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第1篇

先說(shuō)一句愛(ài)因斯坦的話，他說(shuō)“不可能用造成這些問(wèn)題的思路去解決問(wèn)題”。這個(gè)道理是很清楚的，我們現(xiàn)在出現(xiàn)這些問(wèn)題的思路其實(shí)我們大家都很清楚，我們能不能還用這些思路去解決這些問(wèn)題呢?愛(ài)因斯坦說(shuō)不能，也許我們說(shuō)能，創(chuàng)造奇跡吧。

其實(shí)我們現(xiàn)在面臨的既有城市化又有去城市化的問(wèn)題，實(shí)際上我們面臨的主要問(wèn)題應(yīng)該說(shuō)是我們進(jìn)入了一個(gè)資本過(guò)剩的階段，此前我們是資本短缺，大家都知道在發(fā)展主義導(dǎo)向的發(fā)展中國(guó)家，無(wú)論何種主義，何種黨派，只要你面臨經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)領(lǐng)域中的資本短缺，政府都會(huì)親資本，這都是必然的。而只要你引入外資，就會(huì)按照外資的要求來(lái)構(gòu)建該國(guó)的上層建筑，也因此必然造成對(duì)外的負(fù)債，這幾乎是無(wú)一例外的。因此不論何種主義，意識(shí)形態(tài)固然重要，但在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)這個(gè)決定性因素面前似乎就退而居其次了。只有告別了資本短缺時(shí)代才有可能出現(xiàn)戰(zhàn)略性的政策體系調(diào)整。現(xiàn)在我們進(jìn)入了產(chǎn)業(yè)資本、商業(yè)資本、金融資本都過(guò)剩的時(shí)代，也因此科學(xué)發(fā)展觀、和諧社會(huì)等等相應(yīng)提出，這本身就是回應(yīng)階段性變化的產(chǎn)物。第二個(gè)階段性變化也得提，這里面沒(méi)有寫(xiě)，我在內(nèi)部的會(huì)議上和一些國(guó)外的會(huì)議上提了，這個(gè)會(huì)上概括性引述一下。出于政府善意，我們?cè)?003年10月份頒布了農(nóng)村土地承包法，全面穩(wěn)定農(nóng)民的土地承包權(quán)是好事，但任何事物都是兩面性的。剛才陳錫文主任講到日本是長(zhǎng)子繼承制，我們土地承包法規(guī)定的今后永遠(yuǎn)不再分地制度比長(zhǎng)子繼承制有過(guò)之而不及。鄉(xiāng)土社會(huì)過(guò)去賴以生存的機(jī)制，其中的一個(gè)是分家析產(chǎn)機(jī)制，因?yàn)榉旨椅霎a(chǎn)不至于產(chǎn)生嚴(yán)重差別，因?yàn)榉旨椅霎a(chǎn)需要?jiǎng)趧?dòng)力維持，但這兩個(gè)東西都在帶有政府善意的法律出臺(tái)之后都不再存在可能了。因土地不能再分而使得現(xiàn)在所謂的新生代農(nóng)民工正在自我階級(jí)化、自我政治化，這也逐漸演變成了新的變化，也就是重大的社會(huì)結(jié)構(gòu)變化。新生代農(nóng)民工變成了新的工人階級(jí)，因?yàn)樗辉偈沁^(guò)去的農(nóng)村小資產(chǎn)者。以前為什么叫“打工者”，他家里都有一份產(chǎn)，我們叫做“小有產(chǎn)者”，他們部分勞動(dòng)力是小有產(chǎn)者派生的打工者。為了追求短期的經(jīng)濟(jì)收入，以防止小農(nóng)經(jīng)濟(jì)不足以擴(kuò)大再生產(chǎn)，你把這部分擋住的時(shí)候，這一部分人就變成了新一代的工人階級(jí)，對(duì)抗性矛盾將在今后一段時(shí)間主導(dǎo)社會(huì)結(jié)構(gòu)變化，這一點(diǎn)我們必定會(huì)再重復(fù)昨天的故事，不如講新故事。同理，中國(guó)的資產(chǎn)階級(jí)是不是也有了自我階級(jí)意識(shí)，從一個(gè)自在的階級(jí)變成自覺(jué)的階級(jí)了呢?多大程度上能夠從政府經(jīng)濟(jì)中自我異化獨(dú)立成一個(gè)階級(jí)，這需要過(guò)程。當(dāng)這兩個(gè)對(duì)立階級(jí)都成為獨(dú)立的階級(jí)的時(shí)候，中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化將會(huì)出現(xiàn)經(jīng)典意義的變化。

重大矛盾在于歷史階段性變化，我們已經(jīng)應(yīng)該告別親資本的政策體系了，應(yīng)該變成親勞工、親貧困，這個(gè)變化正在發(fā)生，但因原有利益集團(tuán)很難被調(diào)整，因此出現(xiàn)了變化。需要講到，這個(gè)階段恰恰是人類(lèi)安全、社會(huì)安全最容易產(chǎn)生矛盾并且爆發(fā)的階段。最近社科院的報(bào)告有關(guān)方面的分析認(rèn)為最近十年中國(guó)中產(chǎn)階級(jí)的人群將從1.3億上升到7億左右，相應(yīng)會(huì)帶來(lái)一系列的問(wèn)題。我們說(shuō)這不能解決什么問(wèn)題，因?yàn)楸M管中國(guó)會(huì)有一個(gè)龐大的中產(chǎn)階級(jí)，但始終是金字塔結(jié)構(gòu)的，因此中國(guó)仍然在未來(lái)可見(jiàn)的十到二十年內(nèi)還是一個(gè)勞動(dòng)力總量不斷增加的國(guó)家。我們每年相對(duì)能夠解決的新增就業(yè)大約在1千萬(wàn)以下，我們新增的就業(yè)恐怕不在這個(gè)數(shù)之下。未來(lái)2010年之后中國(guó)會(huì)有9億以上的勞動(dòng)年齡人口，這個(gè)世界上沒(méi)有任何主義，任何體制、任何制度、任何政治能解決9億以上的勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題。我接觸過(guò)的所有的西方人士也都認(rèn)同這樣一個(gè)觀點(diǎn)。我跟他們說(shuō)，能不能搬用你們的體制解決我們的問(wèn)題，他們說(shuō)千萬(wàn)別，你們還是自己解決自己的問(wèn)題吧。我們看，現(xiàn)在中國(guó)人有8億勞動(dòng)力，當(dāng)我們講到第二個(gè)重大社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化的時(shí)候，就會(huì)演變成直接威脅所謂社會(huì)安全和人類(lèi)安全的問(wèn)題，這時(shí)候我們?cè)儆梦⒂^的機(jī)制來(lái)分析，就很難解釋這一些重大的宏觀社會(huì)結(jié)構(gòu)變化了。

這一點(diǎn)可能還得再講一下，中國(guó)的農(nóng)村條件本身不足以養(yǎng)活這么多的人。我們知道我們是一個(gè)在地理位置上和西亞北非干旱帶相似的地區(qū)，中國(guó)有季節(jié)性的降水，有所謂的灌溉農(nóng)業(yè)，如果把村舍文化破壞掉，就沒(méi)有村舍這種理性；沒(méi)有村合理性，灌溉農(nóng)業(yè)就無(wú)法維持，非灌溉與灌溉之間的產(chǎn)量差別是70％。如果我們只用所謂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方式，增加現(xiàn)代要素投入，其結(jié)果一定會(huì)造成農(nóng)業(yè)成為高污染的行業(yè)。大家知道最近剛剛公布的全國(guó)污染普查指出，農(nóng)業(yè)是第一大面源污染的來(lái)源，占全部的47％，超過(guò)了城市生活污染和工業(yè)污染，這是我們以有限資源追求高產(chǎn)量必然帶來(lái)的結(jié)果。農(nóng)業(yè)問(wèn)題絕不是簡(jiǎn)單的過(guò)去說(shuō)法，我們面對(duì)的新問(wèn)題是如何使農(nóng)業(yè)不再成為一個(gè)過(guò)度污染的領(lǐng)域。怎么解決，因此中央提出農(nóng)業(yè)多功能性，這個(gè)我不多講了。

農(nóng)業(yè)另外一個(gè)問(wèn)題是越多的農(nóng)業(yè)就越貧困。從世界各國(guó)的分布圖中看，這似乎是發(fā)展主義導(dǎo)向下難解的一個(gè)問(wèn)題。只要是以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的國(guó)家就都是貧困的國(guó)家，當(dāng)然以工業(yè)為基礎(chǔ)的國(guó)家是中等發(fā)達(dá)國(guó)家，以城市為基礎(chǔ)的國(guó)家是高度發(fā)達(dá)國(guó)家。我覺(jué)得討論最好復(fù)雜一點(diǎn)，這張圖告訴大家，上面那個(gè)打圈是農(nóng)業(yè)國(guó)，屬于高度貧困的國(guó)家；這一部分(中間)是所謂工業(yè)化的國(guó)家，正在轉(zhuǎn)型的國(guó)家；(左下角)這部分是城市化、工業(yè)化的國(guó)家，不貧困的國(guó)家恰恰是工業(yè)化、城市化搞得好的國(guó)家。我們到底怎么走，我們的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)就產(chǎn)生于我們追求工業(yè)化的過(guò)程，無(wú)外乎是兩大資源的流出：第一就是勞動(dòng)力，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)也是大規(guī)模使用勞動(dòng)力替代資源稀缺的資本；第二就是通過(guò)以鄉(xiāng)為單位的成規(guī)模發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)，使中國(guó)完成了工業(yè)化的原始積累進(jìn)入了工業(yè)化。同時(shí)因?yàn)槭且粋€(gè)資本密集型的過(guò)程，使得工業(yè)化內(nèi)生機(jī)制導(dǎo)致了排斥農(nóng)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)。在這個(gè)過(guò)程中間，不僅農(nóng)業(yè)提供了剩余，而且農(nóng)業(yè)承擔(dān)了工業(yè)化過(guò)程因大起大落帶來(lái)的問(wèn)題。中國(guó)自1949年以來(lái)已經(jīng)有了七次金融危機(jī)，每次都等著“三農(nóng)”軟著陸，他就軟著陸。我們現(xiàn)在面對(duì)巨大的問(wèn)題是嚴(yán)重的不安全，因?yàn)槲覀兇罅康脑牧稀⒛茉匆窟M(jìn)口，從2002年以后中國(guó)的食品也出現(xiàn)貿(mào)易逆差了，也就是進(jìn)口大于出口，所有的進(jìn)口基本都在嚴(yán)重不安全地區(qū)，而我們又沒(méi)有任何保障中國(guó)原材料和能源進(jìn)口的能力。美國(guó)靠霸占軍事基地，他的軍費(fèi)占了世界軍費(fèi)支出的一半，我們不知道靠什么，這不是我研究的領(lǐng)域了，比較麻煩。為什么內(nèi)部社會(huì)安全問(wèn)題也很?chē)?yán)重呢?是因?yàn)榇罅康姆e累，從“三農(nóng)”積累，導(dǎo)致農(nóng)民生存所需要的要素大幅度減低，即使能夠隨工業(yè)化增加，也不過(guò)從過(guò)去零點(diǎn)幾公頃提高到現(xiàn)在兩公頃，這意味著中國(guó)老百姓說(shuō)的“三十畝地一頭牛，老婆孩子熱炕頭”，但這絕不意味著改善。放棄那個(gè)夢(mèng)吧，這個(gè)世界上找不到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成功的典范。

我們看，當(dāng)這樣大量的資源流出的時(shí)候，農(nóng)業(yè)剩下的剩余是否可以足以支撐現(xiàn)代上層建筑。這些事情不僅今天，百年來(lái)歷朝歷代、歷黨歷派沒(méi)誰(shuí)解決好過(guò)鄉(xiāng)村治理問(wèn)題。到我們這兒為什么上世紀(jì)90年代鄉(xiāng)村問(wèn)題更嚴(yán)重?財(cái)政占比在1993、94大規(guī)模推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革的年代下降到最低，11.3％，連城里的干部都無(wú)法養(yǎng)活，更遑論支撐鄉(xiāng)村的管理。在這種情況下，導(dǎo)致了80年代以來(lái)的三次圈地，90年代來(lái)以地生財(cái)，當(dāng)代的曲線很小了，那是因?yàn)?0％以上不報(bào)，違規(guī)違法征占，現(xiàn)在叫“以地套現(xiàn)”。三次圈地各有各的特征，第一是生產(chǎn)性的，第二是消費(fèi)型的，第三轉(zhuǎn)變成負(fù)債性的，現(xiàn)在有多少萬(wàn)億的土地負(fù)債誰(shuí)也說(shuō)不清楚

第2篇

【關(guān)鍵詞】?jī)r(jià)值取向；農(nóng)村職業(yè)教育；發(fā)展路徑

黨和政府高度重視職業(yè)教育，近年來(lái)出臺(tái)了系列促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展政策措施，特別是推出中職教育免費(fèi)政策，職業(yè)教育尤其是中等職業(yè)教育有了長(zhǎng)足發(fā)展，但是職業(yè)教育仍然是整個(gè)教育事業(yè)中的薄弱環(huán)節(jié)，而農(nóng)村職業(yè)教育更是弱中之弱。筆者通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，影響農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的原因很多，其中，農(nóng)村勞動(dòng)力的價(jià)值取向是影響農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的重要原因之一。

一、農(nóng)村勞動(dòng)力價(jià)值取向的現(xiàn)狀

當(dāng)前，由于我國(guó)處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各種思想觀念交融，農(nóng)村勞動(dòng)力的價(jià)值觀念也呈現(xiàn)多樣化，主要是對(duì)政治理解多元化，但是權(quán)利意識(shí)增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)利益尤其重視，更加務(wù)實(shí)理性。這兩方面的觀念導(dǎo)致教育和就業(yè)觀念發(fā)生了巨大變化，總體上來(lái)說(shuō)，認(rèn)為教育是改變命運(yùn)的方式，但是更為現(xiàn)實(shí)的是會(huì)考慮教育是否對(duì)就業(yè)有幫助，對(duì)職業(yè)教育尤其是要求職業(yè)學(xué)校能夠讓學(xué)生學(xué)到技術(shù)，為就業(yè)增加籌碼。經(jīng)過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校招生難，因?yàn)榻^大多數(shù)農(nóng)村家長(zhǎng)和學(xué)生都希望學(xué)到真正本領(lǐng)，如果考上普通高中，再考上大學(xué)，畢業(yè)后就有更多的機(jī)會(huì)找到理想的工作，以改變世代為農(nóng)的命運(yùn)。只有在進(jìn)入普通高中無(wú)望或者家境貧困的情況下，農(nóng)民才肯將子女選擇上職業(yè)高中或進(jìn)職業(yè)學(xué)校，目的是混個(gè)國(guó)家承認(rèn)的文憑，增加到城市就業(yè)的機(jī)會(huì)。

