時間：2023-06-13 16:14:28
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今天的會議，是區委、區政府決定召開的一次非常重要的會議。會議的主要任務是，分析研究全區礦山企業財務和稅收管理現狀，安排部署規范礦山企業財務和稅收管理工作任務，進一步規范礦山企業開采秩序，推進全區依法治稅進程，促進全區礦業經濟持續健康發展。為開好這次會議，區長作了重要指示，4月5日下午，區委副書記、常務副區長張權發同志在區財政局又親自主持召開全區規范礦山企業財務和稅收管理工作專題會議，研究討論和安排部署規范礦山企業財務和稅收管理有關工作，這充分表明區委、區政府對這項工作的高度重視。剛才，會議傳達了區政府[20__]4號專題會議紀要精神，學習了《貴池區規范礦山企業財務和稅收管理辦法》，宣讀了示范鄉鎮礦山企業財務稅收指導監督人員名單，希望各地、各部門嚴格按照要求，認真領會，抓好落實。下面，根據會議安排，我再講三點意見，供大家研究參考。一、提高認識，統一思想，進一步明確規范礦山企業財務和稅收管理的重要意義
近年來，隨著強力推進招商引資工作，全區礦業經濟快速發展，數量不斷增加，規模不斷擴大。據不完全統計，目前全區共有各類礦山企業212家，去年共實現稅收3000多萬元，為完成全區財政收入目標任務，促進貴池經濟持續健康發展作出了巨大貢獻，礦山企業在全區經濟發展中的地位和作用也日益增強。與此同時，我們要清醒地看到，由于多方面的原因，大多數礦山企業缺少統一規劃和規模經營，存在著小、散、亂的問題，尤其是在財務管理和稅收征管方面存在著許多薄弱環節和管理漏洞。如有的礦山企業管理體制以及組織機構不健全，沒有固定的辦公場所，導致安全生產事故時有發生；有的礦山企業賬簿設置、項目成本核算等處理不夠規范，造成會計信息失真和計稅收入不實；有的礦山企業內部財務管理不健全，仍存在隨意擴大開支范圍、提高開支標準，增加管理成本現象；有的礦山企業持一證搞多點承包、出租開采、以采代探，稅收存在“跑、冒、滴、漏”現象。存在的這些問題，充分表明了我區的礦山企業財務管理和稅收征管亟待加強規范提高。對此，各地各部門務必要引起足夠重視，切實提高思想認識。
規范礦山企業財務和稅收管理，建立良好的礦山企業財務和稅收管理秩序，是完善社會主義市場經濟秩序，維護和諧、健康的經濟發展環境，加快全區經濟跨越式發展的現實需求；是實現企業稅負公平，防止國家稅收流失，促進稅收穩步增長的重要舉措；是規范全區礦山企業開采秩序，加快礦山企業優化整合，提升企業自身安全管理水平的迫切需要；是加強企業規范化管理，建立現代企業制度，提高企業競爭力的重要內容。因此，各地、各部門務必要把思想認識高度統一到區委、區政府的決策部署上來，充分認識規范礦山企業財務和稅收管理的重大意義，切實增強緊迫感、責任感和使命感，在思想上高度重視，在組織上周密部署，在行動上真抓實干，把規范全區礦山企業財務和稅收管理工作抓緊、抓實，抓出成效。
二、明確職責，強化措施，推進規范礦山企業財務和稅收管理工作任務落到實處
一是規范管理要到位。《中華人民共和國會計法》第三條規定，各單位必須依法設置會計帳簿，并保證其真實、完整；第九條規定，各單位必須根據實際發生的經濟業務事項進行會計核算，任何單位不得以虛假的經濟業務事項或者資料進行會計核算。因此，各礦山企業必須要依法加強企業財務管理，規范企業財務核算。《貴池區規范礦山企業財務和稅收管理辦法》已制定出臺，財政部門作為政府主管會計工作的職能部門，要督促各礦山企業根據會計業務的需要設置會計機構，配備會計機構負責人和必要的專業會計人員，同時，要加大對礦山企業財務人員的培訓指導力度，督促指導礦山企業建立完善內部會計管理制度，及時、準確、規范地進行會計核算，確保計稅依據準確無誤。各礦山企業要嚴格執行《中華人民共和國稅收征收管理法》規定，牢固樹立依法納稅意識，在規范會計核算的基礎上，做到按章納稅，依法納稅。
二是責任落實要到位。國土資源部門負責對全區礦山企業的動態監測系統工作，5月底以前要全面完成普查工作，并定期或不定期對礦山企業的開采量進行動態監測；對礦產權發生轉讓的企業，要及時、科學核定礦山企業的占用儲量，為依法有序開采、依法征繳稅收提供科學的、合理的計稅依據，未核定占用儲量的不得辦理礦業權轉讓手續。稅務部門負責對全區礦山企業的稅務 稽查工作，防止各種偷稅漏稅和包稅定稅行為的發生。對依法應予建帳，但未建帳建制的礦山企業，根據《稅收征收管理法實施細則》的規定，依據國土部門核定的年開采規模，從高核定其應納稅額，并依法進行處罰；對已建帳企業，但不據實核算、帳目明顯不符、設置虛假帳簿的，一經查實，根據國土部門測定的開采量，嚴格按《稅收征收管理法》相關規定，除補繳稅款外，按其情節給予從重處罰。財政部門負責對各礦山企業財務會計工作的指導和監督，依法制止和查處違反會計法律、法規、規章和國家統一會計制度的行為。各鄉鎮街道要在加強礦山企業安全生產的同時，協助有關部門做好企業財務和稅收管理工作，提升礦山企業各項管理水平，確保規范全區礦山企業財務和稅收管理工作順利開展。
三是方法措施要到位。我區的礦山企業點多面廣，分布較散，為實現稅收征管的精細化，稅務部門在稅收征管中，要通過“勤”、“查”、“比”的方法來強化稅收征管，堵塞稅收漏洞，努力做到應收盡收。一要“勤”。廣大稅干要克服困難，勤于深入各礦山企業，了解企業生產的基本情況，建立各礦山企業的生產情況檔案，從而確定較為準確的計稅依據。二要“查”。針對各礦山企業的特點，通過檢查財務核算資料，核實財務資料記載與實際生產情況的真實性，從而掌握較為準確的計稅依據。同時，對其下屬的開采部門、銷售部門也要進行檢查，防止稅收“跑、冒、滴、漏”，努力做到應收盡收。三要“比”。將同等生產規模的礦山企業之間、同企業當年與上年同期情況進行對比分析，如發現有隱瞞計稅收入的依據或財務核算的漏洞，再重新計算，依率計征。
三、加強領導，密切配合，確保規范礦山企業財務和稅收管理工作取得明顯成效
一要強化領導，精心組織。規范全區礦山企業財務和稅收管理工作政策性強，涉及面廣，工作量大。各鄉鎮街道和有關部門要結合各自的工作性質，將規范礦山企業財務和稅收管理工作列入重要議事日程，加強組織領導，并制定有計劃、有步驟、有實效的工作措施。主要領導要親自過問，認真安排，指定專人專抓此項工作；分管領導要深入工作一線，掌握工作動態，落實工作措施，做到親自部署、親自檢查、親自落實。為更好地推進這項工作的順利開展，區里首批確定棠溪鄉、涓橋鎮和墩上鎮為規范礦山企業財務和稅收管理工作示范鄉鎮，分別由區財政局、區地稅局、區國稅局負責聯系，并抽調了17名同志組成貴池區礦山企業財務稅收指導監督隊伍。希望區礦山企業財務稅收指導監督人員要協助示范鄉鎮抓好工作，確保規范全區礦山企業財務和稅收管理工作有條不紊地進行。其他鄉鎮街道要按照《貴池區規范礦山企業財務和稅收管理辦法》的要求，各自負責做好本行政區域范圍內礦山企業的財務和稅收管理工作，確保在6月底前完成任務，區政府將組織相關部門不定期進行督查。
二要密切配合，齊抓共管。規范礦山企業財務和稅收管理工作是一項系統工程，僅僅依靠哪一個鄉鎮街道和部門的力量是遠遠不夠的，也是不現實的，必須在區政府的統一領導下，各部門各司其職，各負其責，密切配合，齊抓共管。各鄉鎮街道和部門要牢固樹立一盤棋的思想，識大體、顧大局，把規范全區礦山企業財務和稅收管理工作作為經常性工作，堅持不懈地抓下去，直至抓出成效。各有關鄉鎮街道和礦山企業要理解、支持、協助財稅部門的工作，正確處理好經濟發展與財稅增長的關系，正確處理好招商引資與加強財稅監管的關系，正確處理好優化環境與規范企業經營行為的關系，推動規范全區礦山企業財務和稅收管理工作步入法制化、規范化、經常化軌道。
三要廣泛宣傳，營造氛圍。財稅部門要利用新聞媒體及政府、部門網站，不斷加強《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國稅收征收管理法》、《中華人民共和國稅收征收管理法實施細則》和《中華人民共和國公司法》等法律法規的宣傳，積極引導礦山企業加強管理，規范經營，依法納稅，切實優化規范全區礦山企業財務和稅收管理的工作環境。同時，要不斷宣傳規范礦山企業財務和稅收管理工作的重要意義和有關政策，對各種違規違法行為及時予以公布、曝光，切實營造出良好的社會氛圍和工作環境。
關鍵詞：規范化管理；農村供電管理；服務水平
中圖分類號：F27
文獻標識碼：A
doi：10.19311/ki.16723198.2016.17.042
1農村供電管理中的問題
1.1對規范化管理的認識不足
當前我國的電力體制改革正在進一步的深入，電力企業正在進一步的實現市場化改革，而在廣大的農村地區，供電企業對于其經濟發展也有著非常重要的影響，農村地區的供電企業直接服務于廣大的農民群眾，但是也由于農村地區的各方面條件的限制，使得供電管理工作不夠規范，而且由于農村供電管理工作本身就較為繁重，存在著較多的困難，所以使得管理工作沒有能虻玫接行У目展。雖然存在著客觀因素的影響，但是也有一些主觀的因素影響了農村供電管理的規范化，許多的基層工作者對于規范化管理的認識不是很全面，所以就使得他們在開展工作的過程中，沒有按照相關的規范和要求來進行管理，因而就導致了農村供電管理水平的低下，使得農村供電水平得不到有效的提高。
