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按照《農業農村廳關于開展農業項目資金使用和績效情況核查的通知》（農函[2020]47號）文件要求，我辦組織開展了2013至2019年度“廁所革命”項目資金績效評價。現將自評情況報告如下：
一、項目實施情況
2013至2019年，***共實施建設了1386個省級新農村建設村點，共涉及省級財政資金2.079億元。省級新農村建設村點屬于民生基礎設施改善項目，是以項目屬地鄉鎮作為項目建設主體和實施主體，以省、市、縣三級財政專項資金，項目集成資金，村民投資投勞，企業和社會捐贈等作為項目資金來源的建設項目。項目建設主要用于改善農村基礎設施，提升農村人居環境，提高農民生活水平，加快城鄉一體化進程。項目主要內容包括以“三拆三清”（拆違建房、危舊房、圍墻；清垃圾、 塘溝、廢棄物）環境綜合整治和“七改三網”（改路、改水、改廁、改房、改欄、改塘、改溝，完善電力、廣電、電信網絡）公共基礎設施為重點的村莊整治建設等。
二、項目管理情況
為確保項目順利實施，加強組織領導，于2006年就成立由縣委主要領導任組長、縣政府主要領導任第一副組長、縣委、縣政府分管領導任副組長的***新農村建設領導小組，并及時進行了人員調整，現在已和***農村人居環境整治工作領導小組整合為***新農村建設領導暨農村人居環境整治工作領導小組。小組下設辦公室，設在縣農業農村局，具體負責開展新農村建設工作，并由專門領導負責，由專門科室承擔各項職責。對照省市縣要求，各鄉鎮（管委會）都成立了新農村建設領導小組，下設了鄉鎮（管委會）新農村建設領導小組辦公室，負責鄉鎮的新農村建設工作。各新農村建設點都成立了村民理事會，負責落實村點新農村整治建設任務。通過建立自上而下的工作組織，保障了新農村建設的有序開展。
選好點是做好新農村建設的基礎，為此，我辦按照省市要求，結合我縣實際，每年專門制定下發了《全縣新農村建設工作方案》，從選點規模、選點原則、報點要求、建設內容、推進時序、竣工驗收等方面對全縣年度省級新農村建設村點的選點報點和組織實施等工作進行了明確。為督促鄉鎮推進項目建設，我辦通過全面督促檢查與重點跟蹤督促相結合的方式，每年共開展新農村建設專項督查4次，年底還組織開展了一次全縣范圍的考評驗收，有效保障了全縣新農村點整治任務的順利完成。各鄉鎮（管委會）結合各自實際，分別制定了新農村建設的實施方案和操作細則，組織開展督查考核，保障了新農村建設的順利實施。
三、資金使用情況
***共實施建設了1386個省級新農村建設村點，總財政資金投入達4.158億元，其中省財政資金2.079億元，市財政資金8316萬元，縣本級財政資金1.2474萬元。省市縣三級財政預算新農村項目建設資金到位率100%，實際支出省級財政資金2.079億元，，預算支出比率達100%。
為有效規范我縣新農村建設資金的撥付和使用，確保專項資金發揮效益，我辦嚴格按照《新農村建設資金管理辦法》的規定，制作并填寫了《新農村建設點項目資金預算表》，下發了《***新農村建設財政資金下撥制度》，確保專項資金不截留、不套用，不擠占、不挪用和不虛列支出等情況。并嚴格按照文件要求進行實施，切實防范和杜絕資金分配、撥付和使用過程中出現違規問題。***新農村建設專項資金在本級預算批復后六十天內撥付至縣級新農村建設專賬，通過縣級財政國庫支付系統支付。新農村建設專項資金的撥付采取“以獎代補”的方式進行，實行分批下撥制，原則上按資金總額3：5：2的比例分三次下撥。對已啟動新農村建設項目的村點（中心村點需提供項目中標通知和施工合同），經村點申請、鄉鎮（管理處、管委會）新農辦審核，報縣新農辦、財政局核實后，撥付總補助資金的30％用于項目啟動；在建設項目完成70％時，經鄉鎮（管理處、管委會）新農辦審核，報縣新農辦、財政局核實后，再撥付50%的“以獎代補”資金；余下的20%部分，待整個建設項目完成并經鄉鎮（管理處、管委會）新農辦、經管站（或財政所）檢查驗收合格后，報經縣新農辦、財政局核實后，于程序核實結束2個月以內撥付到位
四、驗收考評情況
根據歷年《新農村建設方案》安排，縣新農辦要求14個鄉鎮嚴格按照方案要求組織施工建設，在每年11月底完成全部建設任務，12月初先后開展村級、鄉鎮兩級驗收，縣新農辦根據鄉鎮驗收結果到各鄉鎮進行隨機抽查，對施工質量、工程量不達標的立即下達整改令，要求施工單位限期整改到位，最后根據第三方評審金額足額撥付資金新農村建設村點資金。同時不斷加強對新農村建設項目的考核，將考核結果納入農業農村工作考核和全縣重點工作定期交賬考核機制，以考促進，以評促優，促使全縣新農村建設項目取得全面進步。
一、項目概況
1、項目名稱：*鎮社會主義新農村建設項目
2、建設地點：*鎮聯豐村一、二、三組及奮斗村一、二、六、七、八組
3、項目建設單位：*鎮人民政府
4、建設內容與規模：(見第四章項目建設規模與方案第二節、規劃建設與方案)。
5、工程建設進度：項目實施計劃從20*年6月開始，至20*年6月完工。
6、總投資及資金來源：項目總投資2432.49萬元，擬通過*鎮人民政府自籌和爭取上級支持資金來解決。其中，群眾投工投勞折款資金232.49萬元，擬爭取上級給予支持資金2200萬元。
二、編制依據
1、*鎮城鎮發展規劃；
2、*鎮農業產業發展規劃；
3、*鎮水利基礎設施建設規劃；
4、*鎮農村扶貧開發規劃；
5、*鎮文化教育、科技、衛生體育、人口及計劃生育規劃；
6、*鎮村鎮建設規劃；
7、*鎮村鎮基礎設施建設規劃；
8、*鎮基層組織建設規劃；
9、*鎮農業和農村經濟發展項目建設規劃；
10、委托單位提供的其他資料。
第二章項目建設背景及必要性
一、項目概況
1、地埋位置
*鎮位于*西南部*腳下，河套平原北端，地處東徑1*0，北緯410，距旗政府所在地69公里，是*前的一個典型的農業鎮。總面積729公里，耕地面積32萬畝，轄18個行政村，89個村民小組，總人口33134人。其中，常住鎮區人口5491人，占總人口16.5%，有自治區直屬駐地單位2個，旗級駐地二級單位26個，集體、個體、工商業戶1*家。是*山前灌區經濟、文化服務中心。
2、*鎮社會經濟發展狀況
*鎮交通便利，6701路橫貫鎮區，通訊發達、資源豐富，是*“T”型小城鎮發展框架的重要部分，被自治區列為內蒙古首批11個中心城鎮建設試點示范鎮之一，是自治區“四星級”文明建制鎮，被譽為“河套第一鎮”。
*鎮主導產業為農牧業。農業以盛產小麥、玉米、葵花、番茄，畜牧業以盛產德美肉羊為主而獨具優勢的產業發展大鎮。由于種植條件優越，可耕地32萬畝，年產糧食7329萬公斤，年產飼草料7690萬公斤，而且該地域氣候適宜、土壤肥沃，水資源豐富，無任何污染，在此得天獨厚的種養殖條件下，為實現為養而種，為加工而種的種植業結構調整，為加快鎮域農牧業產業化發展進程提供了保障。20*年，*鎮完成國內生產總值達33221.43萬元，其中第一產值26752.23萬元，第二產值3287.3萬元，第三產值3181.9萬元。農牧民人均純收入4486元，較上年增加580元，增長14.8%。
3、聯豐村社會經濟發展狀況
聯豐村一、二、三組位于*鎮區所在地，總戶數387戶，總人口1628人。在鎮區經濟發展的帶動下，社會經濟發展相比發展較快，從事二、三產業發展的勞動力達到360人，農民人均純收入達4800元。
4、奮斗村社會、經濟發展狀況
奮斗村位于*鎮西南6公里處，轄8個村民小組，總戶數630戶，總人口2357人。1997年率先在全鎮完成了村鎮規劃。1998年開始規劃小康住宅新村，同年建成了37戶磚瓦小康村住宅新居，1997年——2000年在國家的支持下，建起122戶二層小康住宅樓，電、路、自來水、有線電視、電話、衛生院、綠化帶等各項配套工程基本完善，被譽為“巴市第一村”，達到了自治區“四星級”文明村標準。奮斗村是發展以肉羊、葵花、玉米、番茄主導產業的產業村組，建立了各種農副產品生產基地，成立了農業生產各環節服務的協會，形成了區域特色，20*年該村人均純收入達4850元，比其它村組平均高出850元。
4、項目建設背景
為了更好的落實國家有關增加農民收入的精神，貫徹黨的十六屆五中全會精神，按照科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主“的目標要求，加強農村基層組織建設，著力發展農村經濟和增加農民收入，著力推進小康村建設，實現農業生產水平明顯提高，農村基礎設施明顯加強，農民生活質量明顯改善農村各項社會事業全面發展。
二、項目建設的必要性
1、黨的十六屆五中全會精神，明確指出在”十一五“期間，加大社會主義新農村的建設，加快新農村建設是農村對外開放的窗口，它對合理布局生產力，優化農村產業結構，建立社會主義市場經濟體系，促進農村經濟發展將產生深遠的影響。
2、加快社會主義新農村建設，有利于提高土地資源的集約利用率和農村經濟結構的戰略性調整，有利于農民生活的改善和農村的可持續發展。近幾年，隨著*鎮經濟和城鎮建設快速發展，農村城市化進程不斷加快，新農村建設工作擺到了重要的議程。項目的建設既是加快農村城市化進程，推進城鄉一體化發展的一項重要舉措，也是農村率先實現現代化，建設小康社會的客觀要求。
3、*鎮位于中旗南端，巴市的北端，6701油路橫貫全鎮。是全市經濟發展的要道通街，被譽為“河套第一鎮”。隨著農村改革不斷深化，農民收入穩定提高，農民的思想觀念和生活方式發生了重大改變。但是，與實現全面小康的目標相比，農村各項事業的發展仍然存在較大差距*鎮進行新農村建設，狠抓規劃龍頭、道路硬化、路燈亮化、衛生潔化、家庭美化、環境優化，以及舊村改造、村莊整理和環境整潔、村民自治。最根本的一條是真正使農民的收入增加、農民的生活質量得到根本改善和提高，打造名副其實的“河套第一鎮”。
4、新農村建設不僅要從根本上改善和提高農民生活質量而且將間接地提高農民素質。項目的建設一方面節約了土地資源，利用節約的土地，發展二、三產業，有利于加快農村城鎮一體化進程。另一方面，隨著經濟的不斷發展，農民將從一產中分離出來，向二、三產業轉移，加快各村產業結構調整的步伐，切實增加農民的工資性收入。
綜上所述，本項目的建設是必要的。
第三章項目位置和建設條件
一、項目位置及自然環境概況
1、項目位置
項目位于*鎮鎮區所在地聯豐村一、二、三組和奮斗村一、二、六、七、八組。
2、自然環境概況
項目區位于河套平原腹地，具有顯著的大陸氣候，冬季寒冷而漫長，夏季炎熱而短促，降雨量少而集中，蒸發強烈。該地區地質構建形成了紀晚期的斷陷盆地，由于構造上的長期深陷，構成了地下水的聚集帶。地下水能夠用于農業灌溉和人畜飲用。
二、項目建設條件和建設內容
1、占地范圍
現狀聯豐村共有居民387戶，總面積4.5平方公里。規劃新農村建設用地總占地面積12平方公里，新農村建設用地上需拆遷村民住宅2戶，拆遷房屋建筑面積約180平方米，拆除商業設施15家，共790平方米。
現狀奮斗村共有居民630戶，總面積6.3平方公里。規劃新農村建設用地總占地面積10平方公里，新農村建設用地需拆遷村民住宅1戶。
2、市政配套條件
目前在項目用地周邊的規劃道路鋪設有自來水、雨水、污水、電力、電信等市政管線。
（1）供水
項目區附近設有供水管線，與新農村供水管網相通，可保證本項目用水。
