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軍隊采購預算是確保采購工作順利實施的前提和保障，是預算支出的重要組成部分。軍隊采購預算相對于一
般財務預算而言，其最大的特點就是錢物對應，預算明確具體、便于執行。應該說，集中采購改革需要編制采購預算加以規范，另外，編制好采購預算也有利于有效執行預算，強化軍隊預算的資源配置職能。目前，軍隊采購預算制度已確立起來，并取得明顯成效，但在實際工作中仍有不少深層次問題需要進一步研究解決。采購預算的編制是軍隊采購預算管理的關鍵，軍隊采購預算管理首先要改革、完善軍隊采購預算編制。
一、目前軍隊采購預算編制存在的基本問題
從軍隊采購預算編制的最直接形式來看，主要存在以下問題：沒有明確到可以組織采購的具體的項目、名稱和數量。單價填列偏離市場參考價太多，往往圖省事取整了事。需求時間不祥，造成采購計劃和采購組織陷入被動、忙亂的局面。性能要求一欄不填或者指定品牌，有違《政府采購法》的做法。
二、成因分析
（一）認識存在偏差
有人認為，預算編與不編一個樣，反正最后執行的時候都不按預算來，因此存在走形式的情況。其實采購編預算和不編預算是有很大差別的，預算不僅是形式問題，而且是管理方法的科學性問題。預算難以執行，既有一些思想抵觸情緒，更有預算本身偏離實際太多而難以執行的問題，預算管理的優越性沒有得到充分體現。這反映了管理思想沒有跟上實際發展的現實，理論落后于實踐。采購預算管理縱有千頭萬緒，其前提還是編制好采購預算。有人認為，一切都按預算來，沒有了自由，因此不愿編采購預算。事實上資源總量是一定的，事前沒有規劃、計劃預算，由此造成的無預算的盲目結果不是更自由，從長期來看而是約束更多。以上錯誤認識雖然不具有普遍性，但也代表了相當一部分人的想法。如果這些錯誤認識不糾正，采購預算管理的諸多問題就難以從根本上解決。因為任何先進的思想或方法最終都是通過人來實現的，沒有人的積極主動的配合是很難有實際效果的。
（二）標準體系不健全
目前普遍存在的一個問題就是考評缺乏明確的標準，考評依據不足，往往以經驗判斷為主，以定性分析為主，缺乏必要的定量分析。原因是多方面的，其中一個重要原因就是信息化程度低，缺乏必要的歷史數據支撐。沒有考評指標也就缺乏有效的評價，沒有評價，采購預算編制是否偏離了目標就很難說清楚。當前財務經費標準覆蓋面比較廣，實物編配標準則是處于“真空”狀態。以辦公用品為例，某一級單位不同部門應配多少電腦，其相應的管理、處置標準是什么，都沒有明確的規定，因此編制人員在編制采購預算時感到無所適從也就不足為怪了。
（三）人員知識結構不合理
由于目前財務管理是實行的“雙軌制”管理體制，事業經費由事業部門和財務部門共同管理，編制體制調整后，一方面財務部門人少事多的客觀事實凸顯，導致財務人員“忙”不過來，另一方面事業部門也不愿“放權”。在實際執行過程中，“雙軌制”嬗變為事業部門編制分項預算，財務部門匯總分項預算形成單位預算。這在客觀上影響了采購預算編制的科學性，一方面各事業部門不可能專配財務人員進行預算編制工作，于是大都由業務人員兼任，所以相對于財務管理尤其是預算編制而言知識結構不全是一個不爭的事實，另一方面各業務人員站在本部門利益角度出發編制的預算不免有失偏頗，在沒有更權威的協調機構的前提下，難免會出現諸如重復建設等諸多弊病。不僅如此，財務部門采購預算編制人員也在不同程度上存在知識結構不合理的問題，存在“知識短板”。
三、加強軍隊采購預算編制的對策分析
（一）端正思想認識
首先，明確編采購預算和不編采購預算的結果具有很大區別。除了通常意義上的預算功能如增強約束，強化管理，防止腐敗，規范采購活動之外，從經濟學角度講，編制采購預算可以大大降低決策的總成本。一項決策的成本不僅包括決策實施時所耗費的人力、物力、財力，即外部成本，也包括決策制訂本身的成本，即決策成本。因此，決策總成本就為外部成本和決策成本之和。軍事經濟是個大系統，軍事經濟活動呈現出系統屬性，如整體性、相關性、有序性和層次性。當軍事經濟活動符合自身固有的規律時，軍事經濟運行狀態良好，軍事經濟效益顯著。實施采購之前搞好規劃、計劃，按照系統管理思想，編制一份科學合理的采購預算，并按照預算實施采購，無疑會大大縮減決策總成本。反之，年初無預算或預算不具有可執行性，在實施采購時不斷變更計劃，反復決策，無形會增加決策總成本。其次，明確編好預算和不編好預算結果大不一樣。有人可能認為反正預算編了還是不按預算實施，所以馬馬虎虎，應付了事。其實預算的執行很大程度上是由預算本身決定的。如果預算反映了軍事經濟運行客觀規律，何愁不按預算執行呢？編制預算不科學為預算執行不力“制造”了一個“合理”的借口，預算執行不按所編預算來反過來又弱化了預算功能，降低了預算編制積極性，周而復始，惡性循環，形成預算管理“編制執行兩張皮”的痼疾。通過以上分析可知，采購預算管理要搞好，制度要完善，首先要編采購預算，不僅要編采購預算，而且要編好采購預算。
（二）完善標準體系建設
標準，既包括了經費供應標準，也包括了實物編配消耗標準，既包括經費管理標準，也包括評價標準。第一，建立健全實物編配標準。編制采購預算就維持性經費而言，其實是在供應標準下的進一步明細，要使采購預算減少甚至杜絕重復采購、超標準采購等問題，就必須有明確的實物消耗標準，有了這樣的標準，采購預算編制也相對變得容易的多。就建設性經費而言，建設經費都是項目經費，實行項目管理方法，編制采購預算實際就是要在申報經費預算時予以明細，便于上級審查。對于項目經費中能以標準加以明確的必須加以標準化。第二，建立健全管理標準。管理標準是標準化管理的重要內容。管理標準化有利于財務活動有序化、規范化。軍隊是按照高度分工和高度綜合的原則建立起來的。每個部門、每個崗位都有精細的分工，這種分工并不意味著各自隨意行動，而是不同部門、不同的崗位按照總體要求從不同的側面履行各自的職責。各個環節之間，在時間和空間上必須高度統一，密切配合，互相銜接，協調動作，形成一個有機的整體。對那些具有經常性和重復性特點的工作做出明確的規定，就形成了管理標準。大家按照科學的管理標準要求，做好各自應該做的事情，從而使各項生產經營活動有序化、規范化。比如，信息傳遞和反饋工作，過去是依靠上令下行的指揮，信息傳遞遲緩，層層上報，層層下達，迂回大，效率低。通過管理標準化，可按分工職責規定的明確要求，直接向相關部門、相關崗位傳遞信息并及時反饋，主動處理問題，這樣就大大地提高了工作效率。第三，建立健全考評標準。傳統的預算考評指標往往從經費開支使用的角度出發設定，沒有跳出經費開支的圈子，制約了考評的綜合全面性。可以考慮建立以任務完成率為核心指標的指標體系對軍隊采購預算執行情況加以考評。
（三）著力提高人員綜合素質
軍隊現代化建設離不開高素質的人才，軍隊每一次改革對人才都提出新的要求，軍隊集中采購和預算編制改革要求是采購預算的背景，就采購預算管理而言，對采購預算管理人員的要求是多方面的，一方面財務部門自身要熟悉預算編制要求、原則、程序、方法、標準及各項財經法規，同時還要懂得一些采購業務知識、采購管理規定，如政府采購不得指定品牌，排斥潛在供應商等。熟悉市場價格，掌握系統論知識，才能編好預算，有針對性地提出預算編制修改意見。就目前體制來說，用好財務部門的審核權實際上就是要指導好各業務部門和下級單位編制好預算，而不是簡單的肯定和否定，預算編制演變為反復協商協調的過程，財務部門是負責牽頭的部門也是把關的部門，因而對財務人員要求是比較高的，除此之外，還必須會使用軟件進行預算編制工作，用模型進行經費測算和評價，甚至會用計算機語言按照軍標要求開發相關的應用程序軟件和制作網頁等。對業務部門編制人員而言，除了要熟悉本部門的事業任務之外，還必須懂得一定的預算知識、法規，財務部門要加強指導，保證預算編制在源頭上就不偏離預算目標。
參考文獻：
1、萬東鋮.軍事經濟運行機制重塑[M].湖北人民出版社,1993.