1.2沒有抓住供電規范化管理的實質
許多的農村供電企業雖然意識到了規范化管理的重要性，但是在其實際開展管理工作的過程中，許多工作人員并沒有抓住供電規范化管理的本質，許多的農村供電所在通過了規范化管理初步驗收之后，就認為實現了規范化管理，但是實際上這還是遠遠不夠的，要有效地實現規范化管理，還必須要創新管理理念，提高管理的質量，尤其要注重對于基礎資料的管理，因為農村供電管理工作本身就多而雜，如果不對基礎的資料進行有效的管理，十分容易導致管理的不規范，但是許多的農村供電所僅僅關注了規范化管理的表象，并沒有抓住其實質，因而就使得供電管理停留在較低的水平，所以就當前的農村供電管理而言，無論是在廣度還是深度上，都還需要進一步加強和完善。
1.3農村電力優質服務理念沒有得到有效的落實
雖然當前農村電力體制在不斷地進行著改革，但是由于受到多方面因素的影響，優質服務的理念仍然沒有在基層得到有效的落實，所以就使得農村供電服務水平一直停留在較低的水平。對于許多的農村供電所而言，在安全管理方面，工作開展得往往比較到位，但是對于電壓、無功以及網絡結構卻沒有進行有效的管理，這些都是供電管理中的重要內容，如果沒有對其引起足夠的重視，將使得供電服務的水平遠遠滯后于電網的發展。
2提高農村供電管理和服務水平的策略
2.1明確規范管理的責任和義務
在開展農村供電管理的過程中，要想使得管理工作能夠更加的規范化，首先就必須要對管理的責任和義務加以明確，只有加強領導，對于管理任務加以明確，使得權力和責任得到有效的劃分，然后制定出可行的工作規劃以及相應的實施計劃，才能夠進一步使得農村供電管理工作更加的規范化。在基層的工作人員開展工作的過程中，必須要對規范化管理有一個明確的認識，重視供電管理過程中的每一個細節，及時地解決供電管理過程中出現的各種問題，這樣才能夠實現規范化管理，使得農村供電管理和服務水平能夠得到有效的提升。
2.2加強農村供電管理隊伍的建設
在農村地區，由于受到各方面條件的限制，所以使得供電管理工作沒有能夠得到有效的開展，而且相關管理隊伍的建設也不夠完善，許多的基層工作人員的綜合素質都有待進一步提高，所以要想使得農村供電管理更加規范化，必須要加強農村供電管理隊伍的建設，通過培訓的方式來提高基層工作人員的綜合素質，使得他們在日常的工作中，能夠抓住規范化管理的本質，尤其要注重對于基礎資料的管理，并且要依據工作的實際需要來對各項管理規章制度加以完善，這樣才能夠使得農村供電管理工作取得實質性的進展，促進農村供電服務水平的提高。
2.3落實優質服務理念
在進行農村供電管理的過程中，必須要將優質服務作為一個重要的工作內容，所以必須要對優質服務的理念加以有效的落實，只有基層的工作人員都理解并掌握了優質服務的內涵，才能夠促進供電管理的規范化發展。對于各個農村供電管理企業而言，也必須要注重對于員工的考核，通過考核來加深員工對于優質服務的認識，使得他們能夠在實際的工作過程中落實優質服務的理念，從而實現農村供電的規范化管理。只有將動態的考核、管理機制的創新以及員工的培訓有效的融合在一起，才能夠使得農村供電管理工作更加的規范化，進而提升管理和服務水平。
參考文獻
[1]劉昕，劉金東，張雪梅等.淺析農村供電營業窗口規范化服務水平的提升[J].中國電力教育，2014，（6）：210211.
寶雞市位于八百里秦川西端，是陜西省第二大城市，轄4 區9 縣，總面積1.82 萬平方公里，總人口376 萬。截止2013 年底，全市奶牛存欄21.32 萬頭，肉牛存欄29.18 萬頭，羊存欄55.27 萬只，豬存欄110.61 萬頭，家禽存欄944.07 萬只；肉類總產量18.13 萬噸，奶類總產量65.58 萬噸，其中牛奶58.59 萬噸，蛋類總產量7.59 萬噸；畜牧業總產值達到98.63 億元，占農業總產值的40% 左右。畜牧業已成為農村經濟結構調整的重點和農民增收的主導產業。
近年來，寶雞市委、市政府強力推進畜牧大市建設，把加強動物防疫信息化建設作為保障畜牧業發展、保障畜產品質量安全、持續提升重大動物疫病防控能力的重要手段來抓。加強組織領導，夯實工作責任，制定工作方案，精心開發軟件，完善服務體系，加大資金投入。在全市初步建成了“市、縣、鎮”三級上下相通，免疫、檢疫及其監督左右相連的寶雞市動物免疫網絡化管理平臺和動物衛生監督管理平臺，有效的提升了動物防疫和畜產品安全監管水平。
一、平臺主要內容及特點
（一）平臺主要內容
寶雞市動物防疫信息化管理平臺，由動物免疫網絡化管理平臺和動物衛生監督管理平臺構成。動物免疫網絡化管理平臺共設置了系統管理、通知公告、散養管理、規模場管理、疫苗管理、耳標管理、統計管理、免疫效果評估管理和數據管理9 個功能系統。動物衛生監督管理平臺共設置了動物檢疫、公路檢查、證章管理、電子出證、企業備案、人員管理、動物診療、執法辦案、無害化處理和系統管理共10 個功能系統。
（二）平臺主要特點
1. 內容豐富，運行方便。平臺基于互聯網技術、中央數據庫技術、二維碼技術、現代通信技術在動物免疫、生產管理、檢疫監管等動物防疫及畜產品安全監管方面的開發與應用，實現了對散養戶、規模養殖場、屠宰場、市縣鎮動物防疫機構防疫物資、公路動物防疫監督檢查站、檢疫出證、證章標志、醫政藥政、監督執法的網絡化管理。對動物入欄、免疫、檢疫、出欄、運輸、屠宰、動物產品檢疫、畜產品加工、銷售等全程監管，并留有端口，可以隨時擴展，內容極為豐富。平臺利用互聯網進行數據傳輸，只要設立數據中心庫，接入網線就可使用，運行方便。
2. 分級管理，使用安全。平臺采用硬件認證，系統間數據使用DES 對稱密鑰算法加密傳輸和嚴格的分級、分用戶管理，級別管理邏輯性強。上級用戶可根據需要合理設置下級用戶及權限，也可以查看下級用戶所有信息；下級用戶不能查看上級用戶信息；同級不同用戶不能相互查看對方信息。檢疫電子證明設置了二維碼標識，增強了動物檢疫證明的防偽功能，科技含量高。
3. 操作便捷，實用高效。平臺基礎數據由村級防疫員采集，鎮畜牧獸醫站信息員或規模養殖場防疫人員錄入，后期只需維護，常用數據系統自動默認顯示，無需手動填寫，并采用下拉菜單及選擇方式快速錄入，預約免疫信息、漏項、填寫格式不正確或免疫密度較低、抗體水平不達標時，系統都會自動提示，提高了錄入信息的準確性。動物衛生監督管理平臺還設置了動物檢疫離線出證系統，在沒有網絡的情況下，仍然可以進行數據輸入和檢疫證明打印，方便實用。同時，根據工作需要，及時對相關數據進行統計分析，保證數據真實性和準確性。
4. 資源共享，快速溯源。動物防疫信息可在動物免疫網絡化管理平臺和動物衛生監督管理平臺之間實時傳輸，相互調用，資源共享。在動物檢疫時，免疫系統會自動顯示近期免疫情況，保證檢疫程序科學、規范。經檢疫出證的動物，免疫系統中會自動顯示該動物狀態為已出欄。通過牲畜耳標號和檢疫證明編號的唯一性，便于數據動態查詢。一旦發現問題，可全程、快速溯源，直到養殖場（戶）或屠宰企業。
5. 綜合查詢，統計分析。平臺根據工作需要，對動物免疫、動物檢疫監督相關信息，分單項或多項條件綜合分類查詢，并可進行數據導出。免疫平臺可按散養戶、規模場、畜禽種類、免疫病種等條件，查詢市、縣、鎮、場（村）任一時段畜禽養殖和免疫情況。監督平臺可按動物或產品種類、價格、運載方式、產地、目的地、無害化處理等，進行任一個時段的統計分析，以柱狀、表格、餅狀等形式直觀顯示，快捷高效，提高了工作效率。
二、主要做法
（一）加強領導，夯實責任
寶雞市政府高度重視動物防疫信息化建設工作，每年召開專題會議，安排部署動物防疫工作，與縣區政府簽訂動物防疫目標管理責任書，把動物防疫信息化建設列入防疫考核內容，并安排專項經費用于軟件開發和硬件配置。市獸醫局將動物防疫信息化管理列入各級動物防疫監督機構的重點工作，重點支持，重點管理，重點督辦。成立了寶雞市動物防疫網絡化管理平臺領導小組，組建了平臺建設技術攻關小組、軟件開發小組和后勤保障小組，制定了《寶雞市動物防疫信息化管理平臺實施方案》，明確工作任務，目標職責，夯實平臺建設責任。各縣區也成立了相應機構，落實了人員，明確了責任。
（二）精心組織，開發軟件
針對當前動物疫病形勢復雜，重大動物疫病免疫病種越來越多、免疫工作量大、面廣、線長，免疫檔案填寫難、保存難、查閱難，動物檢疫管理和畜產品監管手段落后，監管難度大等特點，我們以建立動物免疫電子檔案和《動物檢疫合格證明》電子出證為突破口，以《畜牧法》《動物防疫法》及其配套法規、規章為依據，立足當前實際，著眼長遠發展，實施動物防疫信息化管理。精心組織進行軟件開發，選擇與資質等級高、技術能力強、實力雄厚、服務質量好的網絡公司合作，簽訂了《寶雞市動物防疫信息化管理平臺開發協議》，共同設計開發操作系統。多次組織市、縣技術人員對平臺建設內容進行討論、修改；邀請省上專家對平臺建設內容進行論證；并派人赴外地學習考察，借鑒外地經驗，在實踐過程中，隨時就發現的問題進行整理，及時修改完善項目設置，保證軟件設計科學、實用。2012 年8 月份，完成了動物免疫網絡化管理平臺系統開發；2013 年8 月份，完成動物衛生監督管理平臺系統開發。
（三）加強指導，逐步完善
