時間：2023-05-30 14:34:51
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1.施工合同簽訂階段的風險分析
隨著科技創(chuàng)新的迅速發(fā)展，新材料、新工藝、新技術不斷地被應用到施工領域，使得工程規(guī)模越來越大，使用功能高且多樣化。施工單位及專業(yè)越來越短。自然環(huán)境，現(xiàn)場條件及社會因素的影響。因此沒有不存在風險因素的工程。并且因工程項目存在履約周期長、涉及金額大，市場競爭激烈等因素，構成了項目承包合同的風險性。所以慎重分析研究各種風險因素，在合同簽訂過程中識別各種風險，在履行合同中采取有效措施防范風險是十分重要的。
綜合單價綜合了工料消耗及費用報價，因其報價風險較大，施工施工承包企業(yè)方應在合同簽訂前對其進行風險分析。綜合單價的報價將最終體現(xiàn)在合同中，由于建設工程施工合同的風險較大，在合同簽訂前對合同進行風險的總體分析和預測是十分重要的。
2.清單計價模式下合同各方的風險管理
2.1業(yè)主風險種類與對策
業(yè)主風險很廣泛，有環(huán)境要素風險、行為主體風險、管理過程中的風險等。也可以分為不可抗力的風險、人為風險、政治風險。
在所有的風險中，產(chǎn)生于社會風險和自然條件的風險部是業(yè)主的最主要風險，而人為風險、經(jīng)濟風險對業(yè)主的威脅最大。
業(yè)主的合同風險管理措施主要有以下幾點：
2.1.1管理措施。包括給起草招標文件、評標留足夠的時間，起草責任明確的招標文件和合同文件，明確責任和風險分配，設置嚴格有效管理程序和責任體系等。
2.1.2合同措施。包括起草完備的合同，減少合同中的漏洞；在合同中明確雙方的風險責任：在合同中設置保全措施，以加大對承包商的責任和加強對承包商的控制，如各種保函、保留金、對承包商設備和材料進場后所有權的定義等。
2.2承包商合同風險與對策
建筑工程承包合同風險的客觀存在是由其合同特殊性、合同履行的長期性、多樣性、復雜性以及建筑工程的特點而決定的。常見的風險由以下幾類：業(yè)主的信用風險、外界環(huán)境的風險、工程技術、經(jīng)濟和法律等方面的風險。
承包商對合同風險應在對工程承包文本進行審查的同時進行，針對具體的風險提出相應對策，在合同談判中就要減少或避免風險。對于在工程中承包商分析出的風險，主要對策如下：
2.2.1清單報價中。承包商應對風險不同的分項工程采取不同的報價，對于風險大的分項工程要充分考慮風險附加費，或采用多方案部平衡報價工業(yè)主選擇，還要充分考慮承包商自身的承擔風險能力。
2.2.2重視合同談判。談判階段是個很重要的階段，由于建筑市場“僧多粥少”，施工企業(yè)處于被動和弱勢的現(xiàn)狀，目前還難以改變，業(yè)主往往利用自己的強勢地位，在合同談判時提出一些不合理、不公平的條款。
2.2.3審查發(fā)包人的資質(zhì)等級和履約信用。如承包人承包的項目必須是依法批準的合法項目，否者承包合同無效；發(fā)包人的履約信用差，經(jīng)常拖欠工程款，將會影響到以后的工程進度，甚至造成工程承包無利可圖。
2.2.4通過工程擔保和工程保險，降低工程風險。這是一項很重要的風險管理措施，如承包商想業(yè)主提供履約擔保的同時，業(yè)主也應該向承包商提供工程支付擔保；工程保險將使得在工程施工過程出現(xiàn)的意外風險得到保障。
另外，在合同簽訂中對材料設備采購、檢驗、施工現(xiàn)場安全管理、違約責任、不可抗力的量化等也要充分重視，更要有明確的約定。二對于施工項目工期、造價、質(zhì)量的約定，價款結算支付程序等更是承包合同的基本要素，更不能忽略在和同實施中的重要性；承包商海應加強分包管理。
3.工程量清單計價下施工合同的簽訂
工程量清單計價下的合同類型，最主要的有兩類形式，及固定總價和固定單價，無論采取哪種形式，在施工合同簽訂之前對其風險進行了有效地分析并制定了相應的防范措施之后，方可著手進行合同的簽訂工作，合同簽訂前合同當事人可以利用法律賦予的平等權力，進行對等談判，充分協(xié)商。但對于承包商而言，應注意以下基本原則：
3.1重視合同的審查和風險分析
在合同簽訂前，承包商應認真地、全面地進行合同審查和風險分析，弄清楚自己的權益和責任，完不成合同責任的法律后果，對每一條款的利弊得失都應該清楚了解。
常見的合同問題在工程實施過程中，常會出現(xiàn)如下合同問題：（1）合同簽訂后才發(fā)現(xiàn)，合同中缺少某些重要的、必不可少的條款，但雙方已簽字蓋章，難以或不可能再作修改或補充。（2）在合同實施中發(fā)現(xiàn)，合同規(guī)定含混，難以分清雙方的責任和權益；合同條款之間，不同的合同文件之間規(guī)定和要求不一致，甚至互相矛盾。（3）合同條款本身缺陷和漏洞太多，對許多可能發(fā)生的情況未作估計和具體規(guī)定。有些合同條款都是原則性規(guī)定，可操作性不強。（4）合同雙方對同一合同條款的理解大相徑庭，在合同實施過程中出現(xiàn)激烈的爭執(zhí)。雙方在簽約前未就合同條款的理解進么溝通。（5）合同一方在合同實施中才發(fā)現(xiàn)，合同的某些條款對自己極為不利，隱藏著極大的風險，甚至中了對方有意設下的圈套。（6）有些施工合同甚至合法性不足。例如合同簽訂不符合法定程序，合同中的有些條款與國家或地方的法律、法規(guī)相抵觸，結果導致整個施工合同或合同中的部分條款無效。
3.2符合承包商的基本目標
承包商的基本目標是取得工程利潤。這個“利”可能是該工程的盈利，也可能是承包商的長遠利益。沒有合適的利，即使喪失工程承包資格，失去合同，也不能接受責權利不公平、明顯導致虧損的合同，這應座位基本原則。
承包商在簽訂施工合同常常會犯以下這些錯誤：
3.2.1由于長期承接不到工程而急于使工程成交，而盲目簽訂合同；
3.2.2初到一個地方，急于打開局面，承接工程，而草率簽訂合同；
3.2.3由于競爭激烈，怕喪失承包資格而接受條件苛刻的合同
上述這些情況很少有不失敗的。所以，座位承包商應該確立寧可不接工程，也不能簽訂不理與自己、明顯導致虧損的合同。“利益原則”不僅是合同談判和簽訂的基本原則，而且是整個合同管理和項目管理的基本原則。
（1）盡可能使用標準的施工合同文本
現(xiàn)在，無論在國際工程中還是在國內(nèi)工程中都有通用的、標準的施工合同文本。由于標準的合同文本內(nèi)容完整、條款齊全；雙方責權利關系明確。而且比較平衡；風險較小，易于分析；承包商能得到一個合理的工作條件。
（2）積極地爭取自己的正當權益
合同法和其他經(jīng)濟法規(guī)賦予合同雙方已平等的法律地位和權利。任何一方得到的利益應與自付給對方的代價平衡。但在實際經(jīng)濟活動中，這個地位和權利還需承包商自己爭取。如果合同一方自己放棄這個權利，盲目地、草率地簽訂合同，致使自己處于不利地位，受到損失，常常法律對他難以提供幫助和保護。
（3）重視合同的法律性質(zhì)
分析國內(nèi)外承包工程的許多案例可以看出，許多施工合同失誤是由于承包商不了解或忽視合同的法律性質(zhì)，沒有合同意識造成。
合同一經(jīng)簽訂，即成為合同雙方的最高法律，他不是道德規(guī)范，合同中的每一條都與雙方厲害相關，合同簽訂是一個法律行為，所以在合同談判和簽訂中，也不能用他們來束縛自己。這里要注意如下幾點：
①一切問題，必須事先商定好，用合同來約束。對各種情況和各個細節(jié)問題都要考慮到；并作明確的規(guī)定，不能有僥幸心理。
盡管從取得招標文件到投標截止時間很短，承包商也應將招標文件內(nèi)容，包括投標人須知、合同條件、圖紙、規(guī)范等弄清楚，斌詳細地了解合同簽訂前的環(huán)境，切不可期望到合同簽訂后再做這些工作，不能為將來合同實施留下麻煩和“后遺癥”。這方面的失誤由承包商自己負責。
②在合同的簽訂和實施過程中，不要輕易相信任何口頭承諾和保證，少說多寫。雙方商討的結果、做出的決定或?qū)Ψ降某兄Z，只要寫入合同，或雙方文字簽署才算確定，不要相信“一諾千金”，而要相信“一字千金”。
③對在標簽會議上和合同簽訂的澄清會議上的說明、允諾、解釋和一些合同外要求，都應以書面的形式確認，如簽署附加協(xié)議、會議紀要、備忘錄等或直接修改合同文件，寫入合同中。這些書面文件也作為合同的一部分，具有法律效力，常常可以作為索賠的理由。
4.施工合同的履約
施工合同的履行施工合同簽訂后即具有法律約束力，合同雙方當事人均應嚴格按照合同規(guī)定履行自已的義務，才能實現(xiàn)自己的權利。施工合同履行的過程即是完成整個合同中規(guī)定任務的過程，也即從工程準備、施工、竣工、試運行直至維修期結束的全過程。這個過程有時時間很長，某些大型工程往往需要3-5年甚至更長的時間，因此合同履行過程中的問題十分重要。
4.1施工合同履行的準備工作施工合同簽訂后，承包商應做好開工前的準備工作，在業(yè)主或監(jiān)理工程師下達開工令后盡快開工。承包商的準備工作主要有：