2、黃瑞新.公共經濟理論[M].軍事科學出版社,2006.
摘要構建合理的財務預算體系是企業實現其戰略目標的重要保障。本文分析了我國企業財務預算體系的現狀，研究了企業財務預算體系構建的主要內容以及重要性，為我國企業財務預算體系的構建提供了科學依據。 關鍵詞財務預算體系構建重要性
一、 引言
財務預算是企業全面預算的一部分，是企業進行預算管理的目標控制方法，并且建立在科學經營預測與決策的基礎上，進而圍繞企業戰略目標，以市場為導向，以現金流量為中心，對一定時期內企業各項資金的取得和投入、各項收入和支出、企業經營成果及其分配等財務活動制定的計劃，是一種確保企業理財目標實現的有效管理機制。
二、目前我國企業財務預算體系的現狀
隨著我國市場經濟的發展，財務預算在企業發展中的作用越來越明顯，同時越來越多的企業建立起了財務預算制度，但受發展等多種因素的影響，我國企業財務預算體系仍然存在著很多問題。
首先，財務人員對預算認識不足。不少企業把財務預算看做是企業管理的硬性指標，僅僅是為了應付上級部門和其他單位的認可，才制定相應的制度性文件，僅從表面上開展工作，忽略了財務預算的本質職能。其次，缺乏健全的財務預算組織和制度體系。許多企業沒有設立單獨的財務預算管理機構，財務預算由財務部門或者計劃部兼任。 再就是企業不重視財務預算的實際效用。現在已經實行財務預算管理的企業中，普遍存在著許多不良現象，譬如只注重預算本身的計劃、協調和控制的功能，不注重發揮預算管理在其他方面的作用等。
三、構建企業財務預算體系
1.加強預算體系建設中各環節基礎管理工作
企業加強財務預算管理，可以考慮從監控、分析、反饋、考核等環節建立動態監控機制、綜合分析機制、反饋機制、激勵與約束機制，以提高企業財務預算管理水平。盡管大多數企業都可以開展財務預算管理工作，但不同程度的基礎管理工作對財務預算管理工作的推進作用和最終的收獲是十分迥異的。企業編制財務預算的基礎一般是各項業務預算和資本預算，而每一項業務預算要求各種業務的開展必須規范，業務流程也必須科學。因此，企業要根據各自的業務特點和管理要求，從供應、生產、銷售等各個環節加強企業各項基礎管理工作，此外，還應當細化財務預算管理的每個環節和項目，進一步明晰各種人員的權、責、利之間的關系。同時，企業可以采取措施，進行一種動態的監督，以減少預算編制的盲目性，使財務預算的編制更加真實、合理。 綜上所述，通過加強財務預算涉及的每個環節來提高企業財務預算管理水平，有助于提高企業的綜合管理水平。
2.建立有效的預算執行狀況分析方法和制度
企業財務管理部門及各預算執行單位應當充分收集有關財務、業務、市場、技術、政策、法律等方面的有關信息資料，根據不同情況分別采用比率分析、比較分析、因素分析、平衡分析等方法，從定量與定性兩個層面充分反映預算執行單位的現狀、發展趨勢及其存在的潛力。由財務預算委員會定期召開財務預算執行分析會議，全面掌握財務預算的執行情況，當預算數和實際完成數不同時，這個分析既要考慮客觀情況的影響，也要考慮主觀因素的影響，找出差異的原因，以利于以后預算的制定和企業經營策略的調整。 3.構建預算體系管理制度
企業內部有效的財務預算管理制度，是保證財務預算可以得到準確執行的條件。財務預算管理制度是企業制定的參與預算制定的所有人員必須遵守的規范，是企業實行財務預算管理的方法和依據。企業可以建立月度分析例會制度。每月由預算執行單位根據上月預算指標完成進度，認真編寫財務分析報告，分析存在的問題，揭示費用控制的難點和重點。由財務部門、基層單位主要領導、相關職能部門對財務分析報告進行討論，進一步分析單位內部存在的矛盾和問題，制定應對策略、加強內部管理措施，以保證生產經營高效平穩地運行。對完成較差的主要預算指標、矛盾突出的重點單位，列為跟蹤監控的重點對象，深入調研，分析費用增減變動的主客觀原因，提出整改、補救措施加以控制。
4.加強信息化技術的應用和管理，提高財務預算體系運行效率和質量
財務預警系統以企業信息化為基礎,對企業在經營管理活動中潛在的風險進行實時監控。建立財務預警系統,就要求對預算執行過程定期進行實質性測試,通過測試,將實際數與預算數或其他標準數進行對比,考察可能出現的變動趨勢,確定差異的性質,反映出企業目前生產經營中存在的問題，及時向有關部門和領導提出警示,隨時調節實際過程,以消除差異,順利實現預算指標。 財務預算軟件與生產用軟件互聯，實現財務預算系統與供應、生產、銷售等系統的信息集成和數據共享，使企業集團生產經營能沿著預算管理軌道科學合理地進行。財務預算軟件與財務部軟件系統互聯，使財務預算可隨時匯集財務會計信息，查詢子公司資金流向、避免了傳統手工填制預算表的弊端，保障了預算管理信息傳遞的效率和質量，有效地支持了企業集團的決策能力，增強了競爭力。 通過財務預算互聯網，實現財務信息與業務流程一體化，實現規避財務風險，提高預算使用效率的目的，逐步引進國外先進的預算思想，變革內部管理模式，合理預算資金，配置資源，全面實現企業集團預算管理的水平。
5.建立預算評價考核體系
企業財務預算管理涉及到企業發展的方方面面，管理的難點在于管人，管人的關鍵是評價，評價的難點在于是否有一套好的績效考核體系。績效考核的關鍵是設定目標和衡量標準，其核心目的是將企業的戰略目標分解為各部門職能目標，通過考核將其變為物質和非物質激勵，調動員工工作積極性，提升企業的組織效能，確保企業戰略目標的實施，實現員工與企業共同發展的長期目標，績效考核不僅強調結果導向，而且重視達成目標的過程。將績效考核與預算管理緊密結合是公司未來發展過程中提高員工素質、加強中層管理人員考核的重點所在。
四、構建財務預算體系的重要性
正如上所說，財務預算是現代企業進行管理的重要手段，是企業內部控制的一種重要方法，通過全面的組織、計劃和協調企業的人、財、物等資源，實現其價值的最大化。尤其是近期的金融危機更是給我們敲響了警鐘，合理而準確的財務預算對每一個企業都是十分重要的。
1.科學合理的財務預算有助于企業規避財務風險
在當前經濟環境下，企業面臨的財務風險主要來自于支付風險，而財務預算一般在編制時，都會充分考慮未來現金流量的確定性與未來到期債務之間的關系，所以，通過編制準確而合理的預算計劃來安排好資金的應用，有利于企業充分規避未來可能遇到的財務風險。
2.構建合理的財務預算體系是企業實現其戰略目標的重要保障
一個企業的財務預算的編制是根據企業戰略制定出來的，是對企業未來的一種預期性管理理念。因此財務預算也是企業戰略管理的重要組成部分，也可以說是企業戰略的具體化。通過構建合理的財務預算體系，實現企業人、財、物等各項資源優化配置，進而帶動企業健康、快速發展，幫助企業增強市場競爭力，實現企業戰略目標。
3.財務預算亦是連接市場與企業的橋梁
由于一個企業的戰略決策是以充分的市場調研預測為前提的，所以一份準確的財務預算可以將市場和企業的內部資源有機地結合起來，企業可以以此為依據合理配置企業內部資源，以求最大限度滿足市場需求，達到可以長期在市場上獲得最大收益的目的。
企業要牢固樹立財務預算管理思路，重視財務預算管理，讓每位員工都認識到財務預算的重要性，同時在實際工作中不斷完善財務預算體系建設，充分運用財務預算這一財務管理工具，發揮其管理效能，實現企業資金運動的良性循環，促進企業健康發展。
參考文獻:
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1996年，陶陽煤礦在其原有的礦區宿舍西邊征得108畝采煤塌陷地，在前期調研分析的基礎上，建設了職工小區，小區每棟住宅均有三個單元組成，平面長度均為36.6米，寬為11.7米。地下室層高2.2米，標準層層高2.9米，樓房頂標高+15.250。住宅墻體材料為MU10機制磚，M5.0混合砂漿，砼為C20。利用大型有限元程序分析軟件ANSYS對建筑結構進行有限元分析。
2整體結構ANSYS計算分析
（1）幾何參數：混凝土筏板厚度400mm，地基梁400mm×1000mm，圈梁240mm×300mm，預制樓板厚度130mm，磚墻厚240mm。底層層高2.2m，其余五層層高均為2.9m。
（2）材料參數：普通粘土磚強度等級MU10，混合砂漿強度等級M5.0，砌體抗壓強度設計值1.5MPa，砌體彈性模量為2400MPa。砌體抗壓強度設計值為1.5MPa，抗剪強度設計值為0.11MPa，抗拉強度設計值為0.13MPa。
（3）荷載參數：混凝土容重取25kN/m3，砌體容重取21.8kN/m3。住宅樓樓面活荷載取2.0kN/m2。
（4）計算結果。