動物免疫網絡化平臺由村級防疫員以戶為單元對畜禽進行免疫并登記，采集原始數據；由鎮畜牧獸醫站信息員負責上網錄入；縣區動物防疫機構審核；市級統一管理。由于畜禽飼養量大、生長周期短，并且一畜一標，需要逐頭逐畜逐戶登記，首次錄入數據復雜，工作量較大。為此，我們先行試點，不斷完善，總結經驗，逐步推行。2012 年8 月底，組織在隴縣開展了動物免疫網絡化管理平臺試運行、試操作，10 月份在全市全面推行。2013 年9 月份，經過部省批準，在3個縣開展了以檢疫電子出證為主要內容的動物衛生監督管理平臺試點工作，10 月份在全市全面推行。運行過程中，市上選派專業技術人員和網絡公司人員到現場進行指導，對操作中發現的疑難問題現場解答，對軟件設計中存在的漏洞和問題詳細記錄，統一整理，集中修改，進一步保證了平臺設計的科學性和操作的實用性。
（四）健全隊伍，強化培訓
組建了市、縣、鎮、場“四級”動物免疫信息員、動物衛生監督管理信息員隊伍，制定了信息員管理辦法，建立了獎懲機制。市上連續4 次對寶雞市動物防疫信息管理平臺進行了培訓，縣區也開展了相應培訓，共培訓信息員900 多人次。制作了寶雞市動物防疫網絡化管理平臺操作指南，方便了基層人員操作；建立了寶雞市動物防疫信息群，加強交流和指導；建立包抓制度，指派人員包縣指導和培訓，保證了信息化管理系統的規范應用。
（五）加大資金投入，強化基礎設施建設
多方籌資，建成了寶雞市動物防疫市級中央數據庫，配備了2 個數據庫服務器和2 個應用服務器。2012年，依托全省《動物產地檢疫申報點和屠宰場檢疫規范化建設項目》，為全市105 個鎮、20 個生豬定點屠宰場配備了電腦、打印機各125 套。2013 年，為縣（區）配備了電腦、打印機20 套。各縣區也投入資金，聯機聯網，配備辦公設施，確保了動物防疫信息化建設工作順利開展。
三、平臺推廣應用情況
2012 年9 月，動物免疫信息化管理工作在我市全面展開。2013 年8 月，經農業部同意在全市開展動物檢疫合格證明電子出證試點工作，2014 年3 月1 日起，全市全面使用動物檢疫合格證明電子出證。截至目前，寶雞市動物防疫信息平臺已在全市13 個縣（區）、105個鎮、163 個動物防疫機構、216 個動物檢疫報檢點、104 個大中型規模養殖場、25 個定點屠宰場得到全面應用。共設置免疫信息員271 名，錄入免疫信息3400 多萬條；設置動物衛生監督信息員277 名，出具各種檢疫證明4.6 萬多份。
2013 年12 月25 日，全省動物防疫信息化建設現場會在我市順利召開，提出要在我市動物免疫及動物衛生監督信息平臺的基礎上，由省動物衛生監督所、省動物疫病預防控制中心和寶雞市獸醫局聯合制定全省動物防疫信息平臺建設方案，并要求在3 年內建成獨具陜西特色、全省統一、運行穩定、互聯互通的動物防疫信息平臺。2014 年3 月18 日，省畜牧獸醫局組織由國內外著名畜牧獸醫專家和計算機專家組成的專家評審組，對陜西省動物防疫信息平臺建設方案、整體設計進行了審查，現場觀看了操作演示，認為該平臺綜合考慮了陜西省動物防疫日常管理和業務需求，以高效管理和服務為宗旨，以動物免疫和檢疫出證信息共享與服務為目標，以信息技術和數據庫技術為支撐，方案科學合理，實施性強，建議盡快實施推廣應用。目前，全省動物信息平臺操作系統開發已基本完成，6 個地市先后進行了考察，并籌劃盡快在本地區組織實施。
四、取得的成效
（一）進一步夯實了防疫責任
動物防疫信息化管理平臺設置了規模場客戶端，實現了免疫注射規模場自行組織，免疫信息自行錄入及檢疫申報網上傳輸，全面落實了養殖者的防疫主體責任。
（二）保證了免疫密度，提高了免疫質量
免疫信息化管理，可以快捷、高效的掌握基層免疫情況。免疫平臺設置的未免信息管理，及時提醒防疫人員對未免畜禽進行補免，保證了免疫時限，提高了免疫密度。效果評估管理對畜禽免疫抗體進行跟蹤檢測，科學評估免疫效果，保證了免疫質量。
（三）提升了動物衛生監管水平
動物檢疫合格證明由人工手寫轉變為網絡電子出證，增強官方獸醫人員應用現代化信息手段的能力，提升檢疫工作質量和動物衛生監管水平，實現規范出證、杜絕偽證、假證、倒賣檢疫證明現象，同時也使檢疫統計手段得以完善，為動物及動物產品溯源奠定了基礎。
（四）規范了動物防疫管理，提高了工作效率
防疫信息化管理，實現了對防疫物資、證章標志、醫政藥政、執法監督的網上監管，對規范畜牧獸醫行政管理行為，自覺接受社會監督發揮了重要作用。再現了動物養殖到屠宰的全過程，實現了動物養殖、免疫、登記，出欄、檢疫申報、受理、現場檢疫和電子出證全程網上數據傳輸，統一了填寫標準和要求，且對錄入數據全部進行保存，便于隨時更新、查找和使用，解決了紙質記錄保管難、效率低、易出錯等問題。同時，平臺設置的通知公告可對重要事項及時進行安排，統計管理等模塊能對相關數據進行自動整理，無需逐級填報，節約了時間，減少了人工操作的繁瑣和人為錯誤，提高了辦公自動化水平。
（五）有利于及時掌握畜牧業發展動態
京秦高速公路玉田服務區，位于京、津、唐、秦中心地帶，每年不但要接待國內外大批游客，還要接待國內外要員和知名人士，地理位置十分顯要。建區營業四年來，我們堅持以“顧客滿意為中心”不斷完善標準化、規范化質量管理體系，尤其是20__年通過ISO9000認證的貫標和實施，打破了“官管、官辦”的舊傳統觀念和管理模式，向全新的現代化服務區管理軌道轉換，打造了京秦路服務區優質服務形象品牌。20__年以來，在全省“創建青年文明號通道”和“創建星級服務區”活動評比競爭中，先后被評為“五星級服務區”，省級青年文明號，為開拓服務區發展領域，走向全國，與國際接軌創造了良好的基礎。一、樹立全新的行政、服務、經營理念，實現由“官管、官辦”到法治程控的轉型
京秦高速服務區具備餐飲、加油、汽修、購物、停車等綜合功能。建區運營以來，我們十分重視對服務區的嚴格管理，曾嘗試過“建章立制抓規范”、“記分考評抓星級”、“定額獎懲抓經營”一系列經營改革措施，并收到了明顯效果，但是在實施過程中，還是沒有擺脫“長官說了就是法”，“絞盡腦子堵漏洞”的“官管、官辦”的怪圈。20__年根據國內外市場經濟發展的需要，京秦高速公路管理處在全線進行了ISO9000認證和PDCA過程管理，在實施過程中，從管理處上層機關到服務區基層干部舊的思想理念受到了沖擊，一種新的行政理念、服務理念，經營理念開始發生了質的變遷。各服務區普遍經歷了由“符合標準”到“滿足顧客需求”，從“事后檢驗”到“事前預防”，從“質量目標”到“過程控制”的理念更新和啟動，服務區內的管理水準得到了有效地提升。在具體實施過程中，我們主要采取了三項措施。一是大造輿論，培訓骨干。ISO9000認證是世界公認的現代科學管理辦法，標志著一個企業取得了國際市場準入證。因此，沒有對質量體系的認知程度，貫標的廣度和深度是不能保證體系的持續有效。為此，我們在職工中廣泛開展了貫標的宣傳、輿論活動，并集中力量，集中時間，舉辦培訓班，組織一支骨干力量，全面、系統、深刻地了解和掌握ISO9000認證基本知識、基本內容、實施辦法。我們除派員參加處舉辦的骨干培訓班外，還通過請專家講課，到外地參觀學習等措施培訓骨干達20多人，事實證明，這支骨干隊伍的培訓對全面實施認證工作起到了極大的推動作用。二是層層發動，全員參與。職工是ISO9000認證貫標的主體。沒有職工的共同參與和積極性是不可能收到預期的效果的。在骨干的帶動下，服務區層層進行發動，提高職工的服務意識、轉變觀念，由開始的灌輸和強制執行逐步轉變為一種自覺行為。我們除確保已通過貫標的加油站和汽修廠的實施外，還擴展到了餐廳、商品部等其它部門，并按ISO9000認證原則，制定標準和程序，統一實施和監控收到了明顯效果。三是領導帶頭，組織做保證。重視不重視干部是關鍵。在管理處貫標辦公室的領導下，服務區成立了認證領導小組，負責本區認證工作的指導和實施，同時，還成立了認證監察室，負責過程監察、過錯糾正和信息反饋。由于加強領導和監察力度，保證了服務區標準化、規范化管理工作的健康發展。貫標以來，服務區先后有百余名職工參加了培訓，共編寫各種教材一萬多字，共組織職工考試百余人次，合格率達95。
二、實施顧客滿意工程，打造服務區優質形象品牌
創造“優質工程、優質品牌、優質服務”是服務區的根本宗旨，也是貫標認證八項原則的重心。幾年來，我們緊緊圍繞“優質服務”這一主題，以開展“顧客滿意工程塑造優質品牌”活動為載體，不斷提高和改進服務質量，具體做法是：
1、培育職工強烈的商品意識。滿足顧客的需求是衡量服務優劣的根本標準，只有把服務上升到商品理論的高度，才能擺正服務與顧客的關系，才能把服務標準求高、服務速度求快，服務理念求新。為了澄清認識，統一思想，我們在職工中展開了一場“服務就是商品”的大討論，擺表現查觀念，講原則、求效益，使大家清楚認識到服務與被服務之間，不存在平等與不平等的道理之爭，服務就是商品，只有向顧客提供優質的服務，才能獲取商品效益，明白了道理，使職工真正從思想上視顧客為上帝的服務理念發生了質的轉變，從而優化了服務環境。玉田服務區過去曾把委屈服務視為人格污辱，通過大討論，廣大職工把委屈服務做為衡量一個職工服務水平高低的重大考驗，從而在輿論上形成了一股力量，營造了一種氣氛，服務環境大大改善。暑期，服務區日接待旅客萬余人次，遇到各種復雜情況，甚至受到各種刁難，挑剃，但廣大職工從容對待，耐心接待，堅持“委屈服務”，高效服務，從根本上解決了與顧客爭理，頂撞的事發生，出現了“份外份內事，熱心辦、馬上辦”的助人為樂、濟人之困的社會風氣，在顧客中留下了美好的印象。一位臺灣同胞春節回國觀光，在服務區與家人失散受到熱情接待，并幫助找到了親人，回臺后寄了一封感謝信寫道：“北京的冬天是寒冷的，但玉田服務區的熱情象春天般溫暖”。
