時間：2023-05-29 16:16:07
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××縣的稻田養魚，已有千年歷史，但是傳統的稻田養魚模式，產量低，經濟效益差。隨著農村經濟結構的不斷調整，××人民充分利用有利的自然條件和優勢，發展稻田養魚，特別是九八年以來，通過工程化稻田養魚科技的推廣，使稻田養魚得到了長足的發展。現將今年××縣稻田養魚工程項目實施情況作如下匯報：版權所有
一、稻田養魚工程項目的完成情況
今年月中旬，接到州下達的計劃任務后，××縣共實施稻田養魚萬畝，其中工程化養殖計劃推廣實施畝，實際實施完成稻田養魚工程項目畝。稻田養魚工程項目主要分布在水源較好的永定和維的兩個鄉鎮的六個村民小組、戶農戶中實施，其中永定鎮小旱壩村委會上舊村戶、畝，小旱壩村委會下舊村戶畝，永定鎮良田村委會回窩村戶畝，良田村委會良田村戶、畝，維的鄉夜可臘村委會石臘村戶、畝和夜可臘村委會大奮田村戶、畝。工程項目形式采用塘田式，即在實施工程項目的稻田中畝均開挖魚坑面積平方米，開挖深度米，田埂高公分，并開挖魚溝，魚溝寬深為“×公分”，共完成開挖土方立方米。至月日止，完成全部工程項目田塊的魚苗投放任務，共投放—寸魚苗萬尾。經過至天左右時間的管理飼養，至月日開始有農戶捕魚進入市場。驗收工作從月日開始，至月日結束，全部工程項目以實測方式完成。經驗收，實施工程項目面積畝，實測面積畝，共投喂飼料噸，驗收實測魚產量噸，單產在公斤以上的有戶、畝，至公斤的有戶、畝，至公斤的有戶、畝，至公斤的有戶、畝，至公斤的有戶、畝。由于至月份××縣境內普遍干旱少雨，使得稻田養魚受到嚴重干旱，工程化項目受災面積畝，損失魚產量噸。在未受災的畝面積中，驗收實施產量噸，最高單產公斤，最低單產公斤（未投喂餌料），平均單產公斤。另外，經農科部門測產，稻田養魚工程項目的稻谷產量共增產公斤，最低增產每畝公斤，最高增產每畝達公斤，平均每畝增產稻谷為公斤。
二、工程項目的效益分析及其對農村經濟的發展
（一）效益分析。
××縣稻田養魚工程項目中，共產魚噸，增產稻谷公斤，按市場價格鮮魚每公斤元、稻谷每公斤元計算，產值為萬元，其中魚產值萬元。未受災害的畝中，共投喂餌料噸，產魚噸，平均畝產公斤，最大個體尾重克，最小個體尾重克，平均尾重克。受災害的畝中，共投喂餌料噸，產魚噸，平均畝產公斤。經計算分析，扣除魚種放養成本畝均元，飼料成本畝均元，未受災田塊中畝均創利元，受災田塊中畝均創利元。
在未受災的畝田塊中，投喂餌料噸，產魚噸，扣除田塊自然生產力，凈產魚量噸，餌料系數為，達到了預期的養殖目標。
（二）稻田養魚工程項目對農村經濟的發展。
稻田養魚是利用稻田既種水稻又養魚，擴大再生產的一種生產方式，通過一些工程措施，利用稻田中的水體空間和水中的生物餌料，以及人工餌料，將種、養殖業巧妙地結合在同一生態環境中，充分利用稻魚之間的共生關系，使稻田生態系統中的物質循環和能量轉換向便有利的方向發展，最終達到稻谷增產，養魚增收的目的，既可保水增肥，以生物除蟲防病，節約農藥、化肥，降低種稻成本，又可充分利用稻田生物餌料。高產的稻田養魚工程項目，不僅可直接使農民增加了經濟收入，擴寬了致富門路，而且使農民嘗到了依靠科技的甜頭。
發展科學的稻田養魚是農業產業結構戰備性調整的一項重要措施。農業部將稻田養魚作為“十五”期間漁業重點科技推廣的八項技術之一，××縣將抓住有利時機，做好推廣先進高產的稻田養魚科技措施，續繼加大科技推廣力度，努力提高單產。今年，××縣參加稻田養工程項目的農戶戶，參與農戶人口人，雖然受干旱影響，但還是為參與農戶人均增加經濟收入元，其中未受災部分的戶農戶人均增收元。因此，推廣稻田養魚，尤其是高產稻田養魚工程項目是推動農業產業結構調整，增加農民收入，促進農村經濟發展，豐富農村群眾物質生活，具有十分重要的意義。
三、××縣稻田養魚工程項目的做法和體會
（一）提高認識，加強領導。
調整農村產業結構，拓寬農民增收途徑，是我們認真學習實踐“三個代表”重要思想的具體體現。××縣水利局緊緊圍繞省、州水產工作會議精神和縣委、政府的工作思路，把稻田養魚工作作為局務工作的一項重要內容來抓。稻田養魚具有低投入、高產出、見效快的特點，是農村產業結構調整中增加農民收入的好措施，它對糧食穩定增產，農民增收，豐富廣大農民生活具有重要的作用。××縣的稻田養魚工程項目，在縣稻田養魚推廣領導小組的領導下，認真組織協調有項目的兩個鄉鎮，將各項責任措施落實到相關的村委會和村民小組的領導，做到思想早發動，措施早布置，任務早落實。
（二）精心選點，合理布局，實行示范、典型引路。
根據稻田養魚工程項目實施要求，縣水利局水產站經過全面選點，確定項目實施選擇在水源、交通和群眾基礎條件都較好的永定鎮小旱壩村委會上、下舊村，良田村委會良田和回窩、維的鄉夜可臘村委會的石臘和大奮田等六個村民小組。按農戶自愿的原則，不強行要求整體連片，保證了農戶參與的積極性。另外，在全縣范圍內，建立起養殖條件好，農戶積極性高的零星示范樣板養殖戶，為當地群眾取到“傳經送寶”的作用。我們堅持“辦好一個點，鞏固一個面，帶動一大片”的科技推廣原則，同時，定期組織農戶對養殖管理較好的養殖農戶參觀學習，樹立典型示范，為全縣的稻田養魚技術推廣取到了積極的作用。
（三）抓好技術指導和生產管理工作。
××縣對稻田養魚工程項目的技術指導和生產管理工作，技術方面采取在各實施點集中培訓和現場指導相結合的方法；生產管理方面采取層層簽訂《科技推廣協議書》，明確責任，同時分戶建立《稻田養魚技術管理卡》，以及相關的統計管理、苗種指導生產和協調調運相配合的措施。為保證苗種質量，由縣水產站負責組織魚苗廠生產后統一供給，統一發放標準及規格，全部田塊放養兩寸的建鯉，并混養的草魚和白鯽苗，畝均投放尾，畝均投資元。認真搞好技術指導工作，嚴格按照工程化稻養魚技術規范實施。為了增強工程項目實施村委會、村民小組對該項目的責任心，使農戶能很好的掌握稻田養魚工程化養殖新技術和管理工作，由縣水產站（委托單位）與各農戶（承擔單位）和村委會或村民小組（保證單位）簽訂《漁業科技推廣協議書》，并把各項管理措施拴入協議中，分戶建立《稻田養魚技術管理卡片》指導管理，具體做法是根據各農戶的田塊面積，將每日的餌料投喂需要量及要求田水深度等參數填寫成卡片發放版權所有給各農戶，要求各農戶對照卡片投喂管理。縣水產站為了配合好村委會、村民小組，特別是各養殖農戶管理好稻田養魚。在完善上述管理措施及方法的同時，縣水產站在每一塊示范實施點上先后四次集中農戶進行理論培訓，在跟蹤管理指導過程中，派出技術推廣人員，每周都在六個實施點上巡回作技術指導及監督檢查，及時糾正農戶的技術錯誤和補充技術知識，或調整管理卡片上不適應的技術參數，最大限度地提高餌料利用率，以及避免或減少藥害、肥害和逃魚事件發生。認真做好統計工作，切實做到統計數據及時、嚴格真實上報，保證了整個稻田養魚工程項目工作統計資料的完整性和可靠性，確保科技成果的準確性。
（四）實施工程項目的體會。
總結××縣實施的稻田養魚工程項目，主要有以下幾點體會：第一，群眾的思想意識是否到位，是稻田養魚工程項目養殖成功的基礎。只有群眾的思想意識到位，他們才能夠放心的投入和管理。第二，領導是否重視，是搞好稻田養魚工程項目的關鍵。第三，科技服務和指導培訓全面到位是搞好稻田養魚工程項目的動力。另外，生產管理中，要切實保障漁業生產的正常秩序，必須嚴懲偷、電魚等違法行為。
四、存在的問題和建議
目前，××縣在稻田養魚工程項目的實施中，主要存在以下幾個問題：第一，養殖農戶投入不足，主要是部分農戶的資金投入不足，沒有達到預期單產目標。第二，科技推廣力量不足，整體養殖水平還不高。第三，苗種供給緊張，魚種成本高。
針對××縣稻田養魚工程項目實施中存在的問題，提出以下建議，謹供參考。第一，對養殖戶投入不足的問題，能否通過壓縮工程項目面積數量，增大畝均投入資金，做到工程項目面積“少而精”，讓那些有養殖經驗而無投入資金的農村積極分子作為養殖示范戶，讓他們科技致富，起到示范帶頭作用。第二，對科技推廣力量不足問題，建議省上每年舉辦一批水產養殖培訓班，加強對縣鄉水產養殖科技推廣人員的培訓力度，讓他們學習新的科技知識和增強工作能力。
關鍵詞:農村生態 環境問題 保護對策 防治措施
中圖分類號:X22 文獻標識碼:A 文章編號:1007-3973 (2010) 01-120-02
農村經濟與環境協調發展息息相關,在農業生產過程中不合理使用化肥、農藥以及灌溉水、工農業廢棄物、生活垃圾等對農村生態環境都會造成很大的影響。改革開放以來,朝陽農村經濟有了快速發展,但隨著農業的發展,農村環境污染和生態破壞問題日益突出。如果不高度重視農村生態環境問題,并采取切實措施加大環境保護力度,農村可持續發展的基礎將被動搖,而且農業運行的不穩定將會加劇,其后果不堪設想。
1當前農村生態環境的主要問題
1.1外界污染對農村生態環境的破壞
1.1.1水污染
近年來,隨著朝陽工業的發展,大量的廢水排入河道,致使各河道受污染。主要污染指標包括化學需氧量、高錳酸鹽指數、生化需氧量、油、氨氮、總磷等。局部地下水含氟較高。
1.1.2大氣污染
大氣污染及其所帶來的影響也在一定程度上破壞農村生態環境。朝陽市氣候屬于暖溫帶半濕潤季風型大陸性氣候。風向影響著污染物擴散輸送的方向,風速的大小決定著污染物的擴散和稀釋速度。降水是農田灌溉的主要補給源,季風也影響著降水量。總之,大氣污染不僅破壞了大氣生態環境也破壞了土壤、水體生態環境。
1.2農業自身生產對農村生態環境的破壞