（2）排水
項目區周邊有雨水、污水排水溝，可經規劃與排水管相連，進入排水溝。
（3）供電
*鎮變電站可提供新農村用電。
（4）供熱
采暖主要采用集中燃煤采暖方式，項目區可規劃網道引入集中供暖方式。
第四章項目建設規模和方案
一、規劃條件及建筑規模
根據*鎮新農村規劃的準則，項目建設用地規劃為居住用地。項目規劃建設用地面積12平方公里，綠化面積2.4平方公里。
二、規劃建設方案
按照建設社會主義新農村的整體規劃，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明村容整潔、管理民主”的目標要求，圍繞增加農民收入，提高農民生活質量進行整體規劃。
1、道路硬化工程
完成聯豐三組9.5km油路工程建設，奮斗村一、二、六、七、八組10km油路工程建設。
2、居民飲水工程
新的飲用水源井3眼，購置配套設施3套，埋設供水管網19.5km,入戶配套設施1017套，埋設入戶管道34.5km。
3、排污工程
建設地下鋼筋砼主管道19.5km，支管道5km，配套檢查井、污水處理設施3處，疏通排污渠道15km。
4、集中供熱工程
新建供暖集中供熱站1處，購置配套設施1套，埋設供熱管網5km。
5、綠化工程
在項目區規劃道路兩旁種植楊樹200000株，種植松樹18750株。
6、“六改六建”工程
改擴道路7條34.5km，新建廁所11處，新建產業基地3處，建經濟合作組織4個，建立村民理事會，建設規劃小康住宅區，建設休閑廣場2處16000平方米，建設垃圾池80個，切實改善村容村貌。
7、“四位一體”新能源利用工程
新建"四位一體"生態溫室120座,主要集中在聯豐村與奮斗村,建設面積達4.8萬平方米,建成高標準高質量規模化的"四位一體"生態溫室群。
8、村鎮配套設施工程：
完成鎮區變電站50萬千伏的增容擴建工程；實現鎮區供電、供熱、供水等機電設施運轉正常；完成聯豐村120平方米的自來水廠房的建筑。并配套專變1臺。購置配套設施1017套。
9、公共服務事業
完成鎮區和奮斗村幼兒園園舍各1500平方米的建設及相應配套設施同時，在鎮區新建婦幼保健衛生所一處，建筑面積1000平方米。
10、基層組織建設
在建立完善農村經濟組體系，社會化服務體系，勞動就業保障體系建設的基礎上，新建青年活動中心4處。
第五章項目實施進度安排
該項目建設期為2年，其中前期準備工作3個月，實施施工21個月。項目分四個階段進行：項目前期設計和招標，四通一平與土建施工、建筑裝修、竣工驗收。
第六章投資估算與資金籌措
一、投資估算
1、投資估算編制依據
（1）《建設項目經濟評價方法與參數》（第二版）
（2）項目土建工程費用參照巴市類似工程項目的工程費用，設計要求有相關系統功能要求進行估算；
（3）其他建設費用參照《巴市建設工程費用》中規定的技術經濟指標計算。
2、投資估算編制范圍
項目投資主要包括建筑安裝工程及設備費，室外工程費，與本項目直接相關的工程建設其他費和預備費。
3、投資估算編制說明
（1）新農村工程及設備費主要由臨時水電路及場地平整費，土建結構工程費，內外裝修工程費，給排水工程費，強弱電工程費，采暖工程費、燃氣工程費等7項組成。參照近年來巴市類似工程竣工概算資料，并根據建設時間、規模、標準等方面的差異，作出合理調整后，分項分類，按單方造價指標進行估算。
（2）室外工程主要包括工程道路、圍墻、大門、綠化、上下水管道、暖氣管溝、管道、庭院路燈、電纜線路等項目費用。項目在方案設計階段尚不夠具本，本項目室外工程按新農村工程及設備費10%測算。
（3）工程建設其他費由勘測費、設計費，可研報告編制費，指標管理費、工程質量監督管理費、工程保險費等12項組成。
（4）預備費估算只考慮基本預備費不計漲價預備費。基本預備費按工程投資額（即新農村工程及設備費、室外工程費和工程建設其他費三項之和）的5%計收。
4、投資概算結果
（后附投資概算表）
二、資金籌措
項目總投資2432.49萬元，其中，國家投資2200萬元，群眾投工投勞資金232.49萬元。
第七章社會效益分析
一、經濟效益
新農村的各項工程的建成，為廣大居民提供便利的情況下，也會產生不少經濟效益。如“四位一體”種養生態溫室模式。我們按600平米的溫室計算每年季節性生產疏菜（西紅柿）2500公斤，按5元/公斤計算，收入6250元，豬舍養豬3--4頭，按900元/頭計算，收入3600元。經分析計算，減去投入成本，可增加收入1500--2000元，戶均3人計算，實現人均增加收入500——700元。結合產業基地、經濟合作組織的帶動為農牧民提供了農村市場和減少流通環節的差價，均可為農戶增加收入。最終體現了新農村建設為廣大居民增加收入途徑的目標。
二、社會效益
社會主義新農村建設是*鎮落實解決“三農”問題有關精神，提高農民收入的具體舉措。項目建成以后農民進入寬敞明亮、基礎設施完善的新農村。這種新的生活方式將逐漸引導農民進入城市文明中，并通過這種生活方式的轉變，逐漸提高農民素質。
新農村工程根據村民意愿和村民的實際條件實現了新建設新農村的目標和要求，通過該工程建設，既改變了村容、村貌又在保障農民利益的前提下，使其改善居住條件又集約了土地。
新農村工程的建設拉開了“十一五”規劃綱要的序幕，新農村工程的建設將全面帶動農民生產方式的轉變，并使農村逐漸轉變為現代農業產業工人，或者向工業、服務業轉移。
三、生態效益
新農村建設完成后，首先生活垃圾，污水得到合理處理。結合規模化建設“四位一體”新能源利用工程的實施農戶不需要社會管理體系介入，直接將通過“四位一體”模式，將秸稈、糞便變廢為寶，化害為利，解決環境污染問題。其次，新農村各項設施完成后，將實現綠地面積增加，促進生態系統的改善，形成一個較完整的農業生態循環系統。
關鍵詞：新農村； 建設項目；工程造價；全過程管理
中圖分類號：F303.1文獻標識碼：A 文章編號：1009-9107（2013）03-0093-05
隨著我國新農村建設的逐步推進，新農村建設項目的投資規模和發展速度進一步加快。新農村建設項目工程造價是工程建設的核心內容，也是建筑市場運行的核心環節。工程造價的合理確定與有效控制是新農村建設項目管理的重要組成部分，不僅能控制項目投資不超過批準的造價限額，還能合理地使用人力、物力、財力，取得最大的投資效益。
由于工程造價計價的主要依據是工程量和單價兩大要素，所以任何國家或地區的工程造價管理基本體制主要體現在對于工程項目的“量”和“價”這兩個方面的管理和控制模式上。從世界各國情況看，工程造價管理的模式可以分為三大類：美國模式——競爭性市場經濟管理體制，根據歷史統計資料，并運用現代電子信息技術，確定工程的“量”，根據市場行情確定“價”；英聯邦模式——政府間接管理，“量”有章可循，“價”由市場調節；日本模式政府相對直接管理，有統一的概預算定額和統一的工程量計算規則，但是活的單價[1]。
建國后，我國的工程造價管理一直實行計劃經濟體制下的標準定額計價管理模式。但隨著我國加入 WTO，建筑業市場化進程不斷加快，“量價分離”計價辦法中對定額人、材、機消耗量實施國家指令性管理的弊端越來越明顯。國家建設部于2003年2月17日頒布了國家標準《建設工程工程量清單計價規范》GB 50500-2003，標志著我國建設工程造價的計量由政府定額計價模式轉向工程量清單計價模式。2008年7月9日又了最新的《計價規范》，同時宣布原《建設工程工程量清單計價規范》GB50500-2003廢止。
工程造價全過程管理又稱全面造價管理，最早提出于1991年興辦的AACE西雅圖年會上[2]。是指有效地使用專業知識和專門技術去計劃和控制資源、造價、盈利及風險，并使之貫穿于整個項目的始終。新農村建設項目一般為公益性民生工程，多為政府投資。近年來，隨著我國農村城鎮化建設步伐的加快，政府在新農村建設方面固定資產投入力度和數量逐年劇增。但是由于基層管理理念、文化素質及管理體制的限制，在項目工程造價控制方面因管理不善造成的投資浪費現象驚人。概算超估算、預算超概算、決算超預算的“三超”問題普遍存在[3]。因此，加強對工程造價管理的研究與控制具有重要的現實意義。
一、項目決策階段工程造價的管理和控制
在新農村建設項目各階段中，投資決策階段影響工程造價的程度最高，達到80%～90%，是決定工程造價水平的關鍵，也是工程造價控制與管理的難點[4]112-117[5] 21-25。決策階段各項技術經濟決策對工程造價有重大影響，其投資估算是基本建設前期工作中的重要環節之一，作為限額目標對其后面的各個階段的造價起著制約的作用。
工程項目決策是以投資估算為依據，通過經濟分析，優選最佳投資方案。但常因在新農村建設項目中，急于啟動項目，設計周期短，論證缺乏深度，有的為使項目獲批，或者更有為獲取國家政府資金、銀行貸款而增加工程量，虛增工程投資，使得設計階段造價與之產生較大差距，也相應增加工程設計來彌補差距，從而導致工程造價不真實，投資估算失去控制意義。
決策階段影響工程造價的因素主要有：項目建設地點選擇、建設規模的設定、建設標準以及規范要求、功能組成及定位、政府對工程建設的管理因素、建設期間的社會環境及自然環境等因素[6]。
1.深入現場，做好市場調研。在項目決策階段，首先要對項目的市場狀況進行深入了解，調查掌握項目產品的市場供需情況，分析產品的價格走勢。了解國家相關的產業政策，收集本地區經濟發展規劃和行業發展戰略。技術經濟人員應收集已投產的類似企業的資料，并對這些數據和資料進行分析判斷，篩選出符合實際的數據。
2 .做好方案的技術論證，選擇最優方案。建設單位要認真做好市場調查研究工作，及時、準確、全面地向工程咨詢單位提供擬建項目的各項建設條件，加強與工程咨詢單位的溝通，有的放矢，加強建設項目市場定位、建設規模及建設標準的研究，做好方案的技術論證。
3 .遵循投資估算的編制原則，確保投資估算的準確性。可行性研究報告一經批準投資，估算就是工程項目投資的最高限額。它對初步設計概算和施工圖預算起著控制作用，也是資金籌措和向銀行貸款的依據。因此，在做好方案論證的基礎上，應遵循投資估算的編制原則，計算出較為準確、切合實際的投資估算額，使工程造價從一開始就定位在一個較為合理的水平上，為全過程造價管理的實施打好基礎。
二、項目設計階段工程造價的管理和控制
在新農村建設項目做出投資決策后，控制工程造價的關鍵應在于設計。設計階段是工程造價控制與管理的另一個重要環節。根據有關部門資料統計，設計費一般占工程項目投資的比例都很低，但設計對工程造價的影響度高達75%以上。我國工程質量事故統計資料表明，40.1%的工程質量事故是由于設計原因引起的，居工程質量事故原因之首[7]。所以，一定要加強設計階段管理，做好設計工作，從而有效地控制工程的投資。而我國目前的實際情況是很多工程設計人員缺乏經濟觀念，設計思想保守，在設計過程中存在著技術與經濟脫節的問題，往往造成投資上的浪費。
我國新農村建設項目設計一般由地方主管部門指定某一設計機構完成，不存在競爭機制；設計費計取方式不合理，沒有獎懲制度，不能調動設計人員主動控制造價的責任心和積極性；設計單位普遍存在重技術、輕經濟的現象，設計人員缺乏經濟觀念，設計思想偏于保守；設計人員只注重圖紙和計算，對現場情況、工程概況及工藝流程缺乏了解，這些都是項目設計階段工程造價管理需要解決的問題。