2、建立和規范服務質量控制程序
過程控制是確保質量的基本法則，服務質量好壞，光有主觀善意不夠，還必須有規范的服務章法和控制程序，為保證服務質量目標的實現，我們從服務環境需要出發制定了一套比較系統的崗位職責，服務、安全、衛生標準、操作程序，把服務納入規范化、程序化軌道，做到“五有”：崗位責任有目標、服務操作有規程、督查有記錄，考核有標準，獎罰有依據，從而打破管理和服務中的隨意性，按章操作，依法辦事，行有規矩，干有尺度，保證了服務質量體系運行的有效性。過程控制不僅優化了服務環境，滿足了顧客的需求，而且也把職工融入了“自我學習、自我教育、自我爭光”的爭先創優活動中，行業風氣明顯改善。他們把“顧客在我心中”作為座右銘，全方位、高質量地為顧客提供一流的服務，一流的安 全保障，一流的優美環境，好人好事層出不窮，塑造了服務區優質形象品牌。據統計，去年以來，在服務區內共涌現好人好事千余人次，為顧客送還遺失物品三十多萬元，收到錦旗二十面，表揚信200多封，各級媒體刊登表揚稿件50多篇，這種崇高的社會風尚已在廣大職工中形成了一股強大的潮流，變成了職工的自覺行動，不但培育了職工崇高的思想境界，也為京秦路增光添彩，名聲遠揚。
3、強化質量動態監察機制，達到持續改進。實踐告誡我們，質量動態監察是ISO9000認證管理中重要的環節，沒有強有力的監察，就不會達到質量控制的有效運行和持續改進。為此，我們對質量信息傳送及現場質量監察十分重視。一是建立強有力的監察組織，明確一名副經理專管，配合專職人員操作。二是制定質量監察管理規定，依據管理處ISO9000經營文件要求，分為服務質量、安全防火、環境衛生、經營分析，財務帳目、目標運行、預防改進、顧客滿意等內容和項目，采取“定期與不定期，專項與綜合、抽查與聯查”三結合的辦法，進行規范而有效的監察和考評。三是注重信息的收集和傳遞及數據的分析和運用，形成持續改進的機制。信息收集和數據分析是保證質量活動處于受控狀態的重要工具和方法，目的在于持續改進，我們按PDCA控制模式，開展監察工作，并通過信息和數據的分析做出評價報告，制定過錯糾正措施和預防方案，控制并優化質量過程，促進持續改進和質量體系的有效運行。四是開展顧客質量問卷制度，不斷提高顧客滿意率。顧客質量問卷調查是衡量產品質量和服務質量最直觀的指標和信息。通過問卷調查予以傾聽顧客想什么、有什么新需求，新建議，從而采取有效措施，不斷改進和提高服務質量和經濟效益。幾年來，服務區按認證要求定期開展顧客問卷調查活動，共發放問卷五百多張，收到建議和有價值的信息30多條，我們通過信息分析和處理，采取了有效措施，改進和提高了服務環境和質量。比如：顧客反映暑期人流高峰期，公共廁所擁擠的問題，餐飲、商購不適應的問題，停車廠路面破損的問題等，我們認真聽取了這些建議，并采取了措施，先后投資百余萬元，擴建了公廁、整修了路面，改進了餐飲，建了商品超市，較好地解決了顧客入廁難，購物難、餐飲難等焦點問題，受到了顧客的歡迎。
“沒有最好，只有更好”，通過實施顧客滿意工程，不斷健全服務質量體系，規范服務標準，提升服務檔次，塑造了京秦服務區優良的品牌形象。
三、創新文化，建立高素質，高質量的員工隊伍
一個充滿競爭活力，蓬勃向上的企業，需要完善的機制和完美的管理來保障，更需要一支具有政治成熟、業務純熟、技術過硬的員工隊伍。在工作中，我處堅持用先進的企業文化拉動員工隊伍的建設，培育員工全新的企業精神，追求卓越品質的職業理念，信心百倍地把崗位上的事情做硬、干好。
1、堅持“兩創”建隊，營造精神鮮明，形象突出，凝聚力強的政治環境
我們把創建青年文明號、創建星級服務區活動貫穿到ISO9000認證過程中，通過豐富多彩的群眾活動，如演講會、知識競賽會、文藝晚會、技術比武、捐資助教、青年志愿者等，吸引員工共同參與，人人受教益。把熟練的文明用語，規范的操作規程，嫻熟的崗位技術技能融于活動之中，寓教于文化娛樂之中，增強了員工建設服務區，奉獻京秦路的向心力和凝聚力，提高滿意為顧客的服務意識，培育職工干一行愛一行、精一行的職業風貌。
2、堅持激勵機制，營造“事爭一流”的競爭環境。強化職工隊伍建設，最終目的是強化人的質量建設。首先是堅持用好人，嚴把用人關，我們通過競聘機制選拔了一批政治強，素質高，形象好的人進區，堅持做到“凡進必考、凡崗必訓、凡錯必糾、凡優必獎、凡劣必退”。其次是堅持崗位競聘制，從領班到職員，一律實行公開競聘，把優秀合格的人才選拔到崗位中來。由于實行競聘上崗，激發了職工競爭意識，使職工經常保持一種責任意識，危機意識，“今日工作不努力，明日努力找工作”成為職工身邊警句，從而形成濃厚的職工學政治、爭先進、學技術、爭第一、學業務、爭標兵的競爭氣氛。
3、堅持以法治區，以德治人，創造和諧的人格化勞動環境
以法治區是服務區制度化、規范化管理的必由之路，在以法治區的同時，我們還堅持以德治人，以情感人，既要給顧客創造良好的服務環境，也要給職工創造和諧的人格化勞動環境。一是堅持在生活上關心職工，努力解決職工的實際困難問題，為職工辦實事，辦好事，獻上一份愛心。二是在思想上融于職工，經常了解他們在想什么、干什么、有什么要求，并有針對性的解決他們的思想和實際問題。比如：針對職工業余文化生活貧乏的問題，服務區內建立了圖書室、業余籃球隊、乒乓球隊、舞蹈隊、民樂隊，職工參與十分涌躍。去年元旦，服務區自編、自導、自演了二十多個精彩紛呈、短小精悍的節目，并在全處文藝匯演中，還獲得了二等獎和三等獎，在籃球比賽中獲得了一等獎，不僅提高了職工業余生活質量，還從娛樂中受到了教益。三是廣泛開展評先創優活動。榜樣的力量無窮，通過評先進，樹榜樣，帶動和激勵職工爭先創優，事爭一流，為服務區的經營發展創造了優良的人文環境。
玉田服務區經理
作為“兵頭將尾”的稅務所長，處于稅收戰線的前沿陣地，擔負著收好稅、帶好隊的繁重任務。其素質的高低、能力的強弱，對基層稅收工作起著至關重要的作用。人事處組織專人深入到區縣局和基層稅務所，就新形勢下如何抓好稅務所長的教育、管理、監督，進行了專題調研，共組織召開座談會20次，抽查稅務所28個。
一、系統稅務所長隊伍現狀
目前這批所長（副所長）年富力強，文化水平高，綜合素質比較高。一是政治上比較成熟，具有大局意識。他們黨性觀念強，能夠堅持原則、依法治稅，做到對上級負責、對同志負責、對納稅人負責；能站在為國聚財、維護國稅形象的高度，協調好與當地鄉鎮黨委、政府和納稅人的關系，創造了良好的外部環境。二是業務素質較高，具有強烈的事業心。現任所長大多數長期從事基層稅收工作，業務能力比較過硬，結合本地稅源實際，制定了不少切實可行的稅收征管辦法，如*市陽邑所的“四階段月工作法”、*礦區市場分局公開評稅等，圓滿完成了以組織收入為中心的各項稅收工作任務。三是任勞任怨甘于奉獻，具有無私的敬業精神。我市多數稅務所駐地比較偏遠，生活條件比較艱苦，多數所長平常生活在所里，工作忙時甚至幾個星期不能回家。但他們舍小家為大家，始終以工作和大局為重，辛勤工作，無怨無悔。
在肯定成績的同時，我們也發現了一些問題，主要有以下幾個方面：一是政治業務素質有待進一步提高，由于稅務所是最基層的機構，稅收任務壓力較重，事務性工作較多，在思想政治學習、業務知識培訓等方面時間、精力投入不夠，抓得不緊，特別是“三個代表”重要思想、稅收相關法律、稅收信息化等方面知識有待提高，與稅收新形勢的要求有一定差距。二是在稅收執法上，貫徹落實新征管法不夠到位，存在“疏于管理、淡化責任”的問題，還有的執法行為重實體輕程序。四是對有些工作，如基層規范化管理建設，存有等、靠、要思想，不能積極主動地想辦法抓落實，而是等上級發文件、靠上級給資金、缺什么向上級要什么，缺乏主觀能動性。三是在稅收管理和組織收入中存在“抓大略小”現象，對有的成型企業管理較嚴，而對專業市場、集貿市場、個體零散稅收管理較松，缺乏切實可行的制度、措施，存在稅負不公的問題。五是廉政建設需要進一步加強，由于種種原因，個別稅務所長不能嚴格要求自己，存在吃、拿、卡、要、報現象，不能完全杜絕人情稅、關系稅。甚至有極少數所長以權、以稅謀私，走上違法犯罪的道路。如去年··縣局“4.12”虛開專用發票案中南堡、東辛莊所所長失職瀆職被追究，教訓非常深刻。
總體看，··國稅系統稅務所長的整體素質比較好，但與稅收工作面臨的新形勢和基層稅務所擔負的工作任務相比，仍有不少差距。因此，加強對稅務所長的教育、管理、監督，努力建設一支高素質的稅務所長隊伍，是擺在我們面前的一項十分緊迫的任務，需要采取有效措施，加以解決。
二、把好選人用人關，建立健全良好的用人機制
基層稅務所長的選拔任用，是選拔任用干部的一個重要組成部分，也是建設高素質稅務所長隊伍的前提。
1、在用人環節上嚴把標準關。省局曾在多次會議上強調，要把那些德才兼備的干部選拔到基層稅收崗位上來，這是我們選拔任用干部的基本準則。區縣局在確定所長人選上，應實行差額推薦制，廣泛聽取干部群眾意見，對擬任所長人選進行群眾民主推薦，可推薦2-3人，到會人數要達到總人數的三分之二以上，推薦贊成票要達到總人數的半數以上，否則不能確定為所長人選的對象。同時，要針對所長的特點配備好“互補”型的副所長，以便在工作中互相支持，推進工作的整體開展。