二、農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展路徑分析

為適應(yīng)農(nóng)村勞動(dòng)力這種價(jià)值取向，為發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，關(guān)鍵在于使得農(nóng)村職業(yè)教育要貼近農(nóng)村實(shí)際，發(fā)揮農(nóng)村優(yōu)勢(shì)，真正繁榮農(nóng)村職業(yè)教育。

（一）農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展模式。農(nóng)村職業(yè)教育走怎樣的發(fā)展模式？筆者認(rèn)為，農(nóng)村職業(yè)教育與普通高中“融合化”發(fā)展模式是符合當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力價(jià)值取向且符合農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展方向的較好的路徑，具體就是走專業(yè)“融合化”，專業(yè)和文化“融合化”，升學(xué)和就業(yè)“融合化”，即選擇具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的適應(yīng)農(nóng)村就業(yè)的專業(yè)，在新生入學(xué)普通高中的第一年和第二年，適應(yīng)農(nóng)村就業(yè)的專業(yè)不分對(duì)象，每個(gè)學(xué)生都要學(xué)習(xí)，以學(xué)分的方式修滿一定的學(xué)分作為職業(yè)技能學(xué)業(yè)水平考核合格。目標(biāo)是將農(nóng)村學(xué)生培養(yǎng)成為既懂多門(mén)專業(yè)技術(shù)和具有一定文化程度的綜合素質(zhì)較高的合格勞動(dòng)者。具體做法是文化課程和多個(gè)專業(yè)課程按一定的比例開(kāi)設(shè)，使每個(gè)學(xué)生既有扎實(shí)的文化功底，又能掌握一定的專業(yè)技能。既使農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的學(xué)生學(xué)到了農(nóng)村就業(yè)的本領(lǐng)，又為學(xué)生以后進(jìn)一步深造打好了扎實(shí)的基本功。因?yàn)椋扇∞r(nóng)村職教與普通高中“融合化”發(fā)展模式，可以融文化知識(shí)學(xué)習(xí)與興趣愛(ài)好選擇為一體，讓學(xué)生進(jìn)行1-2年的“融合化”學(xué)習(xí)，既可以普遍提高學(xué)生的科學(xué)文化素養(yǎng)，又能發(fā)現(xiàn)興趣特長(zhǎng)，為今后的職業(yè)選擇打好基礎(chǔ)。

（二）“融合化”學(xué)習(xí)的具體形式。在“融合化”學(xué)習(xí)專業(yè)的過(guò)程中，學(xué)校應(yīng)開(kāi)設(shè)以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主的旅游、花卉、幼師、計(jì)算機(jī)等專業(yè)，在第二年的“融合化”學(xué)習(xí)專業(yè)的同時(shí)，學(xué)校設(shè)立相應(yīng)的專業(yè)社團(tuán)，讓有興趣的學(xué)生通過(guò)社團(tuán)活動(dòng)，進(jìn)一步培養(yǎng)個(gè)人的興趣愛(ài)好，進(jìn)一步較全面地獲取相應(yīng)專業(yè)知識(shí)，使其逐漸形成專業(yè)走向。到第三年的學(xué)習(xí)中，根據(jù)學(xué)生的興趣和基礎(chǔ)向“專長(zhǎng)化”培養(yǎng)，開(kāi)設(shè)文科班、理科班、體育班、美術(shù)班等對(duì)口升學(xué)班、計(jì)算機(jī)班、旅游班、花卉班、幼師班，集中精力攻一門(mén)專長(zhǎng)。總之，整個(gè)中等職業(yè)教育的三年課程流程為：高一“融合化”，高二“融合化”兼“社團(tuán)化”，高三“專長(zhǎng)化”。這種培養(yǎng)模式，既符合學(xué)生興趣發(fā)展規(guī)律，更符合農(nóng)村職教實(shí)際；既培養(yǎng)了學(xué)生多專業(yè)素質(zhì)，也培養(yǎng)了他們的文化素養(yǎng)；既可以滿足學(xué)生升學(xué)愿望，也可以滿足學(xué)生就好業(yè)的需求；既克服了農(nóng)村職教空洞化的現(xiàn)象，同時(shí)也充分調(diào)動(dòng)了學(xué)生的積極性；既克服了農(nóng)村職教“城市化”傾向，也解決了農(nóng)村職教招生難問(wèn)題；既符合學(xué)生發(fā)展的需要，也滿足當(dāng)前家長(zhǎng)價(jià)值取向。我們要面向農(nóng)村學(xué)生，面向當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，面向當(dāng)?shù)剞r(nóng)村市場(chǎng)，做活做優(yōu)對(duì)接當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)。只有做自己的特色專業(yè)，只有做自己的優(yōu)勢(shì)專業(yè)――“農(nóng)”字專業(yè)，只有零距離就業(yè)，農(nóng)村職教才有活力，農(nóng)村職教才有生命力。

（三）“融合化”發(fā)展模式的意義。農(nóng)村職業(yè)教育不能像城市職業(yè)教育那樣開(kāi)設(shè)專業(yè)，應(yīng)該按照農(nóng)村學(xué)生和家長(zhǎng)的實(shí)際需求進(jìn)行培養(yǎng)模式設(shè)計(jì)。如果按照城市職業(yè)教育那樣開(kāi)設(shè)專業(yè)，不能針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的價(jià)值取向進(jìn)行專業(yè)和教學(xué)設(shè)計(jì)，會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村職教招生難，就業(yè)難，導(dǎo)致農(nóng)村職教失去活力。農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展要按照黨和政府的教育政策，圍繞當(dāng)?shù)仄髽I(yè)需求，圍繞當(dāng)?shù)剞r(nóng)村，農(nóng)民、學(xué)生需求，農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展才會(huì)有廣闊前景。當(dāng)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展至今，單一的專業(yè)已不能適應(yīng)形勢(shì)的變化，而空洞的多專業(yè)也不能使農(nóng)村職業(yè)教育走出困境，走農(nóng)村職業(yè)教育與普通職業(yè)教育“融合化”發(fā)展模式是農(nóng)村職業(yè)教育當(dāng)前切合實(shí)際培養(yǎng)模式。

參考文獻(xiàn)：

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[4]周 予.新時(shí)期中國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育課程價(jià)值取向研究.河北師范大學(xué)碩士學(xué)位淪為，2008.

作者簡(jiǎn)介

劉清林（1978-） 女，江西萍鄉(xiāng)人，碩士，江西科技學(xué)院講師。

吳章榮（1975-） 男，江西修水人，碩士，江西科技學(xué)院講師。

第3篇

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村勞動(dòng)力 科技素質(zhì) 城鄉(xiāng)和諧

隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)民的收入得到較大提高。但由于農(nóng)村勞動(dòng)力科學(xué)文化素質(zhì)較低，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步增長(zhǎng)，并不利于城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。因此研究農(nóng)村勞動(dòng)力科技素質(zhì)與城鄉(xiāng)和諧發(fā)展之間的關(guān)系已成為當(dāng)前的重要課題。

一、農(nóng)村勞動(dòng)力科技素質(zhì)的現(xiàn)狀

1、農(nóng)村勞動(dòng)力整體科技素質(zhì)偏低

改革開(kāi)放以來(lái)，廣大農(nóng)民的基本素質(zhì)得到不斷提高，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展，農(nóng)民收入有了普遍提高，但也應(yīng)當(dāng)看到，目前我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的總體素質(zhì)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的要求還不相適應(yīng)。據(jù)《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》，2002年我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力文盲、半文盲占7.59%，小學(xué)文化程度的占30.63%，初中程度的占49.33%，高中程度的占9.81%，中專程度的占2.09%，大專以上的僅占0.56%。而且地區(qū)之間的差異較大，西部地區(qū)以小學(xué)以下文化程度為主，其中小學(xué)文化程度占33.10%，文盲、半文盲率超過(guò)16%。農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)危朝安在第五屆亞太地區(qū)媒體與科技和社會(huì)發(fā)展研討會(huì)上指出，科學(xué)素質(zhì)是綜合素質(zhì)的重要組成部分，當(dāng)前提高農(nóng)民素質(zhì)的重點(diǎn)在于提高農(nóng)民的科學(xué)素質(zhì)。我國(guó)8億多農(nóng)村人口、4.8億農(nóng)村勞動(dòng)力，平均受教育年限只有7.3年，受過(guò)專業(yè)技能培訓(xùn)的僅占9.1%，接受過(guò)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的不足5%。農(nóng)村勞動(dòng)力的94%以上仍屬于體力型和傳統(tǒng)型經(jīng)驗(yàn)型農(nóng)民，不具備現(xiàn)代化生產(chǎn)對(duì)勞動(dòng)者的初級(jí)技術(shù)要求。這種狀況必然會(huì)影響著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，影響著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

2、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的比較科技素質(zhì)較低

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村外出務(wù)工人員的數(shù)量不斷增長(zhǎng)，已逐漸成為許多農(nóng)村家庭提高收入的重要基礎(chǔ)，同時(shí)也為城市發(fā)展提供了勞動(dòng)力支持和保障。

目前在城市和沿海務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)村勞動(dòng)力約有8000萬(wàn)，這些人以青壯年為主,除約1500萬(wàn)人是帶家屬在城市居住以外，還有約6500萬(wàn)人僅以有限的收入維持生活。雖然，他們中絕大多數(shù)上過(guò)學(xué),接受過(guò)不同程度的文化科學(xué)教育，但與城市勞動(dòng)力相比較，無(wú)論從整體素質(zhì)還是科技素質(zhì)上都有較大的差距。因此，在競(jìng)爭(zhēng)中往往處于劣勢(shì)，從而影響到他們的就業(yè)狀況，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和新興產(chǎn)業(yè)的興起，缺乏科學(xué)素質(zhì)和轉(zhuǎn)崗就業(yè)技能的農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)難度將越來(lái)越大。

農(nóng)村外出務(wù)工人員往往只能從事一些偏體力勞動(dòng)和科技含量要求不高的工作，其收入狀況也就較差，這從一個(gè)側(cè)面反映了他們科技素質(zhì)低的現(xiàn)狀。也正因?yàn)檫@些因素，農(nóng)村外出務(wù)工人員在城市生存發(fā)展往往遭遇各種困境。

3、目前從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力低素質(zhì)特點(diǎn)明顯

農(nóng)村外出務(wù)工人員雖然在城市的競(jìng)爭(zhēng)與發(fā)展中處于劣勢(shì)。但應(yīng)該說(shuō)，無(wú)論從科技素質(zhì)還是綜合素質(zhì)而言，他們都是農(nóng)村勞動(dòng)力中較高的。他們的流失使農(nóng)村整體勞動(dòng)力素質(zhì)處于更低的水平。

在很多農(nóng)村地區(qū)，青年人除了個(gè)別生病殘疾的只好在家外,其他或是上學(xué)、當(dāng)兵、經(jīng)商、學(xué)手藝，或是出外打工掙錢(qián)。真正務(wù)農(nóng)的青年寥若晨星。在干農(nóng)活的幾乎是中老年人，青年人在農(nóng)忙時(shí)回來(lái)幫一下,就非常不容易了。農(nóng)村外出務(wù)工人員年老的父母和半成年的子女是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的半勞動(dòng)力，就是由這些半勞動(dòng)力來(lái)耕作不多的田地，收獲不多的糧食，維持日常溫飽的生活。

改革開(kāi)放以來(lái)，雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了一定的發(fā)展，但農(nóng)村精神文明建設(shè)特別是文化建設(shè)相對(duì)滯后。從現(xiàn)實(shí)情況看，農(nóng)民整體素質(zhì)偏低，既表現(xiàn)在科技文化素質(zhì)上，也表現(xiàn)在思想道德素質(zhì)上。大多數(shù)人還沒(méi)有意識(shí)到，只有通過(guò)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的自我發(fā)展才能從根本上改變城鄉(xiāng)差距。同時(shí)由于現(xiàn)有從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的現(xiàn)狀，使新的農(nóng)業(yè)科技技能無(wú)法推廣，大多數(shù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還停留在傳統(tǒng)的模式中。

二、勞動(dòng)力科技素質(zhì)對(duì)縮小城鄉(xiāng)差距的影響

農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)水平的高低，直接影響著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，影響著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，影響著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展以至于影響全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力科技素質(zhì)偏低已制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并在一定程度上影響著與城市差距的縮小。

1、無(wú)法運(yùn)用科技手段提高勞動(dòng)效率

由于當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力科技意識(shí)淡薄，沒(méi)有真正意識(shí)到只有通過(guò)科技的發(fā)展，才能提高勞動(dòng)效率，才能從根本上增加農(nóng)民收入。現(xiàn)從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力低素質(zhì)狀況，使許多現(xiàn)有的科技手段和成果無(wú)法運(yùn)用到生產(chǎn)勞動(dòng)過(guò)程中去，而只能沿用以往的落后生產(chǎn)方式，這既難于提高勞動(dòng)效率，又造成了資源的浪費(fèi)、成本的提高。因此，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步對(duì)糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率，迄今還明顯落后于農(nóng)業(yè)先進(jìn)國(guó)家。

2、無(wú)法利用新科技改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式

當(dāng)前許多農(nóng)村還在沿用千百年來(lái)的一些傳統(tǒng)模式，其中一些內(nèi)容不能適應(yīng)現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境。比如，一些效率較低的耕作方式；只管生產(chǎn)不重視流通渠道；生產(chǎn)發(fā)展與市場(chǎng)脫節(jié)等等。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，就是要運(yùn)用新科技改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化。目前農(nóng)村勞動(dòng)力較低的科技素質(zhì)很難完成這種轉(zhuǎn)變，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到制約。而城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步拉大。

目前，在我國(guó)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作中，還存在著科技創(chuàng)新尤其是自主創(chuàng)新水平有待提高，農(nóng)業(yè)科技投資總體偏少，農(nóng)業(yè)科研單位分工不明確導(dǎo)致科技資源配置浪費(fèi)較大，以及科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制不完備、轉(zhuǎn)化率較低等問(wèn)題，影響了農(nóng)業(yè)科技對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)支撐能力的充分發(fā)揮。

3、缺乏科技意識(shí)制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展很大程度上受制于科技意識(shí)的提高，對(duì)科技的重視程度不夠。這一方面是有些科技成果無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)產(chǎn)生效益，影響了農(nóng)民們對(duì)科技發(fā)展重要性認(rèn)識(shí)。另一方面，有些農(nóng)民認(rèn)為科學(xué)技術(shù)發(fā)展是科技工作者的事情，與己無(wú)關(guān)。同時(shí)一些傳統(tǒng)觀念甚至使他們對(duì)科技還有一定的抵觸。這就在相當(dāng)程度上影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，進(jìn)而對(duì)生產(chǎn)方式、精神文化方式的轉(zhuǎn)變?cè)斐闪嗽S多不利影響。同時(shí)制約了農(nóng)村整體民主意識(shí)的提高。