農藥、化肥、農用塑料薄膜的過量和不合理的使用,污染了土壤和水環境。隨著農業的發展,這三項污染越來越加劇。我市化肥施用基本在每年30萬噸左右,多為氮肥和復合肥,氮、磷、鉀的折純量分別為8.15萬噸、2.95萬噸和2.65萬噸。施用后剩余的氮磷基本轉化為氨態氮、硝態氮和無機磷進入大氣和水體,造成環境污染。農用地膜帶來的白色污染造成新的環境問題。另外,規模化的養雞場、養豬場迅速發展起來,都沒有建設相應的廢棄物處理設施,結果造成畜禽糞便隨地堆放,污水橫流,污染農田,嚴重惡化了農村生態環境。
1.3鄉鎮工業問題的影響
我市鄉鎮工業具有地域分散、發展不平衡、綜合規劃能力差、污染面廣量多、污染治理困難等特點。由于鄉鎮工業的污染物排放,導致農作物、農田、植物受破壞面積增加,造成很大經濟損失。
2農村生態環境惡化的原因
2.1主觀原因
2.1.1觀念上的錯誤
農村生態系統是生態效益、經濟效益和社會效益的統一體,但由于對環境保護意識不強,片面注重經濟效益,重開發輕保護,重建設輕維護,對資源采取粗放型開發利用,加劇了農村生態環境的惡化。
2.1.2體制的不完善
隨著生活水平的提高,人們對生態環境的要求越來越高,但由于部門行業條塊分割、機構組織不健全、農村環保部門隊伍薄弱,對環保工作影響很大。致使破壞生態環境的現象屢禁不止,加劇了生態環境的退化。同時,長期以來對農村生態環境保護和建設的資金投入不足,也造成農村生態環境的惡化。
2.2客觀原因
農村生態環境是一個復合的和開放的系統,主要由光、熱、氣、水、營養物等非生物因子和植物、動物、微生物等生物因子所組成。農村生態環境污染具有影響因子多樣性、作用機制復雜性和污染爆發滯后性等特點。大氣、水、土壤、巖石等環境因子和植物、動物、微生物等生物因子都通過不同途徑、不同作用機制影響農村生態環境。另外,粗放型的經濟增長方式也是農村生態環境惡化的重要因素之一。
3保護和改善農村生態環境的對策建議。
3.1 加快環保基礎設施建設
應針對我市農村較為分散的特點,設施建設的“瓶頸”因素,在市場經濟條件下,應轉變觀念,通過各種渠道爭取環保資金,除應將環保投資納入經濟和社會發展規劃中,逐步增大環保投資在生產總值中所占的比例以外,還應當積極利用市場有利條件,鼓勵民間資本參與環境基礎設施建設,如采用BOT方式、特許權經營等方式投資建設環保基礎設施,政府則應在稅收、貸款等方面建立比較完善的配套政策,給予政策支持。另一方面,按照“污染者付費”的原則,開征生活污水排放費和生活垃圾處理費,通過合理的價格體系,多渠道地加大環保投入。以提高環境質量為目標,建立經濟實用的環保設施。
3.2種養結合,發展生態養殖業
種養結合,可以變廢為寶,做到資源綜合利用。豬糞便經過無害化處理后,是很好的有機肥料,不僅為農作物提供養分,還有助于改善土壤性質,提高土壤肥力。如果養殖場與周圍農戶合作,并且將兩者結合起來,將養殖場位于農田附近,豬糞便水經無害化處理后,由農戶用于蔬菜和果樹等農作物肥料,作物收獲產生的青秸稈和菜葉等作為青飼料喂豬,實現優勢互補,資源綜合利用,將環境效益和經濟效益很好的結合在一起。針對養殖業所造成的嚴重污染,可將這一模式加以推廣。
3.3加強技術指導,合理施肥
加強農業技術部門的作用,對農民使用農藥、化肥進行科學的指導,及時為農民提供病蟲害的預測和防治措施。推廣生物防止技術和低毒、高效農藥的使用,提倡有機肥和無機肥配合使用,有機肥具有養分全,肥料穩定性好,后效長的優點,但養分濃度低,肥效慢,與無機肥配合使用,不僅可以滿足農作物迅速生長的要求,還能滿足作物持續需肥和當季作物高產的需要。
3.4發展生態農業
通過發展生態農業,促進農業生產中的物質循環和能量轉化,減少外界有害物質過多進入生態系統。平衡栽培技術體系根據具體作物和自然-人為環境的不同情況,綜合考慮各項農業生產必需因素,平衡作物生長的各種條件,保證農作物在低成本的生產過程中高產優質解決傳統技術存在的缺陷,提高農產品的質量和產量。
*縣是農業大縣，農村婦女占農村總人口的一半，她們是農村改革和三個文明建設的主力軍。黨的十六屆五中全會提出了建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”社會主義新農村的目標。新農村之新，不僅要有新環境、新房舍、新道路、新設施、新制度、新風貌，而且最核心、最關鍵還是新農民。沒有新農民，新農村就失去了根本和基礎。農村婦女的整體素質直接關系到社會主義新農村目標的實現，必須引起我們各級婦聯的高度重視。新農村建設離不開婦女的參與、婦女的智慧和婦女的創新，婦女素質的高低直接影響新農村建設的進程。按照市婦聯要求，我們于四月下旬圍繞在新農村建設中，如何培養素質高、有文化、懂技術、會經營的新型女農民的這個課題，對當前農村婦女的素質問題進行了調查研究，并針對目前的現狀和存在的一些問題，提出幾點舉措和思考。
一、農村婦女的基本現狀
這次農村婦女基本素質的調查發現，農村婦女在社會進步的影響下，整體素質較前幾年有新的發展和變化，突出表現在思想觀念、生活方式、參與經濟建設的能力等三個方面。
（一）思想觀念發生新變化。
隨著政治經濟領域的改革深化和男女平等基本國策的確立與落實，農村婦女的思想觀念也發生了深刻變化，特別是隨著市場經濟的發展，優勝劣汰競爭機制的完善，自身素質對人的生存發展狀況起決定作用，這一現象和理念越來越被大部分農村婦女認識和重視，學文化、學科技、學致富，努力提高自身素質，成為當前農村婦女的新時尚。男主外、女主內的傳統思想受到了挑戰，大部分農村婦女樹立了以經濟收入奠定家庭地位、證實自身價值的新觀念，參與經濟建設的愿望空前強烈。調查的100名婦女中，32名婦女愿依靠土地資源從事種植、養殖業，7名婦女愿進城務工經商，43名婦女愿在農閑時節開辟第二條收入渠道。與經濟觀念變化同步，農村婦女參與改革的熱情也空前高漲，參政意識、自主意識不斷增強。她們積極關注當前社會變革中的熱點問題和與自身利益密切相關的方針政策，經常性看新聞節目的婦女占20%，能說出幾件國家大事的青壯年婦女占所調查人數的33%，認為國家興衰與自己的命運息息相關的婦女占98%。農村婦女的思想境界有了新的提高。
（二）生活方式體現時代新要求。
在經濟發展的同時，農村婦女的生活觀念與生活方式也悄悄地發生著變化。她們已不滿足物質上的富有，轉而關注自身的生命健康和精神需求，追求高質量的生活。計劃生育政策已經深入人心，少生優生成為農村婦女的共識，僅××鎮龍王廟村就有4名婦女自愿放棄二胎指標辦了獨生子女證。科學教育子女，越來越被更多的農村家庭所認識，78%的農村婦女愿不惜投入培養子女成才。農村婦女依法維權的意識比前幾年普遍有所提高，67%的婦女了解一定的法律知識，她們比較關注那些與自己利益密切相關的諸如土地承包、宅基地劃分、費稅改革、義務教育等法律法規。農村婦女逐漸向追求文明科學的生活方式方面轉變，在吃、穿、住、行方面逐步拋棄了一些舊的生活習慣。近幾年，各級婦女組織與有關部門配合，開展了“十星級文明家庭”、“好媳婦”、“好婆婆”創評活動，大部分農村婦女在樹立典型、宣傳典型的輿論引導下，注重樹立自己良好的社會形象。
（三）參與經濟建設的能力有新提高。
農業產業結構的調整和農產品科技含量的提高，對農業生產者的要求由過去單純的體力付出轉向思想觀念、科技信息、身體素質的綜合運用，為婦女參與農村經濟提供了更好的機遇和條件。各級婦女組織配合全縣農業農村工作的開展，積極舉辦各類新技術培訓班，發展農村婦女經濟協作組織，培養各個領域的帶頭人。農村婦女在學習與實踐中，不斷提高自身素質，逐步成為農村經濟發展的主力軍。幾年來全縣已有十萬名婦女參加了十項新技術培訓，213名婦女取得綠色證書，1802名婦女獲得農民技術員職稱，98%的婦女勞動力掌握了2—3門實用技術和1—2門高新技術；被調查的100戶家庭中，婦女的經濟收入占家庭收入一半的達63、5%。全縣還涌現出很多大膽闖市場，帶領婦女發家致富的女能人。汀流河鎮的李述靜靠收購牛奶走上了致富路，創辦了機械化擠奶中心，帶動周邊村婦女通過奶牛養殖脫貧致富，05年被唐山市政府授予勞動模范光榮稱號。××鎮的甜瓜種植女能人李維瑩，勇于探索新路子，大膽引進甜瓜新品種，并積極組織全村婦女種植甜瓜，取得了可觀的經濟收入，被評為唐山市雙學雙比女能人。海水養殖女能人陳杰依靠自己的聰明才智走出了一條成功的新路子，并被評為全國“雙學雙比”女能手，唐山市政協委員。
二、農村婦女素質存在的問題
農村婦女作為一個特殊群體，在歷史的、現實的多種因素影響下，自身素質與男性相比、與其他女性群體相比，在一些方面發展滯后，一定程度上不適應當今社會的發展需求。
（一）思想解放程度與經濟發展形勢不適應。
受舊的“三從四德”觀念的影響，一部分婦女仍具有依附思想，生活范圍局限于家庭之內，滿足于溫飽的生活，不敢到外面闖闖。有的婦女對周圍一部分勇敢嘗試并取得成功的女能人非常羨慕，卻縮手縮腳，不敢嘗試，不從自身素質方面找差距，而是過多地強調資金、技術、信息、資源等外在因素的不足。從調查的情況看，婦女思想解放的程度呈地域性分布，一些經濟強村、產業特色村，婦女的思想在經濟拉動、能人帶動、輿論推動下得到解放；一些以糧食為主要經濟收入的村，婦女的思想也相對保守，在農閑時節，尤其是冬季多是聚在一起做針線活、扯閑話，與當前農村改革、發展的大好形勢格格不入。
（二）道德觀念與全民道德建設要求不適應。
受市場經濟負面因素的影響，農村婦女的社會倫理觀念出現逐漸退化的趨勢。部分婦女個人主義思想較嚴重，只看到個人利益，不顧全大局；只看眼前，不顧長遠，不利于當前改革、發展、穩定的大局。有些婦女崇尚金錢至上，在處理家庭、鄰里關系方面，利重于情，嚴重影響農村的社會風氣。在部分少數農民的意識中依然存在著重男輕女現象，這些都在不通程度上制約著農村經濟的進步和發展。
（三）科技文化素質與其擔負的責任不適應。