2、在任用環節上嚴把程序關。建議建立“三制”：一是人選提名責任追究制。在推薦具體人選時，必須在盡可能大的范圍內進行公開性民主推薦，黨組集體研究，黨組書記提名并承擔責任；二是考察責任追究制。要按規定范圍和程序進行考察，廣泛接觸群眾，實事求是、全面客觀地反映考察對象的情況。凡未按規定程序考察的，有重大問題不清楚或考察時有明確反對意見而不進行調查核實的，不僅不能提交會議討論，而且要追究考察人員的責任。三是黨組集體討論決定制。討論決定干部任用，必須堅持民主集中制原則，由區縣局黨組集體討論決定。不能以任何其它形式代替黨組會討論決定干部任用；不能臨時動議決定干部任用；不能由個人或少數人決定干部任用。黨組成員贊成票達不到半數以上的，堅決不能任命。
三、加大教育力度，建立健全良好的教育機制
加強日常教育，增強政治業務素質，是建設高素質稅務所長隊伍的基礎。
1、緊繃政治思想教育弦。市場經濟的發展和稅收新形勢，要求基層稅務所長必須具備較高的政治素養、政治敏銳性和鑒別力，能在基層管理中運用正確的立場、觀點、方法辨別是非，分清美丑，自覺抵御腐朽思想的影響，牢固樹立正確的人生觀，價值觀和道德觀，正確行使手中的權力，增強認真履行責任的自覺性。政治思想教育不能一曝十寒，必須常抓不懈，持之以恒。要大力加強宗旨教育，教育稅務所長牢記黨的宗旨，做到立稅為公，廉潔奉公，無私奉獻，全心全意為人民服務，當好人民的公仆。不能用手中的權力來牟取個人私利。要教育所長對待組織光明磊落，襟懷袒白；對待同志以誠相待，肝膽相照；對待工作秉公辦事，剛正不阿。堅決反對陽奉陰違，兩面三刀，拉拉扯扯，吹吹拍拍，搞本位主義或小團體主義。要正確處理好個人利益與國家利益的關系，二者發生矛盾時，要毫不猶豫地犧牲個人利益而服從國家利益。
2、緊繃自律教育弦。廉潔自律是新時期對稅務干部緊迫而又嚴肅的政治要求。基層稅務所大多分散辦公，獨立管理，稅務所長作為基層干部隊伍的領頭雁，能否做到依法治稅，清正廉潔，是市場經濟下的一場嚴峻考驗。為此，區縣局要進行經常性和針對性的廉政教育、警示教育，在法定傳統節假日、一般納稅人認定、納稅定額調整等重點時期和重點環節，及時進行預防教育。使稅務所長能夠自覺做到慎言、慎行、慎獨、慎微，做到自重、自省、自警、自勵，做到金錢面前不伸手，美色面前不動心，在各種誘惑面前不亂用手中的權力。
3、緊繃法紀教育弦。紀律是執行路線的保證。作為一名稅務所長，必須具備較強的紀律意識。要切實加強法紀教育，充分利用系統內外的典型案例，特別是發生在稅務所長身上的案例進行教育，做到超前教育，超前預防。通過教育，培養稅務所長強烈的法紀觀念、紀律意識和自我約束的能力。自覺不去觸犯紀律的警戒線、法律的高壓線，勤勤懇懇辦事，堂堂正正做人，不斷提高遵紀守法的自覺性。
4、緊繃知識更新教育弦。學習是進步的基礎，只有不斷的學習才能促使基層稅務所長素質和能力的不斷提高。針對基層稅務所的特點，應從以下幾個方面加強稅務所長的知識更新，一是變基礎性培訓為專業性培訓。經過幾年的學習，所長們的學歷教育基本達到了一個較高的層次，大專以上文化的所長已經達到90%，但高新知識的掌握，如計算機、WTO知識等還需要進一步提高。二是變常識性學習為專業性學習。對于如何當好所長，多數所長靠自己在工作中摸索和積累的個人經驗，缺乏系統的關于領導藝術的學習。在新形勢下，所長的領導方法、領導才能也應與時俱進。要采取適當的方式，加強所長們的專業性學習。
四、抓好制度落實，建立健全良好的管理機制
抓好日常管理，嚴格考核獎懲，這是建設高素質稅務所長隊伍的重點，今年最重要的就是認真抓好基層規范化管理。省局《稅收執法責任制及過錯責任追究辦法》，已經明確規定了基層稅務所長的職責和責任。市局也制定下發了《稅務行政管理責任制及過錯責任追究辦法》、《基層稅務所規范化建設標準》、《目標管理考核》等專件。加強稅務所長管理，就要在“落實”這五個專件上狠下功夫，做到四個抓好。
1、抓好制度落實。把上級的各項方針政策和規章制度落實到基層，是各級稅務機關的重要職責。抓基層管理最主要的指標，就是看稅務所長把上級各項規章制度在基層落實的好壞。當前，最主要的就是看是否把省、市局基層規范化管理的有關專件在本單位落實到位，是否嚴格按專件要求做到有令則行，有章則循，有禁則止。對有令不行，有禁不止，我行我素，或弄虛作假，欺上瞞下的，應視為不稱職所長，嚴格按專件規定進行責任追究。
2、抓好檢查督導。檢查就是對基層規范化管理工作成效進行衡量和評價，督導就是對在檢查工作中發現存在的問題，督促采取相應糾正措施的過程。省、市局已經對基層規范化管理工作制定了定量的或定性的“有形”標準。要落實好這些標準，各區、縣局要制定有效的檢查督導手段和方法，如采取跟蹤檢查督導和階段檢查督導相結合、典型檢查督導和普通檢查督導相結合、專業檢查督導和自我檢查督導相結合的方法等。對基層規范化管理工作中存在的問題，采取有效糾正措施，限期改正。
3、抓好政績考核。考核一個稅務所長的工作業績，除半年、年終考核外，主要是看其平時基層規范化管理工作的好壞。區、縣局班子成員要堅持深入基層，了解基層規范化管理工作情況和第一手資料，做到平時心中有數，考核時全面衡量。在基層規范化管理工作考核中，要讓所在單位的全體干部參與對稅務所長的考核。全面落實“能者干、平者讓、庸者下”的用人競爭機制，建議實行稅務所長末位淘汰制，對平時管理松散，工作政績平平，自身素質差，工作不稱職，大多數干部反映較差的，基層規范化管理各項工作指標連續兩年倒數第一的，應堅決從所長的崗位上換下來。對基層規范化管理工作責任制的考核要深入徹底，考核到每個單位，每個崗位，每個人。還要加強日常監督和跟蹤考察，包括“工作圈”、“社交圈”、“生活圈”的全面監督和考察。對完成目標任務好，規范化管理業績顯著的所長，應予以表彰獎勵，對連續數年成績突出的所長建議享受副科級待遇，以利促進工作、鼓舞士氣。對在基層規范化管理工作檢查考核中不合格的所長，要按規定追究責任，并限期整改。對在整改后仍達不到要求的所長，應給予相應紀律處分，直至免去所長職務。考核人在對基層規范化管理工作進行考核過程中，不負責任，弄虛作假，也應給予經濟處罰或紀律處分。
五、充分發揮監督職能，建立健全良好的監督機制
從嚴監督稅務所長，保證正確行使職權，是建設高素質稅務所長隊伍的有效措施和重要保證。
1、強化制度監督。沒有規矩不成方圓，要針對新形勢下基層稅收工作出現的新情況、新問題，健全完善年度考核考察、廉政責任、崗位交流、誡勉談話等制度，增強制度的嚴密性和可操性，充分發揮制度的監督作用。要針對新時期稅務所長干部隊伍現狀和易發生的問題，適時地制定一些新的規章制度，切實增大對稅務所長的制約力度，如廉政責任制度、廉政考察一票否決制度、定期談心制度、八小時以外監督制度，并將監督延伸到家庭、企業。要把各項規章制度貫穿于稅務所長教育、管理和監督的全過程，對違反制度規定的要進行嚴肅處理，該調整的調整，該處分的處分，該降免的降免，決不姑息遷就。
2、強化紀檢監督。要充分發揮區、縣局紀檢監察職能，區、縣局長每年都要與基層稅務所長簽定廉政建設責任狀，明確規定稅務所長的廉政建設領導責任、連帶責任和直接責任。稅務所長作為基層稅務所的第一責任人，必須劃定明確的廉政禁區，使稅務所長不愿犯錯誤，不敢犯錯誤，不能犯錯誤。區、縣局班子要定期對基層稅務所長的管理、隊伍和廉政情況進行分析，對存在的問題苗頭，從愛護干部的角度出發及時進行誡勉談話教育；對群眾反映強烈和已經發生的問題，堅決按組織紀律處理。
一、明確辦法細化職責不斷規范征管資料管理
稅收征管資料是形成于征納活動的第一手材料，它包括稅收征管資料的收集、流轉、整理、歸檔、保管、使用等環節，而收集、流轉是整個稅務資料管理的核心內容。針對過去部分稅務干部“重稅收任務輕資料管理”的情況，該分局在征管資料規范化管理過程中，堅持做到“五個明確”，不斷規范征管資料管理。確保征管資料管理在內容上全方位，在形式上程序化。
一是明確收集內容。為了規范涉稅資料的內部流轉及保管，分局制訂了《征管工作流紙質涉稅資料流轉、保管處理試行辦法》，分別對依申請的工作流、依職權的工作流所需的涉稅資料和納稅人報送的申報資料的流轉、保管辦法進行了明確。對于依申請工作流的涉稅事項，由受理環節負責受理和返還審批文書。對于依職權工作流形成的資料，由調查執行環節負責有關涉稅資料、文書的收集、整理，歸入納稅人戶籍資料夾保管。對于納稅人納稅申報報送的申報資料由受理環節負責受理、整理和保管，對逾期報送資料的也由受理環節負責催收。也就是說：納稅人上門申報、申請的各類資料由受理環節負責收集；上納稅人門調查、執行而形成的資料，由調查執行環節負責收集。
到目前為止，分局已明確了包括稅務登記、納稅申報、稅款征收、發票管理、納稅評估等92條工作流程，涵蓋分局各股室之間的工作職責及各環節必須提交的各類稅務文書和資料。