1）在恒載和活載共同作用下結構分析：本有限元模擬分析中，用彈簧模擬地基對筏板的支撐作用。地基和筏板間只受壓、不受拉力作用。荷載組合只考慮恒荷載和活荷載作用，分項系數分別為1.2和1.4。在自重作用下，結構最大豎向變形2.1mm，出現在陽臺板位置。建筑結構整體下沉量約為12mm。墻體中σx最大值為0.15MPa，σy最大值為0.17MPa，σz最大值為5.4MPa。Τxy墻體中最大值0.56MPa，樓板中為3.88MPa。τyz墻體中應力值0.11MPa。τxz墻體中剪應力最大值為0.43MPa。
2）建筑端部400mm沉降作用下：根據實測，長度為36.6m住宅樓長方向兩端最大沉降差約為400mm，在墻體中會產生附加應力。由于筏板的整體作用以及沉降的連續變化，則有利于減小上部結構中的應力。本有限元模擬分析中，用彈簧模擬地基對筏板的支撐作用，筏板一端固定，另一端施加-400mm位移作用。結構－筏板－彈簧模型及應力分布計算結果：房屋底部一端下沉400mm，頂層側移169mm，沿長方向傾斜1.01％。σx筏板基礎中壓應力1.4MPa，拉應力0.4MPa，局部應力集中部位壓應力8.87MPa。頂部樓板拉應力為0.4MPa，壓應力1.4MPa。墻體中壓應力1.4MPa。σy筏板中壓應力為0.9MPa，局部應力集中部位應力為2.7MPa，出現在筏板下沉400mm端部。頂層樓板和墻體中壓應力為0.9MPa。σz筏板中壓應力0.28MPa。頂部樓板拉應力為0.05MPa。墻體中壓應力0.28MPa，局部為0.6～0.9MPa。τxy筏板基礎應力0.14～0.39MPa。頂部樓板和墻體中應力0.39MPa。τyz墻體和樓板中應力0.04MPa，筏板應力最大值為0.43MPa。τxz在筏板中最大應力為0.72MPa，存在應力集中現象。墻體中剪力為0.05MPa，局部0.2～0.7MPa。
3）條形基礎結構分析：設結構基礎形式為墻下條形基礎，地基為砂墊層。在自重作用下，結構豎向變形豎向沉降量約為28mm。端部施加400mm豎向位移荷載，得到結構應力分布。
4）計算結果：σx頂部樓板拉應力為1.03MPa，局部2.94MPa。墻體中0.87MPa。σy頂部樓板拉、壓應力為0.5MPa。墻體中0.5MPa。σz墻體中應力0.6～0.9MPa，局部1.2～1.5MPa。樓板中拉應力為0.09MPa。τxy墻體中應力0.04MPa。頂層樓板應力0.2～0.4MPa。τyz墻體和樓板中拉應力0.46MPa，最大壓應力0.42MPa。τxz在墻體中剪力值為0.13MPa，局部0.3～0.8MPa，最大拉、壓應力分別為0.7、0.8MPa。
（5）計算結果分析。通過36.6m長筏板基礎形式、36.6m長條形基礎形式和48.8m長筏板基礎形式的結構對比分析，可以發現：①自重作用下，筏板基礎形式結構沉降量約為12mm，條形基礎形式結構約為28mm；②結構端部地基出現400mm沉陷時，建筑沿長度方向傾斜約1.0％；③通過筏板基礎、圈梁及構造柱的整體作用，結構應力分布明顯小于條形基礎形式的結構應力，基本符合規范規定的強度要求，且應力分布均勻，改善了應力集中現象；④條形基礎形式建筑地基壓縮量較大，約為筏板基礎的2.4倍，且整體性較差，樓板及墻體中應力較大，且存在明顯的應力集中部位，易造成局部開裂現象；⑤當建筑物長度加大到四個單元（長48.8m），對比分析發現，相同基礎形式下，長度增加，筏板應力和墻體應力均有所增大，且由于沉降不均勻導致結構內力分布不均勻，存在應力集中現象。
3結論及建議
（1）住宅樓通過400厚筏板及圈梁、構造柱等構造措施，顯著加強了結構的整體性，能夠承受已出現的地基沉降作用，有限元分析結果表明應力分布基本滿足規范要求。
（2）單體住宅樓平面面積36.6m×13.32m結構內力符合規范要求，增加平面尺寸會增加結構內力和應力集中現象，地基不均勻沉降導致的附加應力顯著增加。實際結構由于不均勻沉降局部存在應力集中現象，但由于結構材料的彈塑性性能，應力集中現象會有所改善。
關鍵詞：計算機應用專業；工學結合；人才培養；高職院校
工學結合，即是一種把工作與學習結合起來的人才教育模式，其以職業作為導向，以加強學生就業競爭力為目標，以市場需求為平臺，為學生創造了如下幾個方面的利益。（1）拓寬了學生的視野，特別是通過與社會人士的交流，既意識到團隊合作的重要性，又對社會有了進一步認識；（2）提高學生知識應用能力，并在實踐過程中增進對所學專業的了解；（3）幫助學生發現所學知識與實際工作間的聯系，進而提高學習主動性；（4）提高學生就業機會；（5）為經濟困難學生提供了受教育機會與經濟來源；（6）給學生帶來考察自身能力的機會，并加強其社會適應能力，提前了解未來職業的各類信息；（7）培養學生自主能力與責任感，將其由稚嫩推向成熟。
1 在工學結合基礎上構建的人才培養模式
1.1 根據行業需要明確人才培養方向
近幾年來，隨著我國社會經濟的高速發展，企業單位對計算機人才的需求量越來越大，計算機培訓行業也隨之發展起來并迅速呈現白熱化趨勢。然而，在計算機信息技術高度發達的今天，企業對于計算機人才的要求已不僅僅滿足于基本知識結構的掌握，而是提出了更高的要求。有調查顯示，目前大量企事業單位存在計算機技能型人才緊缺情況[2]。當前就業市場上廣受歡迎的計算機應用型人才包括動畫設計人才、平面設計人才以及網頁設計人才等。這些職業不僅用人需求量大，且條件基本相同，門檻相對其它職業要求較低。為此，根據高職計算機應用技術專業學生普遍情況，應把培養方向定位在應用型人才的培養。
1.2 構建彈性的計算機人才培養學制
基于工學結合是把學習與工作結合為一體的教育模式，因而理論學習課時的縮短是在所難免的，為保證學生的學習進度，高職院校應根據用人單位的用人需求與實際情況構建彈性的教學培養模式。譬如2+1人才培養模式，學生入學后，第一年主要教授基本知識，幫助學生打下扎實的技能基礎；第二年主要培養專業技能，提高學生知識運用與實踐能力；第三年進入用人單位進行頂崗實習、崗前強化訓練與崗位綜合能力訓練，實習結束后考核學生在實習期間的綜合表現，合格后即可成為該用人單位的正式員工。采用該種培養模式時應實行學分替換，即把第五學期課程替換為用人單位課程，從而確保學生院校成績不受實習工作所影響。
1.3 設立工學結合系統化的崗位課程
高職院校在設立基于工學結合的崗位課程時，應在進行過詳細的市場調研，充分考慮當前的就業形勢后方可作出判斷，確保課程設置在符合高職院校教學特點的同時也能體現出“以職業作為導向，以加強學生就業競爭力為目標”的教學理念，強調理論知識以夠用為度，注重學生專業技能應用能力的培養。教學環節設計偏向實踐性與應用性，主要培養學生發現、分析、解決問題的能力與實踐動手能力[3]。同時，在傳統崗位課程的基礎上，改革后的崗位課程體系應以教學內容與教學計劃為中心，對原本的主干課程進行整合與重組，在保證新課程設置不會出現重復內容的前提下加強實踐動手課程，并從原先的理論教學中粹取出內容，縮短理論教學課時，將多余的課時用于進行實驗與實訓教學，使學生每個學期都能參與至少一周時間的實訓活動，從而加強學生的專業技能應用能力。
2 將行動導向滲透到整個教學過程
2.1 注重計算機應用實踐能力
培養學生實踐能力最直接的手段是上機實踐[4]，應用該種教學方式，一方面能訓練學生在上機操作、編輯、程序調試及程度測試等方面的基本技能，另一方面也能提高學生對理論知識的應用能力。此外，在學生在完成實踐作業后，教師還應要求學生撰寫實驗報告，如此一來，對于主攻設計的學生可以幫助他們復習設計思路，而對于主攻編程的學生則可幫助他們培養良好的編程習慣與嚴謹的編程態度。通過該種教學方式，既有效提高了學生的編程能力，實現了專業技能的加強，又避免了上機實踐課程的重復性，提高了教學質量。
2.2 建立以實踐為主的考核模式
工學結合高職下的計算機應用技術專業人才考核模式應突顯實踐教學的考核要求，以設計作品代替部分筆試，特別是一些對操作技能要求極高的課程，如平面設計、Flas設計等，這類課程完全可以拋棄筆試部分，改為上機實踐考試。譬如在考核中向學生提供主題與相應素材，要求其根據內容充分發揮想像力與創作能力進行設計，而后教師再從色彩、整體結構與主題切合等方面對學生的設計作品作出評分。運用該種考核模式，一方面可通過刺激學生的創造能力，幫助其培養創新思維，進而激發其學習興趣與學習主動性，促進其對專業技能的掌握；另一方面，也有效實現了教學質量與教學效果的雙重保證。
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[2]王然升.高職計算機應用技術專業人才培養創新研究[J].電子制作.2012（10）：68.