近幾年，隨著男性勞動力進城務工經商人數的增多，農村婦女逐步成為發展農村經濟一支不可忽視的力量，農村婦女科技文化素質的高低，在一定程度上左右著農村的經濟形勢。但部分農村婦女的科技文化素質偏低，不能適應當前提高農產品科技含量、產業化經營方式和高科技營銷手段的需要。據調查，農村婦女的學歷低，婦女勞動力中，初中以上學歷的僅占78%。受文化水平制約，婦女掌握科學技術的能力較差，學到2—3門實用技術的婦女，僅限于機械地運用，而不能結合實踐經驗，進行有效的總結歸納。大部分婦女處于被動接受知識的狀態，自主學習的意識和能力都較差。婦女在家庭教育中處于主導地位，但受文化水平和教育經驗的制約，大部分農村母親空有望子成龍、望女成鳳的愿望，在開發孩子智力方面力不從心。
三、創新思路，努力實現農村婦女素質的新突破
如何找準提高農村婦女素質的著力點，如何提高培訓的針對性、實用性及長效性。我們認為可以從以下四個方面來開拓思路、尋求新徑，即明確一個標準、抓好兩大重點、尋求三個突破。
（一）明確新型女農民的標準
新型女農民的標準是“思想觀念新、文明誠信好、致富技能高、經營能力強”。要按照全國婦聯提出的“有文化、懂技術、會經營”的要求，增加觀念新、講文明、重參與。
（二）抓好基地建設和婦女培訓兩大工作重點
1、整合資源，抓好基地建設。
根據市場的需求，按照農家女+基地+市場的生態農業格局，采取多形式、多渠道，引導農村婦女積極參與巾幗科技致富工程，進一步作為推動“雙學雙比”活動的深入開展。通過發展婦女技能培訓基地：一是呼吁政府及各職能部門建立一批，為廣大的農村婦女參加正規技能培訓提供保障。二是依托各類學校及企業建立一批，充分發揮各類教育和企業的培訓資源優勢，到鄉鎮建立技能培訓點，開展實用技能培訓、定向培訓、崗前培訓。三是壯大現有婦聯技能培訓基地的基礎上，使其規范化，能夠成為“陽關工程”定點培訓基地，增強為婦女培訓的綜合實力和社會影響力。同時，借助各種條件，再發展一批。四是加強與女農民企業家、女能手、女經紀人和返鄉務工婦女的聯系，建立各類就業技能培訓基地、致富項目示范推廣基地、創業培訓實踐基地。
2、圍繞婦女需要，切實抓好培訓。
農村婦女數量的龐大、分布的廣泛和需求的多樣性，決定了滿足培育新型女農民需求的方式和手段必須根據實際情況，多渠道、多形式、多層次的開展，在實際操作中做到三個結合：
一是要做到培訓內容與婦女需求相結合。要開展調研，明確婦女的培訓需求，開展分類培訓、分層培訓，提高婦女培訓的參與度。重點開展六類培訓，一是開展創業培訓，引導婦女發展壯大，提升農村發展內生動力；二是開展務工技能培訓，促進婦女轉移就業；三是開展種養加實用技術培訓，增強婦女發展現代農業的本領；四是開展營銷知識培訓，幫助婦女掌握現代營銷知識和技能，特別是增強網上銷售的能力；五是開展基層婦聯干部培訓，讓她們更好地發揮“雙帶”的作用。六是開展文明教育培訓，新型女農民不僅要有新技能，更要有新的思想觀念和生活方式，這樣婦女才能全面參與新農村建設，更好地發揮作用。
二是做到培訓形式與婦女實際情況結合。一是重心下移、服務婦女。把培訓地點設在鄉村，以方便婦女參加培訓，降低培訓成本。二把課堂講授與田頭指導相結合，把抽象的理論變為具體的技術，使婦女一看就懂，一學就會，學了能用，切實提高培訓的實效。三是要培育典型、示范引導，長期以來，農村婦女有很強的從眾心理，更容易相信身邊人、身邊事，用婦女身邊的典型來教育婦女會收到事半功倍的效果。因此，我們要通過各種形式、各種途徑來向廣大婦女宣傳創業典型、致富典型，通過典型戶的示范帶動，變“要婦女學”為“婦女要學”，提高婦女參與培訓的自覺性、主動性。
三是做到培訓目的與創業增收相結合。通過開展定單培訓、定向培訓、致富項目培訓及農業新技術培訓等，使婦女培訓后能直接受益。我們要確立轉移也是培訓的理念，繼續深化勞動力轉移工作。一方面，進城務工的婦女通過勞務實踐，經歷工業文明和城市文明的熏陶，更新了觀念，開闊了視野，增長了見識，學會了各種實用技術，具備了在城市創業定居的條件，同時也可帶動更多的人外出務工；另一方面，一部分務工婦女還學到了現代企業的經營管理經驗，掌握了技術，積累了資金，并返鄉創辦經濟實體，帶動了農村二、三產業的發展，為農村經濟發展注入了新的活力。
（三）開拓思路尋求三個突破
1、實現培訓與發證同步進行的突破。
縣婦聯在開展婦女技能培訓的過程中，要加強與農業、勞動、教育等有關部門聯合，按照部門要求開展規范培訓，使婦女培訓后能夠達到相關技能標準，拿到社會認可的技能培訓證書，增強學員的社會競爭力，也增強婦聯培訓的吸引力，在此基礎上，建立職能部門定點培訓基地，不斷增強婦聯培訓的綜合實力。
2、實現培訓與支農、惠農政策靠攏的突破。
目前，各級黨委、政府出臺實施了各類農民教育的項目、工程和計劃，婦聯組織要積極了解政策內容，按照要求組織實施好婦女的教育培訓，促進婦女教育培訓工作的全面展開。結合勞動部門開展的勞動力轉移“陽光工程”，積極對接，加強聯絡，為農村婦女提高素質爭取更多的政策支持。
3、實現培訓與城市資源對接的突破。
農村各類資源不足，我們要采取“內引外培”的形式積極尋求與城市資源的對接。在內引方面，要積極與大專院校、科研單位和各類企業加強聯系與合作，引進人才、技術和項目，開展婦女的教育培訓，同時，有重點的組織婦女參加外出培訓，如：科技項目培訓、實用技能培訓等，帶動更多的婦女提高技能和收入。
四、提高婦女的綜合素質的新舉措
（一）抓好組織建設，完善村級婦聯組織
目前，村級班子換屆選舉基本完成，有大部分女干部沒有進入村兩委班子。為此，我們在王灘鎮八家子村召開了村婦代會主任直選現場觀摩會，并以此為契機，將婦代會直選工作在各村全面推開。五月中旬開始，各試點村將陸續進行婦代會直選工作，擬在五月底前全部完成。通過直選公平競爭，使一批年富力強、文化水平高、德高望重的女領導干部脫穎而出，使她們真正成為帶領本村婦女發家致富奔小康的女帶頭人。
（二）加強各項考核、獎勵制度。
首先，婦聯組織要加強培育新型女農民工作的重視，建立目標考核體系，明確培訓任務和要求，加強督促檢查，確保任務到村、目標到人。其次，要建立培育新型女農民的激勵機制，建議爭取一部分專門用于培育新型女農民的專項經費，用于鄉、村的婦女培訓基地建設和獎勵。
（三）輸送網絡技術，全面提高科學水平
1.沼氣工程效益概述
沼氣綜合利用工程從根本上改變傳統的有機物（糞便、干草等）利用方式，提高資源利用率，并使其把養殖業和種植業聯系到一起，促進農業種養一體化，通過沼氣工程的建設，形成以沼氣為紐帶，發展循環經濟。
畜禽糞便投入沼氣工程發酵后，能有效地將寄生在人畜糞便的細菌性病源、病毒性病源、寄生性病源及蚊蠅蟲卵沉降殺滅。在沼氣工程密閉條件下，微生物分解物質和能量代謝呼吸釋放出的惰性物質可在池內循環利用，不存在堆漚方法產生的環境污染；畜禽糞便經過沼氣工程發酵，可直接用于作物肥料、養魚、喂豬、浸種或直接排入河流，不產生二次污染。
投入沼氣工程發酵的原料實際上也是一種能源，農牧區直接燃燒畜禽糞便，直接燃燒只能夠利用部分能源和灰分，其他營養成分全部被氧化散失，從生態學的角度來看是不合算的。沼氣是一種優質無污染的燃料，熱值較高、熱效率比較穩定，使用方便，其各項指標僅次于液化石油氣，因此，評價沼氣燃料效益可參照石油氣的有關參數。沼氣熱值因發酵原料、種類、方式不同而異，一般為18841～25122kj/m3。
評價沼氣肥肥效價值，關鍵是要了解投入沼氣工程發酵的有機物主要養分(氮、磷等)的保存率。資料顯示，人畜糞便的投入沼氣發酵全氮保存率為114%，氨態氮增加20%以上，磷、鉀等養分沒有明顯損失，沼氣發酵全氮保存率比敞口池漚肥保存率68%增加46個百分點，敞口池漚肥中磷、鉀保存率僅為63.36%和66.67%。
2.案例分析
以存欄量為1200頭牛養殖場沼氣綜合利用工程為例，該養殖場的基本條件如下：
（1）該養殖場年存欄牛1200頭，每天可為項目提供30t鮮糞，同時能夠利用企業牛場每天排放的污水調節發酵原料濃度。
（2）該項目產生的沼氣用于本文由收集整理發電，補充養殖場用電，因此沼氣不存在市場問題。
（3）建設點周邊有大量農田和花卉種植地，同時建設沼液貯存池2150m3，保證了沼液能夠完全被消納。
鮮牛糞的干物質濃度一般為18%，牛糞每公斤干物質原料的產氣率約為0.20m3/kg。穩定工作運行狀況下，每天可產沼氣q=30t/d ×1000×18%×0.20m3/kg=1080m3/d左右，熱值為22000kj／m3，每m3沼氣可發電1.5kwh。每天生產的沼氣通過160kw沼氣發電機組發電，補充養殖場日常用電。
沼氣工程每天添加的發酵原料為60t，其平均ts%=9%，經厭氧發酵后，排放的沼液（渣）約為60t，但其ts%下降為4.5%左右，每日沼渣的排放量約為3t，每日沼液約為57t。
3.投資評價
項目投入總資金306.76萬元，對項目進行財務盈利能力分析、債務清償能力分析以及敏感性分析，并對分項目所進行財務、經濟與社會效益評價等主要內容進行討論。
3.1生產成本和銷售收入估算
3.1.1成本估算
總成本費用包括外購原材料費、燃料和動力費、工資及福利費、修理費、折舊費、攤銷費、財務費用和其他費用。
1）項目所用原料為牛場鮮糞，市場價格20元/t，每日需要鮮糞30t。根據項目生產規劃計算出的原料費用為21.60萬元，燃料動力費為10.8萬元。
2）固定資產折舊和無形及其他資產攤銷計算：
固定資產折舊按直線法平均計算，計算時先扣除殘值（取原值的5%）。建筑物按30年進行折舊，設備按15年進行折舊。
3）修理費：
包括所有固定資產的大、中、小修理費，按固定資產原值的0.5%計算，正常年份為1.52萬元。
4）工資及福利費估算：
