時間：2023-07-16 08:29:57
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1. 引 言
按照國家《審計法》和《電力企業經濟合同審計試行辦法》規定，電力行業各單位及其所屬經濟實體，在經濟活動中簽訂的各類經濟合同，必須經過上級審計機關的審計、監督。審計過程包括合同簽訂前的審計、合同執行過程審計、合同完工后審計。目前，國內水電建筑安裝工程合同通常在完工后安排審計，即竣工審計。盡管審計主要針對建設單位，且建筑安裝承包合同中并未明確竣工審計與竣工結算的關系，但施工單位作為合同執行的主要當事人，也必將涉入其中。有些建設單位依據竣工審計意見，要求對竣工結算價款進行扣減或以未通過竣工審計為由拒絕支付工程余款，導致施工單位受到損失。
本文主要闡述項目竣工審計意見是否可作為竣工結算的直接依據，強調通過提高自身合同管理水平，以規避施工單位“審計風險”。
2. 審計機關的竣工審計意見不能作為確定竣工結算的直接依據
竣工審計是建設單位上級審計機關根據審計法要求，主要對建設單位在項目建設管理過程中是否對國有資產造成損失，是否違反財經紀律等問題進行審查。主要審查概（預）算在執行中是否超支，超支原因，有無隱匿資金；隱瞞或截留基建收人和投資包干結余、以及以投資包干結余名義分基建投資之類的違紀行為等等。竣工審計主要是針對項目建設單位。
竣工結算是建設單位與施工單位以施工承包合同為基礎，以施工過程中發生的實物工程量為依據，按照合同價格或國家、地方施工工、料、機消耗標準進行核算，從而確定施工單位最終結算費用。竣工結算對雙方都具有約束力。
竣工審計在性質上只是一種行政監督，作為行政機關的審計機關一般不能對工程款的計算、確定作出決定。因為有關工程款問題涉及到當事人雙方的合意，應當由當事人按照協議來解決。即使在工程款發生爭議以后，需要對工程進行鑒定的，也應當由專門的鑒定機構以及建設管理部門來確定，而不能由審計機關來解決工程款問題。另外如果依據審計機關確定的價格來代替當事人的定價，也違背了由市場定價的市場經濟規律。因此，審計意見不能作為確定竣工結算款的直接依據。
3. 提高合同管理水平，保證工程正確履約、合理結算
盡管竣工審計意見不能作為核減竣工結算款的直接依據，但為了讓合同順利通過審計，作為施工單位，首先應在合同執行過程中，了解與施工單位相關的主要審計內容，嚴謹合同執行，保證各項經濟活動都有理有據。
3.1 與施工單位相關的主要審計內容
（1）、合同簽訂的合法性，主要針對主合同執行過程簽訂的所有補充合同，如考核獎勵協議、新增項目施工協議等；
（2）、合同條款執行情況，主要審查合同執行過程中，進度結算、變更索賠、違約責任、獎勵辦法、爭議解決等方面是否按照合同規定執行；
（3）、工程預算編制依據、定額、取費標準等是否符合規定，主要針對合同執行過程中出現的新增項目、合同變更項目等報價編制依據；
（4）、竣工工程量的審核，即最終結算工程量是否與實際相符、是否都有設計或監理工程師確認的計算依據；
（5）、往來文函、竣工資料等完整性、符合性審查，主要指過程文函、竣工報告、施工圖紙等是否按照合同標準完成，是否存在與費用沖突的地方。
3.2 制定保障措施，提高合同管理水平
針對上述審計內容，施工單位應在合同執行過程中，注意收集資料、以合同為準繩，精細管理，使各項費用合理合法。主要措施有：
（1）、健全組織機構，保障政令暢通
水電建安合同執行周期長，專業分工細，合同執行需要各方面專業人員共同參與，包括專業技術、現場管理、財務管理、經營合同管理、材料設備管理、及后勤保障等人員。如何劃分管理層次、保障政令信息暢通、提高管理效能，是有效規避合同風險的基礎。
（2）、培養合同管理人員的責任意識和專業能力，扎實做好合同管理基礎工作
合同是承發包雙方聯系的紐帶，是進行竣工結算的評判標準和基礎。而保證紐帶暢通、執行標準準確無誤，是合同管理人員的主要任務。因此，必須強調合同管理人員的責任意識，要求其自覺熟悉合同、學習相關政策法規（合同法、勞動法、財務制度、稅收法規、標準定額等），不斷總結經驗和提高實際合同管理的操控能力。只有具備這些條件的合同管理人員，才能為施工單位提供正確的合同引導，使項目履約行為不偏離合同，保證施工單位的合法權益。
（3）、定期進行經濟活動分析，及時合同糾偏
合同糾偏是防范審計風險的主要舉措。施工單位應針對實際履約情況，對照施工合同的有關要求，找出與合同要求的偏差，分析造成偏差的原因，哪些原因是可以原諒，并能夠通過合同變更索賠等渠道得到糾正（補償）的，哪些又是屬于自身責任造成今后必須改正的。要完成這些工作，必須由項目管理者定期組織經濟活動分析，并根據施工履約情況做出正確的判斷。比如出現工期滯后的情況時，應著重分析影響工期的原因，對于非承包人原因要及時收集證明材料，承包人自身原因造成的，要制定相應的改進措施，及時化解風險。
4.小結
盡管竣工審計意見不能作為確定竣工結算價款的直接依據，但為了減少與建設單位的分歧或糾紛，縮短竣工結算辦理時間，施工單位應在合同執行過程中，嚴格按照合同條款、國家或地方相關法律法規以指導完成各種經濟行為，并通過提高合同管理水平的有效舉措，合理規避“審計風險”。
作者簡介：
（一）結算送審不及時油田企業機構較為龐大，每年的工程量繁多，很多施工單位在工程竣工驗收合格后不能及時編制結算資料，而是在年底集中送審，這就造成了審計工作任務不平衡的局面。（二）工程合同不完善建設單位在簽訂合同時，在一些專用條款上沒有進行細致的推敲，對一些可變因素沒有進行詳細的市場調研，合同條款存在缺陷；施工單位由于迫于激烈的市場競爭壓力，在訂立合同時低定價、低利潤簽訂價格條款，在結算時出現實際發生價格與合同價相差較遠。（三）現場簽證不完善在施工管理過程中，有些工作人員不注重相關資料的管理，使得結算資料不夠完整、全面。對于個別簽證，由于現場施工人員業務不熟悉，缺乏責任心，在沒有核實施工方簽證的情況下進行簽字確認，造成重復簽證、多計工程量、簽證要素不全等多種問題。（四）材料價格不審核有些建設單位不經過詳細的市場調研就進行材料認價，在結算審計時認價與市場價格差異較大，甲乙雙方在工程計價政策和材料認價方面存在意見分歧，致使工程在交付使用半年以后仍未送審，在最終結算審計中造成資料遺失。（五）工程計量不真實有些施工單位利用高套定額、高取費、重復計量的方法提高造價，有些結算編制人員在對工程圖紙和材料信息不了解的情況下，不進行實地考察，甚至有意抬高工程總造價以獲取更多的編制費用。