4.1.1組織項目經(jīng)理部，落實施工隊伍主要工作有：（1）挑選項目經(jīng)理及其他主要人員；（2）選擇其他工程管理人員和施工隊伍；（2）落實分包單位，并簽訂分包合同；（4）建立項目管理的各種規(guī)章制度等。
4.1.2施工準備主要工作有：（1）接收現(xiàn)場、辦理現(xiàn)場交接手續(xù)；（2）領取有關文件（如圖紙、技術規(guī)范、工程質(zhì)量表等）；（3）建立現(xiàn)場生活和生產(chǎn)基地；（4）編制施工進度計劃，包括人員進場、各項目材料設備進場時間；（5）編制付款計劃表；（6）提交現(xiàn)場管理機構及名單；（7）采購機械設備；（8）材料定貨采購；（9）辦理人員進場的有關手續(xù)等。
4.1.3辦理保險、保函（若合同有規(guī)定）一般主要工作有：（1）選擇金融機構，辦理履約保函、預付款保函等；（2）選擇保險機構，辦理工程險、第三者責任險等。
4.1.4籌措工程所需資金主要工作有：（1）分析工程收入與支出情況；（2）編制現(xiàn)金周圍計劃；（3）估算工程流動資金需要量；（4）多渠道籌措工程所需資金（如公司內(nèi)部墊資、銀行貸款等）。
4.1.5研究合同文件主要工作有：（1）組織有關人員，學習、研究合同文件；（2）建設現(xiàn)場合同管理機構，確定合同管理人員及職責；（3）建立合同管理制度和方法等。
4.2施工合同履行中各方的職責在施工合同中明確了業(yè)主和承包商的權利，義務和職責，監(jiān)理工程師的權利、義務雖然在業(yè)主與監(jiān)理工程師的監(jiān)理合同中加以規(guī)定，但在施工合同中也應對監(jiān)理工程師的權力和職責的范圍有明確的、具體的規(guī)定。以下概括性地介紹在施工合同履行中，業(yè)主、監(jiān)理工程師和承包商的職責：4.2.1業(yè)主的職責（1）選定業(yè)主代表、任命監(jiān)理工程師，并以書面形式通知承包商；（2）及時提供合格的施工現(xiàn)場，并按合同規(guī)定完成通水、電、所、現(xiàn)場內(nèi)道路等準備工作；（3）辦理施工所需的種準建手續(xù)；（4）及時提供施工圖紙或?qū)Τ邪特撠熢O計的圖紙給予批復；（5）按時向承包商支付各種款項；（6）及時簽發(fā)工程變更指令；（7）對承包商的信函及時給予答復；（8）及時組織工程竣工驗收；（9）主持解決合同變更和糾紛處理；（10）批準監(jiān)理工程師上報的有關報告等。4.2.2監(jiān)理工程師的職責根據(jù)業(yè)主的授權，監(jiān)理工程師可部分或全部履行業(yè)主代表的職責，主要負責工程的進度控制、質(zhì)量控制、投資控制和合同管理以及工程協(xié)調(diào)工作。4.2.3承包商的職責（1）制訂工程施工實施計劃并報監(jiān)理工程師批準；（2）負責提供工程所需的有關管理人員和勞動力；（3）按合同要求采購工程所需的有關材料，并接受監(jiān)理工程師的檢查；（4）嚴格按合同要求施工，工程質(zhì)量達到合同要求；（5）按合同要求按時完成全部工程項目的施工；（6）制訂施工安全措施、質(zhì)量保證措施和現(xiàn)場文明施工辦法；（7）按合同要求負責設備的采購、運輸、檢查、安裝、高度及試運行；（8）按合同要求負責工程有關的設計工作，并報監(jiān)理工程師批準；（9）接受或執(zhí)行監(jiān)理工程師的檢查和有關指令；（10）遵守工程所在國的法律、法規(guī)。
本文首先分析了清單計價模式下施工合同各方的風險來源及對策，包括來自業(yè)主、承包商自身及編制清單主體單位的風險，因為清單計價的綜合單價和工程量會明確在合同中，因此可以說清單計價下，合同的管理比定額計價下要求更規(guī)范。比如工程量變更對合同價款的影響，可以直接根據(jù)單價，初步估算價差，這有利于業(yè)主對投資的控制。另外本文還中電提出了針對承包方施工合同簽訂階段的防范措施。合同簽訂過程中，應遵守國家法律法規(guī)和國家計劃，遵守平等、自愿、公平和誠實信用的原則，尤其在中國“僧多粥少”的建筑市場下，施工單位必須加強合同簽訂及履約階段的風險問題研究，必須建立建設工程施工合同的審查與分析制度。
總之，建立健全合同制度，保證工程項目在整個實施過城中順利進行，減少索賠，保護買賣雙方的各自利益，合同的簽訂必須公正、嚴謹，合同的履約務必要遵循合同文本。
參考文獻：
【關鍵詞】合同 市場經(jīng)濟 管理
一、合同在企業(yè)管理中的作用
進入市場經(jīng)濟以后，企業(yè)經(jīng)濟往來主要是通過合同形式進行的，合同管理是伴隨著企業(yè)經(jīng)營活動同步進行的，而合同本身就是重要的法律文書，內(nèi)容涉及到企業(yè)經(jīng)濟管理的各個環(huán)節(jié)。
（一）規(guī)范的合同，能樹立良好的企業(yè)形象
在企業(yè)經(jīng)營和運行中合同運用日益增多，合同的作用越來越廣泛，依法簽定合同及認真履行合同的各項條款，是開展企業(yè)誠信活動的核心內(nèi)容。它不僅有利于提高經(jīng)濟效益，還能體現(xiàn)出一個企業(yè)的誠信度，因此在合同管理的整個過程中，營造“重合同、守信用”的良好氛圍，是培育和樹立良好企業(yè)信譽的重要途徑和手段
（二）依法簽訂合同，能確保企業(yè)經(jīng)濟利益的實現(xiàn)
依法簽約、依法全面履行合同的義務，是確保企業(yè)經(jīng)濟利益實現(xiàn)的途徑和保證。對企業(yè)而言，合同管理的重要性在于：使企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營與市場接軌，滿足市場的需要，提高企業(yè)適應市場和參與市場競爭的能力；同時，使企業(yè)在履約過程中維護自身的合法權益，避免和減少企業(yè)損失，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。
（三）認真執(zhí)行合同，能有效地防范經(jīng)營風險
加強合同履行的監(jiān)督管理，檢查監(jiān)督企業(yè)合同執(zhí)行情況，是合同履行管理中的重要環(huán)節(jié)。企業(yè)的經(jīng)營人員和合同管理者對合同履行狀況實施跟蹤管理，督促其按合同要求按質(zhì)按量、全面履行合同義務，解決履行中遇到的問題，及時處理。可以確保企業(yè)收益實現(xiàn)，避免潛在的經(jīng)營風險、避免企業(yè)重大損失的發(fā)生。
筆者在食品公司從事業(yè)務工作和合同管理工作的實踐中，在公司系統(tǒng)建立了健全完善的合同管理制度，聘請了法律顧問對合同的簽訂進行嚴格審核，始終堅持依法簽約和依法履行的原則，并依法規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營管理行為，不僅取得了較高的經(jīng)濟效益，而且在社會上也樹立了良好的企業(yè)形象。公司已連續(xù)十多年榮獲運城市商貿(mào)流通先進企業(yè)和守信企業(yè)稱號。
二、簽訂合同應注意的事項
（一）認真審查對方的資格和資信
在洽談合同階段，要對對方的資信情況進行調(diào)查，這是合同管理中的一個重要環(huán)節(jié)，也是有效防止合同欺詐的重要措施。首先，要求對方出示企業(yè)營業(yè)執(zhí)照，簽約人的授權委托書及身份證，并對企業(yè)的生產(chǎn)資格進行審查。比如：是屠宰企業(yè)的要有屠宰許可證；藥品經(jīng)營的，要有相應的藥品生產(chǎn)經(jīng)營許可證等等。否則，就會給企業(yè)留下不必要的隱患。其次，對于重大合同，應該在簽訂前組建考察團到對方進行實地考察，對對方提供的各類證件和證明、財務報表、財務狀況及經(jīng)營狀況進行實地考證。有必要時還要到土地管理部門和房地產(chǎn)管理部門調(diào)查企業(yè)是否存在不動產(chǎn)擔保或查封情況等等。
（二）合同條款的對等性
合同是雙方當事人之間設立、變更、終止權利義務的協(xié)議，合同法明確規(guī)定當事人應當遵循公平原則確定各方的權利義務，一方享受權利，就必須承擔義務，合同條款的對等性是公平原則的重要內(nèi)容。有的在簽訂合同時簽的一方義務多、責任重、權利少一邊倒的合同，例如合同只規(guī)定一方違約要如何處理而無對方違約怎樣處理的條款。這樣另一方就可能以合同違背公平原則，對合同的有效性提出抗辯。因此在審理合同時要慎重再慎重。
（三）注明每項商品的單價
在簽訂購銷合同時，有些標的是多類商品，而在合同中只明確各類商品的總價款，而不具體確定每種商品的單價，一旦合同部分履行后發(fā)生爭議，就難以確定尚未履行的部分商品的價款。因此合同中標的物數(shù)量、質(zhì)量、價款或報酬標的物數(shù)量、質(zhì)量要求及執(zhí)行標準、單價、總價都要明確具體，不能含糊。