二是明確傳遞環節。根據稅務登記、稅款征收、發票管理等征管業務流程特點，逐一明確股室之間、股室內部人員之間各崗位人員的傳遞職責，對所有上報資料實行由副分局長扎口負責制，既加強了對資料的審核把關，又確保了資料上報的及時性。對一些當場受理、當時決定的事項，由受理人當即處理并將結果直接返還納稅人。工作流終結后，由受理人將有關涉稅文書、資料整理后直接歸入納稅人戶籍資料夾。而受理環節受理后需轉調查環節、核批環節的工作流，由受理環節審核受理。對可以出具《受理通知書》的，向納稅人出具《受理通知書》。受理人員受理后，有關信息在機內流轉的同時，將納稅人提供的紙質資料轉至調查執行環節。調查環節調查后，將納稅人提供的資料和調查紙質資料暫存，同時將有關調查信息在機內轉至核批環節，核批環節核批結束后，及時通知受理環節打印核批文書，一份由納稅人憑《受理通知書》領取，另一份轉調查執行環節，由調查執行環節連同納稅人提供的資料及紙質調查資料歸入納稅人戶籍資料夾。受理環節對納稅人報送的資料進行形式上的審核，主要包括：資料內容齊不齊、項目填寫全不全；而調查環節主要調查核實納稅人所填資料的內容，對納稅人填寫項目的真實性負責；核批環節對受理和調查工作進行全過程監控，對工作質量全面把關。
三是明確傳遞辦法。統一編印《稅務資料傳遞登記簿》，人手一本，規定所有征管資料傳遞都必須進行登記，具體登記資料傳遞的時間、名稱、份數、傳遞人以及資料反饋時間等內容。資料接收人在接收資料時必須在登記簿上簽收。資料傳遞登記辦法進一步明確了各環節的工作職責，形成了環環相扣，相互督促的工作局面，工作效率大為提高。如，在“4+1”聯動資料管理中，首先明確了“4+1”聯動聯絡員，具體負責分局內外聯動資料收集整理工作。同時，由各崗位每天從上級局聯動信息平臺、CTAIS征管系統、稅收監控決策系統采集的信息數據和日管中發現的異常信息，報“4+1”聯動聯絡員統一登記，并提交分局“4+1”聯動領導小組進行討論；分局“聯動領導小組”在接到聯絡員提交的任務清單，結合分局稅源的實際情況，討論分解聯動任務，明確任務責任人，規定完成時限和任務要求，并以《聯動任務分配單》的形式，書面傳遞相關崗位進行分析處理，由相關責任股室簽收。各職能股室在接收到下達的任務單后，積極組織力量，落實各項工作，按要求及時完成相關任務，并制作《聯動任務完成情況反饋單》，交分局“聯動領導小組”。分局“聯動領導小組”根據相關股室的反饋情況，對照市局聯動任務要求進行查核，對已按要求完成的任務，及時向市局聯動辦反饋，對不符合要求的，責成相關股室重新辦理，從而確保聯動任務按時保質地完成。
在“四小票”核查工作中，分局安排專人負責接收異常發票信息，對異常發票不管金額大小，每票必查，核查中對“缺聯”、“重號”、“不符”的異常信息逐條逐項與企業抵扣憑證原件及相關購銷合同、資金往來進行核對，對屬技術性差錯需要整改的，向企業發出“涉稅事項通知書”，由納稅人簽收；對非技術性差錯、需要移交稽查異地協查的，及時填寫《其他抵扣憑證協查表》和《委托協查發票明細清單》，及時傳遞給稽查部門。2007年。該分局共組織“四小票”核查286份，移交稽查異地協查243份，發現假票15份，全部移送稽查立案查處。
四是明確資料傳遞時限。根據分局實際情況，對各崗位各環節之間的資料傳遞時限作出明確規定，做到工作有計劃，管理有標準，使各項工作內容格式化、資料傳遞程序化，形成流水式作業，基本上杜絕了上下之間、股室之間、股室內部之間相互推諉扯皮的現象，切實提高了工作效率，方便了納稅人。同時，按照“誰收集、誰整理、誰裝訂”的原則，分局所有資料由各責任人負責分類整理，編印卷內目錄，打印資料封面，并自行裝訂成冊。年后1個月內統一移交綜合股檢查驗收，統一編號，統一加貼標簽、統一歸檔保管。
五是明確責任追究。為保證資料規范化管理取得實效，分局除了對稅收征管全過程實施監控外，還結合月度“四考一掛”和對責任區考核工作，以稅收征管資料為依據，按月組織執法檢查，排查征管工作中的簿弱環節和征管資料的缺陷，敦促分局干部規范執法，確保分局各環節之間實時互動。對因個人主觀原因造成工作逾期、傳遞超限以及不符合傳遞質量要求的，視情況給予批評教育并限期改正；被納稅人投訴情況屬實、造成惡劣影響的，對相關人員進行責任追究。
二、結合實際精細管理抓住征管資料規范化管理的主動權
實施征管資料規范化管理，其落腳點就是要加快征管資料管理的現代化進程，實現對征管資料信息儲備、綜合查詢、數據運用等多項功能。在實施征管資料規范化管理過程中，該分局結合基層稅收工作實際，堅持做到“四個結合”，不斷提高征管資料的利用程度。
(一)“分戶管理”與“分類管理”相結合。對于稅收檔案來說，不論是“一戶式”管理還是“分類式”管理，其原始資料本身都是一致的，不一致的只是排列組合的方法不同而已。紙質資料一旦按某種分類方法歸檔裝訂后，就很難再改變。針對這種情況，分局按照“一戶式”管理要求及以往“分類式”管理的特點，要求戶管資料嚴格按戶管理，類別資料實行分類管理。如納稅申報資料按戶收集裝訂，納稅評估、“四小票”核查等按類別收集裝訂，基本實現了“戶管式”與“分類式”檔案管理模式的結合。
(二)項目內容與征管軟件應用相結合。手工資料與征管電子信息是相輔相成的，一方面征管電子信息來源于手工資料，另一方面，一些手工資料又取數于電子信息。為確保電子信息與手工資料時間同步、內容一致，分局結合2.0征管軟件上線，對原有電子基礎數據進行了認真核對和維護。為了確保數據維護的準確性，分局在將上級下發的異常信息分解下發前，一方面主動請教專業信息技術人員，認真理解數據維護操作的具體要領，嚴格對照ctais2.0操作規程，規范每個操作步驟；另一方面細化分解任務，明確責任，明確時限，高標準高質量完成數據維護任務。在數據維護過程中，逐條核實信息，堅決清除垃圾數據，對現有納稅人的信息進行了一次全面審核、清理，有效地保證了征管資料的正確性。
(三)檔案格式與稅務文書規定相結合。對應當形成檔案資料的，統一按照《全國稅收執法文書式樣》，統一使用規范化的檔案格式，全面規范“表、證、單、書”式樣，確保征管資料的規范統一、裝訂美觀。
(四)檔案管理與電子文檔管理相結合。對每年的檔案檢索目錄全部輸入電腦，建立電子檢索目錄，便于快速查詢資料。如果想查閱紙質資料，可通過電子檔案搜索查詢的方法，查出檔案目錄號，直接查找書面檔案即可，從而縮短了查找時間，提高了工作效率。
三、征管資料規范化管理取得的成效
促進了分局稅源管理質效的提高。實施征管資料規范化管理，在征管資料歸檔存查的基礎上，更好地為納稅評估、稅源監控提供完整信息和查詢分析功能，并應用到征管實際工作中，實現對納稅人稅務登記、納稅申報、稅款征收、發票使用情況等各項涉稅事項進行實時監控，從而進一步提高了征管資料利用水平，強化了稅源監控。
關鍵詞：高校后勤改革；后勤社會化；稅收管理；規范化
高校后勤社會化改革給高校的管理與發展帶來了生機和活力，由此而引發的稅收問題成為高校和稅務部門乃至全社會共同關注的問題。它不僅關系到高校后勤改革的發展，關系到稅收能否規范化管理，也關系到經濟社會的協調發展。
高校后勤社會化活動主要表現為高校后勤經濟實體從事學生公寓、教師公寓、食堂經營和為高校教學提供后勤服務；利用學生公寓、教師公寓和食堂等高校后勤服務設施向社會人員提供服務；社會性投資建立的為高校學生提供住宿服務；高校后勤實體為高校師生食堂提供的服務；設置在高校內的實行社會化管理和獨立核算的食堂向師生或向社會提供餐飲服務等。高校后勤社會化改革是將高校后勤服務納入市場經濟體制，運用市場機制，建立由政府引導的、社會承擔為主的，適合高校辦學需要的法人化、市場化的后勤服務體系。
高校后勤社會化改革的主要目的，是將高校中具有經營性、社會性和服務性的活動納入到市場化發展的軌道，作為市場經濟的組成部分，參與市場競爭。從稅收角度來說，這就意味著高校后勤經濟實體作為一個獨立的納稅人，享受和承擔稅法規定的權利與義務。這不僅符合市場經濟發展要求，增加社會供給，而且還可以為國家貢獻稅收。同時，高校后勤社會化后，可將主要精力用于教學和科研，減輕我國長期以來計劃體制模式下高校辦學形成的沉重負擔。
一、高校后勤社會化改革涉及的稅收問題和現行稅收政策
（一）營業稅的有關征收規定。對從原高校后勤管理部門剝離出來而成立的進行獨立核算并具有法人資格的高校后勤經濟實體，經營學生公寓和教師公寓及為高校教學提供后勤服務而獲得的租金和服務性收入，免征營業稅；對社會性投資建立的為高校學生提供住宿服務并按高教系統統一收費標準收取租金的學生公寓取得的租金收入，免征營業稅。但利用學生公寓向社會人員提供住宿服務而取得的租金收入，應按現行規定計征營業稅；對設置在校園內的實行社會化管理和獨立核算的食堂，向師生提供餐飲服務獲得的收入，免征營業稅。向社會提供餐飲服務獲得的收入，應按現行規定計征營業稅。
（二）增值稅的有關征收規定。對高校后勤實體為高校師生食堂提供的糧食、食用植物油、蔬菜、肉、禽、蛋、調味品和食堂餐具，免征增值稅；經營此外的商品，一律按現行規定計征增值稅。對高校后勤實體向其他高校提供快餐的外銷收入，免征增值稅；向其他社會人員提供快餐的外銷收入，應繳納增值稅。
（三）企業所得稅和個人所得稅的有關征收規定。對高校后勤實體的所得暫免征收企業所得稅。個人所得稅按有關規定計征。
（四）房產稅、城鎮土地使用稅、耕地占用稅等稅收的征收規定。對高校后勤實體，免征城鎮土地使用稅和房產稅。對在高校后勤社會化改革中因建學生公寓而經批準征用的耕地，免征耕地占用稅。對于城市維護建設稅和教育費附加，由于是以實際繳納的增值稅、消費稅和營業稅三稅稅額為計稅依據，按照一定的比例附加征收的，在免征增值稅、消費稅和營業稅三稅的同時，也免征城市維護建設稅和教育費附加。