二、油田地面工程竣工結算審計的可行性對策
（一）建設單位在工程竣工后，及時組織有關人員進行竣工驗收督促施工單位在工程項目竣工前20日內編制完成工程結算書，并整理好工程結算審計所需資料，采取完工一個項目送審一個項目。（二）嚴格履行合同管理，確保合同完善在簽訂工程合同時應充分考慮施工現場條件、市場因素及合同履行過程中可能出現的各種情況并加以約定，確保合同的順利履行。（三）加強簽證審核認定，準確合理地確定工程造價在結算審計中應重點審核工程量較大、價格較高、容易混淆的子目，對于建設項目中的工程簽證，重點審核隱蔽工程簽證、工程變更簽證及費用項目簽證。（四）強化施工材料價格管理，努力降低工程投資費用通過實地考察各類建筑材料的市場價格，對比分析各類材料的差異，作出較為全面的材料價格分析，為工程結算審計提供較為準確的價格參考。
三、結語
關鍵詞:工程造價;竣工計算;審計工程
竣工結算實際上就是施工企業按照合同規定的內容全部完成所承包的工程，經過質量的驗收，符合相關的質量要求和合同要求，給承包單位結算的最后的工程款，是工程造價的最后的工作環節，想要保證竣工結算的準確性，就要有嚴格的審核，從而真實的反映出工程總造價。
一、審計前期準備工作
(一)整理竣工資料竣工資料是做好審計工作的重要依據，因此要準備好竣工資料，主要包括投標文件、工程合同、補充協議、設計變更通知單等相關的證明材料。(二)熟悉竣工圖紙竣工圖紙是審計結算過程中的重要依據，因此要全面熟悉竣工圖紙的內容，避免審計的失誤。(三)了解計算包含的范圍在竣工計算審查工作中，要對審查計算的范圍有全面的了解，從而很好的掌握工程的內容。(四)清所采用的單位估價表在竣工結算審計工作中要對工程的性質有詳細的理解，熟悉工程項目的定價等資料。(五)深入現場，掌握工程實況為提高結算準確率，除了審核施工資料，還要深入現場進行全面了解，避免存在重復施工項目，審計中發現問題也可及時核對。
二、工程竣工結算審計要點
(一)確定合理的審計方法由于不同的工程項目的要求不同，所以要選擇適合的審計方法，保證計算審計工作的正確性與高效性。審計方法主要包括全面審查法、重點審查法、分解對比審查法，標準預算審查法。全面審查法適合工程量小，工藝簡單的工程。此結算方法可提高審查工作效率，具有全面性和具體性的特點，避免竣工結算中出現的錯誤，但也有一定的缺點，如耗費的時間較多。重點審查法實際上是對工程中的重點項目進行審查，這種審查方法符合工程量大和施工復雜的工程，如建筑工程中的門窗等。分解對比審查法主要是把工程進行分解，最后進行分別審查結算，如果發現某一部分有錯誤，可以進行重新審查，效率比較高。標準預算審查法適用于全部采用標準圖紙或者通過圖紙施工的工程預算審核，在審核的過程中把標準預算作為審查的標準，如果存對局部調整的部分進行審查，具有效率高的特點，但是有一定的局限性，適用的范圍小。(二)工程量的審核建筑工程造價結算審計與工程量由很大的關系，工程量越大工程造價就越高，在審查的過程中要按照規定的圖紙和相關的工程量進行科學、規范的審查，避免審查工作中出現漏算、重算和錯算情況的發生，認真進行竣工核對，為竣工結算提供真實的依據確保數據信息準確性，從而選擇合適的結算方法，在審查時要注意結算單位的一致性，注意施工列出的細目與預算定額中的工程細目是否一致，避免審查過程中的錯誤。除此之外，還要對合同中工程量的相關說明和計算規則進行全面的了解，施工單位編制的工程結算，會存在障眼法，通過違法手段對一些工程量進行重復計算，所以要對竣工結算規則進行全面的了解，避免重復計算情況的發生。(三)工程單價價款的審核在工程單價價款的審核過程中，要確定相關內容是否正確，材料和設備的單價依據是否準確及都市工程單價價款審核的重要內容，也是工程審核過程中不能忽視的一部分，因此審核過程中也要重視工程單價價款的審核，避免出現紕漏。(四)簽證、設計變更及洽商的審核在簽證、設計變更及洽商的審核的過程中首要確保簽證與洽商質量的真實性與合法性，避免簽證、補充協議與招標文件之間發生不必要的沖突。認真核實竣工圖紙的真實性，從而確定施工項目的可靠性，如果簽證表述不清，用詞不準確等在一定程度上增加了結算審核的難度，嚴重的還會造成經濟損失。有些施工單位會在簽證上弄虛作假，以少報多。還有一些施工單位為了提高自身的利潤會在施工過程中偷工減料，導致施工中出現亂簽證的現象，為了避免上述現象就要嚴格把關，明確責任，杜絕簽證項目的盲目簽證。在審核現場簽證過程中要做到以下幾點:首先要避免盲目簽證，由于很多施工單位在施工過程中，不熟悉相關的管理規定，存在虛報預算定額的現象，導致很多簽證不符合工作流程，出現很多盲目簽證的項目。其次要審核現場簽證是否手續齊全，是否存在相關負責人漏簽的現象。最后要審核現場、項目是否清晰，如果在審查的過程中只存在金額，沒有工程項目內容和數量，就不能作為工程結算的憑證。
三、結算審計中需要注意的事項
(一)材料價格計取由于建筑工程是施工周期比較長，具有很多不確定的因素，材料的市場價格會存在變化的現象，導致材料在采購的過程中存在價格不一的現象，如果在竣工審計的過程中沒有明確材料的型號和材質，就會提高竣工審計結算的難度。在竣工結算審計過程中，大多數采用市場價進行計算，所以會與預算造價存在一定的偏差。為了避免上述情況的發生，審計工作人員要進行市場調查，全面了解建筑材料的價格，及時與各方進行溝通，從而避免審計過程中的矛盾。(二)結算審核的責任心由于工程竣工結算審計是一項比較復雜繁瑣的工作，如果在工作過程中缺乏耐心與責任心就會出現錯誤，有時會漏掉審查的項目，嚴重的會造成一定的經濟損失，因此在審計的過程中需要具有一定的責任心。(三)提高專業人員的素養想要做好竣工計算工作，審核人員需要具備良好的職業素養與道德素養，不僅要擁有專業的知識，更要全面了解竣工結算的每個環節，熟悉相關的法律規定，做好相關的審計工作，避免結算過程中出現少算、漏算的現象，具有研究的精神，不斷總結自己工作的經驗，提高自身的思想修養，堅決抵制建筑市場中的“吃、拿、卡、要”的惡劣行為，是工程竣工結算得到有效的保證。