【關鍵詞】 高校 采購 預算 科學性 精細化
隨著經濟的發展，國家的教育事業也得到了國家和民眾的肯定和重視，政府對學校的辦學質量、教育服務能力和學術水平日益重視，為了更好地推動教育事業的發展，高校得到了政府的教育資金支持和其他捐助資金的幫助。學校要用好這些資金離不開政府采購行為，而要做好政府采購，良好的預算管理不可缺少，只有良好的預算管理才能夠提升政府采購的效率和效果。高校政府采購是政府采購的重要組成部分，隨著法律的完善和工作的改進，政府采購項目越來越規范，遏制了不少違法行為。但是，不可否認，目前政府采購還是存在預算不完整、預算編制不規范等問題，政府采購的計劃性不足，采購過程缺乏有效的監督。
一、高校預算管理對政府采購的意義
政府采購預算是經過規定程序編制和批準的年度政府采購計劃，它是政府采購的基礎工作，隨著政府采購的不斷改革，政府采購預算管理的重要性日益體現。
首先，政府采購預算是遏制腐敗行為的重要保證。政府采購是實現高校發展的重要途徑，但是政府采購中存在諸多不良現象，如個別單位規避政府采購、運行機制不完善、操作執行環節不規范、監督不到位、政府采購質次價高等。這些不良行為影響了政府采購的效果，也是目前政府采購監管的重點，科學化的預算管理是從源頭上杜絕腐敗的重要保證，通過采購預算來控制采購的行為是控制腐敗的重要監管措施。
其次，預算編制是否科學影響到政府采購的執行效率和效果。高校的政府采購涉及的采購項目較多，政府采購預算的準確性和完整性對采購的科學化和精細化有重要的影響，在預算編制的時候事前的調研越詳盡、論證越充分、規劃時間越適當，則采購的作用體現得越明顯。為了更好地提升采購的執行效果和效率，項目負責人需要做好充分的前期工作，包括項目的可行性論證、市場調研、預采購設備已使用客戶的使用情況反饋調查等。
再次，預算管理的全周期跟蹤機制也是提升采購工作質量的有效工具。預算管理的整個系統包括了預算的編制、執行、糾正、分析、反饋、再編制這一個循環過程，如果能夠有效地執行好這個循環，采購工作將得到及時的跟蹤和糾正，同時由于目前很多預算都是信息化管理，在這個信息化管理的過程中，政府采購的全流程得到了控制，并在差異分析中找到執行差異的原因，在后期的反饋中提升采購編制的質量，從而有效提升政府采購的質量。
二、高校政府采購預算突出的問題分析
目前高校預算和采購計劃還是存在一定的問題，這些問題包括了認識不清、編制不規范、預算不完整、嚴肅性不足等問題。
1、采購預算編制普遍存在對編制目的認識不清，編制人員預算觀念淡薄
很多采購單位并不是非常重視采購預算的編制，在一些地方，政府的采購預算正處于起步階段，很多人沒有充分認識編制采購預算的目的和要求，對采購預算的認識也是簡單地認為是將各個分散的采購物資匯總起來，很多部門對預算編制有抵觸或應付的情緒。有些單位認為采購預算如果編制得過細，對自己的行為形成了約束，因此在編制的時候盡量寬松化，導致了很多的預算過泛，僅僅有大概的數目，導致采購預算和實際支出脫節、采購結果不理想等問題。
2、采購預算編制不規范的現象頻出，過分關注資金的分配
由于對采購預算的編制目的認識不清，很多編制人員在編制的時候容易出現種種不規范的問題。很多編制人員在編制項目的時候并沒有對采購的項目進行科學的分析和論證，采購的編制合理性不足，一些專項資金編制的時候沒有項目支撐，為應付預算考核盲目采購，所購資產閑置浪費，甚至項目結題設備還未開封啟用，造成國有資產浪費。另外，各部門編制預算時重視資金的分配，忽視資金的具體使用，忽視了采購的效率。很多學校的預算編制都是集中于經費的供給和分配，對資金分配后的行為沒有足夠的關注，這樣的預算屬于目標管理，忽視了過程的控制，這種預算也容易受到人為的影響，難以操作，影響了采購的成本。
3、預算管理中的監督不夠，高校預算管理沒有形成一個系統
在實際工作中，政府采購預算的執行監督效果不好，在執行中也有種種的不足因素，同時為了更好地發揮預算的作用，高校需要同時做好預算的分析和反饋，但是由于領導層對預算分析和反饋的重視程度不夠，預算管理中的全周期跟蹤機制得不到體現，高校預算管理沒有形成一個系統。在執行的時候，執行隨意性強，追加的現象非常頻繁，年終決算實際支出和預算的計劃有較大的差別，有些部門甚至巧立項目增加預算的經費。預算歸預算、執行歸執行的問題嚴重，在制度建設、機構建設、采購人員配置和基礎檔案資料建設和保管上有較大的缺陷，這些項目都影響了政府采購預算的系統化建設。
三、完善預算管理以提升政府采購的科學化和精細化措施探討
隨著政府采購工作的開展和深入，相關法律法規如《政府采購法》、《預算法》的完善，我國的政府采購預算法制化體系也逐步建立。在逐步完善的基礎上，高校等也要不斷完善自己的預算管理，這樣才能夠不斷提升自身采購的精細化和科學化。
1、全面提升對政府采購預算的認識，重視政府采購預算
高校需要對自身的政府采購預算有準確的定位和認識，重視采購預算，這是做好政府采購的基礎和前提。政府采購預算是財政預算的補充和完善，高校通過政府采購預算，可以預知全年的采購規模，從而擬定好相關的采購計劃，實現財政資源的高效配置。因此，如果缺乏對政府采購預算的完整、科學認識，推行起來必然會受到限制，但是要端正高校內外群體對政府采購預算的認知需要從各方面加強努力。首先，要加強專業的培訓，提升政府采購預算相關人員的綜合素質。現在政府采購相關政策也會經常發生變化，基層部門在進行采購預算的時間較短，要能夠達到對政策的理解和把握國家的相關政策。同時，隨著教育設備的增加，政府采購目錄中的商品和服務也逐步增加，這種設備的采購不可避免就會牽涉到一些專業和技術等問題，預算人員要能夠對設備的規格、型號、類別、性能、性質等有相關的認知，這樣才能夠編制好、執行好預算。其次，要加強對需求編報部門等相關人員的培訓和教育。預算的編制都需要相關部門提出該年度的采購需求，逐級上報，這種需求的合理性和準確性也有非常重要的意義。在需求的提供上由于相關部門唯恐預算受到壓縮，需求總是有夸大的數據，這就亟需預算人員對各個相關部門加強培訓，深化相關人員科學編報需求的觀念，做好預算的前提和基礎。
2、科學編制高校的政府采購預算，提升資金的使用效益
在目前的《預算法》規定，要提升預算編制的質量，需要采用合適的方法，適當延長編制的時間。高校需要將財政預算內的撥款、專項資金、其他收入等一并統一作為單位的預算收入，進行綜合預算，統籌考慮各部門和高校的資金安排。同時，高校需要根據工作任務的要求，根據人員編制的定額標準確定人員的經費，提升財政資金的使用效益。為了提升編制的質量，高校也需要適當延長預算編制的時間，目前高校的預算編制時間較短，不利于全面的充分資料收集、分析和匯總，高校需要有相關的部門開始從年初四月份左右開始總結過去的預算問題，編制下一年度的預算。在周期較長的預算編制內，高校的計劃性較強，后期的預算約束也可以更加嚴肅化，減少不必要的后期修改。另外，高校在編制政府采購目錄的時候需要更加細化，列出項目的明細情況，要求預算人員在編制的時候需要將政府的采購項目中名稱、質量、數量、資金類型、價格、供應時間等進行細化，對預算支出加強定量的分析，規范預算。高校也可以將預算的草案分解成幾個分項預算，如人員經費、公用經費、專項經費等，在制定預算的時候也需要遵循編制計劃和經費計劃的統一，充分利用網絡，加強信息化的建設，充分利用計算機處理的優越性，真正做到定性和定量的并重，提升工作效率，保證預算編制的質量。
3、加強配套措施的建設，提升政府采購預算的執行效果