全廠定員為3人，根據當地平均標準，工資及福利費為3.2萬元（包括臨時工人工資等）。
5）財務費用：
流動資金和其它短期借款的年利率為5.85%。本項目流動資金中70%為銀行貸款，年利息支出為0.32萬。
6）其他費用：
其他費用是指從制造費用、管理費用和銷售費用中分別扣除折舊費、攤銷費、工資福利費和財務費用等以后的其余部分，年費用5萬元。
7）總成本費用。
3.1.2銷售收入估算
項目正常生產年的銷售收入估計為93.05萬元，其中：電力31.49萬元，沼渣20.52萬元，沼液41.04萬元。根據國家有關稅務條例，該項目屬于資源再利用和環保處理部分，該項目僅征收所得稅，所得稅率為利潤的33%。
3.2財務評價
3.2.1利潤及其分配
項目計算期年均銷售收入93.05萬元，年均總成本55.28萬元，利潤37.78萬元。
3.2.2盈利能力分析
項目財務內部收益率（firr）為15%，項目財務凈現值（ic=12%時）為42.97萬元。項目資本金內部收益率11%，內部收益率均大于行業基準收益率，項目在財務上是可以接受的。項目的投資回收期為7.38年（含建設期），小于行業基準投資回收期。
3.3清償能力分析
該項目投資沒有借款，無償債能力分析。由于該項目流動資金借款很少，因而項目流動比率和速動比率很大，說明項目每年流動資產可以立即用于償付流動負債的能力較強。
3.4項目風險分析
3.4.1敏感性分析
考慮項目實施過程中一些不確定因素的變化，分別對銷售收入、固定資產投資和經營成本作了增加和減少10％的單因素變化對財務內部收益影響的敏感性分析。
轉貼于
表1 敏感性分析表 （單位：萬元）
從表1可以看出，各因素的變化都不同程度的影響財務內部收益率，其中銷售收入的變化對firr的影響最大，其次是經營成本，固定資產投資的影響最小。
3.4.2原材料風險和產品銷售風險
項目原材料主要是牛糞、污水，其次是煤和電。牛糞和污水是牛場所產，牛糞和污水投入到沼氣工程的供應無風險，而煤、電等材料價格基本由國家宏觀控制，項目主要產品電和沼肥，電為企業自用，沼肥供周邊農田，主要產品銷售基本無風險。
3.4.3技術風險
項目核心技術為該工程采用的在全混式厭氧池基礎上研制的攪拌、高濃度沼氣發酵工藝作為生產沼氣的厭氧消化技術。該技術具有投資省、耗能低、產氣率高、操作方便和有利于綜合利用等特點，風險很低。
3.4.4資金風險
項目建設投資沒有借款，無償債能力分析。由于項目流動資金借款很少，因而流動比率和速動比率很大，項目每年流動資產可以立即用于償付流動負債的能力較強。
3.5環境和社會效益評價
（1）項目的實施為解決奶牛場普遍存在的糞尿流失、污染環境等問題找到了一條科學的出路，畜禽場周圍的環境衛生也將因此得到顯著提高。
（2）沼渣、沼液是優質有機肥料，適當施用可改善土壤顆粒結構，增加土壤肥力，可顯著提高農作物的產量。同時農作物的產品質量也大大提高，且化學污染少，符合可持續發展戰略的需要。
（3）項目實施后，畜禽污水經過厭氧發酵變成有機液肥還田生產農作物，可少施或不施農藥和化肥，殺滅了大量有毒害病菌，切斷病疫傳播途徑。
（4）有害有機糞污變為生產綠色無公害有機農副產品必須肥料，為我國農副產品出口創匯提供了有利條件。
（5）沼氣發電可解決牛場或地方上生產、生活用能，改善了畜牧場周圍的環境，同時也給附近的種植農戶帶來了良好的經濟效益。
一、農村社會養老保險制度模式應順應農村經濟社會發展趨勢
在農村社會養老保險制度模式的選擇上,既要保證基金基本保持自我平衡,又要考慮農民收入水平和承受能力;既要照顧多數農村收入水平較低的現實,又要為部分經濟發達地區在較高水平上起步留有制度空間;既要考慮現實條件廣覆蓋、保基本,又要著眼長遠盡量避免給今后的發展和完善設置障礙;既要滿足近期為農村老年人口基本養老保障的需要,又要為逐步提高農村社會養老待遇水平創造條件。因此,制度模式的設計上,應該充分考慮目前可以預見的幾個農村經濟社會發展趨勢。
(一)農村合作經濟發展趨勢。考慮到農村合作經濟發展趨勢,以及許多地方已經率先通過合作經營實現了富裕的實際,因此在農村社會養老保險制度的設計上,應該為已經加入到合作經濟組織和已在農村企業就業的人員留出空間。一是應規定有集體經濟組織的參保人員需要集體和個人同時繳費,沒有集體經濟組織的參保人員全部由個人繳費,同時對繳費集體和參保人員個人政府給予適當補貼,以起到鼓勵集體為員工參保繳費、幫助農村參保人員個人繳費的目的。二是對于具備一定經濟條件的集體和個人應允許按照高標準繳費,以體現出效率原則,使先行富裕起來的農村居民在年老后能夠享受到高一些的基本養老保險待遇。
(二)城鄉一體化發展趨勢。農村勞動力向城市轉移、公共設施建設和公共服務均等化、取消城鄉二元戶籍制度等等,都在加速我國實現城鄉一體化的進程。這個過程既可以通過農村人口向城鎮流動實現,也可以通過農村城鎮化改造來實現,其結果都是大量農村人口轉化為城鎮人口,直至消除城鄉差別。隨著城鄉一體化進程的加快,一方面將消除人員流動障礙,逐步實現人員在城鄉間的自由流動,因此在農村社會養老保險的制度模式的選擇上,應盡量與現已基本完善的城鎮企業職工基本養老保險制度靠攏,為兩種制度間的順利銜接創造條件;另一方面將消除人員身份限制,但是考慮到城鄉收入差別在短時間內還難以消除,因此應該以長期居住地來區分城鎮居民和農村居民,對農村居民近階段還是應該堅持保基本的原則,繳費、發放應維持在低一些的水平上運轉。
(三)消滅城鄉剪刀差發展趨勢。解決“剪刀差”的努力一刻沒有停止過,黨的十六大提出了城鄉統籌重大戰略思想,對解決“三農”問題具有里程碑意義;黨的十六屆四中全會提出了“工業反哺農業、城市支持農村,實現工業與農業、城市與農村協調發展”;黨的十七大強調,建立以工促農、以城帶鄉長效機制,形成城鄉經濟社會發展一體化新格局等。目前部分地方的農村居民收入已經趕上甚至超過了城鎮居民收入水平,消除城鄉剪刀差已成為必然的發展趨勢。為此,在農村養老保險的制度設計上,應該充分體現出效率的原則,除個人賬戶資金外,應該參照城鎮企業職工養老保險計發辦法,將使用統籌基金發放養老金的標準與繳費多少掛鉤,鼓勵參保人員多繳費,在制度模式上不留障礙,以期隨著農村居民收入的不斷提高,逐步消除城鄉參保人員在繳費和基本養老待遇水平上的差距。
(四)統一基本養老保險制度發展趨勢。從長遠看,建立全國統一模式的全民基本養老保險制度是必然的趨勢,因此,建立新型農村社會養老保險制度,必須順應這一發展趨勢,不能再犯原有農村養老保險制度的錯誤。同時,為加快建立全民基本養老保險制度的進程,建議對現行的城鎮企業職工基本養老保險制度進行必要的改革和完善,使其具有更強的包容性,在同一制度模式下能夠接納不同的群體,并為將來接納其他養老保險制度做好準備。此外,建議城鎮企業職工基本養老保險制度取消人員身份限制,允許機關事業單位人員和有條件的農村居民自愿參加,以利用現有的制度不斷擴大基本養老保險的覆蓋范圍。
二、農村社會養老保險制度模式中長期探討
為適應以上農村經濟社會發展趨勢的要求,在農村社會養老保險制度的設計上,建議以城鎮企業職工基本養老保險制度模式為基礎,同時根據農村社會實際情況對個別政策進行微調,使其更具有包容性。其主要框架應該包括:
(一)繳費基數。繳費基數為參保人員所在統籌地區上一年度農民人均純收入。這一點與城鎮企業養老保險相同,但起點較低,符合農村社會現實發展實際。在此基礎上,對有條件的集體組織和個人,可以擇高于該基數的繳費基數,同時應放開最高不該超過基數3倍的限制,鼓勵多繳費、多享受養老保險待遇。
(二)繳費比例。參照城鎮企業職工基本養老保險制度對于個體工商戶和個體人員參保繳費的辦法,將農村社會養老保險的繳費比例統一定為20%。其中:有集體經濟組織的參保人員,由集體經濟組織繳納12%,個人繳納8%;沒有集體經濟組織的參保人員,20%全部由個人繳納。
(三)基金管理。按照統籌基金與個人賬戶相結合的方式進行管理,繳費的12%記入統籌基金,8%記入個人賬戶。統籌基金與個人賬戶基金混合使用,按照部分積累的模式實行代際供養,當期征繳基金用于當期已達到退休年齡人員基本養老金發放,同時可以視具體情況將按照征繳金額一定比例的基金單獨存儲,預留用以緩解未來老齡化趨勢帶來的基金支付壓力。
論文摘要:建立完善的農村社會養老保險離不開農村經濟組織。農民在通過參加各種經濟組織融入工業化、城市化的進程中，更需要社會保障。組織化的農村經濟與松散的家庭式的農村經濟相比更有利于建立社會養老保障。如果沒有建立各種農村經濟組織，僅僅依靠政府和農民家庭，支撐不起來穩固的農村社會養老保障。各種農民經濟組織在社會養老保障體系中發揮著中堅作用。
解決中國農民養老問題是黨的十六大、十七大及國家“十一五”規劃提出的建設社會主義新農村的一項戰略任務。改革開放后，農村的推行，使家庭成為最基本的生產和生活單位，同時，家庭也發揮著養老保障功能和作用，但由于工業化、人口老齡化和社會的變革，家庭的養老保障功能大大削弱。通過建立社會養老保險制度來解決農村養老問題一直是我國政府關注和努力的重點。民政部1987年開始農村社會養老保險試點工作，20多年來，國家為此投入了大量的人力、物力，但是，農村社會養老保險仍然面臨重重困難。