（四）明確雙方應承擔的義務、違約的責任
許多合同只規(guī)定雙方交易的主要條款，卻忽略了雙方各自應盡的責任和義務，特別是違約應承擔的責任。這樣，無形中等于為雙方解除了應負的責任，削弱了合同的約束力。還有一種情況是，雖然規(guī)定一方違約，另一方可以向其追索違約金和賠償金，但合同條款寫得十分含糊籠統(tǒng)，沒有注明明確的金額，這樣，就不利于以后發(fā)生爭議迅速確定違約和賠償?shù)慕痤~，法院也會視為雙方當時放棄違約金權利，所以，一定要明確違約金和賠償金的數(shù)額或計算方法。
（五）履行期限、地點和方式要明確
合同中不同的約定就會產(chǎn)生不同的后果。比如履行地點，約定在對方，那么貨物運輸過程中的風險加大，從對方交貨地，就開始轉移到己方，一旦發(fā)生糾紛，就意味著有可能要到對方法院去訴訟，異地訴訟，地方保護主義必然導致訴訟成本的增加和帶來訴訟風險。因此，不論哪一方，都要爭取在己方交貨，從而最大的降低交易風險。有些合同履行期限不明，造成合同一方長期承擔合同義務。比如，買賣合同的履行期限不明，會使得賣方長期承擔倉儲、質(zhì)量保證等義務，也增加了合同期內(nèi)價格大幅波動的風險。
（六）明確爭議的解決方式
合同履行過程中，雙方一旦發(fā)生爭議，這個條款就顯得尤為重要。當前解決爭議的主要方式，一是訴訟，二是仲裁，訴訟強調(diào)的是原告以就被告原則。當前，在我國還普遍存在一定程度的地方保護主義，所以，不論是仲裁還是訴訟，都要把管轄地點爭取在本企業(yè)所在地。仲裁相對訴訟程序簡單，但是一裁定終局，對于重大案件就沒有回旋余地，所以風險太大，一般都不建議使用仲裁這種方式。
（七）重視法律專業(yè)人員的利用
關鍵詞：疾病控制；疾控中心；固定資產(chǎn)
一、中國疾控中心現(xiàn)狀
1.中國疾控中心簡介
中國疾控中心是由政府舉辦的實施國家級疾病預防控制與公共衛(wèi)生技術管理和服務的公益事業(yè)單位。其使命是通過對疾病、殘疾和傷害的預防控制，創(chuàng)造健康環(huán)境，維護社會穩(wěn)定，保障國家安全，促進人民健康，其宗旨是以科研為依托、以人才為根本、以疾控為中心。
2.中國疾控中心主要職能
中國疾控中心在衛(wèi)生部領導下，發(fā)揮技術管理及技術服務職能，圍繞國家疾病預防控制重點任務，加強對疾病預防控制策略與措施的研究，做好各類疾病預防控制工作規(guī)劃的組織實施，以下是疾控中心主要職能：
(1)疾控中心為擬訂與疾病預防控制和公共衛(wèi)生相關的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策、標準和疾病防治規(guī)劃等提供科學依據(jù)，為衛(wèi)生行政部門提供政策咨詢。
(2)疾控中心指導建立國家公共衛(wèi)生監(jiān)測系統(tǒng)，對傳染病、地方病、公害病、寄生蟲病、職業(yè)病、慢性非傳染性疾病、學生常見病、食源性疾病、老年衛(wèi)生、口腔衛(wèi)生、傷害、精神衛(wèi)生、中毒等重大疾病發(fā)生、發(fā)展和分布的規(guī)律進行流行病學監(jiān)測，并提出預防控制對策。
(3)疾控中心配合并參與國際組織對重大國際突發(fā)公共衛(wèi)生事件的調(diào)查處理，參與和指導地方處理重大疫情、突發(fā)公共衛(wèi)生事件，建立國家重大疾病、中毒、衛(wèi)生污染、救災防病等重大公共衛(wèi)生問題的應急反應系統(tǒng)。
二、疾控系統(tǒng)固定資產(chǎn)特殊性
1.疾控專用設備比重大
疾控系統(tǒng)的工作性質(zhì)的特殊性決定了其固定資產(chǎn)的特殊性，疾控系統(tǒng)設備大多專用性的，公益性的。專用設備占比重最大，是中心資產(chǎn)核心，也是中心開展各項業(yè)務的基本保障，專用設備管琿是否規(guī)范、正確，直接影響到檢測結果，因此做好專用設備管理是固定資產(chǎn)管理工作的重中之重。
2.設備要求具有疾控中心驗證
疾控中心系統(tǒng)把達到國家實驗室認可標準作為中心實驗事建設的目標，因此中心資產(chǎn)管理體系既要符合會計核算要求，又要兼顧國家實驗室認可準則對設備管理要求。
3.最大限度滿足各種疾病控制需求
疾控系統(tǒng)的固定資產(chǎn)的管理主要是通過先進的、科學的、完善的業(yè)務技術手段，做好環(huán)境食品衛(wèi)生檢測和各種病原體微生物檢驗，最大限度地保護廣大群眾的身心健康。
三、疾控系統(tǒng)固定資產(chǎn)的構成與管理
如何做好疾控系統(tǒng)固定資產(chǎn)管理工作，最大限度地發(fā)揮資產(chǎn)使用效益，是一項重要課題。疾控系統(tǒng)固定資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的主要組成部分，是開展科研、教學、疾病預防與控制的重要物質(zhì)基礎。
1.固定資產(chǎn)基本構成
根據(jù)有關單位界定，疾控系統(tǒng)固定資產(chǎn)是指使用期限在一年以上，一般設備單位價值在500元以上，專用設備單位價值在800元以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。固定資產(chǎn)管理主要是對單位價值雖未達到規(guī)定標準，但耐用時間在一年以上的大批同類物資的管理和控制。疾控機構固定資產(chǎn)大致可分為六類：(1)建筑物及其附屬設施、房屋、土地等資產(chǎn)；(2)一般設備，包括打字復印機、電腦設備、被服裝具、家具、電教設備以及文體設備、行政辦公設備等；(3)圖書及陳列品；(4)專用設備，包括檢測分析設備、冷鏈設備、通信設備、儀器儀表等；(5)交通工具；(6)其他固定資產(chǎn)。
2.固定資產(chǎn)管理
(1)固定資產(chǎn)報批采購
疾控系統(tǒng)的固定資產(chǎn)管理是一項復雜的組織工作，涉及疾控機構的基建部門、財務部門等，需要各個部門共同聯(lián)手參與管理。在疾病控制事業(yè)資金使用過程中，嚴格執(zhí)行部門科室預算，各業(yè)務科室的物資采購必須提前填報“物資采購申報單”，先報財務科審核是否能夠安排預算資金，然后分別經(jīng)業(yè)務分管領導和后勤分管領導審批，采購過程中融入互相牽制的制度，禁止一個人獨立處理業(yè)務，防止導致資產(chǎn)流失等問題。
(2)固定資產(chǎn)維護
建立疾控系統(tǒng)固定資產(chǎn)的管理檔案和維護記錄，財務科按一級分類建立固定資產(chǎn)賬；固定資產(chǎn)管理部門和使用部門按二級、三級分類及時記入固定資產(chǎn)明細賬。涉及的專用設備，例如精密、貴重儀器設備均應有使用、檢查、維護、校驗、修理記錄，并請保管人員簽字，如有操作不當?shù)仍蛟斐蓛x器損壞者，應視情節(jié)輕重給予賠償。
(3)固定資產(chǎn)報廢與報損
疾控系統(tǒng)的固定資產(chǎn)由各部門填制報廢、報損單后經(jīng)批準報廢、報損，隨同原設備卡片及時向固定資產(chǎn)管理部門和財務科辦理銷賬。有關規(guī)定各部門對經(jīng)批準報廢、報損變價回收的固定資產(chǎn)收入全部上交財務科入賬，任何部門不得私分和設立小金庫，留用違法資金。
(4)固定資產(chǎn)管理人員實施責任制
疾控系統(tǒng)固定資產(chǎn)管理的流失造成損失將遠遠超過一般的商品、存貨等流動資產(chǎn)。因此，固定資產(chǎn)管理人員的責任重大，同時，固定資產(chǎn)管理是一項較強的技術性工作，應配備有工作能力強、工作責任心的專職人員，并且該人員需要落實責任制。
四、完善疾控系統(tǒng)固定資產(chǎn)管理措施
1.貫徹
“預防為主”方針政策，完善固定資產(chǎn)管理制度
疾控中心要建立起公共衛(wèi)生事業(yè)財政落實的監(jiān)督機制，切實貫徹“預防為主”的衛(wèi)生工作方針，將各級疾控機構屬于全額撥款的事業(yè)單位這一政策落實好。逐漸完善固定資產(chǎn)的管理制度，形成具體規(guī)范，將經(jīng)費的投入情況的監(jiān)督納入法制軌道，確保各項政策得到貫徹和執(zhí)行，確保疾控機構可持續(xù)發(fā)展。
2.加強疾控系統(tǒng)的建設，提高資產(chǎn)管理人員素質(zhì)
各個地方所有在疾控機構工作的專業(yè)技術人員，縣級以上的必須持有國家認可的執(zhí)業(yè)資格證，鄉(xiāng)鎮(zhèn)疾控機構工作人員必須持有省衛(wèi)生行政部門頒發(fā)的上崗證。還要制訂疾病控制機構從業(yè)人員準入制度，嚴格控制疾控中心的人員。不斷加強培訓工作，進一步提高疾控系統(tǒng)人員的整體素質(zhì)。疾控系統(tǒng)的專業(yè)人員長期的培養(yǎng)規(guī)劃，分層次、分步驟地進行培養(yǎng)，逐步解決基層防保機構中非專業(yè)人員的比例過高問題和提高疾控機構基層專業(yè)人員的素質(zhì)，建立起一支高效、穩(wěn)定、高素質(zhì)的基層疾病控制隊伍，有了人才的保障，資產(chǎn)才能得到有效的管理。
