)億元，補(bǔ)充合同簽訂6份。

3專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)

由于鐵路工程專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)以及概預(yù)算體系相對(duì)獨(dú)立，盡管2007年國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)牽頭頒布了《工程招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)文本》，合同條款也進(jìn)行了細(xì)致的約定，由于鐵路工程的特殊性，2007年底，鐵道部在《工程招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)文本》的基礎(chǔ)上，幾經(jīng)修改形成了《鐵路工程招標(biāo)示范文本》，針對(duì)鐵路工程的投資體系，對(duì)合同條款了比較符合鐵路管理思路的修改，特別是在價(jià)款調(diào)整及風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)的約定方面，要將合同管理做到位，必須認(rèn)真研究鐵路投資體系和專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)，加強(qiáng)合同管理，比如鐵路施工特別是既有線(xiàn)鐵路施工，涉及鐵路站段比較多，包括工務(wù)段、電務(wù)段，供電段以及鐵路多經(jīng)企業(yè)，局職能部門(mén)涉及計(jì)劃處、財(cái)務(wù)處、道口辦、工務(wù)處、電務(wù)處、供電處、運(yùn)輸處、總工程師室等各部門(mén)，一項(xiàng)施工合同的履行，涉及專(zhuān)業(yè)多，在簽訂諸如安全協(xié)議、施工配合協(xié)議時(shí)，一要注意條款的約定，二要加強(qiáng)與建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和基層站段的溝通，做到協(xié)議金額有理有據(jù)，降低一切合同風(fēng)險(xiǎn)。

4．緊急任務(wù)多

鐵路是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)設(shè)施。目前，鐵道部仍然政企合一，鐵路系統(tǒng)是國(guó)有的、高度集中、半軍事化管理的運(yùn)營(yíng)單位，因此，鐵路既具有企業(yè)營(yíng)利性，又具有社會(huì)公益性。由于國(guó)家的、政治的、社會(huì)的各種迫切需要，往往有一些緊急工程任務(wù)需要完成（比如：六期提速改造工程、京津城際軌道交通工程、哈大客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)工程等），在時(shí)間緊、任務(wù)重的情況下，如何加強(qiáng)合同管理，防范合同風(fēng)險(xiǎn)，就更加重要。

二、合同管理中存在問(wèn)題

1.I類(lèi)變更、II類(lèi)變更界定不清楚

目前，鐵道部對(duì)變更設(shè)計(jì)執(zhí)行的是《鐵路建設(shè)項(xiàng)目變更設(shè)計(jì)》（鐵建設(shè)[2006]146號(hào)文），變更設(shè)計(jì)指施工圖經(jīng)審核修改批準(zhǔn)后至工程正式驗(yàn)收前變更施工圖的活動(dòng)。I類(lèi)變更設(shè)計(jì)并未定義，而是給出五個(gè)條件，分別為變更規(guī)模、主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、重大方案的；變更主要批復(fù)意見(jiàn)的；變更涉及運(yùn)輸能力、運(yùn)輸質(zhì)量、運(yùn)輸安全的；變更重點(diǎn)工點(diǎn)的設(shè)計(jì)原則；變更一次增減投資300萬(wàn)元（含）以上的；從表面上看，I類(lèi)變更已經(jīng)很細(xì)致很全面，但是在實(shí)施過(guò)程中容易出現(xiàn)以下偏差：規(guī)模、主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、重大方案的含義是什么卻沒(méi)有詳細(xì)的定義，造成很多項(xiàng)目虛報(bào)I類(lèi)變更，變相套取國(guó)家資金。另外僅僅靠300萬(wàn)元來(lái)界定是否I類(lèi)變更未免牽強(qiáng)。新建北京動(dòng)車(chē)段工程于2009年上報(bào)的綠化工程、過(guò)渡工程、外電源工程、交通導(dǎo)改工程以及京滬有砟改無(wú)砟等五項(xiàng)I類(lèi)變更，每一項(xiàng)變更均在1000萬(wàn)元以上，但鐵道最終批復(fù)意見(jiàn)為按II類(lèi)變更處理，在基本預(yù)備費(fèi)中調(diào)劑解決。若按照300萬(wàn)元這一條，本來(lái)一個(gè)整體的變更設(shè)計(jì)卻要拆成很多小于300萬(wàn)元的II類(lèi)變更顯得非常牽強(qiáng)。建議將I類(lèi)變更重新定義為在初步設(shè)計(jì)文件批準(zhǔn)后至工程正式驗(yàn)收前對(duì)批準(zhǔn)初步設(shè)計(jì)文件以及由此引起的施工圖設(shè)計(jì)文件的變更，如采取初步設(shè)計(jì)招標(biāo)，要深化初步設(shè)計(jì)，不能輕易改變初步設(shè)計(jì)批復(fù)原則而發(fā)生變更設(shè)計(jì)?！?46號(hào)”文中II類(lèi)變更定義為對(duì)施工圖的其他變更。II類(lèi)變更在執(zhí)行過(guò)程中容易偏差歸納如下:將施工圖量差當(dāng)作II類(lèi)變更、風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)項(xiàng)下的II類(lèi)變更與基本預(yù)備費(fèi)中解決的II類(lèi)變更設(shè)計(jì)難以界定、大于300萬(wàn)元但并不屬于I類(lèi)變更的項(xiàng)目是否屬于II類(lèi)變更，這些問(wèn)題在施工合同執(zhí)行過(guò)程中難以界定，給合同管理造成了很大的難度。

2.甲供材料設(shè)備范圍太大，供應(yīng)不及時(shí)，影響工期，同時(shí)施工單位積極性不高。

鐵道部于2006年至2009先后制定并調(diào)整了《甲供材料設(shè)備供應(yīng)目錄清單》，甲供的范圍從鋼筋、水泥、軌枕、鋼軌、扣配件到通信、信號(hào)、電力、材料設(shè)備，內(nèi)容非常全面。在實(shí)施過(guò)程中通信、信號(hào)、電力材料設(shè)備由于專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，并且涉及鐵路核心技術(shù)，甲供所帶來(lái)優(yōu)勢(shì)非常明顯。但就鋼筋來(lái)說(shuō)，由于需求量大、規(guī)格型號(hào)多、供應(yīng)時(shí)間長(zhǎng)以及價(jià)格變化不穩(wěn)定等因素，鐵道部為了降低成本統(tǒng)一向鋼廠(chǎng)進(jìn)行招標(biāo)，價(jià)格采取固定單價(jià)，但實(shí)際情況是：由于鋼廠(chǎng)軋鋼批次限制，一個(gè)鋼廠(chǎng)往往難以滿(mǎn)足一個(gè)項(xiàng)目全部鋼材，造成供應(yīng)不及時(shí)，個(gè)別項(xiàng)目出現(xiàn)工期拖延現(xiàn)象。另外由于是鐵道部統(tǒng)一采購(gòu)鋼筋，施工浪費(fèi)鋼筋現(xiàn)象非常嚴(yán)重，并且個(gè)別項(xiàng)目供貨難以滿(mǎn)足實(shí)際進(jìn)度造成工程停滯，增加了施工成本，同時(shí)也增加了投資。從另一個(gè)層面上，由于施工單位基本上沒(méi)有大宗物資采購(gòu)權(quán)，施工單位積極性不高。

3.甲供設(shè)備稅金問(wèn)題以及重復(fù)繳稅問(wèn)題

目前，甲供設(shè)備，建設(shè)單位在付款給材料設(shè)備廠(chǎng)家時(shí)，必須繳納0.3‰印花稅，根據(jù)鐵道部《關(guān)于鐵路建設(shè)項(xiàng)目甲供甲控物資設(shè)備招標(biāo)有關(guān)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（鐵建設(shè)函[2007]495號(hào)），甲供物資設(shè)備納入施工承包合同中，施工單位在竣工時(shí)，得按照合同總額繳納0.3‰印花稅，這樣甲供材料設(shè)備的印花稅重復(fù)繳納一次。

根據(jù)財(cái)政部規(guī)定，需安裝或不需安裝的甲供設(shè)備可以納入施工總承包合同營(yíng)業(yè)額中，納入營(yíng)業(yè)額的甲供設(shè)備需繳納3.35%的營(yíng)業(yè)稅。比如北京動(dòng)車(chē)段檢修基地工程，機(jī)務(wù)設(shè)備總額達(dá)12.5億元，按照3.35%的營(yíng)業(yè)稅，光稅金就高達(dá)4000多萬(wàn)元。施工單位拒絕對(duì)甲供設(shè)備開(kāi)票，而這些施工單位在簽訂合同時(shí)就應(yīng)該考慮清楚，因?yàn)榘凑肇?cái)政部規(guī)定，作為安裝的甲供設(shè)備可不納入營(yíng)業(yè)額，如果當(dāng)初施工單位考慮到此問(wèn)題，就不會(huì)與建設(shè)單位造成不必要的爭(zhēng)議。

4.建設(shè)單位管理費(fèi)超支問(wèn)題

目前，鐵路項(xiàng)目超概算現(xiàn)象非常普遍，究其主要原因如下：（1）管理體制因素；由于各鐵路局作為建設(shè)單位，各鐵路局所處地域不同，工資差異比較大，再加上鐵道部對(duì)不同投資規(guī)模人員如何定編未作出規(guī)定?，F(xiàn)實(shí)中，建設(shè)單位定遠(yuǎn)彈性很大，一個(gè)建設(shè)單位少則幾十人，多則上百人，因人設(shè)人情崗的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，人員組成不精干，引起管理費(fèi)用增加。（2）辦公現(xiàn)代化；隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，建設(shè)單位辦公設(shè)施也在不斷更新?lián)Q代，引起管理費(fèi)增加，但同時(shí)也是管理的需要，現(xiàn)在建設(shè)單位普遍實(shí)行電腦辦公，各鐵路局還要求建立內(nèi)部局域網(wǎng)及網(wǎng)站，實(shí)行了網(wǎng)絡(luò)化工程；建設(shè)單位還要租賃像樣的辦公場(chǎng)所及加以裝修，以上費(fèi)用對(duì)投資規(guī)模不大的項(xiàng)目來(lái)說(shuō)所占比重不小。（3）車(chē)輛購(gòu)置及使用費(fèi)；鐵路施工一般點(diǎn)多、線(xiàn)長(zhǎng)，建設(shè)單位管理人員要經(jīng)常到施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行各種檢查，必須購(gòu)置車(chē)輛，才能滿(mǎn)足施工需要。（4）建設(shè)規(guī)模擴(kuò)大；由于建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大，I類(lèi)變更設(shè)計(jì)增多，工期相應(yīng)延長(zhǎng)，建管費(fèi)相應(yīng)增加，同時(shí)也會(huì)增加相應(yīng)審計(jì)（審價(jià)）等相應(yīng)費(fèi)用；（5）建設(shè)單位的管理水平；目前鐵道部項(xiàng)目管理模式是一個(gè)大型基建項(xiàng)目組建一個(gè)指揮部，這樣一來(lái)在鐵道項(xiàng)目集中上馬的這幾年，成立了很多臨時(shí)指揮部，由于指揮部人員均從運(yùn)營(yíng)單位臨時(shí)抽調(diào)，責(zé)任心不強(qiáng)，有經(jīng)驗(yàn)的管理技術(shù)人員也較為缺乏，工作效率不高，引起日常管理費(fèi)用增加。（6）建管理費(fèi)計(jì)算問(wèn)題。由于目前大型基建工程，各客專(zhuān)公司以及高鐵公司采取委托各鐵路局代建制，代建工程建管費(fèi)按照整工程總投資對(duì)應(yīng)費(fèi)率乘以代建范圍工程總投資計(jì)算，這樣就造成與按代建范圍單獨(dú)計(jì)算的建管費(fèi)偏差太大，使建管費(fèi)難以控制。另外一部分工程為貼膏藥工程”比如北京動(dòng)車(chē)段工程，走行線(xiàn)標(biāo)段由京滬高速鐵路工程、走行線(xiàn)工程、京石動(dòng)車(chē)走行線(xiàn)工程三部分構(gòu)成，其中京滬高速鐵路工程資產(chǎn)劃歸京滬公司，京石動(dòng)車(chē)走行線(xiàn)工程資產(chǎn)劃歸京石客專(zhuān)公司，但是在計(jì)算建管費(fèi)時(shí)，京滬工程和京石走行線(xiàn)盡管屬于單獨(dú)鍵名，但是必須按照動(dòng)車(chē)段整個(gè)投資進(jìn)行計(jì)算建管費(fèi)，造成建管費(fèi)費(fèi)用不足。（7）甲供物資設(shè)備多，北京動(dòng)車(chē)段工程甲供物資設(shè)備達(dá)21億元，已交印花稅242.58萬(wàn)元，光印花稅一項(xiàng)就占了初步設(shè)計(jì)批復(fù)建設(shè)單位管理費(fèi)總額1422.08萬(wàn)元的17%。