關于農村養老保險制度的構建，學術界主要有以下研究:在采取和實施戰略步驟方面，童兆穎等學者認為我國農村社會養老保障制度的建立應實行“三步走”戰略，第一步是做好貧困人口的最低生活保障;第二步是構建以國家責任為主體的政策性保險的農村社會保險制度;第三步是建立健全城鄉統一的新型社會養老保險制度。在工業化進程對農村養老保險制度建立的影響方面，孫文基等認為農村社會養老保險要依據不同類型農村的經濟發展水平進行分類設計和分類實施。王舟、方銳帆提出了在區域發展非均衡的條件下采取區域類聚的逐步推進模式。在統籌城鄉制度方面，劉玲玲、趙傳芳等認為在中國基本養老制度建設中，面對城市與農村分割，私人部門與公共部門分立，形成多種退休制度并存的碎片化狀況，應建立統一基本養老保險制度;逐步建立健全城鄉統一的新型社會養老保險制度;賦予城鄉居民平等的社會保障權利，在適度差異的情況下將社會養老保險制度覆蓋城鄉，并保持銜接，最終實現一體化。在構建的責任問題上，陸解芬認為政府在構建農村社會養老保險體系中的責任不到位，財政支持不夠，政府應起主導作用。
以上研究一般都是宏觀的戰略步驟上的定性研究，主要集中在政府的責任、配套的法律法規建設以及籠統的經濟發展水平等基礎方面，而對于農村養老保險制度的微觀責任主體—農村經濟組織的基礎作用則缺乏研究考察。本文將從農村經濟組織與農村養老保險制度關系的新角度研究農民經濟組織對農村養老保險制度的基礎作用，為建立穩固長久的農村社會保險制度找到依據。本文的創新之處還在于首先總結我國20多年來建立農村養老保障制度的一個重要的失敗教訓是忽視農民組織化，在農村經濟組織不發達、農民分散化經營的情況下，即便政府花大力氣推動也很難建立持久的大面積覆蓋的農村養老保險制度;然后，再結合國內外農村養老保險制度建立較成功的地區的經驗，來研究農村經濟組織在農村養老保險制度的建立中的基礎地位和作用。農村養老保險制度的建立僅僅依靠政府和農民個人支撐難以穩固長久，只有政府、個人和農村經濟組織三個微觀責任主體共同發揮作用，特別是農村經濟組織發揮基礎作用才能支撐起穩固長久的覆蓋面寬廣的農村養老保險制度。
一、幾個相關概念
農民組織化是指農民自愿參加某一個農民經濟組織，這種農民經濟組織一般是以農戶經營為基礎，以某一產業或產品為紐帶，以增加成員收人為目的，實行資金、技術、生產、購銷、加工等互助合作經濟組織，有的是外出打工的農民工組織。農民組織化程度是指農民加人這些組織的人數多少及合作的緊密程度。農民經濟組織的主要特征:一是不改變成員的財產所有權關系;二是退社自由;三是專業性強;四是民辦、民營、民受益;五是可以突破社區界限，在更大的范圍內實行專業合作。
農民經濟組織的組織形式和活動方式多種多樣，按照農民合作的緊密程度，可歸納為以下三種主要類型。
(一)專業合作社
專業合作社作為農民專業合作經濟組織典型形式，可以認為是農民聯合自助組織的目標模式。其基本特征是從事專業生產的農民自愿人社，退社自由，平等持股，自我服務，民主管理，合作經營。這類合作組織一般是實體性的，內部制度比較健全，管理比較規范，與農民利益聯系緊密，由此形成勞動者約定的共營企業和社會利益共同體。農民入股需交納一定股金，合作社除按股付息外，主要按購銷產品數量向社員返還利潤。專業合作社也是企業，有的在工商管理部門登記為企業法人。
(二)股份合作社
股份合作社是在合作制基礎上實行股份制的一種新型合作經濟組織。其本質特點是實行勞動聯合與資本聯合相結合、按勞分配與按股分紅相結合。與一般專業合作社不同的是，資本在股份合作企業的生產經營活動和收益分配中占有比較重要的地位。這類組織一般也是實體性和緊密型的，全國各地都有，尤其在東部較多，近年發展較快。農民在興辦龍頭企業或龍頭企業牽頭興辦合作組織進行農產品加工、銷售、運輸、儲藏、資源開發和水利建設等方面多采取這種形式。
(三)專業協會
專業協會是一種較為松散的合作形式，包括農業服務協會和專業協會等。農業服務協會為農戶提供綜合性系列化服務。專業協會主要是從事專項農產品生產、銷售、加工的農民，按照自愿互利的原則，以產品和技術為紐帶，組建的社團性合作經濟組織。它著重為會員提供技術和運銷服務，并在民政部門登記，注冊為社團組織，其前途是向具有實體的合作社方向發展。凡是從事專業生產并達到一定規模的農民都可以加人協會，協會對會員進行無償和低償服務，人會農民根據協會的要求進行生產銷售。
二、我國建立農村養老保險制度的一個深刻教訓:忽視農村經濟組織的發展和作用
1991年6月，民政部組織了較大規模的農村社會養老保險的試點工作，并于1992年制訂并頒發了《縣級農村社會養老保險基本方案》，該方案在全國有條件的地區逐步推廣。到2000年末，我國約有6172萬農民參加了社會養老保險，占整個農村從業人員的11%。2001年后，農村社會養老保險陷人停頓不前的困境(參見表1)，成為全面建設小康社會中的一個嚴重問題。農村社會養老保險目前的狀況是:(1)業務處于停滯狀態，難以擴大;(2)參保比例微乎其微;(3)領保待遇低。
農村社會養老保險制度的創新意義不言而喻，可以說政府付出了巨大努力，然而現如今卻產生了“政策微效”的現象，即政策結果距離政策預期有很大的差距。出現這種情況的原因有多種，其中最突出的是農業產業化程度低、農村經濟組織覆蓋面小。我國絕大多數農村地區從2007年才開始重視發展農民合作經濟組織，目前，95%以上的家庭仍以家庭為經營單位，是一種自給自足的自然經濟，這種分散的自然經濟最適合家庭保障，不需要社會養老保險。
在這種分散的家庭經濟基礎上建立社會養老保險制度很困難。由于養老保險的長期性，即便是政府花大力氣推行，勉強有一些成效，一旦政府負擔吃力，或有所放松，就會馬上倒退回去，很難持久。
三、蘇州市的經驗:發展農民經濟組織發揮其基礎作用
江蘇蘇州市，地處蘇南，經濟發達。蘇州市為了村級經濟的持續發展，從2001年開始探索發展村級經濟的新路子，大力推進農村社區股份合作制、土地股份合作制、農民專業生產合作組織建設。“三大合作”組織近年來發展很快，到2007年底，農村“三大合作”組織累計已達到2089家。其中，社區股份合作社1032家，涉及集體經營性凈資產87. 1億元;土地股份合作社258家，人股土地面積13. 9萬畝;各類農村專業合作經濟組織377家，股金總額達2. 55億元;富民合作社286家，社員股金總額13. 08億元。全市加入農村”三大合作”組織的農戶100. 3萬戶，其中擁有股份的農戶74. 4萬戶，占全市農戶總數的72%。農民經濟組織的發展和農戶的廣覆蓋為蘇州建立農村社會養老保險制度奠定了基礎，目前蘇州市在江蘇率先實現農村社會養老保險制度全覆蓋(參見表2)。農民經濟組織的發展決定農村經濟發展水平和集體經濟狀況，是建立農村社會保險制度的經濟基礎，直接或間接決定農村社會養老保障發展規模和保障水平。
四、國外的成功經驗
國外的成功經驗表明，農村社會養老保險體系發達的國家，農民的組織化程度都非常高。
(一)日本的農民組織化與其社會養老保險
1947年，日本政府制定了農業合作組織法(農協法)。在這個法規的引導下，日本農村以社會保險為核心的各種“共濟”事業得到長足的發展。
日本的“共濟”，實際上是一種互助互濟事業，它以農民的相互扶助為指導思想，由一定社區的農民組合成基層共濟組織，來共同承擔基金籌集的責任。在內部成員年邁、疾病、死亡或遇到災害時，給予一定的經濟補償。“共濟”事業與商業保險有著本質的區別。它以實現國家社會政策為宗旨，個人負擔不是直接根據將來給付的需要，繳費與給付之間不是直接對等關系，共濟單位不是商業性保險公司。
1948年，“北海道共濟農業合作組織聯合會”開始興辦農協共濟事業，后來各地也相繼舉辦此項事業。1951年，日本“全國共濟農業合作組織聯合會”宣告成立，標志著日本農村民辦官助社會養老保險網絡的形成。
共濟組織在管理上實行的是統一籌劃、分級負責的制度。社區基層農協共濟組織是最基本的單位，它的主要任務是接受承保、保管契約，然后以全額分保的形式向都道府縣共濟聯合會投保。都道府縣共濟聯合會在接受基層單位的分保以后，將其中一定比例數額向全國共濟農業合作組織聯合會進行再分保。日本的共濟事業普及率相當高，養老保障把全部農民都包括進去了。
(二)法國農村社會養老保險則是通過“農業社會互助金”的形式來實現的
法國農村已經脫離了自然經濟狀態，各種農業經濟組織發達，雇傭被雇用普遍，農民組織化程度高。法國農業社會互助金的保險對象和發放標準，也分為領薪農業人員和非領薪農業人員兩部分。領薪人員包括農業有限公司的經理、雇工和農校的學生、領薪的總經理以及這些成員的家屬。非領薪人員包括農業雇主、農業經營者、農業企業主等。
法國農業社會互助金的管理機構為全國性的“農業社會互助金管理處”。參加保險的人占法國總人口的10%,囊括了所有農村人口。
國外成功的農村社會養老保險體系有很多方面的經驗，諸如寬泛的覆蓋面、保險的強制性、制度上的立法性等，但是，最穩固的基礎是依賴于農村經濟組織化程度高、工業化程度高，這樣才能建立起長久穩固的農村社會養老保險體系。
五、農村經濟組織在構建農村社會養老保險制度中的基礎作用分析
(一)工業化是社會養老保險制度產生的前提
在工業化以前，基本養老保障問題主要依靠家庭或家族來解決，不需要建立農村社會保障制度。隨著工業化和城市化的推進，傳統的家庭的客觀環境發生了變化，自給自足的農村自然經濟解體，大量的農村人口向城市遷移，城市人口劇增，農村的農業生產高度組織化，農民加入各種經濟組織。農村社會養老保障制度就是在工業化和城市化背景下為保障農民(或農民工)基本養老保障所設立的一種經濟保障制度。
(二)農村經濟組織化集約化程度越高，對社會養老保險的需求越強烈
農業產業化(組織化)經營是農業經營制度的創新，它既能有效地解決分散農戶與國內外市場的連接問題，又有利于農業生產、加工、銷售有機結合，形成完整的產業體系，甚至形成產業集群。這必然大大促進經濟的發展，提高農民的生活水平，但同時也帶來了種種風險，例如經營過程中的經營風險、農業生產中的自然風險、基本生活保障風險等。這些風險帶來的損失或災難比以前白然經濟狀態下更多更大，這些風險依靠經濟組織更易防范化解或得到補償。
農民經濟組織不論是在應對市場風險、自然風險方面，還是在滿足基本養老保障方面，都具有廣泛的適應性和強大的生命力。