1.工程設計全面開展招投標制度。設計中引進競爭機制。開展設計方案優化競爭。以技術先進、造型新穎、安全適用、經濟合理、節約投資作為衡量設計方案的基本標準。中標后的方案再進行技術設計階段的招標和施工圖設計階段的招標，招投標范圍不僅包括技術內容，還包括成本內容，綜合評判出最為經濟的方案和最為經濟的結構。
2.大力推行限額設計。限額設計是當前普遍采用的控制工程造價的一種有效方法，就是按照批準的設計任務書和投資估算，在保證功能要求的前提下控制初步設計以及按照批準的初步設計總概算，控制施工圖設計。同時，各專業在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資額控制設計，嚴格控制設計中的不合理變更，保證總投資限額不被突破。
3.提倡廣泛采用標準設計。標準設計也稱通用設計，是經國家及地方批準的建筑、結構和構件等整套標準技術文件圖紙，主要來源于工程建設的實踐經驗和研究成果。采用標準設計，一是可以節約時間，加快工程建設進度；二是提高設計質量，避免了設計中常有的碰、錯、漏、補等現象，減少設計變更；三是可以促進構件制作和建筑施工的機械化、專業化，節約建筑材料。從而有效地縮短工期，最大限度地降低工程造價。
4.應用價值工程進行設計方案的優化。應用價值工程進行設計方案的優化是控制工程造價最有效的途徑。價值工程的核心是功能分析，設計師應要以使用者的功能需求為出發點，對所研究對象進行功能分析，使設計方案與造價平衡統一，在滿足功能要求的前提下，降低工程成本。
5.改革設計計費方式，健全獎懲制度。設計單位在保證工程安全與不降低工程功能的前提下，采用新材料、新工藝、新設備、新方案，節約投資就應給予獎勵；反之，因設計單位的過失，造成工程投資“三超”，就應扣減相應比例的設計費。
6.引入設計監理理念。設計監理的實行，即從項目可行研究階段入手，對設計進行全過程的監督，可以減少設計過程中的缺陷與失誤，減少工程施工過程中的變更，提高工程設計的質量，有效控制工程造價[8]。
三、項目招標階段工程造價的管理和控制
目前，新農村建設工程項目普遍采用采取公開招標的方式，引進競爭機制，公開、公平、公正地選擇施工單位，從而達到控制工程造價的目的。但在實際操作過程中，一方面受到來自外部行政干預，公開招標變成了邀請招標，甚至直接變成了直接發包，使得最后中標價格不是市場價格；另一方面，投標方之間相互勾結，出現串標、陪標和圍標的現象，易造成工程造價失控。
在招標報價上，目前大多采用行業統一的定額計價，投標企業沒有定價的發言權，只能被動接受，各投標企業報價的差異只能在利潤部分調整，這種報價方式體現不出企業的實力和優勢，也很難保證工程的質量。在最終抉擇中標單位時，也往往根據最低價中標的原則。這樣就迫使有些投標企業通過故意漏報工程量而降低報價，中標后再通過工程變更提高造價，或者是在施工過程中偷工減料，粗制濫造，建造豆腐渣工程。
1.培育一支公正廉明、業務精通的評標專家隊伍。評標專家的素質高低對評標結果的準確性有很大的影響。建立一支公正廉潔，既懂得建設工程技術，又懂經濟、管理和法律知識的評標專家隊伍，保證評審結果的準確性，另外積極推廣詢標制度，增強透明度。
2.加大招投標過程的監管力度。嚴格按照《招投標法》，加強對于招標投標活動全過程的監督管理，規范各類招投標活動，杜絕違法亂紀和腐敗現象發生，真正實現公開、公平、公正。
3.推行工程量清單投標報價。采用工程量清單投標報價，業主與承包商在統一的工程量清單基礎上進行招標和投標，擺脫了定額標準價格的概念，真正實現了量價分離、企業自主報價、市場有序競爭的價格形式。企業可以充分發揮自身的特點，進行合理報價，在投標中處于優勢位置。這樣，才能真正達到“統一量、指導價、競爭費”的目的，有利于防止施工過程的變更和結算時的糾紛。
4.簽訂合理可靠的合同。為了從根本上控制造價，施工階段應加強對合同的簽訂管理，以保證合同價格的合法性、合理性，減少合同糾紛，避免合同欺詐，維護和保障合同雙方的權益，有效防范合同方面的風險，并有效控制工程造價。
四、項目施工階段工程造價的管理和控制
新農村建設工程項目實施階段是把原材料、半成品、設備等按照設計圖紙要求變成工程實體的過程，工程造價的90%以上都耗用在施工階段[9]。在施工階段，承包合同價已確定，造價控制目標明確，采取各種有效措施加強對工程成本管理和工程造價控制有十分重要的意義。
據有關部門統計分析，施工階段影響工程造價主要因素在于三個方面：施工的組織管理方式、材料設備的選購及變更簽證。
1.把好工程材料、設備價格關。建設工程的材料費一般要占整個建安費的60%以上，所以控制材料費的支出是施工階段造價控制的一個很關鍵的環節。對該工程所用的大宗原材料（如石料、鋼筋等）及主要設備，在保證質量的前提下，貨比三家，從中選擇比較質優價廉的產品。若選購材料的數目較大或材料設備價格非常昂貴，最好采用招標方式。
2.優化施工方案和施工組織設計。施工組織設計是指導施工的綱領性文件，為控制工程造價，每一建設工程都應在保證質量的前提下，對各種施工方案進行技術上、經濟上的對比分析，從中選出最能合理利用人力、物力、財力資源的方案，從而降低工程造價。
3.嚴格現場簽證管理。實踐證明，工程變更對工程造價的影響較大，一般占工程總造價的5%～10%左右，少數項目超過30%或更多[10]。因此，如何加強工程變更管理，使工程造價得到有效控制是一個非常現實的問題。若管理不到位，就可能給工程帶來不必要的損失，所以在施工過程中駐地監理及建設單位代表具有高度的責任感和使命感。
對設計進行變更，應盡量提前，使損失降到最小，尤其對影響工程造價的重大設計變更，更要先算賬后變更，使工程造價得到有效控制。進行簽證時，實行四方簽證制度，即所有的現場簽證必須經承包商項目經理、總監理工程師、設計單位代表、開發商代表四方共同簽字方為有效。
4.實行跟蹤審計對工程造價的控制。目前，我國建筑工程通常采用先施工后算帳的方式，按傳統的審計做法，工程的結算待到竣工驗收以后再統一送審，結算審定時間會拖得很長，而且，還因事過境遷，諸多爭議事項可能發生。在施工階段跟蹤審計，實行“邊施工邊算帳”，既能減少損失，節約預、結算的對數時間，提高造價的準確程度，減少扯皮事項，又能使工程造價得到有效控制[11，12]。
五、項目竣工結算階段工程造價的管理和控制
新農村建設工程項目竣工驗收結算是項目建設施工全過程的最后一個程序，直接關系到甲乙雙方經濟利益，涉及到業主的投資效益和承包方的經濟效益。加強工程結算審核尤為重要，對投資方而言，能控制投資造價；對承包方而言，能獲得最大收益。
目前，結算送審不及時，送審資料不完整，資料不真實，巧立名目，增加變更工程，高估冒算，高套定額和取費標準，以提高工程造價，獲取非法利潤的現象比較普遍。結算審核時，必須依據施工合同，對工程量計算與計價，相關費用的核定，設計變更、工程簽證手續及實際竣工項目狀況一致性進行審核，踏勘現場、了解實際情況，確保結算審核計算無誤、計價正確。
1.嚴格工程量的審計。工程量的審計是工程決算審計的核心。對于任何一項工程決算的審計，都是圍繞著量、價、費進行。而工程量計算的準確與否，直接影響材料量的數量、直接費、間接費的差異以及工程造價的準確性。
2.材料價差的審計。材料價差的審計在竣工決算審計中起著舉足輕重的作用，材料價差是否準確直接影響到工程成本的真實程度。首先要根據預算定額計算材料用量，重點審計材料用量的準確性。其次，根據當地造價管理部門公布的材料價格信息和實際市場價格確定材料價格。
3.加強現場簽證的審計。首先要審計現場簽證手續是否齊全、簽證內容是否真實、計算過程是否正確等，尤其更應注意有沒有甲、乙雙方為了取得不正當利益，做虛假簽證套取工程款的問題。對現場簽證加以重視，審查簽證依據的同時，深入現場加以核實，做到心中有數，處理問題才有說服力。
六、結語
綜上所述，新農村建設工程造價管理是一個動態的過程，貫穿于工程管理的全過程。工程造價控制是一個全過程的控制，應該說每一個環節都是不能松懈的，而且每一個環節也都是重要的。只有在項目建設的各個階段，項目各相關單位精心組織，密切配合，采用科學的計價方法和切合實際的計價依據，采取有效的工程造價控制措施，切實解決工程造價控制管理存在的諸多實際問題，才能將工程造價控制在合理的目標范圍之內，最大限度避免"三超"現象的發生，最大程度發揮投資的經濟效益和社會效益。
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這次會議的主要任務是：圍繞省級新農村建設專項資金管理使用情況，認真總結五年來取得的成績，安排部署2011年項目申報工作，對今后加強專項資金管理提出意見。
1.正確評價五年來新農村專項資金投入的積極作用
黨的十六屆五中全會提出建設社會主義新農村重大歷史任務。五年來，省委、省政府高度重視新農村建設工作，先后制定了《吉林省2006~2020年社會主義新農村建設實施綱要（草案）》，成立了省社會主義新農村建設領導小組及其辦公室，設立了省級新農村建設專項資金，2006年專項資金1億元，2007年增加到2億元，過去五年累計投入省級專項資金9億元，重點支持農村產業發展、農村基礎設施、社會事業和農村環境建設，突出了經濟發展和民生改善兩個重點，協調推進了農村政治、經濟、社會、文化和黨的建設，全面提高了農村精神文明、物質文明、生態文明、政治文明建設水平，農村面貌發生了深刻變化，農村社會發展取得了長足進步。概括五年來省級專項資金支持項目建設所發揮的重要作用，集中體現在以下幾點：
一是帶動了各級財政投入，形成了省市縣鄉四級財政共聚財力和共同支持新農村建設的大好局面。據統計，五年時間市（州）和長白山工委會投入新農村建設專項資金1.46億元，縣（市、區）投入達到10.77億元，鄉鎮投入達到4.09億元，加上省級投入，各級財政投入總計達到25.32億元。其中，省級財政投入占35.5%，市（州）級財政投入占5.8%，縣級財政投入占42.5%，鄉級財政投入占16.2%。到目前，全省有近1/3的市（州）、1/2的縣（市、區）、3/4的鄉鎮都有新農村建設的專項資金投入，有力地推動了新農村建設。
二是有效捆綁了各類資金項目和集聚了社會各方面力量，專項資金示范引導和輻射帶動效應十分明顯。在省專項資金引導支持下，按照資金項目投入渠道不改、使用方向不變的原則，進一步整合和打捆使用農村泥草房、道路交通、安全飲水、電網改造、商貿網點、市場流通、清潔能源、科技推廣、廣播電視、文化體育、農家書屋、信息網絡、職業教育、扶貧開發、畜禽養殖、綠化美化、環境整治、社區建設、興邊富民、水庫移民等項目資金，集中投向新農村建設，形成合力。在整合項目的基礎上，在全省進一步形成了黨委領導、政府主導、農民主體、社會主動參與的新農村建設有效推進機制，有效整合各級領導、部門單位、大專院校力量，創新建立了村企共建、軍民共建、部門幫建、社會捐建、干部回鄉援建的新農村建設有效方式。同時，積極調動發揮了鄉村集體和農民投入的主體作用，形成綜合性、多元化投入格局。五年來，全省新農村建設總投入達到227.06億元，其中整合各類項目投入46.43億元，占20.4%；各級各部門單位幫扶投入14.74億元，占6.5%；發動社會能人和有關團體、企業捐助投入3.9億元，占1.7%；鄉村集體投入51.55億元，占22.7%；農民自主投入94.12億元，占41.5%。省級專項資金輻射帶動效應達到1∶25.23，起到了“四兩撥千斤”和杠桿撬動作用。