5.工程保險(xiǎn)費(fèi)繳納問(wèn)題

目前，鐵路施工總承包合同中均規(guī)定建筑工程一切險(xiǎn)、安裝工程一切險(xiǎn)，并且專(zhuān)用條款中也要求由承包人負(fù)責(zé)交納，在風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)中處理。但在實(shí)施過(guò)程中，由于建筑工程一切險(xiǎn)和安裝工程一切險(xiǎn)費(fèi)用較大，占去風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)很大比例的費(fèi)用。部分高風(fēng)險(xiǎn)隧道、地質(zhì)復(fù)雜橋梁地段，施工單位為了降低施工風(fēng)險(xiǎn)，在建設(shè)單位的強(qiáng)行要求下，能夠順利繳納這項(xiàng)費(fèi)用，但是如在北京上海等城市樞紐鐵路工程，由于地處平原、地質(zhì)情況良好，施工單位認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)度不高，一般就不愿意繳納此項(xiàng)費(fèi)用，建議施工合同要靈活掌握，分標(biāo)段、分情況、分工程繳納工程保險(xiǎn)費(fèi)。

6.投資檢算問(wèn)題；

投資檢算的作用是建設(shè)單位對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量考核的依據(jù)，為政策性費(fèi)用調(diào)整計(jì)算的基礎(chǔ)，也是設(shè)計(jì)單位內(nèi)部質(zhì)量控制、優(yōu)化設(shè)計(jì)方案的基礎(chǔ)。但是在實(shí)施過(guò)程中，投資檢算得作用被歪曲本身的意義，投資檢算的作用變?yōu)椋悍桨?、?biāo)準(zhǔn)變化較大時(shí)，作為合同談判的基礎(chǔ)；投資檢算較批復(fù)減小時(shí)，作為一個(gè)變更設(shè)計(jì)的“水庫(kù)”；投資檢算較批復(fù)增加時(shí)，作為挖掘變更設(shè)計(jì)的題材庫(kù)。

7.補(bǔ)充合同簽認(rèn)不及時(shí)

按照施工合同約定，征地拆遷增加費(fèi)用、甲供料差均按照I類(lèi)變更處理，每半年上報(bào)一次，但是按照目前投資審批體制，征地拆遷增加費(fèi)用往往在清理概算時(shí)才解決 ，甲供料差由于牽扯到驗(yàn)工計(jì)價(jià)比例系數(shù)以及第三方審價(jià)等問(wèn)題，往往在清概前處理，簽訂補(bǔ)充合同往往在清理概算后進(jìn)行。比如拿甲供設(shè)備來(lái)說(shuō)，在實(shí)施工程中，就已安裝調(diào)試，財(cái)務(wù)按照合同約定也付款完畢，由于驗(yàn)工計(jì)價(jià)也是對(duì)每一臺(tái)甲供設(shè)備單獨(dú)計(jì)價(jià)，但從另一方面，由于甲供設(shè)備差尚未批復(fù)，補(bǔ)充合同難以及時(shí)簽訂，造成未批先驗(yàn)工計(jì)價(jià)的問(wèn)題。

三、解決對(duì)策

1.I類(lèi)變更和II類(lèi)變更設(shè)計(jì)的范圍的界定

比如在合同談判時(shí)，施工單位和建設(shè)單位可針對(duì)本工程的特殊情況就可能發(fā)生的I類(lèi)變更和II類(lèi)變更范圍和內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)的約定，特別是關(guān)于重大規(guī)模、重大工期、重大標(biāo)準(zhǔn)的定義以及那些II類(lèi)變更在風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)中解決，那些II類(lèi)變更在基本預(yù)備費(fèi)中調(diào)劑解決。這樣可避免在變更設(shè)計(jì)時(shí)出現(xiàn)界面不清的情形。

2.甲供材料設(shè)備模式的創(chuàng)新

對(duì)于像鋼筋、水泥等影響工程結(jié)構(gòu)質(zhì)量的大宗物資，鐵道部負(fù)責(zé)對(duì)合格供應(yīng)商進(jìn)行審查，并定期頒布合格供應(yīng)商名錄，建設(shè)單位負(fù)責(zé)招標(biāo)采購(gòu)的具體實(shí)施。按照目前鐵道部相關(guān)招投標(biāo)的規(guī)定，可以在合格供應(yīng)商名錄范圍內(nèi)選擇質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的材料設(shè)備，這樣既可以控制工程材料質(zhì)量，又可體現(xiàn)建設(shè)單位根據(jù)工程進(jìn)度即時(shí)采購(gòu)的靈活性，不至于發(fā)生材料囤積或發(fā)生采購(gòu)不及時(shí)而影響工期的情況。

3.甲供設(shè)備稅金問(wèn)題

針對(duì)工藝設(shè)備比較多的工程，在招標(biāo)前，建設(shè)單位一定要仔細(xì)研究，根據(jù)財(cái)政部規(guī)定，對(duì)于不需計(jì)入產(chǎn)值的安裝甲供設(shè)備，可以從營(yíng)業(yè)額中去掉，這樣可避免在招標(biāo)后出現(xiàn)甲供設(shè)備重復(fù)繳納營(yíng)業(yè)稅的問(wèn)題。

4.建管費(fèi)超支問(wèn)題

針對(duì)建管理費(fèi)超支問(wèn)題，一要建立激勵(lì)考核約束機(jī)制，將費(fèi)用控制的好壞與建設(shè)項(xiàng)目年度考核以及建設(shè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的業(yè)績(jī)考核及任免提拔掛鉤，促使管理者提高管理水平，充分調(diào)動(dòng)建設(shè)單位的積極性。二要做好建管費(fèi)用分年度預(yù)算控制，工資總額年度總控制度。三要嚴(yán)格控制招待費(fèi)，減少不必要的支出。四要降低辦公設(shè)備超標(biāo)化。

5.工程保險(xiǎn)問(wèn)題

建設(shè)一切險(xiǎn)和安裝工程一切險(xiǎn)本來(lái)是建設(shè)單位和施工單位轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的一種手段，但是不能一概而論，在在合同中要根據(jù)整個(gè)工程風(fēng)險(xiǎn)情況，分工點(diǎn)、分標(biāo)段進(jìn)行分析，比如對(duì)于圍巖和地質(zhì)不太好的長(zhǎng)大隧道，一定要繳納工程保險(xiǎn)，而對(duì)于地基比較問(wèn)題，可以由建設(shè)單位和施工單位靈活掌握。

6.投資檢算問(wèn)題

投資檢算作為建設(shè)單位控制投資的一個(gè)有效的手段，建設(shè)單位一定要重視投資檢算的作用，不能作為形式，避免”差、錯(cuò)、漏、碰”現(xiàn)象，既可以加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)單位進(jìn)行考核又可以有效的控制投資，防止不合理的I類(lèi)變更以及II類(lèi)變更的發(fā)生。建設(shè)單位可委托第三方進(jìn)行審核制度，強(qiáng)化投資檢算作用。

四、結(jié)束語(yǔ)

過(guò)去，由于鐵路比較封閉，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體系加上半軍事化管理，“先施工、后算賬”現(xiàn)象非常普遍，存在一種“合同是形式，喝酒才是關(guān)鍵”的思想，但是現(xiàn)在隨著鐵路市場(chǎng)化程度的加快，中建、中水、中交、中鐵各施工企業(yè)全面進(jìn)軍鐵路市場(chǎng)，鐵路建設(shè)單位也要逐步規(guī)范合同管理，在招標(biāo)時(shí)，在合同專(zhuān)用條款中根據(jù)工程特點(diǎn)細(xì)化合同，提出與本工程相適應(yīng)的管理要求，嚴(yán)格防止合同漏洞。而作為進(jìn)軍鐵路市場(chǎng)的各施工單位也應(yīng)調(diào)整思路，加強(qiáng)合同管理，做好并加強(qiáng)合同前審查、合同中動(dòng)態(tài)管理以及合同后評(píng)估。真正由過(guò)去的“先施工、后算賬”，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤斑吺┕?、邊算賬”的動(dòng)態(tài)合同管理方向。

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Problems in Management of Construtional

Engineering Contracts andCountermeasures

Abstract: along with the country" in long-term railroad network plans" in the formulation and implementation of railway in high speed, the historical opportunity of development. With the railway construction market is progressively and open, the railway ministry in 2007 formulated the" railway construction project bidding demonstration text", railway construction market is by extensive model to intensive, standardization direction change. Railway construction contract in construction project position grow with each passing day. But in the railway engineering construction contract in the implementation process problems gradually exposed, part of the railway project contract compliance rate was significantly reduced. For this, the author combines oneself management project practice, this paper summarizes and analyzes the present railway engineering construction contract management problems, and put forward to strengthen construction contract management countermeasure and measure, in order to fundamentally change the status quo of construction contract management, reduce the contract contradictions and errors, improve our country railway engineering construction contract management.