結語
綜上所述，工程竣工結算審計工作具有重要的作用，所以在審計的過程中遵循法律的規定，采用正確的審計的方法，保證審計工作的真實性與科學性，進一步促進我國工程竣工結算審計的發展。
參考文獻
一、建筑工程竣工結算審計存在的問題分析
建筑工程竣工結算的準確度與建筑工程結算編制的準確性有著極其密切的聯系。但在實際工作中，這項工作卻存在著很多問題，比如施工單位刻意提高工程量、將定額套高、提升取費標準、巧立名目，這樣使的竣工結算審計的難度加大，主要存在的問題有以下幾點。
(一)違反規定，算錯工程量
混淆界限，重算工程量;沒有減算應減算的工程量;將規格不同的分項工程混在一起計算;將應該合在一起的工程量分開計算;將已經合在一起的工程量另外計算;沒有減算實際中未施工，而預算中計算的量;計算疏漏。
(二)違反規定，多算工程直接費
同類分項工程選高的定額套用;對定額中已經包含的項，選兩個定額分開套用計算;結構相似高套定額單價;高套定額混合計算規格不同的分項工程;自行提高定額單價;不扣除建設單位提供的水電費;換算定額不合規定，有意增加材料消耗量;多算鋼筋的調整量。
(三)違反規定，亂計取費。
濫用用取費基數，多取費用;沒有按照實際情況計算材料差價;加算了不允許計算直接費的材料。
二、建筑工程竣工結算審計的方法和技巧分析
要想提高建筑工程竣工結算審計的效率與質量，應該遵循“從粗到細、對比分析、查找誤差、簡化審查”的原則。
(一)分組計算審計法
將結算的項目分為幾組，有聯系的項目編為一組，利用計算基礎相同或類似的關系，來判斷組中其他項目的工程量。這種方法較為簡便，如可以將基坑挖土、基礎墊層、回填土、運土方分在同一組，審計時先將挖挖土方、基礎墊層計算出來，再計算回填土、運土方的量。
(二)全面審計法
先全方位計算竣工圖的工程量，然后將施工單位計算的量與本人計算的量依次對比，逐一檢查其單價。
(三)重點審計法
與全面審計法的區別是，有重點的撿擇價值較高或投資比例較大的部分，如磚石結構；反之，則忽略不計，如零星項目。這種方法具有工作量較全面審計法少，效率高，準確性高的特點。
(四)分析對比審計法
全面審計法和重點審計法的工作量由于上述兩種方法工作量大，周期長，分析對比法應運而生。同類工程的造價及耗料具有一定的規律性，相應的可以指定指標，通過對比分析找出不符合規律的部分進行重點審計。
(五)常見病審計法
工程結算的過程中，有一些錯誤大發生率比較高，具有較高的普遍性，此時可用針對性的重點檢查這些容易犯的錯誤。(1)工程量計算錯誤：按照理論尺寸進行計算；重復計算T形基礎交接處；不扣除應扣除的面積，如地面上的孔、溝道；不扣除應扣除的體積，如圈梁、過梁、鋼筋的保護層；重復計算一些工程量，如梁板柱的T字處筋或箍筋、各種墻面抹灰、塊料面層下找平層和冷底子油。(2)定額單價套用錯誤：砼的強度等級；強度等級及配合比（砌筑砂漿、抹灰砂漿）；構件斷面、單件體積；單項腳手架高度、地坑槽方和土石方分類的界限。(3)綜合費用計算錯誤：將綜合費項目已經包含在內的內容重復計算；重復計算臨時設施費中的內容。
三、建筑工程竣工結算審計重點關注的問題分析
針對建筑工程竣工結算審計中出現的問題，總結審計中常用的方法和技巧，我們可以研究得出在審計中應著重關注的問題，以提高建筑工程竣工結算審計工作的效率、準確性和質量。建筑工程竣工結算審計中應重點關注的問題主要有以下幾個方面：
(一)關注工程變更的相關文件辦理是否符合規定施工合同和招投標文件是竣工結算審計工作展開的基礎，審計人員首先要熟悉本工程相關的招投標和工程施工合同文件，特別注意該工程特有的、專有條款。對于工程變更不符合要求的變更，審計人員不予承認。
(二)做好審計的現場復核工作審計人員進行現場勘查是最直接有效的方法，應著重檢查工程全部完工程度、與竣工圖紙一致情況、是否達合同規定標準情況。同時要著重查驗變更處的工程狀況和核實發現的其他疑點或問題。
(三)做好工程量復核工作工程量核算是審計的核心工作，工程量的準確程度與準確息相關。這也是最繁重、耗時最長的環節。
(四)做好新增項目計算工作應特別注意有些新增項目雖然是新增的，但是在投標文件中已經規定不予計量這類項目。
(五)做好綜合單價審核工作著重審計綜合單價確定依據的充分性和合理性。尤其對于合同外的內容，且合同條款沒有有具體明確規定的，要審核其計算方法的正確性和價位的合理性。采用地方預算定額進行綜合單價計算的，要審核其定額子目的套用、換算及單價計算的正確性。
(六)審核竣工結算必須細心建筑工程結算審計工作任務繁重、工作量大，審核時必須細心，特別注意漏項和沒有扣除該扣除項目的情況。
四、結束語
關鍵詞：工程竣工；結算；審計方法；全面審計法
中圖分類號：F231.4 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X(2009)12-0099-02
引言
現在社會上許多審計部門片面地追求審計數量，一味追求經濟效益，而忽略了審計質量及審計質量引起的后果和風險；影響審計質量的原因很多，其中審計方法不當是影響審計質量的重要原因之一；不當的審計方法也有許多種，如增減審計法、抽項審計法、重點審計法等，且社會上還有一些雜志介紹并推廣這些不當的審計方法，給審計人員一種誤導。本文針對這些不當的審計方法進行一一分析，指出其弊病，提出并倡導正確的審計方法。
一、工程竣工結算的概念