(三)農村經濟組織覆蓋面廣使社會養老保險更便于經營管理
分散的農民所建立的社會養老保障覆蓋面小、共濟性差。現行的農村社會養老保險的覆蓋面一般是一個縣的一小部分，這與保險精算的大數法則的數量要求存在差距。此外，當社會養老保險的覆蓋面太小時，不變成本(包括機構設置、管理系統、信息系統裝備等)只能在較小的范圍內分攤，邊際成本在較小的數值上移動，小規模不經濟性在此時就非常明顯。
組織化較強的農民更容易組織參與，參與的人數眾多，各類人員普遍參加，不容易出現逆選擇，實際發生的各種風險指標、人口指標與保險精算要求更趨近一致，容易實現規模經濟效應。
六、結論
農村社會養老保障的責任主體有個人、政府、農村經濟組織(鄉鎮村集體組織、各種經濟組織)，其中農民組織不可或缺，發揮最基礎的作用。
在以家庭為主的分散經濟的農村，社會養老保險責任主體實際只有個人和政府，這就難以支撐起長久的覆蓋面寬泛的社會養老保險體系。主要原因是:第一，政府的財力有限，如果主要依靠政府，養老保險的長期性易造成嚴重政府財務危機。第二，如果由個人為主或個人全部繳納費用，參加社會保障與自己把錢存人銀行或到商業保險公司投保沒有什么區別;況且在廣大的欠發達地區農村并不富裕，處于基本溫飽狀態，有的甚至溫飽問題還沒有解決。
關鍵詞：新農村建設；人才；培養機制
建設社會主義新農村是我國經濟、社會發展進程中的重大歷史任務，是堅持科學發展觀，以人為本，促進我國經濟社會協調發展，構建社會主義和諧社會的重大舉措。而社會主義新農村建設，教育是根本。在這一時期，農村比以往任何時候都更加需要強有力的人力資源支撐。社會主義新農村建設需要大量優秀人才。發展經濟是核心，新農村建設關鍵是新農村經濟的建設，就離不開大量了解農村、熟悉農村的高級應用型經濟人才。因此，為農村培養高素質的經濟人才，建立適合新農村建設發展的經濟人才培養機制，成為建設社會主義新農村的迫切要求和首要任務。
一、新農村建設對人才的要求
農村人力資源是實現農村現代化和可持續發展的第一資源，全面開發農村人力資源，是農村建設小康社會的基礎工程。因此，為農村培養高素質的人才成為建設社會主義新農村的迫切要求和首要任務。社會主義新農村建設需要大量的優秀人才，特別是能夠帶動和促進農村經濟發展的實用型經濟人才。從人力資本的角度出發，可以將人力資本劃分為經營型人力資本、研發型人力資本和技能型人力資本。從目前新農村建設的現實情況來看，我國農村經濟、社會發展還處于處級階段，新農村建設急需大量的技能型人力資源。社會主義新農村建設離不開農村經濟的建設和繁榮，而農村經濟的發展就要依賴大量的了解農村、熟悉農村的高級應用型經濟專門人才。社會主義新農村建設，教育是根本。在這一時期，農村比以往任何時候都更加需要強有力的人力資源支撐。社會主義新農村建設要求高等教育為其輸送大量的具備扎實的經濟理論知識、過硬的實踐業務技能、較強的計算機基礎、熟悉農村和農村產業機構、具備一定的法律知識、財務知識和企業經濟管理知識的復合型經濟應用型人才。而在我國農村現有的經濟人才結構中，人員學歷層次偏低，專業人員相對偏少，高層次應用型經濟專業人才已成為制約農村經濟發展的一大因素。
二、構建適合新農村建設發展的經濟人才培養機制
所謂人才培養機制，可以理解為人才培養過程中一種帶規律性的運行方式，設計各教育要素之間相互聯系、相互作用的制約關系及功能發揮。一定的人才培養機制，一定的人才培養模式，是由一定的社會經濟體制決定的。在市場經濟體制下，在促進社會主義新農村建設發展的大形勢下，高校已經成為面向社會自主辦學的實體，學校的人才培養不再是政府的行為，而是社會的需要。高校辦什么專業、招多少學生，由學校根據社會的需要自主決定，畢業生的就業也受著人才市場需求的制約。因此，高校的人才培養要依據社會主義農村的實際特征，注重學生能力素質的培養，注重學生創新精神和適應能力的塑造，注重培養貼近農村實際需要并能適應農村社會發展的專門人才。新農村建設經濟人才的培養，既需要通過完整的學歷教育，系統地培養大量的優秀農村經濟人才，也需要通過靈活多樣的各種方式，針對農村經濟發展的實際，為新農村建設培訓現有的人才，提高現有隊伍的整體素質和水平。培養加上培訓，才可以更好地滿足農村經濟社會發展過程中急需復合型人力資本的現實需求。
（一）針對農村的建設問題，高校要樹立正確的人才培養機制導向
隨著人民生活水平的提高，現代農業已遠遠超出了傳統的“種菜種糧、養豬養雞”的范疇，而是融合了社會學、經濟學、發展學等多方面內容，需要把許多不同專業的知識結合起來才能解決。針對當前農村實用人才總量不足、結構和分布不合理，加之農村產業效益比較低，導致農村實用人才收入不高、農村實用人才流失現象比較嚴重等現象，要從思想上正確引導人才服務農村的意識；當前不斷崛起的現代化農村，其建設急需一大批擁有專業技術又懂現代經濟管理、經營和貿易的人才，服務于農村的專門人才的社會地位也不斷的攀升，這就要求高校順應這一需要，樹立正確的人才培養機制，培養出新興有用人才。而且，面對激烈而嚴峻的就業壓力和形勢，經濟管理類人才將投身其中，成為建設社會主義新農村的主力軍。
（二）結合新農村建設的實際，高校要改變并確定切實可行的人才培養機制
1、高校對人才的培養定位和模式。根據我國農村社會、經濟、教育快速發展對人才培養的新需求，培養適合新農村建設的新型人才就要搶抓機遇，強化質量意識，創建第一課堂和第二課堂有機結合，融傳授知識、培養能力、提高素質“三位一體”，進行適應形勢發展需要的經濟專業應用型復合型人才培養。積極調整專業結構，通過教學研究，確立適合新農村發展、具有時代特征的辦學思路和定位，以持續發展帶動教育資源的持續開發、更新和建設，不斷強化學科特色和資源優勢，為“三農”發展服務。根據新農村社會對經濟發展的需求-提出教研課題-開展教學研究-調整培養目標-改革培養模式-修訂教學計劃-更新教學內容-加強和完善實踐教學體系-落實改革措施-提高人才培養質量，來培養為“三農”服務的專業性經濟類人才。要樹立“以教學為基礎，以技能培訓為推動環節，以科研為發展導向”的教育觀，按照產、學、研、企一體化的思路，構建教學-實習-科研一體化的開放式、拓展型人才培養新模式；實行“鄉鎮、農村企業與院校”結合的管理運作模式，保證理論功底深厚、實踐技能熟悉的經濟類發展人才的來源與出路暢通。農村在發展，農村對人才的要求也在不斷地改變。在新形勢下，為促進新農村的經濟發展，高校要順應時代的要求，鼓勵高校畢業生到農村基層工作或服務。在培養人才工作中，高校可以與鄉鎮農村建立穩定的關系，通過基層實踐基地的建立和運作，吸收實踐部門和基層行業人士參與教學工作，以利于加強學校與基層實踐部門的聯系，讓學生在第一線發現問題、提出問題并解決問題，完成一次全面“實訓”，并且使需要人才的基層單位將建議和意見反饋給學校。將理論與實踐、知識與能力、教學與生產有機結合起來，培養出能夠真正服務于基層，服務于“三農”，能夠學以致用的復合型經濟類人才。另外，在學校專業發展過程中要隨時根據基層農村發展建設的階段性進展隨時調整專業設置，確保專業設置的定向明確，專業建設的目標清楚，人才培養的特色鮮明，不斷地豐富專業內涵，使高校的教育能夠符合農村建設發展的需求，培養出的人才是急需的、能用的和好用的。
2、高校對人才的選拔培訓。為了更好地面向“三農”，服務于社會和經濟發展，僅僅依靠校園內教育培養專業人才是遠遠不夠的。高等學校在現有培養及管理模式上，要進一步向基層延伸，加強非學歷教育，完善成人教育培養層次，將繼續教育和崗位培訓教育相結合，校內辦學和校外培訓相結合的多層次、多規格、多形式、多渠道的培養方式。選拔有豐富實踐工作經驗的技術骨干到高校參觀深造，通過對口的短期培訓，幫助當地工作人員更新知識結構，豐富知識層面，與時俱進地掌握先進的文化信息，以便更好地服務社會主義新農村建設。一是通過舉辦集中性的短期培訓班方式，對有基礎的在職工作人員和農民骨干進行學習培訓；二是組織知識下鄉活動，深入到基層，辦講座、發知識讀本，解決實際問題；三是鼓勵農村基層干部和骨干分子努力求學，勤奮鉆研，從實踐到理論都能夠有所作為，全方位地提高自身的素質。
3、鼓勵畢業生到新農村發展。長期以來，我國的城鄉二元機構使農村成為人才的“洼地”，人才似乎只有從農村到城市的單向流動。面臨新農村建設的大好形勢，在當前大學教育呈現大眾化的大背景下，可以使大學生就業多一個渠道。鼓勵大學畢業生扎根農村，到農村就業，正是搭建農村人才“高地”、促進城鄉間人才雙向流動、推動新農村建設的有力舉措。對大學生自身而言，在面臨就業巨大壓力、人才閑置和浪費的情況下，到廣大的農村創業，積極地投身到新農村的經濟建設和發展大潮中去也是相當不錯的選擇。
但是，如果沒有一定的政策和思想指引，院校大學畢業生很難考慮到去農村工作和發展。因為畢竟農村在各方面的建設上都不及城市，生活條件及待遇上也與城市有一定的差距。要在受教育階段，除了注重對學生操作能力和實際動手能力的培養和訓練之外，在要求學生掌握一定經濟理論知識的同時，拓寬學生的知識視野，有針對性地掌握更多關于農村經濟建設和發展方面的文化知識。做好學生的思想工作，培養他們對農村、農業、農民的感情；對積極主動到農村工作的優秀畢業生給予政策上的獎勵，實現以就業為導向，教育和號召學生到農村工作。加強對學生世界觀、人生觀、價值觀的教育，教育學生熱愛農村、熱愛農村經濟事業，認識到農村經濟事業的發展也是個人事業發展的需要。讓學生正確認識到自身的價值，充分認識到社會主義新農村建設可以為他們提供廣闊的發展空間和舞臺，能夠從本質上認識到新農村經濟發展的重要性和緊迫性。
參考文獻：
1、倪金衛等.新農村建設中人才培養的任務和措施[J].農業教育研究,2008(2).