高校預算編制需要根據相關的法律法規和規章制度進行規范，要嚴格依法現有的法律法規等執行政府采購才能夠提升執行的嚴肅性。目前，中央和財政部都有相關的規章制度，高校就需要按照這些規章制度執行預算，不得擅自改變資金用途，也不可以隨意超標采購。高校在執行政府采購的時候需要和國庫管理制度改革相銜接，該制度將高校的財政資金統一由專戶進行撥付，以這種制度高校可以加強對資金的全過程監控。同時，高校也需要將內部的財務管理軟件、固定資產管理軟件、國庫集中支付軟件等銜接配套，達到數據的共享和分析，科學執行和分析政府的采購預算。在信息化建設中，高校也需要逐步推行電子化政府采購制度，高校可以逐步推行政府采購網上平臺，及時更新完善信息庫，在分析好相關的數據后，高校需要定期向主管部門報送本單位的采購預算執行情況，做好后期的反饋和總結。
4、充分發揮好各個部門的監督作用，完善政府采購預算的控制監督體系
高校的監督體系可以包括立法部門、財政部門、主管部門、審計單位等，各個部門可以聯合組成監督小組，根據高校的采購預算的執行效果，分季度全方位對高校的預算情況進行評價。主管部門也需要加強對高校的國有資產進行資產的清查，摸清各單位的家底，以避免重復購置、盲目購置等浪費的行為，對于一些重要的資產項目，主管部門也需要征求國有資產管理機構的意見和建議，以充分利用和配置國有資源，以統籌和科學配置財政資源，嚴格控制采購的規模和標準。同時，為了更好地控制預算出錯的現象，高校可以加強績效評價，對預算編制的質量進行驗證，通過績效的評價，從源頭上加強控制。在采購預算執行中，高校要有專職的機構加強跟蹤監督，對超預算的采購開支進行及時糾正，加強審計機關對高校預算的監督力度，對于出現的問題，審計機構也可以根據事項進行處理。
目前，高校的政府采購也是朝著精細化和科學化的方向發展，但是目前高校政府采購還是有存在較多的問題，為了更好地推動高校的政府采購，需要加強對政府采購行為的規范，本文以此進行探討，希望能夠對相關的單位有所幫助。
【參考文獻】
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關鍵詞：政府采購；預算管理；體育館；采購成本；采購工作
預算管理是節約政府采購成本，促進政府采購科學化、精細化和規范化的重要工作。從當前政府采購預算管理來看，還存在一些不容忽視的問題，值得我們深入思考與探析。
1政府采購預算管理的意義
政府采購預算有利于政府及部門做好預算工作，促進預算編制及預算執行，提高預算編制質量，提高執行率，提升資金使用效益，并促使部門資產管理及財務管理水平的提升。
1.1有利于促進政府管理
通過政府采購預算管理，讓政府及相關部門的財務預算更加科學化、精細化，資源管理更加規范，能夠為政府資產管理提供堅強的基礎，促進政府及相關部門資產及財務管理。在實際操作中，政府及相關部門應注重政府采購預算管理與資產資源管理、財務管理的配合。
1.2有利于促進預算編制
要想做好政府采購預算工作，就必須提高財務預算編制質量。如果財務預算編制不到位，就會直接影響到政府采購工作。政府采購預算促使政府及相關部門必須提高預算編制水平，確保預算編制的科學性及合理性。在預算編制過程中，必須結合實際情況，進行科學規劃，注重采取有效的調節控制手段，保障政府及部門的資金運轉。
1.3有利提升資金的效益
通過政府采購預算工作，能夠優化政府及部門對財政資金的使用與管理，促使其更加注重資金使用的科學性、合理性和安全性，讓有效的資金發揮出最大的效益，盡可能地減少政府采購成本，提高政府采購資金的使用效益。
2現狀分析
雖然加強預算管理工作的開展具有十分重要的意義，但是就當前來看，政府部門在采購預算管理中還存在這樣或那樣的不足，具體主要體現在以下五個方面：
2.1思想認識存在偏差
我國少數地方政府及部門對政府采購預算管理政策的認識不到位，理解和把握上存在一定的偏差。有的不注重學習政府采購相關的政策法律法規知識，存在漏報、瞞報、多報等問題，從而導致政府采購預算編制與實際不相符合，嚴重影響采購預算編制的針對性、可操作性。有的在進行政府采購預算編制時比較粗放，缺乏精細化管理意識，存在以主觀意愿代替客觀分析，以大概估算代替精確計算的問題，從而導致所制定的預算編制質量較低，無法真正發揮應有的積極作用。從一般情況看，政府采購預算編制中不僅包括財政預算資金及其配套資金，還包括單位自籌的財政資金，但是從現實中發現，有的在進行采購預算編制時，只是列舉財政預算資金所采購的項目，卻漏報了自籌資金解決的采購項目，在操作中很容易出現漏報的問題，從而導致預算編制與實際需要不相符合。
2.2預算執行力度不夠
由于采購管理模式比較分散，政府采購預算與部門預算聯系不夠緊密，沒有真正實現同步編制，導致兩者脫節，這樣就很容易操作采購預算管理與部門預算不一致，甚至出現相互矛盾、相互脫節的問題。在這樣的模式下，各個相關職能部門及工作環節的銜接難以到位，采購預算執行力較低，操作時存在較大的隨意性和盲目性，沒有真正較好地實現信息傳遞及共享，影響了預算執行的實際效果。在政府采購預算中，主要以工作人員的主觀意志為決定性因素，沒有缺乏客觀科學精準的計算分析與研究，使得政府采購預算執行難以到位。
2.3統籌安排調度不夠
有的政府及相關部門缺乏整體化一盤棋的大局意識，在采購預算時與部門預算沒有進行統一安排部署，而是各自為政，從而導致一些實際所需要采購的相關物品往往會因為采購指標限制而無法采購。政府采購預算與部門預算的整合度不夠，資產管理、采購預算、采購執行等各個相關環節之間缺乏密切的溝通聯系，幾乎都是各唱各的調、各吹各的號，沒有形成步調一致、整齊聯動的良好格局。有的部門在進行實際采購中，沒有將一些利益自籌資金采購的項目列入到采購預算編制中來。
2.4預算標準不夠統一
從政府采購預算來看，存在著預算標準不統一的問題。由于政府采購預算缺乏統一的標準，就會導致對不同地區與部門的政府采購預算編制及預算執行情況的無法進行科學客觀準確的分析、衡量及評估。正因為如此，就會讓那些進行隨意采購和盲目采購的現象無法及時的發現、糾正和整治。特別是政府采購預算編制及執行方面，缺乏密切的聯系，存在著預算與執行“兩張皮”的問題。有的工作人員受傳統管理模式的影響，熱衷于分散性的臨時采購，對采購缺乏科學有效的預先安排部署。從整個預算編制及執行過程來看，缺乏行之有效的監督方式及監督手段，采購預算及執行過程不夠透明，沒有采取公平公正的公開招標。
2.5工作人員素質不高
從政府采購預算管理人員來看，主要以兼職人員為主，缺乏與采購預算管理工作需要的高素質復合型專業人才。有的從業人員年齡偏大，專業技術水平較低，缺乏足夠的工作積極性和主動性，在工作中以被動應付為主，從而影響了采購預算管理工作的實際效果。在對政府采購預算管理方面，缺乏科學嚴格的獎勵與懲罰制度，導致相關部門及人員的責任心不強，從而降低采購預算編制及執行的質量。
3對策與建議
針對政府采購預算管理中存在的諸多問題，作為采購預算管理人員，應該正確分析，冷靜思考，采取科學有效的具體策略與措施，不斷提高采購預算管理專業化水平，促使預算管理工作高質高效地開展。
3.1統一標準，提高預算編制質量
一是統一預算指標。預算編制是預算管理的首要工作，對于預算效果有著至關重要的影響。如果預算編制標準不統一，就難以真正對預算工作進行準確科學客觀的評估，也就難以真正無法評判預算管理工作的效果。因此，為了做好政府采購預算編制工作，必須首先統一標準。只有采取統一規范的預算指標，才能保證預算編制的準確性、科學性；二是注重政府采購預算與部門預算相統一。作為預算編制人員，應嚴格按照國家有關政策法規及財務管理制度做好編制工作，既要突出重點，又要注重統籌兼顧，通過預算編制，準確真實科學地反映出政府行政行為，更好地為政府行政工作和各種事業發展服務，特別是資金來源必須真實可靠。在政府采購預算編制時，還要與各部門自身實際情況相結合，從而為預算執行提供科學的指導、規范作用，給政府工作提供強有力的后勤保障作用。