關鍵詞：高速公路機電；養(yǎng)護；評定；管理系統(tǒng)；應用
引言：隨著我國經(jīng)濟的快速增長，公路建設事業(yè)得到了迅猛發(fā)展。為適應高品質(zhì)公路，尤其是聯(lián)網(wǎng)收費高速公路運營管理要求，公路機自系統(tǒng)應運而生。高速公路機電系統(tǒng)是高速公路現(xiàn)代化管理的支撐系統(tǒng)，其工作的特點是分布地域廣，穩(wěn)定性、可靠性要求高，并且絕大部分系統(tǒng)設備都是全天候工作。只有加強機電養(yǎng)護和評定管理，才能最大限度地保證機電系統(tǒng)的正常運轉。
一、高速公路機電系統(tǒng)的特點
高速公路機電系統(tǒng)分布于高速公路全線，貫穿于高速公路管理的各個環(huán)節(jié)，是高速公路路上信息跟蹤、反饋和的主要手段，隨著高速公路事業(yè)的發(fā)展，高速公路的管理將越來越離不開高速公路機電系統(tǒng)的支撐。高速公路機電系統(tǒng)具體來說有以下一些特點：
1、技術集成程度高。高速公路機電系統(tǒng)綜合了電子技術、自動化控制技術、通信技術、閉路電視技術、計算機技術、交通工程技術、機械工程技術等多門學科，是一項技術高度密集的系統(tǒng)工程。
2、涉及面大。高速公路機電系統(tǒng)的管理和養(yǎng)護涉及很多其他行業(yè)的管理部門。譬如，電力、電信、消防、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、供水、防雷等部門，對于與其行業(yè)管理有關的問題，它們都會對高速公路機電系統(tǒng)的管理和養(yǎng)護提出各種要求，并要進行相關的檢查。
3、設備分布廣。高速公路機電系統(tǒng)分布于高速公路沿線及各個收費站、各級管理中心、各個隧道和大橋，點多線長面廣。
4、技術更新快。當前已進入信息時代，科學技術發(fā)展突飛猛進，高速公路機電系統(tǒng)的各種設施的更新?lián)Q代很快，各種新產(chǎn)品層出不窮，這就要求高速公路機電系統(tǒng)管理和養(yǎng)護工作要跟上時展的速度，不斷采用新技術、新材料、新工藝來裝備高速公路機電系統(tǒng)，使其更好地服務于高速公路交通。
5、設備故障率高。高速公路機電系統(tǒng)大都分布于開放的環(huán)境下，有的甚至在戶外，塵土、水氣、振動、撞擊等對系統(tǒng)的設備造成極大的損害，而構成高速公路機電系統(tǒng)的設備都比較精密，讓其在極其惡劣的環(huán)境下全天候連續(xù)不停地運行，必然導致高速公路機電系統(tǒng)的故障率較高，相關設備的使用壽命也較其他正常使用環(huán)境下的同類設備的使用壽命為短。
二、高速公路機電養(yǎng)護和評定管理工作的重要意義
隨著公路規(guī)模逐漸擴大，公路運營企業(yè)對機電設備的養(yǎng)護和評定工作越來越重視。一方面，機電設備的運行情況直接關系著高速公路的收費、監(jiān)控、通訊和稽查工作；另一方面，如果設備的管理水平提不高，不僅影響設備的使用壽命，而且會增加養(yǎng)護和評定費用，造成不必要的浪費。研究和實踐發(fā)現(xiàn)，采用有計劃的養(yǎng)護和評定可以減少設備的故障，節(jié)約大量維修時間和費用，結果逐步形成了預防性維修的概念。高速公路機電養(yǎng)護和評定工作具有重大的意義，具體如下：
1、機電養(yǎng)護和評定是高速公路機電系統(tǒng)工程中的重要組成部分。高速公路作為現(xiàn)代化的公路運輸重要的組成部分，隨著汽車數(shù)量的增多，近年來已發(fā)展到相當?shù)囊?guī)模。然而，要維持和保持一個良好的高速公路交通環(huán)境，保證其可靠有效的運營，公路機電管理工作是非常關鍵的。因此對機電系統(tǒng)設施的養(yǎng)護和評定是保障高速公路正常運營的必要手段。
2、高速公路機電養(yǎng)護和評定工作是提高公路服務水平的關鍵。高速公路機電系統(tǒng)可以簡單的分為通信系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)、收費系統(tǒng)三大類，雖然機電系統(tǒng)不如土建工程的初期投人成本高，但是機電設備系統(tǒng)組成復雜、技術含量高，并大量使用精密 電子 元器件，成本較高，使用壽命有限。此外，高速公路建設地理環(huán)境差異性很大，設備運行狀況受自然環(huán)境和人為維護效果的影響不容忽視。
三、高速公路機電系統(tǒng)的養(yǎng)護和評定的問題
1、管理手段落后。為了適應高速公路發(fā)展的需要，當前的高速公路機電系統(tǒng)的發(fā)展正呈現(xiàn)出科技含量高、專業(yè)性強、數(shù)字化和智能化程度高的趨勢，這在提升高速公路服務質(zhì)量的同時，對管理方式的要求也日益增長。在管理過程中，任何一個小的疏忽都可能使得系統(tǒng)無法實現(xiàn)，嚴重時甚至可能使得整個系統(tǒng)崩潰。實際工作中，很多高速公路的機電系統(tǒng)都存在“重建設、輕管理”的現(xiàn)象，管理手段滯后不僅不能充分發(fā)揮所建設機電系統(tǒng)的作用，甚至還可能造成日常管理業(yè)務的混亂。
2、缺乏機電系統(tǒng)養(yǎng)護評定標準。高速公路對路面的養(yǎng)護通常都有一套成熟、科學的評價標準和方法，但對于機電系統(tǒng)的維護仍缺乏一套行之有效的標準，這就導致在高速公路機電系統(tǒng)的維護質(zhì)量評價方面缺乏依據(jù)，一旦出現(xiàn)事故，就很難找到影響事故發(fā)生的主要因素，從而造成事故不能得到及時處理。此外，對高速公路機電系統(tǒng)的維護質(zhì)量缺乏評價依據(jù)還可能影響維護人員的工作積極性，他們長時間努力工作的成績?nèi)绻貌坏秸_的認可，就可能挫傷其工作熱情。
3、專業(yè)技術人員匱乏。高速公路機電系統(tǒng)專業(yè)維護人員的匱乏是很多機電系統(tǒng)故障產(chǎn)生和不能得到及時解決的主要原因。很多維護水平較低的路段由于沒有配備維護人員或者維護人員的專業(yè)技術不過硬，就可能造成本路段設備的早期故障隱患沒有被及時發(fā)現(xiàn)，或者故障發(fā)生后也無法在第一時間內(nèi)就進行處理。
四、改進高速公路機電系統(tǒng)養(yǎng)護和評定管理的措施
1、嚴格執(zhí)行監(jiān)理制度，加強對監(jiān)理工作的監(jiān)管。監(jiān)理工作是工程的生命線，為確保高速公路機電系統(tǒng)工程建成后能滿足營運的需要，發(fā)揮最大的投資效果，必須嚴格執(zhí)行監(jiān)理制度，使其不致于流于形式，而是實實在在地起到質(zhì)量控制、進度控制、支付控制的作用，對工程建設進行全過程的監(jiān)控，給以后的管理和養(yǎng)護打下良好的基礎。
3、組建高速公路機電系統(tǒng)管理和養(yǎng)護隊伍。高速公路機電系統(tǒng)管理和養(yǎng)護的關鍵是人才， 只有組建起適合該路段特點的高速公路機電系統(tǒng)管理和養(yǎng)護隊伍，才能保障系統(tǒng)的正常高效運行，從而確保高速公路的安全暢通。然而，由于我國高速公路機電系統(tǒng)有關工作起步較晚，人才儲備嚴重不足，因此組建一支高效的管理和養(yǎng)護隊伍，加強培訓工作是做好高速公路機電系統(tǒng)管理和養(yǎng)護任務的關鍵。
3、建立完善的機電系統(tǒng)養(yǎng)護和評定標準。根據(jù)高速公路機電系統(tǒng)的維護管理需求，建立完善的機電維護評價標準和養(yǎng)護評價管理系統(tǒng)，從而將對機電系統(tǒng)的維護評價工作進行量化，做到切實、完整、合理、科學。這還利于對維護人員的工作成效進行科學評價，使得維護人員能夠不斷進行技術創(chuàng)新、維護工作能夠更好的開展。
五、結束語
由于高速公路機電設備幾乎是采用了國內(nèi)乃至國際先進的產(chǎn)品，所以容易造成對機電系統(tǒng)養(yǎng)護和評定管理問題重視不夠的現(xiàn)象，這是一個十分危險的信號。因此，相關的工程技術人員要不斷研究創(chuàng)新，在考慮高速公路機電系統(tǒng)的實際應用特點的基礎上，通過提出有針對性的養(yǎng)護和評定管理改進措施來提高機電系統(tǒng)的可靠性，從而為經(jīng)濟建設和人民生活帶來方便。
參考文獻
[1] 高霞，周斯亮.高速公路機電維護管理對策[J].中國交通信息化，2010，（9）：28-29.