三、通過(guò)科技素質(zhì)的提高促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展

科技素質(zhì)是綜合素質(zhì)的重要組成部分，當(dāng)前提高農(nóng)民素質(zhì)的重點(diǎn)在于提高農(nóng)民的科技素質(zhì)。通過(guò)科技素質(zhì)的提高促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。

1、建全農(nóng)村教育體系，促進(jìn)教育公平

要著力普及和鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育，認(rèn)真解決農(nóng)村青壯年文盲和青少年失學(xué)現(xiàn)象；建立健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，進(jìn)一步改善農(nóng)村辦學(xué)條件，加大城鎮(zhèn)教師支持農(nóng)村教育的力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，保證更多的農(nóng)村學(xué)生能夠接受更好的文化教育。并且在此基礎(chǔ)上形成富有特色的農(nóng)村教育體系。

（1）著力發(fā)展職業(yè)教育，廣泛開(kāi)展多層次、多渠道、多形式的科技培訓(xùn)和科技推廣，切實(shí)提高廣大農(nóng)民掌握和應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技的能力，形成農(nóng)民增收致富的長(zhǎng)效機(jī)制。目前，可以通過(guò)組建農(nóng)業(yè)科技專家巡回服務(wù)團(tuán)和服務(wù)小分隊(duì)、開(kāi)通服務(wù)熱線等形式，大力推動(dòng)科技人員下鄉(xiāng)入戶，增強(qiáng)其科技致富能力；圍繞發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，針對(duì)農(nóng)民不同層次的需要，廣泛開(kāi)展職業(yè)教育、技能培訓(xùn)和扶貧性、創(chuàng)業(yè)性教育。

（2）結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的需要，開(kāi)展針對(duì)性強(qiáng)、務(wù)實(shí)有效、通俗易懂的農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，擴(kuò)大新型農(nóng)民科技培訓(xùn)、綠色證書(shū)等培訓(xùn)工程的實(shí)施規(guī)模，增強(qiáng)農(nóng)民增收致富的能力。

（3）繼續(xù)搞好農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程實(shí)施規(guī)模。通過(guò)職業(yè)教育和培訓(xùn)提高他們的素質(zhì)，增強(qiáng)他們進(jìn)入城市后的競(jìng)爭(zhēng)力。

城鄉(xiāng)和諧進(jìn)程中，農(nóng)村為城市化發(fā)展提供了強(qiáng)大的勞動(dòng)力保障。通過(guò)提高進(jìn)城打工農(nóng)民的科技素質(zhì)和綜合素質(zhì)，才能從根本上提高他們的收入空間，改善生活狀況。并對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到促進(jìn)作用。

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力多以青年人為主,他們中相當(dāng)一部分也不大可能都進(jìn)城里打工。正是這些每年新增幾百萬(wàn)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的真正生力軍,主力部隊(duì)。他們絕大多數(shù)人上過(guò)學(xué),接受過(guò)不同程度的文化科學(xué)教育,開(kāi)展農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng),關(guān)鍵是要落實(shí)在這些的青年人身上,他們的言行就可以直接影響其家里的人或身邊的人。他們是土地的新主人,是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的希望所在。這也就是農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)危朝安所說(shuō)的,就是要為新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)大批“有文化、懂科技、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的新型農(nóng)民。讓新型農(nóng)民早日掌握、運(yùn)用科技致富,讓致富的新型農(nóng)民為新農(nóng)村建設(shè)貢獻(xiàn)更大的力量。

2、運(yùn)用科技手段促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展

城鄉(xiāng)和諧發(fā)展要通過(guò)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及與城市化的相互協(xié)調(diào)來(lái)實(shí)現(xiàn)。而要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化，關(guān)鍵就是要培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，全面提高包括文化素質(zhì)、科技素質(zhì)、人文素質(zhì)在內(nèi)的現(xiàn)代農(nóng)民素質(zhì)。只有建設(shè)一支與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相適應(yīng)的高素質(zhì)新型農(nóng)民隊(duì)伍，才能快速搶占當(dāng)今世界農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用的制高點(diǎn)，順利實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；才能加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力、推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化、將人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)，新農(nóng)村建設(shè)才有后勁。

推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，順應(yīng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀趨勢(shì)，符合當(dāng)今世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，是促進(jìn)農(nóng)民增加收入的基本途徑，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要舉措，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。我們要用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競(jìng)爭(zhēng)力。因此，如何盡快建立和完善有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化體系，加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入，科學(xué)配置農(nóng)業(yè)科技資源，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣特別是自主創(chuàng)新步伐，使農(nóng)業(yè)科技為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供更強(qiáng)大的支撐力，是一個(gè)值得高度重視并急需解決的課題。

實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，就必然會(huì)使城鄉(xiāng)之間步入相互依賴、相互促進(jìn)的良性循環(huán)的發(fā)展軌道，城鄉(xiāng)差距才可能從根本上得到解決，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧。

【參考文獻(xiàn)】

第4篇

關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)土價(jià)值觀;農(nóng)村教育管理;價(jià)值觀;城鎮(zhèn)化

中圖分類(lèi)號(hào):G620 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1003-2851(2010)09-0257-01

我國(guó)教育發(fā)展水平隨著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展有了長(zhǎng)足進(jìn)步,但農(nóng)村教育發(fā)展相對(duì)滯后。農(nóng)村教育管理除固有的教育經(jīng)費(fèi)不足和師資力量缺乏,在農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中,現(xiàn)代文明對(duì)農(nóng)村文化沖擊也成為一個(gè)隱性問(wèn)題,帶來(lái)農(nóng)村教育管理中不得不重視的難題。

農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果。城鎮(zhèn)化發(fā)展是指隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展,人類(lèi)生產(chǎn)和生活方式由鄉(xiāng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的歷史過(guò)程,表現(xiàn)為鄉(xiāng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)化及城市不斷發(fā)展完善的過(guò)程。在歷史發(fā)展中,這一過(guò)程一直沒(méi)有停止過(guò),但鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)分屬不同的文化形態(tài),在這一過(guò)程中,兩種文化形態(tài)的潛在沖突也沒(méi)有停止過(guò)。教育從本質(zhì)上而言是針對(duì)人的全面培養(yǎng),這種文化沖突必然影響人的養(yǎng)成發(fā)展;因此,在城鎮(zhèn)化發(fā)展中,關(guān)注鄉(xiāng)村傳統(tǒng)價(jià)值觀與農(nóng)村教育管理的關(guān)系顯得很有意義。

城鎮(zhèn)化發(fā)展中,初期主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)形態(tài)的變化,大量農(nóng)業(yè)人口變化為非農(nóng)人口,此時(shí)的社會(huì)進(jìn)程基本上是城鎮(zhèn)化與工業(yè)化相伴而行。城鎮(zhèn)化的加速,在我國(guó)農(nóng)村中,出現(xiàn)了占比重比以往大得很多的小城鎮(zhèn),它與鄉(xiāng)土農(nóng)村(又稱鄉(xiāng)村)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)育程度、人口集聚程度以及相應(yīng)的文化教育事業(yè)發(fā)展程度等,都具有明顯的差異。我們知道,不同的生存形態(tài)必然伴隨不同的文化心理形態(tài)和價(jià)值觀,這部分內(nèi)容形成于生存形態(tài)之中而作用于人的心理和價(jià)值觀中,具體到教育上,就表現(xiàn)為教育觀念和價(jià)值理念在小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村教育有不同的要求。

我國(guó)農(nóng)村教育歷來(lái)以行政區(qū)劃為基礎(chǔ)予以布局,這一觀念已陳舊落后。遠(yuǎn)的如“鄉(xiāng)辦高中、村辦初中、小學(xué)辦到家門(mén)口(自然村)”,早已被淘汰;就是“縣辦高中,鄉(xiāng)辦初中,村辦小學(xué)”的格局也受到了城鎮(zhèn)化和計(jì)劃生育后學(xué)齡人口減少的沖擊,這屬于教育行政設(shè)置方面。具體到鄉(xiāng)村中小學(xué)的教育、教學(xué)管理本身,則是教育施行者與教育管理者在教育理念和組織文化方面的矛盾。

鄉(xiāng)村文化相對(duì)趨于保守,傳統(tǒng)文化形態(tài)對(duì)教育和受教育者的影響都比較深。傳統(tǒng)道德觀念、傳統(tǒng)文化意識(shí)在鄉(xiāng)村文化中占主要地位,先生在其《鄉(xiāng)土中國(guó)》一書(shū)中指出,中國(guó)鄉(xiāng)村是生活在一個(gè)“禮俗社會(huì)”之中,他認(rèn)為在鄉(xiāng)村中國(guó)中,“我們會(huì)得到從心所欲而不逾規(guī)矩的自由。……規(guī)矩不是法律,是從‘習(xí)’出來(lái)的禮俗。”在這樣的農(nóng)村社會(huì)中,傳統(tǒng)價(jià)值觀為主。在學(xué)校教育中,教育管理者樂(lè)意因勢(shì)利導(dǎo),以此為基本價(jià)值導(dǎo)向,藉此對(duì)學(xué)生展開(kāi)教育,這既形成有特色的農(nóng)村教育理念,也造成整體教育的落后。在教育管理學(xué)中,教育管理過(guò)程組織形態(tài)和組織文化得到很多關(guān)注,其中對(duì)組織文化的要求更多,認(rèn)為:“組織文化由共享的信仰、種種期望、價(jià)值觀以及組織成員行為的規(guī)范組成。”以此觀,農(nóng)村教育系統(tǒng)中,基本的信仰、期望和價(jià)值觀仍然是一傳統(tǒng)思想為主,而城鎮(zhèn)化過(guò)程中,城市文化對(duì)農(nóng)村教育基本理念和價(jià)值觀都帶來(lái)沖擊,分別從幾個(gè)方面體現(xiàn)出來(lái)。

首先,農(nóng)村學(xué)校管理的核心資源是學(xué)校人力資源,即教師和管理者。他們?cè)趯W(xué)校教育中體現(xiàn)出智力性。教師和學(xué)校管理者是知識(shí)的擁有者,傳播者和主宰者,是知識(shí)資本的使用者以及物質(zhì)財(cái)富的創(chuàng)造者,在已經(jīng)形成的組織文化中他們固有的信仰和價(jià)值觀在時(shí)時(shí)引導(dǎo)農(nóng)村教育中的受教育者,而在農(nóng)村教育體系向城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中,這一關(guān)系被打破,教育實(shí)施者的知識(shí)結(jié)構(gòu)和信仰習(xí)慣都受到?jīng)_擊,這對(duì)農(nóng)村教育管理帶來(lái)根本上的困難。

其次,城鎮(zhèn)化過(guò)程帶來(lái)的必然是教育體系的重新調(diào)整,鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育原有的體系都面臨重新整合,農(nóng)村教育適齡人口減少和教育資源向城鎮(zhèn)集中的現(xiàn)狀也促使農(nóng)村教育管理需要盡快適應(yīng)這一現(xiàn)狀,進(jìn)行積極調(diào)整。

第三,城鎮(zhèn)化過(guò)程給農(nóng)村教育體系原有組織文化帶來(lái)沖擊,這一問(wèn)題不僅表現(xiàn)在教育實(shí)施者身上,更加反映在學(xué)生的思想行為變化中。這也要求農(nóng)村教育管理者在具體教育對(duì)策選擇中有明確的對(duì)應(yīng)。

面對(duì)這一系列的沖擊和變化,需要在農(nóng)村教育管理中施行相對(duì)應(yīng)的變化。在社會(huì)形態(tài)變革中,更加需要明確教育管理者的作用和地位,傳統(tǒng)思想面對(duì)新文明的沖擊,在農(nóng)村教育的具體環(huán)境中,一方面需要做出積極的適應(yīng),但更加需要以傳統(tǒng)教育文化思想為根基,重新思考農(nóng)村教育管理的現(xiàn)狀。

在社會(huì)形態(tài)變革中,基礎(chǔ)的教育思想需要與時(shí)俱進(jìn),但不能因此對(duì)傳統(tǒng)思想全盤(pán)否定。中國(guó)傳統(tǒng)典籍《中庸》中有“致中和,天地位焉,萬(wàn)物育焉”的思想,這一思想中,最重要的是強(qiáng)調(diào)“位”的觀念,要求教育者首先明確自身的位置,即在新的社會(huì)形態(tài)中教育者的地位問(wèn)題。潘光旦先生在其教育思想中對(duì)這一問(wèn)題論述比較透徹,他認(rèn)為:“社會(huì)位育”有兩個(gè)方面內(nèi)容,一方面是“位”,即社會(huì)秩序,這是保障任何一個(gè)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ);一方面是“育”,即社會(huì)進(jìn)步,這是促進(jìn)一個(gè)社會(huì)向前發(fā)展的動(dòng)力。這對(duì)社會(huì)成員來(lái)說(shuō),實(shí)際上是一個(gè)“同異”之間的辯證關(guān)系問(wèn)題,“位”,是社會(huì)秩序,“秩序的根據(jù)是社會(huì)分子間相當(dāng)?shù)摹?“育”,是指社會(huì)進(jìn)步,“進(jìn)步的根據(jù)是社會(huì)分子間適量的‘異’”“位育”構(gòu)成了教育的本質(zhì)所在,能把握住這個(gè)更為的教育問(wèn)題,則即使社會(huì)變革劇烈,教育者和教育管理者都可以做到有的放矢。

以這一基本思路為契機(jī),在農(nóng)村教育管理向城鎮(zhèn)教育管理轉(zhuǎn)化中,明確教育基本目的,確保基本教育理念的根基穩(wěn)固,保留傳統(tǒng)文化思想對(duì)新社會(huì)形態(tài)的指導(dǎo),才是城鎮(zhèn)化過(guò)程中,農(nóng)村教育管理者應(yīng)該認(rèn)識(shí)和思考的根本問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)

[1] .鄉(xiāng)土中國(guó) [M] .北京:三聯(lián)書(shū)店 1985年版

第5篇

論文摘要：農(nóng)業(yè)農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題簡(jiǎn)稱三農(nóng)問(wèn)題始終是我國(guó)革命建設(shè)和改革的根本問(wèn)題我國(guó)要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)全面建設(shè)小康社會(huì)的過(guò)程中難度最大而又非完成不可的一項(xiàng)任務(wù)就是保持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定地增長(zhǎng)不斷提高農(nóng)民生活水平那么農(nóng)村應(yīng)該靠什么來(lái)脫貧致富從而實(shí)現(xiàn)小康呢一是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)二是農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移這二項(xiàng)都需要大力發(fā)展農(nóng)村教育。