從許多審計雜志發表的文章來看，我覺得有必要談一下工程竣工結算的概念，因為發表的文章中題目大多數是關于預決算審計的，但文章卻不談預、決算審計，而只談工程竣工結算審計，我想他們是不是對于工程預算、結算、決算的概念不理解。工程(施工圖)預算是指在施工圖設計階段，當工程設計完成后，工程開工前，施工單位根據施工圖紙計算的工程量、施工組織設計和國家、地方規定的現行有關定額、取費標準、材料預算價格、建設地區的自然和技術經濟條件等資料，預先計算和確定工程建設費用的經濟文件。工程(竣工)結算是指在工程竣工并經驗收合格后，對照原設計施工圖，將有增減變化的內容，按照編制施工圖預算的方法和規定，對原施工圖預算進行相應的調整，進而確定工程實際造價并作為最終結算工程價款的經濟文件。竣工結算一般由施工單位編制的，經業主初審后委托造價咨詢單位終審，作為業主與承包商最終結算工程款的依據。工程(竣工)決算是一個建設項目實際支出的一切費用的總和，包括竣工結算一、設備購置費、土地征用費、勘察設計費、項目監理費等費用，一般由業主財務部門組成的專業人員編制。因此，只有弄清楚工程竣工結算的概念及竣工結算與工程(施工圖)預算、工程(竣工)決算的區別，才能談工程竣工結算審計，才能進一步談工程竣工結算審計方法。
二、工程竣工結算的審計方法
工程竣工結算的審計方法有很多種，從審計人員實際操作的和一些報刊雜志介紹來看，大約有全面審計法、增減審計法、重點審計法、抽項審計法、指標對比審計法幾種，審計人員在實際審計過程中采用哪種審計方法。正如一些文章介紹的那樣，要根據工程的規模、造價的大小、難易程度、時間松緊等因素來確定，對此做法和看法本人不敢同想。進行工程竣工結算審計，最終審計部門要根據工程審計結果出具審計報告，業主和承包雙方要以審計報告作為他們最終價款結賬的依據，就是說審計報告直接涉及到業主和承包方經濟利益；根據國家審計署的最新調查顯示，這兩年來，由審計報告不嚴謹引起的經濟糾紛呈不斷上升趨勢，這表明業主和承包商中至少有一方對審計結果不滿意也呈上升趨勢，這種趨勢給審計部門提出了更高的要求，即審計部門要對審計結果負責，對社會負責。為了使業主與承包方雙方經濟利益不受損失，也為了審計部門在社會上占有立足不敗之地，這要求審計報告要公正、準確、嚴謹、科學，不能偏向任何一方，否則，不但會引起業主和承包方的經濟糾紛，還會給審計部門帶來許多問題和矛盾，影響社會對審計部門的信任；因此，審計結果尤為重要。影響審計結果的因素很多，有工程量計算，定額子目的套用和換算，材料數量及價格的確定，規費的計取等，這要求每個環節都不能出差錯，否則就會影響工程造價，影響審計結果；要做好這一點，我認為審計工程竣工結算的最好方法就是全面審計法，其他審計方法都不容易做到這一點。
1 全面審計法
全面審計法就是將工程竣工結算書及造價有關方的招投標、合同等文件對照圖紙、變更、簽證、實物、國家和地方定額、政策性文件進行全面審查，對有變化的工程量進行一一計算。對有變化的定額子目進行一一套用或換算，對有變化的材料數量及價格進行一一確定，對所有規費進行一一計取，然后直接得出審定價；由于這種審定價是直接得出的，其中每個數字、每個定額子目全都經過審查得出的，因此這種審計結果不易出差錯，是比較準確的；但這種審計方法的缺點是時間比較長，如拿時間和審計結果的準確性相比，時間的長短，就顯得微不足道了，就目前的社會狀況來看，我認為，全面審計法應當是現階段的主要審計方法和最好方法，社會應廣泛采用。
2 抽項審計法
抽項審計法顧名思義，就是從工程結算書等有關資料中抽出一部分項目，如抽出一部分工程量或一部分定額子目進行審查，正確的便同意送審價，錯誤的將其更正，然后連同未抽部分一起合并計算，得出一個審定價；由于未抽審的部分不能保證其正確，因此，審計出來的結果也就不可能確保其正確性，盡管是節省了時間；顯然，這種審計方法是不可取的。
3 增減審計法
增減審計法就是先以送審結算為基礎，即以送審總價、工程量、定額子目套用、材料數量、材料價格、間接費計取等先默認其正確，然后對其結算書進行全面審查，將審查有出入的工程量差、材料價格差等取出來進行計算和套用，得出一個造價，稱為補充價，將補充價與原送審價相加，得出一個審定價，審定價=原送審價+補充價。此方法看起來很嚴謹，計算速度又快，節省時間，且結果又相對準確。因此社會有一大部分人在使用此方法。但仔細分析，也不難發現其弊端所在。首先，審定價不是直接得出來的，而是間接得出來的，補充價是審計人員親手算出來的，可以相信其準確性，但送審價就不能保證其準確性了，如果原送審價在材料數量上作弊的話，用這種方法根本審查不出來，在材料分析上，如用手工分析，可故意用一二處筆誤或故意將小數點移位，這樣進行材料匯總時，材料數量就不是原來的材料數量了，其目的就是讓材料差價增加，這樣總價也就增加了；即使是計算機分析材料，也一樣可以作弊，即打印一份與原結算不配套的材料匯總表即可。其次，即使原送審結算書中材料分析是正確的，如果其工程量、定額子目套用大多數都有偏差，計算起來也不一定快，反而會更浪費時間，因此，選用增減審計法進行審計時，因具備兩個要件，一是保證送審結算中材料分析的材料數量是正確的；二是送審結算是工程量、定額子目套用誤差數量較少。尤其是第一條件必須具備。
其他審計法如重點審計法、指標對比審計法等都有其不同的缺點，本文就不一一分析了。總之，要想得到相對比較準確的、科學的審計結果，要選審計方法的話，應該選擇直接得出審定價的方法，而不應該選擇間接得出審定價的方法。我認為，目前最好的審計方法就是全面審計法。
三、例證
某教學樓工程，審計人員采用的是全面審計法，他們根據竣工圖紙、簽證及招標文件等，對工程量、定額子目套用、材料數量及價格、間接費計取等進行全面審計，都未發現問題，后來審計人員到現場發現，樓梯防滑條未做，但套樓梯定額子目已包含，鋁合金窗，圖紙上要求鋁材壁厚達1.2MM，而實做壁厚才達1.0MM；屋面保溫層圖紙上要求的是瀝青珍珠巖，審計人員打開屋面一看，是水泥珍珠巖。僅此三項在原來基礎上核減23萬元，最后相關部門和個人也得到了相應的處罰和批評。我想這次審計人員用的是全面審計法。如果是重點審計法或者其他方法，不知還能發現這些問題嗎?