關鍵詞：農村 養老保障制度 國際經驗
改革開放以來，隨著市場經濟的發展，民主化進程的推進，社會公平成為社會不斷進步過程中所謀求的目標。然而，雖然市場經濟發展取得了較大的成就，人民的生活水平有所提高，但城鄉經濟存在較大差異，新增的貧困人口有2億人以上，但絕大部分都在農村。從整體上看農村的失業問題、子女入學問題嚴重，農民工進城務工工資得不到保障，常受到許多不平等待遇。這些問題如果長期得不到解決，就會給社會帶來不穩定因素，使社會發展失去了穩定的前提條件，而實現社會公平應該從完善社會保障開始，特別是要從農村的養老保障開始，因此農民養老保障問題亟待解決。
我國農村養老保障現狀
（一）日趨弱化的家庭養老保障
多年的計劃生育政策，使我國年輕人擔負著巨大的養老負擔。市場經濟對我國傳統的價值觀、道德觀構成了沖擊，隨著現代化的發展，老人的知識結構、價值觀念、興趣愛好、生活習慣與年輕人的差異越來越大，“代溝”逐漸加深；另外，農村年輕勞動力大量流向城市和沿海發達地區，與父母長時間的分離，感情逐漸變淡，一些“老人村”正在形成，老人的生活照料和精神慰藉受到較大的影響，這些都對農村家庭養老構成沖擊；地震等自然災害容易引發群體性問題，從而影響家庭養老問題。因此家庭養老的作用已經日趨弱化。
同時人口老齡化加重了家庭養老的壓力， 我國是世界上老年人最多的國家，老齡化發展速度較快，西方發達國家有強大的物質基礎和完善的社會保障制度，經歷50-80年的發展歷程，其過程是“先富后老”。而我國的狀況是“未富先老”，僅用20-30年的時間就完成了人口老齡化。而且我國經濟發展尚處于工業化初期，經濟實力較弱，我國老人70%在農村，農村老年人口增加給農村家庭養老所帶來的沉重負擔。因此，人們價值觀念的變化、家庭結構的轉變、人口老齡化的加快、養老成本的提高等因素，使得家庭養老的方式面臨著嚴峻的挑戰。
（二）土地保障不斷弱化
我國農村大多數人口主要的就業渠道和收入來源是農業，土地至今仍是大多數農民的基本生產生活資料和生活保障。土地的收益受著多方面因素的影響。首先，我國農民對土地沒有所有權，只有經營權。一旦出現“增產不增收”，收益下降，就會造成土地拋荒現象。1996年以來農產品銷售不暢，糧食以及主要農產品價格持續走低，更是導致農民收入增長減緩，中西部地區尤其一些糧食主產區農民收入甚至出現負增長。另外，土地的征用使農民的土地日益減少。近年來，鄉鎮企業及各種事業的發展，對農民的土地實行了有償征用和轉讓，但農村人單靠轉讓土地使用權的收入，無法滿足生活的基本需要，土地的最后保障功能在不斷弱化。
（三）社會養老保障覆蓋面小
我國農村養老保障制度建立以來存在著許多問題，1992年我國頒布《縣級農村社會養老保險方案》（試行），實行“個人繳納為主，集體補助為輔，國家予以政策扶持”，而在實行中常存在國家政策扶持不到位、集體經濟補助難以落實、農民收入水平低的現象，導致養老基金籌措困難。從社會保障費的支出看，占全國人口近80%左右的農民社會保障費支出只占總數的11%，而占人口20%的城鎮居民的社會保障費支出卻占總數的89%；從覆蓋面看，城鎮達91%，而農村只有9%，農村社會保障資金嚴重缺乏。我國農村社會養老保障建設時間短，缺乏法律的有力支撐，實踐中缺乏法律依據；農村的社會保障基金管理缺乏有效的監督，多數地方使征收、管理與使用三個權利集中于某一個部門，致使擠占、挪用甚至貪污社會保障基金的現象時有發生；基金的流失現象嚴重，影響了基金的正常運轉；沒有統一的管理機構和管理辦法，在決策上經常發生矛盾，使農民利益受損。有的地方為了完成上級部門下達的硬指標與建設自己的形象工程，不顧自己地區的實際情況，采取行政手段強制推行養老保險，甚至對不參保者給予處罰，這都影響了社會養老保障制度工作的進一步開展。
（四）商業養老保險發展困難
1999年，《國務院批轉整頓保險業工作小組保險業整頓與改革方案的通知》要求對農村社會養老保險進行清理整頓，停止接受新業務，有條件可以過渡為商業保險。但商業保險在農村地區發展緩慢。這主要是由于：大部分農村地區經濟落后使商業保險與農民投保能力相脫節；還有些農民觀念守舊，與市場經濟相適應的風險投資意識尚未建立；而商業養老保險的投資持續性使農民產生顧慮；商業保險的網點大多數集中在城市，沒有與農村的具體經濟狀況相結合。社會保障本身的不健全也是導致農民較少參與投保的原因之一。
發達國家養老保障制度特點及啟示
瑞典是世界上較早建立養老保障制度的國家之一，是公認的“福利國家的典范”。因此，本文以瑞典作為發達國家的代表進行養老保障制度分析。財政的調節保障老年人晚年的生活是瑞典養老保障制度的主要特點，其養老模式貫徹“普遍性”原則，口號是“收入均等化、就業充分化、福利普遍化、福利設施體系化”。
（一）瑞典養老保障制度的特點
第一，覆蓋面廣、內容廣泛。按照瑞典的法律規定，凡是工作和居住在瑞典的居民，不分國籍，都可以享受社會保障的保護。其內容也比較廣泛，涉及“從搖籃到墳墓”各個生命階段的方方面面，是一種全方位的社會保障。保障水平也較高，除了已經籌措到的社會保障費以及相關的利息收益外，國家財政支付的、包括社會保障管理成本在內的費用已達到政府全部支出的20%-30%。
第二，養老金主要采取現收現付制。由于發達的經濟水平和寬松的經濟環境，在瑞典，國民基本保險以及由政府支付的補充保障項目基本上采取的都是以收定支、不留積累的現收現付制。這種制度在一定程度上有利于克服通貨膨脹的影響，但是也存在著一定的局限性。它只是惠及當下老年人而給年輕人造成較大的負擔。
第三，社會保障支出的主體是政府。在費用支出方面，國家政府主要負責基本保險，而地方當局政府主要負擔服務保障支出。國家充當社會保障制度和法律規定的制定者和監督者。國家設立社會保障觀察員，對現行的社會保障運行中產生的問題及時反饋，為政府進行及時的政策調整提供現實的依據。
（二）瑞典養老保障制度對我國的啟示
第一，我國不適合采取現收現付制的養老金籌措制度，應該根據我國國情尋找適合的制度。可以探索建立儲蓄積累的制度，這樣可以提高效率，也可以在一定程度上保證社會公平。
第二，社會保障項目的覆蓋面要有科學性和可行性。瑞典的社會保障水平較高，基本無所不包。我國的經濟增長遠不如瑞典等發達國家，在建立社會保障制度時應根據我國的具體情況，保障水平上要適度，過高會造成財政的負擔，還可能造成“養懶人”的負面影響；過低則對人們的生存起不到保障的作用，從長遠看也不利于社會的穩定和國民經濟的發展。
第三，建立多層次的社會保障體系。健全各級社會保障管理機構，使國家、企業、個人三者都參與到社會保障制度的運行中來，這樣既可以減輕國家的壓力，同時可以增強人們的社會責任感、使命感。
發展中國家養老保障制度特點及啟示
發展中國家養老保障制度起步晚、水平低，但是它們也各具特色，并代表了養老保障體制發展的一種趨勢，對于同樣處于發展中國家的我國同樣具有重要的借鑒意義。
（一）新加坡養老保障制度的特點及啟示
1.新加坡養老保障制度的特點。1953年新加坡為養老保險立法《中央公積金法》，現行立法時間是1989年。其養老模式實行自我投保的模式即強制性養老模式。強調以家庭為中心，其保險基金來自于企業和勞動者兩個方面，國家不進行投保資助，只給予一定的政策性優惠。在養老提款方式上，政府規定，除了完全喪失工作能力和永久離開新加坡兩種狀況下可以提前提取養老金外，必須在年滿55歲而且退休賬戶均保留一筆最低存款才可以領取養老金。最低存款半數必須是現金存款，以確保公積金會員退休時每個月都有收入，另外半數可以用抵押產業的方式替代。如果年滿55歲而退休賬戶內的最低存款沒有達到規定的數額，可以通過以下四種途徑來解決：一是繼續工作，用繳納公積金存款中的一半來填補最低存款；二是可以將普通戶頭內的存款轉入退休公積金賬戶；三是在子女存有超過父母最低存款兩倍以上公積金存款的情況下用其超過部分填補父母的最低存款；四是用現金填補自己的最低存款，可以享受每年除6000新元的所得稅。
2.新加坡養老保障制度對我國的啟示。第一，合理的制度安排。這是新加坡中央公積金制度成功運行的基本前提。社會保障制度的安排必須著眼于本國的實際，并從社會保障整個制度體系入手做整體安排，以各子系統的相互協調作為制度安排的基本依據。我國在建立社會保障制度過程中也要根據具體國情去制定具體措施，要在保證公平的前提下最大限度地體現效率。
第二，充分發揮政府在養老保障制度運行中的作用。新加坡政府在公積金制度中的適度作用是新加坡中央公積金制度成功運行的根本條件。新加坡政府根據經濟發展水平確定繳費率、安排適合經濟發展水平的各種投資計劃，加強財政部、勞工部、中央公積金局等各部門的協調及社會福利計劃的配套，確保對公積金管理的廉潔高效。我國和新加坡有諸多相似的文化背景，因此，新加坡的這種做法對我國具有重要的借鑒意義。
（二）波蘭養老保障制度的特點及啟示
1.波蘭養老保障制度的特點。隨著經濟體制的轉軌，波蘭在養老保險制度的改革過程中，先后提出了幾個法案，逐步實現了由傳統的現收現付制向多支撐養老保險制度的轉變。1997年提出第一組改革方案，主要內容是頒布了養老金基金的組織和實施法。1998年4月提出第二組改革法案，通過了由社會保險機構支付的新的現收現付養老金法，即構建多支撐養老保險制度模式。第一支撐即合理性定額繳款、現收現付；第二支撐即強制性定額繳款、私人管理基金；第三支撐即自愿性的雇員養老金計劃。1998年8月1日發放養老基金許可證，1999年4月1日多支撐養老保險制度開始正式運行。
2.波蘭養老保障制度對我國的啟示。雖然波蘭的社會保障制度改革正處于探索階段，但它打破了計劃經濟的僵化體制，日漸適應本國的經濟發展狀況，對我國的養老保障制度建設有著借鑒意義。
首先，控制退休年齡。改革后的波蘭養老保險制度廢除婦女55歲提前退休的權利；一級殘廢和二級殘廢者不再擁有提早5年退休的權利；禁止在工作崗位上提早退休提取養老金。這一做法既可以減少養老金的支付，又可以增加社會的產出。我國可以參照波蘭的做法，適當提高領取養老保障金的年齡，可以減輕現階段支取養老金的壓力。