關鍵詞：核電工程；科研合同；進度管理
中圖分類號： [TL48] 文獻標識碼： A 文章編號：
引言
核電工程科研工作是創(chuàng)建我國核電自主品牌、推進核電出口的重要戰(zhàn)略，是核電“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略的重要步驟，充分體現(xiàn)了我國核電的核心競爭力，因而核電科研工作的重要性、迫切性和攻克難關的徹底性尤為突出。
面對如此重要而迫切的形勢，核電科研合同有著較常規(guī)合同不同的特點和以下難點：核電科研任務在研發(fā)過程中需求不斷加深、任務要求時刻處于動態(tài)變化中，增加了簽訂合同的難度；核電科研合同簽訂的時間緊、任務重。
為確保核電科研合同簽訂的效率及質(zhì)量，亟待確立適合核電工程科研合同簽訂的進度管理方法。以下闡述了核電工程科研合同簽訂的進度管理方法，并通過案例加以驗證。
核電工程科研合同簽訂進度管理
核電工程科研合同簽訂進度管理的目的是控制合同簽訂的時間和節(jié)約時間，每個核電工程科研合同都有嚴格的時間期限要求，合同簽訂時間早晚將直接影響合同執(zhí)行及后續(xù)科研工作，對整個核電工程項目具有至關重要的影響，因此科研合同簽訂進度管理的是非常重要的。以下將從核電工程科研合同簽訂的組織準備、控制流程及控制措施三個方面具體闡述核電工程科研合同簽訂進度管理。
1.1 組織準備
為做好核電工程科研合同簽訂進度管理工作，需配備相應組織，包括內(nèi)部組織和外部組織。
內(nèi)部組織：為工作配備相應的合同簽訂人員，為核電工程科研合同簽訂提供強有力的組織保證；建立重大事項決策機制；分工明確，每個合同均有具體的合同負責人，規(guī)范成員職責權限，落實責任。
外部組織：邀請各部門參與科研合同簽訂全過程，提升進度管理的效率及質(zhì)量，各部門需配合完成的工作如下表1：
表1各部門配合完成的工作
1.2 控制流程
有效進行核電工程科研合同簽訂進度管理的關鍵是監(jiān)控實際進度，并及時、定期地將實際進度與計劃進度進行比較，同時采取糾偏措施[1]。核電工程科研合同簽訂進度管理的流程如圖1所示：
圖1進度管理流程圖
1.3 控制措施
1.3.1 編制進度計劃
編制進度計劃,就是確定某個時間階段所做工作，或者合同簽訂工作進展到何種程度。鑒于核電工程科研合同簽訂涉及到諸多部門，且核電工程科研合同簽訂包含不同的工作過程，因而核電工程科研合同應編制不同層次的進度計劃，將核電工程科研合同簽訂工作按照不同的責任部門進行層次化分解。按照這種結構對核電工程科研合同簽訂工作進行劃分，大大提高了項目的可控性。這樣的層次劃分同時界定了科研合同簽訂的工作范圍，使不同部門工作的范圍管理貫穿整個合同簽訂進度管理過程，實現(xiàn)了進度管理與范圍管理有機結合，實現(xiàn)進度管理與責任的層層落實[2]。
進度管理方法包括：甘特圖法、S型曲線比較法、香蕉型曲線比較法、流水網(wǎng)絡計劃技術、搭接網(wǎng)絡等[3]。甘特圖，就是通常所說的橫道圖或條形圖，因為其具有簡單、明了、直觀、易于編制等特點，主要應用于項目計劃和項目進度的安排。它用線條標出各項作業(yè)和工序的起、止時間和延續(xù)時間。基于甘特圖法的這些特點，可以將其運用于核電工程科研合同簽訂進度管理中。
按照不同層次，將核電工程科研合同簽訂進度計劃按照收到立項審批表及技術任務書、潛在供應方資格審查、發(fā)出詢價函至收到報價文件、談判過程中技術內(nèi)容確定、商務談判及合同簽訂共六個階段進行劃分。
1.3.2 實際記錄
為了做好核電工程科研合同簽訂實際記錄工作，建立月報及存檔制度。月報制度是從微觀上對日常工作的記錄，月報的內(nèi)容主要包括各科研合同簽訂進展情況、重要活動和事項記錄、文件往來記錄、計劃進度與實施進度對比等。舉例來說重要活動和事項的記錄內(nèi)容，是對每個科研合同簽訂的實施步驟予以嚴格的日期記錄，即什么時間做了什么。通過每月編制月報，并發(fā)送各部門審閱，一方面可以加強同各部門的溝通，使各部門了解實際工作進展情況，另一方面用于自查，發(fā)現(xiàn)問題及時討論總結，并報領導決策，為核電工程科研合同簽訂進度管理打下良好基礎。
存檔制度對每個科研合同簽訂過程的六個階段，即收到立項審批表及技術任務書、完成潛在供應方資格審查、發(fā)出詢價函至收到報價文件、談判過程中技術內(nèi)容確定、商務談判及合同簽訂都予以歸檔，對每個科研合同每一節(jié)點的日期均予以明確記錄。通過定期對所有合同簽訂進展情況進行統(tǒng)計，掌握了各合同簽訂實際進展，也規(guī)范了合同人員按照規(guī)章制度執(zhí)行合同簽訂全過程。
1.3.3 計劃進度與實際進度比較
核電工程科研合同簽訂進度管理中，將各科研合同簽訂實際進度與計劃進度進行比較，考察每一項合同簽訂進展程度與計劃的偏差，并調(diào)動資源對部分工作進行調(diào)整，達到對主要里程碑實現(xiàn)控制的目的。檢查方法根據(jù)進度計劃的編制方法而定，用橫道圖編制施工計劃的，用橫道圖計劃檢查方法。通過對核電工程科研合同簽訂過程中的六個節(jié)點時間進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計，得出核電工程科研合同簽訂工作計劃進度與實際進度對比圖。
原因分析
通過對各科研合同簽訂過程進行分析，得出科研合同簽訂工作實際完成時間落后于計劃完成時間原因共三方面：因核電工程科研項目的特殊性，需與潛在供應方經(jīng)過多次磋商后才能最終確定技術任務內(nèi)容；核電工程科研項目的合作方部分為高校及科研院所，因無法提供財務報表，導致資格預審延遲，使整體進度推遲；合同簽訂部門晚于計劃時間收到立項審批表及技術任務書。
反饋及糾偏
通過反饋的數(shù)據(jù)，進行綜合評價、風險預警及動態(tài)管理。如果合同簽訂部門根據(jù)評價結果認為合同簽訂進度過慢與進度計劃不相符合時，應立即通知承擔科研部門并要求其采取必要措施，在保證質(zhì)量的前提下加快進度，以確保合同簽訂按計劃完成。在實際的進度動態(tài)管理中，采用3個月的滾動計劃，在當月的進度計劃基礎上，對下2個月的進度計劃進行相應的調(diào)整，以適應整體工期要求。
2.應用舉例
圖2是編制的某核電工程科研合同簽訂實際進度與計劃進度對比橫道圖。該合同要求于2011年11月2日起開始立項及編制任務書工作，于2012年5月2日前完成合同簽訂工作。通過此圖可以看出，合同簽訂人員通過嚴格控制流程，不僅保證了此合同簽訂按照計劃進度，甚至提前于計劃進度完成合同簽訂工作。
圖2 某科研合同簽訂計劃進度與實際進度對比
3.結論
按照審議通過的《核電中長期發(fā)展規(guī)劃》，隨著核電站建設步伐的加快，對核電科研的要求也提高到新的高度。核電科研合同簽訂進度控制是計劃、記錄、比較、分析與反饋調(diào)節(jié)的動態(tài)控制過程，其目標就是實現(xiàn)進度控制總目標。本文通過對進度控制流程、進度控制措施進行探討，并以某核電工程科研合同簽訂過程舉例，提出核電工程科研合同簽訂進度管理方法，以期在科研合同簽訂工作中，在合同簽訂的各階段與各參與者做好協(xié)調(diào)和控制，通過對整個核電工程科研合同簽訂過程的有效控制，保證目標的實現(xiàn)。
參考文獻
劉流，卞金露. 項目管理在系統(tǒng)裝備生產(chǎn)進度控制中的應用[J]. 船舶工程, 2010, 32（2）: 166-168.