Keywords: Railway Engineering; construction contract; problem; countermeasure

作者簡(jiǎn)介：

第3篇

【關(guān)鍵詞】交通公路；科技檔案；主要問(wèn)題；對(duì)策分析

近年來(lái)，我國(guó)的交通事業(yè)快速發(fā)展，隨之形成了大量的交通科技信息的材料。是否能夠?qū)@些科技材料進(jìn)行有序有效地管理，已經(jīng)成為衡量一個(gè)企業(yè)發(fā)展健康與否的標(biāo)志，也是提升企業(yè)自身工作質(zhì)量、加強(qiáng)企業(yè)社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力必然條件。因此，加強(qiáng)對(duì)對(duì)這些科技資料的管理和利用，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益、經(jīng)濟(jì)利益，為企業(yè)的發(fā)展提供有力支持，為交通行業(yè)的發(fā)展提供助力，已經(jīng)成為交通企業(yè)檔案部門(mén)的至關(guān)重要的課題。

1 交通公路科技檔案管理工作流程

交通公路科技檔案的管理，主要包括對(duì)科技檔案的收集、整理、鑒定、保存、統(tǒng)計(jì)以及利用等工作?？萍紮n案收集工作，即是交通公路的檔案工作部門(mén)向有關(guān)部門(mén)收集其業(yè)務(wù)工作或者是該部門(mén)所承擔(dān)的項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中所產(chǎn)生的具有保存、利用價(jià)值的文件等材料。如與建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的招標(biāo)與投標(biāo)等文件，設(shè)備等更新、改造的資料，系統(tǒng)等屬合同關(guān)系所產(chǎn)生的文件資料?？萍紮n案的整理工作，是按照科技檔案形成的規(guī)律，堅(jiān)持以保證科技檔案的系統(tǒng)性、完整性的原則為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)檔案進(jìn)行系統(tǒng)的分類(lèi)，將無(wú)序的材料轉(zhuǎn)變?yōu)橛行虻牟牧??？萍紮n案的鑒定，是依據(jù)一定的原則和方法，對(duì)檔案資料的保存價(jià)值進(jìn)行鑒定，保留有價(jià)值的材料，并對(duì)材料的保管年限進(jìn)行確定。科技檔案鑒定的工作，一般需要根據(jù)科學(xué)技術(shù)負(fù)責(zé)人或者總工程師的指導(dǎo)，由科技人員和檔案人員共同完成，以確保檔案鑒定工作的準(zhǔn)確無(wú)誤。科技檔案的保管工作，是以維護(hù)科技檔案的完整和安全為目的而進(jìn)行的各項(xiàng)工作?？萍紮n案的統(tǒng)計(jì)工作，通過(guò)提取檔案的各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，分析檔案的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，了解檔案以及檔案所處狀態(tài)，提高檔案管理的水平?？萍紮n案的利用工作，即是要求工作人員發(fā)揮自身的主觀(guān)能動(dòng)性，了解部門(mén)的需求，編制實(shí)用高效的檢索工具，充分發(fā)揮檔案材料依據(jù)憑證的作用，為本單位的管理、生產(chǎn)、科研等提供檔案服務(wù)。

2 主要問(wèn)題

第一、只意識(shí)到了憑證文件的收集工作，而忽略了技術(shù)文件的歸檔工作。

檔案的價(jià)值不僅是因?yàn)闄n案的憑證作用，更是因?yàn)樗睦脙r(jià)值。然而，傳統(tǒng)的檔案收集和管理工作的過(guò)程中對(duì)于檔案的憑證作用更加的重視，以至于忽視了檔案的利用價(jià)值。作為技術(shù)參考是科技檔案所具有的利用價(jià)值之一，也是科技檔案最根本的屬性。但是，在各種歸檔管理工作的要求中，無(wú)一例外的要求歸檔材料必須為原件，如果以復(fù)印件作為文件材料歸檔，則會(huì)被認(rèn)為是工作失誤。工作人員為了滿(mǎn)足歸檔的要求，歸檔材料非原件拒絕收檔。為了滿(mǎn)足歸檔的要求，卻使得一些重要的技術(shù)文件因?yàn)闆](méi)有原件而無(wú)法歸檔，從而影響了檔案材料收集的質(zhì)量，也使得檔案資源作為參考資源的利用價(jià)值打了不少折扣。

第二、由于檔案分類(lèi)工作的不完善，檔案數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)受到影響。

檔案分類(lèi)工作是建立檔案檢索目錄體系的基礎(chǔ)，它直接決定了檢索查詢(xún)體系的查詢(xún)效率，從而影響了科技檔案資源被利用的程度和發(fā)揮作用的大小。分類(lèi)是一個(gè)較為復(fù)雜的問(wèn)題，它在很大程度上影響檔案的管理和資源的利用。檔案管理中分類(lèi)的不合理導(dǎo)致館藏排架混亂，從而影響文件的檢索和利用。

第三、檔案編目不甚完善，影響檔案的檢索利用。

對(duì)檔案材料的編目工作是否完善，很大程度上影響著科技檔案資源利用的效率、檢索工作的效率。檢索是對(duì)檔案資源加以利用的基礎(chǔ)，而檢索利用的基礎(chǔ)則是檔案的編目工作，通過(guò)編目，可以建立多種途徑對(duì)檔案資料進(jìn)行檢索查找，編目是檔案資源得到充分利用的重要前提條件。然而，一些檔案文件的編目中缺少在多數(shù)信息資源檢索中應(yīng)用到的主題詞標(biāo)引，這是檔案資源檢索利用的一大缺陷。

3 對(duì)策分析

第一、有機(jī)結(jié)合檔案的憑證作用和利用價(jià)值。

首先要使檔案管理制度得以完善，制定切實(shí)可行的程序和辦法來(lái)完成檔案資料收集、整理、編目等工作。在日常的歸檔過(guò)程中，要按照歸檔的要求，堅(jiān)持歸檔文件原始性的原則。在管理工作中，應(yīng)該放寬歸檔條件，對(duì)于尚未收集到元件的情況下，考慮使用相應(yīng)的復(fù)印件替代，以保證檔案材料的準(zhǔn)確性和完整性，使相關(guān)的技術(shù)資料之間相互對(duì)應(yīng)，彼此協(xié)調(diào)一致，真實(shí)記錄和反映科技活動(dòng)的過(guò)程。

第二、實(shí)現(xiàn)科技檔案系統(tǒng)性和完整性的緊密結(jié)合。

檔案相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)從科技工作的起點(diǎn)入手，在過(guò)程中加以控制，以各類(lèi)檔案的歸檔范圍為依據(jù)，結(jié)合課題或項(xiàng)目的實(shí)際，與相關(guān)的負(fù)責(zé)人共同完成項(xiàng)目歸檔文件的清單，而且清單應(yīng)該能夠細(xì)化的反映出工作的不同階段應(yīng)該形成的相應(yīng)文件，如立項(xiàng)階段的調(diào)研報(bào)告、立項(xiàng)申請(qǐng)報(bào)告，項(xiàng)目結(jié)束時(shí)的工程總結(jié)、技術(shù)總結(jié)等文件。不僅使得技術(shù)人員和檔案人員對(duì)所需材料做到心中有數(shù)，同時(shí)也可以保證檔案資料的系統(tǒng)和完整性。同時(shí)還要對(duì)檔案管理的辦法加以完善，使得檔案的歸檔、管理工作做到標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

第三、充分結(jié)合加強(qiáng)檔案資料編研的集成管理能力與提高檔案資源的利用能力。

在對(duì)檔案材料的開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中，在充分了解用戶(hù)的需求的基礎(chǔ)上，對(duì)檔案資料二次整理，使得零散的檔案信息得以綜合，無(wú)序的信息變得有序，方便各類(lèi)人員對(duì)檔案的利用。為了實(shí)現(xiàn)管理能力的提升，我們必須轉(zhuǎn)變意識(shí)，增強(qiáng)認(rèn)識(shí)，圍繞決策、科研和綜合管理等主要工作，有針對(duì)性的開(kāi)發(fā)研究。檔案整理人員要從全局觀(guān)察和思考，提供有效的資料，隨時(shí)了解單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，了解需求，圍繞中心展開(kāi)檔案的整理工作，提高檔案資源的應(yīng)用能力。

第四、結(jié)合檔案管理工作中的方法創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新。

在檔案管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)上，要有專(zhuān)門(mén)的檔案室，并齊全配置檔案工作人員，同時(shí)要建立健全檔案工作制度。在隊(duì)伍建設(shè)上，要大力引進(jìn)相關(guān)的專(zhuān)業(yè)人才，加強(qiáng)在職人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。在管理體制上，要實(shí)行“分級(jí)管理，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”的管理制度。在管理方式上，要實(shí)現(xiàn)科技檔案館里的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化管理，同時(shí)要加強(qiáng)檔案管理的信息化建設(shè)。在服務(wù)上，要大力開(kāi)展在線(xiàn)服務(wù)，突破地域的限制，從而實(shí)現(xiàn)檔案信息的高度共享，同時(shí)，還要充分保證檔案的安全性保密性。

4 總結(jié)

公路科技檔案，是具有很高的保存價(jià)值的，是未來(lái)工作的借鑒和參考，因此加強(qiáng)檔案管理工作時(shí)間十分緊迫，必須做到分秒必爭(zhēng)。而科技檔案管理人員，要不斷的轉(zhuǎn)變思維，深化理解，積極提升自身素質(zhì)，以自身的實(shí)際努力來(lái)推動(dòng)科技檔案管理工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化的進(jìn)程，為社會(huì)主義建設(shè)出一份力。

參考文獻(xiàn)：

[1]明淑蘭.淺議公路路政檔案科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理研究[J].華章,2014(3).

[2]李梅梅.淺談如何做好交通企業(yè)科技檔案基礎(chǔ)工作[J].辦公室業(yè)務(wù),2014(12).

[3]胡泓.科技檔案管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策探討[J].企業(yè)管理,2010(27).

[4]武立.科技檔案管理存在問(wèn)題分析及對(duì)策[J].檔案學(xué)通訊,2009(4).

第4篇

    關(guān)于自收自支的事業(yè)試點(diǎn)單位和在人才服務(wù)中心存檔人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的有關(guān)問(wèn)題，京勞社養(yǎng)發(fā)〔2000〕64、67號(hào)文件和京勞社保發(fā)〔2000〕151、150號(hào)文件作了明確規(guī)定，相應(yīng)的軟件程序也修改完成，市、區(qū)（縣）社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可于2001年1月1日起正式啟動(dòng)此項(xiàng)業(yè)務(wù)。現(xiàn)將有關(guān)具體問(wèn)題補(bǔ)充通知如下：

    一、凡按京勞社保發(fā)〔2000〕151號(hào)文件規(guī)定，填報(bào)了《試點(diǎn)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金繳撥情況結(jié)算表》和《試點(diǎn)單位補(bǔ)繳補(bǔ)撥核定表》并經(jīng)養(yǎng)老保險(xiǎn)處審核蓋章的試點(diǎn)單位，1998年1月至1999年12月已經(jīng)發(fā)生的繳撥基金額，由市人事局基金管理部門(mén)統(tǒng)一與市社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中心結(jié)算；1998年1月至1999年12月尚未發(fā)生的應(yīng)繳應(yīng)撥金額，由試點(diǎn)單位與市社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中心直接辦理補(bǔ)繳補(bǔ)撥手續(xù)：補(bǔ)繳基金由試點(diǎn)單位按養(yǎng)老保險(xiǎn)處審核的應(yīng)繳基金額通過(guò)支票結(jié)算，補(bǔ)撥基金由市社保中心依據(jù)養(yǎng)老保險(xiǎn)處審核的應(yīng)撥基金額直接撥付到試點(diǎn)單位在銀行開(kāi)設(shè)的賬戶(hù)上或以支票形式結(jié)算。

    二、基金結(jié)算完后，市社保中心將書(shū)面通知試點(diǎn)單位所在區(qū)（縣）社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，區(qū)（縣）社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)依據(jù)通知中下達(dá)的金額數(shù)，通過(guò)表二、表三為該單位職工補(bǔ)建1998年1月至1999年12月的個(gè)人賬戶(hù)。試點(diǎn)單位填報(bào)的表三中的個(gè)人賬戶(hù)匯總數(shù)（加有匯總程序）不得大于通知中個(gè)人賬戶(hù)匯總數(shù)。建庫(kù)工作一次性辦理完畢，此后不再辦理試點(diǎn)單位個(gè)人賬戶(hù)的補(bǔ)繳、補(bǔ)撥、補(bǔ)填工作。

    三、試點(diǎn)單位在填報(bào)表二時(shí)，“增加原因”欄填“其他”，“人員類(lèi)別”欄填“事業(yè)2”；在填報(bào)表三時(shí)，“單位月人均繳費(fèi)基數(shù)”和“職工月繳費(fèi)基數(shù)”欄均不填數(shù)，由程序自動(dòng)生成。

    四、試點(diǎn)單位從2000年1月起，按京勞社養(yǎng)發(fā)〔2000〕64號(hào)文件規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。由于2000年繳費(fèi)滯后，其應(yīng)繳基金各區(qū)（縣）可按現(xiàn)行管理辦法通過(guò)表四、表五、表十六補(bǔ)繳、補(bǔ)撥到位。