黨的十六大提出了個(gè)面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗日標(biāo)，十六大報(bào)告對(duì)“個(gè)面小康”的解釋是惠及十兒億人的小康，日前我困農(nóng)民占個(gè)困總?cè)巳盏膤o%以上，如果農(nóng)村小實(shí)現(xiàn)小康，就小會(huì)有個(gè)面小康日標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，所以個(gè)面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)都在農(nóng)村)農(nóng)民，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問(wèn)題(簡(jiǎn)稱“三農(nóng)”問(wèn)題)，始終是我困蘋(píng)命建設(shè)和改蘋(píng)的根木問(wèn)題)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化日標(biāo)，個(gè)面建設(shè)小康社會(huì)的過(guò)程中難度最大而又非完成小可的一項(xiàng)任務(wù)，就是保持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定地增t

一發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型一一必須培養(yǎng)大批能領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的應(yīng)用型人刁一。

個(gè)球市場(chǎng)的形成，我困的農(nóng)業(yè)產(chǎn)卜產(chǎn)經(jīng)營(yíng)已經(jīng)納入了世界農(nóng)業(yè)產(chǎn)卜產(chǎn)體系，而我困是一個(gè)產(chǎn)業(yè)化程度很低的農(nóng)業(yè)大困.我困大部分農(nóng)產(chǎn)品沒(méi)有比較優(yōu)勢(shì)(規(guī)模小、成木高、質(zhì)量低，標(biāo)準(zhǔn)體系小健個(gè)，等等)，并且農(nóng)民的科技文化水平普遍小高，使我困農(nóng)業(yè)科技含量小高，科技水平的落后導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)產(chǎn)卜產(chǎn)率低下，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格偏高、無(wú)法與困外農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)、加入wTc)之后，更縮小了政府保護(hù)農(nóng)業(yè)的空間，很多限制進(jìn)日的措施都無(wú)法繼續(xù)使用，我困一此農(nóng)產(chǎn)品加}一企業(yè)將面臨更加激烈的竟?fàn)帲依мr(nóng)產(chǎn)品小僅難以開(kāi)拓困外市場(chǎng)，而且連保住困內(nèi)市場(chǎng)都難)這必將減少農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會(huì)，減少農(nóng)民收入)要改變這種局面必須用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造武裝農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大大增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)產(chǎn)卜產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率，提高農(nóng)民收入、即從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、

這種戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的卞要內(nèi)容包括:

(1高技術(shù)基礎(chǔ)轉(zhuǎn)型()既要發(fā)揮傳統(tǒng)耕作技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，又要用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造武裝農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，大大增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量，改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)產(chǎn)卜產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率、

(2)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型()低層次的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是與自給自足的自然經(jīng)濟(jì)和刻閉狹小的市場(chǎng)需求相適應(yīng)的)面對(duì)市場(chǎng)范圍的擴(kuò)大和竟?fàn)幍募觿。鎸?duì)需求層次的提升和需求多樣化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的供給結(jié)構(gòu)必須進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，以適應(yīng)市場(chǎng)需求的變化)

(3)產(chǎn)業(yè)組織轉(zhuǎn)型、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)卜產(chǎn)、加}_、儲(chǔ)運(yùn)、銷(xiāo)售、服務(wù)等環(huán)節(jié)，應(yīng)通過(guò)專業(yè)性產(chǎn)業(yè)組織分}_}辦作去完成，發(fā)揮分}一優(yōu)勢(shì)，以提高產(chǎn)業(yè)的組織化程度和市場(chǎng)竟?fàn)幠芰Γ纬梢?guī)模效益、

事實(shí)上，改蘋(píng)開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)產(chǎn)卜了巨大變化，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，小城鎮(zhèn)應(yīng)運(yùn)而產(chǎn)卜，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)產(chǎn)卜著新的變化，不f:統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榉N、養(yǎng)、加一體化的大農(nóng)業(yè)，科、}一、貿(mào)一條龍的新模式，初步形成了食品、飲料、果品、紡織、造紙、皮毛、藥材、釀造、編織、飼料等十大農(nóng)產(chǎn)品加}一業(yè)，數(shù)白個(gè)品種的農(nóng)副產(chǎn)品加}一體系)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)成分旱現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢(shì)，涌現(xiàn)出 一批新興產(chǎn)業(yè)，形成了以集體經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為重要產(chǎn)卜民點(diǎn)，以港澳臺(tái)地卜_和外商投資企業(yè)為補(bǔ)充的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系)

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化.對(duì)勞動(dòng)者的文化、技能、知識(shí)結(jié)構(gòu)等要求將有明顯提高)伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，對(duì)人才的需求旱現(xiàn)出新的特點(diǎn))農(nóng)村迫切需求掌握農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一體化技術(shù)、善于把科1i) }-1戈果進(jìn)行一次開(kāi)發(fā)、能及時(shí)掌握市場(chǎng)信息、‘h得經(jīng)營(yíng)答理、能領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的應(yīng)用型人才、最明顯的例r就是西部資u}優(yōu)勢(shì)之所以小能轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的根u}，乃是農(nóng)村勞動(dòng)力文化技術(shù)素質(zhì)太低，適應(yīng)小了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的技術(shù)要求和結(jié)構(gòu)變化，只能從事體力性的簡(jiǎn)單勞動(dòng)，數(shù)量眾多而無(wú)質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì))小僅當(dāng)?shù)厝狈Yu}有效持續(xù)開(kāi)發(fā)和利用的人才，而且小能滿足外來(lái)資金投入集約化資u}開(kāi)發(fā)的勞動(dòng)力技術(shù)要求)所以農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育必須順應(yīng)這一變化，要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)和技術(shù)教育，加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，肩負(fù)起提供人才和科技支撐的Jll史責(zé)任)囚此積極發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育和面向農(nóng)村的高等職業(yè)教育(將來(lái)是木科)，構(gòu)建完善的農(nóng)村教育體系，造就 一支數(shù)量龐大的、素質(zhì)過(guò)硬的、適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大產(chǎn)卜產(chǎn)要求的農(nóng)民隊(duì)伍，從城鄉(xiāng)一體化、個(gè)面發(fā)展教育、為農(nóng)村教育提供出路這一角度看，有其深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義，需要立即付諸實(shí)施，

一促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快城市化進(jìn)程一一其“突破點(diǎn)”在于教育，要大力發(fā)展職業(yè)和技術(shù)教育。

解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵小在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上，而是在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)上，即將農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)上、所以帶領(lǐng)個(gè)困人民奔小康的核心問(wèn)題就是如何轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，讓他們充分就業(yè)的問(wèn)題)而加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)，是促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移的重要保障

據(jù)初步匡算，我困日前1 /3農(nóng)村勞動(dòng)力處于就業(yè)極小充分狀態(tài)，現(xiàn)有農(nóng)村富余勞動(dòng)力總數(shù)在1.5億人左右)而且21世紀(jì)初期農(nóng)村勞力將處于新的供給高峰，據(jù)預(yù)測(cè)，20 O1-2010年個(gè)困農(nóng)村將新增勞動(dòng)力6 350萬(wàn)左右、即使前20年保持年轉(zhuǎn)移匕八白萬(wàn)人的速度，到2020年，農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)托力小可能有根木緩解)大量剩余勞動(dòng)力滯留在農(nóng)村，是造成農(nóng)業(yè)勞動(dòng)產(chǎn)卜產(chǎn)率低、農(nóng)民收入增加困難的根木原囚)

怎么轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力?縱觀各U社會(huì)轉(zhuǎn)型的Jll史經(jīng)驗(yàn)，解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根木路徑是城鄉(xiāng)勺_動(dòng)，良性轉(zhuǎn)換)通過(guò)推進(jìn)}_業(yè)化和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，有序地把一部分農(nóng)村人日轉(zhuǎn)化成非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人日，進(jìn)而游離土地變?yōu)槌擎?zhèn)人日，從而融入現(xiàn)代社會(huì)產(chǎn)卜活之中)通過(guò)教育、文化、科技、人員交流、產(chǎn)業(yè)聯(lián)系、各種媒體的紐帶和中介作用，把城市現(xiàn)代文明輸入農(nóng)村，逐步改造農(nóng)村的社會(huì)意識(shí))

推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快城市化進(jìn)程必須大力發(fā)展}一業(yè)，發(fā)展}一業(yè)的重要途徑就是吸引外資，使我困成為資木市場(chǎng)，成為}一業(yè)制造大困，山此提供大量的就業(yè)機(jī)會(huì))中央1999年經(jīng)濟(jì)}_作會(huì)議明確把中困定位于“最終產(chǎn)品制造業(yè)大困”，困外也已經(jīng)普遍認(rèn)為中困是21世紀(jì)最大的“世界}_廠”、到底中困能小能成為世界}一場(chǎng)，就在于中困能小能把握這個(gè)機(jī)會(huì)，能小能提供大量高素質(zhì)而相對(duì)低價(jià)的勞動(dòng)力)以中困在個(gè)球產(chǎn)業(yè)分}一中的實(shí)際地位，我困日前客觀上只能以勞動(dòng)力價(jià)格低廉的優(yōu)勢(shì)保持在困際市場(chǎng)的竟?fàn)幜?而這種優(yōu)勢(shì)實(shí)際上產(chǎn)產(chǎn)卜于農(nóng)村高達(dá)1.5億以上的過(guò)剩勞動(dòng)力，但日前在中困4.8億多農(nóng)村勞動(dòng)力中高中及高中以上文化程度的只占12%，其中大專以上的只占到2.6%，初中及初中以下的仍占88%，從總體上看，農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)小高，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的職業(yè)技能非常缺乏.這種狀況小能適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求(而且我們必須注意到光靠廉價(jià)勞動(dòng)力來(lái)竟?fàn)幨切虻模魹檫@并小能改善他們的產(chǎn)}一活質(zhì)量，廉價(jià)的勞動(dòng)力價(jià)格小能使他們富裕起來(lái)，離小康產(chǎn)卜活還甚遠(yuǎn)))，囚為現(xiàn)代企業(yè)正山勞動(dòng)密集型向知識(shí)密集型，技術(shù)密集型轉(zhuǎn)化，勞動(dòng)力將山過(guò)去的簡(jiǎn)單-體力勞動(dòng)型向技能型、知識(shí)型轉(zhuǎn)變)囚此必須加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力的培訓(xùn)}一作，以小斷提高民}一素質(zhì)，提升其就業(yè)技能，增強(qiáng)其在勞務(wù)市場(chǎng)上的竟?fàn)幜?怎樣刁一能有高素質(zhì)或者說(shuō)合格的素質(zhì)昵?就需要加強(qiáng)訓(xùn)練，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，提高他們的文化素質(zhì)，提升其就業(yè)技能)政府應(yīng)該有計(jì)劃、有重點(diǎn)、分步驟開(kāi)展農(nóng)村人力轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，開(kāi)發(fā)相關(guān)課程和教材，1i)}究制定科學(xué)的教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法，而中、高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校就是一個(gè)很好的訓(xùn)練場(chǎng)所)

三農(nóng)村人日轉(zhuǎn)崗、轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)將成為各級(jí)政府教育、農(nóng)業(yè)部門(mén)近20-30年}一作任務(wù)的重中之重，政府應(yīng)把農(nóng)民教育當(dāng)作解決“三農(nóng)”問(wèn)題的首要任務(wù)來(lái)抓。

第6篇

關(guān)鍵詞 新型城鎮(zhèn)化 鄉(xiāng)村教育 治理困境 突破

中圖分類(lèi)號(hào)：G521 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，鄉(xiāng)村教育發(fā)展面臨著學(xué)生大量外流、學(xué)校大量撤并等諸多挑戰(zhàn)，如何保障鄉(xiāng)村兒童就近接受有質(zhì)量的教育是鄉(xiāng)村教育發(fā)展需要解決的重點(diǎn)問(wèn)題之一。

1新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中鄉(xiāng)村教育治理的現(xiàn)實(shí)困境

1.1治理價(jià)值取向的偏失

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，鄉(xiāng)村逐漸走向了衰落，鄉(xiāng)村教育也相應(yīng)地發(fā)生了改變，逐漸淪為了城市教育的翻版，出現(xiàn)了“鄉(xiāng)村教育城市化論”的價(jià)值傾向。該觀點(diǎn)認(rèn)為，伴隨著“新派”教師充實(shí)到鄉(xiāng)村教育中，城市取向的教育理念、“現(xiàn)代化”的教學(xué)設(shè)計(jì)和方法使得傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村教育逐漸喪失了鄉(xiāng)土本色；大量鄉(xiāng)村學(xué)校、教學(xué)點(diǎn)的撤并，使得鄉(xiāng)村學(xué)校存在的空間場(chǎng)域發(fā)生了位移，隨著大量鄉(xiāng)村學(xué)校向城鎮(zhèn)的集中，鄉(xiāng)村學(xué)校存在的本土之根和文化場(chǎng)域受到了劇烈的沖擊；伴隨著現(xiàn)代性知識(shí)對(duì)地方性知識(shí)和鄉(xiāng)土知識(shí)的控制和侵占，城市取向的知識(shí)選擇機(jī)制導(dǎo)致在教學(xué)知識(shí)體系中，鄉(xiāng)土知識(shí)被無(wú)情地淹沒(méi)和遺忘。因而，無(wú)論是知識(shí)體系、課程設(shè)置、教學(xué)過(guò)程，還是整個(gè)校園環(huán)境都與城市教育別無(wú)二致。鄉(xiāng)村教育的城市化論取向以“城市教育是現(xiàn)代的，代表著人類(lèi)的未來(lái)發(fā)展方向，鄉(xiāng)村教育是落后的，是需要著力改造的對(duì)象”為前提假設(shè)，本身是一種二元對(duì)立的思維方式，忽視了鄉(xiāng)村教育的歷史基礎(chǔ)、鄉(xiāng)村社會(huì)的客觀事實(shí)以及鄉(xiāng)村教育的本體價(jià)值。

隨著現(xiàn)代化的發(fā)展，現(xiàn)代文明在給人類(lèi)帶來(lái)巨大福利的同時(shí)，也滋生了破壞性的后果。工具理性對(duì)價(jià)值理性的覬覦，人類(lèi)主體性的喪失、精神世界的荒蕪等使得人類(lèi)開(kāi)始反思現(xiàn)代文明的價(jià)值，并在傳統(tǒng)文化和鄉(xiāng)村文明中尋找治愈現(xiàn)代性后果的處方。人們逐漸認(rèn)識(shí)到了鄉(xiāng)村文明的獨(dú)特價(jià)值和文化底蘊(yùn)，以及鄉(xiāng)村教育之于鄉(xiāng)村社會(huì)乃至人類(lèi)世界的重要意義。因此，在鄉(xiāng)村教育的建設(shè)和發(fā)展中，出現(xiàn)了“鄉(xiāng)村教育特色論”的價(jià)值取向，即認(rèn)為城鄉(xiāng)教育的發(fā)展歷史和現(xiàn)實(shí)背景是不同的，鄉(xiāng)村教育具有不同于城市教育的天然資源和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，鄉(xiāng)村兒童的生長(zhǎng)空間和個(gè)體經(jīng)驗(yàn)也不同于城市兒童，因而鄉(xiāng)村教育發(fā)展的價(jià)值取向應(yīng)有別于城市教育，鄉(xiāng)村教育發(fā)展必須以堅(jiān)守傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化為前提，審慎利用現(xiàn)代文明和技術(shù)。