3.2嚴管過程，提高預算執行效果
一是暢通信息傳遞渠道。政府采購預算管理是一項綜合性、系統性工作，需要預算單位、財務部門及資產管理部門的密切配合。在預算單位的統籌協調安排下，科學分析，充分論證，確保各個項目的資金來源真實可靠。針對預算編制項目，形成可行性報告，根據預算審定來確定科學合理的預算額度。要建立信息傳遞共享機制，確保預算編制與執行實現高度統一。作為預算單位，必須要嚴格遵守預算編制的要求，嚴格控制預算執行行為，充分調動財政審計、監察等部門的積極職能，嚴格按照要求做好政府采購工作；二是加大監督檢查力度。要充分發揮財政、審計、監察部門的職能優勢，按部門預算開展政府采購活動，要讓財政部門、審計部門、監察部門一起共同強化對政府采購預算管理工作的監督與檢查，并建立健全對政府采購的監察制度、審計制度，保障采購預算工作能夠科學、高效、權威地實施。要堅持先編制再采購、無編制不采購的原則，嚴防出現超范圍、超標準采購的行為。對于非預算內自主采購行為，必須堅決杜絕和嚴厲打擊。嚴格審核，加強采購預算監督嚴管過程，提高預算執行效果。
3.3嚴格審核，加強采購預算監督
一是加強對預算編制的審核。在進行總體預算時，就要將政府采購預算納入其中，從全盤的角度來看，必須嚴格審核預算編制。重點加強對采購程序、資金來源、對象的單獨編制，進一步建立健全采購預算制度，避免出現違反國家政策、法規及有關規章制度的情況。預算人員應保持高度的政治敏感性，時時關注了解國家政策的新動向、新情況、新要求。針對相關政策變化情況，及時調整采購預算工作。通過財務部門嚴格審核，可以促使采購預算與部門整體預算工作的有機統一。應注重預算單位政府采購預算與總體預算工作的緊密結合，確保兩個部門的銜接；二是加強預算監督。預算部門要科學分析政府采購工作報告，將采購任務進行細化，分解到相關部門，這樣就能增強相關預算工作人員的責任心和積極性。對有關采購項目要明確審核流程，對采購項目的真實性、合理性、相關性進行仔細審核，在預算執行中，要嚴防出現超標準、超范圍的采購。
3.4統籌兼顧，提高預算管理水平
一是注重統籌結合。在進行采購預算管理時，要與資產管理、財務預算管理等相互結合，進一步摸清底子，最大可能地盤活預算單位存量資產資源，發揮出最大的潛力，以彌補預算內財政資金的不足。同時通過采購預算管理，促進預算單位財務預算管理等各項工作，提高財政資金的整體效益。要建立健全采購制度，注重把預算、執行、支付等相關制度整合融入到一起，這樣就能夠促使政府及部門的行政效能不斷地提升；二是提高專業素質。嚴格把好人才準入關，將專業素質高，經驗豐富的人員招納到政府采購預算管理中心來。加強業務培訓，采取定期培訓與不定期培訓相結合的方式，加強培訓過程管理及培訓結果的運用，增強工作人員采用培訓的積極性，從而提高工作人員的業務水平。建立健全激勵機制和約束機制，采取賞優罰劣的管理制度，對于工作表現突出、業績優秀的應該予以充分肯定及表彰。對于工作不認真不浮躁、采購預算管理不到位的，必須進行批評和懲處。
4結語
綜上所述，政府采購預算管理是一項關系著政府行政工作開展的基礎性工作，能夠提高整個采購工作的經濟效益，降低采購成本。因此作為工作人員，應該轉變思想觀念，樹立具超前性的思想觀念，改進工作措施，優化管理制度，健全運行機制，統一標準，提高預算編制質量，嚴管過程，提高預算執行效果，統籌兼顧，提升預算管理水平。
參考文獻
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關鍵詞：需求分析；技術架構；項目實施；采購預算；B/S架構
中圖分類號：TP311.5 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2013）29-0001-02
本次根據論文進行研發的采購預算管理系統，主隸屬于事業單位范疇。事業單位的預算是指事業單位根據事業發展計劃和任務編制的年度財務收支計劃。
采購預算是指采購機關根據事業發展計劃和行政任務編制的、并經過規定程序批準的政府采購計劃。采購預算是事業單位財務預算的有機組成部分，集中反映了預算年度內用于采購支出計劃的部分，一定程度上反映了事業單位的收支規模、業務活動范圍和方向。
解決財政開支的規范問題最主要還是在于如何市場化的去運作采購行為。采購預算管理系統的更重要的意義是較強采購過程中的預算審批以及實際采購行為發生時的審批，從而達到規范預算支出管理。
通過本次采購預算管理系統的建設，希望能夠通過梳理，規范采購流程，解決目前采購中存在的各個部門采購預算沒有限制，各部門采購預算金額不受采購預算總金額限制，月度以及季度采購計劃無審批，采購過程缺乏有效的審批監督等問題。
1 采購預算管理系統的需求分析
軟件開發包括需求、設計、編碼和測試等階段，有時也包括維護階段。軟件開發模型能清晰、直觀地表達軟件開發全過程，明確規定了要完成的主要活動和任務，用來作為軟件項目工作的基礎。項目開發過程伊始，需要考慮項目的開發需要遵循哪一種軟件開發模型，最終決定選擇了瀑布模型。瀑布模型將軟件生命周期劃分為制定計劃、需求分析、軟件設計、程序編寫、軟件測試和運行維護等六個基本活動，并且規定了它們自上而下、相互銜接的固定次序，如同瀑布流水，逐級下落。瀑布模型圖見圖1所示：
系統角色設置如下：
系統管理員登陸系統，可對組織、角色、用戶進行配置維護，擁有最大操作權限，各大模塊的菜單均可見，可查詢，但是不建議進行業務操作。
預算、計劃申請人員：各個部門設立至少1個該角色人員，進行部門年度預算錄入，年度預算調整，提交審批，月底采購計劃錄入，月底采購計劃調整，提交審批操作。
部門經理：審批預算，計劃，查看預算報表數據、審批采購單、查看采購合同附件，查看采購報表數據。
采購部門主管：除大于設定金額的采購單外，其余采購單審批最終權簽人。
財務部門主管：審批預算，計劃，查看預算報表數據、審批采購單、查看采購合同附件，查看采購報表數據。
總經理：預算、計劃審批最終權簽人。大于設定金額的采購單的最終權簽人。
單點登陸認證在很多大型的企業中都有使用，其不僅僅降低了用戶使用的繁瑣程度，同時也有利于提升系統的安全控制。
單點鑒權是指用戶在登錄運營管理門戶時，統一進行用戶合法性校驗，并對校驗通過的請求生成令牌環并返回；
會話保持是指在用戶登錄成功后一直到用戶退出登錄前，系統會維持心跳，并保證用戶登錄的有效性。
系統管理模塊僅限系統管理員用戶使用，主要對系統中的非業務功能進行操作，包括組織管理、角色管理、用戶管理、模塊管理、數據字典模塊，為系統的正常運行提供基礎數據的配置支持。
組織管理主要是維護使用單位的部門組織機構信息。
角色管理主要是維護系統角色，由角色去關聯操作菜單達到不同角色用戶登陸系統顯示不同菜單的功能。
用戶管理主要是對使用該系統的用戶進行維護管理，由用戶關聯角色進行權限綁定。
模塊管理主要是動態配置系統模塊菜單入口，并且對系統功能模塊菜單進行維護管理。
數據字典主要是對常用數據項進行維護，例如預算科目，計劃科目等數據。
預算管理功能包括預算的錄入、審批、調整等功能，具體包括：
預算錄入：根據相關部門的預算計劃，參照財務制度，編制本部門年度采購預算；
預算的審批：根據預算審批流程完成預算的審批，只有審批完畢的預算才可以生效；
預算調整：審批后的預算，可以進行預算調整，調整后，需要進行再次的審批，審批完畢后的預算才可以生效。
預算查詢：查詢符合條件的預算信息。