    五、試點(diǎn)單位及在人才服務(wù)中心存檔人員按全額繳撥方式收繳、支付養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。由于這部分基金需單獨(dú)記賬，正常繳撥后，區(qū)（縣）社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在匯總月報(bào)和表五時(shí)，將這部分基金以“事業(yè)2”為基金性質(zhì)匯總上報(bào)。在為其建立單位信息庫(kù)填寫(xiě)《北京市養(yǎng)老保險(xiǎn)參統(tǒng)單位登記表》時(shí)，“經(jīng)濟(jì)類(lèi)型”欄亦填寫(xiě)“事業(yè)2”。試點(diǎn)單位及在人才服務(wù)中心存檔人員正常繳撥后的個(gè)人賬戶(hù)管理、職工轉(zhuǎn)移、退休清算等按本市養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。

    六、按京勞社保發(fā)〔2000〕150號(hào)文件規(guī)定，執(zhí)行京人險(xiǎn)〔1996〕379號(hào)文件規(guī)定的市、區(qū)（縣）人才服務(wù)中心，將填寫(xiě)的《試點(diǎn)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金繳撥情況結(jié)算表》和《試點(diǎn)單位補(bǔ)繳補(bǔ)撥核定表》審核后報(bào)市社保中心，市社保中心將依據(jù)表中應(yīng)繳基金直接與市、區(qū)（縣）人才服務(wù)中心結(jié)算?；鸾Y(jié)算完后，市社保中心將書(shū)面通知人才服務(wù)中心所在區(qū)（縣）社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，區(qū)（縣）社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)依據(jù)通知中下達(dá)的金額數(shù)，通過(guò)表二、表三為按京人險(xiǎn)〔1996〕379號(hào)文件規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的職工補(bǔ)建1996年7月至1999年12月的個(gè)人賬戶(hù)。人才服務(wù)中心填報(bào)的表三中的個(gè)人賬戶(hù)匯總數(shù)（加有匯總程序）不得大于通知中個(gè)人賬戶(hù)匯總數(shù)。建庫(kù)工作一次性辦理完畢，此后不再辦理按京人險(xiǎn)〔1996〕379號(hào)文件規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的職工個(gè)人賬戶(hù)的補(bǔ)繳、補(bǔ)撥、補(bǔ)填工作。

    七、補(bǔ)繳金額的利息按現(xiàn)行程序中根據(jù)市政府1998年第2號(hào)令規(guī)定設(shè)定的計(jì)息規(guī)定執(zhí)行。

    八、移交前調(diào)出的試點(diǎn)單位繳費(fèi)人員和人才服務(wù)中心存檔人員可持原人才中心開(kāi)出的個(gè)人賬戶(hù)轉(zhuǎn)移單或原存檔單位開(kāi)出的繳費(fèi)證明（樣式附后），由現(xiàn)單位勞資人員到區(qū)（縣）社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理個(gè)人賬戶(hù)的認(rèn)定和補(bǔ)記，其后繳費(fèi)按2號(hào)令執(zhí)行。

    九、建立離退休人員數(shù)據(jù)庫(kù)，試點(diǎn)單位養(yǎng)老金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。職工退休后，試點(diǎn)單位和人才交流中心在填報(bào)《北京市按月領(lǐng)取養(yǎng)老金人員登記表》時(shí)：

    1．“退休前工資欄”數(shù)與“基本養(yǎng)老金”欄數(shù)一致。

    2．“比例”欄填“100％”。

    3．“基本養(yǎng)老金”欄含國(guó)發(fā)〔1978〕104號(hào)、國(guó)發(fā)〔1989〕82號(hào)、國(guó)發(fā)〔1993〕85號(hào)、京人工字〔1987〕第11號(hào)、京政發(fā)〔1985〕62號(hào)規(guī)定支付的金額。

    4．“基本養(yǎng)老金補(bǔ)貼”欄填其他欄未涉及的經(jīng)審核應(yīng)由統(tǒng)籌支付的金額數(shù)。

    5．“調(diào)整機(jī)制”欄填1996年至2000年離退休人員增加生活補(bǔ)貼的口頭通知金額數(shù)。

    6．“統(tǒng)籌負(fù)擔(dān)”欄填經(jīng)勞動(dòng)行政部門(mén)審批的由統(tǒng)籌支付的養(yǎng)老金。

    7．“生活補(bǔ)貼”欄數(shù)含京人工〔1988〕31號(hào)、人事局1992年8月11日口頭通知、人事局1994年1月29日口頭通知、京人退〔1995〕583號(hào)規(guī)定支付的金額。

    8．“困難補(bǔ)貼”、“企業(yè)負(fù)擔(dān)”欄不填數(shù)。

    9．“價(jià)格補(bǔ)貼”欄填1985年工改前退休應(yīng)支付的53元；1985年工改至1993年工改期間退休的填48元；1993年工改后退休的不填此欄數(shù)。

    10．“其他補(bǔ)貼”欄含洗理費(fèi)、書(shū)報(bào)費(fèi)及京國(guó)工改〔1994〕10號(hào)規(guī)定的50元。

    11．“建國(guó)前補(bǔ)貼”欄填按勞人險(xiǎn)〔1983〕3號(hào)規(guī)定的金額數(shù)。

第5篇

甲方：___________________________

乙方：___________________________

根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律規(guī)定，本著雙方互惠互利，共同發(fā)展的原則，經(jīng)甲方、乙方雙方協(xié)商，特訂立本協(xié)議，以便雙方共同遵守。

一、乙方自愿將檔案、資料寄存在甲方。

二、乙方寄存的檔案、資料所屬年度為_(kāi)________到_________;檔案數(shù)量為_(kāi)________卷，具體見(jiàn)交接清單。

三、乙方的檔案寄存保管期為_(kāi)______年，從_______年______月______日起至_______年______月______日止。

四、乙方按標(biāo)準(zhǔn)向甲方繳付寄存費(fèi)_________元后，雙方辦理寄存檔案的交接手續(xù)。

五、寄存期內(nèi)乙方因特殊情況須提前退回寄存檔案的，甲方不退還寄存費(fèi)。

六、寄存期滿(mǎn)乙方如需延長(zhǎng)寄存期，應(yīng)重新簽訂協(xié)議。

七、因不可抗力造成寄存檔案受損，甲方不承擔(dān)賠償責(zé)任。

八、甲方的義務(wù)和權(quán)利

1.負(fù)責(zé)提供寄存檔案存放的場(chǎng)地、技術(shù)設(shè)備、管理人員。

2.負(fù)責(zé)寄存檔案的保管、保護(hù)，確保檔案安全。

3.負(fù)責(zé)寄存檔案的管理、統(tǒng)計(jì)、查尋、檢索。

4.擁有寄存檔案的管理權(quán)，有權(quán)查驗(yàn)利用者的身份證明。

5.對(duì)寄存期滿(mǎn)不取走的檔案有權(quán)進(jìn)行處置。

九、乙方權(quán)利義務(wù)

1.寄存檔案應(yīng)具有保存價(jià)值，經(jīng)過(guò)整理，編目，也可委托甲方提供有償整理編目服務(wù)。

2.應(yīng)按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)向甲方繳納費(fèi)用。

3.查閱利用寄存的檔案應(yīng)出示寄存者有效證明(單位介紹信、身份證、工作證)。寄存者利用其所寄存檔案不再收取檔案利用費(fèi)

4.對(duì)寄存的檔案擁有所有權(quán)。寄存期滿(mǎn)，如不繼續(xù)寄存須在期滿(mǎn)后60天內(nèi)取走所寄存的檔案。

5.享有優(yōu)先利用權(quán)，并可以對(duì)其檔案中不宜向社會(huì)開(kāi)放的部分提出限制利用的意見(jiàn)。

6.對(duì)因甲方管理不善造成蟲(chóng)蛀、霉變、遺失等問(wèn)題，有權(quán)要求賠償。

十、本協(xié)議執(zhí)行過(guò)程如有未盡事宜，雙方協(xié)商解決。

十一、本協(xié)議一式二份;甲、乙雙方各執(zhí)一份，具有同等法律效力。

甲方(蓋章)：_________ 乙方(蓋章)：_________

法定代表(簽字)：_____ 法定代表(簽字)：_____

_________年____月____日 _________年____月____日

勞動(dòng)合同范本(二)

甲方：_________________

乙方：_________________

甲乙雙方經(jīng)協(xié)商達(dá)成如下：

一、甲方同意保管乙方委托的人事檔案。

二、合同有效期為_(kāi)______年，自_______年______月______日起，至_______年______月______日止。

三、乙方每年應(yīng)向甲方繳交管理費(fèi)_________元人民幣，合同期內(nèi)檔案轉(zhuǎn)至其他單位，其管理費(fèi)不予退還。

四、甲方僅為乙方托管人事檔案，雙方不存在勞動(dòng)關(guān)系及任何行政上的隸屬關(guān)系，乙方的就業(yè)、工資、福利、醫(yī)療、人身意外、繳交社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、退休申請(qǐng)及退休養(yǎng)老金的領(lǐng)取等均為自理。乙方在托管期間，其本人發(fā)生因病及傷亡事故導(dǎo)致的一切責(zé)任均由乙方本人自負(fù)，與甲方無(wú)關(guān)。

五、乙方在托管期間，應(yīng)自覺(jué)遵守國(guó)家的有關(guān)法律、法規(guī)，不得以甲方之名義從事任何違法違紀(jì)活動(dòng)，不得違反計(jì)劃生育。否則，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，甲方立即單方終止合同，脫離托管關(guān)系，托管費(fèi)不予退回。

六、在托管期間，如乙方由于調(diào)動(dòng)原因需要調(diào)閱檔案或轉(zhuǎn)至其他單位，需由接收單位出具證明，甲方才給予辦理閱檔或轉(zhuǎn)檔的有關(guān)手續(xù)。

七、本合同期內(nèi)，甲方按國(guó)家有關(guān)規(guī)定管理乙方的人事檔案，為乙方出具與檔案有關(guān)的證明、材料。

八、本合同期滿(mǎn)后，乙方如不及時(shí)交納托管費(fèi)除按規(guī)定交納托管費(fèi)外，每人每日加收滯納金_________元。

九、乙方如變更地址及聯(lián)系電話(huà)應(yīng)及時(shí)通知甲方，以便聯(lián)系。如不及時(shí)，由此造成的責(zé)任概由乙方承擔(dān)。

十、本合同單方或自動(dòng)終止時(shí)，托管關(guān)系自然解除。

十一、本合同未盡事宜，甲、乙雙方應(yīng)友好協(xié)商解決。

十二、本合同一式兩份，甲、乙雙方各執(zhí)一份，具有同等效力。自簽字蓋章之日起生效。

甲方(蓋章)：_________ 乙方(簽字)：_________

代表人(簽字)：_______

_________年____月____日 _________年____月____日

勞動(dòng)合同范本(三)

甲方：_____________________

乙方：_____________________

經(jīng)甲、乙雙方協(xié)商，就乙方委托甲方保管檔案達(dá)成以下協(xié)議：

1.甲方根據(jù)《檔案法》和_________部、人事部有關(guān)規(guī)定，為乙方保管檔案。乙方應(yīng)在簽訂本協(xié)議及繳交檔案保管費(fèi)后，按有關(guān)規(guī)定及時(shí)將檔案及相關(guān)資料轉(zhuǎn)入甲方，否則甲方不予提供相關(guān)服務(wù)。

2.經(jīng)乙方申請(qǐng)，甲方按國(guó)家有關(guān)規(guī)定，只為乙方提供出具檔案保管證明以及借閱檔案的服務(wù)，不提供其他服務(wù)。此外，乙方的就業(yè)及與其他機(jī)構(gòu)的關(guān)系、工資福利、社保醫(yī)療、人身權(quán)益及人身意外等均應(yīng)自理。