1.2治理主體的單一化

一方面在鄉(xiāng)村教育治理過(guò)程中，無(wú)論是政策的制定和實(shí)施，還是教育質(zhì)量的監(jiān)測(cè)和評(píng)估，教育行政管理部門(mén)缺乏讓教師、學(xué)生和家長(zhǎng)參與、商議和合作的意識(shí)，廣大教師、學(xué)生和家長(zhǎng)群體并未進(jìn)入管理者的視野，遑論參與鄉(xiāng)村教育治理。另一方面，作為鄉(xiāng)村教育的真正實(shí)施者、受教育者以及利益直接相關(guān)者，教師、學(xué)生和家長(zhǎng)亦沒(méi)有作為真正的主體參與鄉(xiāng)村教育治理，這不僅緣于其缺乏一定的治理能力和支持條件，更在于其從未意識(shí)到自己的教育主體地位，也尚未萌生過(guò)參與鄉(xiāng)村教育治理的主體意識(shí)。為此，教育行政管理部門(mén)的單一化管理和垂直式管理成為了鄉(xiāng)村教育治理的客觀現(xiàn)象。在一定程度上講，鄉(xiāng)村教育治理主體的單一化有助于相關(guān)政策的傳達(dá)和執(zhí)行，自上而下的政策下達(dá)和自下而上的信息反饋有利于提高政策執(zhí)行的效率。然而，由于主體的單一化，勢(shì)必造成視域的狹窄和思維的封閉，導(dǎo)致對(duì)現(xiàn)狀的掌握和問(wèn)題的剖析不夠全面和深刻，從而達(dá)不到預(yù)期的效果，甚至產(chǎn)生負(fù)面的后果。

1.3治理力量的碎片化

1.3.1鄉(xiāng)村教育治理力量條塊分割，較為分散

各級(jí)教育行政管理部門(mén)主要負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村教育管理和發(fā)展的相關(guān)政策的制定、監(jiān)督和評(píng)估，各類(lèi)鄉(xiāng)村學(xué)校則是在制度框架范圍內(nèi)，按照教育部門(mén)的政策和文件開(kāi)展教育教學(xué)活動(dòng)，鄉(xiāng)村社會(huì)組織很少參與到鄉(xiāng)村教育活動(dòng)中，廣大教師、學(xué)生和家長(zhǎng)則成了鄉(xiāng)村教育治理的現(xiàn)實(shí)“他者”，遠(yuǎn)離鄉(xiāng)村教育治理實(shí)踐。因此，由于鄉(xiāng)村教育治理主體的缺位，導(dǎo)致了鄉(xiāng)村教育治理力量的碎片化。

1.3.2鄉(xiāng)村教育治理缺乏系統(tǒng)性、完整性和持續(xù)性

鄉(xiāng)村教育治理不僅需要系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)和完整的框架體系，而且要求相關(guān)政策的執(zhí)行具有銜接性和連續(xù)性。然而，由于治理力量的碎片化，導(dǎo)致在鄉(xiāng)村教育改革與發(fā)展過(guò)程中，出現(xiàn)了“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的片面現(xiàn)象和問(wèn)題導(dǎo)向的線性思維，缺乏對(duì)鄉(xiāng)村教育治理的整體性考量和系統(tǒng)化設(shè)計(jì)。

1.3.3鄉(xiāng)村教育缺乏協(xié)同、商議與合作

這種“各人自掃門(mén)前雪，莫管他人瓦上霜”和“事不關(guān)己高高掛起”的思維方式和處世態(tài)度，導(dǎo)致在鄉(xiāng)村教育治理過(guò)程中，各類(lèi)教育主體的視域僅僅局限于自己的一隅，如教育行政管理部門(mén)僅僅關(guān)注政策的制定和實(shí)施、各類(lèi)學(xué)校組織則將重心放在教育教學(xué)活動(dòng)和日常管理上，社區(qū)機(jī)構(gòu)則幾乎不參與鄉(xiāng)村教育治理。此外，在鄉(xiāng)村教育資源的配置與利用過(guò)程中，由于各類(lèi)教育主體缺乏協(xié)同和互動(dòng)，導(dǎo)致教育資源的閑置和浪費(fèi)。如撤點(diǎn)并校運(yùn)動(dòng)之后，大量村小和教學(xué)點(diǎn)被停辦，留下了大量閑置的教育資源，而這些資源對(duì)于鄉(xiāng)村職業(yè)教育和成人教育的開(kāi)展具有重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。但是，由于教育行政管理部門(mén)之間各級(jí)管理機(jī)構(gòu)的分割和教育組織的封閉，導(dǎo)致這些閑置資源并未獲得有效的開(kāi)發(fā)和利用。

2新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中鄉(xiāng)村教育治理的突破路向

2.1鄉(xiāng)村教育治理理念現(xiàn)代化

（1）鄉(xiāng)村教育治理的法治和德治理念是鄉(xiāng)村教育治理理念的前提和基礎(chǔ)。一切鄉(xiāng)村教育治理必須遵循國(guó)家憲法和相關(guān)教育法律法規(guī)，在此基礎(chǔ)上充分發(fā)揮德治的作用，促進(jìn)法治和德治的有機(jī)融合，發(fā)揮法、理、情的整體功能。

（2）教育行政管理部門(mén)的“元治”理念，主張?jiān)卩l(xiāng)村教育治理過(guò)程中，教育行政管理部門(mén)要簡(jiǎn)政放權(quán)，減少對(duì)鄉(xiāng)村教育治理和改革的過(guò)多干預(yù)，為鄉(xiāng)村教育治理創(chuàng)造更多自主的空間。同時(shí)，教育行政管理部門(mén)需要積極發(fā)揮“元治”作用，對(duì)鄉(xiāng)村教育治理及其未來(lái)發(fā)展作出整體規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，引領(lǐng)鄉(xiāng)村教育治理方向；協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村教育主體之間的利益和沖突，實(shí)現(xiàn)主體之間利益的最大化；加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村教育治理的宏觀監(jiān)測(cè)和評(píng)估，提升鄉(xiāng)村教育治理的整體質(zhì)量。

（3）多元主體的“共治”理念旨在突破過(guò)去單一的政府控制理念和“一竿子插到底”的管理方式。通過(guò)發(fā)揮政府、學(xué)校、社會(huì)組織、教師、學(xué)生以及家長(zhǎng)之間的協(xié)同作用，提升鄉(xiāng)村教育治理力量；借助多元主體之間的民主協(xié)商、合作互動(dòng)，優(yōu)化鄉(xiāng)村教育治理方式，增強(qiáng)鄉(xiāng)村教育治理效果。

（4）鄉(xiāng)村學(xué)校的“自治”理念，旨在強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村學(xué)校的主體地位和能動(dòng)作用，主張給予鄉(xiāng)村學(xué)校充分的自，“讓學(xué)校擺脫對(duì)政府的依附性，逐步形成‘自主管理、自主發(fā)展、自我約束、社會(huì)監(jiān)督’的機(jī)制，凸顯學(xué)校的主體性，增進(jìn)學(xué)校辦學(xué)的專業(yè)性，更好地滿足學(xué)生的教育需求，促進(jìn)學(xué)生的發(fā)展”。

（5）專業(yè)組織的“他治”理念，重在突出在鄉(xiāng)村教育治理中，適當(dāng)?shù)匾氲谌綑C(jī)構(gòu)，借鑒其專業(yè)的治理能力，提升鄉(xiāng)村教育治理效果。由于第三方組織不是利益的直接相關(guān)者，具有相對(duì)的獨(dú)立性，具備專業(yè)化的能力，因而在一定程度上能夠保證其治理過(guò)程和治理結(jié)果的客觀性、公正性和真實(shí)性。

2.2鄉(xiāng)村教育治理目標(biāo)現(xiàn)代化

（1）角色定位目標(biāo)。只有正確的角色定位才能形成合理的角色認(rèn)同。鄉(xiāng)村教育是國(guó)民教育的重要組成部分，包括村落教育和鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育。鄉(xiāng)村教育與城市教育承擔(dān)著共同的責(zé)任、享有平等的權(quán)利。基于此，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中鄉(xiāng)村教育治理的角色目標(biāo)在于城鄉(xiāng)教育的平等、均衡與公平發(fā)展。盡管鄉(xiāng)村教育和城市教育扮演著不同的角色，但其本質(zhì)是一致的，都是國(guó)民教育體系的有機(jī)構(gòu)成部分。在教育治理過(guò)程中，應(yīng)該正視鄉(xiāng)村教育治理的角色，尊重鄉(xiāng)村教育治理規(guī)律，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育公平發(fā)展。

（2）時(shí)展目標(biāo)。當(dāng)前，我國(guó)鄉(xiāng)村教育治理以全球化為時(shí)代背景，以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為現(xiàn)實(shí)場(chǎng)境。在此基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)村教育治理的時(shí)代目標(biāo)在于抓住全球化和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的時(shí)代契機(jī)，以西方發(fā)達(dá)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村教育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)為借鑒，充分利用現(xiàn)代文明技術(shù)，推進(jìn)鄉(xiāng)村教育治理現(xiàn)代化。再次是價(jià)值定位目標(biāo)。新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中鄉(xiāng)村教育治理有助于鄉(xiāng)村教育可持續(xù)發(fā)展，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)以及實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化發(fā)展具有重要作用。具體而言：一是有助于構(gòu)建和完善鄉(xiāng)村教育治理體系，提升鄉(xiāng)村教育質(zhì)量，促進(jìn)鄉(xiāng)村兒童健康發(fā)展；二是通過(guò)鄉(xiāng)村教育與城市教育的交流、互動(dòng)和資源共享，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡與公平發(fā)展；三是通過(guò)鄉(xiāng)村文化進(jìn)學(xué)校、進(jìn)課堂等形式，傳承、傳播和創(chuàng)生鄉(xiāng)村文化；四是疏通鄉(xiāng)村學(xué)校與鄉(xiāng)村社會(huì)的有機(jī)聯(lián)系，通過(guò)二者的有效互動(dòng)，促進(jìn)文明鄉(xiāng)村社會(huì)、新型城鎮(zhèn)化以及現(xiàn)代化國(guó)家的建設(shè)。在對(duì)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中我國(guó)鄉(xiāng)村教育治理目標(biāo)進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，需要構(gòu)建符合鄉(xiāng)村教育治理和可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)道路，在國(guó)家教育發(fā)展規(guī)劃中彰顯鄉(xiāng)村教育的戰(zhàn)略意義，提高鄉(xiāng)村教育在國(guó)家教育發(fā)展布局中的戰(zhàn)略地位，使之上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，從而在政策上為我國(guó)鄉(xiāng)村教育可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。

2.3鄉(xiāng)村教育治理主體現(xiàn)代化

（1）各級(jí)教育行政管理部門(mén)，包括中央教育行政管理部門(mén)和地方教育行政管理部門(mén)，在鄉(xiāng)村教育治理過(guò)程中發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)者、設(shè)計(jì)者和決策者的作用，旨在通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)村教育發(fā)展現(xiàn)狀的評(píng)估和對(duì)鄉(xiāng)村教育發(fā)展趨勢(shì)的研判，制定鄉(xiāng)村教育發(fā)展政策，監(jiān)測(cè)鄉(xiāng)村教育發(fā)展質(zhì)量。教育行政管理部門(mén)擔(dān)當(dāng)著鄉(xiāng)村教育“元治理”的角色，重在對(duì)鄉(xiāng)村教育治理進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和整體把握。

（2）鄉(xiāng)村學(xué)校是鄉(xiāng)村教育治理的直接參與者、政策執(zhí)行者和效果展現(xiàn)者。鄉(xiāng)村學(xué)校認(rèn)真領(lǐng)會(huì)相關(guān)政策的精神和要義，依據(jù)有關(guān)教育政策和實(shí)施綱要對(duì)學(xué)校的發(fā)展做出具體的規(guī)劃；在此基礎(chǔ)上根據(jù)自身實(shí)際，有目的、有計(jì)劃、有組織地開(kāi)展教育教學(xué)活動(dòng)，促進(jìn)鄉(xiāng)村學(xué)校健康發(fā)展。

（3）廣大教師和學(xué)生是鄉(xiāng)村教育的重要組成部分，是鄉(xiāng)村教育的活力所在，是鄉(xiāng)村教育治理最為直接的利益相關(guān)者。教師是鄉(xiāng)村教育的實(shí)施者，日常教育教學(xué)活動(dòng)的有效開(kāi)展離不開(kāi)教師，相關(guān)教育政策的執(zhí)行需要教師的親力親為。學(xué)生是鄉(xiāng)村教育治理的直接受益者，鄉(xiāng)村教育治理的核心目的在于促進(jìn)學(xué)生綜合素質(zhì)的提升和精神成長(zhǎng)。在鄉(xiāng)村教育治理過(guò)程中，需要充分考慮廣大師生的現(xiàn)實(shí)狀況、利益訴求，發(fā)揮師生的積極能動(dòng)作用，促進(jìn)相關(guān)教育政策的有效實(shí)施。

（4）作為學(xué)生的監(jiān)護(hù)人，家長(zhǎng)是鄉(xiāng)村教育治理的直接利益相關(guān)者。在一定程度上而言，由于廣大家長(zhǎng)具備不同的素養(yǎng)和能力，因而是鄉(xiāng)村教育治理的重要組成力量。在鄉(xiāng)村教育治理過(guò)程中，需要充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大家長(zhǎng)的積極作用，如組建家長(zhǎng)委員會(huì)、家長(zhǎng)學(xué)校等，通過(guò)家校合作，增強(qiáng)鄉(xiāng)村教育治理的整體力量。

（5）社會(huì)組織因其具備一定的組織能力、專業(yè)能力，因而是鄉(xiāng)村教育治理需要依靠的重要力量。在鄉(xiāng)村教育治理過(guò)程中，如通過(guò)第三方教育評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)鄉(xiāng)村教育治理效果進(jìn)行評(píng)估，有助于更為客觀公正地評(píng)價(jià)鄉(xiāng)村教育治理的效果，診斷其存在的問(wèn)題，并提出改進(jìn)策略。

3結(jié)語(yǔ)