關鍵詞：合同管理；法律風險；識別；對策
當代社會，企業(yè)在日常經(jīng)營活動中會涉及到人力資源、設備或原材料采購、產(chǎn)品銷售等一系列業(yè)務往來，這些環(huán)節(jié)都是依靠合同為鏈節(jié)，以達到規(guī)范雙方約定及履責的目的。合同簽訂以后，便形成法律效應，合同簽訂雙方必須按照合同內(nèi)條款履行應盡義務和責任，否則，視為違反合同簽訂，企業(yè)就要承擔相應的法律責任，賠償對方經(jīng)濟損失。由于合同簽訂涉及眾多法律條款和雙方約定條款，如果企業(yè)未能重視合同管理，在合同簽訂時不能及時發(fā)現(xiàn)其中隱藏的法律風險，往往對企業(yè)經(jīng)濟效益造成很大的損失。現(xiàn)代企業(yè)管理中，合同簽訂帶來的法律風險是普遍存在的，因此，企業(yè)必須重視日常的合同管理，提高自身法律風險識別能力，以科學、合理、高效地控制合同風險，避免不必要的合同糾紛，確保企業(yè)的經(jīng)濟效益。電力市場改革以后，電力企業(yè)步入市場經(jīng)濟，其生產(chǎn)經(jīng)營活動必然要遵守市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，因此，電力企業(yè)業(yè)務往來需要面對各種各樣的合同簽訂，面臨不同的法律風險。為了避免因合同簽訂帶來的法律風險，電力企業(yè)必須加強合同管理，注意合同法律風險識別，并認真制定相應解決對策，保障電力企業(yè)的經(jīng)濟效益。
一、企業(yè)合同管理法律風險識別
（一）簽訂合同前的法律風險
一般來說，合同簽訂雙方的職業(yè)道德素養(yǎng)、法律意識、企業(yè)資質(zhì)、企業(yè)履約能力等，都會影響合同本身的簽訂風險，合同簽訂前的法律風險，主要體現(xiàn)在對方企業(yè)自身問題上。因此，如果在合同簽訂前，雙方對彼此都不了解，一方?jīng)]有履約能力，或者主體資格欠缺，合同即使簽訂，一方缺乏履約能力，合同將會被迫終止，無法繼續(xù)履行。甚至有的企業(yè)缺乏職業(yè)道德，為從中牟利，利用法律漏洞制定合同陷阱，也會產(chǎn)生合同糾紛，導致合同終止。
（二）合同簽訂中的法律風險
合同簽訂中產(chǎn)生的法律風險主要包含兩個方面，一是合同簽訂形式是否正確，二是合同內(nèi)條款是否合法合理。首先，需要認清雙方簽訂的合同形式是否正確，如果一些合同形式違反法律的強制性規(guī)定，應立即終止簽訂，避免給企業(yè)造成損失；其次，要特別注意合同條款內(nèi)容，認真閱讀、研究合同內(nèi)每一條款細則，檢查條款內(nèi)容有無紕漏，有無漏洞，有無存在歧義，是否合法合理等，如若發(fā)現(xiàn)問題，立刻停止簽訂，要求對方改正。
（三）合同履行時的法律風險
在合同履行期間，會出現(xiàn)各種各樣的以為事件，導致對方企業(yè)不能按合同規(guī)定履責，如對方企業(yè)故意違反合同規(guī)定、對方企業(yè)經(jīng)營不善破產(chǎn)倒閉或因不可抗力因素造成的對方企業(yè)突然失去履約能力，這些都會給企業(yè)造成很大的經(jīng)濟損失，因此，企業(yè)應加強合同履行時的日常管理力度，隨時關注對方企業(yè)的經(jīng)營變化，包括對方企業(yè)的財務狀況、債務償還能力、經(jīng)營管理能力、企業(yè)發(fā)展狀況等，時刻關注企業(yè)履約情況及發(fā)展走向，發(fā)現(xiàn)問題及時做出應急反應。
二、企業(yè)合同管理法律風險的解決對策
（一）加強合同管理重視程度，提高合同法律風險意
法律風險防范意識是每個企業(yè)必須重視的內(nèi)容，特別是對于步入市場經(jīng)濟體制較晚的電力企業(yè)，提高自身規(guī)避法律風險和防范風險的能力顯得尤為重要。為此，企業(yè)要加強對合同管理的重視程度，不斷改進合同管理方式，通過科學、有效的管理手段，提高合同管理效率。同時，企業(yè)應對合同管理人員加強培訓，提高其法律風險意識，并不斷提高其法律專業(yè)能力，確保合同管理人員學會辯識合同中隱藏的法律風險，保障企業(yè)自身的法律權益。
（二）合理構建合同管理體系，完善合同日常管理制度
構建合理的合同管理體系，制定完善的合同管理制度是企業(yè)強化合同管理能力、保障自身合法權益的有力根基。合同簽訂對于企業(yè)良性經(jīng)營發(fā)展至關重要，甚至關系著企業(yè)的生死存亡，因此，企業(yè)有必要健全完善合同管理體系，設立核心管理機構，與各部門緊密聯(lián)系、相互配合，保證合同管理全面、統(tǒng)一、高效。同時，企業(yè)還要不斷完善合同管理相關制度，以科學合理的管理條例為基礎，細化合同日常管理工作的每一項職責。
（三）聘請專業(yè)法律顧問，全面跟蹤合同簽訂相關問題
合同管理涉及到法律法規(guī)，合同法律風險辯識和規(guī)避工作，在企業(yè)合同管理中，普通非法律專業(yè)職員是無法勝任的，因此，為避免企業(yè)合同管理中帶來的法律風險，企業(yè)需要聘請專業(yè)的法律顧問，全權負責合同簽訂相關法律問題，從合同簽訂前的法律問題，到合同簽訂形式及簽訂時的條款擬定，再到最后的合同履行，全面跟蹤合同管理相關工作，幫助企業(yè)及時發(fā)現(xiàn)并規(guī)避可能遇到的法律風險，保障企業(yè)的合法權益。
三、結束語
現(xiàn)代社會一切以法律為基礎，現(xiàn)代企業(yè)在經(jīng)營管理中遵守法律規(guī)則的同時，必須重視隨處隱藏的法律風險。合同簽訂產(chǎn)生的法律風險普遍存在，也最容易被企業(yè)忽視，現(xiàn)代企業(yè)必須認清當前企業(yè)管理形勢，重視合同管理，注意法律風險識別，并制定科學有效的解決對策，保障企業(yè)的合法權益和經(jīng)濟效益。
參考文獻
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【關鍵詞】 路橋施工企業(yè)； 合同管理； 要點分析
一、前言
在路橋施工企業(yè)經(jīng)營管理過程中，由于合同管理關系到企業(yè)合同簽訂以及合同雙方如何履約，對企業(yè)運行和工程結算都具有重要的影響。基于這一認識，路橋施工企業(yè)不但要對合同管理引起足夠的重視，同時還要把握合同管理原則及要點，結合路橋施工企業(yè)的經(jīng)營管理實際，重點做好合同管理工作，從招投標過程企業(yè)資格的審查，加強合同簽訂前的管理、建立完善的管理制度以及強化合同履行規(guī)范管理入手，確保路橋施工企業(yè)的合同管理取得實效，滿足路橋施工企業(yè)的經(jīng)營管理需要，為路橋施工企業(yè)提供有力支持。
二、路橋施工企業(yè)在合同管理中，應在招標過程中嚴格審核企業(yè)資格
堅持合同審查制度，是合同能否順利履行的前提與保證。一般情況下，合同審查的內(nèi)容主要包括：項目是否具備合同簽訂的條件，合同內(nèi)容是否符合法規(guī)，合同條款是否詳盡明確，工程等級和技術要求是否具體，是否符合國家規(guī)范標準，合同簽訂是否具有完備的合同手續(xù)。為此，應從以下幾個方面入手：
1、在招標過程中認真核對企業(yè)相關資質(zhì)
路橋施工企業(yè)在招標過程中，只有認真核對企業(yè)的相關資質(zhì)，才能保證在合同簽訂中能夠滿足資質(zhì)要求，達到提高合同簽訂效果，確保合同有效履行的目的。為此，認真核對企業(yè)相關資質(zhì)，是保證合同簽訂效果的關鍵。
2、在招標過程中審核企業(yè)的履約能力
路橋施工企業(yè)在合同簽訂之后，簽約企業(yè)的履約能力是衡量合同管理效果的關鍵因素。在這一基礎上，全面審核企業(yè)的履約能力，是保證路橋施工企業(yè)合同簽訂效果的關鍵，對路橋施工企業(yè)的合同管理具有重要作用。