三是有力地支持了項目建設，推動了農村產業發展、農村民生改善和村屯改造。對新農村建設項目補貼是省級專項投入的重點。五年來，省級專項資金支持了試點階段“百鎮千村”和深入實施階段1000個示范村建設，支持建設農村基礎設施項目1538個，支持建設農村社會事業項目609個，支持建設農村環境改造項目437個，支持建設畜禽養殖小區424個，支持改造農村泥草房50110戶，支持建設大型秸稈氣化站13個。省級專項資金投入促進形成了新的農村投入機制，構建了城市資源要素向農村流動的渠道，推動了基礎設施向農村延伸，公益事業向農村覆蓋，公共財政向農村傾斜，實現了市帶縣、城幫鄉，以工促農、以城帶鄉和城鄉統籌協調發展。在全省共同努力下，有6類項目建設呈現了快速推進的大好局面：第一類是在產業發展上，全省新農村建設發展“一村一品”專業村屯4205個，工業集中區72個，各類專業合作社978個，實現產業立村230個，市場活村75個，人才強村36個，旅游興村58個，城鎮帶村63個，第二類是在農村道路建設上，全省1000個示范村，累計修水泥路11132公里，柏油路47公里，巷道鋪磚466公里，修邊溝12513公里，實現了村村通，屯屯通和戶戶通達到70%以上，第三類是在農村房屋改造上，新建磚瓦房16.4萬戶，改造舊磚瓦房15.4萬戶，新建和改造面積2449萬平方米，戶均面積達到80平方米，重點推廣了新式農居和暖房子，農民居住條件得到了改善，第四類是在農村環境整治上，改圍墻8.3萬延長米，修鐵大門21.6萬個，建公共廁所14443個，建室內水沖廁所32151個，建戶外衛生廁所33.9萬個，建垃圾站18180個，建垃圾填埋點15117個，栽樹15098萬株，安裝路燈50547盞，第五類是在辦公健身活動場所上，新建和改造村部2240個、衛生所2342個、農民夜校1213個，建鄉村文化站599個、村圖書室2150個，建文體健身廣場1093個，安裝體育健身器材4600套，第六類是在便民服務上，新建農村超市3056個、幼兒園746個、網吧293個、洗浴點602個、老人托養所161個。通過新農村建設，全省打造了一大批產業發達、環境整潔、院落整齊、設施完備、美化綠化的魅力村莊。
四是強力推進了新農村建設規劃，切實將新農村建設納入到科學化和法制化的軌道上來。規劃是建設的前提。加大規劃編制的資金支持，是啟動規劃、做好規劃的重要保證。五年來，全省新農村建設始終堅持和把握規劃先行的原則，累計投入規劃編制資金5500萬元，其中投入省級專項資金2220萬元，地方配套3280萬元。開展并完成了全省696個鄉鎮（街）、9306個行政村、38539個自然屯和364個國有農場自然概況、經濟發展、農民收入、主導產業、基礎設施、社會事業、規劃布局等11個方面數據普查，支持完成了28個縣（市、區）域村鎮體系規劃編制和1361個試點（推進、示范）村、51個省級試點鎮建設規劃編制任務，促進了城鄉規劃布局、產業發展、基礎設施、生態保護、公共服務的一體化建設。
五是支持啟動了多層次、大規模培訓，提高了各級干部新農村建設的實踐能力和工作信心。五年來，在省專項資金的支持下，先后舉辦了地廳級領導干部新農村建設培訓班，組織了全省60個縣（市、區）縣委書記和縣（市、區）長到中央黨校參加新農村建設培訓，省新農村辦和省委組織部聯合對全省624個鄉鎮黨委書記進行了新農村建設知識培訓。從2009年開始，由省紀檢委、省委組織部、省農委和省民政廳共同組織實施了萬名村干部培訓工程，利用5年時間，對1萬名村黨支部書記、村委會主任和選聘高校畢業生（選調生）進行系統培訓，實施兩年已完成培訓任務4000名。省里還組織3期90人的韓國新農村建設培訓班，組織5期近200人到長三角、珠三角考察新農村建設活動。
總之，五年來，全省新農村建設取得的成績是巨大的，這一成績的取得與省和各級加大專項資金的投入是分不開的，充分體現了省委省政府和各級黨委政府對新農村建設的高度重視和有力支持。專項資金的設立已經成為凝聚各級各方面力量，合力建設新農村的原動力和活化劑。并在工作實踐中，不斷積極探索，不斷改革創新，不斷完善規范，積累了一定經驗。一是突出重點，切實解決好農民群眾最關心、最急迫、受益最直接的問題。扭住關鍵，找準切入點，牢牢抓住發展生產和改善民生兩項重點任務，加大投入，強化扶持力度，加快建設步伐，這是建設新農村的基本前提。只有這樣，才能抓綱帶目、綱舉目張，才能以最少的投入獲得最大的效果，才能加快農村面貌的改變。二是尊重民愿，切實發揮農民自主決策、自主管理、自主建設的積極性和創造性。在新農村建設中，堅持還權于民，建什么、怎么建都由農民自主決策，不包辦代替，不行政命令，不搞暗箱操作，實行公開公示，接受農民群眾監督，這是搞好新農村項目建設、加強專項資金規范管理和安全使用的有效辦法和重要保障。三是激勵約束，注重發揮專項資金的示范引導和輻射帶動作用。主要是充分體現專項資金的補、引領性和帶動性，對于項目捆綁多、自主投入大、干的效果好的，堅持多補助、多獎勵，調動積極性；對于具有創新的、方向性強、起點高的項目，比如建設大型秸稈氣化站這類項目等，給于重點傾斜和大力支持；對于那些無所作為、工作推進慢、建設效果不明顯的，適當削減支持規模。四是立制規范，把各項制度建設貫穿于專項資金使用管理和項目建設的全過程。注重項目審批程序，堅持村申報，鄉鎮、縣、市和省逐級審核審定的辦法；建立健全項目申報公示制、建設合同制、工程招標制、法人負責制、工程監理制、竣工驗收制、資金使用報賬制等，嚴格履行各種手續；加強專項資金使用檢查，每年春秋各集中檢查一次，既檢查項目，又檢查資金，確保項目建設扎扎實實，資金使用管理安全規范。五是協調配合，努力做到部門之間工作銜接有序、上下工作擰成一股繩。多年來，與省財政、省發改部門工作協調順暢，保障了專項資金的規模和及時審批下撥；加強了與市（州）、縣（市、區）和村鎮工作的有序銜接，確保了項目建設的真實性、可行性，保證了專項資金使用的安全，有效地發揮了專項資金的支持作用。可以說，這些工作經驗是上下共同努力、共同實踐的結果，要倍加珍惜，積極運用，以利工作，切實把今后的專項資金使用管理和項目建設做的更加扎實、更富有成效。
2.全力做好今年專項資金補助項目的申報工作
2011年是全省新農村建設實施“千村示范、萬村提升”工程第二年。按照省委、省政府關于深入推進新農村建設的總體部署，省里繼續安排2億元專項資金，主要用于1000個示范村基礎設施、公益事業和環境整治項目建設補助。前段時間，經過與省財政廳溝通協調，省農委黨組研究確定，省新農村辦公室和省財政廳共同制定了《吉林省2011年社會主義新農村建設專項資金補助項目申報指南》，以吉農綜字[2011]56號文件下發到各地組織實施。2011年項目申報工作與歷年比較，基本上是一致的，但也面臨著新的形勢和新的情況：一是時間緊。按照計劃，在2月底前完成了新農村建設專項資金補助項目申報指南下發工作，3月15日前完成項目申報，3月31日前完成項目考核，4月15日前完成項目調整，4月30日前審定項目上報省專項資金委員會，爭取5月份第一次例會審核通過，6月底前將資金撥付到市、縣。從整個工作步驟和時間安排上看，可以說是步步緊逼、環環緊扣，時效性很強，要按時保質保量完成各階段工作任務。二是任務重。1000個示范村項目申報和審核審定工作，無論是從示范村數量來說，還是從工作環節來講，都存在著點多面廣、程序多項目多、數據量大工作量大、檢查任務重和復核任務重的特點，需要我們上下共同努力、合力攻堅，在較短時間內完成艱巨的工作任務。三是責任大。項目建設不僅僅是新農村建設的重要載體，直接關系到示范村建設水平，而且也關系到廣大農民的切身利益，關系到項目資金的后續管理和使用是否科學和規范。因此，必須高度重視項目申報工作，確保項目申報質量，工作上要細上加細，做到申報無紕漏、無遺落，一次申報、一次成功。四是關注程度高。盡管新農村建設專項資金支持的規模不是很大，但是各級黨委政府、有關部門和各級新農村辦公室以及各個示范村對此非常重視，不僅關注能批多少資金，還關注今年干什么項目，我們一定要引導好，把好事辦好，切實讓各個方面和各個層級滿意高興。
根據2011年面臨的新形勢，按照省農委、省財政廳聯合下發的新農村建設專項資金補助項目申報指南文件精神要求，今年專項資金補助項目申報工作，要在以下幾個方面進一步明確和落實。
（一）申報范圍、補助原則和支持重點項目。項目申報范圍主要是被省社會主義新農村建設領導小組確定的1000個示范村。補助原則主要有5條：上限控制，對示范村上報的項目補助資金實行上限控制，并根據示范村大小、建設成效和原有條件等情況，適當確定補助額度；重點支持，主要是支持基礎設施、公益事業建設和農村環境綜合整治項目；相對集中，申報項目要具備一定規模，避免出現項目投資過小、數量過多。每個村申報項目1個，最多不超過2個，排好順序；尊重民意，按照基層和農民群眾意見和要求確定建設項目；獎優罰懶，對于地方投入大、鄉村集體和農民主動投入、新農村建設成效突出的，給予適當傾斜。相反，則適當削減支持規模。
2011年省社會主義新農村建設專項資金補助項目共10類，分別是：一是農村道路建設。包括村道、屯道、巷道的水泥路、油路、鋪磚建設。二是橋涵建設。三是自來水工程建設。包括水源、泵房、管線鋪設的基礎設施建設。四是排水排污工程建設。包括路邊排水溝、屯內小河流兩岸整治。五是清潔能源建設。興建集中供氣的大型秸稈氣化站。省支持最高額度不超過70萬元，不足部分由縣（市、區）財政和村集體、農民自行籌措。六是休閑文化廣場。包括場地整治、設施配備、宣傳欄建設等。七是垃圾處理場點建設。包括垃圾堆放場所、垃圾處理場、垃圾轉動車等。八是有線電視建設。接入有線電視網絡或建設衛星接收裝置。九是農戶圍墻、大門改造。支持示范村改造農戶圍墻，統一格式，美觀實用。十是太陽能路燈。這10類項目是省里綜合考慮全省情況確定的，既照顧了建設好的地區，又考慮了發展相對滯后的地區。項目申報不得超出這個范圍。對于省里沒有支持的項目，各地可通過本級專項資金、鄉村集體和農民自籌資金、社會幫扶資金予以扶持。
（二）申報程序及時間要求。申報程序基本是與往年一致。各示范村要按照規劃建設的要求，提出本年度具體建設項目，編制《吉林省社會主義新農村建設專項資金補助項目申報書》，經市（州）、縣兩級農業局（社會主義新農村建設領導小組辦公室）、財政局簽屬意見后，報社會主義新農村建設領導小組辦公室和省財政廳。按照早申報、早批復、早實施的要求，省里已將《項目申報管理指南》通過網絡進行了轉發。要求各地在3月15日前將申報項目上報到省里，逾期視為自動放棄。省里還要對項目進行實地考查、集中審核、專家論證，上報省專項資金審核委員會審批。這樣，2011年的項目申報審批和資金撥付工作最晚不遲于6月底前完成。因為，省專項資金管理委員會規定，2011年同2010年一樣，凡是6月底前沒有下撥專項資金的，每逾期1個月削減10%，并在第二年預算安排時扣減。11月份起不再下達專項補助資金，結轉下年使用。這次會議結束后，大家就要立即著手組織抓好本地項目申報工作，尤其是部分縣（市、區）示范村數量較多，市縣兩級要加快項目審核進度，在哪個層級、哪個部門出現貽誤時間，影響省里項目批復，責任自負。