在新型城鎮(zhèn)化背景下鄉(xiāng)村教育發(fā)展面臨諸多新的挑戰(zhàn)。我們應(yīng)該把鄉(xiāng)村教育問(wèn)題擺在一定的戰(zhàn)略高度加以設(shè)計(jì)和謀劃，鄉(xiāng)村學(xué)校的規(guī)模可以小，但鄉(xiāng)村學(xué)校的水平不應(yīng)該差；鄉(xiāng)村學(xué)生的數(shù)量可以減少，但鄉(xiāng)村學(xué)生的發(fā)展不可以忽視。政府、社會(huì)、學(xué)校等多方面要加強(qiáng)合作，共同努力，保證鄉(xiāng)村學(xué)生擁有平等的教育機(jī)會(huì)，為鄉(xiāng)村學(xué)校提供更豐富的教育資源，不斷提升鄉(xiāng)村教育的質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)

第7篇

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村治理;治理主體;鄉(xiāng)村精英;農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

中圖分類(lèi)號(hào)：C912 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2015）31-0067-02

20世紀(jì)末，治理一詞才逐漸為大家所了解。學(xué)術(shù)界關(guān)于治理的概念和定義是這樣的：治理是各種公共的或者私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事物的諸多方式的總和[1]。一方面體現(xiàn)公共權(quán)力的多元化，政府，非政府機(jī)構(gòu)，社會(huì)組織和個(gè)人自身都可以作為權(quán)力的主體。另一方面，各治理主體之間是一種互相依存，互相協(xié)調(diào)的關(guān)系。而鄉(xiāng)村治理界定了治理的主體和范圍，很多學(xué)者對(duì)鄉(xiāng)村治理都提出了自己的理解。和雪峰認(rèn)為，鄉(xiāng)村治理是指如何對(duì)中國(guó)的鄉(xiāng)村進(jìn)行管理，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)的有序發(fā)展;黨英國(guó)把鄉(xiāng)村治理看作一種制度和系統(tǒng)，涉及選拔優(yōu)秀干部，變更政府行政規(guī)程、監(jiān)督政府廉政建設(shè)等，是多個(gè)鄉(xiāng)村主體在協(xié)商合作的基礎(chǔ)上共同管理鄉(xiāng)村事務(wù)的自主管理，提高村民參與政治的積極性，將村民納入鄉(xiāng)村治理的管理體系融合多方力量對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行共同治理的過(guò)程;吳克偉認(rèn)為，鄉(xiāng)村治理主要是運(yùn)用公共權(quán)威對(duì)鄉(xiāng)村社區(qū)進(jìn)行組織管理，構(gòu)建鄉(xiāng)村秩序，推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展。簡(jiǎn)言之，鄉(xiāng)村治理是針對(duì)廣大農(nóng)村地區(qū)，由國(guó)家和社會(huì)共同作用形成公共權(quán)威，實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的調(diào)控、引導(dǎo)和管理，以求最大限度地增進(jìn)共同利益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展的動(dòng)態(tài)過(guò)程。

一、鄉(xiāng)村治理的概念與內(nèi)涵

對(duì)于鄉(xiāng)村治理的定義和概念的不同解讀，實(shí)質(zhì)上都包含了以下的共同點(diǎn)：第一，治理主體的多元化是鄉(xiāng)村治理的重要條件，國(guó)家，政府，社會(huì)組織能夠獲得廣大村民的信任與支持，尤其是能夠吸引社會(huì)與鄉(xiāng)村精英參與管理。第二，治理主體能夠在思想上與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)實(shí)際情況，選擇合理的治理方式化解矛盾和危機(jī)，做出實(shí)質(zhì)性的工作，構(gòu)建良好的服務(wù)體系。第三，鄉(xiāng)村治理的目的都是為了維護(hù)農(nóng)民利益，提高農(nóng)民的思想文化素質(zhì)，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，使占9億人口規(guī)模的廣大農(nóng)村成為我國(guó)現(xiàn)代化的重要推動(dòng)力而不是阻力。

二、鄉(xiāng)村治理的時(shí)代特征和困境

中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程在很大程度上取決于農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，沒(méi)有農(nóng)村的現(xiàn)代化就沒(méi)有中國(guó)的現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村的治理不同于一般的地方治理，是一個(gè)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大問(wèn)題，“三農(nóng)”問(wèn)題歷來(lái)是國(guó)家和政府關(guān)注的焦點(diǎn)。本文先從現(xiàn)有的鄉(xiāng)村治理模式出發(fā)加以分析，試著探究新的治理模式。

改革開(kāi)放以來(lái)，針對(duì)三農(nóng)問(wèn)題，政府打出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的口號(hào)，在鄉(xiāng)村治理采取村民自治的模式，設(shè)立村民委員會(huì)，民主程度進(jìn)一步提高，農(nóng)民的積極性也得到鼓勵(lì)，鄉(xiāng)村治理的水平和質(zhì)量都取得了一定的成效，農(nóng)村建設(shè)有了一定的進(jìn)步，然而，在新的形勢(shì)下鄉(xiāng)村治理又面臨著新的危機(jī)和困境。

1.聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制存在缺陷。聯(lián)產(chǎn)承包制是改革開(kāi)放后農(nóng)村的主要制度，雖然帶動(dòng)了農(nóng)民的積極性，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了一定的發(fā)展，但是在與城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的對(duì)比之下，小規(guī)模，小戶生產(chǎn)已經(jīng)不能滿足人們對(duì)物質(zhì)的要求，因此出現(xiàn)很多空心村現(xiàn)象，很多勞動(dòng)力由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，農(nóng)村里只剩下了婦女、老人和兒童，在物欲橫流的時(shí)代，鄉(xiāng)村正在被遺棄，急需發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化來(lái)彌補(bǔ)小規(guī)模生產(chǎn)的缺陷。隨著勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移到城市，社會(huì)出現(xiàn)了很多問(wèn)題，留守兒童數(shù)量多，土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重，農(nóng)村資源閑置，城市擁擠，資源緊缺，要解決這些問(wèn)題，只有為農(nóng)村發(fā)展尋求新的出路。只有讓農(nóng)民的生活水平提高，縮小城鄉(xiāng)差距才能發(fā)揮農(nóng)村的潛力。所以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展就顯得特別重要。農(nóng)村的資源很豐富，有形資產(chǎn)與無(wú)形資產(chǎn)都存在巨大的發(fā)展?jié)摿Γ谵r(nóng)業(yè)發(fā)展未形成大規(guī)模產(chǎn)業(yè)時(shí)，政府應(yīng)該鼓勵(lì)農(nóng)民積極進(jìn)行嘗試，養(yǎng)殖業(yè)，畜牧業(yè)，零售業(yè)，旅游業(yè)等防止產(chǎn)業(yè)單一化，并給予指導(dǎo)和培訓(xùn)。近年來(lái)，很多鄉(xiāng)村的旅游產(chǎn)業(yè)都取得了很大的進(jìn)展，旅游產(chǎn)業(yè)可以帶動(dòng)交通運(yùn)輸業(yè)，飲食，娛樂(lè)等服務(wù)業(yè)的發(fā)展，旅游產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個(gè)重要方面。在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過(guò)程中，政府應(yīng)該給予合理的指導(dǎo)和鼓勵(lì)，讓農(nóng)民動(dòng)起來(lái)，讓農(nóng)村活起來(lái)。

2.城鄉(xiāng)二元現(xiàn)象嚴(yán)重。二元現(xiàn)象是發(fā)展中國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大障礙，若不盡快解決，我國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程將會(huì)停滯不前，甚至中斷。城市居民、發(fā)達(dá)地區(qū)居民與農(nóng)村地區(qū)居民收入差距加大，會(huì)引起農(nóng)村居民的憤怒和不滿，導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定，為現(xiàn)代化建設(shè)埋下隱患。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是解決二元現(xiàn)象的重要手段，僅靠農(nóng)村本身的力量來(lái)促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，鄉(xiāng)村治理不應(yīng)該走單純的“以農(nóng)治農(nóng)”“以鄉(xiāng)治鄉(xiāng)”，鄉(xiāng)村與城市在發(fā)展模式、生存習(xí)慣、生活方式，自然環(huán)境都存在著巨大的差別，二者是互相依存的關(guān)系，鄉(xiāng)村治理離不開(kāi)城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展。城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展需要國(guó)家強(qiáng)有力的制度支撐。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，要從多個(gè)方面進(jìn)行。第一，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，主要指的是城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋，需要政府在政策上的傾斜，讓人們的生活更加便利，讓農(nóng)村居民感受到黨和政府對(duì)他們的重視，從而加強(qiáng)對(duì)黨和國(guó)家的信任。第二，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文教衛(wèi)生事業(yè)，城市的文教衛(wèi)生事業(yè)在穩(wěn)步發(fā)展的同時(shí)，農(nóng)村的文教衛(wèi)生工作由于先天的薄弱更需大力發(fā)展，文化教育與衛(wèi)生工作要依靠國(guó)家政府的監(jiān)管，讓農(nóng)村的孩子和城市的孩子一樣能夠接受良好的教育，農(nóng)村居民能夠和城市居民一樣在家門(mén)口就醫(yī)，加深農(nóng)村居民對(duì)鄉(xiāng)村的歸屬感。第三，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度，通過(guò)國(guó)家收入再分配維護(hù)社會(huì)公平，讓農(nóng)村居民能夠免除后顧之憂，聚精會(huì)神搞建設(shè)。

3.鄉(xiāng)村治理主體存在缺陷，治理資源匱乏，主要包括治理主體單一，農(nóng)村精英流失。民主建設(shè)需要重點(diǎn)加強(qiáng)，要聽(tīng)取多方意見(jiàn)，完善農(nóng)村選舉提拔制度，現(xiàn)在的農(nóng)村治理中，政府處于主導(dǎo)地位，農(nóng)民處于被動(dòng)地位，農(nóng)民積極性低，導(dǎo)致農(nóng)村公共事務(wù)癱瘓，鄉(xiāng)村不能作為一個(gè)整體齊心協(xié)力搞建設(shè)。

治理主體單一，農(nóng)民民主政治素質(zhì)亟待提高。很多農(nóng)村中的黨委書(shū)記連任很多年，農(nóng)村居民對(duì)農(nóng)村選舉比較冷漠，參與民主建設(shè)的熱情也比較低，這就使得干群之間隔膜加深，不容易團(tuán)結(jié)起來(lái)干大事。這很大程度上是因?yàn)檗r(nóng)民的思想文化素質(zhì)較低，沒(méi)有自主意識(shí)，不能夠較好地履行義務(wù)行使權(quán)利，發(fā)揮主人翁作用。還要積極發(fā)揮新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織對(duì)鄉(xiāng)村治理的影響，引進(jìn)社會(huì)資金和管理經(jīng)營(yíng)體制，為鄉(xiāng)村建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)和資金。

鄉(xiāng)村精英外流。鄉(xiāng)村精英在鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展和鄉(xiāng)村治理中起著關(guān)鍵作用，這不是盲目夸大精英的作用，而是重申人才在現(xiàn)代社會(huì)的重要性。賀雪峰指出，精英在農(nóng)村社會(huì)中扮演重要角色，他們一方面對(duì)國(guó)家的政策有理解能力，另一方面與普通村民聯(lián)系密切，所以農(nóng)村精英是溝通干群關(guān)系的橋梁[2]。我們知道華西村、的鄉(xiāng)村治理奇跡，我們?cè)谙氲饺A西村的時(shí)候就想到了吳仁寶，的發(fā)展離不開(kāi)王宏斌，所以無(wú)論什么樣的農(nóng)村社會(huì)，無(wú)論多特殊的情況，精英的角色都對(duì)農(nóng)村的發(fā)展產(chǎn)生至關(guān)重要的影響。而在過(guò)去的二十年間，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況差，農(nóng)村精英流失嚴(yán)重，這些接受了高等教育有思想的人更愿意去城市打拼，不愿意留在村里擔(dān)任干部或留在村里發(fā)展，精英人群的流失是信息、知識(shí)、觀念、技術(shù)的流失，如何吸引精英人群來(lái)建設(shè)鄉(xiāng)村，減少精英人群流失，是我們急需解決的問(wèn)題。雖然近年來(lái)國(guó)家政策鼓勵(lì)大學(xué)生回鄉(xiāng)村擔(dān)任干部，即我們說(shuō)的大學(xué)生村官，在部分地區(qū)有了一些影響，但具體情況與預(yù)想相差甚遠(yuǎn)，很多大學(xué)生因?yàn)檗r(nóng)村的條件太差，只是掛名，并沒(méi)有實(shí)質(zhì)的工作和鄉(xiāng)村建設(shè)的熱情，村民只知有大學(xué)生村官，卻不知姓名，一年也見(jiàn)不到幾次面，鄉(xiāng)村精英急需回歸。

三、鄉(xiāng)村治理的建議和對(duì)策

在當(dāng)前情況下，鄉(xiāng)村治理的推進(jìn)需要做出如下調(diào)整。

首先，最重要的是鄉(xiāng)村治理主體的多元化，治理主體多樣化在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中起著關(guān)鍵作用，使得鄉(xiāng)村發(fā)展可能性增多。政府、非政府組織、社會(huì)組織、村民自身都是鄉(xiāng)村建設(shè)的主體，村干部要提高自己的思想道德水平，建立完善的干部選拔、培訓(xùn)、激勵(lì)機(jī)制，從全局考慮，為村民的利益著想。村民也要提高自身素養(yǎng)，提升自己的主人翁意識(shí)，履行自己的義務(wù)，享用自身的權(quán)利，提高鄉(xiāng)村民主建設(shè)水平;要發(fā)揮新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織對(duì)鄉(xiāng)村治理的影響，新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，使得社會(huì)資金投入農(nóng)村，可以借鑒這些組織的管理體系，以及吸收農(nóng)村勞動(dòng)力，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化注入新的活力。未來(lái)的鄉(xiāng)村治理將呈現(xiàn)由鄉(xiāng)村主導(dǎo)到市場(chǎng)主導(dǎo)轉(zhuǎn)換的趨勢(shì)。

其次，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是我國(guó)農(nóng)村繼聯(lián)產(chǎn)承包制后的又一大變革[3]，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)踐使得我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展及農(nóng)村面貌發(fā)生了深刻變化，并將有著長(zhǎng)遠(yuǎn)的生命力，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是一個(gè)有機(jī)整體，要對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行整合和調(diào)整，提高鄉(xiāng)村的資源利用率。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要轉(zhuǎn)變只有第一產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)，向第二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

最后，在廣大農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民文化素質(zhì)逐漸提高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展剛剛開(kāi)始，各方面逐漸起步的時(shí)刻，政府的指導(dǎo)和政策傾斜是必需的，政府應(yīng)在鄉(xiāng)村治理上加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的拉動(dòng)作用，充分發(fā)揮農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的積極性。

鄉(xiāng)村治理是一個(gè)長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程，各地的情況也各不相同，我們要借鑒國(guó)內(nèi)外的成功經(jīng)驗(yàn)，以理論指導(dǎo)實(shí)踐，從實(shí)踐中尋找規(guī)律，在國(guó)家政府的指導(dǎo)下充分發(fā)揮鄉(xiāng)村居民的積極性和主動(dòng)性。鄉(xiāng)村治理情況涉及多方面的因素，各因素的發(fā)展速度不同，我們只能先從緊要處著手，然后逐漸鋪展開(kāi)來(lái)。同時(shí)尋求多個(gè)方面發(fā)展的可能性，從而推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，影響國(guó)家的現(xiàn)代化進(jìn)程。

參考文獻(xiàn)：

[1]全球治理委員會(huì).我們的全球伙伴關(guān)系[M].倫敦：牛津大學(xué)出版社，1995：23.