必須明確的是：高校后勤實體應對享受優惠政策的經營活動進行單獨核算，分別進行納稅申報，不進行單獨核算和納稅申報的，不得享受上述政策。
二、高校后勤社會化改革稅收征管現狀及存在的主要問題
（一）高校后勤社會化的稅收法律法規滯后，直接影響了稅收征管工作的有效開展。主要表現為政策法規不能及時反應和規范高校的后勤改革，政策法規不明確、缺乏連續性。我國對高校后勤社會化活動征稅最早是以通知形式下發的，也就是財政部和國家稅務總局2000年2月28日的《關于高校后勤社會化改革有關稅收政策的通知》，《通知》明確了對高校后勤企業的有關經營活動實行減稅和免稅。這一通知從2000年1月1日起實施，但其期限是到2002年底，目前這一政策延長到2005年底。嚴格說來，文件通知并不等于法律法規，其嚴肅性和剛性都嚴重缺乏。隨著高校后勤社會化改革的不斷發展，原有的《通知》已不能適應客觀經濟形勢的變化，稅收征管中存在一些不明確問題，難以保證稅收征管及時到位，各地稅務部門對此也一直無法準確把握，甚至采取姑息態度，這種狀況直接影響了高校后勤社會化稅收征管工作的有效開展。
（二）高校后勤改革的不規范、不徹底，客觀上為稅收征管帶來了難度。稅收征管的規范與否，與高校后勤改革是否規范，是否到位存在著相互依存關系。從表面上看，幾乎所有高校都已完成了后勤系統的剝離，但實際上，有些學校的后勤改革是在走過場，只是做了簡單的改頭換面，在后勤處或總務處上掛個企業集團的招牌，管理體制和人事分配制度等基本上還是老樣子。從根本上來分析，目前我國高校的后勤企業并未真正按現代企業制度運行，這其中雖然有觀念上的、社會經濟環境的、法律法規政策等方面的原因，但最關鍵的制約因素是來自體制上的因素。現代企業制度要求產權明晰，我國高校后勤資產的所有權在國家，占有權在高校，后勤實體對后勤資產只有不完全意義上的經營權，沒有對其所經營資產的占有權、收益權和處置權。后勤實體不是真正的法人主體，也就不可能做到自主經營、自負盈虧、獨立核算。這一切從根本上妨礙了高校后勤改革，從而造成不利于稅收征管的局面，客觀上為稅收征管帶來了難度。（三）稅收征管服務不到位，造成高校后勤稅源流失。由于我國高校大多數為政府辦學，國家投資，長期以來人們認為高校是育人的地方，遠離市場。稅務部門和稅務人員存在觀念滯后，重管理，輕服務，多被動，少主動的傾向，適應改革和市場的能力較弱，忽視了對高校的稅收服務。深入高校少，缺乏主動服務意識，稅收服務不到位，使高校這一現實的和潛在的稅源未能被關注和重視起來。同時，稅收征管的基礎資料不全面，征、管、查不到位，造成高校后勤稅源流失。無庸置疑的是，高校后勤社會化改革是一個增稅因素，無論是流轉稅、所得稅還是其他稅收，稅源和稅基都會隨著高校后勤改革的不斷完善而擴大，稅收收入也會隨之而不斷增長。等高校后勤改革徹底完成之后，高校后勤企業與其他經營企業一樣，不再享受任何稅收優惠政策時，必將為地方稅收的增長做出積極的貢獻。
（四）稅收征管方法和手段滯后，管理不及時、不到位，漏征漏管現象嚴重。目前，稅務機關對高校后勤活動的稅收征管基本上仍限于對高校后勤對外服務部分，即：既對學生提供服務，也對社會開放的各種科研實體興辦的公司、各種補習班、校園圍墻外的餐館、書店、理發館等后勤經營行為進行了相應的稅收征管。稅源監控常用手段主要是稅務登記、納稅申報、發票管理、納稅檢查和稅控裝置等。而對于由學校后勤部門直屬的、專門為學生提供食宿及日常生活服務的機構，如對本校學生日常生活提供服務的食堂、醫務所、學生公寓、電影院、理發店、澡堂等這一部分潛在的稅源未能進行有效的登記和管理，基本處于無監控或漏征漏管狀態，造成該部分稅源疏于監管，造成稅收征管對高校后勤社會化服務的管理不到位。
三、高校后勤社會化的稅收規范化管理
（一）完善稅收法律、行政法規，為高校后勤社會化稅收規范化管理提供法律保障。高校后勤社會化活動對國家稅收產生著積極的影響，稅收法律法規對此應及時加以規范，力爭使稅收規范與高校后勤改革保持協調一致。高校后勤社會化的稅收立法，應本著有利于征收管理、有利于依法治稅、減少涉稅爭議、加強監督管理的原則進行。對高校后勤社會化的稅收管理，要本著有利于發揮稅收的調節作用，服務于經濟、服務于社會的原則進行，既要從有利于我國高等教育的長遠發展出發，又要從嚴肅稅收法律和保護國有資產收益的角度來加以統籌兼顧，這樣，才能有效地促進稅收對高校后勤社會化的規范化管理，促進高校后勤組織的規范運轉。只有稅收政策法律制度科學、完善、合理，才能使稅收規范化管理得以實現，并且通過稅收規范化管理，發揮稅收調節經濟、服務于經濟、服務于社會的功能。
（二）轉變思想觀念，樹立稅收服務意識。稅務機關和稅務人員要樹立以納稅人為本的新型稅收服務觀，確立尊重納稅人就是尊重發展，促進發展的正確收觀。把對納稅人的尊重體現在為納稅人服務上，處理好依法治稅與經濟發展的關系，加強管理與完善稅制的關系。充分認識到搞好服務是提高征管水平的重要手段，把尊重納稅人、理解納稅人、關心納稅人貫穿在稅收征管工作中，積極、主動、及時地為納稅人提供優質高效、便捷、經濟的服務。把對高校的稅收管理看成是對高校改革的支持與促進，是對高校后勤的鼓勵與扶持，促進與服務。將管理和服務有機地結合起來，以服務促管理，寓管理于服務之中，改變重管理輕服務的征管模式。稅務機關要主動深入高校，宣傳稅法，講解稅法，掌握高校后勤改革信息，摸清稅源，為高校后勤改革的納稅問題出謀劃策，進言獻智。同時，還必須注重稅收執法的剛性和可操作性，做到依法計征、依率計征。健全和完善監督檢查機制，不斷完善高校后勤的稅收規范化管理，提高稅收征管效率和質量。
關鍵詞：高校后勤改革；后勤社會化；稅收管理；規范化
高校后勤社會化改革給高校的管理與發展帶來了生機和活力，由此而引發的稅收問題成為高校和稅務部門乃至全社會共同關注的問題。它不僅關系到高校后勤改革的發展，關系到稅收能否規范化管理，也關系到經濟社會的協調發展。
高校后勤社會化活動主要表現為高校后勤經濟實體從事學生公寓、教師公寓、食堂經營和為高校教學提供后勤服務；利用學生公寓、教師公寓和食堂等高校后勤服務設施向社會人員提供服務；社會性投資建立的為高校學生提供住宿服務；高校后勤實體為高校師生食堂提供的服務；設置在高校內的實行社會化管理和獨立核算的食堂向師生或向社會提供餐飲服務等。高校后勤社會化改革是將高校后勤服務納入市場經濟體制，運用市場機制，建立由政府引導的、社會承擔為主的，適合高校辦學需要的法人化、市場化的后勤服務體系。
高校后勤社會化改革的主要目的，是將高校中具有經營性、社會性和服務性的活動納入到市場化發展的軌道，作為市場經濟的組成部分，參與市場競爭。從稅收角度來說，這就意味著高校后勤經濟實體作為一個獨立的納稅人，享受和承擔稅法規定的權利與義務。這不僅符合市場經濟發展要求，增加社會供給，而且還可以為國家貢獻稅收。同時，高校后勤社會化后，可將主要精力用于教學和科研，減輕我國長期以來計劃體制模式下高校辦學形成的沉重負擔。
一、高校后勤社會化改革涉及的稅收問題和現行稅收政策
（一）營業稅的有關征收規定。對從原高校后勤管理部門剝離出來而成立的進行獨立核算并具有法人資格的高校后勤經濟實體，經營學生公寓和教師公寓及為高校教學提供后勤服務而獲得的租金和服務性收入，免征營業稅；對社會性投資建立的為高校學生提供住宿服務并按高教系統統一收費標準收取租金的學生公寓取得的租金收入，免征營業稅。但利用學生公寓向社會人員提供住宿服務而取得的租金收入，應按現行規定計征營業稅；對設置在校園內的實行社會化管理和獨立核算的食堂，向師生提供餐飲服務獲得的收入，免征營業稅。向社會提供餐飲服務獲得的收入，應按現行規定計征營業稅。
（二）增值稅的有關征收規定。對高校后勤實體為高校師生食堂提供的糧食、食用植物油、蔬菜、肉、禽、蛋、調味品和食堂餐具，免征增值稅；經營此外的商品，一律按現行規定計征增值稅。對高校后勤實體向其他高校提供快餐的外銷收入，免征增值稅；向其他社會人員提供快餐的外銷收入，應繳納增值稅。
（三）企業所得稅和個人所得稅的有關征收規定。對高校后勤實體的所得暫免征收企業所得稅。個人所得稅按有關規定計征。
（四）房產稅、城鎮土地使用稅、耕地占用稅等稅收的征收規定。對高校后勤實體，免征城鎮土地使用稅和房產稅。對在高校后勤社會化改革中因建學生公寓而經批準征用的耕地，免征耕地占用稅。對于城市維護建設稅和教育費附加，由于是以實際繳納的增值稅、消費稅和營業稅三稅稅額為計稅依據，按照一定的比例附加征收的，在免征增值稅、消費稅和營業稅三稅的同時，也免征城市維護建設稅和教育費附加。
必須明確的是：高校后勤實體應對享受優惠政策的經營活動進行單獨核算，分別進行納稅申報，不進行單獨核算和納稅申報的，不得享受上述政策。
二、高校后勤社會化改革稅收征管現狀及存在的主要問題