四、建議
引言
工程竣工結算市核作為竣工結算階段的重要環節，確保建設單位工程建設投資工作的順利進行，確定最終的工程造價。審查核定后的工程竣工結算直接關系到各個建筑方的經濟利益，因此，竣工結算的市核工作受到了承發包雙方的高度重視。工程竣工結算審計的目標主要是對工程項目成本的真實性、合法性進行審查和評價，包括確定竣工結算的真實性，結算資料的有效性，竣工結算的合法性和正確性，保證建筑工程的利益，促進企業的可持續發展。
一、建設工程項目竣工決算審計中經常出現的問題
（一）違反定額規定，高套、錯套定額或費率，多計工程費。以某單位為例：新建了一幢辦公樓，審計人員已經發現工程裝飾材料所需的費用超出概算。而審計人員對此并沒有簡單地進行定性，僅僅對該施工單位使用的裝飾材料的價格進行了調研。主要方法為：一是建立建筑安裝工程材料價格調查信息網絡，并且定期做調查；二是審查施工企業材料成本賬，查證其實際采購價格；三是到供應廠商直接調查取證。設計圖紙采用的是600mm×600mm的地磚，而施工單位套用的是800mm×800mm地磚的定額，價格上也就不同。為此，審地磚的定額計人員以所掌握的一手資料為依據，指出了施工單位存在的錯誤，減少了工程的材料費用。
一般將工程竣工決算的取費分為兩種：一個是以人工費為基數；另一個是以直接費為基數。這兩種取費標準的執行都是圍繞著各種不同指標劃分的工程類別來開展的，也有一部分費用是按企業的性質來計取的。總的來說，可以分為三項：一是審計施工管理費率的計算是否正確，計算基礎是否符合規定，有無錯套企業費率等級的情況；二要審核各種專業采用的工程施工管理費率是否正確；三要審查各項獨立費的計取是否正確。
（二）違反了工程量的計算規則，重算、多算工程量。主要體現在以下幾種情況：一是在計算建筑工程土方外運量時，施工方只按開挖量計算，卻沒有將回填土數量扣除；二是在施工合同中，原本已經包含了辦公樓地面保溫項目，但是在實際施工進行過程中，因某些原因而將該項目取消了，但是施工方在報送的造價結算中對此項未施工項目的工程價款并沒有扣減；三是在審計辦公樓裝修結算時，施工方使用了部分拆除下來的舊材料，但在結算中仍按新購置材料計價。
（三）借以“不均衡報價”的手段來對合同包干價進行調整。有的施工單位在投標階段就采用了“不均衡報價”的手段，這就為中標后結算的高調打下一個埋伏。施工單位通過分析設計圖紙缺陷及現場勘察情況，今后的工程量可能會發生哪些變動，一般在總報價不變的前提下，會將工程量可能調高的項目單價報得很高，而工程量可能調減的項目單價則報得較低。由于時間的原因，工程建設方也很難對所有的報價一一核對，到結算調整時，如發現某些單價異常，那么就要按照合同價予以調整。
二、工程竣工結算審計步驟
工程竣工結算是一項細致龐大的工作，由于工程規模不一樣，選擇的施工方法也各不相同，所編工程預算的質量存在明顯的差異性。因此，需要選擇合適的市核方法，可能提高市核的準確性。如作者在對某一商住樓進行結算市核時，首先認真查看合同及招標文件、竣工驗收等，該工程為單價合同，即工程量按實結算且變史簽證項目取費有合同單價與無合同單價項目。決定結算造價的因素主要三個方面，量、價及費率取定等。根據以上情況確定該工程結算步驟為:①根據竣工圖紙對工程量進行核查計算，對多算工程量按實扣減，同時踏勘現場，對竣工圖紙中有，但現場未施工項目(如衛生間內包管墻)進行刪減。②對工程量清單報價中各項套價與竣工圖紙各項實際做法進行核查，調整綜合單價中未施工或者主材變史項，如經市查發現，原投標報價中陽臺天棚油漆為外墻漆(46.75元/m2），竣工圖中陽臺天棚做法為普通乳膠漆(28元/m2），陽臺天棚單價參考類似清單單價按28元m2計算。③市查各種取費，對有合同單價項目按合同單價計算，并按施工單位相應投標取費費率進行計算。對無合同單價項目按施工合同及招標文件規定依據及取費標準進行計算。④運用相應套價軟件，對結算書進行算術檢查及核算。⑤同時可參考相似工程鋼筋含量、混凝土含量及單方造價等指標，對結算數據進行對比核實。確認無誤后，與施工單位進行溝通，找出小同意見部分，雙方對數，均同意結算數據后，出具相應結算書，并簽字蓋章。
三、工程竣工結算審計的具體應用
（一）審查取費
按定額計價的工程造價由直接費、間接費、利潤和稅金組成，取費額在工程造價中占有很大比例，審計時應按照國家規定的或合同約定的費用項目、適用范圍、計費基數及費率，結合實際情況加以審查。
（二）審核定額套用
主要審計定額的選用是否正確、合理，選擇的定額子目是否準確，有無高套定額現象。
審計人員在熟悉定額的總體結構、適用范圍、總說明、各章節說明、定額使用說明和有關定額解釋的基礎上，可以采用審閱法進行審計。審閱法是對結算表和相關資料的內容進行詳細閱讀和審查，以檢查定額套用是正確、合理。
（三）審查變更及簽證
變更及簽證是反映工程實際施工情況和編制結算造價的重要技術資料，變更及簽證往往是甲乙雙方爭議較多，也較容易出問題之外。審計的重點是內容是否真實、要素是否齊全等。主要有：1.審閱法。審閱法是對變更及簽證資料進行詳細閱讀和審查，以檢查資料是否真實，應注意是不是復印件，筆跡或顏色有無明顯差別，有無篡改或拼貼痕跡。2.順查法。首先把收集到的相關資料按時間順序排列起來，再按因果關系進行分析，看是否符合邏輯，以此判斷資料的真實性。3.逆查法。就是按照項目進行的相反順序，從終點查到起點的審計方法。如果發現異常現象，就從有疑點的數據著手，反向推出與已知數據相矛盾的結論，從而判斷資料的真實情況。