3、在招標過程中審查企業(yè)的結算能力
路橋施工企業(yè)在合同管理中，除了要看對方企業(yè)的履約能力和基本資質(zhì)之外，審查該企業(yè)的結算能力，也是保證合同得到有效履行的關鍵。為此，在招標過程中審查企業(yè)的結算能力，對路橋施工企業(yè)而言具有重要意義。
三、路橋施工企業(yè)在合同管理中，應加強合同簽訂前的管理
目前，我國建設行業(yè)法律法規(guī)越來越完備，尤其是《招標投標法》、《合同法》的頒布實施對工程招標及合同管理提出了具體要求，各行各業(yè)也根據(jù)國家法律制定了有關條例。因此，合同當事人在簽訂合同時應當認真閱讀使用的合同文本，掌握有關公路工程施工合同的法律、法規(guī)規(guī)定。對于路橋施工企業(yè)而言，在合同管理過程中做好合同簽訂前的管理尤為必要。結合路橋施工企業(yè)合同管理實際，應做好以下幾個方面工作：
1、在合同簽訂前做好法律知識的儲備
考慮到合同的嚴肅性，路橋施工企業(yè)在合同簽訂之前，需要根據(jù)《招投標法》和《合同法》內(nèi)容的規(guī)定做好法律知識的儲備，保證合同簽訂過程符合法律要求。
2、在合同簽訂前對合同條款進行仔細核對
由于合同中的具體條款都對應著相應的責任和義務，因此路橋施工企業(yè)在合同簽訂前只有對合同條款進行仔細核對，才能保證合同簽訂取得積極效果。
3、在合同簽訂前應完善合同文本，保證合同文本內(nèi)容齊全準確
基于合同管理的嚴肅性以及合同簽訂過程中對合同文本有較高的要求，只有在合同簽訂前對合同文本進行全面完善，才能保證合同文本內(nèi)容齊全準確，進而滿足合同簽訂需要。
四、路橋施工企業(yè)在合同管理中，應從建立完善的管理制度入手
通過建立合同管理制度，做到管理層次清楚、職責明確、程序規(guī)范，從而使合同的簽訂、履行、考核、糾紛處理都處于有效的控制狀態(tài)；而通過加強法律建設，出臺相關的法律法規(guī)，為合同管理中出現(xiàn)的問題找到法律依據(jù)，從而做到“有法可依，依法必嚴，違法必究”。對于路橋施工企業(yè)而言，要想保證合同管理取得積極效果，就要從建立完善的合同管理制度入手，重點做好以下幾個方面工作：
1、明確建立合同管理制度的必要性
從路橋施工企業(yè)來看，合同管理是經(jīng)營管理的重要內(nèi)容，基于合同管理的專業(yè)性，要想保證合同管理取得積極效果，就要將建立完善的合同管理制度作為主要措施，并以合同管理制度為基本依據(jù)，推動合同管理工作發(fā)展。
2、根據(jù)路橋施工企業(yè)實際建立配套的合同管理制度
明確了合同管理制度的必要性之后，路橋施工企業(yè)就要根據(jù)自身發(fā)展特點，合理建立合同管理制度，并保證合同管理制度的科學性和合理性，使合同管理制度能夠具有較強的指導性和可操作性，滿足合同管理需要。
3、對合同管理制度進行不斷的補充和完善
合同管理制度建立之后，隨著路橋施工企業(yè)的不斷發(fā)展，對合同管理制度進行補充和完善也必要措施。通過不斷的補充和完善，合同管理制度逐漸成熟，達到了滿足合同管理需要的標準。
五、路橋施工企業(yè)在合同管理中，應強化合同履行的規(guī)范管理
合同履行是路橋施工質(zhì)量控制、進度控制、造價控制的重要環(huán)節(jié)，由于施工合同雙方的利益不同，因此，在合同履行過程中，要加強履行的規(guī)范管理，則應協(xié)調(diào)和處理好各方關系，使相關的合同和合同規(guī)定的各工程活動之間不相矛盾。基于這一認識，在路橋施工企業(yè)的合同管理中，強化合同履行的規(guī)范管理尤為重要，具體應做好以下幾個方面工作：
1、加強對合同履行能力的管理
通過加強對合同履行能力的管理，路橋施工企業(yè)的合同管理能力得到了加強，對提升合同管理水平，滿足合同管理需要具有重要作用。
2、強化合同管理的監(jiān)督控制
對合同履行能力的管理，也是強化合同管理監(jiān)督控制的重要手段，通過這一措施，合同管理的整體效果得到了有效提高。
3、將合同管理與其他管理行為結合在一起
在合同管理中，只有重視合同管理與其他管理過程的結合，才能保證合同管理取得積極效果，其中主要應提高合同的履約能力。
六、結論
通過本文的分析可知，在路橋施工企業(yè)的合同管理中，要想提高合同管理效果，就要從在招標過程中嚴格審核企業(yè)資格、加強合同簽訂前的管理、從建立完善的管理制度入手以及強化合同履行的規(guī)范管理等方面入手，切實保證合同管理工作得到有效開展。
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為認真貫徹浙江省勞動和社會保障廳、總工會、企業(yè)聯(lián)合會/企業(yè)家協(xié)會《關于全面推進勞動合同制度實施三年行動計劃的實施意見》（浙勞社勞薪〔*〕87號），根據(jù)我市實際情況，對全面推進勞動合同制度實施三年行動計劃通知如下：
一、加強領導，落實管理機構。各有關部門要把全面推進勞動合同制度實施三年行動計劃工作提到工作的重要議事日程，主要領導親自抓，并落實相應管理機構負責實施，指定專人具體負責。
二、制定計劃，層層落實。為響應國家、省協(xié)調(diào)勞動關系三方機制關于開展勞動合同三年行動計劃的號召，推進勞動合同制度的全面落實，從*年至2008年，用三年時間實現(xiàn)我市各類企業(yè)與勞動者普遍依法簽訂勞動合同，實行勞動合同制度充分覆蓋。其中，*年末各類企業(yè)職工勞動合同簽訂率達到86%；2007年各類企業(yè)職工勞動合同簽訂率達到91%；2008年末各類企業(yè)職工勞動合同簽訂率達到95%以上。
三、明確思路，突出重點。基本思路是：鞏固國有集體企業(yè)勞動合同簽訂率；穩(wěn)定和提高國有改制企業(yè)勞動合同簽訂率；以開展“和馨行動”和創(chuàng)建“勞動關系和諧企業(yè)”為抓手，重點提高非公有制企業(yè)勞動合同簽訂率；著力提高規(guī)模以下企業(yè)勞動合同簽訂率。工作重點是：全面提高勞動合同簽訂率，以非公有制為企業(yè)重點、以勞動密集型為行業(yè)重點、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為區(qū)域重點；提高勞動合同履行質(zhì)量，以國有、集體、管理規(guī)范的企業(yè)為重點，主要提高企業(yè)勞動合同管理水平、管理質(zhì)量，建立健全勞動合同管理制度。
四、全面建立以勞動合同管理為基礎的勞動用工登記制度和勞動合同備案制度。所有用人單位招用勞動者，均應依照國家有關規(guī)定到所轄勞動保障部門辦理用工登記備案手續(xù)，與勞動者簽訂的勞動合同，要按規(guī)定到所轄勞動保障部門辦理備案登記手續(xù)。
五、勞動保障部門結合實施勞動用工登記制度和勞動合同備案制度，全面、準確摸清企業(yè)勞動用工及勞動合同簽訂情況的底數(shù)，建立健全相關數(shù)據(jù)庫。要把職業(yè)技能考評、社會保險參保及待遇支付與用工登記和勞動合同備案聯(lián)系起來，實行計算機互動管理。加強勞動合同基礎管理，建立和完善管理臺帳，對用人單位簽訂、履行勞動合同情況實行動態(tài)監(jiān)管。
六、深入宣傳，廣泛發(fā)動。通過廣播、電視、報刊和互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，組織開展勞動合同宣傳月或宣傳周活動，舉辦現(xiàn)場咨詢等有針對性的宣傳活動，增強用人單位和廣大勞動者的勞動合同意識，為推行勞動合同制度營造良好的輿論氛圍。組織企業(yè)負責人和勞資人員進行專題培訓，廣泛宣傳講解勞動合同法律、法規(guī)和政策，提高其勞動合同管理的專業(yè)知識水平和工作能力。