3.乙方應(yīng)遵守國(guó)家及省、市的法律法規(guī)，遵守甲方有關(guān)檔案及人事管理規(guī)定和計(jì)劃生育管理的有關(guān)規(guī)定。

4.本協(xié)議期自______年_____月_____日至______年_____月_____日。本協(xié)議期滿(mǎn)，乙方應(yīng)及時(shí)與甲方續(xù)簽或?qū)n案轉(zhuǎn)出;否則，視為乙方繼續(xù)委托甲方保管檔案，甲方可依規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)每年向乙方計(jì)收檔案保管費(fèi)，并保留追收乙方欠費(fèi)的權(quán)力。

5.乙方應(yīng)于簽訂本協(xié)議時(shí)向甲方繳交檔案保管費(fèi)_________元，協(xié)議期內(nèi)如檔案調(diào)出，費(fèi)用不予退還。

6.本協(xié)議由甲方代表人簽字，加蓋公章及乙方簽章后生效。甲、乙雙方各執(zhí)一份，具同等效力。

7.本協(xié)議未盡事宜，由甲、乙雙方協(xié)商解決。

甲方(公章)：_________ 乙方(簽字)：_________

第6篇

甲方：_________

乙方：_________

根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律規(guī)定，本著雙方互惠互利，共同發(fā)展的原則，經(jīng)甲方、乙方雙方協(xié)商，特訂立本合同，以便雙方共同遵守。

一、乙方自愿將檔案、資料寄存在甲方。

二、乙方寄存的檔案、資料所屬年度為_(kāi)________到_________;檔案數(shù)量為_(kāi)________卷，具體見(jiàn)交接清單。

三、乙方的檔案寄存保管期為_(kāi)________年，從_________年_________月_________日起至_________年_________月_________日止。

四、乙方按標(biāo)準(zhǔn)向甲方繳付寄存費(fèi)_________元后，雙方辦理寄存檔案的交接手續(xù)。

五、寄存期內(nèi)乙方因特殊情況須提前退回寄存檔案的，甲方不退還寄存費(fèi)。

六、寄存期滿(mǎn)乙方如需延長(zhǎng)寄存期，應(yīng)重新簽訂協(xié)議。

七、因不可抗力造成寄存檔案受損，甲方不承擔(dān)賠償責(zé)任。

八、甲方的義務(wù)和權(quán)利。

1.負(fù)責(zé)提供寄存檔案存放的場(chǎng)地、技術(shù)設(shè)備、管理人員。

2.負(fù)責(zé)寄存檔案的保管、保護(hù)，確保檔案安全。

3.負(fù)責(zé)寄存檔案的管理、統(tǒng)計(jì)、查尋、檢索。

4.擁有寄存檔案的管理權(quán)，有權(quán)查驗(yàn)利用者的身份證明。

5.對(duì)寄存期滿(mǎn)不取走的檔案有權(quán)進(jìn)行處置。

九、乙方權(quán)利義務(wù)1.寄存檔案應(yīng)具有保存價(jià)值，經(jīng)過(guò)整理，編目，也可委托甲方提供有償整理編目服務(wù)。

2.應(yīng)按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)向甲方繳納費(fèi)用。

3.查閱利用寄存的檔案應(yīng)出示寄存者有效證明(單位介紹信、身份證、工作證)。寄存者利用其所寄存檔案不再收取檔案利用費(fèi)。

4.對(duì)寄存的檔案擁有所有權(quán)。寄存期滿(mǎn)，如不繼續(xù)寄存須在期滿(mǎn)后60天內(nèi)取走所寄存的檔案。

5.享有優(yōu)先利用權(quán)，并可以對(duì)其檔案中不宜向社會(huì)開(kāi)放的部分提出限制利用的意見(jiàn)。

6.對(duì)因甲方管理不善造成蟲(chóng)蛀、霉變、遺失等問(wèn)題，有權(quán)要求賠償。

十、本合同執(zhí)行過(guò)程如有未盡事宜，雙方協(xié)商解決。

十一、本合同一式二份;甲、乙雙方各執(zhí)一份，具有同等法律效力。

甲方(蓋章)：_________乙方(蓋章)：________

法定代表(簽字)：_________法定代表(簽字)：________

_ _________年____月____日_________年____月____日

示例2

合同編號(hào)：___________

保管人：______簽訂地點(diǎn)：___________

寄存人：______簽訂時(shí)間：____年____月____日

第一條保管物

保管物名稱(chēng)：____________

性質(zhì)：________________

數(shù)量：________________

價(jià)值：________________

第二條保管場(chǎng)所：________________

第三條保管方法：________________

第四條保管物(是/否)有瑕疵。瑕疵是：________________

第五條保管物(是/否)需要采取特殊保管措施。特殊保管措施是：________________________

第六條保管物(是/否)有貨幣、有價(jià)證券或者其他貴重物。

第七條保管期限自________年________月________日至________年________月________日止。

第7篇

第一章  總 則

第一條  為加強(qiáng)人力資源管理，規(guī)范人力資源管理行為，明確人力資源管理工作的各項(xiàng)職責(zé)，在XXXX國(guó)家勞動(dòng)法的框架和XXXX企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度范圍內(nèi)制訂本管理辦法。

第二條  本辦法規(guī)范了人力資源管理的基本原則、政策及管理操作流程，主要內(nèi)容涉及：

1、中方人員招聘、解雇、裁員；

2、阿方人員招聘、解雇、裁員；

3、中方人員勞動(dòng)指標(biāo)分配管理；

4、中方人員簽證辦理；

5、各類(lèi)證件辦理、延期、注銷(xiāo)；

6、各類(lèi)證件的存檔及管理；

7、請(qǐng)休假管理；

8、社保休假險(xiǎn)的申報(bào)管理；

9、勞保用品的發(fā)放；

10、職工醫(yī)療管理；

11、各類(lèi)人力資源登記本的登記管理；

12、因惡劣天氣影響造成誤工相關(guān)資料的申報(bào)；

13、勞資糾紛管理及其他相關(guān)工作。

第三條  人力資源管理遵循“以人為本、適才適用、遵章守紀(jì)、依法管理”的原則，按照“人力資源部管理職責(zé)”由項(xiàng)目部人力資源部和各工區(qū)共同組成人力資源管理體系。本辦法適用于本項(xiàng)目所屬各單位。

第二章  中方人員招聘、解雇、裁員

第四條  中方人員的招聘

局指人力資源部對(duì)各工區(qū)上報(bào)的人員招聘計(jì)劃進(jìn)行審核，根據(jù)工程進(jìn)度的需要制定招聘計(jì)劃，然后發(fā)回國(guó)內(nèi)支持部，國(guó)內(nèi)支持部協(xié)同各子公司本部人力資源部門(mén)，實(shí)施人員的招聘、考核、錄用、合同簽訂等工作

第五條  中方人員的解聘

中方人員有以下幾種情況，人力資源部有權(quán)將其進(jìn)行解聘，并做好遣返回國(guó)安排。

1、違反合同約定；

2、有違法違紀(jì)行為；

3、試用期間不勝任本職工作，經(jīng)過(guò)短期培訓(xùn)后還不勝任；

4、生病三個(gè)月內(nèi)無(wú)法繼續(xù)從事本職工作。

第六條  裁員

當(dāng)項(xiàng)目生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況發(fā)生嚴(yán)重困難或勞動(dòng)合同訂立時(shí)所依據(jù)的客觀(guān)情況發(fā)生變化或者工程提前結(jié)束，致使勞動(dòng)合同無(wú)法履行，經(jīng)雙方協(xié)商不能就變更勞動(dòng)合同達(dá)成一致的，根據(jù)合同規(guī)定進(jìn)行裁員，并應(yīng)提前10日書(shū)面通知?jiǎng)趧?wù)人員。

第三章  阿方人員招聘、解雇、裁員

第七條  阿方人員招聘

1、向勞動(dòng)就業(yè)局遞交用工計(jì)劃；

2、接受阿工勞務(wù)人員咨詢(xún)、報(bào)名（登記阿工勞務(wù)人員基本信息、技能和求職意向等）；

3、負(fù)責(zé)簽訂用工合同；

4、建立阿籍員工人員信息臺(tái)賬；

5、項(xiàng)目部負(fù)責(zé)新進(jìn)場(chǎng)的人員對(duì)項(xiàng)目規(guī)章制度的學(xué)習(xí)；對(duì)有技能培訓(xùn)需求的勞務(wù)人員會(huì)同工程安質(zhì)部和各工隊(duì)組織分批培訓(xùn)，人力資源部負(fù)責(zé)組織阿工人員進(jìn)行考核，未經(jīng)考核合格的阿工人員調(diào)換崗位。

6、學(xué)習(xí)和收集阿工使用的相關(guān)法律文件資料，并對(duì)項(xiàng)目全體人員進(jìn)行講解學(xué)習(xí)；

7、參與阿工使用過(guò)程中勞務(wù)糾紛的處理，并建立突發(fā)事件應(yīng)急處理工作預(yù)案。

第八條  阿方人員的解雇

1、阿籍員工有以下幾種情況，人力資源部有權(quán)將其進(jìn)行解聘，并履行相關(guān)手續(xù)。

（1）違反合同約定；

（2）有違法違紀(jì)行為；

（3）試用期間不勝任本職工作，經(jīng)過(guò)短期培訓(xùn)后還不勝任；

（4）生病三個(gè)月內(nèi)無(wú)法繼續(xù)從事本職工作；

（5）有聚眾尋滋鬧事行為，經(jīng)勸說(shuō)仍不悔改的。

2、在解雇阿工前必須通過(guò)郵寄的方式給予阿工書(shū)面警告，兩次書(shū)面警告之后予以解雇。

第九條  裁員

當(dāng)項(xiàng)目生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況發(fā)生嚴(yán)重困難或勞動(dòng)合同訂立時(shí)所依據(jù)的客觀(guān)情況發(fā)生變化或者工程提前結(jié)束，致使勞動(dòng)合同無(wú)法履行，經(jīng)雙方協(xié)商不能就變更勞動(dòng)合同達(dá)成一致的，根據(jù)合同規(guī)定進(jìn)行裁員，并應(yīng)提前10日書(shū)面通知?jiǎng)趧?wù)人員。但在此之前應(yīng)采取以下措施：1、縮減工作時(shí)間；2、取消加班；3、停止短期聘用。

上述所涉及的裁員，首先從那些工作量減少或完全不存在工作量的崗位開(kāi)始。

第四章  合同管理

第十條  合同的制定

人力資源部依照中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法和阿爾及利亞現(xiàn)行勞動(dòng)法，根據(jù)項(xiàng)目特定情況制定中方人員勞動(dòng)務(wù)合同、阿籍員工勞務(wù)合同、其他國(guó)籍員工勞動(dòng)合同。勞動(dòng)合同要報(bào)北非指評(píng)審，評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后發(fā)各工區(qū)及國(guó)內(nèi)支持部備案，并與員工簽署合同。

第十一條 中方人員合同簽訂

中方人員經(jīng)考核合格后由國(guó)內(nèi)支持部協(xié)同公司人力資源部簽訂合同。

第十二條 阿方人員合同簽訂

人力資源部負(fù)責(zé)與考核合格的阿工簽訂用工合同，最短期限為三個(gè)月。在簽訂合同之前先要求阿工遞交辦理社保的相關(guān)資料。以便在簽訂合同十天之內(nèi)為阿工完成社保辦理。