（三）項目核查。為確保新農村建設專項資金投入落到實處、取得實效，實現投資效益最大化，省里要對各地的申報項目進行檢查。3月15日以后，省新農村建設辦公室將會同財政部門組成9個組，對全省1000個示范村項目申報工作進行實地考核，對所有示范村2010年項目建設情況進行檢查，主要是查閱賬目，對2011年申報項目進行逐村現場對接，根據實地與可能確定建設項目，同時對部分示范村項目建設情況進行現場考核和檢查。要堅決杜絕和防止利用申報項目爭取資金，償還歷史積累的債務。發現哪個地方出現這類問題，不僅要追繳今年的專項資金，以后也不再支持安排。
（四）專項資金分配辦法。在申請補助額度上要注意兩個問題：一個是申請額度要實事求是。一般來說，每個村申報資金規模在20萬元左右，工作開展好的村可以多報一些。另一個是注意項目捆綁。省專項資金委員會規定“專項資金的使用要相對集中，不撒‘芝麻鹽’，單個項目在40萬元以下的原則上不再安排”，這是硬性要求。各縣（市、區）要繼續按照2010年的做法，以縣（市、區）為單位進行捆綁立項，以申報指南的10類項目進行捆綁整合，如，道路建設項目就是將各個示范村申報的道路建設項目捆綁為一個以縣（市）為單位的項目，一般一類項目申報示范村個數要在3個村以上，申報補助資金超過50萬元。各（縣、市）在申報時一定注意，沒有達到這個規模就協調各村進行項目調整。
（五）需把握好幾個關鍵問題。一是堅持以規劃為指導進行項目申報。做好規劃是搞好新農村建設的首要前提。特別是這1000個示范村，要進行連續三年的投入建設，必須要制定科學建設指導規劃。去年，在省里的要求和督促下，各地、各示范村都對這項工作高度重視，一些縣（市、區）在財政十分困難的情況，本級拿出很大一塊資金，推進省級示范村規劃編制工作。到目前已有近70%示范村規劃編制任務已經完成。2011年還沒有完成的，要抓緊完成，避免盲目建設和無序建設。在項目核查中，是否是按照規劃進行申報將作為考核的一項內容。二是突出環境綜合整治項目。農村環境整治工作是新農村“千村示范、萬村提升”工程的一個重要方面，直接影響到我省新農村建設的整體面貌。經過省里積極協調，農戶的院墻、大門建設和安裝太陽能路燈納入了2011年省里支持項目，這是一個突破。同時，市縣兩級也要把環境整治作為主要投入方向，建立起解決農村“臟、亂、差”問題的長效機制，加強組織領導，加大資金投入，完善檢查監督機制，切實推進農村環境綜合治理。三是建立多元化投資機制。要創新體制機制，充分發揮政策引導和市場機制的作用，建立引導、鼓勵各種社會力量投入的有效機制。充分利用2011年農村“一事一議”財政獎補全面鋪開的有利時機，把省里專項資金支持和積極爭取其它政策支持與廣大農民群眾投工投勞有機結合起來，通過以獎代補、項目補助、以物抵資等方式，引導農民對直接受益的基礎設施建設投工投勞。省級專項資金補助項目立項和批復會充分考慮對其它方面投入帶動情況，凡是有其它投入的就優先立項，凡是其它投入較大的就給予多一些的支持。幾年來，省里一直督促市、縣兩級要設立本級新農村建設專項資金。實踐看，凡是設立的，工作就主動，工作成果就大，就能形成多渠道投入、各方面力量積極參與、基層干部群眾積極響應、社會廣泛關注支持的良好氛圍。這次會議后，還沒有設立專項資金的市（州）、縣（市、區）還要繼續積極爭取，這不僅是我們做好工作的要求，也是強化單位職能、樹立部門形象的重要方面。四是切實尊重農民群眾建設意愿。項目申報要堅持和貫徹因地制宜的原則，抓住影響農民生產生活的關鍵問題，從群眾要求最迫切的建設項目入手，重點解決好農民群眾最為關心的路、水、氣、文化生活等方面的基礎設施和公益事業項目建設。要堅持民主程序，項目申報要進行民主決策，申報項目要在村里公示7天。五是做好大型秸稈氣化站項目申報。2011年繼續以試點性質安排一部分秸稈氣化站建設項目，總體考慮數量控制在15個以內，力求做到當年投入、當年建設、當年運營。由于秸稈氣化項目投入較大，省里只解決項目投入的一半多一些，所以要求申報興建大型秸稈氣化站的示范村要有較強的資金籌措能力，所在的縣（市、區）財政投入要達到30萬元以上。同時考慮項目長久運營，在項目檢查中，凡是申報大型秸稈氣化站的，省里將對村班子組織能力、集體經濟實力、農民自籌能力和縣級財政匹配資金情況也要進行考核。對于不具備條件或條件不成熟的，不得申報秸稈氣化站項目。
3.切實抓好省級專項資金使用的監督管理
近幾年，從全省新農村建設專項補助資金使用管理情況看，各縣（市、區）都能夠按照專項資金管理辦法的規定，統籌安排，科學使用，專項資金管理工作日趨規范和完善。但個別縣（市、區）仍然存在著緩撥、滯撥、串項使用等傾向性問題，如果不引起重視、切實加強管理，就可能出現更加嚴重的違規、違紀問題。所以，我們要從切實保障專項資金安全使用出發，加強對專項資金的使用管理。
（一）嚴格按照批復項目使用專項資金。按照專項資金管理辦法的規定，省級社會主義新農村建設專項補助資金，主要用于1000個省級示范村的新農村建設項目補助。補助范圍嚴格按照當年省里批復的建設項目使用，不得截留、挪用、串項使用。要嚴格按照規定的用途及補助的額度使用，嚴禁用于補充工作經費、發放獎金等，杜絕套取國家補助資金等違規、違紀、違法行為的發生。
（二）及時撥付和使用省級專項。按照省財政廳和省農委聯合印發的《吉林省社會主義新農村建設專項資金管理暫行辦法》（吉財鄉指［2008］797號）文件的規定，各縣（市、區）財政部門在接到省財政廳指標文件后，應在15個工作日內將項目資金撥付到建設單位，并通知當地鄉鎮財政所（分局）。各地要嚴格按照這一要求，及時拔付專項資金，不準緩撥和滯撥，務必將專項補助資金在規定時限兌現到村，用到項目建設上。各級社會主義新農村建設辦公室要協調當地財政部門對資金使用情況進行跟蹤檢查。特別是市所轄的區，資金必須及時由市撥付到區，由區撥付到鄉鎮財政所。發現緩撥和滯撥的，省里要給予通報批評，情節嚴重的，建議省財政部門收回資金，另行安排。
（三）建立嚴格的使用管理制度。一是堅持實行報賬制度。省級社會主義新農村建設專項資金實行專款專用，按工程進度撥付資金，在鄉鎮財政所（分局）實行報賬制，嚴格防止白條入賬。二是嚴格履行項目建設相關程序和手續。主要是建立健全工程招投標、項目合同、工程監理、法人負責、竣工驗收等相關制度，嚴格程序，完備手續，經得起檢查和審查。三是及時公開。項目建設要充分尊重群眾意見，專項資金和項目建設每一個環節都要及時向群眾公開，接受群眾監督，增強透明度，不準暗箱操作。四是建檔立卷。對于開展各類基礎設施、公益事業項目建設情況，都要及時備存相關的文件、資料和圖片。縣（市、區）和各村都要建立相關檔案，以備查詢和檢查。
（四）加強存在問題的整改。從前段時間省里對專項資金使用管理調度的情況看，絕大多數縣（市、區）專項資金使用管理工作是嚴肅規范的，專項資金也最大限度地發揮了效能，有力地推動了當地新農村建設工作的開展。但也存在著有的地方資金掛帳、項目無法實施問題。對于過去擅自串項的要妥善處理，抓緊解決。對于去年和今后批復的項目，無論是因災還是其他原因，省里要求一律不準串項。各地要堅決杜絕這類問題，哪個地方再出現這樣問題，就取消哪個示范村資格，同時對縣（市、區）級新農村建設辦公室提出批評，并取消年終省級先進的資格。
1 農村公路建設項目安全管理現狀分析
隨著我國新農村建設進度不斷加快，農村公路建設項目越來越多，而對農村公路建設項目進行安全管理對于提升農村公路建設項目安全運營有著相當重要的意義。農村公路建設項目安全管理主要為農村公路建設項目施工安全管理、建設項目材料選購安全監督、建筑項目安全管理資金落實管理以及建筑項目安全設施管理。
當前，我國農村公路建設項目已經開始步入關鍵時期，國家對于農村公路建設項目資金投入力度不斷加大，通過對農村公路建設項目進行安全管理可以很好的改變我國農村公路建設項目中存在的種種不足，對于提升農村公路建設項目進度以及質量都有著相當重要的保證作用。同時通過對我國農村公路建設項目安全管理現狀進行分析，發現我國農村公路建設項目進行安全管理存在很多的問題，比如安全管理措施制定不科學、項目材料選購缺乏安全監督、安全管理資金使用混亂以及建筑項目安全設施管理混亂等。
2 我國農村公路建設項目安全管理措施分析
2.1 制定科學的安全管理措施
科學合理的安全管理措施使保證農村公路建設項目安全管理最為基本的條件，縱觀我國農村公路建設項目安全管理措施的制定情況，發現大部分安全管理情況很不科學。基于此，我國農村公路建設項目安全管理措施必須進行改進，當地的公路建設項目負責人應該結合當地公路建設實際情況，制定相應的安全管理措施，不能一味的沿用過去的安全管理措施，這些措施雖然有很好的應用經驗，但是具體問題，具體分析，不一定好的安全管理措施就可以隨意使用，另外還應該提升負責人的安全管理意識，只有意識到位了，才會真正的建立起完善的安全管理措施，為農村公路建設安全管理給予政策支持。
2.2 對材料選購加強監督管理
農村公路建設項目在施工的過程中假若因為材料選購不當，使得很多建設材料質量過差，那么就會導致在施工過程中安全事故頻繁發生，所以必須對建設材料進行監督管理加強，以此來保證施工過程中出現安全事故的幾率降低。材料采購部門必須派遣專業人員去購買材料，并且將購買的原材料進行細致的質量檢驗，一旦發現質量存在問題，必須及時解決，將質量不佳的材料進行更換或者報銷，不能因為質量問題導致施工過程中出現一些安全事故。另外還應該對施工過程中進行材料使用規范的監督，有的員工為了圖方便，在進行項目施工的時候，完全沒有按照相關規范進行操作，使得農村建設項目具體施工進度和預期目標存在出入，所以必須對材料使用方法進行規范化，只有這樣才能夠降低施工過程中出現的安全事故。
2.3 規范安全管理資金的使用
農村公路建設項目安全管理資金一般是由中央財政部門或者是當地政府財政部門進行投資，所以一般都會采取低價競標的方式選擇安全管理單位，就會導致安全管理資金使用過于混亂。安全管理單位假若人員素質較低，很多安全管理人員會謊報工作量，然后由上級部門進行安全管理資金發放，這樣的行為導致農村公路安全管理資金使用混亂。所以相關部門應該提升安全管理單位評判標準，對安全管理單位人員素質進行考察。安全管理單位應該對工作人員工作內容進行嚴格規定，將每一天的工作內容進行記錄，一旦發現謊報的情況，及時處罰，情節嚴重者可以辭退或者給予刑事處罰。對于安全管理資金的每一筆使用情況都應該有專人進行記錄，一旦公路建設項目完工之后，發現有的位置安全管理情況存在問題，可以通過記錄找出相關負責人進行處罰。
2.4 加大公路安全設施管理
農村公路一般客流量不大，一定時間內通行的車輛更不會很多，所以很多地區就忽視了農村公路建設項目安全設施的管理，很多地區公路建設完成之后，安全設施經常被認為損壞或者是失竊。對于這種情況，農村公路建設安全管理部門必須加大公路安全設施管理力度，一旦發現有人故意損壞或者是偷盜公路安全設施就必須進行嚴格處罰，情節嚴重者可以進行刑事處罰，一味的進行經濟處罰不能夠震懾損壞者，所以必須采取嚴格手段，對安全設施進行全面管理，安全設施能夠正常工作，對農村公路后期運行也是一種保障。
一、指導思想