七、分類指導，加強服務。勞動保障部門指導用人單位特別是非公有制企業(yè)與勞動者簽訂勞動合同。要針對不同行業(yè)和不同類型用工的特點，分別制訂規(guī)范、簡明、實用的勞動合同示范文本，并向社會公布。要加強對用人單位自行制訂勞動合同文本的審核審查，建立用人單位自行制訂的勞動合同文本向所轄勞動保障部門備案制度，確保勞動合同內(nèi)容的合法化。
八、規(guī)范管理，建立機制。用人單位要依法制定和完善勞動保障規(guī)章制度，加強內(nèi)部管理。用人單位把制定的勞動保障規(guī)章制度要報當?shù)貏趧颖Ｕ闲姓块T備案。要堅持以平等協(xié)商、集體合同規(guī)范和約束勞動合同的工作思路，建立勞動合同管理的長效機制。積極探索行業(yè)協(xié)會和行業(yè)工會進行平等協(xié)商簽訂集體合同的新路徑。
關鍵詞：公立醫(yī)院；內(nèi)部控制；合同管理
一、公立醫(yī)院合同管理概述
公立醫(yī)院合同管理包括合同起草、合同審批、合同簽訂、合同履行、合同變更、合同解除、合同監(jiān)督和合同檔案管理等活動，適用于以醫(yī)院名義簽訂的經(jīng)濟、技術、醫(yī)療、科學研究等合作的所有合同。公立醫(yī)院合同管理是全過程動態(tài)管理，包括簽訂前的洽談以及草擬，簽訂過程中的合規(guī)性檢查，還包括簽訂后的合同履行。一旦出現(xiàn)不利于合同履行的事項，要及時對合同進行修改或終止。公立醫(yī)院合同管理是內(nèi)部控制的重要內(nèi)容，根據(jù)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》（財會[2012]21號），醫(yī)院應從合同訂立、履行、登記及糾紛管理等方面，梳理與合同管理有關的風險點，并且建立相應的風險控制機制。加強醫(yī)院合同管理有助于預防經(jīng)濟糾紛，維護醫(yī)院合法權益，促進醫(yī)院對外經(jīng)濟、技術、醫(yī)療、科學研究等合作活動的開展，規(guī)范合作行為。
二、公立醫(yī)院合同管理主要的內(nèi)控風險
1.合同管理制度缺失。制度是單位運行的基礎保障，合同管理制度是醫(yī)院合同行為的依據(jù)，而目前合同管理卻是多數(shù)公立醫(yī)院內(nèi)部控制建設的薄弱點。由于醫(yī)院領導層面普遍對合同管理重視度不高，許多醫(yī)院尚未建立合同管理制度或制度執(zhí)行浮于形式。因此，合同管理無法與采購業(yè)務、資產(chǎn)管理及建設工程形成閉環(huán)式制度管控。2.合同歸口管理混亂。合同歸口管理是一項科學且細致的工作。合同應根據(jù)不同類型歸屬不同職能部門負責，全院的合同歸檔工作也應該由某一個科室牽頭。目前多數(shù)公立醫(yī)院合同管理混亂，職責分工不明確，合同分布零散，很容易造成多部門共同管理的邊際盲區(qū)。很多合同原件在付款時放入付款憑證中，這不利于日常查詢或檢查使用。混亂的管理也不利于及時發(fā)現(xiàn)問題風險，規(guī)避糾紛。3.缺乏法律顧問支持。公立醫(yī)院合同涉及金融、技術、醫(yī)療、科學研究、基建工程等各個方面，要保證各類合同合法合規(guī)，避免糾紛需要專業(yè)法律人士對合同條款進行全面把關。目前多數(shù)公立醫(yī)院有合作的法律顧問單位，但多是面臨訴訟時使用，并未在訂立合同階段請法律顧問。4.缺乏對合同的全過程管理。公立醫(yī)院往往對合同預算立項和項目招標階段較重視，對后續(xù)的履行情況卻不夠關注。合同簽訂后，履行是否在合同期內(nèi)，承諾的培訓是否進行，發(fā)生問題是否及時處理等問題常常無人追責。例如，某公立醫(yī)院，價值500多萬元的醫(yī)療設備合同簽訂如果3個月內(nèi)不到貨，要賠償合同價款的3%。然而審計顯示，合同簽訂后8個月才到貨，十幾萬的賠款卻無人追責，導致?lián)p失醫(yī)院經(jīng)濟利益流失。5.缺乏信息化系統(tǒng)支持。公立醫(yī)院整體信息化水平比較落后，常用的固定資產(chǎn)系統(tǒng)，財務系統(tǒng)尚且未達到現(xiàn)代化水平，合同管理系統(tǒng)更是手段落后。多數(shù)醫(yī)院仍處于手機登記或簡單的Excel表格登記，沒有編碼，檢索關鍵詞等信息，合同管理形同虛設。
三、公立醫(yī)院合同管理實踐模式
1.建立合同管理制度。建立合同管理制度是完善內(nèi)部控制體系的重要工作之一。公立醫(yī)院應當根據(jù)《內(nèi)控規(guī)范》的要求，編寫有正規(guī)發(fā)文文號合同管理辦法，并在OA網(wǎng)。《合同管理辦法》應當包括適用范圍、各部門分工、合同簽訂與履行管理、變更和解除管理、檔案和備案管理、檢查和追責以及合同糾紛的處理，嚴格禁止先發(fā)生活動后補簽訂合同。2.建立合同歸口管理機制。明確醫(yī)院合同歸口管理部門，對醫(yī)院的合同事務實行審核把關、統(tǒng)一管理。具體負責的合同業(yè)務如下：醫(yī)院辦公室負責全院合同的歸檔工作，不同職能科室負責對其業(yè)務范圍內(nèi)的合同進行管理：人事部負責醫(yī)院人事合同、勞動合同；財務部負責金融業(yè)務往來合同；科教科負責各類專業(yè)培訓、合作辦學、科研、技術開發(fā)、技術咨詢、技術服務及科技成果轉讓等合同；醫(yī)務部負責對口幫扶、醫(yī)療救助等合同；藥學部負責藥品采購等合同；醫(yī)療設備部負責設備及醫(yī)用耗材、實際的采購及維護等合同；網(wǎng)絡信息部負責電腦信息系統(tǒng)、設備及維護等合同；保衛(wèi)部負責消防安全、安保物業(yè)等合同；采購中心負責招標立項采購等合同；醫(yī)院辦公室負責對外合作項目合同。各職能科室還應該建立合同管理臺賬，具體格式。3.發(fā)揮法律顧問的作用。充分發(fā)揮法律顧問的專業(yè)能力，每一類合同指定一名法律顧問作為法律把關，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事才能發(fā)揮最大化效益。同時，應鼓勵科室人員學習法律知識，培養(yǎng)復合型人才。職能科室人員不僅要懂業(yè)務，還要了解經(jīng)濟以及法律知識，才能更好地為醫(yī)院服務。4.加強合同全過程管理。合同全過程管理包括合同簽訂前、合同簽訂中、合同簽訂后三部分。簽訂前要申請科室提出需求，醫(yī)院召集相關科室共同討論得出會審意見。然后申請科室要與供應商進行磋商，初步確定合同條款后，交給法律顧問進行法律條款的把關，確認后方可進行簽訂工作。簽訂過程中，要注意法定代表人簽字、蓋章、附件等細節(jié)問題。合同簽訂后是最應該注意的地方，合同方是否按照規(guī)定履行合同，是否存在違規(guī)操作，及時發(fā)現(xiàn)引起合同變更的情況并糾正。同時，審計監(jiān)察部門也要配合督促合同后續(xù)履行情況。5.加強合同管理信息化建設。信息化是實現(xiàn)現(xiàn)代化醫(yī)院必不可少的工具，合同管理手段落后不利于推進醫(yī)院整體信息化建設。因此，公立醫(yī)院應引進先進的信息化管理軟件，實現(xiàn)合同管理與財務系統(tǒng)、固定資產(chǎn)系統(tǒng)以及辦公系統(tǒng)等多系統(tǒng)對接，形成內(nèi)部控制要求的全過程閉環(huán)管理。同時，應培養(yǎng)信息化人才，提高醫(yī)院醫(yī)務人員整體的工作能力。
四、結語
在新醫(yī)改不斷推進的大背景下，公立醫(yī)院合同管理越發(fā)重要。本文以內(nèi)部控制風險為切入點，分析合同管理在管理制度、歸口管理、法律顧問支持、全過程管理及信息系統(tǒng)支持等方面存在的內(nèi)控風險，并提出公立醫(yī)院合同管理實踐模式。通過這些方面的實踐，公立醫(yī)院能夠強化內(nèi)部控制建設，規(guī)避風險，保證現(xiàn)代化醫(yī)院的實現(xiàn)。
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