第8篇

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村旅游；休閑治理；休閑文化

一、鄉(xiāng)村旅游與休閑治理

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及居民收入水平的不斷提高，在一些大中型城市中，越來(lái)越多的人開(kāi)始放慢奔波的腳步，希望擺脫高樓峽谷、水泥森林的束縛，享受休閑生活，緩解工作高負(fù)荷的壓力，通過(guò)旅游觀光讓自己的身心得到放松和修復(fù)。鄉(xiāng)村以其寧?kù)o優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、天然的自然景觀及純樸的生活方式，迎合了久居城市的人們對(duì)清新環(huán)境、回歸自然、心神寧?kù)o及健康快樂(lè)生活的渴求。鄉(xiāng)村旅游把自然、民族文化和農(nóng)耕文化融入到傳統(tǒng)旅游文化中，豐富了旅游業(yè)的內(nèi)涵，滿足了新型的消費(fèi)需求，是旅游業(yè)的一朵奇葩。

這里所說(shuō)的“鄉(xiāng)村”并非簡(jiǎn)單指從地理角度考慮的傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村，更多的是指農(nóng)業(yè)人口、農(nóng)業(yè)景觀、農(nóng)事活動(dòng)和鄉(xiāng)村村落分布區(qū)，以及地域遼闊、人口密度及規(guī)模較小、生活節(jié)奏較慢并且安逸幽靜的非城市化地區(qū)。

鄉(xiāng)村旅游作為一種旅游形式，是將場(chǎng)所界定在鄉(xiāng)村地區(qū)的旅游活動(dòng)，它以農(nóng)民為經(jīng)營(yíng)主體、以城市居民為行為主體、以鄉(xiāng)村空間環(huán)境為依托、以鄉(xiāng)村獨(dú)特的自然風(fēng)光（氣候地貌、農(nóng)家庭院、經(jīng)濟(jì)作物、森林田園等）和人文特色（民俗文化、生產(chǎn)形態(tài)、生活方式等）為對(duì)象，滿足人們求新、求異、求樂(lè)、求知、求根的需求。人們?nèi)ムl(xiāng)村進(jìn)行休閑旅游，其行為動(dòng)機(jī)包括以下兩個(gè)方面：一是物質(zhì)方面，如體驗(yàn)、健身、娛樂(lè)、餐飲、購(gòu)物等；二是精神方面，如觀賞、攝影、習(xí)作、學(xué)習(xí)等。

所謂休閑治理，就是在我們面對(duì)問(wèn)題時(shí)，要從休閑學(xué)或滿足人們休閑需要的角度去思考、去梳理、去分析、去研究、去解決。所謂鄉(xiāng)村旅游休閑治理，也就是面對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的諸多問(wèn)題，要從休閑學(xué)的角度或從人們休閑需要的角度去過(guò)濾鄉(xiāng)村旅游的管理過(guò)程、設(shè)施建構(gòu)和景觀設(shè)計(jì)等，力求實(shí)現(xiàn)基于休閑的物質(zhì)空間建造和精神文化構(gòu)建，力圖充分滿足人們的休閑需要。

二、鄉(xiāng)村旅游休閑治理的方略

對(duì)鄉(xiāng)村旅游進(jìn)行休閑治理，其重要價(jià)值和意義表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：充分滿足我國(guó)人民日益增長(zhǎng)的休閑文化需要，創(chuàng)造出豐富多彩的鄉(xiāng)村旅游品牌，有利于拓展、挖掘和保護(hù)我國(guó)鄉(xiāng)村文化的休閑特色、起到傳承傳統(tǒng)文化的功能，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游的潛在旅游優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)文化旅游業(yè)創(chuàng)新升級(jí)。

鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)業(yè)旅游、農(nóng)村旅游、農(nóng)家樂(lè)等概念不完全相同，鄉(xiāng)村旅游有著獨(dú)特的內(nèi)涵和定位。為了避免休閑治理的單一性、片面性及擴(kuò)大化開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)，在進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游的休閑治理時(shí)，要正確認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村旅游的內(nèi)涵、挖掘鄉(xiāng)村旅游的特色、明確鄉(xiāng)村旅游的定位，尤其要重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)方面。

1.注重休閑性

鄉(xiāng)村旅游是社會(huì)進(jìn)步和旅游得以發(fā)展的產(chǎn)物，它的服務(wù)對(duì)象主要是城市居民，或者長(zhǎng)期沒(méi)有生活在鄉(xiāng)村的人。這些人到鄉(xiāng)村去旅游，其目的有二：旅游觀光（看看美麗的自然、體驗(yàn)傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村勞作等）和休閑（感染傳統(tǒng)的文化，得到心理心靈的安慰與慰藉等）。休閑，不僅是人們?nèi)ミM(jìn)行鄉(xiāng)村旅游的最終追求，而且也是去治理鄉(xiāng)村旅游的最好結(jié)果。一種休閑方式的產(chǎn)生與發(fā)展總是伴隨著深厚的社會(huì)基礎(chǔ)。近些年，我國(guó)鄉(xiāng)村旅游得到快速發(fā)展，這與我國(guó)人民休假時(shí)間的增加和物質(zhì)文化水平的提高緊密聯(lián)系。一方面，我國(guó)人民的物質(zhì)生活日益提高；另一方面，我國(guó)人民的精神生活也日益豐富。這對(duì)傳統(tǒng)的旅游度假提出了新的訴求。基于滿足人民的物質(zhì)與精神的需要，基于人民休息時(shí)間的增加，鄉(xiāng)村休閑旅游應(yīng)運(yùn)而生且朝氣蓬勃。也正是如此，在對(duì)鄉(xiāng)村旅游進(jìn)行休閑治理中，就要注意以下幾點(diǎn)：旅游地建設(shè)必須將傳統(tǒng)地域文化和現(xiàn)代休閑文化有機(jī)結(jié)合，將鄉(xiāng)村的休閑景象、休閑生活和休閑風(fēng)貌充分展現(xiàn)給游客，要增加旅游地的休閑設(shè)施和內(nèi)容，提高旅游區(qū)檔次，為游客提供交通、食宿、娛樂(lè)等各種便利的休閑條件，延長(zhǎng)游客逗留的時(shí)間，提高重游率。當(dāng)然，為了達(dá)到休閑的目的，游客在旅游的過(guò)程中也要注意調(diào)節(jié)工作和旅游的關(guān)系，調(diào)整自己的行程和情緒，力求達(dá)到這樣狀態(tài)：聚精會(huì)神工作，全身心投入休閑，工作時(shí)不要休閑，休閑時(shí)不要工作。

2.突出鄉(xiāng)村性

我國(guó)鄉(xiāng)村的明顯特征是不論在自然空間建構(gòu)、道路交通設(shè)施，還是生產(chǎn)工作方式、社會(huì)文化與組織，與城市社會(huì)截然不同，存在一種鄉(xiāng)村所獨(dú)有的文化吸引力，這種吸引力是傳統(tǒng)文化，具有有別于城市的文化差異性。鄉(xiāng)村旅游的標(biāo)識(shí)是“鄉(xiāng)村性”。對(duì)鄉(xiāng)村旅游進(jìn)行休閑治理，要使鄉(xiāng)村旅游管理過(guò)程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)都注重鄉(xiāng)村性。否則，將使鄉(xiāng)村旅游目的地失去個(gè)性，旅游產(chǎn)品出現(xiàn)同質(zhì)化。何景明、李立華認(rèn)為，“理清什么是鄉(xiāng)村性是界定鄉(xiāng)村旅游的關(guān)鍵”。鄉(xiāng)村旅游“鄉(xiāng)村性”的特征主要包括以下“”：風(fēng)土――特有的地理環(huán)境，如遼闊的土地與人口的稀少；風(fēng)景――可供欣賞的景象，如一個(gè)特別的湖泊、一座清秀的山峰、一望無(wú)際的草原等；風(fēng)物――一個(gè)地方特有的景物，如一個(gè)鄉(xiāng)村獨(dú)有的自然景觀和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、勞動(dòng)方式等；風(fēng)俗――一個(gè)地方不同于另外一個(gè)地方的民俗，如具有典型傳統(tǒng)文化特征的文體活動(dòng)等。劉德謙也認(rèn)為，鄉(xiāng)村的風(fēng)土人情是鄉(xiāng)村旅游的核心內(nèi)容。李開(kāi)宇認(rèn)為，鄉(xiāng)村旅游的本質(zhì)特征就是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村性，通過(guò)鄉(xiāng)村性的空間和景觀意向去實(shí)現(xiàn)休閑認(rèn)知。馮淑華、沙潤(rùn)則認(rèn)為，所謂鄉(xiāng)村性指的是地域性、旅游資源特性、社區(qū)參與性、旅游本土性和可持續(xù)發(fā)展性等。由此可見(jiàn)，鄉(xiāng)村性既包括鄉(xiāng)村居民世代生活遺留下來(lái)的諸如建筑、村落等靜態(tài)景觀和風(fēng)情，也包括伴隨著鄉(xiāng)民們繁衍、生息、傳承的鄉(xiāng)村文化、氛圍、環(huán)境和活動(dòng)。鄉(xiāng)村旅游的休閑治理應(yīng)該突出“鄉(xiāng)村性”的發(fā)掘、保護(hù)和完善，而不是削弱或減少鄉(xiāng)村性，不能走“準(zhǔn)城市化”的發(fā)展道路。

3.注重參與體驗(yàn)性

人們之所以去一個(gè)地方旅游，不是因?yàn)檫@個(gè)地方有多么好的規(guī)劃、多么好的開(kāi)發(fā)與管理，而是因?yàn)槿藗內(nèi)ツ睦锬塬@得什么――物質(zhì)的或精神的，有價(jià)值才值得人們向往，沒(méi)有價(jià)值誰(shuí)都不會(huì)去浪費(fèi)時(shí)間。久居“水泥叢林”的城市人，備受鋼筋混凝土的束縛，飽受都市生活的快節(jié)奏和工作壓力，被逐漸卷入亞健康的漩渦里。于是，遠(yuǎn)離塵囂、回歸自然成了城市人日益增長(zhǎng)的心理需求，人們向往鄉(xiāng)村“采菊東籬下，悠然見(jiàn)南山”的愜意生活，去那里呼吸泥土氣息、欣賞田園美景、享受寧?kù)o閑逸、感受淳樸人情。簡(jiǎn)而言之，鄉(xiāng)村旅游的核心和人們選擇鄉(xiāng)村旅游的主要目的就是休閑體驗(yàn)。鄉(xiāng)村旅游就是實(shí)現(xiàn)在鄉(xiāng)村內(nèi)的體驗(yàn)為主要目的。較之于一般的旅游來(lái)說(shuō)，游客更注重參與性和體驗(yàn)性。為此，鄉(xiāng)村旅游應(yīng)提供基于鄉(xiāng)村特色的差異化休閑體驗(yàn)。

4.彰顯民俗性

我國(guó)是一個(gè)具有悠久歷史的農(nóng)業(yè)國(guó)家，中國(guó)傳統(tǒng)文化根生在鄉(xiāng)村。農(nóng)村的飲食、著裝、禮儀、節(jié)慶、婚嫁、民謠、傳說(shuō)等都充滿了濃郁的鄉(xiāng)村特色。鄉(xiāng)村旅游作為民俗文化性產(chǎn)品，其特點(diǎn)主要是具有物化民俗的體驗(yàn)性、制度民俗的參與性、精神民俗的感知性等。豐富性和鮮活性的民俗文化是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展推陳出新的源泉，是參與旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制與基礎(chǔ)。因此，在進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游休閑治理中，要注重對(duì)彰顯民俗性的農(nóng)家土特產(chǎn)、手工藝品、風(fēng)俗活動(dòng)等旅游資源的開(kāi)發(fā)，深入挖掘和展示這些地方民俗，使游客充分體驗(yàn)到不同的鄉(xiāng)村特色，接受鄉(xiāng)村文化的熏陶，切身感受到淳樸的休閑體驗(yàn)。

5.維持生態(tài)性

隨著人們環(huán)境保護(hù)和“綠色消費(fèi)”意識(shí)的增強(qiáng)，旅游者越來(lái)越關(guān)注旅游環(huán)境的生態(tài)質(zhì)量。鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境是鄉(xiāng)村旅游的根基和生命線，沒(méi)有良好的生態(tài)環(huán)境，鄉(xiāng)村旅游的持續(xù)發(fā)展就會(huì)受到制約。維持旅游地的生態(tài)性成為鄉(xiāng)村旅游休閑治理不容忽視的任務(wù)之一。首先，應(yīng)促進(jìn)鄉(xiāng)村自然生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)，對(duì)農(nóng)田、莊園、野生動(dòng)物等富有價(jià)值的鄉(xiāng)村旅游資源進(jìn)行保護(hù)，因?yàn)闆](méi)有了清新悅目的田園風(fēng)光、自然和諧的奇山秀水、質(zhì)樸怡人的農(nóng)耕景象、天地人相融入畫(huà)的和諧意境、豐富多樣的動(dòng)植物資源，鄉(xiāng)村旅游就會(huì)成為無(wú)源之水、無(wú)本之木。其次，要最大程度地保護(hù)和改善飲食、語(yǔ)言、服飾、古跡等鄉(xiāng)村人文生態(tài)資源，維持農(nóng)村的民俗文化和農(nóng)耕文化，不斷推出生態(tài)旅游產(chǎn)品。因此，在進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游休閑治理中，要牢固樹(shù)立以人為本、生態(tài)經(jīng)營(yíng)的理念，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展。