以黨的十七屆三中全會精神為指導,深入貫徹落實科學發展觀,以推進社會主義新農村建設為宗旨,以農村戶用沼氣、沼氣服務網點和養殖小區聯戶沼氣工程建設為重點,通過政策激勵、項目帶動、專業施工和綜合開發等措施,達到改善農民生產生活條件、提高農民生活質量、保護農村生態環境、增加農民收入的目的,最終實現農村家居環境清潔化、資源利用高效化、農業生產無害化和農村環境優良化。
二、工作目標
2009年全縣建設農村戶用沼氣4417戶，其中：中央新增建設2500戶、市級新增建設700戶、鞏固退耕還林成果專項建設1217戶；新建鄉村沼氣服務網點60個；結合養殖業新建養殖小區和聯戶沼氣工程6個。“鞏固退耕還林成果農村沼氣建設項目”實施對象必須是退耕還林農戶，任務分解詳見附件1《*縣2009年農村沼氣建設項目分配表》。
三、建設內容
（一）戶用沼氣
全縣戶用沼氣建設主要內容以“一池三改”為基本單元，即沼氣池建設與改圈、改廁和改廚同步設計、同步施工。戶用沼氣建設可以是一戶一池，也可以是聯戶建池，基本要求如下：
1、沼氣池。重點推廣10立方米以上貴州多能高效A、B型沼氣池。要求配套安裝抽渣、抽液和沖廁三泵（“三泵”配套是實現沼氣池正常運行的核心技術，起到回流攪拌、進出料平衡的關鍵作用）。建池過程應重點做好四個方面的工作：一是確保整體建池強度，要求在5天內一次澆注砌筑完成；二是“三泵”要做到可撤卸式安裝，以便農戶檢修；三是必須配套蓄糞池，保證沉渣的抽取和屯積，容積應大于1立方米，飼養3頭生豬以上農戶，按每增加5頭豬增加1立方米蓄糞池容積，凡建池不配套蓄糞池的不予驗收；四是堅持采用U型壓力表試水試壓，把好建池質量驗收關。各項目鄉鎮及有關部門要將建池工藝水平納入對技工技能高低的主要考核標準，對不能按圖施工或不能適應新池型建設的技工，要給予淘汰，確保施工隊伍素質和工程建設質量。各項目鄉鎮在任務下達后，要舉辦現場培訓會，提升技工建池水平。
2、改圈。堅持圈舍與沼氣池同步配套建設，澆注水泥地面。圈舍修建要注意避開沼氣池頂部的所有觀察孔和活動蓋，以免糞水流入水壓間產生二次污染，影響沼肥利用效果。特別強調的是配套建設是保證沼氣池使用效果的關鍵措施，可從根本上解決裸池“雨天積水，冬天不保溫、不產氣”的問題。因此，沼氣建設應堅持在有配套能力的農戶中實施。
3、改廁。我縣愛衛會改廁項目與農村沼氣建設項目結合修建沼氣池廁所。改廁必須嚴格按照愛衛會的改廁項目標準，改廁類型推薦沼氣式戶廁，廁所與沼氣池聯接，共同應用一個地下部分。改廁要做好合理規劃和布局，配備沼液回流沖廁裝置，實現沼液回流沖廁，保持廁所內清潔衛生，改廁面積不小于2平方米。通過建設沼氣式戶廁，帶動農村改廁工作，提高農村糞便無害化處理率，改善農村環境衛生質量，并積極配合縣紅十字會開展健康教育，確保沼氣式戶廁的保養及正確使用，改善當地的衛生習慣。
4、改廚。廚房要求整體布局協調，廚房灶臺要統一標準，基本參數為臺面高65-70厘米、寬50厘米，臺面粘貼瓷磚。廚房內的沼氣灶具、沼氣調控凈化器、沼氣管道等安裝要符合相關的技術標準和規范，做到規范化安裝，沼氣調控凈化器安裝高度距灶面50-60厘米。
5、輸氣管網。室外輸氣管道要求硬管套軟管，并埋設于地下，放坡角度不小于2度；室內管網要求做到橫平豎直、規范化安裝；燈具、開關安裝要規范并符合相關技術標準，并將積水瓶安裝在低洼處，避免管路水阻。
（二）養殖小區和聯戶沼氣
養殖小區和聯戶沼氣在保證供氣及“三改”的基礎上確定池容大小。聯戶沼氣池池容要求在50立方米以上，集中供氣不少于5戶，養殖小區沼氣工程要求集中供氣50戶。
1、養殖小區集中供氣沼氣工程。在人畜分離、實行小區集中養殖的村，建設沼氣集中供氣工程，向附近農戶提供沼氣。養殖小區集中供氣沼氣工程以“一池三建”為建設單元，包括沼氣發酵池、原料預處理（沉淀、調解、進出料、攪拌等裝置）、沼氣供氣（沼氣凈化、儲存、輸配、計量和利用裝置）和沼肥利用設施（沼渣、沼液處理及綜合利用裝置）等。土建工程主要包括沼氣發酵池、貯氣水封池、前處理池、沼液貯存池、保溫室、沼氣管網等；設備主要包括泵、流體管網、電器控制、脫硫塔、沼氣灶具、檢測設備等。
2、聯戶沼氣工程。在沼氣需求迫切、養殖農戶相對集中的村莊，以養殖農戶為核心，以相鄰幾戶為單元，建設沼氣池，配套進行改廁、改廚，有養殖的改圈，通過輸氣管道實現集中供氣。主要建設內容包括沼氣池、貯氣柜、沼氣管道、灶具等。
（三）鄉村沼氣服務網點
以項目村為依托建設鄉村沼氣服務網點，每個網點具備為300-500個沼氣農戶服務的能力。通過實施鄉村服務網點建設項目，努力推行民建、民管、民受益的自我服務機制，積極開展專業化服務、市場化經營、物業化管理的運行模式和試點工作。做到服務有人員、有場所、有設備、有配件。建設內容包括：
（1）具有一處固定服務場所，經營沼氣配件，存放服務裝備，培訓人員，接待服務農戶。
（2）配備一套進出料設備，包括進出料車、真空泵、儲液罐等，運輸沼液沼渣，為農戶提供進出料服務。
（3）配備一套檢測設備，包括甲烷檢測儀、便攜式酸堿儀等，科學檢測，安全服務。
（4）配備一套維修工具，包括防爆燈、防護服、維修工具等。
（5）購置一批沼氣配件，包括灶具、凈化器、脫硫劑、管路、三通、接頭、開關、紗罩、燈罩等，保證維修更換的需要。根據需要購買發酵菌劑。
四、工作進度
(一)啟動階段(2009年3月15日—4月14日)。積極開展宣傳動員、技術培訓。通過召開會議和新聞媒體宣傳,讓沼氣建設深入人心,在全社會營造良好的沼氣建設氛圍。重點選好有一定基礎條件和積極性的村、戶,開展試點示范建設,加強技術培訓。
(二)實施階段(2009年4月15日—10月31日)。充分利用農閑時節,抓緊時間,組織力量大力實施,掀起全縣沼氣建設。
(三)完成階段(2009年11月1日—11月30日)。做好已建池的規范安裝和使用,對照任務,加大力度,高標準、嚴要求完成掃尾工作。
(四)驗收階段(2009年12月1日—12月31日)。在各鄉鎮自查、整改、完善的基礎上,全縣統一組織驗收,進行全面總結,表彰先進。
五、資金籌措和使用
*縣2009年戶用沼氣補助資金將整合愛衛會改廁資金，因愛衛會改廁補助標準現在還未確定，目前補助建池農戶每戶2250元（愛衛會改廁補助資金下達后按補助標準補助），合計993.82萬元，其中：中央投資557.55萬元、省級配套75萬元、市級投資和配套261.89萬元、縣級配套99.38萬元；養殖小區和聯戶沼氣補助每個18萬元，合計108萬元，其中：中央投資45萬元、省級配套9萬元、縣級配套54萬元；鄉村服務網點建設補助每個5萬元，合計300萬元，其中：中央投資114萬元、省級配套114萬元、縣級配套72萬元。另外，縣級按每完成1戶戶用沼氣池建設補助130元，預安排57.42萬元作為縣、鄉鎮實施農村沼氣建設項目培訓、養殖小區和聯戶沼氣工程學習培訓、差旅、交通、蹲點補助、生態農業示范、檢查驗收等工作經費。資金預算詳見附件2《*縣2009年農村沼氣建設項目資金預算表》。資金具體劃撥辦法：建設任務下達后預撥50%，剩余50%根據工程完成情況進行兌現。同時，各項目鄉鎮在條件允許的情況下，要加大投入力度，相應匹配一定資金和工作經費，確保農村沼氣建設各項工作順利開展。
六、主要措施
農村沼氣建設是縣委、縣政府向全縣人民承諾辦好的十大實事之一，各項目鄉鎮要把發展沼氣作為新農村建設、拉動內需的一件大事來抓,切實加強對農村沼氣建設的領導,形成主要領導親自抓、分管領導具體抓、主管部門全力抓的工作格局。嚴格按照下達的目標任務,具體落實到村、到戶,確保高標準按期完成沼氣建設任務。
（一）組織管理
2009年農村沼氣建設項目，由縣農業局組織實施，農業局主要領導為第一責任人，能源辦具體負責做好項目管理、技術培訓、后續服務和可再生能源新技術試點示范等工作。項目鄉鎮的政府主要領導為項目負責人，分管領導為第一責任人，鄉鎮政府與縣政府簽訂目標任務責任狀。項目鄉鎮農推站為項目法人，具體對項目的申報、實施、資金管理及建成后的運行管理全過程負責，并對建設質量負終身責任。為解決好項目鄉鎮管理力量薄弱問題，要求在鄉鎮農推站加掛農村能源辦公室牌子，并明確專職干部管理農村沼氣建設。
（二）項目管理
農村沼氣建設，應嚴格按照國家、農業部、省農業廳有關項目管理的要求組織實施，具體抓好以下工作：
1、實行職業資格準入制。堅持持證上崗，凡從事沼氣池建設的人員，須獲得國家勞動和社會保障部頒發的“沼氣生產工”職業資格證書。按照技工自愿和優化組合的原則，以項目鄉鎮為單位組織專業隊伍施工，實行合同管理，合同要有“包建池、包質量、包建后服務”的內容。縣農業局要高度重視建池隊伍的管理，建立健全和完善管理制度，內容包括：合同管理、安全預警、技能培訓、“三改”技術規范、質量監理、建后回訪及服務等方面。杜絕因技工隊伍管理權下放到鄉鎮后造成質量失控的情況發生。
2、實行項目檔案制。“國沼”項目要嚴格按照農業部“生態家園網”國沼數據錄入要求，按時將“國沼”項目用戶檔案和執行情況相關數據輸入“國沼”項目信息管理系統。項目檔案管理工作應按照“貴州省縣級農村沼氣項目檔案管理指南”進行規范，對項目（包括建池戶）實施全過程跟蹤管理，做到戶建卡、村建冊、縣建簿。
3、實行標識和圖斑管理。對建池戶實行標識管理，要求安裝配發的標識牌，并在豬圈或廁所的墻體明顯處刻上永久性標識，標識要刻上編號、建設單位、建設時間、技工編號等，以便與老池子區分。標識內容要與建設檔案的內容相一致。做好圖斑上墻，以色斑區分年份、數量和實施區域，以便核查和跟蹤服務。
4、實行倒計時工程計劃，及時反饋信息。信息反饋工作是項目驗收的重要依據和內容，縣農業局能源辦要做好填報工作，各項目鄉鎮要相應制定倒計時工程計劃表，隨時掌握工程進度情況，及時向縣能源辦反饋信息。每周按時上報沼氣建設進度到縣能源辦，報表數據真實、準確，有負責人及統計人員簽名，并加蓋鄉鎮政府公章。
5、實行安全生產管理責任制。要重視安全管理工作，加強沼氣安全知識宣傳力度，建立嚴密的安全預警機制，縣農業局能源辦要簽訂好“能源辦與技工、技工與農戶”兩個合同，分別簽訂安全責任合同，合同內容要強調建池、安裝、使用、清池等過程中容易出現安全隱患的事項，以及技工對農戶義務宣傳安全知識等條款。建池農戶要粘貼《沼氣安全使用操作規程圖表》，提高安全意識，杜絕安全隱患。嚴禁在人居住的農舍內挖坑建沼氣池，木質結構的農房內沼氣燈安裝與屋頂的距離不少于50厘米；沼氣灶燃燒器與屋墻的距離不少于25厘米，沼氣灶燃燒器靠近的屋墻要設置防火墻或安裝瓷磚。在部分建池挖坑困難的地方，爆破施工的施工隊伍須取得安全生產部門準許后，由專業爆破人員進行爆破。
6、加強管理人員和職業技能培訓。縣農業局能源辦和鄉鎮農技干部要全面掌握沼氣技術，積極參加省級舉行的農村能源管理干部培訓班（含信息化管理）和農村能源職業技能培訓班。縣農業局及各項目鄉鎮要有組織、有計劃地抓緊舉辦建池、管理技術等各項技術培訓，重點培訓技術骨干、施工技術人員，壯大專業技術隊伍，滿足全縣沼氣建設需要。
7、實行項目后續服務網絡體系管理制。要加快縣、鄉、村三級沼氣服務體系建設,逐步建立健全以縣級服務中心為龍頭、鄉鎮服務站為支點、村級服務網點為單元、農民沼氣服務人員為基礎的沼氣技術服務體系,建立功能齊全、服務高效的新型沼氣技術服務網絡,實現沼氣施工專業化、管理物業化和服務社會化目標,確保沼氣的實際應用效果。