（四）審核工程量
工程量計算規則多，工作量大，容易出現多算、重算或漏算，工程量審核是結算審計最基本，也是最重要的環節。審計時可以根據施工單位編制的竣工結算中的工程量計算表，對照圖紙計算來審核，也可以依據圖紙重新編制工程量計算表進行審核。
（五）審核材料用量及差價
材料用量審核，主要是審核材料消耗量是否準確，有無任意擴大消耗量，提高材料損耗率等問題。對于材料用量主要是通過工程計價軟件，重新錄入工程量并分析材料消耗量，采用復算法進行審核。材料差價審計主要審查材料價格是否屬實，合同約定的甲供材料在結算中是否扣除，退補差價金額的正確性等。對于材料差價要逐項詳細審閱可議價材料的結算價格，是否與合同約定的價格或材料耗用時的市場價格相符，其中應特別注意對裝飾材料價格的審計。
關鍵詞：工程造價；建筑工程；結算審核；問題對策
中圖分類號： TU198 文獻標識碼： A
引言：
工程竣工結算是指施工單位按照合同規定的內容完成全部承包的工程，工程經有關部門驗收質量合格，并符合合同要求之后，向建設方進行的最終的工程價款結算，經過審查核定后的“工程結算造價”不僅是施工企業向建設單位進行工程價款收取的依據，更是建設單位編制竣工決算和財務部門核定新增固定資產價值的依據。通過完善的工程造價結算的工作流程，我們才能及時準確的發現工程造價中存在的問題，進而發現的問題，避免對建設工程項目造成經濟利益損失。
1工程造價結算審核的常用方法
1）全面審核法：最常用，最準確的結算審核方法，就是造價人員按照竣工圖的內容，結合招標文件，施工方投標文件和有關工程量計算的規定和雙方簽訂的合同（協議）、當地執行的預算定額以及全國統一清單計價規范，施工中產生的經濟洽商文件，會議記錄施工記錄等，全面地對結算中的工程量、單價以及取費計算進行全面審核。這種方法實際上與編制施工圖預算的方法和過程基本相同。逐項審核工程量增減和材料價格，新增變更分項工程的綜合單價等等相關經濟資料，這種審核方法優勢特征顯而易見，有助于嚴密、細致地搞好造價審計工作，審計中的紕漏和技術盲點在很大層面上能有所減輕。審核結果能最大限度的準確；缺點是：工作量大，審核時間長，存在重復勞動。但為了嚴格控制工程造價，常常采用全面審核方法。
2）關鍵部分抽樣審計方法：這種造價審計方法堅持“抓重點、抓關鍵”的審核原則，把造價金額高、工程工序繁雜或者工程量相對大的工程作為審計的重點，兼顧隱蔽性較強的工程，同時針對最終確定的工程量與最初的設計方案中存在較大差異的部分以及工程量大、容易出現問題的部分重點進行審查。除此之外，還要明確采用新工藝、新技術、新設備作為審計的關鍵內容，以確認審核甲方和乙方協商增加項目的經濟報價。在造價實踐中，一律從“由主到次”、有條不紊地完成審核任務。與全面審核法相比，本方法工作量相對減少，耗時耗人力較少；其缺點是：可能忽略很多細節，準確度相對而言不如全面審核
3）比較審計法：這種方法是用早已審計完畢的工程（近兩三年內施工的建設工程項目）造價與擬審計相似工程開展比照審計的辦法。兩個建設工程的設計功能相近，建筑面積可以不相同，因為兩個工程分項、分部工程量與建筑面積的比值相類似，在工程量審核確認完畢的基礎上，分類比較相同部位或類型的建筑造價指標，如果指標基本接近，說明將審計新建工程項目的造價是比較準確的；假若擬審計工程項目的造價指標有顯著地偏差，則必須第一時間找到根源，并及時進行詳細審查，以判定其造價準確與否，是否存在弄虛作假行為。如若發現無法完成對比的分項工程要進行圖紙計算；根據現場施工的條件不同以及地質結構不一致時，則不同部分必須一一計算，季節和施工時間不同會造成施工組織措施和材料價格有差別，審核時要把這些因素考慮進去。
2工程造價結算中常見的問題及對策
1）虛報工程量：工程量是工程造價結算的重要的組成部分，但是在很多的工程中工程量的審核都存在著相似的問題，例如，綜合單價中已包括的工作內容，結算時又重新列項另計工程量。還有報結算時只計算設計變更、簽證增加項目費用，刻意忽略某些合同中包括的工程量，但是實際上并未施工，結算應該扣除而不扣除。為了解決好這一問題，審計人員應該能夠客觀公正的對工程量進行審核，嚴格遵守國家頒布的工程量計量規則，對存在爭議的地方要進行會同施工方的二次測量，對隱蔽工程應前期做好計量與拍照取證的資料收集，以保證最終工程量審核結果能夠被雙方都認可。
2）現場簽證管理混亂存在重復或表述不清：現場簽證管理混亂會導致結算重復計取工程量，工程中出現變更時，如果不及時辦理變更手續，先施工，到編制結算時，再補填變更單，很容易造成簽證表述不清或不齊全，增加的工程量和工程項目實際不符，引起雙方爭議。為避免上述情況的出現，工程施工階段審核人員應經常深入施工現場，了解工程施工的大致過程和主要方法，和施工方造價人員保持經常溝通，有變更上報時，能及時將變更內容與施工現場竣工實際相對比，進而保證審查工程變更項目及數量的真實性和合理性。
3）綜合單價不合理：合同中一般明確約定了綜合單價調整和物價波動引起的單價調整的范圍和辦法，在結算書中，施工單位僅對綜合單價和材料價格需調增的項目調增工程結算價，為了能夠使自身獲得更高的利益，很多的承包方在對報結算時，對于大家概念容易模糊的子目，重復套用。審計人員要生的一雙火眼金睛，對于定額含什么工作內容，不含什么工作內容，概念要清楚。