本系統中各個部門錄入的年各自的年度預算，并設置對應年度預算各分支項總額為多少，提交進行審批。
采購計劃管理包括采購計劃的編制、審批、調整，具體包括：
計劃編制：編制年度滾動采購計劃；
計劃的審批：根據計劃審批流程完成計劃的審批，只有審批完畢的計劃才可以用于預算編制；
計劃的導入導出：根據指定的模板導入、導出采購計劃；
計劃的查詢：查詢采購計劃明細、列表等；
采購管理模塊是整個采購預算管理系統的核心，是采購預算管理系統的價值所在。
采購管理包括管理采購單、會退單等，具體包括：
采購錄入與提交審批：錄入采購單。錄入完成，采購單生成并處于“待審批”狀態；進入審批環節；
采購合同上傳：審批結束的采購單，可以上傳采購合同，供后續查看。
審批模塊是整個采購預算管理系統的核心功能之一，是采購預算管理系統的價值所在。
審批功能具體包括：
預算審批：審批各個部門提交的預算申請；
計劃審批：根據審批通過的部門年度預算，審批各個部門提交的月度采購計劃申請；
采購單審批：根據審批通過的月度采購計劃，申請每月發生的采購單。
統計分析功能包括系統相關數據的查詢、統計分析、報表展示等功能，具體包括：查看預算、計劃、采購單信息；查看歷史周期內的預算數據執行狀況；
2 采購預算管理系統的架構以及模塊設計
網絡管理系統是整個采購預算管理系統穩定運行的保障系統，任何大型軟件系統在設計之初都會充分考慮可靠性和穩定性等，但任何系統在運轉過程中都有可能發生意想不到的問題。所以從這方面考慮，通過對整個系統中各個網元的實時監控，可以提前或者及時感知到整個系統中的異常運轉狀態。
單點認證系統是避免用戶在頻繁切換軟件系統過程中輸入賬號、密碼信息，這是非常讓人厭煩的過程，雖然當前用戶可訪問的只有運營管理門戶，但考慮到系統眾多，后續采購系統還存在業務擴展的可能性，因此在設計之初確定采用單點登錄方式進行系統訪問管控。
外部系統接口網關主要考慮實現高度系統未來的擴展能力，采購預算的有效管理不是單單依靠系統本身就可以完成的，不可避免的需要與其它系統進行交互，接口網關可以對于外部系統隱藏內部系統實現，也可以增加安全性。
通常系統的可靠性、穩定性與系統的組網結構有著顯著的關系，本論文給出的物理組網結構只是一個指導，在實際的部署過程中可能會根據實際的資源情況做相應的調整。
B/S最大的優點就是不用安裝任何特定的客戶端軟件，在有網絡的情況下任何地方都可以進行操作，客戶端零安裝、零維護。
軟件架構優缺點：
①維護和升級方式簡單。使用過程中，軟件系統的隨著使用部門的需求的提出，存在不斷的改進和升級操作，B/S架構的產品的優勢更多的體現在升級的相對便利性。對于現在的軟件系統而言，隨著系統需求的不斷變化，系統的升級、問題修正等也相對于之前越加頻繁，B/S模式軟件系統在這方面有著C/S產品無法比擬的優勢。對于一個中型企業來說，通常服務器、用戶端不在百臺以下，如果需要系統的管理人員在幾百臺電腦――甚至更多之間來回往復，不僅僅浪費了資源，其工作量和工作效率也是不可想象的。
②成本降低，選擇更多。由于B/S架構的軟件客戶端不需要額外投入，瀏覽器基本都是免費試用。服務器端軟件的硬件環境根據業務試用的不同配置不同，但也沒有特別的要求。服務器的操作系統還可以使用免費并且開源的Linux系統軟件，安全性也不錯。目前Linux系列服務器在企業級應用市場上使用廣泛，當前大型的互聯網企業使用的后臺服務器操作系統基本上選擇的都是Linux。后臺的數據庫可以選擇MySQL等開源免費的軟件，都可以較大的降低開發成本。
③應用服務器的壓力較大，主要服務或者數據的升級維護都在服務器端，而客戶端不需要進行維護升級。
3 結 論
借力提升采購科學化、精細化管理水平指導采購預算管理系統的建成。從項目需求提出、采購預算核定、采購計劃審批、采購合同簽訂到采購資金支付等環節，全部納入到江蘇創業中心采購預算管理系統中。在本次采購預算管理系統的實現過程中，充分體會到，前期需求以及設計的投入越多，后期開發的過程中所走的彎路越少，對于軟件項目中，為什么在需求和設計以及最終的測試解決投入了接近75%的精力有了很直觀的認識，這也將對后續的工作中相關開發外包項目的管理以及投入有了很高的指導意義。
參考文獻：
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一、高校內部控制失效的表現形式
（一）會計人員關鍵崗位定期輪崗制度等不能真正落實，導致會計信息失真
近年來，有些高校由于會計工作秩序混亂，核算不實而造成的信息失真現象較為嚴重。如常規性的印章、票據分管制度，重要空白憑證保管使用制度，會計人員分工中的“內部牽制”原則，關鍵崗位定期輪崗制度等得不到真正的落實等等。印章和票據分管措施實施不到位，給學校資金安全帶來了極大的風險。空白支票的保管和銀行預留印鑒的保管為不相容職責，如果由同一人承擔，可能出現付款金額或對象錯誤未被及時發現而錯付款項，甚至出現學校資金被盜用或挪用的風險，給學校帶來經濟損失。有些高校規定了“不相容職務之間實行定期輪換”，但未建立關鍵崗位定期輪崗制度，沒有明確要求內部控制關鍵崗位工作人員需要進行輪崗，輪崗操作缺乏明確的規范、指導和約束。校內多數部處目前人力資源稀缺，同時處內業務雜多而繁忙，具備相應的工作經驗和崗位從業能力的關鍵崗位輪崗備選人員較少，給關鍵崗位輪崗帶來執行上的困難。這樣可能導致學校未能及早發現內部管理中存在的問題和隱患，不利于促進相關崗位工作人員牢固樹立風險防范意識和拒腐防變的思想道德防線，不能充分發揮輪崗帶來的加強協作、預防舞弊、儲備人才等作用。也不利于克服人員長期在同一崗位上工作的疲勞效應。
（二）未建立預算執行分析機制
《行政事業單位內部控制規范》第二十二條規定：“單位應當建立預算執行分析機制。定期通報各部門預算執行情況，召開預算執行分析會議，研究解決預算執行中存在的問題，提出改進措施，提高預算執行的有效性”。目前部分高校預算管理現狀與財政部提出的內部控制預算監督與控制的要求存在較大的差距，上述現象可能導致以下風險：預算執行過程中缺乏有效監控，可能導致預算執行不力，預算目標難以實現；缺乏健全有效的預算反饋和報告體系，可能導致預算執行情況不能及時反饋和溝通，預算差異得不到及時分析，預算監控難以發揮作用；預算分析不正確、不科學、不及時，可能削弱預算執行控制的效果，或可能導致預算考評不客觀、不公平；對預算差異原因的解決措施不得力，可能導致預算分析流于形式，難以發揮其對預算執行情況的管控作用。
（三）高校招標工作缺乏統一規范
目前高校招標工作較為分散，負責不同類型采購業務的多個部處均涉及招標工作。例如，基建部門負責新建基建項目的招標采購業務，后勤管理部門負責修繕、改造類基建項目的招標采購業務，設備管理部門負責儀器設備類資產的招標采購業務，科技部門負責專利公司的招標采購業務，學校其他部處或學院在采購外部服務時也涉及部分招標采購業務。同時，關于各類招標采購的制度規定也分布在不同的制度文件中，例如，《工程建設項目招標管理辦法》中對基建類項目的招標采購程序進行了規范，《儀器設備采購管理辦法》對儀器設備類資產的招標采購程序進行了規范。但其他類型的招標采購業務缺乏制度規定，學校尚未制定相關的制度文件加以約束。上述招標采購業務缺乏統一規范，一方面可能導致部分部處由于缺乏相應的制度規定指導，招標采購業務存在控制缺失或薄弱環節，無法發揮招標采購降低成本、防范舞弊的作用；另一方面，不同部處由于工作經驗和業務水平的差異，也導致不同的招標業務控制措施效果強弱不一，降低學校對于采購業務風險的防范能力。
二、完善高校內部控制的治理措施
（一）完善并落實財務管理相關制度，確保會計信息真實有效