8、實行村務公開和社會監督制。縣農業局及項目實施鄉鎮對項目建設的物資分配和資金補助要賬物相符，項目村要實行項目公示制度，在村務公開欄中對項目建設任務、補助標準、物資供應等內容進行公示；沼氣任務要納入鄉鎮政務公開的重要內容，對確需收費的要實行收費公示制，接受社會和群眾監督，增加其透明度。縣政府設立沼氣建設項目投訴辦公室在縣農業局能源辦公室，電話：3637702（傳真）。
（三）資金管理
各位領導：
首先我代表鎮黨委、政府歡迎各位領導來我鎮檢查指導工作。今年上半年，我鎮在縣委、政府的正確領導下，認真貫徹縣委九屆九次全委（擴大）會議精神，緊緊圍繞農業增效、農民增收、農村穩定這一核心目標，狠抓了一個“實”字，突出一個“干”字，團結和帶領全鎮各族干部群眾克服困難，轉變觀念，搶抓各種發展機遇，在抓好大農業經濟的同時，將二、三產業發展擺在突出位置，不斷加大招商引資和項目工作力度，全鎮經濟呈現出良好的發展態勢。下面我就半年來我鎮的工業經濟運行及項目、招商引資和新農村建設工作開展情況作簡要匯：
一、工業經濟運行及招商引資和項目工作情況
截至6月底，全鎮共有私營企業17家，個體企業(包括個體工商戶)605家，從業人員達1982人，現有固定資產投資在1000萬元以上的企業8家，固定資產投資在500萬元以上的企業4家。
1、工業經濟指標完成及企業運行情況
1-6月份，全鎮實現工業總產值3736萬元，完成年計劃的46.7%，實現二、三產業營業收入8496萬元，完成年計劃的35.4%，實現增加值490萬元，完成年計劃的21.7%，實現利潤546萬元，完成年計劃的42%，上繳稅金258萬元，完成年計劃的38%，與去年同期相比分別增加了6.5%、8%、5%、6.8%和7.2%。
從全鎮工業經濟指標完成情況來看，整體運行良好，主要經濟指標與去年同期相比，保持了較高的經濟增長率，原創：呈現了強勁的發展勢頭。各企業除季節性生產的企業外，都能按照市場準則合法經營，文明辦企業，企業在抓好質量的同時，加大技術改造投入。新華紙業、錦華包裝、隆盛油脂等企業在不同程度上進行了設備更新和廠房改造，提升了企業的市場競爭能力。
2、招商引資工作開展情況
今年我鎮采取企業招商、項目招商、產業招商、園區招商、網絡招商等措施，不斷拓寬招商引資渠道，把引進工業項目作為招商引資的主攻方向，依托園區建設和產業優勢、資源優勢，加大招商引資力度，力爭完成招商引資任務。截至目前，我鎮已動工項目3個，合同投資金額6500萬元，到位資金1550萬元，正在洽談的項目5個，共涉及投資金額1.6億元。
（一）已動工項目：1、天呈番茄制品有限責任公司投資3500萬元新增加的日處理500噸番茄生產線和年產1000噸番茄調味品生產線。目前到位資金1000萬元，預計月可開工投入生產。2、江蘇南通第二糧油機械廠投資1000萬元新增的日處理30噸的色拉油生產線和脫絨生產線項目。目前到位資金200萬元，預計月可開工投入生產。3、新疆萬福投資公司總投資2000萬元的瀝青生產項目，已到位資金330萬元，目前土地手續已辦理完畢，廠區基礎設施已開工建設。
（二）正在洽談的項目：1、投資5000萬元的年產5000噸棉漿粕生產項目，由河北保定投資商投資建設，目前正在采購設備，在6月中下旬動工。2、投資1000萬元的牛羊肉分割和冷庫建設項目。3、投資4000萬元的可降解農膜和淀粉生產項目。4、投資5000萬元的玻璃纖維隔板生產項目。5、投資1000萬元的農業機械生產項目。
3、項目工作運行情況
我鎮在認真總結過去在項目工作中的經驗和不足的基礎上，牢固樹立“爭項目、跑項目、搶項目、促發展”的觀念，積極主動地抓好項目工作，成立了專門的項目工作領導小組，設立了項目辦公室，健全了項目跟蹤負責制，對每個有投資意向的項目進行全程跟蹤，直到項目落地生根，從而形成全鎮上下搶拼項目的工作格局。
上半年，我鎮已落實國債投資項目4個，總投資867萬元，其中國債投資678萬元，主要一是xx村1600畝的深埋式滴灌項目；二是寧州戶村萬畝末級渠系建設項目；三是鄉村文化站建設項目；四是xx村萬畝中低改項目。正在申報的項目有4個：一是東灘村萬畝土地整理項目已上報國土資源部，申請國家投資1051萬元，項目8月份能落實下來；二是天呈番茄調味品生產線技改項目已報自治區經貿廳；三是良種場、xx村、寧州戶村2000畝地表加壓滴灌項目；四是小城鎮經濟綜合開發項目。
在此基礎上，我鎮還進一步加強了對國家產業政策和投資導向的研究，注重加強與縣發計委等有關部門和區、州有關部門的交流與溝通，多渠道多層次從上級部門獲取項目信息，拓寬項目信息來源，增加項目數量。
二、農牧民進新農村工作開展情況
按照“三季繁花、四季有景、色彩變化多樣”的生態鎮的要求，堅持科學規劃、合理布局，制定了《xx鎮社會主義新農村建設規劃》（初稿），對38個居民點全部進行測量，按照因村制宜，分階段實施、分層次推進的原則，針對各村（場）的經濟實力和基礎，確定了以x場、x場、x村的園林生態村型，xx鎮村民族風情型和xx、x村、xx村、x村村莊改造型的總體規劃要求，制定了示范、普及和過渡三類標準，按試點、全面建設和重點提高三步實施，力爭在2008年全面完成我鎮新農村建設各項任務目標。
利用召開黨政班子聯系會、各村（場）黨支部書記、村委會主任培訓班等各類會議，廣泛宣傳新農村建設的重要意義，調動了農牧民群眾投身新農村建設的積極性。組織1000多名村（場）“兩委”主要成員、村民理財小組成員，黨員、村民代表實地參觀瑪納斯縣、大豐鎮、五工臺鎮和園戶村鎮新農村建設示范點，讓他們實地感受了改水改廁、人畜分離和整治“六亂”帶來的好處，實現了“要我建”向“我要建”的轉變。現在，村民投身新農村建設的熱情高漲，積極相應鎮黨委、政府的號召，積極行動起來參與新農村建設。一些原來沒有列入新農村建設的村（場）也紛紛要求提前建設，如：xx鎮村、東灘村主動要求政府幫助和指導該村的新農村建設。
針對新農村建設投入的、村集體經濟比較薄弱的實際，我鎮采取“三個一點”投入模式，即：項目支持一點、集體出一點、農民拿一點。認真研究新農村建設投資導向，重點在鄉村道路建設、改水改廁、沼氣池、中低產田改造和土地整理等方面加強項目工作，積極爭取項目資金，全面加強我鎮基礎設施條件。目前，共儲備項目26項，上報項目8項，其中，鄉村道路在建35公里，擬建7.7公里，爭取列入明年項目計劃60公里，這些道路預計投入資金1900萬元，國家配套資金950萬元，自籌資金950萬元。同時，積極引導各村（場）挖掘自身優勢，把“兩工”、機動地公開招標、機井公開租賃、發包和拍賣等壯大村集體經濟的政策用足、用好，為新農村建設提供了強大的資金支持。
截止目前，共投入221萬元，組織義務工0.7萬個，建設道路35公里,改廁70戶,新建沼氣池34個,垃圾池28個,組織全鎮性衛生大掃除5次,種植各類高檔苗木4000余棵,新建抗震安居房66幢,修磚圍墻6100米,初步實現了時間過半、任務過半目標,一定程度改善了各村場的村容環境,提高了農民群眾的生活水平和生存質量,營造了文明的鄉風，創建了和諧的農村社會。
三、存在的問題
（一）招商引資過程中，企業普遍反映我鎮的土地儲備不足，工業園區土地未置換出來，基礎設施建設投入不足。x和x國道沿線，全部是保護耕地，僅有的荒地，不是大坑、小坑，就是墳地，再加上鎮財政資金困難，無力投資基礎設施建設，導致談的項目多，落實下來的少。
（二）重點項目和招商引資項目建設用地報批手續難度大，既影響了項目開工建設進度，由造成了一些項目的流失。
（三）新農村建設資金投入較大，據估算，我鎮要籌集資金1000多萬元，才能實現“村容整潔”的各項要求，鎮財政和一部分村（場）經濟比較薄弱，實在無力承擔這部分建設資金。
九、下階段工作打算
（一）需要進一步加強招商引資工作，從目前的統計數據來看，我鎮雖完成了縣上下達的萬元的任務，原創：但據力爭完成萬元還有不小的差距，所以我們將抓好已簽約項目的落實工作，尤其是xx番茄制品有限責任公司投資3500萬元和xxx第二糧油機械廠投資1000萬元新增加的兩條生產線，督促其盡快購買機器和安裝工作。
（二）加大項目爭取力度，進一步加強農村基礎設施建設。一是抓好已爭取到的項目建設工作。二是抓好xx村末級渠系建設，天呈番茄調味品技改等已上報項目跟蹤落實工作。確保年內實施建設。三是緊緊抓住今年國家對農業、產業投入給予政策傾斜的時機，準確把握國債投資動態，積極上報番茄基地項目、產業化項目、設施農業項目和溫室大棚花卉項目，為項目立項儲備打好基礎，以項目實施，促進農業和農村經濟快速發展。
（三）繼續加大社會主義新農村項目儲備及爭取工作，重點在農業基礎設施建設項目（鄉村道路、末級渠系等）。抓好林場州級新農村示范點建設工作，按照“春有花、夏有蔭、秋有果、冬有綠”的要求，加快苗木展示區建設進程。
（四）加快鄉規民約、村規民約的整理、修改、完善工作，引導農民自我約束、自我管理。
關鍵詞:農村體育設施;項目評估;APC評估;公益項目
中圖分類號:F294 文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)17-0035-02
關于公益項目的評價,目前,國際上流行的理論有3E(Economy、Efficiency、 Effectiveness)、3D(Diagnosis、Design、Development)、顧客滿意度評價等。而3E理論雖然有助于提升公益項目的效率,但在提升公益項目的公信度上力度不足。3D理論提升了項目的公信度卻在提升公益項目的效率上存在短板。顧客滿意度評價在改善項目服務品質上有所作為,但在其他方面作用甚小。基于以上理論的缺陷和中國農村基礎設施建設的現狀,選擇APC評估理論衡量項目的績效,對于提升項目效率、服務品質以及公信度都有積極作用。APC評估,即對公益項目的問責制(Accountability)、項目的績效(Performance)和實施項目的組織能力(Capacity)進行評估。它綜合了現有理論的優點,并適當增加了社會影響和持續性方面的評價,更適合公益項目的評價。
一、項目背景
隨著人民生活水平的不斷提高,群眾生活方式從單一化轉為多元化,越來越多的人認識到鍛煉身體保健康的重要性和必要性。農村基礎設施是農村經濟社會發展和農民生產生活的重要物質基礎。近年來,政府把基礎設施建設和社會事業發展的重點轉向農村,農村基礎設施建設機制發生重大變化,由過去農民主導向政府主導轉變。其中,體育設施建設作為加強農村基礎設施建設進程的一部分被列入建設規劃,以滿足人民群眾日益增長的文化生活需求。
張范鎮位于棗莊市新城區與舊城區之間,經濟水平在棗莊市屬于中等水平,比較具有代表性。截至2009年12月,張范鎮鎮政府利用體育彩票公益金投資建設了標準籃球場,40%行政村利用村財政配套建設了健身器材和乒乓球臺。
二、項目的可行性分析
(一)學者理論支持
林毅夫(2000)認為,農村基礎設施建設的項目一般較小,施工期短,使用的物質投入以國內生產為主,對國內需求的直接刺激作用較快、較大。這類基礎設施建設高度勞動密集,以使用農村廉價勞動力為主,能夠創造出許多就業和收入機會,形成良性循環。農村基礎設施的改善也有利于縮小城鄉差距。因此,農村基礎設施建設具有很強的可行性。
(二)項目實施的必要性