4）材料認價要合理確定：材料費用占整個工程造價的比例一般在60% ～ 70%，材料價格的計算、調整是否按照合同約定的條款進行，這是材料價格審核的關鍵。對于甲供材料，必須按實結算主材用量。如果是由施工方購買主材，如果投標時是按暫估價計入投標清單，施工階段材料進場使用前，施工方需要就材料價格得到建設方認可并做材料價格認價簽證。其他材料價格由于會隨著時間的變化產生波動，施工合同中對這部分材料價格調整，約定一般以施工工期為準，執行以參考省、市信息指導價為主，市場詢價為輔的原則。嚴格按合同約定的物價波動引起的單價調整的范圍和辦法正確核實材料價格。
5）審核簽證單時要辨別簽證單簽證的費用是否和組織措施費及技術措施費中的相關費用相重復：建設單位造價人員審核變更洽商時，要自細核對洽商內容，防止在洽商中混入一些本來已經包括在項目措施費中的內容，例如垃圾清運、施工現場清掃費與組織措施費的文明施工費相重復計入，或者施工現場的二次搬運簽證單與組織措施費中的二次搬運費重復計入。
3工程竣工結算審核完成后的工作
結算審核完成后，審核人員應認真整理審核資料，出具審核表，記錄審核過程中出現的問題及采取的措施，總結工作經驗，以便日后查閱和借鑒。
4結語
工程造價結算對于工程的運行及工程評估有著重要的作用，造價管理部門出臺許多相應強制性文件，以對工程結算工作加以指導。但是還不可能解決全部的問題，新發生的焦點問題也會引起有關部門的重視，總的來說相關規范和制度會越來越完整。工程結算的審核是一項復雜而且細致的工作，需要審核人員具有較高的專業知識、對規范和定額的正確理解，快速精確計算工程量的能力和一定的工程管理經驗，只有不斷提高審核人員的專業素養，才能保證進工程造價結算工作更好的進行，更好的促進中國工程建設事業的蓬勃健康發展。
參考文獻
[1]劉海亮;胡愛麗;;工程造價預結算審核探析[J];山西建筑;2007年17期
[2]鄭洪春;;竣工結算糾紛及索賠問題的探討[J];才智;2011年16期
【?P鍵詞】竣工結算；委托審計質量；協同管理
【Keywords】completion settlement； longitudinal auditing quality ；cooperative management
【中圖分類號】F239.63 【文獻標志碼】A 【文章編號】1673-1069（2017）03-0032-02
1 引言
政府投資項目竣工結算審計在工程審計中占有重要地位。2006年7月，國家審計署頒布了《審計署聘請外部人員參與審計工作管理辦法（試行）的通知》，提出“可以根據審計項目實施需要，探索向社會購買審計服務”，社會咨詢公司越來越多參與到政府投資項目工程審計業務中。
但是社會咨詢公司在參與政府投資項目竣工結算審計過程中，由于受自身利益驅使、審計專業技能不足以及道德水平不高和管理松散等因素影響，發生了許多審計糾紛。究其原因，主要在于委托審計質量不高。政府竣工結算委托審計如何提高審計質量？論文試圖從協同管理思想的角度出發，對這一問題進行研究。
2 協同管理是提高政府竣工結算委托審計質量的重要途徑
2.1 傳統委托審計管理模式的弊端
在傳統的審計模式下，單純地將竣工結算審計業務委托給社會咨詢機構進行，并不積極主動參與審計項目協調管理。作為委托人的社會造價咨詢機構在自身利益驅使下，往往違背委托人意志，通過各種不當途徑擴大審減額，隱瞞錯報的工程項目或數量，影響審計質量。另外，社會咨詢機構除審減額外很少關注其他內容審計，比如在審計過程中受項目建設單位影響隱瞞發現的建設管理錯誤，對違規加建項目視而不見，導致審計質量無法滿足社會需求。[1]除此之外，審計機構也可能利用信息不對稱優勢，與承包單位合謀謀取自身利益，損害建設單位利益。項目承包單位在竣工結算中，往往存在僥幸心理，普遍存在高估冒算，表現在工程量多算、重復計算，高套定額，高報簽證費用等現象。[2]建設單位為了減少自身的管理責任，在某些情況下往往采取袒護承包單位的立場，使國家利益受損……這種按照各自利益各行其是的相關方，管理無人協調，信息無法共享，是委托審計質量不高的重要原因之一[2]。
2.2 協同管理是提高委托審計質量的重要途徑
協同學產生于20世紀70年代，創建者是德國著名物理學家哈肯（H.Hake）。協同學主要研究遠離平衡態的開放系統與外界因素相互作用下，通過自身協同作用，形成有序結構的理論。從無序到有序轉變的主導因素是序參量，序參量是由各系統協同作用產生并主宰系統整體演化過程的變量。協同是決定現代管理成效的關鍵、序參量是決定現代管理發展的主導因素和自組織是現代管理系統自我完善的根本途徑等。[3]
協同是各獨立無序的系統之間不可避免的協同作用，協同作用的目的是實現協同效應，即通常所說的1+1>2的整體效應。政府竣工結算審計項目由政府審計機關、社會咨詢機構、政府項目建設單位以及項目承包、勘察設計、監理等各獨立的子系統組成，具有自身的組成要素并以審計質量和政府審計目標為導向形成一個開放的整體，具備協同管理的條件。
3 政府竣工結算委托審計協同管理模型構建
協同管理模型是竣工結算委托審計協同管理內在規律的反映，是實現協同效應的過程、機制和方法。協同管理模型的建立以政府審計機關為管理主體，以審計目標為導向，以協同管理理論為依據，以實現協同效應（實現審計目標）為結果。協同管理模型主要構成要素說明如下：
3.1 協同管理審計目標