第十三條 合同存檔管理

1、中方人員合同由各子公司本部人力資源部統(tǒng)一建檔保管，合同副本由各工區(qū)人力資源部及用人單位存檔保管；

2、阿方人員合同由各工區(qū)及用人單位統(tǒng)一建檔保管。已解除的勞務(wù)合同在工程沒(méi)有結(jié)束之前不能銷(xiāo)毀。

第五章  勞動(dòng)指標(biāo)分配管理

第十四條 勞動(dòng)指標(biāo)的管理

各項(xiàng)目的勞動(dòng)指標(biāo)由北非指統(tǒng)一調(diào)配管理，使用勞動(dòng)指標(biāo)要向北非指報(bào)批，北非指審批通過(guò)后項(xiàng)目根據(jù)各工區(qū)的人員情況進(jìn)行勞動(dòng)指標(biāo)的分配及管理。

第十五條 浪費(fèi)勞動(dòng)指標(biāo)的處罰

浪費(fèi)勞動(dòng)指標(biāo)的處罰請(qǐng)參照北非指2014年5月9日下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)勞動(dòng)指標(biāo)使用管理的通知》。

第六章  簽證辦理、延期

第十六條  工簽辦理流程及延期

工簽辦理流程:1、向阿國(guó)勞動(dòng)局申請(qǐng)勞務(wù)指標(biāo) 2、收集管理或勞務(wù)人員相關(guān)證件、資料 3、向勞動(dòng)局申請(qǐng)辦理返簽（臨時(shí)勞動(dòng)許可） 4、國(guó)內(nèi)支持部協(xié)助辦理工簽，收集簽證資料。

工簽延期：按照阿國(guó)新規(guī)定，工簽人員入阿后一個(gè)月內(nèi)未能辦理居住證的，提前向政府部門(mén)申請(qǐng)簽證延期。

第十七條  商簽辦理流程及延期

商簽辦理流程:

1、收集管理或勞務(wù)人員相關(guān)證件、資料；

2、向工程項(xiàng)目業(yè)主申請(qǐng)辦理邀請(qǐng)函 ；

3、邀請(qǐng)函發(fā)回國(guó)內(nèi)，國(guó)內(nèi)支持部協(xié)助辦理送簽，跟蹤簽證情況。

商簽延期：按照阿國(guó)規(guī)定，商簽人員入阿后，在商簽到期后需要繼續(xù)逗留的，根據(jù)政府要求，提前一周或半個(gè)月申請(qǐng)簽證延期。

第十八條  探親簽辦理流程及延期

探親簽辦理流程：

1、收集本人及探親人員證件資料；

2、向政府申請(qǐng)辦理探親簽證邀請(qǐng)函；

3、國(guó)內(nèi)支持部協(xié)助辦理商簽。

探親簽延期：按照阿國(guó)規(guī)定，商簽人員入阿后，在探親簽到期后需要繼續(xù)逗留的，根據(jù)政府要求，提前一周或半個(gè)月申請(qǐng)簽證延期。

第七章  各類(lèi)證件辦理、延期、注銷(xiāo)

第十九條  護(hù)照辦理

護(hù)照由當(dāng)事人持身份證、戶(hù)口本到戶(hù)口所在地公安局（派出所）辦理。

在阿人員護(hù)照到期，可在護(hù)照到期前送中國(guó)駐阿使館辦理新護(hù)照。

第二十條  各類(lèi)公證、雙認(rèn)證資料的辦理

    各類(lèi)公證可由本人或人辦理，也可將基礎(chǔ)資料送國(guó)內(nèi)支持部統(tǒng)一辦理。雙認(rèn)證根據(jù)上級(jí)要求辦理。

第二十一條  勞動(dòng)證的辦理流程及延期、注銷(xiāo)

工簽人員到阿后應(yīng)根據(jù)勞動(dòng)局要求及時(shí)辦理勞動(dòng)證；勞動(dòng)證到期的應(yīng)提前45天提交延期資料進(jìn)行勞動(dòng)證延期；離職回國(guó)的應(yīng)將勞動(dòng)證注消，回收勞動(dòng)指標(biāo)繼續(xù)使用。

勞動(dòng)證的辦理流程:護(hù)照、認(rèn)證、照片收集——資料整理——體檢證明、稅票——送勞動(dòng)局——取回勞動(dòng)證

勞動(dòng)證延期流程同勞動(dòng)證辦理流程。

第二十二條  居住證的辦理流程及延期、注銷(xiāo)

取得勞動(dòng)證后應(yīng)及時(shí)辦理居住證, 居住證到期時(shí)提前或按期延期。

居住證的辦理流程:護(hù)照、勞動(dòng)證、出生公證、照片收集——資料整理——體檢證明、完稅證明——送警察局——辦理居住證

    離職回國(guó)人員可將居住證送回警局注消以更換離境證明回國(guó)。持居住證回國(guó)后不再返阿人員的居住證應(yīng)收回，送警局辦理注消。

第二十三條 醫(yī)?？ǖ霓k理流程

辦理社保人員可辦理醫(yī)保卡享受醫(yī)保優(yōu)惠政策。在取得社保號(hào)后遞交護(hù)照復(fù)印件、照片、社保號(hào)到制卡部門(mén)即可辦理社保卡。

第八章 各類(lèi)證件的存檔及管理

第二十四條  護(hù)照的存檔管理

各工區(qū)將中方人員護(hù)照收集上交項(xiàng)目部人力資源部統(tǒng)一保管，項(xiàng)目部人力資源部做好護(hù)照保管工作，妥善保存、登記。人員出差、辦事、回國(guó)須使用護(hù)照時(shí)由各工區(qū)填領(lǐng)取單，工區(qū)經(jīng)理或者主管簽字后報(bào)項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)審批，經(jīng)申請(qǐng)審批后登記借出；使用完畢后及時(shí)收回存檔。

第二十五條  勞動(dòng)證的存檔管理

勞動(dòng)證由各工區(qū)人力資源部統(tǒng)一管理，妥善保存、做好登記，項(xiàng)目部人力資源部將定期進(jìn)行檢查。

第二十六條  居住證的存檔管理

居住證由各工區(qū)人力資源部統(tǒng)一管理，妥善保存、做好登記。人員出差、辦事、回國(guó)須使用居住證時(shí)經(jīng)申請(qǐng)審批后登記借出；使用完畢后及時(shí)收回存檔。項(xiàng)目部人力資源部將不定期進(jìn)行檢查。

第二十七條 人員相關(guān)資質(zhì)證明的存檔管理

各工區(qū)人力資源部統(tǒng)一管理個(gè)人相關(guān)資質(zhì)證明，妥善保存、做好登記。人員辦事須使用相關(guān)資質(zhì)證明經(jīng)申請(qǐng)審批后登記借出；使用完畢后及時(shí)收回存檔。

第九章 請(qǐng)休假管理

第二十八條 公假管理

公假人員報(bào)公假申請(qǐng)，經(jīng)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)審批后安排公假，做好登記，作為工資核算及差旅費(fèi)報(bào)銷(xiāo)依據(jù),公假完畢后及時(shí)銷(xiāo)假。

第二十九條 休假管理

休假人員填寫(xiě)休假申請(qǐng)，經(jīng)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)審批后安排休假，休假申請(qǐng)存檔，登記，作為工資核算及差旅費(fèi)報(bào)銷(xiāo)及以后休假安排依據(jù),休假完畢后及時(shí)銷(xiāo)假。

第三十條 事假管理

人員事假申請(qǐng)經(jīng)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)審批后登記，作好考勤, 事假完畢后及時(shí)銷(xiāo)假。

第三十一條   家屬探親管理

人員家屬探親的填寫(xiě)探親申請(qǐng)，經(jīng)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)審批后辦理探親簽證。

第三十二條 其它事項(xiàng)請(qǐng)參照《請(qǐng)休假管理辦法》

第十章  人員工資、社保、休假險(xiǎn)的申報(bào)管理

第三十三條 中方人員工資申報(bào)及管理

按照阿勞動(dòng)法，中方人員在阿取得勞動(dòng)資格，必須申報(bào)阿國(guó)社保工資，各工區(qū)人力資源部按照中方人員每月的考勤時(shí)間，做好工資表，工資標(biāo)準(zhǔn)按特萊姆森連接線(xiàn)項(xiàng)目部在勞動(dòng)監(jiān)察局備案的工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。工資表做好以后由各工區(qū)報(bào)財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行審核，然后上報(bào)局指財(cái)務(wù)部，局指人力資源部協(xié)助財(cái)務(wù)部對(duì)工資進(jìn)行再次審核，然后報(bào)外會(huì)做工資單，中方人員在阿爾及利亞申報(bào)的工資不予發(fā)放。

第三十四條 阿籍員工的工資申報(bào)及管理

阿籍員工一旦錄用，按規(guī)定次月2號(hào)之前要向外會(huì)報(bào)第一月的社保工資。各工區(qū)人力資源部按照中方人員每月的考勤時(shí)間，做好工資表，工資標(biāo)準(zhǔn)按特來(lái)姆森連接線(xiàn)項(xiàng)目部在勞動(dòng)監(jiān)察局備案的工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。工資表做好以后由各工區(qū)報(bào)財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行審核，然后上報(bào)局指財(cái)務(wù)部，局指人力資源部協(xié)助財(cái)務(wù)部對(duì)工資進(jìn)行再次審核，然后報(bào)外會(huì)做工資單，每月15日之前發(fā)放阿籍員工工資，以現(xiàn)金發(fā)放或者銀行代付的形式。。

第三十五條  中、阿方人員社保休假險(xiǎn)申報(bào)

按阿勞動(dòng)法規(guī)定，無(wú)論是阿籍員工還是外籍員工，取得勞動(dòng)許可后，必須向社保局及休假險(xiǎn)局申報(bào)社保和休假險(xiǎn)，每月22日前以支票的形式將社保和休假險(xiǎn)交所在地社保局和休假險(xiǎn)局，所有人員社保及休假險(xiǎn)由局指代扣代繳。

第三十六條  休假補(bǔ)貼的領(lǐng)取

按阿爾及利亞勞動(dòng)法規(guī)定，凡繳納休假險(xiǎn)的人員都可以享受由阿休假險(xiǎn)局發(fā)放的休假補(bǔ)貼，此項(xiàng)補(bǔ)貼包括年假補(bǔ)貼和因惡劣天氣影響的誤工補(bǔ)貼。人力資源部協(xié)同財(cái)務(wù)部做好休假補(bǔ)貼的領(lǐng)取工作。外聘會(huì)計(jì)每年按時(shí)申報(bào)休假補(bǔ)貼，中方人員的休假補(bǔ)貼將由休假險(xiǎn)局統(tǒng)一打入局指銀行賬戶(hù)；阿籍員工的休假補(bǔ)貼則由人力資源部門(mén)收集個(gè)人賬戶(hù)信息和身份證明資料，報(bào)休假險(xiǎn)局，休假險(xiǎn)局將把該補(bǔ)貼分別打入個(gè)人賬戶(hù)。

第十一章  勞保用品的發(fā)放

第三十七條  勞保用品的種類(lèi)

1、呼吸護(hù)具；

2、眼防護(hù)具；

3、防護(hù)鞋

4、防護(hù)手套；

5、防護(hù)服；

6、防墜落具等。

第三十八條 勞保用品的發(fā)放管理

1、各工區(qū)對(duì)勞務(wù)人員及工作環(huán)境進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，按工作種類(lèi)發(fā)放勞保用品，做好發(fā)放登記工作 ；

2、    局指人力資源部對(duì)各工區(qū)勞保用品的發(fā)放進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第十二章 職工醫(yī)療及健康體檢管理

第三十九條 職工醫(yī)療協(xié)議的簽訂

人力資源部聯(lián)系當(dāng)?shù)蒯t(yī)療機(jī)構(gòu)，對(duì)比、協(xié)商并簽訂醫(yī)療協(xié)議。

第四十條 職工體檢

組織職工定期或不定期到簽訂協(xié)議的醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行體檢。

第四十一條 職工工傷醫(yī)療費(fèi)用的報(bào)銷(xiāo)