首先，明確銀行預留印鑒的保管和使用規則。高校內部各單位要對銀行預留印鑒加強管理，財務專用章應有專人保管，個人名章必須由本人或授權人員保管，嚴禁由一人保管支付款項的全部印章。學校應進一步明確并嚴格執行制度規定，銀行預留印鑒和空白的結算憑證應由財務部門非出納人員和出納人員分別掌控，不得由同一人保管，不得向其他部門或個人借用，如因借用而造成的經濟損失的應由財務部門查明原因，追究借用、泄密者的賠償責任。財務部門人員辦理業務需要使用銀行預留印鑒時，需將相關資料交由保管人員復核，確認事項真實、符合用印條件后方可加蓋銀行預留印鑒。
其次，建立完善關鍵崗位工作人員定期輪崗制度。內部控制關鍵崗位主要包括預算業務管理、收支業務管理、政府采購業務管理、資產管理、建設項目管理、合同管理以及內部監督等經濟活動的關鍵崗位。一是對參與輪崗的“關鍵崗位”范圍進行清晰的界定。關鍵崗位具體應包括預算編制、決算編制、績效考評、資金管理、票據管理、賬戶管理、印章管理、采購和驗收管理、資產保管、建設項目的設計施工管理、債務管理、合同管理、檔案管理、信息系統管理、會計管理、內部審計等崗位。學校及各部處可根據實際情況，通過制度或發文的方式，明確哪些關鍵崗位工作人員需進行輪崗。二是開展關鍵崗位工作人員輪崗。進行輪崗前，應挑選、考察合適的員工，確保員工具備一定的崗位從業能力和專業技術技能，并與備選員工進行崗前溝通，向備選員工闡述工作內容、性質，程序等，了解當事人對輪崗的意愿或建議。輪崗工作開展前應制定具體的計劃，明確輪崗的時間、輪崗目標、考核標準、輪崗風險評估及協調機制，避免實際工作的隨意性。提前開展安排新崗位崗前培訓。崗位調換后，工作內容和工作方式方法都與以前有所不同，學校應對接替工作崗位的人員進行相關培訓、補充新知識，從而幫助員工平穩過渡至新崗位，保證業務正常開展，維持企業的正常運營，避免工作混亂、效率降低。做好輪崗的工作交接，工作交接時確保工作文件、進度工作、各項資源完全移交，方便接替工作崗位的員工能夠迅速接手工作。
（二）建立綜合預算執行的監控和分析體系
針對高校缺乏預算執行分析機制的管理現狀，高校應按照財政部的要求以及校內管理需要，建立綜合預算執行的監控和分析體系。學校財務部門要對預算執行情況進行全方位、全過程監控，及時向校領導報告，并將具體情況通報有關經費使用部門。一是定期對綜合預算執行情況進行分析和報告。財務部門應根據財務系統數據、財務月報等基礎資料對綜合預算執行情況進行持續監控和定期（每季度）分析，分析內容主要包括：綜合預算及主要指標完成情況、差異分析及主要原因、對預算目標的影響、調整對策及建議、趨勢預測及管理措施等。綜合預算執行情況分析應形成書面報告，并報送學校管理層審閱。學校財務部門可每半年召開綜合預算執行分析會議，通報各部處/學院預算執行情況，研究預算執行中存在的問題，認真分析預算執行差異原因，并提出改進措施。二是加強對預算分析流程和方法的控制，確保預算分析結果準確、合理。預算分析流程一般包括確定分析對象、收集資料、確定差異及分析原因、提出措施及反饋報告等環節。財務處分析預算執行情況，應當充分收集有關教育經費撥款、科研經費撥款、其他撥款、上級補助收入、教育事業收入、教育事業支出、科研支出、經營支出、項目支出、基建支出等方面的信息資料，根據不同情況分別采用比率分析、比較分析、因素分析等方法，從定量與定性兩個層面充分反映預算執行部處/學院的現狀、發展趨勢及其存在的潛力。 三是采取恰當措施處理綜合預算執行偏差。學校應針對造成綜合預算差異的不同原因采取不同的處理措施：因內部執行導致的預算差異，應分清責任歸屬，與預算考評掛鉤，并將責任部處/學院或責任人的改進措施的實際執行效果納入績效考核；因外部環境變化導致的預算差異，應分析該變化是否長期影響學校發展目標的實現，并作為下期預算編制的影響因素予以參考。
關鍵詞：政府采購 預算編制 法律環境 監督體系
一、政府采購中存在的問題
從目前政府采購的狀況分析來看，其工作中存在的問題主要有：
1、政府采購的預算編制相對落后，采購活動缺乏計劃性
主要表現在：①、政府采購缺乏強有力的管理，尤其是對采購預算的管理，還有待提高。由于我國政府編制采購預算中還缺乏較為詳細的政策和規章制度，使得目前很多單位對政府采購預算資金的運用存在較大的誤區，導致有關部門不能及時有效的實施其管理和監督的職責；②、政府采購預算編制沒有從全局出發，隨意性、盲目性較大，整個預算編制看起來不僅粗糙，而且很多細節問題都沒有得到及時的解決，影響了政府采購預算活動的順利進行；③、在對政府采購資金的分配上，目前所采用的方法并非財政的集中調配方式，而是隨意的進行資金的處置，從整個采購預算資金的使用分析來看，問題較多，缺乏嚴密性。總之，政府采購中對于預算編制中出現的問題，既增加了政府采購部門的工作量，又影響了其工作效率，浪費了資金資源，因此，這個問題亟待解決。
2、政府采購缺乏一個完善先進的法制環境
盡管目前我國已經頒布了《政府采購法》等相關的法律法規，但是從目前我國在采購方面的法律環境分析來看，還存在著較多問題。比如說，我國目前的相關法律都還處在低層次階段，沒有引起有關立法部門的重視，很多法律法規都只是部門規章，其作用也只局限于指導意義；另外，從相關法律法規的立法狀況分析來看，我國政府采購的相關立法還存在著立法不統一不規范的問題，各地區個部門均是根據自身的實際情況和地區特點而頒發了一些法律法規，相對統一的法律法規則較為缺乏，導致各地區的法規文件缺乏一個完整的政策和法律依據。總的來說，從政府采購的法律環境來看，建立和完善其法律法規環境，對于完善政府采購，具有非常重要的保障作用，因此，此問題也必須引起相關部門的重視。
3、政府采購缺乏一個完善的監督體系
政府采購作為一項重要的工作和程序，其實施過程中的每一個環節和步驟，都應該具備切實有效的監督效力，但是從我國目前的政府采購監督體系分析來看，我國政府采購還存在著監督主客體不明確，監督措施不完善以及監督機制還存在著弊端等問題。盡管《政府采購法》中明確的規定了各級財政部門是政府采購的主管部門，但是在政府采購的市場中，其監督主體卻與其不相統一，盡管目前的法律中規定了財政部門的監督權力和職責，但是對于具體的如何進行監督卻沒有一個詳細的說明，導致對政府采購的監督權力沒有得到切實的發揮和運用。
二、完善政府采購的相關對策
針對上述講到了關于目前政府采購中出現的問題，對如何完善政府采購提出以下幾點建議：
1、完善我國目前的政府采購預算編制
完善的政府采購預算編制要求財務部門不僅要參與制定相關的采購政策和措施，同時還要切實參與到政府采購的管理當中，讓財務部門的監督管理權得到實際的實行；同時，政府采購預算編制的完善還需要解決目前各行政事業單位的財務管理體系，改進其財務管理的具體操作辦法，嚴格按照法律規定的程序開展各項活動，財務部門應該實行采購資金的直接支付，即根據各事業單位所提交的采購證明或者合同，直接由財務部門想供貨方提交貨款，取消繁復的層級上報程序，這樣不僅提高了財務監管的工作效率，同時也加強了對各事業單位的采購的預算管理，完善了預算編制體系。
2、完善政府采購的法律環境，加強政府采購的規范化管理
政府采購的規范化管理需要在現行的《政府采購法》、《合同法》等根本大法的前提下，依據自身的實際情況，及時辦法相關的實施條例或規章條例等法規，為政府采購提供完善的、詳細的、明確的指導和規定，完善我國政府采購的法律環境，規范各級部門的采購行為；同時，作為政府采購的各級部門，無論是事業單位、相關的財政部門還是供貨商等，均應嚴格遵守相關的法律法規和規章制度，健全各單位的內部約束機制，做到內外結合，實現真正的規范化、次序化、法制化。