財政部《關于加強建設項目工程預（結）算竣工決算審查管理工作的通知（1998）》中明確規定了政府竣工結算審計目標和原則，即“強化基本建設支出預算及財務管理，提高基本建設資金的使用效益”。竣工結算審計要按照“客觀、公正、科學、合理、實事求是的原則進行審查，并維護建設單位及施工企業的合法權益”。政府竣工結算審計目標遵循了公平公正、客觀真實的原則，具有真實性、合法性特征，是竣工結算相關各方的利益共同點，是政府審計機關協同管理的基礎。
3.2 竣工結算相關方狀況分析和差距評估
相關方狀況分析主要包括相互間的委托關系分析、信息不對稱分析和利益訴求分析。如果發現審計現狀與審計目標之間存在明顯的差距，就需要審計機關發揮其協同管理功能，進行協同管理。
3.3 運用協同管理提高委托審計質量水平
協同機會識別主要解決竣工結算狀況中哪些地方可能產生協同。一般應當主要從組織目標、相關方利益關系、信息不對稱等方面尋找突破口。
信息溝通是解決信息不對稱，統一各方思想、化解審計矛盾、實現審計目標的重要手段。沒有溝通就沒有協同，也就不可能實現審計管理目標。
激勵約束是實現協同管理的保障。沒有激勵約束，信息溝通就失去了倚仗，就無法發揮作用，協同效應也就無法實現。
審計質量是將參與各方從無序到有序狀態的支配者，是政府審計機關竣工結算協同管理的序參量。
3.4 協同管理模型及說明
根據以上分析說明的結果，可以建立如圖1所示的竣工結算委托審計質量協同管理框架模型（見圖1）。
從竣工結算委托審計質量協同管理模型可以看到，整個協同管理過程包括協同管理動因、協同管理實現過程和協同管理結果三個部分。協同管理的動因分析來源于審計質量目標和竣工結算相關各方在委托關系、信息不對稱和各自利益訴求等影響審計質量各種因素的分析，并在此基礎上評估差距。協同管理的實現包括協同機會識別，信息溝通和激勵約束以及序參量管理等三個環節。協同管理的結果是審計目標實現程度。
4 結論與建議
一、建筑工程項目竣工結算審計的重要性
（一）什么叫項目審計
作為整個項目管理系統的一個分支；項目審計是指對項目的全部或部分建設活動， 涉及到國家或企業的審計機構， 其必須符合國家的法令和財務制度以及企業的管理標準， ， 項目審計在發現并弊端、防止違法亂紀、管理的改善等眾多方面尤為地重要， 是一種確保投資目標順利實現的活動。
（二）工程項目竣工結算審計的重要性
竣工結算審計是對基本建設項目竣工結算編制的評估活動。涉及到經濟活動的真實性、合法性、效益性的審計監督和檢查， 工程造價的高低及建設單位和施工單位的切身利益都與其結果密切相關，大多數人都依據竣工結算審計辦理竣工決算并固定資產投資效益評價。項目審計工作不受項目管理人員的限制， 是一項具有很高自主性的行為。審計人員必要條件之一就是與項目無行政或經濟關系。國家或企業授予審計人員權力進行項目審計， 因此其具有高度的權威性，在對項目建設實施檢查及評估過程中審計人員代表國家或企業肩負著一定的經濟和社會責任， 向國家或企業報告審計結果必須是客觀、科學的。項目建設審計制度可以監督不符合法規、標準的行為執行，以便項目活動有效地進行；可以科學評估項目的計劃、計算實施工作進度，更好提高工作效率；可以鑒定項目有關資料的真實性和正確性，以便項目經濟效益的提高；審計工作不但要真實的反映項目的收人、支出及盈虧，還要客觀和合理的審計項目和企業的會計報表， 資產、負債及所有者權益， 又要呈現出項目和企業的內部控制的關鍵之處
二、建設工程項目竣工結算審計的主要矛盾
（一）不完全的竣工結算文件，以片面的編報為基礎
在工程竣工驗收后竣工結算審計依據承包合同是對實際工程造價結果的進行的審查，同時也計是承包方和發包方結算項目工程造價時的重要依據。因此，做出科學核算的條件之一就是完整的、詳實的實際資料，我們對依據材料有非常嚴格的條件；不僅要涉及到工程竣工驗收報告和驗收單、施工圖預算和施工合同、設計變更通知單等一些列文件，還應注意到人們容易忽視的變更合同及變更施工圖、現行預算定額標準和費用標準、材料預算資料、工程竣工圖和隱蔽工程記錄、現場簽證記錄、承包方和發包方供料手續或有關規定、其他有關資料及現場記錄等。某些資料的片面性或科學性；在竣工結算審計過程中，對竣工結算審計的真實性和可靠性往往有很大的影響。
（二）不遵守定額規定，編制竣工結算文件
竣工結算設計過程中，施工單位編制結算時經常會自行調整高于定額標準的材料單價、擴大材料消耗量、增加工程材料調整量、加大工程量，編制虛假竣工結算文件行為違反定額規定，參差不齊的同類分項工程的定額標準；工作內容和工作量的重復計算；選取高額度定額標準；是施工單位在各種活動中頻繁出現的問題。
（三）忽視取費規定和標準，任意取費
施工單位在竣工結算設計過程中往往隨意套用取費基數；忽略實際情況任意計算材料差價，某些不應計入和應計入費用的界限劃分不明確。在會編制結算時；相同工程的不同專業取費標準的統一化有意地違反了取費的規定和標準。
（四）違反工程量計算規則，工程量的重算、多算或少算
施工單位在竣工結算設計過程中往往會混淆各分項工程的尺寸界限，重算工程量，結算時漏算工程量扣除施工過程中減少的工作量，重復計算合并項目是違反規定要求量的；然而施工單位卻對不同規格的工程量計采用不同標準或者合并計算相同的規格工程量，這是工程量計算規則的一種蔑視。在編制結算時；重算、多算或少算工程量是施工單位經常出現的問題。
（五）在現場簽證時遇到很多問題