及時(shí)辦理醫(yī)療卡，職工醫(yī)療、購(gòu)藥時(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)或藥店按社保規(guī)定進(jìn)行優(yōu)惠。對(duì)于中方員工受傷較嚴(yán)重的，及時(shí)收集醫(yī)院出具的相關(guān)證據(jù)，送國(guó)內(nèi)報(bào)人身保險(xiǎn)公司索賠。

第十三章  各類(lèi)人力資源登記本的登記管理

第四十二條 登記本的備案、登記、備檢

按規(guī)定購(gòu)買(mǎi)人力資源登記本，共計(jì)8本，各單位必須做好人力資源登記本的登記工作，應(yīng)對(duì)勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)的檢查。

第十四章  惡劣天氣影造成響誤工的相關(guān)資料申報(bào)

第四十三條 相關(guān)資料的收集

發(fā)生惡劣天氣影響導(dǎo)致誤工時(shí)，按休假險(xiǎn)局的相關(guān)規(guī)定，及時(shí)填寫(xiě)停工報(bào)告、復(fù)工報(bào)告，并送到或發(fā)傳真到休假險(xiǎn)局。

第四十四條 資料的報(bào)送及誤工工資補(bǔ)償?shù)母?/p>

每月結(jié)束后對(duì)該月惡劣天氣情況導(dǎo)致的誤工情況匯總，計(jì)算誤工損失報(bào)送休假險(xiǎn)局。

第十五章  勞資糾紛案件的管理

第四十五條 法律專(zhuān)職人員的選用和配置

根據(jù)項(xiàng)目情況挑選配備法律專(zhuān)職或兼職人員，報(bào)北非指、公司法律事務(wù)部。法律專(zhuān)職或兼職人員需對(duì)中國(guó)法律和阿國(guó)法律有一定的認(rèn)知，

第四十六條 勞資糾紛的提前預(yù)防

1、加強(qiáng)法律學(xué)習(xí)及普及，提高法律意識(shí)。

2、完善健全合同條款、合同簽訂、合同執(zhí)行過(guò)程。

3、完善勞資制度，考核、分配做到公平合理。

4、發(fā)現(xiàn)勞資糾紛發(fā)生可能性時(shí)及時(shí)核查、協(xié)調(diào)、消除分歧。

第四十七條 勞資糾紛的應(yīng)訴流程

1、當(dāng)案件發(fā)生后先請(qǐng)仲裁進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解失敗后再上報(bào)法院。

2、仲裁調(diào)解失敗后，找律師準(zhǔn)備應(yīng)訴，并提供相關(guān)證據(jù)及資料。

3、對(duì)于仲裁失敗的案件，上報(bào)法院進(jìn)行開(kāi)庭審理，依法裁決。

第四十八條 案件資料的收集整理

法律專(zhuān)職或兼職人員及時(shí)收集存檔案件資料，妥善保存，并整理形成電子檔案信息庫(kù)。

第四十九條 案件環(huán)節(jié)的跟蹤

法律專(zhuān)職或兼職人員及時(shí)與北非指、公司相關(guān)部門(mén)、律師及時(shí)溝通、跟蹤，平時(shí)定期或不定期與以上部門(mén)相關(guān)人員聯(lián)系。

第十六章  人力資源各項(xiàng)報(bào)表的填報(bào)

第五十條 人力資源報(bào)表的填報(bào)流程

1、發(fā)生人員調(diào)整時(shí)完善人員調(diào)整手續(xù)，及時(shí)登記。

2、定期整理人力資源報(bào)表，及時(shí)報(bào)送相關(guān)部門(mén)。

第8篇

一、由分管領(lǐng)導(dǎo)在書(shū)記辦公會(huì)或黨委會(huì)上根據(jù)（上級(jí)、本鎮(zhèn)或基層實(shí)際需要）提交工程立項(xiàng)，由入會(huì)人員集體議定，并責(zé)成鎮(zhèn)城建辦成立工程項(xiàng)目立項(xiàng)小組，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃并編制項(xiàng)目預(yù)算，形成可行性報(bào)告。秘書(shū)對(duì)會(huì)議決議情況進(jìn)行記錄，入會(huì)人員在會(huì)議記錄上簽字并存檔。

二、鎮(zhèn)城建辦工程項(xiàng)目立項(xiàng)小組將項(xiàng)目可行性報(bào)告、規(guī)劃、預(yù)算等提交書(shū)記辦公會(huì)或黨委會(huì)集體討論通過(guò)。并責(zé)成鎮(zhèn)城建辦、財(cái)政辦、審計(jì)辦等相關(guān)人員成立工程招標(biāo)小組，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)。招標(biāo)分三種情況：

1、直接確定施工單位。由書(shū)記辦公會(huì)或黨委會(huì)議定，責(zé)成鎮(zhèn)城建辦根據(jù)實(shí)際情況確定施工單位，鎮(zhèn)城建辦將確定的施工單位具體情況，施工時(shí)間、施工工期、施工技術(shù)要求、施工質(zhì)量、施工監(jiān)理等情況向書(shū)記辦公會(huì)或黨委會(huì)匯報(bào)，書(shū)記辦公會(huì)或黨委會(huì)集體討論通過(guò)。秘書(shū)對(duì)會(huì)議決議情況進(jìn)行記錄，入會(huì)人員在會(huì)議記錄上簽字并存檔。

2、鎮(zhèn)域內(nèi)招標(biāo)。為促進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加稅收和就業(yè)崗位。對(duì)某些工程項(xiàng)目由書(shū)記辦公會(huì)或黨委會(huì)議定實(shí)行鎮(zhèn)域內(nèi)招標(biāo)，秘書(shū)對(duì)會(huì)議決議情況進(jìn)行記錄，入會(huì)人員在會(huì)議記錄上簽字并存檔。

3、對(duì)外公開(kāi)招標(biāo)，對(duì)某些技術(shù)含量高的特殊工程項(xiàng)目而鎮(zhèn)域內(nèi)企業(yè)無(wú)法承接。由書(shū)記辦公會(huì)或黨委會(huì)議定實(shí)行對(duì)外公開(kāi)招標(biāo)。并責(zé)成鎮(zhèn)城建辦、財(cái)政辦、審計(jì)辦等相關(guān)人員聯(lián)系機(jī)構(gòu)對(duì)外公開(kāi)招標(biāo)。

三、確定施工單位后，由城建辦負(fù)責(zé)與施工單位簽訂施工合同（合同一式四份，施工方、黨政辦、財(cái)政辦與城建辦存檔）。

四、確定項(xiàng)目監(jiān)理。在項(xiàng)目施工過(guò)程中，一般工程由鎮(zhèn)城建辦派專(zhuān)人進(jìn)行工程監(jiān)理，技術(shù)要求高的特殊工程，須由書(shū)記辦公會(huì)或黨委會(huì)確定監(jiān)理單位對(duì)工程進(jìn)行監(jiān)理，并對(duì)工程監(jiān)理進(jìn)行記錄存檔。

五、工程驗(yàn)收。工程完工后由鎮(zhèn)城建辦、審計(jì)辦等部門(mén)，組織專(zhuān)門(mén)班子或聘請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家共同進(jìn)行驗(yàn)收。

第9篇

關(guān)鍵詞：公立醫(yī)院；精細(xì)化；合同管理模式；成效

根據(jù)2014年1月1日起實(shí)施的財(cái)政部《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》規(guī)定，內(nèi)控體系的目標(biāo)是：“合理保證單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合法合規(guī)、資產(chǎn)安全和使用有效、財(cái)務(wù)信息真實(shí)完整，有效防范舞弊和預(yù)防腐敗，提高公共服務(wù)的效率和效果。”公立醫(yī)院合同管理作為內(nèi)控體系的重要內(nèi)容，其目標(biāo)與內(nèi)控體系的整體目標(biāo)是一致的，將合同管理作為重要抓手，完善醫(yī)院內(nèi)部控制體系，驅(qū)動(dòng)管理體制變革，建立規(guī)范化管理格局，使醫(yī)院具備強(qiáng)大的生命力[1]。

一、公立醫(yī)院傳統(tǒng)合同管理存在的問(wèn)題

1.缺乏歸口管理。公立醫(yī)院各部門(mén)根據(jù)需要組織采購(gòu)和簽訂合同，沒(méi)有歸口管理部門(mén)會(huì)導(dǎo)致合同分布零散、編號(hào)不統(tǒng)一、登記不全面、無(wú)專(zhuān)人負(fù)責(zé)等混亂現(xiàn)象，使合同管理工作缺乏統(tǒng)一的指導(dǎo)，醫(yī)院不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中的風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題，一旦出現(xiàn)糾紛容易陷入被動(dòng)。2.采購(gòu)行為不規(guī)范。公立醫(yī)院采購(gòu)方式有公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、談判采購(gòu)、詢(xún)價(jià)等，要根據(jù)采購(gòu)的種類(lèi)、金額、資金屬性等因素確定。有些部門(mén)未經(jīng)嚴(yán)格的采購(gòu)程序便確認(rèn)了合作方，甚至當(dāng)合作事項(xiàng)正在進(jìn)行或已完成后才開(kāi)始著手合同事宜，嚴(yán)重違反了相關(guān)采購(gòu)規(guī)定，而且由于缺乏合同條款的約束，部門(mén)對(duì)合作事項(xiàng)的把控力度不強(qiáng)，難以全面實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)、維護(hù)醫(yī)院利益。3.財(cái)務(wù)預(yù)算、付款等功能難以實(shí)現(xiàn)。預(yù)算管理是醫(yī)院財(cái)務(wù)管理的重要手段，付款功能是財(cái)務(wù)執(zhí)行出納和監(jiān)督職能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，醫(yī)院財(cái)務(wù)部門(mén)如未充分參與合同管理工作，會(huì)導(dǎo)致全面預(yù)算管理落實(shí)乏力、經(jīng)營(yíng)情況難以監(jiān)控、資金使用缺乏計(jì)劃。4.院內(nèi)審核流程長(zhǎng)。雖然多數(shù)醫(yī)院有內(nèi)部合同審核流程，但涉及的管理部門(mén)較多，從采購(gòu)到最終簽訂合同，經(jīng)辦人員需要將合同資料分別送達(dá)多個(gè)管理部門(mén)審核簽字，大量的時(shí)間消耗在審核環(huán)節(jié)。5.無(wú)制式合同。在沒(méi)有符合醫(yī)院特點(diǎn)的制式合同文本可供參考的情況下，科室在采購(gòu)和合同談判過(guò)程中容易被對(duì)方單位的思路影響，甚至直接使用對(duì)方單位的合同模板，導(dǎo)致合同條款不能有效維護(hù)醫(yī)院權(quán)益。6.缺乏法律專(zhuān)業(yè)支持。醫(yī)院合同種類(lèi)多樣，要在國(guó)家法律法規(guī)和政府政策規(guī)定的框架下簽訂執(zhí)行，需要專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、知識(shí)面廣的法務(wù)人員對(duì)合同條款進(jìn)行全面把關(guān)、及時(shí)解決相關(guān)糾紛。