6.提升文化性

文化是旅游發(fā)展的靈魂，旅游是文化發(fā)展的依托。旅游的各要素在一定程度上反映和體現(xiàn)著策劃、規(guī)劃和開(kāi)發(fā)者對(duì)文化應(yīng)用、旅游產(chǎn)品的品味和文化的理解。隨著鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，文化因素的價(jià)值作用和價(jià)值導(dǎo)向越來(lái)越重要，只有注重挖掘鄉(xiāng)村旅游文化的內(nèi)涵，才有可能提高鄉(xiāng)村旅游的附加值。因此，我們?cè)趯?duì)鄉(xiāng)村旅游進(jìn)行休閑治理時(shí)，首先就要過(guò)濾文化的因素，實(shí)現(xiàn)文化的設(shè)計(jì)、文化的規(guī)劃和文化的提升。我們可以從以下幾方面入手挖掘并提升鄉(xiāng)村旅游的文化性：一是培養(yǎng)鄉(xiāng)民基于“文化自覺(jué)”的心理認(rèn)同；二是提高鄉(xiāng)村居民的文化素質(zhì)；三是促進(jìn)區(qū)域休閑文化的形成，以引導(dǎo)人們的休閑觀；四是大力營(yíng)銷(xiāo)宣傳，開(kāi)展品牌戰(zhàn)略。

7.發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)性和示范性

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游不能就旅游而旅游，要大力推進(jìn)旅游與文化、體育、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、林業(yè)、商業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的融合發(fā)展，規(guī)劃打造一批鄉(xiāng)村旅游精品線路，整合旅游要素和資源，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面，讓各鄉(xiāng)村相互學(xué)習(xí)借鑒，放大示范帶動(dòng)效應(yīng)。目前，我國(guó)鄉(xiāng)村旅游的休閑治理還處于起步階段，尚未形成一套完整的制度或理論體系。中國(guó)各鄉(xiāng)村的自然環(huán)境資源、自然及人文景觀資源差異很大，可以首先對(duì)鄉(xiāng)村旅游的休閑治理進(jìn)行示范，讓各地農(nóng)民相互考察借鑒。這樣不僅可以擴(kuò)大鄉(xiāng)村旅游的市場(chǎng)，還可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技交流與推廣普及，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、均衡發(fā)展和區(qū)域合作。因此，在對(duì)鄉(xiāng)村旅游進(jìn)行休閑治理的過(guò)程中，各地應(yīng)相互借鑒、相互學(xué)習(xí)，治理有成效的地區(qū)要發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，積極進(jìn)行合作交流，以便推廣良好經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也可以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展注入新的活力。

8.提高鄉(xiāng)民參與治理的自覺(jué)性

鄉(xiāng)村旅游具有很強(qiáng)的吸引力，關(guān)鍵就在于它具有“土生土長(zhǎng)”的自然和人文景觀，而當(dāng)?shù)氐木用裾沁@種景觀的重要載體和擁有者、保護(hù)者、傳承者，如果沒(méi)有了當(dāng)?shù)鼐用竦膮⑴c，旅游資源的開(kāi)發(fā)難免會(huì)造成本土文化的變質(zhì)和流失，鄉(xiāng)村旅游將失去原真性和生命力。另外，當(dāng)?shù)鼐用竦膽B(tài)度和熱情是鄉(xiāng)村旅游目的地重要的軟環(huán)境。居民親自參與鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)，可以從中獲得旅游帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益，感受到發(fā)展旅游帶來(lái)的樂(lè)趣并將這種樂(lè)趣和熱情轉(zhuǎn)移到旅游服務(wù)當(dāng)中，進(jìn)而擴(kuò)大旅游的乘數(shù)效應(yīng)，減少經(jīng)濟(jì)漏損，提高游客感知滿意度和體驗(yàn)質(zhì)量，滿足游客的休閑需要。

如何才能提高鄉(xiāng)民參與治理的自覺(jué)性呢？首先，要使鄉(xiāng)村旅游治理與所在鄉(xiāng)村形成利益共同體，要讓居民從中得到切實(shí)的經(jīng)濟(jì)收益，拓寬居民創(chuàng)收和就業(yè)渠道。其次，旅游治理措施要考慮居民的多層次需求，增強(qiáng)居民的自我意識(shí)、認(rèn)同感和凝聚力，強(qiáng)化參與治理的意愿。最后，建立科學(xué)、合理、公正、透明的利益共享和分配機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

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第9篇

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村治理；主體分析；價(jià)值研究

上世紀(jì)九十年代末期，我國(guó)就提出了鄉(xiāng)村治理的概念，而概念的提出也使得相關(guān)問(wèn)題的研究不斷開(kāi)展[1]。進(jìn)入二十一世紀(jì)之后，學(xué)界針對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)村治理的模式和結(jié)構(gòu)等問(wèn)題進(jìn)行了深刻而又全面的了解，其取得了非常深入的研究成果，不過(guò)，長(zhǎng)時(shí)間鄉(xiāng)村治理在理論研究中還是一個(gè)非常薄弱的環(huán)節(jié)。在不斷深入的考量鄉(xiāng)村運(yùn)行以及設(shè)計(jì)等相關(guān)因素的情況下，還應(yīng)該研究來(lái)自主體自身因素影響。

一、鄉(xiāng)村治理主體作用發(fā)揮模式研究

就我國(guó)目前狀況而言，鄉(xiāng)村治理的主體還有很多類(lèi)型有多重的界定以及多樣化的表現(xiàn)，在問(wèn)題的實(shí)質(zhì)上絕對(duì)不能一概而論的討論鄉(xiāng)村治理主體的研究究竟是何人。其存在的影響因素范圍涉及廣，而究竟應(yīng)該以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還是村委會(huì)為治療主體，也是問(wèn)題的關(guān)鍵，在該問(wèn)題上，必須盡可能的考慮作為治理基礎(chǔ)本土資源。不可否認(rèn)的是，我國(guó)鄉(xiāng)村不管是在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平亦或是地方文化問(wèn)題等方面都有著極大的差異性，主要體現(xiàn)在非均質(zhì)性。也正是考慮了此種均質(zhì)性問(wèn)題，我國(guó)很多研究學(xué)者都把村莊作為治理研究的關(guān)鍵突破點(diǎn)，根基于詳細(xì)樣態(tài)村莊，而鄉(xiāng)村治理主體的發(fā)揮作用模式也有著多樣化的發(fā)展，也有學(xué)者從村莊的基本秩序進(jìn)行分析，區(qū)分出集中可能存在的鄉(xiāng)村治理類(lèi)型，即原生秩序型、鄉(xiāng)村謀和型以及次生秩序型、鄉(xiāng)村治理無(wú)序型。本文作者通過(guò)分析發(fā)現(xiàn)，應(yīng)該從社會(huì)視角等問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)，立足于村莊的秩序形態(tài)。

（一）鄉(xiāng)村主導(dǎo)行政型

次種類(lèi)治理結(jié)構(gòu)還是傳統(tǒng)意義上統(tǒng)籌治理結(jié)構(gòu)，在充分代表體現(xiàn)社會(huì)和國(guó)家關(guān)系鄉(xiāng)村關(guān)系中主要表現(xiàn)在強(qiáng)鄉(xiāng)弱村，此種類(lèi)型的鄉(xiāng)村財(cái)政往往主要來(lái)自于工商業(yè)收入或者我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支配收入。因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)在某種程度上說(shuō)具備建立的分配型的財(cái)政制度能力，所以鄉(xiāng)村關(guān)系中往往處在優(yōu)勢(shì)地位，而所謂的村集體并沒(méi)有大量的受益來(lái)源，此種類(lèi)型的主要結(jié)構(gòu)模式往往必須來(lái)自于工商業(yè)重鎮(zhèn)以及部分國(guó)家大量的財(cái)政轉(zhuǎn)移資金。

（二）村莊主動(dòng)自治型

此種類(lèi)型的治理結(jié)構(gòu)往往能夠直接反映出該地方村民的自治實(shí)踐成果。在充分代表和體現(xiàn)社會(huì)以及國(guó)家關(guān)系鄉(xiāng)村上則主要表現(xiàn)鄉(xiāng)村和諧以及若鄉(xiāng)強(qiáng)村的格調(diào)中，該種類(lèi)型的村莊往往具備非常強(qiáng)烈的自主生產(chǎn)能力，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度能夠直接體現(xiàn)出來(lái)，部分村莊的集體經(jīng)濟(jì)往往較為發(fā)達(dá)，很多村莊有著來(lái)自于村莊自己所創(chuàng)立的企業(yè)，或者部分土地出讓的收入。也正是因?yàn)榇迩f集體的財(cái)力相對(duì)較弱，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)政府對(duì)村莊的直接控制以及影響力就會(huì)更加的薄弱，主要體現(xiàn)在村強(qiáng)鄉(xiāng)弱方面。

（三）鄉(xiāng)村治理無(wú)序型

在此種治理結(jié)構(gòu)方面，所謂的無(wú)序主要體現(xiàn)在沒(méi)有統(tǒng)一的發(fā)展趨勢(shì)，而在鄉(xiāng)村的關(guān)系中則有可能體現(xiàn)在鄉(xiāng)強(qiáng)村若等方面，而后面的各種體現(xiàn)則為一種常態(tài)性。因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)在某種程度上沒(méi)有較為穩(wěn)定的外部經(jīng)濟(jì)來(lái)源以及來(lái)自特殊的政府撥付，往往會(huì)面臨各種債務(wù)危機(jī)，在和村莊的關(guān)系上往往也只能維系一種最為基本的智能。另外存在本身因?yàn)榈乩憝h(huán)境或者人才的流失等因素，往往日益破壞。在此過(guò)程中鄉(xiāng)村的治理運(yùn)行類(lèi)型只是一種形式，不能真正意義上的取得鄉(xiāng)村治理達(dá)到繁榮的目的。

二、我國(guó)鄉(xiāng)村治理的主體行為關(guān)系和研究視角

就鄉(xiāng)村治理主體問(wèn)題而言，需要正視的問(wèn)題就是，鄉(xiāng)村治理主體完全不相同的主體之間的關(guān)系，由于對(duì)于該問(wèn)題研究，為分析鄉(xiāng)村治理模式和績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)在的機(jī)制，現(xiàn)階段對(duì)于鄉(xiāng)村治理主體的各種界定也完全不相同，所帶來(lái)的治理主體行為關(guān)系也各不相同。就高角度而言可以從村委會(huì)以及村黨委會(huì)等組織，把宗族當(dāng)成鄉(xiāng)村治理的主體實(shí)施研究，在分析鄉(xiāng)村治理主體關(guān)系的過(guò)程中大多數(shù)的重點(diǎn)考察為兩隊(duì)關(guān)系，即鄉(xiāng)村以及兩委關(guān)系，實(shí)際上該關(guān)系的本質(zhì)還是社會(huì)和國(guó)家之間的深層次關(guān)系，盡管在某種程度上說(shuō)黨領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和村民自治權(quán)有一定關(guān)系，不過(guò)在現(xiàn)階段政治格局中還是能夠歸于社會(huì)以及國(guó)家關(guān)系。現(xiàn)階段，我國(guó)很多地方就鄉(xiāng)村治理提出了自己不通過(guò)看法，圍繞宏觀主體之間的鄉(xiāng)村關(guān)系以及兩委關(guān)系研究，目前存在的觀點(diǎn)往往從制度主義出發(fā)，從法律制定以及政治體制設(shè)計(jì)等相關(guān)角度實(shí)施研究，同時(shí)就問(wèn)題提出了自己解決問(wèn)題的方法[2]。

就微觀行為者的個(gè)體角度而言，其對(duì)鄉(xiāng)村治理主體實(shí)施界定也有一定的區(qū)別，正常情況下均把鄉(xiāng)村治理的主體界定是普通的村民以及村干部，而同時(shí)圍繞次三層的群體行為關(guān)系探討重點(diǎn)分析鄉(xiāng)村治理實(shí)踐，普通村民、村干部以及鄉(xiāng)村精英之間是怎樣影響的。很多研究人員往往從選取田野的調(diào)查方式入手，從個(gè)案進(jìn)行分析。在研究重點(diǎn)領(lǐng)域往往也是從鄉(xiāng)村治理方面實(shí)施研究。

三、我國(guó)鄉(xiāng)村治理的主體關(guān)系模式向著多中心治理發(fā)展

興起于上世紀(jì)八十年代治理理論內(nèi)涵主旨為一種多種的公共或者私人的個(gè)體與機(jī)構(gòu)的管理方式總和，該方式主要強(qiáng)調(diào)多中心的參與以及多主體的信任合作，這是此種治理模式的全新要求。我國(guó)相關(guān)研究人員最早就使用了鄉(xiāng)村治理一詞進(jìn)行替換，同時(shí)被泛化使用的鄉(xiāng)村政治發(fā)展中的村民自治一詞，此種轉(zhuǎn)變的過(guò)程在某種程度上說(shuō)就涵蓋了對(duì)治理模式的追求以及認(rèn)可，同時(shí)也必須承認(rèn)我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)政治的實(shí)踐局限性，在傳統(tǒng)理論研究以及實(shí)踐的操作中我們可以發(fā)現(xiàn)，很多情況下仍然為鄉(xiāng)村治理傳統(tǒng)單一的治理方式，要不就把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、要不就將村委會(huì)默認(rèn)為治理的主要客體，而未從市場(chǎng)、社會(huì)以及國(guó)家的宏觀層次進(jìn)行界定，不得不承認(rèn)的是，在民族以及國(guó)家建構(gòu)的統(tǒng)一大趨勢(shì)下，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展需要一定的外力推動(dòng)，如果僅僅依靠單一的企業(yè)或者政府模式，往往不能直接的避免市場(chǎng)失靈或者政府失靈的現(xiàn)象[3]。在我國(guó)民主建設(shè)的基礎(chǔ)試驗(yàn)場(chǎng)鄉(xiāng)村社會(huì)里，相對(duì)較為單一的統(tǒng)籌與治理模式走向多主體的治理模式是社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果，也正是在這樣一種發(fā)展趨勢(shì)的大背景下，我國(guó)圍繞鄉(xiāng)村治理主體逐漸凸顯。不可否認(rèn)的是，鄉(xiāng)村治理必須以農(nóng)民組織作為主要的資源，以農(nóng)民群眾為主要力量的新農(nóng)村建設(shè)治理模式出發(fā)。

結(jié)語(yǔ)

在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的大背景下，加之民主化進(jìn)程不斷推進(jìn)，我國(guó)鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐也一定會(huì)日益突破為單一范本的解說(shuō)空間，另外鄉(xiāng)村治理的研究也一定要從現(xiàn)階段以靜態(tài)治療為主向著動(dòng)態(tài)治理轉(zhuǎn)變。要以鄉(xiāng)村治理作為主要客體的研究向著多元化的立體研究邁進(jìn)。把鄉(xiāng)村治理真正的放置于寬廣與開(kāi)放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，這是我國(guó)鄉(xiāng)村治理主體的基本關(guān)鍵性問(wèn)題。（作者單位：南昌大學(xué)公共管理學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

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