作為生產力的重要組成部分,基礎設施的狀況直接制約著社會生產力的綜合水平、生產的發展程度和人們消費的現實程度,還直接反映社會的文明程度。由于我國歷史經濟政治制度原因,農民被長期固定在土地上,致使社會流動停滯,也造成了農村經濟和社會事業的全面落后。目前,農民增收緩慢,城鄉差距也日益加大,三農問題到了必須解決的地步。
(三)項目實施的合理性
“當前,我國總體已進入以工促農,以城帶鄉的發展階段,初步具備了加大力度扶持‘三農’的能力和條件”。在這樣的大形勢之下發展農村體育事業,建設體育基礎設施,讓農民分享社會的經濟成果是合理的。
三、項目的效果評價
(一)項目的效果
筆者通過問卷調查和訪談法調查了4個自然村150個對象,回收有效問卷128份,問卷有效率為85.3%。關于居民參與體育運動熱情的調查結果見表1、表2及圖1、圖2:
通過圖1、圖2及表1、表2的表數據分析,在體育設施建設后,居民極少鍛煉的比例由31%下降到17%,其中,老年人減少幅度最為明顯。偶爾鍛煉的居民比例則由49%,下降到42%基本可以認為是持平的。經常鍛煉的人數比例則由原來的20%激增至41%,可謂效果顯著。在經常鍛煉的人群中漲幅最為明顯的是青少年和中老年人群,青少年經常鍛煉的比例由42%增到78%,中老年經常鍛煉的比例由2.7%增至25%。
經常參加體育鍛煉的人數比例增加,極少鍛煉的人數比例減少,從正反兩個方面證實了居民在體育設施建設后運動熱情的增強。顯然,該項目已經成功的實現其目的,效果明顯。
(二)項目的質量
被服務對象的滿意程度是衡量項目服務品質的重要指標。從回收的128份調查問卷看,22%的人選擇非常滿意,69%的人表示基本滿意,8%表示失望,只有1%的群眾對該項目十分失望。因此,作為農村基礎設施建設的一部分,體育設施建設還是得到了大部分群眾的支持。但考慮到以前并沒有與之對比的類似項目,群眾對于體育設施的初次出現均表現出較大的熱情,因此,滿意度在公益項目評價中是一個重要指標,但并不是一個很敏感的指標
四、項目的社會影響評估
在公益項目的評價中,社會影響評估的重要性越來越重要,甚至有人認為是公益項目的核心,故在此次評估中把社會影響指標作為評估指標之一。
(一)社會主義新農村建設影響力
在被調查的對象中,80%的人認為體育設施建設屬于新農村建設的一部分,12%認為不是,剩下8%的人表示不清楚。從調查結果看,政府對于社會主義新農村建設的政策宣傳還是卓有成效的。該項目的實施使群眾可以切實體會到新農村建設的推進,在提升居民滿意度的同時更好地落實政府政策。
(二)干群關系
筆者通過訪談了解到,在農村基礎設施建設的帶動下,農村面貌正在逐步改善。此次農村體育基礎設施建設的實施,有效地改善了基層政府在群眾中的形象,有力地改善干群關系,提升了項目的公信度。
(三)村落環境
體育場地的開設使得更多的老人孩子走出家門,聚在一起從事體育鍛煉,極大改善了日益冷漠的村落氛圍,營造了積極向上的村落環境。對于居民而言,不僅能夠鍛煉體魄還能和諧居住地的氛圍。
五、項目的可持續性
衡量一個項目成功的關鍵指標在于該項目的可持續性,可持續性指得是項目結果的可重復性,即項目完成后項目積極結果的持久性。主要分為三個方面:一是使用者的能力評估;二是項目組織者的發展能力評估;三是環境可持續性。
(一)使用者能力評估
體育設施建設的可推廣取決于設施使用者,即居民是否真正能從中得到鍛煉。從城市多年的設施使用經驗來看,體育設施都很好地豐富了居民的日常文化生活,改善了居民部分生活習慣,充分發揮了設施為民的作用。
(二)項目組織者的發展能力
加強農村基礎設施建設,推進社會主義新農村建設是國家戰略。逐步改善農民生活面貌,改善農村生活環境是國家一項長遠的規劃,在戰略層面具有可持續性與發展性。國家作為項目的組織者和運行者使得該項目的成果能夠持久。但是當基層政府落實該項目時,仍會因項目實施者的能力水平差異使項目持久性大打折扣,因此在這一指標上項目仍有很大改進空間。
(三)環境可持續性
農村體育設施占地面積小,且處于居民區中,對于生態環境幾乎沒有任何負面影響。在合理的規劃中,村落中健身場所的開設有助于村落后環境的優化。因此,農村體育基礎設施的建設有助于農村環境的可持續性。
六、項目經驗與問題
(一)成功經驗
1.需求定位準確
農村體育設施建設能夠贏得大多數群眾的滿意,其根本在于適時地發現并滿足了人們群眾日益增長的文化需求,在城鄉差距不斷拉大的同時能夠將政策向農村傾斜。因此,可以說體育設施建設的實施是滿足農民文化需求的產物。
2.運作模式合理
農村體育基礎設施建設屬于小規模無盈利項目,在政府主導下借助體育公益金發展農村體育事業是一次很好的嘗試,具有很強的推廣意義。
(二)問題與挑戰
1.農村體育基礎設施多屬于一次性投入,缺乏投資的連續性。因此,在設備安裝初期,會有許多居民參與鍛煉,居民滿意度很高。但設備老化后不能及時更新,使得居民參與熱情消退,對項目可持續性造成威脅。
2.農村體育基礎設施缺乏系統管理和后期維護。體育設施不是安裝完以后就一勞永逸,需要有人系統維護,不然設備會很快老化。在張范鎮一個行政村,籃球架安裝之后不僅無人維護還被少數村民拆卸毀壞,嚴重影響了項目的績效發揮。因此,項目的后期維護工作還是應該引起項目執行者的重視。
參考文獻:
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尊敬的各位領導、各位專家：
歡迎你們蒞臨楊柳鄉對我鄉農村居民地震安全工程建設項目進行驗收，現將我鄉農村居民地震安全工程建設情況匯報如下：
一、基本情況
楊柳白族彝族鄉位于城西部山區，坐落在怒江東岸，是一個多民族聚居的少數民族貧困鄉。全鄉國土面積492平方公里，轄18個村民委員會，96個自然村，176個村民小組，20__年末，全鄉共有9421戶，36931人，其中少數民族23676人，占全鄉總人口的64.1%，耕地面積53482畝，全年實現總產值30285.9萬元，農業總產值17230.9萬元，農民人均生產糧食693公斤,人均純收入1853元。
二、項目實施情況
20__年區委、區政府安排楊柳鄉農村居民地震安全工程建設指標211戶，農戶自籌其中拆除重建131戶，抗震加固80戶。項目國家投入資金81.5萬元，農戶自籌資金244.5萬元，項目共計投入資金326萬元。我鄉堅持“以整合項目，打造試點精品工程，點面結合，發揮樣板輻射作用”的總體工作思路，在廣泛調查研究和征求群眾意見基礎上，將項目安排在茶山、馬田戶門壩和聯合三個點上，其中茶山安排拆除重建22戶、項目國家投入資金11萬元、農戶自籌資金33萬元，抗震加固80戶、項目國家投入資金16萬元，農戶自籌資金48萬元，共計投入資金108萬元；馬田戶門壩安排拆除重建62戶，項目國家投入資金31萬元、農戶自籌資金93萬元，共計投入資金124萬元；聯合安排拆除重建47戶，項目國家投入資金23.5萬元、農戶自籌資金70.5萬元，共計投入資金94萬元。截止2月21日，全鄉農村民居地震安全工程已基完成，其中拆除重建已完成入戶普查鑒定131戶，131戶主體工程建設已經結束，現已進入相關附屬工程施工階段；安排抗震加固指標80戶，已完成普查鑒定80戶，建設完成80戶。
三、項目實施過程和經驗
（一）加強領導、明確責任。鄉黨委、政府高度重視農村民居地震安全工程建設工作，成立了由鄉長任組長，楊國富副書記、明春鵬副鄉長任副組長，抽調業務精、能力強的鄉干部為成員的農村民居地震安全工程建設領導小組，下設辦公室安排專職人員作好各項工作，要求各項目實施村也成立了主要領導任組長，村兩委委員為成員的工作領導小組。切實作到“三個到位”“三個抓好”，即領導到位、措施到位、人員到位，抓好入戶普查鑒定工作、抓好工程建設質量工作、抓好技術指導工作，形成一級抓一級，層層抓落實的工作責任體系。并把目標任務落實到戶、落實到人。鄉政府與各項目實施村簽定責任書，村民委員會與農戶簽定協議書，明確任務、落實責任，確保全鄉各村民居地震安全工程建設能夠順利通過省、市、區驗收。
（二）確定資金補助方案、嚴把資金關。按照“群眾自籌為主、政府社會支持為輔”的原則，根據工程建設要求，入戶調查，分別對脫梁換柱、拖柱墊基、拉墻扶柱三種抗震加固方案和土木、磚木、磚混三種結構類型房屋拆除重建所需資金進行了概算，確定了資金補助方案。具體為拆除重建每戶補助4000—6000元，抗震加固每戶補助1500—2500元。并對部分困難農戶實施傾斜補助，適當提高補助標準。同時嚴把補助資金關，確保補助資金到每一農戶手中，采取的措施是：對已經開始施工的農戶兌付啟動階段補助資金40%，工程驗收合格后對付補助資金60%。要求農戶提出補助申請，經過村委會審核核準后，由村委會寫出呈報給鄉農村民居地震安全工程建設領導小組確認后，給予撥付。農戶領款時，需簽字認可，并張榜公布。通過采取這些措施，加強對補助資金的監管力度，促進了工程進度，提高了廣大農戶積極性。確保我鄉農村民居地震安全工程順利實施。
（三）加大項目整合力度、一村一個方案。楊柳鄉通過采取項目實施村與新農村建設、異地扶貧開發、整村推進等項目配套建設，發揮項目資金整體效應，在茶山村，將農村民居地震安全工程建設與新農村建設相[，！]整合，利用新農村建設推動農村民居地震安全工程建設，利用農村民居地震安全工程充實新農村建設內容，既建設了美麗的居住環境，也提高居住環境的安全，讓新農村建設工作盡可能到位。在人民群眾正如火如荼的投入建設家園的氛圍中，實施農村民居地震安全工程建設，避免重復建設,提高了資金使用率、保障了建設質量和工程進度。在戶門壩，將農村民居地震安全與異地扶貧開發相整合，到戶補助資金最高的達22600元。采取統一規劃、統一施工、統一技術規范的方式實施農村民居地震安全工程項目，在原來圖紙的基礎上，通過與有關部門研究論證，增加了提高抗震安全方面的內容，使原來建設房屋抗震設防達到8度，進一步增強了房屋抗震減災的能力，增強了居住環境的安全性、可靠性，受到了農戶的廣泛支持和好評。在聯合，將農村民居地震安全與扶貧開發相整合，增強農戶建設主房積極性，提高入住率，完成移民搬遷的掃尾工作。
（四）加強施工技術培訓，確保工程進度。為提高農村民居工程建設質量，根據《__區農村民居
抗震技術規程》，設計了適合農村實際的施工和施工圖集，在區民居辦的指導下，組織技術人員集中進行防震抗震知識培訓，基本掌握農村民居實用抗震技術標準，明確具體的施工細則，鄉民居辦組織技術人員加強對工程建設監督檢查，安排工作人員駐村管理工程建設，確保農村民居地震安全試點工程按質按量按期完成。（五）深入宣傳發動，提高農戶的積極性。為增強農村防震減災意識，轉變農民建設觀念，我鄉結合實際，深入開展宣傳工作，利用集市街天，發放宣傳資料，向廣大農民宣傳了農村民居地震安全工程的建設目標、實施范圍、主要任務及農村民居建筑中須注意的事項，向群眾宣傳防震減災知識，從而提高廣大農戶參與工程建設的積極性。
四、存在的困難及今后的工作思路
（一）存在的困難
一是身居貧困山區，群眾生產生活困難，農村大部分民居房屋十分簡陋，農戶自籌能力有限，造成農村民居地震安全工程建設實力不強；二是鄉鎮民房建筑專業技術人才缺乏，導致監督指導較困難；三是鄉財力有限，工作經費缺口較大；四是受今年自然災害雨水影響，一定程度影響工程的進度。
（二）今后的工作思路