二、公立醫(yī)院精細(xì)化合同管理模式的建立

1.組織結(jié)構(gòu)。（1）三級(jí)管理、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)。一是完善法人治理結(jié)構(gòu)，理事會(huì)負(fù)責(zé)決策醫(yī)院重大事項(xiàng)，醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)分管各職能管理部門(mén)，醫(yī)院管理研究室為合同的歸口管理部門(mén)。二是聘請(qǐng)知名醫(yī)療行業(yè)律師事務(wù)所高管作為理事會(huì)外部理事，參與醫(yī)院的重大管理決策。合同歸口管理部門(mén)聘請(qǐng)律師團(tuán)隊(duì)擔(dān)任常年法律顧問(wèn)，從事具體的法務(wù)工作。這樣，醫(yī)院內(nèi)部明確了職責(zé)，外部可以獲得多層次、團(tuán)隊(duì)式的法律服務(wù)，從源頭上規(guī)避了法律風(fēng)險(xiǎn)，可以及時(shí)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)并制定應(yīng)對(duì)預(yù)案，使防控和解決風(fēng)險(xiǎn)成為醫(yī)院的常規(guī)工作。（2）各部門(mén)分工明確、專(zhuān)崗專(zhuān)責(zé)。在醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)總負(fù)責(zé)下，形成了醫(yī)院管理研究室為合同管理中心，紀(jì)檢、審計(jì)處和財(cái)務(wù)處為監(jiān)督機(jī)構(gòu)，其他職能管理部門(mén)負(fù)責(zé)各自職責(zé)范圍內(nèi)合同事項(xiàng)的權(quán)責(zé)架構(gòu)。醫(yī)院管理研究室設(shè)合同管理專(zhuān)員，對(duì)接各部門(mén)和律師；合同主管部門(mén)及會(huì)審部門(mén)設(shè)合同經(jīng)辦人或?qū)徍藢?zhuān)員，實(shí)行“經(jīng)辦人—主任”二級(jí)審核制。這樣，將責(zé)任落實(shí)到專(zhuān)部專(zhuān)崗，有利于各部門(mén)有效配合、相互牽制，提高相關(guān)人員工作責(zé)任心。2.制度建設(shè)。（1）醫(yī)院內(nèi)部規(guī)章制度。根據(jù)國(guó)家法律和廈門(mén)市相關(guān)規(guī)定，出臺(tái)了醫(yī)院《采購(gòu)管理辦法》《經(jīng)濟(jì)合同管理辦法》和相關(guān)解釋文件，并適時(shí)修訂?！恫少?gòu)管理辦法》詳細(xì)規(guī)定了采購(gòu)流程、預(yù)算管理、采購(gòu)方式的選用、標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)程序、監(jiān)督檢查等相關(guān)事項(xiàng)；《經(jīng)濟(jì)合同管理辦法》明確規(guī)定了合同的訂立、履行、變更、補(bǔ)充、解除、法律責(zé)任等事項(xiàng)；解釋文件對(duì)采購(gòu)和合同經(jīng)辦涉及的具體名詞、程序和工作方法等內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)的解讀和政策提示。（2）常年法律顧問(wèn)服務(wù)協(xié)議。通過(guò)招標(biāo)的方式聘請(qǐng)常年法律顧問(wèn)，雙方簽訂《常年法律顧問(wèn)服務(wù)協(xié)議》，約定常年法律顧問(wèn)對(duì)醫(yī)院提供合同和規(guī)章審改、出具律師意見(jiàn)、參與項(xiàng)目會(huì)議和商務(wù)談判、糾紛及訴訟處理、出具律師函、員工法律培訓(xùn)等服務(wù)。3.合同審核流程。建立“對(duì)外經(jīng)濟(jì)合同審批流程”，將合同發(fā)起、會(huì)審、流轉(zhuǎn)、審批、修改報(bào)批、簽訂、執(zhí)行等環(huán)節(jié)納入流程管理，尤其對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分值最高的“合同審核”環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)把控[2]。（1）醫(yī)院管理研究室作為合同歸口管理部門(mén)，負(fù)責(zé)四個(gè)重要節(jié)點(diǎn)的審核：采購(gòu)程序符合規(guī)定、會(huì)審部門(mén)按制度審核、律師按約定審改、合同主管部門(mén)按會(huì)審意見(jiàn)執(zhí)行。通過(guò)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的把控，確保了審批流程滿(mǎn)足醫(yī)院的要求，實(shí)現(xiàn)合同管理的目標(biāo)，即提高合同質(zhì)量、把控醫(yī)院風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)醫(yī)院發(fā)展、維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全和提高管理水平。（2）財(cái)務(wù)處、審計(jì)處和其他相關(guān)職能部門(mén)（如有必要）承擔(dān)了院內(nèi)會(huì)審合同的重要職責(zé)，保證了審核的專(zhuān)業(yè)性、合理性，使具體的合同條款符合醫(yī)院實(shí)際發(fā)展需要。（3）將合同審核與簽訂流程合并，縮短流程線(xiàn)路，減少合同簽訂前的不必要環(huán)節(jié)，提高了管理效率。（4）審計(jì)處、紀(jì)檢監(jiān)察辦公室全面監(jiān)督采購(gòu)、合同審核和簽訂流程，并根據(jù)需要組織專(zhuān)題審計(jì)，保障合同管理工作滿(mǎn)足合規(guī)性的要求。（5）常年法律顧問(wèn)從法務(wù)和合規(guī)角度對(duì)合同逐字逐句進(jìn)行審核，保證其專(zhuān)業(yè)性和獨(dú)立性，與合同管理工作的周全性、保密性要求密切結(jié)合。4.財(cái)務(wù)全面預(yù)算和資金收支管理。（1）全面預(yù)算管理是采購(gòu)和簽訂合同的“總閥”，醫(yī)院財(cái)務(wù)處通過(guò)預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整、考核、決算等工作控制經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全程，各部門(mén)獲批準(zhǔn)的預(yù)算內(nèi)采購(gòu)項(xiàng)目可以按醫(yī)院采購(gòu)和合同管理辦法執(zhí)行，預(yù)算外項(xiàng)目必須經(jīng)相應(yīng)審批流程批準(zhǔn)，對(duì)符合“三重一大”規(guī)定的項(xiàng)目必須經(jīng)醫(yī)院黨政聯(lián)席會(huì)集體討論決策后方可執(zhí)行，從而對(duì)各項(xiàng)目嚴(yán)格把關(guān)、監(jiān)督落實(shí)[3]。（2）資金收支管理是監(jiān)督合同履行的重要手段，醫(yī)院各部門(mén)在合同履行過(guò)程中，依照合同條款和財(cái)務(wù)審批流程，申報(bào)付款申請(qǐng)并獲得領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，將合同、發(fā)票、審批報(bào)告等憑據(jù)送交財(cái)務(wù)處，財(cái)務(wù)處按財(cái)務(wù)制度和合同條款嚴(yán)格審核其真實(shí)性和合法性后，方可辦理價(jià)款結(jié)算和賬務(wù)處理。5.制式合同庫(kù)。醫(yī)院合同雖然數(shù)量多、專(zhuān)業(yè)廣，但總體而言還是可以進(jìn)行區(qū)分。合同歸口管理部門(mén)請(qǐng)各專(zhuān)業(yè)部門(mén)提供各類(lèi)型合同過(guò)去簽訂的版本，組織財(cái)務(wù)處、審計(jì)處、其他管理部門(mén)（如有必要）、法律顧問(wèn)會(huì)審，建立制式合同庫(kù)。目前已建立制式合同，涉及醫(yī)院運(yùn)營(yíng)管理及對(duì)外合作的各個(gè)方面。制式合同充分考慮了涉及的法律法規(guī)、雙方的權(quán)利義務(wù)、各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)、糾紛解決等內(nèi)容，主管部門(mén)與合作方可以就模板進(jìn)行協(xié)商、談判，撰寫(xiě)具體合同內(nèi)容。制式合同為經(jīng)辦人員提供了充足的談判資源、提高了采購(gòu)等工作效率，為醫(yī)院避免了大量合同風(fēng)險(xiǎn)，保障了醫(yī)院的合法權(quán)益。6.信息系統(tǒng)OA無(wú)紙化審核。充分利用信息化手段，在醫(yī)院OA系統(tǒng)中設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)電子“對(duì)外經(jīng)濟(jì)合同審批流程”。各會(huì)審部門(mén)能同時(shí)在線(xiàn)審核，方便快捷，提高了審核速度。簽章系統(tǒng)、密鑰系統(tǒng)、防篡改系統(tǒng)的搭配使用，使合同審核過(guò)程可有效追溯，審核痕跡和附件可永久保存、無(wú)法篡改。同時(shí)，便于建立合同管理大數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)合同管理各節(jié)點(diǎn)、時(shí)點(diǎn)的行為數(shù)據(jù)進(jìn)行大量保存，使精準(zhǔn)管理行為分析成為現(xiàn)實(shí)，可輔助經(jīng)營(yíng)決策[4]。7.存檔管理。合同編號(hào)及存檔工作是醫(yī)院合同管理的重要環(huán)節(jié)，便于合同的查找、賬目核對(duì)和審查審計(jì)。首先，對(duì)所有合同實(shí)行四級(jí)編號(hào)，即“院區(qū)號(hào)—部門(mén)號(hào)—年號(hào)—合同號(hào)”，編號(hào)一經(jīng)確立不可隨意變改；合同發(fā)起部門(mén)在歸口管理部門(mén)的監(jiān)督下，對(duì)本部門(mén)發(fā)起的合同進(jìn)行編號(hào)。其次，存檔工作由各部門(mén)各司其責(zé)，發(fā)起部門(mén)負(fù)責(zé)從采購(gòu)到合同簽訂、執(zhí)行的所有文件資料的保管，并且將簽訂合同的紙質(zhì)版送往院辦、財(cái)務(wù)處存檔，廉潔協(xié)議報(bào)紀(jì)檢辦公室存檔，電子掃描版上傳至OA流程永久保存。同時(shí)，合同審核經(jīng)手部門(mén)要存儲(chǔ)經(jīng)手環(huán)節(jié)的相關(guān)資料。

三、公立醫(yī)院精細(xì)化合同管理模式的成效

1.推動(dòng)醫(yī)院內(nèi)控建設(shè)。通過(guò)明確組織、健全制度、梳理流程、嚴(yán)格財(cái)務(wù)、實(shí)施模板、使用信息系統(tǒng)和存檔管理，建立了以防范風(fēng)險(xiǎn)管控為核心，歸口部門(mén)和責(zé)任部門(mén)為主體，監(jiān)督監(jiān)管部門(mén)為引導(dǎo)，醫(yī)院內(nèi)部管理為基礎(chǔ)，法律顧問(wèn)有效服務(wù)為支撐，全業(yè)務(wù)覆蓋、全過(guò)程監(jiān)控的公立醫(yī)院合同控制實(shí)施體系，夯實(shí)了醫(yī)院對(duì)業(yè)務(wù)層面的控制，推動(dòng)了內(nèi)控體系的完善。2.保障醫(yī)院經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開(kāi)展。隨著醫(yī)療事業(yè)的快速發(fā)展，以合同管理為重要組成的醫(yī)院內(nèi)控體系和外部法務(wù)協(xié)助為醫(yī)院發(fā)展提供了強(qiáng)大的支撐。通過(guò)預(yù)防、識(shí)別、分析各種風(fēng)險(xiǎn)，制定、實(shí)施相應(yīng)的措施，做好事前防控風(fēng)險(xiǎn)和事中管理風(fēng)險(xiǎn)的工作，提高了醫(yī)院防范和管控經(jīng)濟(jì)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，保障了醫(yī)院日益活躍的對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。3.穩(wěn)健保全國(guó)有資產(chǎn)。精細(xì)化合同管理模式實(shí)施以來(lái)，在醫(yī)院合同量持續(xù)增長(zhǎng)的背景下，通過(guò)對(duì)合作方資質(zhì)、資信、履約能力、權(quán)利義務(wù)、違約條款和糾紛解決等方面進(jìn)行全面的審查和落實(shí)，保證了醫(yī)院利益、國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整。

參考文獻(xiàn)：

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