其次，多支撐的養老保險制度。波蘭在轉軌過程中實行多支撐的養老保險制度，規定50歲以下的勞動者既可以選擇單獨的現收現付的合理性額繳費體系，也可以選擇加入基金性質的第二支撐。 40歲以下的雇員必須選擇兩個支撐，特別是基金性質的第二支撐。我國也可以參照波蘭的做法，因地制宜，并根據一個地區農民的具體狀況設計養老保險方案，建立多層次的養老保障制度。
參考文獻：
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關鍵詞 土地流轉 新型農村養老保險基金 運行機制
就目前而言，規范農村養老保險金相關的運行機制，最大程度的保障老年農民的利益，促進農村經濟的發展，是建設好城鄉一體化和保障社會和諧所必須做到的。但是如今的社會發展得越來越快，工業化和城鎮化的建設速度也在不斷加快，很多土地都用在了其他地方，不光土地減少了，在更多的土地流轉后，農民沒有了對土地使用權利，土地的養老保障功能就越來越弱了，因為土地流轉而帶來的農村勞動力的也隨之劇烈流動，漸漸地，農村家庭已經不能以土地來養老了，養老的風險也隨之越來越大。雖然國家對農民養老的問題做出過一些保險方案，但是農村農民的社會養老保險機制并不完善，實踐起來還是會暴露出很多問題。
一、土地流轉背景下我國農村養老保險建立的必要性
（一）土地流轉，需要農村社會養老保險替代傳統的土地保障。
土地對于農民來說是他們生產、生活的最基本保障，這是歷史賦予土地的角色。農民需要依靠土地來作為最基本的生產，所以土地和農民是密切相關的。農民把土地轉讓出去后，他們的生活就需要依賴土地轉入方的實際經營的效益，但是只要有一點風險，農民就會因為沒有土地作為生產資料而變得“一無所有”。土地實際上就是農民就業基地，農民將土地轉出就會面臨失業，因為沒有一技之長所以不能像城鎮職工一樣擁有失業的保險，這一部分的農民比其他人更迫切地需要農村社會養老保險，他們只有通過這份保險來為年老排除后顧之憂。土地保障不僅僅表現在物質層面上，更表現在心理層面上。農村的社會養老保險需要發揮雙重的最用，將之前土地保障所承擔的物質與精神保障全部替換掉。
（二）土地流轉，需要農村社會養老保險降低流轉的風險。
土地的流轉是存在一定風險的，這些風險主要體現在了兩個方面：農民轉出土地的風險和轉入土地的農民的風險，而這兩種風險是密切相關的。如果土地轉入方有良好的經營效益，流轉的風險就會相對較低，那么轉出土地的這一方得到的利益也就越多，相對風險就會越小。但是土地轉入的一方卻要接受自然與市場的雙重考驗，農產品將會面臨更多的自然災害和市場風險，因此這個時候需要相對獨立的第三方保險來降低風險，這個保險就是農村社會養老保險。如果農村社會養老保險不能起作用，致使大量的土地流轉，農民大量的進入到城市中，這肯定會讓全社會陷入更大的風險中，社會的穩定也會受到很大的影響。
（三）土地流轉，需要農村社會養老保險化解家庭養老危機。
土地開始流轉了，一旦遇到大的風險，農民們就會在瞬間變得一無所有，因而只能去投靠自己的子女，又退回到了家庭養老的方式。但是如今的農村人口老齡化嚴重，另外農村的家庭受到計劃生育的影響，家庭結構變得十分核心化。與此同時，我國城鄉一體化建設速度越來越快，很多農村的勞動力都流向了城市，許多農村老人就獨自守在了家中，那些傳統家庭的養老也隨之出現了新的問題。土地流轉而帶來失敗風險讓農民只能選擇投靠自己的子女，這樣就讓三代的責任都壓到了子女的身上，很可能在生活上剛剛有了起色，又要重新陷入困境。發展農村社會養老保險是當下必須要做的，這不僅為老年農民提供了一定的生活保障，也為老年農民的子女減輕了養老負擔，進而讓土地流轉后可能帶來的新家庭問題得到減緩。
二、我國新型農村養老保險運行中存在的問題
現今我國農村社會養老保險制度主要是將《縣級農村社會養老保險基本方案》(試行)作為基礎，通過不斷探索取得相應成效。從1999年起，不管是參保農民，還是農村人口，伴隨著年展，人口比重在逐漸下滑，現今已基本處于停滯狀態。致使這種狀況產生的主要因素就是大眾意識上存在相應誤區，其次就是方案自身存在的不足之處。現行農村社會養老保險方案中存在的不足之處主要體現在：
（一）農村社會養老保險基金的籌集問題。
關于農村社會養老保險，其主要核心問題是如何有效籌集保險基金。《基本方案》中明確強調：“將個人繳納作為主要部分，將集體補助視為對其的補助，由國家對系列政策進行扶持。”在這種基金籌集方式之下都將會對農村社會養老保險的事業產生一定影響，抑制養老事業的健康發展。依據相關資料顯示，在已實行城鄉社會養老保險金籌集模式的國家里有129個國家的基金主要來自于政府撥款，或者是由政府與受保人兩者共同承擔，這就是社會保障的根本特性。換言之，社會保障是不需要受保人獨自承擔的。依據《基本方案》實施而言，大部分地區實行集體補助的現象較少，有的甚至不存在集體補助，這就使得國家政策沒有落到實處，集體補助難以得到有效實行，加之農村人員的收入水平較低，大眾對保險投入所表現的積極性不強，致使保險基金的籌集極為困難。
（二）農村社會養老保險基金的保值增值問題。
所謂保值增值，就是對國家財政部門所發行的眾多高利率的債券進行大肆購買，并將之全部存進銀行，不予投資。在《基本方案》中明確強調，保險基金的有效使用必須要保障國家以及集體的眼前效益以及未來效益。與此同時，還必須要完善建立系列監管制度。現今我國農村社會養老保險基金的投資運營主體是政府機構，其投資渠道有兩方面，即購買國債以及將國債存進銀行漲息。由于年復率的大幅度下滑，加之通貨膨脹，將會對國家養老金的保值與增值產生重大影響。從對國債的大肆購買而言，通常情況下，國債利率都會比銀行利率高，但是它也不能夠抑制通貨膨脹大范圍的侵蝕，使得保險基金難以保值或增值，甚至可能還會出現貶值現象。
（三）農村社會養老保險基金的監管問題。
在農村社會養老保險基金的監管機制中有著很多的問題。第一，農村社會養老保險基金各個地方的養老保險經辦機構是基金的管理和運營部門，它不僅是管理者而且還是投資運營者的雙重身份，所以在真正意義上基金管理委員會很難執行好監督的職能；第二，對基金管理部門而言，其內部控制較為薄弱，沒有自律性，以至于經常發生養老金違規、違法使用的現象；第三，對農保基金而言，其內部缺少有效的社會監督，而且法制監督也不健全，并且缺少科學性的監督手段，完整體系和制度性措施沒有形成，還停留在依靠內部監督，基金管理的透明度很低，顯現的信息也不完整。
三、完善我國新型農村社會養老保險基金運行機制的對策
（一）確定合理的籌資基數。
現在，在我國農村養老保險財務活動的計算中，并沒有對農民上繳費用的基數給予規定，只是對農民上繳費用的金額作了規定，此外，由于農民的工作很不穩定，因此收入也不穩定，所以很難保持有持續的基金資金。我們可以參考城鎮職工的個人財務活動基數，將農民上半年的個人平均收入當成繳費基數，可以按各地的統計數據和對農民的純收入結合的申報數額給予肯定。
（二）農村社會養老保險基金保值增值。
根據養老保險基金投資運營的國際性經驗并結合當前我國農村社會養老保險基金投資運營的現狀來對做基金的保值增值作出分析，對于突出存在的問題給予了相關參考性的策略。
1.農村社會養老保險基金投資主體的選擇。
目前經辦機構是我國農村社會養老保險基金投資操控的主體，經辦機構讓基金保管者和投資運營者反反復復的出現，使得農村社會保險基金的管理員就是經辦人員，同樣也是基金投資運營的商人。但是實際情況是我們國家很大一部分的農村社會養老保險金的管理人員都缺少運營知識，如果沒有很高的風險投資能力，就會導致我國基金的收入不夠支出，所以可以根據國外的基金運營經驗結合我們國家自身的實際狀況，將我國農村社會養老保險基金交給有運營經驗的基金公司運行。
2.農村社會養老保險基金投資組合選擇。
由于基金有著周期長且規模大的特征，因此若不能對基金的保值增值有一個保證的話，那么養老金的發放也就得不到及時的給付。由于我們國家銀行存款的利率和國債的投資的回報率都比較低，所以要完成農村養老保險基金的增值保值問題只是單單依靠銀行存款收益是不行的，要分散風險，進行組合性投資。
（三）構建相互制衡式養老基金監督體制。
所謂的相互制衡式養老保險基金監督體制就是在基金運營監管體系下，養老保險基金充足性監督權交由社保部門來保管，基金運營的合法性監督權由專業的基金監督委員會來管理，在基金運行的全過程中外部監管機構起著監管的作用，使內外部監管有效結合在一起，從而完成交叉監管，在基金監管委員會內部組織方面的同時，將組成具有代表社會保險部門、財政部門、雇主、雇員、專家、基金業的委員會，組成擁有普遍利益的代表組織，從而來完成內部制衡機制的構成。在現在我國還是以縣市為社會養老保險統籌單位來運行的，但是省級統籌在再分配功能、規模成本和投資規模效率等方面都有很大的優勢，而且在全國又有很好的可操作和現實性，所以在未來將是省級統籌的模式。
結論
在土地流轉中，農民可以靈活的運用各種合法形式進行流轉，因此對土地資本的周轉，農民收入的提高，以至城鄉一體化建設發展來說，都是具有很積極的作用的。土地流轉之后，大大降低對土地的依附性就是農民最大的收獲，從而收獲擁有自和選擇權的就業，從另外一面來說，失去了原來依賴土地當做最終保障的方法也會成為農民最大的危險，現在由于農村社會保障體系在大的環境中生存脆弱，失去土地必然是將農民推向生存的邊緣地帶，直觀土地流轉后產生的一系列民生問題，本文著重分析了我國農村養老保險基金的運行機制，從中我們看到我國農村社會養老保險基金的籌集、保值增值以及監管中都還是有很多的問題，根據這一現狀，擬定了相關的政策和建議，以此來使我國農村社會養老保險基金的運行更為通暢。
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