（一）高校后勤社會化的稅收法律法規滯后，直接影響了稅收征管工作的有效開展。主要表現為政策法規不能及時反應和規范高校的后勤改革，政策法規不明確、缺乏連續性。我國對高校后勤社會化活動征稅最早是以通知形式下發的，也就是財政部和國家稅務總局2000年2月28日的《關于高校后勤社會化改革有關稅收政策的通知》，《通知》明確了對高校后勤企業的有關經營活動實行減稅和免稅。這一通知從2000年1月1日起實施，但其期限是到2002年底，目前這一政策延長到2005年底。嚴格說來，文件通知并不等于法律法規，其嚴肅性和剛性都嚴重缺乏。隨著高校后勤社會化改革的不斷發展，原有的《通知》已不能適應客觀經濟形勢的變化，稅收征管中存在一些不明確問題，難以保證稅收征管及時到位，各地稅務部門對此也一直無法準確把握，甚至采取姑息態度，這種狀況直接影響了高校后勤社會化稅收征管工作的有效開展。
（二）高校后勤改革的不規范、不徹底，客觀上為稅收征管帶來了難度。稅收征管的規范與否，與高校后勤改革是否規范，是否到位存在著相互依存關系。從表面上看，幾乎所有高校都已完成了后勤系統的剝離，但實際上，有些學校的后勤改革是在走過場，只是做了簡單的改頭換面，在后勤處或總務處上掛個企業集團的招牌，管理體制和人事分配制度等基本上還是老樣子。從根本上來分析，目前我國高校的后勤企業并未真正按現代企業制度運行，這其中雖然有觀念上的、社會經濟環境的、法律法規政策等方面的原因，但最關鍵的制約因素是來自體制上的因素。現代企業制度要求產權明晰，我國高校后勤資產的所有權在國家，占有權在高校，后勤實體對后勤資產只有不完全意義上的經營權，沒有對其所經營資產的占有權、收益權和處置權。后勤實體不是真正的法人主體，也就不可能做到自主經營、自負盈虧、獨立核算。這一切從根本上妨礙了高校后勤改革，從而造成不利于稅收征管的局面，客觀上為稅收征管帶來了難度。（三）稅收征管服務不到位，造成高校后勤稅源流失。由于我國高校大多數為政府辦學，國家投資，長期以來人們認為高校是育人的地方，遠離市場。稅務部門和稅務人員存在觀念滯后，重管理，輕服務，多被動，少主動的傾向，適應改革和市場的能力較弱，忽視了對高校的稅收服務。深入高校少，缺乏主動服務意識，稅收服務不到位，使高校這一現實的和潛在的稅源未能被關注和重視起來。同時，稅收征管的基礎資料不全面，征、管、查不到位，造成高校后勤稅源流失。無庸置疑的是，高校后勤社會化改革是一個增稅因素，無論是流轉稅、所得稅還是其他稅收，稅源和稅基都會隨著高校后勤改革的不斷完善而擴大，稅收收入也會隨之而不斷增長。等高校后勤改革徹底完成之后，高校后勤企業與其他經營企業一樣，不再享受任何稅收優惠政策時，必將為地方稅收的增長做出積極的貢獻。
（四）稅收征管方法和手段滯后，管理不及時、不到位，漏征漏管現象嚴重。目前，稅務機關對高校后勤活動的稅收征管基本上仍限于對高校后勤對外服務部分，即：既對學生提供服務，也對社會開放的各種科研實體興辦的公司、各種補習班、校園圍墻外的餐館、書店、理發館等后勤經營行為進行了相應的稅收征管。稅源監控常用手段主要是稅務登記、納稅申報、發票管理、納稅檢查和稅控裝置等。而對于由學校后勤部門直屬的、專門為學生提供食宿及日常生活服務的機構，如對本校學生日常生活提供服務的食堂、醫務所、學生公寓、電影院、理發店、澡堂等這一部分潛在的稅源未能進行有效的登記和管理，基本處于無監控或漏征漏管狀態，造成該部分稅源疏于監管，造成稅收征管對高校后勤社會化服務的管理不到位。
三、高校后勤社會化的稅收規范化管理
（一）完善稅收法律、行政法規，為高校后勤社會化稅收規范化管理提供法律保障。高校后勤社會化活動對國家稅收產生著積極的影響，稅收法律法規對此應及時加以規范，力爭使稅收規范與高校后勤改革保持協調一致。高校后勤社會化的稅收立法，應本著有利于征收管理、有利于依法治稅、減少涉稅爭議、加強監督管理的原則進行。對高校后勤社會化的稅收管理，要本著有利于發揮稅收的調節作用，服務于經濟、服務于社會的原則進行，既要從有利于我國高等教育的長遠發展出發，又要從嚴肅稅收法律和保護國有資產收益的角度來加以統籌兼顧，這樣，才能有效地促進稅收對高校后勤社會化的規范化管理，促進高校后勤組織的規范運轉。只有稅收政策法律制度科學、完善、合理，才能使稅收規范化管理得以實現，并且通過稅收規范化管理，發揮稅收調節經濟、服務于經濟、服務于社會的功能。
（二）轉變思想觀念，樹立稅收服務意識。稅務機關和稅務人員要樹立以納稅人為本的新型稅收服務觀，確立尊重納稅人就是尊重發展，促進發展的正確收觀。把對納稅人的尊重體現在為納稅人服務上，處理好依法治稅與經濟發展的關系，加強管理與完善稅制的關系。充分認識到搞好服務是提高征管水平的重要手段，把尊重納稅人、理解納稅人、關心納稅人貫穿在稅收征管工作中，積極、主動、及時地為納稅人提供優質高效、便捷、經濟的服務。把對高校的稅收管理看成是對高校改革的支持與促進，是對高校后勤的鼓勵與扶持，促進與服務。將管理和服務有機地結合起來，以服務促管理，寓管理于服務之中，改變重管理輕服務的征管模式。稅務機關要主動深入高校，宣傳稅法，講解稅法，掌握高校后勤改革信息，摸清稅源，為高校后勤改革的納稅問題出謀劃策，進言獻智。同時，還必須注重稅收執法的剛性和可操作性，做到依法計征、依率計征。健全和完善監督檢查機制，不斷完善高校后勤的稅收規范化管理，提高稅收征管效率和質量。
關鍵詞：會計工作;規范化;管理對策
會計工作是企業財務管理中最重要的環節。要求會計人員必須具備扎實的會計基礎知識、高等化的綜合能力及業務素質。隨著經濟社會的快速發展，會計工作的要求不斷地提高。針對目前會計工作出現的管理制度不健全、會計機構設置不合理等問題，直接影響會計工作的規范化管理。因此，必須采取相應的有效措施，推動會計行業的發展。
一、加強會計工作規范化管理的重要性
首先，加強會計工作的規范管理是維護市場經濟發展的前提。會計人員在實際工作過程中必須保證會計信息的真實性，并且要及時對信息進行處理，保證企業生產經濟的正常運行。其次，會計工作管理化的加強提升工作質量的完整性。企業在運行時必須保證會計信息的可靠性，抵制賬目不清、管理混亂等工作情況，維持會計工作水平的協調性。最后，加強會計工作的規范化體現會計人員綜合素質的高等化。會計工作必須要保證會計人員工作素養的優質性，會計人員的素養是體現會計工作高質量的關鍵，必須嚴格監督工作狀態，制定合理的會計管理機構，提高會計人員的業務素質。加強會計工作規范化管理對企業的正常發展具有重要作用，必須嚴格管理，提升企業的經濟效益。
二、加強會計工作規范化管理的對策
1.完善管理規章制度
規范化的管理制度加強會計工作的重要手段。企業的管理方式決定企業的發展傾向。會計人員的工作相對復雜，業務相對較廣，在工作中，必須嚴格按照企業的規章制度操作，實現企業制度的標準化。因此，只有合理的完善管理規章制度，順應時代的要求，將管理工作落實到會計人員的各個層面上，才能使生產經營與管理工作相融合，實現規范化的工作要求，提升企業經營的高收益。
2.加強會計人員的工作素質
職業道德是會計人員從事工作的基本，同時也影響會計工作的水平。會計人員應充分發揮職業素養，維護市場經濟運行的次序。另外，企業必須重點教育會計人員的職業道德素養，嚴格遵循企業規章制度及會計工作法則，以不做假賬、不貪污受賄為道德準則。在日常的工作中，會計人員要樹立正確的工作職責觀，明確管理工作的規劃性，端正態度，熱愛工作，積極發揮自身的工作能動性，自主性、獨立性。
3.合理制定激勵體制
激勵體制的開展有利于提高會計人員的工作效率，提升體現企業管理的公平性。會計工作在制定激勵體制的同時，需要從會計人員的自身利益出發，提高工作的積極性與興趣度。對于優秀的會計工作者實行精神層面上的鼓勵，比如發放獎金、升職等，激起其他工作人員的斗志;還可以在年度評估時，評選年度先進工作者，采取帶薪休假的方式進行鼓勵。另外，對于違紀的會計工作者給予相應的懲罰，以儆效尤，做到公平、公正的規范化管理。
4.科學設置會計機構
企業的會計機構需要結合會計人員的專業能力和實際情況進行設置。合理的會機構既能保證會計人員工作的競爭性，又能順利開展會計工作的規范化管理。會計人員的工作基本必須要具有會計從業資格證書，嚴格整頓會計人員就業條件。對于沒有證書的人員給與辭退處理，保證工作的專業性。另外，對于會計人員的配置問題，應根據會計人員的工作能力進行合理化的配置，專業性較強的人員工作任務相對較重，且職責更重。科學地設置會計機構，提高企業工作管理的建設力度。
5.提高各部門的協作管理工作
會計人員的基礎工作包括日常會計信息記錄、數據核算及辦理稅務工作等。在處理稅務工作的過程中，會計人員應嚴格根據稅務法則開展規范化管理工作。會計人員與稅務部門的關系必須融洽，以便達到相輔相成的工作效率。對于稅務中發票作假及財務虛報的情況，應及時與行政部門及公安部門聯系，建立在部門間相互協作的工作原則上。通過采取有效的措施嚴格規范會計工作的違法現象，堅持做到有法必依的工作心理。
6.加強檢查與監督工作的力度
加強檢查與監督工作的力度建立在會計工作的管理水平上。首先，政府部門應大力對企業的管理進行檢查工作，利用評分制度對企業定期評定，增強企業管理的規范度。其次，企業應制定相關制度對會計人員進行監督工作，實現規范化管理的實用性。最后，會計人員應該時刻對自身的工作行為進行檢討工作，優的方面需要繼續發揚，劣的方面要及時更改，保證會計工作的完整性。
三、結語
總之，加強會計工作的規范化管理對會計人員的工作質量非常重要。我們必須抵制會計工作管理過程中的弱勢環節，積極發揮經營管理的有效策略，體現規范化的管理方針，提升企業的經濟效益，推動會計行業的發生。
參考文獻：
